BRAGA, M. C. A. A Propriedade Imobiliria Pblica do Brasil Colnia e Imprio...

A PROPRIEDADE IMOBILIRIA PBLICA DO BRASIL

COLNIA E IMPRIO AO INCIO DO SCULO XX E SUA
IMPORTNCIA ESTRATGICA NA DINAMICA URBANA
BRAZIL REAL ESTATE PROPERTY DURING COLONIAL AND IMPERIAL TIME UNTIL
THE BEGINNING OF THE 20th CENTURY AND ITS STRATEGIC IMPORTANCE FOR
URBAN DYNAMICS
Maria do Carmo de Albuquerque BRAGA1
RESUMO
Este artigo aborda a formao da propriedade imobiliria pblica do Brasil Colnia e
Imprio ao incio do Sculo XX, tendo como recorte espacial as cidades do Recife e Olinda e
como objetivo evidenciar sua importncia estratgica no espao urbano dessas cidades.
Assim, tomou-se como base conceitos como bem pblico, gesto pblica, dinmica
espacial, estrutura e localizao, na perspectiva de autores como Villaa (1978; 2001),
Silva, J. (1999), Cladera (1989), e outros. Para tanto, o trabalho foi dividido em trs partes:
na primeira, so abordados os conceitos mencionados; na segunda, faz-se um resgate
histrico da formao dessas cidades, em paralelo constituio do patrimnio pblico
em seus territrios, durante o perodo em questo; na terceira, so tratados os
instrumentos legais que auxiliaram na implantao desse patrimnio, ao longo do perodo
estudado. Por fim, uma breve considerao acerca da localizao desses bens ao longo dos
anos subsequentes sua implantao, comprovando sua importncia na dinmica urbana
atual.
Palavras-chaves: Patrimnio pblico; dinmica espacial; localizao; dinmica urbana.

ABSTRACT
This article approaches the constitution of public real estate from Colonial Times through
the period of the Empire until the beginning of the XX Century considering the cities of
Olinda and Recife as a spatial slate and bringing to light the strategic importance of the
urban space. Thus, concepts such as public asset, public administration, spatial dynamics,
structure and location were used according to the perspectives of authors like Villaa
(1978; 2001), Silva J. (1999) and Cladera (1989) as well as others. The work was divided
in three parts: firstly, the above listed concepts were revisited; secondly, a historical
recollection of the constitution of such cities is made in parallel to the constitution of their
physical heritage in the periods specified; and thirdly, the set of legal instruments used to
implement that heritage during the same periods. Ultimately, a short consideration on the
location of these assets along the years subsequent to their implementation is made
proving their importance on the present urban dynamics.
Key-words: Public asset; spatial dynamics; location; urban dynamics.

Professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco, Campus Garanhuns

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INTRODUO
Este artigo trata de resgatar a histria da formao da propriedade imobiliria
pblica nas cidades de Recife e Olinda, desde o perodo colonial e imperial at o incio do
Sculo XX. O tema j foi anteriormente discutido, sob outras perspectivas, por Braga
(2000; 2006; 2007). Para este artigo, o objetivo principal ressaltar a importncia
estratgica da propriedade imobiliria pblica na dinmica urbana por meio da
identificao da lgica de implantao das unidades de administrao pblica no territrio
dessas cidades, que se fez em paralelo formao de suas diversas localidades, o que
auxiliar estudos posteriores na compreenso da relao entre a gesto da propriedade
imobiliria do Estado e os processos de dinmica espacial nas cidades.
Assume-se como hiptese que a formao do patrimnio imobilirio do Estado se
deu em paralelo s localidades das cidades, sob a lgica de defesa do territrio,
possibilitando, com isso, a constituio de um estoque de terras estrategicamente
localizadas.
Foi a partir das observaes de Villaa (1978; 2001) acerca da estruturao
urbana e localizao e dos estudos de renda da terra realizados por Cladera (1989),
abordando a importncia da localizao, que se tomou este conceito como elemento
importante para a compreenso da relao entre a lgica da gesto dos bens imveis do
Estado e as diversas localidades nos territrios de Recife e Olinda. Desde j, assume-se que
a constituio de propriedades imobilirias do Estado brasileiro articula-se ao processo
mais geral de gesto poltica e econmica.
O processo de formao e estruturao espacial das mencionadas cidades, assim
como o da maioria das outras cidades brasileiras, seguiu as necessidades de ocupao de
certas localidades. Essa afirmao partiu da observao da relao entre a histria da
formao urbana do Recife e Olinda e a da implantao das foras armadas nessas cidades.
Como bases tericas para este trabalho foram identificados trs eixos de anlise:
o patrimnio imobilirio do Estado, bem pblico por excelncia; a gesto pblica; e a
dinmica espacial urbana. Com essa finalidade, foi desenvolvida uma metodologia de
trabalho que contempla trs etapas. Na primeira, revisitou-se a histria da formao das
diversas localidades nas cidades identificadas por autores como Menezes (s/d) e Melo
(1978). Na segunda, recuperou-se historicamente as transformaes espaciais ocorridas
no Recife e em Olinda, originadas da implantao de rgos pblicos, mais

