CLASIFICACION DE NORMAS

II. ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL

PER

Figura 1: Pirmide de Kelsen, aplicada en el Per.

2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN

Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes de
distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta no rma jurdica fundamental que
contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes pblicos y
los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan
la estructura del estado y se ala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a la
forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.

2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

A. TRATADOS

Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen derechos
y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada para
celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pu eden presentarla: El presidente de la
repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobacin se
requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se dictan por el
Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales
tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de paz,
autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La Repblica
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso
y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos
y deberes de los Congresistas y regula lo s procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del
Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de
la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y

derogacin, de acuerdo co n los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el

presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el Consejo de Ministros en acta
que suscriben sus miembros. Para su dacin no se requiere ninguna intervencin del Congreso
de la Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta por
expresa permisin constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en
el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un cataclismo que haya
originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo o
derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegacin
expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin en un
slo cuerpo legal de disti ntas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma
autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada
mediante una ley ordinaria.

2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el
marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por
la autoridad administrativa

jurisdiccional

del Procedimiento Administrativo General).

Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO

(Art,

9,

Ley

N27444

Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados,
de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con procedimientos
rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este tipo
de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita
los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por
uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los casos que
lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho ao.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de
las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante RESOLUCIN
DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE