ESTADO.

DEFINICION DE ESTADO.
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin
social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio
determinado.
El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen
el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad
para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define
el Estado como una unidad de carcter institucional que en el interior de un
territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro
del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin
pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de
defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
exteriores.
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el
concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con
cada uno de aquellos.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
derecho para realizar los fines del Estado.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los
fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se
consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin
de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgicojurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas
jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico
nacional.
b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el
promotor del desarrollo econmico y social de un pas.

c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a

resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del
Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de
la vida jurdica nacional.
CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.
El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El
Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da
forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona
jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente.
El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad
de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como
unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta
personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en
que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y
deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes
colectivos la personalidad moral.
ELEMENTOS QUE CONFORMAN AL DERECHO.
TERRITORIO.
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia
primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera.
Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden,
colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es
imprescindible
para
que
surja
y
se
conserve
el
Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente
establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos
latinos: terra patrum (tierra de los padres).
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio
no podra haber Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior
queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del Estado.
LA POBLACIN.
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La
poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede,
en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son,
por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la
tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por
vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado

constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
1. Derechos de libertad.
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado
en favor de intereses individuales.
3. Derechos polticos.
EL PODER.
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta
voluntad constituye el poder del grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que
la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece
con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales ms poderosas del
mundo, como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir
a sus fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el
Estado le preste su apoyo.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para
sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios.
El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide
tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma
violenta, contra la voluntad del obligado.
EL GOBIERNO.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede
tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin
principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias,
sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en
forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin
pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un
caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones
administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.