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particularmente aqueles que se destinavam defesa territorial. Na terceira, foram

identificados os atores envolvidos na gesto do patrimnio da Unio, bem como suas
estruturas de atuao, em cada poca considerada, verificando de que forma se
processavam suas formas de atuao em relao ao bem pblico, especificamente no que
se refere ao que determinava a legislao.
Para

tanto,

foram

considerados

alguns

documentos

como

estruturas

organizacionais das unidades gestoras e realizadas entrevistas com os principais gestores

dessas unidades. A anlise dos documentos e das entrevistas forneceu um panorama dos
modelos de gesto, bem como as variveis que atuam no processo decisrio, permitindo
com isso a identificao da importncia estratgica da localizao desses bens na dinmica
urbana.
Com base na metodologia de trabalho, o artigo divide-se em trs partes: na
primeira, so abordados os trs eixos tericos nos quais se inserem os conceitos de bem
pblico, gesto pblica e dinmica espacial, localizao e stio, na perspectiva de autores
como Villaa (1978; 2001), Silva, J. (1999) e outros; na segunda, faz-se um resgate
histrico da formao dessas cidades, em paralelo constituio do patrimnio pblico
em seus territrios, durante o perodo em questo; na terceira, so tratados os
instrumentos legais que auxiliaram na implantao do patrimnio pblico, ao longo do
perodo estudado. Por fim, uma breve considerao acerca da localizao desses bens ao
longo dos anos subsequente a sua implantao, comprovando sua importncia na
dinmica urbana atual.

1. EIXOS TERICOS DA INVESTIGAO

Embora o artigo 98, do Novo Cdigo Civil Brasileiro, defina que so pblicos os
bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno,
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (VENOSA,
2002, p.65). A constituio do patrimnio imobilirio ao longo do perodo que se estende
desde o descobrimento do Brasil at o incio do sculo XX, a legislao que regia as aes
em relao aos bens pblicos, no era prpria.
Enquanto Colnia e Imprio, at a promulgao, em 1850, da primeira legislao
acerca do disciplinamento da destinao e uso do patrimnio pblico, a gesto desses bens
acontecia a partir da transposio pura e simples da legislao portuguesa em vigor: o

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Sistema de Sesmarias, podendo-se, assim, afirmar que no era possvel distinguir as

propriedades pblicas das particulares.
Desta forma os processos de ocupao de terras ocorreram de forma paralela
formao das diversas localidades, segundo a implantao de rgos pblicos, respeitando
um formato de gesto que se destinava proteo do territrio contra a invaso do
inimigo.
O termo gesto, na lngua portuguesa, identificado como sinnimo de: ato de
gerir; gerncia, administrao. Em assim sendo, e tendo em mente que o ato de
administrar inerente s aes do Estado que o realiza segundo um vasto repertrio legal
preestabelecido pelo Direito Administrativo e pelo Direito Constitucional Brasileiro,
buscou-se melhor entender o conceito de administrao, identificando-o como tendo uma
forte relao com os conceitos de gerncia e administrao pblica, o que nos induziu a
pesquisar suas origens.
Consultando o Dicionrio de Cincias Sociais, identificou-se a proximidade entre os
conceitos. Segundo esse dicionrio,
Administrar um termo usado para certos casos especiais de ao em
que uma coisa servida por uma pessoa a outra; por exemplo, a
administrao de um sacramento, ou de um medicamento, ou de lei (ou
justia). usado tambm para significar gesto. Em contextos sociais e
polticos o termo mais comumente usado para se referir de maneira
geral a atividades de gesto ou direo (no sentido amplo, em oposio
ao sentido mais estrito de gerncia). (FUNDAO, 1987, pp.22-24)

E
Gerncia o processo de formular e executar uma poltica empresarial
ou industrial atravs das atividades funcionais de planejamento,
organizao, direo, coordenao e controle. (FUNDAO, 1987, p.515)

O Dicionrio refere-se definio dada por O. Sheldon para gerncia e esclarece

que o autor diferencia ambos os conceitos, colocando que administrar, de forma ampla, se
relaciona com determinao de poltica, e organizao, que basicamente o processo de
combinar o trabalho dos indivduos com os demais recursos (Ibidem, 1987, p.515). Ao
apresentar as definies e demais sentidos do termo, esclarece que:
Pode-se argumentar que o termo, em muitos ramos da literatura, tem
sido implicitamente reservado para a direo de empresas com o fim de
obter o lucro, no se aplicando a processos anlogos no governo, i.e.,
administrao pblica. Analiticamente tal distino de difcil
sustentao em especial nas atividades em que uma parte ou toda a
atividade industrial est de vrias formas sob o patrocnio ou controle
governamental. (FUNDAO, 1987, p.515)

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Observa-se, a partir de tais colocaes, que tanto o conceito de administrao

como o de gerncia ou ainda o de gesto, podem ser aplicados em referncia s aes
governamentais, e neste caso, especificamente denomina-se de administrao pblica,
segundo os preceitos do Direito Constitucional Brasileiro.
Conceituando a administrao pblica, Silva, J. (1999) coloca que
o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos
preordenados execuo das decises polticas. Essa uma noo
simples de Administrao Pblica que destaca, em primeiro lugar, que
subordinada ao Poder poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto,
algo de que se serve para atingir fins definidos e, em terceiro lugar,
denota os seus dois aspectos: um conjunto de rgos a servio do Poder
poltico e as operaes, as atividades administrativas (Ibidem, 1999,
p.635).

Pode-se notar que as mudanas estruturais na administrao pblica brasileira

tm contemplado novas formas de ao em relao propriedade estatal, e tm se dado de
maneira a envolver uma esfera pblica no estatal. Essa a frmula para uma nova
administrao utilizada por diversos governos, no s locais como estaduais ou nacionais.
Essa nova forma de administrar tem sido tambm a base para uma gesto inovadora que
est definida como capaz de realizar negcios, ser empreendedora. Nesse contexto, inserese a importncia do patrimnio pblico no espao urbano, tendo como suporte as decises
sobre sua localizao estratgica e sua consequente posterior insero no mercado
imobilirio.
Dessa forma, Villaa (1978; 2001), ao trabalhar os conceitos de estrutura urbana e
localizao, e Cladera (1989), ao revisitar as teorias que tratam da renda do solo ao longo
dos anos, fornecem-nos a base para o entendimento da importncia desses bens para a
dinmica urbana das cidades, em especial as de Recife e Olinda, recorte espacial de anlise
para este trabalho.
Villaa (2001) tambm observou a conformao da estrutura urbana pelo Estado,
marcada por seus interesses individualistas e pelos das classes de alta renda que o
pressionam para obteno dos seus anseios.

