MANUAL DE TICA Y VALORES PARA FUNCIONARIOS PBLICOS

MAESTRO EN DERECHO JUAN CARLOS UGALDE GUZMAN

En el presente curso abordaremos las diferentes concepciones de tica, ya que algunas de estas
concepciones tienden a ver la tica como un principio moral, un valor o incluso como algo no
necesario e intil en la vida personal y laboral.

Desafortunadamente en algunas instituciones, especialmente en aquellas que pertenecen al estado,

se encuentra que la tica ha estado perdiendo su verdadera esencia debido a una serie de
comportamientos que podran arruinar el buen funcionamiento de las mismas y de la sociedad
donde se encuentran ya sea por desinters o desconocimiento.
La indagacin de este tema es de vital importancia para la sociedad en general ya que dejar entrever
los aspectos ticos de los funcionarios pblicos que son sin duda la representacin del estado. Sin
embargo es aun ms relevante para la comunidad ya que permitir ver como algunos funcionarios
pblicos han olvidado cumplir con sus funciones, manchando el nombre de las instituciones.
Aunado a lo anterior el Gobierno Nacional ha asumido el firme compromiso de combatir la
corrupcin y promover las acciones tendientes a incrementar el grado de transparencia en la
Administracin Pblica, en tal sentido, las transformaciones producidas en el marco de la Reforma
del Estado no slo desarticularon los factores estructurales que podan favorecer prcticas corruptas,
sino que actuaron simultneamente sobre la recreacin de valores como la estabilidad, la equidad, la
responsabilidad y la eficiencia.

Que, asimismo, es deber inexcusable del funcionario pblico mantener una conducta decorosa y
digna y no utilizar las prerrogativas del cargo para la obtencin de beneficios personales.

FIN DE LA FUNCION PBLICA

ARTICULO 1-BIEN COMUN. El fin de la funcin pblica es el bien comn, ordenado por las
disposiciones de la Constitucin Nacional, los tratados internacionales ratificados por la Nacin y
las normas destinadas a su regulacin. El funcionario pblico tiene el deber primario de lealtad con
su pas a travs de las instituciones democrticas de gobierno, con prioridad a sus vinculaciones con
personas, partidos polticos o instituciones de cualquier naturaleza.
ARTICULO 2-FUNCION PUBLICA. Se entiende por "funcin pblica" toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona humana en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

ARTICULO 3-FUNCIONARIO PUBLICO. Se entiende por "funcionario pblico" cualquier

funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio
del Estado, en todos sus niveles jerrquicos. A tales efectos, los trminos "funcionarios", "servidor",
"agente", "oficial" o "empleado" se consideran sinnimos.
ARTICULO 6-COMPROMISO. El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del
presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
ARTICULO 7-CONSULTAS. En aquellos casos en los cuales objetiva y razonablemente se genere
una situacin de incertidumbre con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica, el
funcionario pblico debe consultar a la Oficina Nacional de Etica Pblica.

PRINCIPIOS GENERALES

ARTICULO 8-PROBIDAD. El funcionario pblico debe actuar con rectitud y honradez,

procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido
por s o por interpsita persona. Tambin esta obligado a exteriorizar una conducta honesta.
ARTICULO 9-PRUDENCIA. El funcionario pblico debe actuar con pleno conocimiento de las
materias sometidas a su consideracin, con la misma diligencia que un buen administrador
empleara para con sus propios bienes. El ejercicio de la funcin pblica debe inspirar confianza en
la comunidad. Asimismo, debe evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la
funcin pblica, el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la sociedad respecto de sus
servidores.
ARTICULO 10.-JUSTICIA. El funcionario pblico debe tener permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, tanto en sus relaciones
con el Estado, como con el pblico, sus superiores y subordinados.
ARTICULO 11.-TEMPLANZA. El funcionario pblico debe desarrollar sus funciones con respeto
y sobriedad, usando las prerrogativas inherentes a su cargo y los medios de que dispone nicamente
para el cumplimiento de sus funciones y deberes. Asimismo, debe evitar cualquier ostentacin que
pudiera poner en duda su honestidad o su disposicin para el cumplimiento de los deberes propios
del cargo.
ARTICULO 12.-IDONEIDAD. La idoneidad, entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es
condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica.

