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Nas salas de aulas do curso de Direto, logo nas disciplinas iniciais, se tem uma noo
dos recursos de que dispe o julgador para promover a colmatao de eventuais lacunas do
ordenamento jurdico.
Ora, no se poderia admitir que o Judicirio frustrasse a pretenso posta sua
apreciao, sob pena de comprometer-se toda a sistemtica de controles recprocos
idealizada por Montesquieu, cabendo-lhe, pois, dentro de sua funo constitucional,
prontamente, outorgar ao jurisdicionado a prestao requestada, o que se concretizar
ainda que o direito pleiteado no seja reconhecido na sentena proferida. Vale dizer, a
prestao jurisdicional se considera outorgada, ainda que a deciso final no reconhea a
procedncia do pedido formulado pela parte promovente.
Seria, pois, uma das caractersticas do ordenamento jurdico, ao lado da unidade e
coerncia, a sua completude segundo BOBBIO.
Aqui, vale registrar a crtica que se faz ao chamado dogma da completude, tido como
positivista, que, em poucas palavras, pode ser traduzido na concepo de que no
ordenamento jurdico no h nada para se acrescentar e nada pra se retirar, porque ele
contm tudo o de que necessita o intrprete para resolver todos os problemas jurdicos
apresentados ou por aparecer.
Dessa forma, a fim de instrumentar o julgador de recursos que permitam a sua
atuao diante da omisso da norma, a LICC disciplinou: Art. 4o. Quando a lei for omissa,
o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito.
Pois bem, a analogia, objeto deste breve estudo, que cuida mais especialmente de
matria previdenciria, como ensina o eminente jurista, professor e ex-magistrado HUGO DE
BRITO MACHADO,
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MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 24. Ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 110/111.
Maximiliano, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito. 9. Ed., p. 214.
MS-23452/RJ Plenrio Rel. Min. CELSO DE MELLO. Julgamento 16.09.99, DJ 12.05.00, p. 20 Ementa Vol. - 01990-01, p.086.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade administrativa na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo:Atlas, 2001, p.22.
Checks and balances system, na doutrina americana.
LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 8 ed.. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007.p. 101.
Ainda que se possa dizer que o segurado da previdncia social - que recebe benefcio
de aposentadoria (em retribuio s contribuies vertidas ao longo do perodo de trabalho
no mercado formal) possa estar em condies econmicas assemelhadas s do beneficirio
do LOAS, plenamente compreensvel que o legislador queira distinguir as duas situaes e
dar proteo especial primeira, em funo das razes expostas e de tantas outras que
podem ser acrescentadas.
H, portanto, objetividade no critrio criado pelo legislador e no houve qualquer
descuido em atender apenas ao idoso beneficirio do LOAS.
Existem, sim, como se pode ver, razes sociais que justificam esta atitude do
legislador no cumprimento do seu mandato constitucional.
O que no se pode admitir que os integrantes do judicirio possam, ao seu alvedrio,
definir e estipular condies, ou estabelecer, por ato seu, os critrios de concesso do
benefcio.
Essa interpretao extensiva termina por igualar situaes, subjetiva e objetivamente,
desiguais, na medida em que, para os fins do disposto no pargrafo nico do art. 34, da Lei
10.741/2003, considera a situao daquele membro do conjunto familiar do idoso que
recebe, como segurado, um benefcio previdencirio, idntica daquele idoso que faz jus ao
benefcio assistencial. Vale dizer, a teor do entendimento judicial que sendo adotado, se
algum membro do conjunto familiar do idoso receber um benefcio previdencirio, como do
segurado, o valor desse benefcio no ser tambm computado no clculo da renda daquele
grupo familiar, para fins de concesso do auxilio assistencial a um outro membro dessa
mesma famlia.
Ao aplicar analogicamente a exceo prevista no pargrafo nico do artigo 34 do
Estatuto do Idoso ao caso em tela, permitindo que verba de natureza previdenciria ou
salarial seja desconsiderada no calculo da renda familiar, juiz estaria sepultando o 3, do
art. 20, da Lei 8.742/93, j que seguindo este entendimento, toda e qualquer verba, seja de
natureza assistencial, previdenciria, ou salarial deixaria de entrar no computo deste
beneficio, ampliando, demasiadamente a abrangncia do Amparo Assistencial.
Nesse sentido, alis, decidiu recentemente o SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA:
PROCESSUAL
CIVIL
E
PREVIDENCIRIO.
AGRAVO
REGIMENTAL.
ASSISTNCIA
SOCIAL.