A esse respeito, Villaa (2001, p.12)

desenvolveu sua pesquisa buscando entender a dinmica espacial nas principais

metrpoles brasileiras por meio do mercado imobilirio local, demonstrando ao final uma
relao muito estreita entre este, a administrao pblica e a economia, partindo da ideia
de que a estrutura territorial socialmente produzida e ao mesmo tempo reage sobre o
social.

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A ntima relao entre os interesses de consumo das camadas de mais alta renda
com o processo de estruturao do espao urbano, sob a mediao do governo, tambm foi
identificada por Villaa (2001, p.328) como uma forma de dominao. O domnio a que se
refere o autor resulta da correlao entre a produo das estruturas urbanas ou de suas
reestruturaes e o conflito de classes mediado pelo Estado.

Assim, o conceito de

dominao por meio do espao urbano fundamental para o encadeamento das aes do
Estado, sendo entendido como a apropriao diferenciada dos frutos, das vantagens e dos
recursos do espao urbano, gerando com isso a disputa por localizaes. (VILLAA, 2001)
No que se refere dinmica urbana, os debates sobre a forma de valorizao do
solo urbano por sua destinao e uso tm acontecido a partir de trs grandes teorias: da
acessibilidade, das externalidades urbansticas e da hierarquizao social do espao.
Cladera (1989), a esse respeito, coloca que apesar desses debates, observa-se a influncia
de outros fatores na elevao dos preos do solo urbano como exemplo, ele se refere
especialmente a existncia de submercados de carter autnomo ou relativamente
independente entre si que, motivados por causas diversas (diferentes usos, sistemas de
comercializao, tipologia, etc.), podem dar lugar a circuitos especficos, separados, na
gerao de preos imobilirios (Ibidem, 1989, p.39).
A teoria da acessibilidade constitui-se no entendimento dos valores urbanos
segundo uma maior ou menor acessibilidade ao trabalho, a partir de cada localizao
urbana. Para seu entendimento, os economistas urbanos consideraram os estudos j
elaborados acerca das localizaes agrcolas em relao ao centro consumidor, que, no
caso urbano, foi substitudo por centro de negcio, ou, como ficou conhecido, o CBD Central Business District.
A teoria buscou relacionar as condies de proximidade das diversas localizaes
com o centro de negcio, assim aquelas que estivessem mais prximas seriam
consideradas de maior valor e vice-versa. A distncia era, portanto, o fator determinante
em relao aos valores atribudos s diversas localizaes. Mas, ao ser revisitada pelos
pesquisadores, a validade dessa teoria foi questionada em vrios aspectos, como aponta
Cladera (1989, p.31).
No desenvolvimento de seu trabalho, Villaa (1978) destaca a quase inexistncia
de trabalhos que abordam a questo da terra no planejamento territorial urbano no Brasil
e aponta algumas caractersticas relacionadas ao tema, quais sejam: (a) Estrutura
fundiria; (b) Preo; (c) Localizao; (d) Atividades sobre a terra; e (e) Melhorias sobre a
terra.

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Para este trabalho, a questo da localizao fundamental, e como bem observou

Villaa (1978, p.9) o homem urbano, no exerccio de suas atividades (econmicas ou no),
utiliza-se diretamente da terra como apoio fsico, uma vez que o exerccio dessas
atividades exige a introduo ou melhoramentos sobre a terra.
Cabe ressaltar que as atividades humanas desenvolvem-se no plano territorial,
definindo tipos diferentes de uso e ocupao do solo, e segundo a forma como esse solo
consumido ou utilizado. No caso do consumo do solo urbano, as implicaes so
analisadas atravs de teorias do uso do solo em termos quantitativos, bem como no que
diz respeito sua localizao no interior da rea urbana, podendo relacion-los com os
arranjos territoriais desses usos, ou mais especificamente, com as condies segundo as
quais a localizao afeta o desempenho das atividades urbanas.
Neste sentido, a utilizao do conceito localizao adquire importncia
significativa, uma vez que tambm importante para o processo da dinmica espacial das
cidades, especificamente quando estas so regidas por um sistema econmico capitalista
em que o fenmeno da urbanizao ocorre de forma complexa entre os vrios subsistemas
a ele interligados, a exemplo do mercado imobilirio.

2. AS ESTRATGIAS LOCACIONAIS DAS UNIDADES PBLICAS EM RECIFE E

OLINDA
A histria aponta que Recife, em suas origens, constitua rea de embarque e
desembarque de mercadorias da Vila de Olinda, funcionando como parte de uma
triangulao de funes. Tratava-se da rea do futuro porto localizada ao sul da sede
administrativa da Vila de Olinda - que escoava a produo realizada pelos engenhos de
acar. O embarque era viabilizado pelo porto natural, constitudo pelos Arrecifes do
Navio, como assim era denominada. (MENEZES, s/d, p.22)
Na medida em que o tempo avanava, essas vilas foram tomando seus destinos,
transformando-se em cidades. Os rgos pblicos foram sendo implantados, segundo as
necessidades e caractersticas de cada uma delas, disputando as melhores situaes com
as instituies religiosas. O comrcio, os servios, e as habitaes expandiam-se, fazendo
surgir localidades bem especficas.
Sobre Olinda, constatou-se que os fundadores da cidade, em 1534, escolheram as
localizaes mais importantes, dividindo-as com a Igreja para implantao de suas sedes.