ARTICULO 13.-RESPONSABILIDAD. El funcionario pblico debe hacer un esfuerzo honesto

para cumplir con sus deberes. Cuanto ms elevado sea el cargo que ocupa un funcionario pblico,
mayor es su responsabilidad para el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo.

PRINCIPIOS PARTICULARES

ARTICULO 14.-APTITUD. Quien disponga la designacin de un funcionario pblico debe

verificar el cumplimiento de los recaudos destinados a comprobar su idoneidad. Ninguna persona
debe aceptar ser designada en un cargo para el que no tenga aptitud.
ARTICULO 15.-CAPACITACION. El funcionario pblico debe capacitarse para el mejor
desempeo de las funciones a su cargo, segn lo determinan las normas que rigen el servicio o lo
dispongan las autoridades competentes.
ARTICULO 16.-LEGALIDAD. El funcionario pblico debe conocer y cumplir la Constitucin
Nacional, las leyes y los reglamentos que regulan su actividad. Debe observar en todo momento un
comportamiento tal que, examinada su conducta, sta no pueda ser objeto de reproche.
ARTICULO 17.-EVALUACION. El funcionario pblico debe evaluar los antecedentes, motivos y
consecuencias de los actos cuya generacin o ejecucin tuviera a su cargo.
ARTICULO 18.-VERACIDAD. El funcionario pblico esta obligado a expresarse con veracidad en
sus relaciones funcionales, tanto con los particulares como con sus superiores y subordinados, y a
contribuir al esclarecimiento de la verdad.
ARTICULO 19.-DISCRECION. El funcionario pblico debe guardar reserva respecto de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el secreto o la reserva administrativa.
ARTICULO 20.-TRANSPARENCIA. El funcionario pblico debe ajustar su conducta al derecho
que tiene la sociedad de estar informada sobre la actividad de la Administracin.
ARTICULO 21.-DECLARACION JURADA PATRIMONIAL Y FINANCIERA. El funcionario
pblico debe presentar ante la Oficina Nacional de Etica Pblica una declaracin jurada de su
situacin patrimonial y financiera, conforme surge del Captulo IV de la Parte Especial - Rgimen
de las Declaraciones Juradas Patrimoniales y Financieras.
El control y seguimiento de la situacin patrimonial y financiera de los funcionarios pblicos y la
reglamentacin del rgimen de presentacin de las declaraciones juradas estarn a cargo de la
Oficina Nacional de Etica Pblica.