BENEFCIO
DE
PRESTAO
CONTINUADA
REQUISITOS LEGAIS. ART. 20, 3, DA LEI N 8.742/93. REEXAME DO
CONJUNTO PROBATRIO. SMULA N 7 DO STJ. ART. 34, PARGRAFO
NICO, DO ESTATUTO DO IDOSO. NO INCIDNCIA. ANLISE DE
DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE EM SEDE DE RECURSO
ESPECIAL.
I - Se o v. acrdo hostilizado, com base no material cognitivo constante dos
autos, consignou que a autora no faz jus ao benefcio assistencial pleiteado,
rever tal deciso implicaria reexame de prova, o que no possvel na
instncia incomum (Smula 7-STJ).
II - O cnjuge da autora no recebe benefcio da assistncia social,
no se aplicando o pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso.
III - No cabe o exame de matria constitucional em sede de recurso
especial, conquanto se admite apenas a apreciao de questes referentes
interpretao de normas infraconstitucionais.
Agravo regimental desprovido.
(AgRg no RECURSO ESPECIAL N 868.590 - SP (2006/0155371-0) -RELATOR
: MINISTRO FELIX FISCHER - AGRAVANTE : APARECIDA CONCEIO
Como bem ponderou em seu voto a Relatora - Desembargadora Federal EVA REGINA o benefcio in casu no serve como meio de complementao de renda, razo pela qual no
pode aplicar-se por analogia o disposto no artigo 34, pargrafo nico, da Lei n 10.741/03
(Estatuto do Idoso):
Quanto ao requerimento da parte autora de aplicao, por analogia, do artigo
34, pargrafo nico, da Lei n 10.741/03, entendo que a aludida disposio
legal no pode ser empregada no caso in comento, pois conforme o contexto
apresentado,
a
concesso
do
benefcio
vindicado
resultaria
em
complementao de renda, o que sem dvida no se coaduna com a funo
social do mesmo. Desse modo, ausente um dos pressupostos legais para a
concesso do benefcio, a improcedncia do pedido medida que se impe.
Ainda nesse mesmo sentido, tambm decidiu a eg. 2 Turma Recursal do JEF do RS:
Da anlise dos documentos juntados aos autos verifica-se que Maria Coelho
Cardoso, 65 anos, vive com o marido, aposentado, com renda de benefcio no
valor de um salrio mnimo. [...]
A questo controvertida nos autos est na aplicao da disposio constante
do pargrafo nico do artigo 34 da Lei do Idoso, ou seja, se o benefcio a no
ser computado na renda familiar para fins de pagamento do LOAS somente
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Juiz Federal
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excluir, do clculo da renda familiar per capita, verba de natureza salarial ou benefcio
previdencirio, uma vez que tais verbas, em face da lei de regncia (Lei 10.741/2003 art.
34 e parg. nico), devem ser computadas, para fins de possvel excluso do benefcio
assistencial a que alude o artigo 34 do Estatuto do Idoso(Lei 10.741/2003).
Alias, o legislador ptrio, ao elaborar o Estatuto do Idoso, estava ciente de que no
poderia ampliar demasiadamente a concesso do benefcio do Amparo Social, sem a
precedente fonte de custeio. Essa a razo de existir do art. 117 do Estatuto do Idoso:
Art. 117. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei
revendo os critrios de concesso do Benefcio de Prestao Continuada
previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social, de forma a garantir que o
acesso ao direito seja condizente com o estgio de desenvolvimento scioeconmico alcanado pelo Pas.
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disposio contida no do art. 203, V, CF/88, quando reconheceu que a matria ali
disciplinada est submetida ao princpio da reserva legal. Confira-se a ementa do julgado:
CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL QUE
ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO INCISO V DO
ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM FACE AO PRPRIO
DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA FIXAR OS
CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNIMO A PESSOA
PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE
OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA
IMPROCEDENTE.
(ADIN- 1232-1/DF Tribunal Pleno - Julg. 27.8.1998 - DJ 1.6.2001 Min.
Ilmar Galvo e para o acrdo Min. Nelson Jobim)
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FONTES BIBLIOGRFICAS
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O que representa contrariedade disposio constitucional do art. 203, V da CR, com imprpria e inaceitvel superposio da vontade do
poder constitudo (poder Judicirio) sobre o poder constituinte. Admitir tal inverso de valores, equivaleria a aceitar a substituio da vontade
geral do povo estampada no pacto social de 1988, vale dizer, na Constituio, pela vontade de um poder constitudo (rgo-juiz), com evidente
submisso sua vontade e, pois, com violao ao regime Democrtico de Direito adotado pelo Estado brasileiro na Carta Poltica (prembulo e
art. 1o).
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