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Menezes (s/d) esclarece que a importncia de Olinda teve origem na poca em que
ela constitua lugar de moradia das populaes locais e da Academia de Direito. Mas, o
impulso aconteceu a partir da descoberta dos banhos de mar como recomendao mdica,
implicando em dotar a cidade de linha de trem que a ligava ao Recife. As implicaes
espaciais foram observadas a partir do momento em que se consolidou a forma de uso das
residncias no mais apenas como veraneio, mas como moradia, modificando a paisagem
da cidade, que a partir de ento readquire vida. Esta situao consolida-se ainda mais com
a dotao de infraestrutura como gua e energia eltrica.
O processo de ocupao espacial de Recife e Olinda pelos rgos pblicos teve,
portanto, incio com suas funes porturia e administrativa, demandando a presena de
instituies pblicas para exercer a fiscalizao e cobrana dos impostos decorrentes das
movimentaes de entrada e sada de produtos pelo porto e dos rgos da administrao
pblica. Evidentemente, esses rgos seriam formados por um corpo de funcionrios que,
com suas famlias, necessitariam de habitao, comrcio, servios diversos, educao,
sade e lazer.
Convm lembrar que os holandeses optaram pelo Recife como a nova capital, e
incendiaram Olinda, proibindo qualquer tipo de construo neste ltimo povoado por um
perodo de 100 anos. Esse fato obrigou a populao, j desalojada, a buscar abrigo em
terras do Recife. Foi assim que Recife assistiu, em pouco tempo, triplicao da sua
populao, tornando acirrada a luta por uma propriedade para morar (MELO, 1978). Por
causa da sua funo porturia, geradora de forte dinamismo econmico e espacial, Recife
passou por reformas urbanas desde suas origens.
Sob o comando do Conde Joo Maurcio de Nassau, os holandeses promoveram
uma das maiores e mais famosas reformas urbanas ocorridas na histria da cidade. Na
verdade, segundo Bandeira (1999) e Menezes (1999), essa reforma expressava-se muito
mais como uma expanso urbana do que propriamente como uma reforma.
De acordo com Costa e Acioli (1985, p.15), em Recife, j existiam prdios de dois
andares antes mesmo da chegada dos holandeses, motivando a admirao dos visitantes
pelas melhores condies das edificaes quando comparadas com as do Rio de Janeiro. As
reformas ocorridas no perodo holands envolveram no apenas disciplinamento de
edificaes, mas tambm parmetros urbansticos, demarcando novos arruamentos,
quadras e lotes, segundo os interesses polticos da poca.
Sobre essa poca, Menezes (1999, p. 219) constatou uma lgica de ocupao
territorial que se expressava alm de um simples desenho urbano. O autor afirma que:

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A Cidade Maurcia foi a consolidao de uma poltica de distribuio de

terras urbanas que se identificou com aquele modelo definido pelos
Pases Baixos, de razes sociais, onde todos os indivduos se devia dar o
direito do uso do solo, em padres bem definidos pelo governo.

A profuso de obras pblicas foi marcante em outro perodo na histria do Recife.

No sem razo, o sculo XIX ficou marcado, no apenas pelas rebelies e movimentos
libertrios, mas pela visita de mestres qualificados, como arquitetos e engenheiros que
deixaram suas contribuies no espao urbano do Recife.
Costa e Acioli (1985, p.15-20) referem-se a essa poca como de grande privilgio
para a cidade, que ficou sob o comando respectivamente de Francisco do Rego Barros e
Srgio Teixeira de Machado, comentando sobre a execuo de algumas obras pblicas. No
campo cultural, as autoras mencionam o Liceu Nacional da Provncia de Pernambuco, que
passou, depois, a chamar-se Ginsio Pernambucano.
No campo urbano foi criada a Repartio de Obras Pblicas, o Palcio da
Presidncia, a Alfndega, o Cais do Colgio, estradas, o Teatro Santa Isabel, o Aqueduto do
Prata, o Hospital Pedro II, a Casa da Deteno, o Novo Cemitrio e a Biblioteca Pblica,
entre outros.
Esses fatos somaram-se aos desdobramentos da Lei de Terras, promulgada em
1850, e consequente criao da Repartio-geral de Terras Pblicas, primeira instituio
pblica responsvel pela gesto da propriedade da Coroa. Posteriormente, essa repartio
foi denominada Diretoria do Patrimnio Nacional, ligada ao Ministrio da Fazenda, aps
reforma administrativa do governo. O objetivo maior da mencionada lei era o de distinguir
a propriedade pblica da privada alm de disciplinar sua transmisso e uso, especialmente
das terras pblicas, at ento sem qualquer diferenciao das terras particulares.
Durante o Brasil Colnia, a preocupao da Coroa era a de resguardar o territrio
da invaso pelos pases que dominavam os mares e que tinham o firme propsito no
apenas de instalar-se no Novo Continente, mas de usufruir das suas riquezas. Assim, a
defesa da costa brasileira era feita pela guarda portuguesa, em reas que foram
previamente selecionadas como propcias geograficamente.
O Brasil possua reas importantes de produo e comercializao de produtos que
interessavam aos mais distantes pases, como por exemplo, o acar, sendo essas reas
mais provveis para a instalao de unidades militares para a defesa do territrio. Com o
que surgiram as primeiras instituies militares nacionais representadas pelo Exrcito e
pela Marinha. Apresentando caractersticas geogrficas adequadas, Recife serviu de base

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para a implantao dessas unidades. As localidades fortificadas deram origem a alguns dos
bairros que compem a cidade atual.