ARTICULO 22.-OBEDIENCIA. El funcionario pblico debe dar cumplimiento a las rdenes que le
imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo el supuesto de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas.
ARTICULO 23.-INDEPENDENCIA DE CRITERIO. El funcionario pblico no debe involucrarse
en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus funciones. Debe abstenerse de toda
conducta que pueda afectar su independencia de criterio para el desempeo de las funciones.
ARTICULO 24.-EQUIDAD. El empleo de criterios de equidad para adecuar la solucin legal a un
resultado ms justo nunca debe ser ejecutado en contra de los fines perseguidos por las leyes.
ARTICULO 25.-IGUALDAD DE TRATO. El funcionario pblico no debe realizar actos
discriminatorios en su relacin con el pblico o con los dems agentes de la Administracin. Debe
otorgar a todas las personas igualdad de trato en igualdad de situaciones. Se entiende que existe
igualdad de situaciones cuando no median diferencias que, de acuerdo con las normas vigentes,
deben considerarse para establecer una prelacin. Este principio se aplica tambin a las relaciones
que el funcionario mantenga con sus subordinados.
ARTICULO 26.-EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO. El ejercicio adecuado del cargo
involucra el cumplimiento personal del presente Cdigo, as como las acciones encaminadas a la
observancia por sus subordinados.
El funcionario pblico, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia,
no debe obtener ni procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros.
Asimismo, con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, no debe adoptar represalia de
ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra funcionarios u otras personas, que no emane del
estricto ejercicio del cargo.
ARTICULO 27.-USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO. El funcionario pblico debe
proteger y conservar los bienes del Estado. Debe utilizar los que le fueran asignados para el
desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento.
Tampoco puede emplearlos o permitir que otros lo hagan para fines particulares o propsitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados. No se consideran fines
particulares las actividades que, por razones protocolares, el funcionario deba llevar a cabo fuera del
lugar u horario en los cuales desarrolla sus funciones.
ARTICULO 28.-USO ADECUADO DEL TIEMPO DE TRABAJO. El funcionario pblico debe
usar el tiempo oficial en un esfuerzo responsable para cumplir con sus quehaceres. Debe
desempear sus funciones de una manera eficiente y eficaz y velar para que sus subordinados
acten de la misma manera. No debe fomentar, exigir o solicitar a sus subordinados que empleen el

tiempo oficial para realizar actividades que no sean las que se les requieran para el desempeo de
los deberes a su cargo.
ARTICULO 29.-COLABORACION. Ante situaciones extraordinarias, el funcionario pblico debe
realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que
se enfrenten.
ARTICULO 30.-USO DE INFORMACION. El funcionario pblico debe abstenerse de difundir
toda informacin que hubiera sido calificada como reservada o secreta conforme a las disposiciones
vigentes. No debe utilizar, en beneficio propio o de terceros o para fines ajenos al servicio,
informacin de la que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones y
que no est destinada al pblico en general.
ARTICULO 31.-OBLIGACION DE DENUNCIAR. El funcionario pblico debe denunciar ante su
superior o las autoridades correspondientes, los actos de los que tuviera conocimiento con motivo o
en ocasin del ejercicio de sus funciones y que pudieran causar perjuicio al Estado o constituir un
delito o violaciones a cualquiera de las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
ARTICULO 32.-DIGNIDAD Y DECORO. El funcionario pblico debe observar una conducta
digna y decorosa, actuando con sobriedad y moderacin. En su trato con el pblico y con los dems
funcionarios, debe conducirse en todo momento con respeto y correccin.
ARTICULO 33.-HONOR. El funcionario pblico al que se le impute la comisin de un delito de
accin pblica, debe facilitar la investigacin e implementar las medidas administrativas y
judiciales necesarias para esclarecer la situacin a fin de dejar a salvo su honra y la dignidad de su
cargo. Podr contar con el patrocinio gratuito del servicio jurdico oficial correspondiente.
ARTICULO 34.-TOLERANCIA. El funcionario pblico debe observar, frente a las crticas del
pblico y de la prensa, un grado de tolerancia superior al que, razonablemente, pudiera esperarse de
un ciudadano comn.
ARTICULO 35.-EQUILIBRIO. El funcionario pblico debe actuar, en el desempeo de sus
funciones, con sentido prctico y buen juicio.

REGIMEN DE REGALOS Y OTROS

BENEFICIOS

BENEFICIOS DE ORIGEN EXTERNO

ARTICULO 36.-BENEFICIOS PROHIBIDOS. El funcionario pblico no debe, directa o

indirectamente, ni para s ni para terceros, solicitar, aceptar o admitir dinero, ddivas, beneficios,
regalos, favores, promesas u otras ventajas en las siguientes situaciones:
a) Para hacer, retardar o dejar de hacer tareas relativas a sus funciones.
b) Para hacer valer su influencia ante otro funcionario pblico, a fin de que ste haga, retarde o deje
de hacer tareas relativas a sus funciones.
c) Cuando resultare que no se habran ofrecido o dado si el destinatario no desempeara ese cargo o
funcin.
ARTICULO 37.-PRESUNCIONES. Se presume especialmente que el beneficio est prohibido si
proviene de una persona o entidad que:
a) Lleve a cabo actividades reguladas o fiscalizadas por el rgano o entidad en el que se desempea
el funcionario
b) Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgados por el rgano
o entidad en el que se desempea el funcionario.
c) Sea o pretendiera ser contratista o proveedor de bienes o servicios de la Administracin Pblica
Nacional.
d) Procure una decisin o accin del rgano o entidad en el que se desempea el funcionario.
e) Tenga intereses que pudieran verse significativamente afectados por la decisin, accin, retardo u
omisin del rgano o entidad en el que se desempea el funcionario.
ARTICULO 38.-EXCEPCIONES. Quedan exceptuados de la prohibicin establecida en el Artculo
36 inciso c):
a) Los reconocimientos protocolares recibidos de gobiernos, organismos internacionales o entidades
sin fines de lucro, en las condiciones en las que la ley o la costumbre oficial admitan esos
beneficios.
b) Los gastos de viaje y estada recibidos de gobiernos, instituciones de enseanza o entidades sin
fines de lucro, para el dictado de conferencias, cursos o actividades acadmico-culturales, o la
participacin en ellas, siempre que ello no resultara incompatible con las funciones del cargo o
prohibido por normas especiales.
c) Los regalos o beneficios que por su valor exiguo, segn las circunstancias, no pudieran
razonablemente ser considerados como un medio tendiente a afectar la recta voluntad del
funcionario.

La autoridad de aplicacin determinar los supuestos en que corresponde el registro e incorporacin

al patrimonio del Estado de los beneficios recibidos en las condiciones del inciso a) los que, segn
su naturaleza, se destinarn a fines de salud, accin social, educacin o al patrimonio histrico
cultural.

BENEFICIOS OTORGADOS ENTRE FUNCIONARIOS

ARTICULO 39.-BENEFICIOS PROHIBIDOS. El funcionario pblico no debe, directa o

indirectamente, otorgar ni solicitar regalos, beneficios, promesas u otras ventajas a otros
funcionarios.
ARTICULO 40.-EXCLUSION. Quedan excluidos de la prohibicin establecida en el artculo
precedente, los regalos de menor cuanta que se realicen por razones de amistad o relaciones
personales con motivo de acontecimientos en los que resulta usual efectuarlos.

IMPEDIMENTOS FUNCIONALES

ARTICULO 41.-CONFLICTO DE INTERESES. A fin de preservar la independencia de criterio y

el principio de equidad, el funcionario pblico no puede mantener relaciones ni aceptar situaciones
en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en
conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.
Tampoco puede dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar ni prestar servicios,
remunerados o no, a personas que gestionen o exploten concesiones o privilegios o que sean
proveedores del Estado, ni mantener vnculos que le signifiquen beneficios u obligaciones con
entidades directamente fiscalizadas por el rgano o entidad en la que se encuentre desarrollando sus
funciones.
ARTICULO 42.-EXCUSACION. El funcionario pblico debe excusarse en todos aquellos casos en
los que pudiera presentarse conflicto de intereses.
ARTICULO 43.-NEPOTISMO O FAVORITISMO. El funcionario pblico no debe designar
parientes o amigos para que presten servicios en la reparticin a su cargo prescindiendo del
requisito de idoneidad debidamente acreditado.
ARTICULO 44.-ACUMULACION DE CARGOS. El funcionario que desempee un cargo en la
Administracin Pblica Nacional no debe ejercer otro cargo remunerado en el mbito nacional,