2.1. O Exrcito Brasileiro

Da histria das localidades do Recife, pode-se apreender que algumas delas tm
relao com estratgias de defesa do territrio, estando vinculadas a uma instituio
militar, como o caso do Exrcito brasileiro.
Ao tratar do bairro de Afogados, Silva, L. (2001) comenta que este se originou de
uma localidade fortificada cujo solo argiloso prestou-se implantao de uma fbrica de
loua e trabalhos de olaria, que, em se expandindo, formou a localidade denominada de
Passo dos Afogados. Pertencia sesmaria doada a Jernimo de Albuquerque, cuja posse
posterior foi sentenciada pelo Foral de Pernambuco como pertencente aos bens
patrimoniais da Cmara do Senado de Olinda. Prosperando a partir da fortaleza
denominada das Cinco Pontas, passou a pertencer a Vila do Recife.
A Praa do Recife, por causa de sua localizao estratgica, serviu de base para o
estabelecimento de fortificaes militares (Figuras 01 e 02). Nessa rea, posteriormente,
duas irmandades ali se estabeleceram e instalaram igrejas, como a de Nossa Senhora da
Paz, solicitando sua imediata demarcao ao Senado da Cmara de Olinda para que no
houvessem contestaes futuras com os posseiros limtrofes. Extinguindo-se as duas
irmandades, metade do patrimnio religioso foi alienada e a parte restante onerada com
dvida de impostos que terminaram por ser perdoadas, de acordo com a Lei do Congresso
Legislativo do Estado (SILVA, L. 2001).

Figura 01: Forte Do Brum, Bairro do

Recife
Fonte: Maria Braga Nov/2005.

Figura 02: Forte das Cinco Pontas,

Bairro de So Jos
Fonte: Maria Braga Nov/2005.

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A localidade do Arraial, tambm, surgiu a partir do povoado formado pela

fortificao denominada Arraial Velho, cujas bases assentavam-se na fortificao Real do
Bom Jesus. Nas imediaes de tal povoado instalaram-se vrios comerciantes em barracas
e casas. Pela sua dimenso, tornou-se posteriormente uma companhia religiosa. A
povoao dessa localidade veio da extino dos engenhos Casa Forte e Monteiro e da
posterior diviso de suas terras em stios, com as respectivas casas de vivenda. Com o
passar do tempo, ocorreu o desmembramento desses stios, a construo de novas
edificaes e a abertura de caminhos e estradas. Hoje, largas e extensas ruas se cruzam em
direes diversas. Na descrio das origens desse bairro, o autor permite identificar que as
infraestruturas implantadas foram razes pelas quais a rea floresceu como um dos
bairros mais tradicionais ocupados pela populao de alta renda, seguindo-se tambm a
insero de alguns imveis pblicos, como o matadouro pblico, a estao para a estrada
de ferro e dois edifcios de oficinas, alm de fortificaes de defesa (SILVA, L., 2001; MELO,
1978).
O povoado da Barreta, correspondentemente, hoje, ao bairro Pina e parte do bairro
de Afogados, teve tambm sua origem na construo de fortificaes. Localizava-se em
rea que servia de passagem para a Praa do Recife, ficando, por conta disso, conhecido
como Passo da Barreta. Nessa localidade instalaram-se tambm algumas entidades
religiosas. Pela sua importncia estratgica, transformou-se em uma estncia militar,
servindo de apoio instalao de alguns postos (SILVA, L., 2001; MELO, 1978).
Foi da necessidade de formao de pontos de defesa do Recife contra os
holandeses que se formou a localidade denominada de Estncia. Esta seria provida de
pontos fortificados e de guarnies militares contra o assdio Praa do Recife, pelos
invasores. Essa localidade tornou-se assim conhecida pela sua posio estratgica,
proporcionando condies para instalao de um posto militar (SILVA, L., 2001).
Quanto localidade dos Remdios, esta se originou do povoado surgido nos
arredores do Forte Prncipe Guilherme, ou dos Afogados. Anteriormente, denominava-se
de Piranga, nome Tupi que significa vermelho, rubro, por conta da formao geolgica da
localidade argilo-corada, ou barro vermelho, muito aproveitado na fabricao de cermica.
Tal localidade detinha sua importncia por conta da estrada denominada dos Remdios
que ligava dois importantes centros de populao da poca: o da Madalena e o de
Afogados, bem como as estradas que levavam ao sul e ao centro.
Ao tentar invadir o Forte Real Bom Jesus, os holandeses invadiram o engenho de
Marcos Andr, posteriormente denominado de Torre, e construram fortificaes e

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quartis para acampamento de tropas. A capela do engenho foi depois elevada condio
de igreja matriz do povoado, com a invocao de Nossa Senhora do Rosrio da Torre. O
povoado deu origem a uma aprazvel localidade denominada Torre como expressa o autor,
[...] cortada de extensas e largas ruas, muito bem alinhadas, de boa
casaria em geral, com elegantes prdios e grandes stios, e no pequena
populao, notando-se ainda os seus estabelecimentos industriais,
como fbricas de tecidos e de fsforos, usina de acar e destilaria,
olarias e outras (SILVA, L., 2001, p.158).