provincial o local, sin perjuicio de las excepciones que establezcan y regulen los regmenes
especiales.
ARTICULO 45.-PRESENTACION DE DECLARACION JURADA DE ACTIVIDADES. El
funcionario pblico debe declarar los cargos y funciones, pblicos y privados, ejercidos durante el
ao anterior a la fecha de ingreso y los que desempee posteriormente.
ARTICULO 46.-PERIODO DE CARENCIA. El funcionario pblico no debe, durante su empleo y
hasta UN (1 ) ao despus de su egreso, efectuar o patrocinar para terceros, trmites o gestiones
administrativas, se encuentren o no directamente a su cargo, ni celebrar contratos con la
Administracin Pblica Nacional, cuando tengan vinculaciones funcionales con la actividad que
desempee o hubiera desempeado.

SANCIONES

ARTICULO 47.-SANCIONES. La violacin de lo establecido en el presente Cdigo hace pasible a

los funcionarios pblicos de la aplicacin de las sanciones previstas en el Rgimen Jurdico Bsico
de la Funcin Pblica, aprobado por la Ley N 22.140, o en el rgimen que le sea aplicable en
virtud del cargo o funcin desempeada, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
establecidas en las leyes.
ARTICULO 48.-PROCEDIMIENTO. En caso de violaciones al presente Cdigo, los responsables
de cada jurisdiccin o entidad, de oficio o a requerimiento de la Oficina Nacional de Etica Pblica,
deben instruir sumario o poner en funcionamiento los mecanismos necesarios para deslindar las
responsabilidades que en cada caso correspondan, con intervencin de los servicios jurdicos
respectivos.
ARTICULO 49.-REGISTRO. Las resoluciones firmes recadas en los sumarios sustanciados con
motivo de las transgresiones a este Cdigo deben ser comunicadas a la Oficina Nacional de Etica
Pblica, la que deber llevar un registro actualizado de ellas.

EL CAMBIO
El cambio significa que voy a modificar mi forma comn y tradicional, se va a truncar un modo de
vida para iniciar otra, siempre pensando en el progreso personal y en el beneficio interno y externo
del ser humano. Todo cambio requiere modificar nuestra conducta, nuestro comportamiento y hacer
una revisin austera y franca de nuestro quehacer como personas.
Para ello hay que empezar diciendo que el cambio es un valor, por lo que en la prctica implica una
percepcin, un sentimiento y un pensamiento, es decir, debe estar inmerso en nuestra conciencia y
debe observarse como una necesidad para adaptarse al entorno, es mirar la realidad con ojos

futuristas, es arrancar lo malo que hemos venido haciendo, para buscar el bien, pues solo esto nos
har encontrar la felicidad plena. Obviamente para propiciar el cambio con confianza y seguridad
debe existir la motivacin vista sta como la voluntad para hacer un gran esfuerzo para alcanzar las
metas, condicionado por la capacidad individual para satisfacer alguna necesidad personal , lo que
al final permite el logro o la satisfaccin que es un conjunto de sentimientos favorables , que se
expresan con la llegada del xito personal;
La tica.- es una rama de la filosofa que se ocupa del estudio racional de la moral, la virtud,
el deber, la felicidad y el buen vivir.[1]Requiere la reflexin y la argumentacin.
La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral, y cmo se
ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social. En la vida cotidiana constituye
una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la adopcin de un sistema
moral u otro.
La moral.- son las reglas o normas por las que se rige el comportamiento o la conducta de un
ser humano en relacin a la sociedad (normas sociales), a s mismo, y a todo lo que lo rodea.
Otra perspectiva la define como el conocimiento de lo que el ser humano debe hacer o evitar
para conservar estabilidad social
La virtud.- es la integridad y excelencia moral, poder y fuerza; castidad o pureza. Es tambin
una cualidad que permite a quien la posee, ayudarlo en las situaciones ms difciles para
cambiarlas a su favor. El virtuoso es el que est en camino de ser sabio, porque sabe cmo
llegar a sus metas sin pisar las de los otros, porque pone a los dems de su lado y los lleva a
alcanzar un objetivo diferente. El virtuoso es el que sabe remar contra la corriente.
Tambin, una persona virtuosa es aquella que sabe sacar adelante cualquier problema que se
avecina. Es una persona que tiene muchas cualidades y las pone en prctica a diario. La
persona que quiere ser virtuosa lucha por adquirir ese hbito bueno que hace al hombre capaz
de cumplir el bien.
Las virtudes se consideran cualidades positivas, y se oponen a los vicios. Las virtudes son las
cualidades buenas y sensitivas del ser humano.
Deber.- Estar obligado a algo segn las leyes o segn las normas de convivencia
EL SER Y EL DEBER SER
La gran diferencia entre el Ser y el Deber Ser, radica en los valores morales y ticos que tengan en
sus adentros los individuos de una sociedad, solo aquellos individuos que tengan claro cuales son
los valores morales y ticos que deben regir su vida dentro de la sociedad, sern capaces de llevar
adelante una vida enmarcada dentro de lo que en filosofa se le ha dado por llamar, el Deber Ser.
Por otro lado, aquellos individuos que no posean unos fuertes y arraigados valores morales y
ticos o los que posean, nada tengan que ver con la sociedad en la que conviven, sern aquellos
individuos que primen al Ser, es decir, al individualismo ante todo, el progreso individual a costa de
lo que sea, sin importar en la mayora de los casos, ni el mas mnimo valor moral o tico, en pocas
palabras, cuando un individuo es capaz de primar su individualismo o su Ser, por encima del bien
comn o el Deber Ser, estar aplicando la mxima universal achacada a Maquiavelo, de que el fin
justifica los medios.

Analicemos un poco el significado del Ser, este es el concepto que engloba por completo al ser
humano, al individuo racional, e irracional, engloba de manera total todas sus habilidades, todos sus
conocimientos, todos sus logros y todas sus bases morales, ticas, afectivas, es decir, es el concepto
total y amplio del individuo. Gracias al Ser la filosofa logra explicar el comportamiento, tanto
racional, como irracional del individuo, su accionar individual, su forma de actuar, los logros que
consigue y como los consigue y es de esta actuacin individual dentro de la sociedad, de su
interaccin con los otros individuos de la sociedad, donde entra el Deber Ser.
El Deber Ser son las series de normas que estn escritas o no, por las cuales todos los individuos
que formen parte de un colectivo o sociedad deben actuar, son los parmetros por los cuales un
individuo puede determinar, cuales de sus actos son correctos y aceptados dentro de su sociedad y
cuales de estos actos no son aceptados dentro de esa misma sociedad. Es bueno acotar en este
punto, que el Deber Ser poco tiene que ver con las Leyes que conocemos en la actualidad, es
decir, las leyes que han regido a las actuales sociedades capitalistas, estas son normas escritas,
explicitas, que deben regir la actuacin de una persona dentro de un colectivo social, so pena de
castigo ante una trasgresin.
El Deber Ser, por el contrario, son normas, en algunos casos escritas, pero la mayora de las
veces, inculcadas de manera directa de padres a hijos, que conforman el conjunto de normas, la gran
mayora Morales, ticas y Afectivas, por las que se debe regir un ser humano. Un ejemplo clsico
de esto es el concepto de paternidad, todo ser humano al tomar la inmensa responsabilidad de la
paternidad, debe tener en cuenta que sus prioridades en la vida, sern cambiadas drsticamente, con
el advenimiento de este nuevo ser, el cual pasa a formar parte muy importante de su vida.
DEONTOLOGA
El Trmino deontologa proviene del vocablo griego deon, deber, y logos, razonamiento o
ciencia. La deontologa se refiere a los deberes que cada persona tiene consigo misma y con los
dems; por tanto se diferencia del trmino ontologa en cuanto que ste significa estudio del ser, y
deontologa estudio del deber ser. Por su parte, el Diccionario de la Real Academia define
deontologa como la Ciencia o tratado de los deberes.
DEONTOLOGIA, ETICA Y MORAL
Aunque estos tres trminos se suelen utilizar como sinnimos, conviene distinguirlos, Las palabras
tica y moral tienen, lgicamente, igual significado. ETHOS, en griego y MOS, en latn, quieren
decir costumbre, hbito. La tica sera pues, de acuerdo con el sentido etimolgico, una teora de las
costumbres. Pero no de cualquier costumbre sino slo de aquellas que un determinado pueblo
considera obligatoria por ser las conductas que estn de acuerdo con la moralidad positiva
imperante en ese mismo pueblo en una poca determinada. En otras palabras, por su significado
etimolgico tanto la tica como la Moral reflejan la opinin comn segn la cual las morales
individuales deben seguir la moral aceptada por todo el grupo.
El concepto de moralidad positiva aparece en el siglo XIX como resultado de las corrientes
de pensamiento empricas y relativistas. Los empricos, por no reconocer como vlido ms que
aquello que puede ser conocido por la experiencia, lo nico que pueden conocer de la moral son las
conductas que de hecho se practican, aquellas que un grupo social exige a sus miembros. Los
relativistas observan que las exigencias sociales son cambiantes. A partir del concepto de Mo ralidad Positiva se va a distinguir a la tica de la Moral. La moralidad positiva sera la moral que