Observa-se, a partir da histria dessas localidades, que muitas delas ainda

mantm propriedades pblicas, especialmente militares, impondo a essas localidades uma
inrcia ou uma dinmica espacial, de acordo com os interesses de expanso de suas
unidades gestoras, ou, ainda, de decises polticas dos governantes. bom lembrar que o
Exrcito, como instituio militar de defesa da nao, s veio se firmar a partir do sculo
XIX, com a independncia do Brasil, pois at ento, por ser dependente de Portugal, toda a
defesa era realizada pelos militares portugueses (McCANN, 1982).
Isto posto, pode-se afirmar que o processo de ocupao do espao de Recife e
Olinda, at ento, foi fortemente marcado pela instituio militar portuguesa e,
posteriormente, pelo recm-criado Exrcito Brasileiro. Como visto na histria dessas
localidades, a estratgia de defesa, montada desde a poca das invases holandesas, foram
determinantes para a prpria expanso, tanto da corporao como da prpria
configurao espacial dessas cidades.
A implantao do Exrcito Brasileiro em diversas partes do territrio nacional,
segundo o trabalho de McCann (1982), inicia-se com o perodo da Proclamao da
Repblica, no qual ocorreu um movimento de desapropriao de vrias reas, alm da
ocupao de outras que, no passado, serviram de pontos de defesa, para a implantao de
unidades militares do Exrcito nos diversos Estados da federao. Essa ao teve suporte
da deciso de arregimentar pessoal para compor os quadros militares nos estados
componentes da federao, justificando assim, a ocupao imediata dessas das
desapropriadas.
Com base nesse mecanismo introduzido em finais do sculo XIX e incio do sculo
XX, que se justificou a expanso fsica da instituio, pois dessa forma deveriam existir
logsticas capazes de receber e treinar o contingente de selecionados ou de voluntrios em
cada provncia. A inteno era a de aumentar o contingente pessoal de 18.000 para
25.000, o que exigiria recursos financeiros, no apenas para pagamento dos soldos, mas, e

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principalmente, para a expanso das instalaes militares no pas, como afirma McCann
(1982, p.48).
O Exrcito no apenas necessitava de novas instalaes, ele precisava
consertar ou reconstruir as j existentes. Em 1917, algumas unidades,
como por exemplo, o 3 Corpo de Trem e o 58 Batalho, funcionavam
em instalaes nada higinicas e vergonhosas. Em So Paulo uma
unidade vivia no vetusto quartel de SantAnna, inteiramente em runas,
e as condies pssimas obrigou o Exrcito a alugar um prdio particular
at que um novo quartel pudesse ser terminado. Comandantes regionais
reclamavam da situao dos soldados que viviam em condies
miserveis, e da falta de fundos para fazer qualquer coisa em relao ao
problema [...] em outubro de 1917 o Brasil entrou na Primeira Guerra
Mundial, duplicando rapidamente seus efetivos para 52.000 homens. Em
vista do que j foi observado, fcil imaginar as dificuldades enfrentadas
pelo Exrcito para oferecer abrigo, roupas e alimentos s suas tropas
agora maiores [...]. Em meados de 1918, todo Estado tinha, pelo menos,
uma unidade servindo como centro de recepo...

2.2. A Marinha do Brasil

A implantao de unidades navais na costa brasileira, por ordem da Coroa
Portuguesa, s veio ocorrer com a construo de arsenais de marinha, prximos a
instalaes porturias, em decorrncia da forte movimentao de produtos. Veloso Costa
(1987), em seus estudos, observa que:
[...] at bem pouco tempo constituamos um pas de ncleos
populacionais e de desenvolvimento litorneos. O mar oferecia
facilidades implantao e ao progresso desses ncleos, disseminados
pela extenso de 4.000 milhas de costa. Se ele fora o caminho fcil de
nossos pioneiros, a via de expanso comercial de nossos antepassados,
criou, tambm, condies favorveis ao ataque daqueles que cobiavam
as novas terras, para saquear e usufruir nossas riquezas. Aqui, tambm,
os invasores pretendiam se implantar, criando suas colnias, embries
de futuros pases. Holandeses, franceses, e no ltimo conflito mundial,
fora atravs do mar que tentaram fragmentar nossa unidade, ameaar
nossa soberania, prejudicar nosso comrcio. Feriram-nos inopinada e
brutalmente. Sentindo a importncia do domnio do mar, a monarquia
tratou de incrementar o desenvolvimento da Armada. E o fizera de tal
forma que nos colocou em terceiro lugar, entre as maiores marinhas
(COSTA, V., 1987, p.103).

A importncia das condies geogrficas brasileiras para a implantao de

arsenais facilitou, ao longo da costa, o aparecimento de estaleiros a exemplo do Recife, que
contava com estabelecimentos navais de importncia onde se construam embarcaes de
natureza simples ou ainda complexas para a poca.

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Em 1810, pouco aps a chegada da famlia Real ao Brasil, estabelecida a

Capitania do Porto do Recife (Figura 03). Esta, a princpio, funcionou em rea denominada
Cruz do Patro, local onde funcionava o Arsenal de Marinha do Recife. Anos depois, todos
os rgos que compunham a Marinha foram reunidos em local denominado Praa Rio
Branco, hoje Marco Zero, ocupando uma extenso de meio quilmetro na zona porturia,
atualmente tomadas pelos armazns de 8 a 11, com os respectivos ptios, cuja frente
estendia-se desde o Moinho Recife at o incio da Rua do Bom Jesus. Anos mais tarde
estabeleceu-se na Torre Malakoff, da mesma forma que a prpria residncia do Capito
(COSTA, V., 1987) (Figura 04).

Figura 03: Capitania dos Portos de

Pernambuco, Bairro do Recife
Fonte: Maria Braga Nov./2005.

Figura 04: Torre Malakoff, Bairro do

Recife.
Fonte: Maria Braga Nov./2005.

Mas o entendimento da importncia das condies nuticas do Recife s veio ter

impulso a partir de 1942, quando foi realizado acordo entre o Governo Brasileiro e o
Governo Norte Americano para a implantao de base de apoio da Segunda Grande
Guerra. As bases militares, at ento implantadas no pas, eram bases areas, chegando
ambos os governos a concordarem sobre a necessidade do apoio naval.
Cabe salientar que, no incio do sculo XX, algumas cidades brasileiras j
despontavam como polos de desenvolvimento de sua respectiva regio, a exemplo do
Recife que, ao ser identificado como tal, passou a fazer parte das decises estratgicas do
governo central, para a implantao de grandes projetos de desenvolvimento.
Na dcada de 1910, o Ministrio da Marinha determinou a realizao de melhorias
no Porto do Recife, promovendo a juno da Ilha do Nogueira, hoje Pina, com a linha dos
arrecifes ali existentes, propriedade da Fazenda Real aps a expulso dos holandeses. Logo
aps, parte dela foi vendida a terceiros e outra parte congregao dos padres jesutas do

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Recife, cuja finalidade era recreio e lazer dos padres. Aps a extino dessa entidade
religiosa, esse patrimnio foi confiscado para, em seguida, ser vendido a terceiros. A
localidade logo se expandiu em decorrncia da dotao de infraestrutura local.
Assim, busca-se nesse processo histrico, identificar qual a importncia estratgica
desses bens na formao e estruturao espacial das localidades em Recife e Olinda.

3. INSTRUMENTOS DE GESTO

Os instrumentos de gesto da propriedade pblica no Brasil, durante o perodo

colonial e imperial, no seguiu uma legislao especfica brasileira, visto que a Coroa
Portuguesa transpunha para a Colnia o uso dos instrumentos vigentes em Portugal,
conforme atestam os estudos de Smith (1989) e Marx (1991), como se ver a seguir.
Em sua tese de doutorado, Smith (1989) descreve a evoluo da forma de
propriedade da terra no Brasil, na transio para o capitalismo, resgatando o papel do
Estado nessa transio. Smith (1989, p. VIII) observa, na introduo de seu trabalho, que
a propriedade da terra continuaria sendo no Brasil, uma concesso, condicionada
efetiva explorao, com clusula de reversibilidade Coroa e que a Lei de Terras,
juntamente com a lei de extino do trfico, podem ser consideradas um marco a partir do
qual a terra comea a ter valor mercantil. Sobre a promulgao da referida lei, Smith
(1989, p.371) conclui que, aps sua regulamentao, assiste-se a uma inverso na
conduta do Estado em relao identificao e demarcao da propriedade, passando a
ter a iniciativa de discrimin-las e demarc-las, o que antes era obrigao do proprietrio
privado, considerando terras devolutas aquelas remanescentes.
Ao analisar a formao das cidades brasileiras a partir de um povoamento, at
sua condio de cidade, Marx (1991) descreve com preciso a situao fundiria na
formao desses lugares, dividindo as propriedades da terra em categorias patrimoniais.
Foram trs as categorias de patrimnio identificadas pelo autor: o religioso, o pblico e o
leigo.
Em seu texto, ficou demonstrado como as terras doadas iam sendo ocupadas, por
vezes, sem delimitao explcita e, quase sempre, no existia limite com o logradouro
pblico, o ento conhecido rossio. Havia, ainda, a necessidade de instalao do poder local
alm de outros equipamentos pblicos que permitiriam a elevao da freguesia condio
de cidade como o pelourinho, a casa de cmara e a cadeia, entre outros.

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Em relao aos problemas urbansticos, o autor ressalta o respaldo que era dado
pela Coroa, descrevendo-os como de ordem geral e de ordem especfica. O de ordem geral,
de fundamental importncia, tratava dos princpios que deveriam orientar qualquer
soluo, e o de ordem especfica referia-se a orientaes acerca de providncias a serem
tomadas. Como exemplo de respaldo de ordem geral, tratava-se de maneira sinttica, dos
direitos de vizinhana e do fluxo livre das guas servidas e pluviais. Eram os juzes
ordinrios e os vereadores as figuras representativas oficiais da Cmara que tinham
poderes para conceder ou aforar terras, assim como tratar de assuntos referentes ao
direito de vizinhana. Isso implica dizer que esses edis impunham limites ao direito de
construir de cada um, alm de se responsabilizar pelo ordenamento espacial dos
aglomerados, participando, assim, do que se entende por jogo de interesses locais. Tal
autoridade s seria transgredida em caso de interferncia de outras esferas de governo,
especialmente da Coroa, e em casos raros, na pessoa do prprio Rei (MARX, 1991, p.56).
Na delimitao espacial de um novo municpio, figurava a rea que era concedida
para o Conselho Municipal: o rossio. Este serviria a distintos propsitos de uso por todos
como: plantio, pasto de animais, retirada de lenha, ou, ainda, para novas concesses,
abertura de ruas, praas ou expanso da prpria vila. A gesto desse logradouro pblico
na acepo primeira e genrica do termo como expressa o referido autor incluindo seu
fracionamento que incidia diretamente na conformao urbana, competia ao municpio,
mais especificamente s suas autoridades, aos vereadores e juzes ordinrios (MARX,
1991, p. 68).
Em virtude dessa dupla destinao, tanto como rea de reserva para expanso do
municpio como para novas partilhas entre interessados em se estabelecer em pequenos
stios, o rossio passa a ser objeto de intriga por causa de distintos interesses latifundirios.
A luta pela apropriao do espao urbano iniciou-se a partir das localizaes
mais importantes como as reas prximas igreja matriz, a casa de cmara e cadeia e o
pelourinho. Mas, tais reas eram privilgio de poucos, que coincidentemente,
representavam os mais afortunados em termos de atividades, conferindo posies sociais
destacadas no municpio.
Com o agravamento da luta pelo espao urbano, quando da elevao de um
aglomerado categoria de cidade, uma vez que esta, aos poucos, ia tomando para si o foco
das atenes, protestos das vrias camadas sociais tornavam-se frequentes, especialmente
dos menos favorecidos, obrigando o Estado a tomar medidas imediatas por meio de
decretos, entre os anos 1822 e 1850. A primeira medida tomada referiu-se suspenso de