se practica, que se vive en un determinado tiempo, no los ideales elevados de que se habla, sino las
conductas que de hecho se exigen. Se llama positiva, porque esas conductas son puestas por los
hombres y porque las exigencias pueden ser observadas por la experiencia. La tica tendra por
objeto de estudio a la moralidad positiva y sera una disciplina descriptiva y emprica que, en el
plano de las causas prximas o cientfico, se limita a informar de las conductas morales que un
determinado grupo exige a sus miembros.
La Moral, en cambio, tiene por objeto el estudio las conductas que idealmente debe seguir el
ser humano si se quiere desarrollar ntegramente como tal. La moral seala ideales de perfeccin.
No es una disciplina emprica, pues esos ideales no pueden ser conocidos por la mera experiencia.
Tampoco es descriptiva, pues no se concentra en lo que pasa sino en lo que debe pasar. La Moral es
una disciplina filosfica, pues plantea en el plano de las ltimas causas (la perfeccin integral del
ser humano y los valores a los que debe tender) el problema de las conductas debidas, permitidas y
prohibidas. Puesto que hay diferentes modelos de perfeccin integral, es claro que habr tambin
diferentes morales.
Las diferencias entre tica y Moral son patentes. En un determinado grupo social puede
haber clara conciencia que la corrupcin y el adulterio son malos y que, lejos de contribuir al plano
desarrollo humano, son conductas que degradan al hombre y contribuyen al envilecimiento de las
costumbres del grupo. En el plano de la Moral, ese grupo formular y ensear la prohibicin de la
corrupcin y del adulterio, Sin embargo, por debilidad humana o por costumbres enraizadas o por
atender ms a otros fines (como puede ser el de vivir econmicamente mejor o el de lograr el falso
prestigio que suele acompaar a la fama de Don Juan), es posible que ese mismo grupo no slo
tolere la corrupcin y el adulterio sino que hasta los fomente. As en el plano de la tica no
practicar lo que predica en el plano de la Moral.
En resumen, la tica es aquella parte de la Moral que se cumple, practica y se exige de hecho
a la generalidad del grupo, porque ese mismo grupo es capaz de practicada, y todos sabemos por
experiencia propia que no somos capaces de practicar todos los altos ideales que nos dicta nuestra
conciencia; a veces nos tenemos que contentar con seguidos a alguna distancia. Con mayor motivo,
en un grupo social slo se suele exigir a la generalidad de sus miembros aquellas conductas morales
cuya prctica es aceptada por la mayora.
Entonces aparece la tica o moralidad positiva. Si lo que se pretende es que el individuo se
adapte e incorpore a su grupo, la tica tiene la respuesta. Pero, si lo que uno aspira es en tender el
desarrollo integral del ser humano y las conductas encaminadas a lograrlo, entonces hay que acudir
a la Moral. En consecuencia la tica realiza un estudio de causas prximas, en realidad estudio
psicolgico y sociolgico, de las condiciones sociales que hacen posible la adaptacin, mientras que
la Moral se aplica a un estudio abiertamente filosfico: cul es el papel que debe desempear el ser
humano en el universo del que forma parte y qu responsabilidad tenemos cada uno de nosotros en
contribuir a la realizacin de ese papel, aunque para ello debamos oponemos en ocasiones a las
exigencias ticas del grupo social al que pertenecemos. Para lograr la visin integral del ideal de la
perfeccin humana, la Moral tiene que acudir a la Religin, en cambio la tica puede y suele ser
planteada en un plano de la mera razn.