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qualquer concesso de terras, seja por meio de aforamento ou doao de datas por parte
do Estado. O que implicou em posses de fato como a nica forma de aquisio de terras at
a instaurao de uma lei a esse respeito.
Essa primeira medida, apesar de emergencial, predominou por algum tempo
enquanto no se institua outra legislao referente s terras, o que tornou a situao
fundiria ainda mais catica em virtude da desobedincia ao mencionado decreto. Muitas
foram as reclamaes por parte dos interessados para ter sua terra garantida,
contribuindo assim para o retardamento da to esperada lei, que s veio ocorrer em
setembro de 1850, a denominada Lei de Terras.
A instaurao dessa lei deu uma nova formatao questo fundiria brasileira.
No entanto, na prtica, a desobedincia seguiu at a Proclamao da Repblica e, mais
precisamente at a instituio do Cdigo Civil, que s veio ocorrer em 1916. No perodo
entre a medida emergencial e a Proclamao da Repblica, vrias foram as transaes de
terras feitas, na maioria das vezes, ignorando as determinaes legais.
Desse momento em diante, mudam os interesses acerca das terras urbanas.
Nesse contexto, surge a propriedade com novas formas de transmisso da terra, que
forosamente iria mudar a feio das antigas povoaes utilizando loteamentos como
instrumento de expanso desses ncleos urbanos. O municpio, como o nvel de poder
responsvel pela distribuio de terras para lotes urbanos ou chcaras, fez surgir a figura
do proprietrio privado que passou a ser um outro cedente de terras urbanas
(MARX,1991, p. 108). A partir desses fatos, gera-se uma tenso entre terras pblicas e
terras privadas. Ao Governo, interessava no apenas a demarcao de suas terras, mas
principalmente a renda advinda desse meio de produo.
Promulgada a Lei de Terras, foi criada tambm a primeira repartio pblica
ligada diretamente ao Imprio, objetivando a gesto desses bens: Repartio-geral de
Terras Pblicas, que s veio sofrer modificao em 1909, quando passou a se denominar
Diretoria do Patrimnio Nacional, ligada ao Ministrio da Fazenda. Posteriormente,
assumiu outras denominaes para, finalmente, em 1988, desvincular-se do Ministrio da
Fazenda e agregar-se ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, denominandose, ento, de Secretaria do Patrimnio da Unio.
A partir dessa primeira lei sobre as terras pblicas surgiram decretos-leis que as
complementavam em vrios aspectos, conforme a importncia da questo no momento de
sua promulgao, a exemplo dos Terrenos de Marinha e dos Acrescidos de Marinha,
resultando em taxas como foros e laudmios, aumentando a arrecadao financeira da

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Unio. Este foi o momento em que a questo da arrecadao assumiu um papel importante
no cenrio nacional, levando o Governo Federal a dar os primeiros passos em direo ao
imposto que viria, mais tarde, substituir em importncia a arrecadao advinda de suas
propriedades.

CONSIDERAES FINAIS
Da anlise da formao das localidades das cidades de Recife e Olinda, em
paralelo a implantao das unidades de defesa do territrio, subentende-se que a
constituio do patrimnio imobilirio pblico, ao longo do perodo que compreende a
origem das mencionadas cidades at o incio do sculo XX, aconteceu a partir dos ideais de
domnio de um Estado que, aliado Igreja, tinha como objetivo usufruir dos melhores
espaos da cidade, deixando a populao mais carente fazer uso das reas mais
valorizadas, contudo, sem a propriedade dela. Essa era a filosofia herdada do sistema
portugus das Sesmarias.
Contudo, a partir da Lei de Terras de 1850, a terra passou da condio de dom
para a de mercadoria e, com isso, ocorreu uma elevao dos seus valores, implicando em
demanda cada vez maior por esse bem diferenciado. O Estado, separando-se da Igreja
naquele momento, deu-se conta da dimenso dos valores agregados aos seus bens, a cada
variao da econmica no pas.
A partir de ento, ele reformulou toda sua poltica de gesto dos bens, e, em
funo das condies sociais e econmicas, reestruturou a administrao pblica no pas.
No entanto, em razo da cultura tradicionalista e conservadora arraigada nos meios
sociais, a mencionada lei, embora fundamental para o disciplinamento da destinao e uso
dos bens pblicos, no conseguiu manter-se como tal, denotando a necessidade de um
novo regramento legal.
Em meio a esse contexto, a Repblica, at bem pouco tempo Colnia e Imprio,
percebeu a necessidade de implantar suas prprias instituies militares de defesa, em
pontos estratgicos do territrio nacional. Com esse fim, e tomando por base os primeiros
ensaios de instituies militares em ao no pas, foram tomadas decises para expanso
da Marinha do Brasil, em finais do sculo XIX, e do Exrcito Brasileiro, no incio do sculo
XX. Para tanto, foram necessrios estudos sobre a localizao de algumas unidades, que a
princpio instalar-se-iam em locais antes utilizados como pontos de defesa pela Coroa.

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Assim, observa-se que as decises eram pautadas por interesses estratgicos em

termos de defesa do territrio, e que mais tarde, prestaram-se para a localizao das
unidades prprias nacionais, para esse fim. A influncia dessas decises na dinmica
espacial das cidades evidencia-se pelo fato de que essas localizaes apresentam-se ainda
na atualidade como estratgicas, mas no no sentido da defesa do territrio, mas no do
mercado imobilirio, que induz aes de um agente pblico que ora objetiva seus
interesses imediatos, ora trata dos interesses coletivos. Os primeiros terminam por se
sobreporem aos interesses de toda a sociedade. A legislao que regula essas aes no
avanam no mesmo ritmo que as formas de ao, denotando descompasso prejudicial
coletividade para a qual se destinam.

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Artigo enviado em 25/05/2012 e aceito em 30/07/2012

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