EVOLUCIN Y CAMBIO
Se ha dicho que lo nico permanente es el cambio. Este se mantiene presente desde siempre y
se ha acelerado notablemente en los ltimos tiempos. Quin mejor que Alvin Toffler (1976),
experto en el tema para ilustrar lo anterior:
...si los ltimos 50 000 aos de existencia del hombre se dividiesen en generaciones de unos
62 aos, habran transcurrido aproximadamente unas 800 generaciones. De estas 800, ms de
650 habran tenido las cavernas por escenario.
Slo durante los ltimos 70 lapsos de vida ha sido posible gracias a la escritura, comunicar de
unos lapsos a otros. Slo durante los ltimos 6 lapsos de vida han podido las masas leer textos
impresos. Slo durante los ltimos 4 lapsos ha sido posible medir el tiempo con precisin.
Slo durante los dos ltimos se ha utilizado el motor elctrico. Y la inmensa mayora de los
artculos materiales que utilizamos en la vida cotidiana adulta ha sido inventada dentro de la
generacin actual, que es la que hace el nmero 800
Y lo ms impactante es que el cambio parece seguir un principio de aceleracin, el cual fue
estudiado y es sintetizado por F. Meyer en su Ley de aceleracin del progreso:
El hombre recorre cada nueva etapa con una rapidez media cinco veces mayor que la etapa
anterior. Cada etapa de la evolucin del progreso, desde la edad de piedra tallada a la piedra
pulida, de la invencin de la metalurgia al renacimiento, de la era industrial a la era atmica,
es franqueada en trmino medio cinco veces ms rpidamente que la etapa anterior.
Estas afirmaciones nos llevan a pensar en nuestra propia condicin de RENOVACIN
personal, de nuestra familia y desde luego que de nuestra Institucin.
Qu tanto hemos cambiado a travs del tiempo?
Estamos hoy en dnde pensamos que estaramos hace diez aos?
Vamos al ritmo de la evolucin de nuestro entorno o nos estamos
rezagando?
Sabemos cmo cambiar y cmo participar en dicho cambio?
Tenemos claro qu aspectos no deben cambiar en nosotros para que a partir
de ellos consolidemos nuestra evolucin?
Qu tanto nos comprometemos con nosotros, nuestra familia y nuestra
empresa para crecer con ellas y desarrollarlas?
Podemos reconocer nuestras expectativas y temores ante el cambio?
LA TRANSFORMACIN DE VALORES Con el propsito de responder efectivamente a las transformaciones sociales, han surgido
profundos cambios en las instituciones, en la administracin de empresas y en la concepcin
tradicional del ser humano, ya que "la organizacin burocrtica, tan capaz de coordinar a los
hombres y al poder en una sociedad estable, es cada da menos eficiente frente a la realidad
contempornea".
Los valores y principios en que se funda el modelo tradicional no han satisfecho al hombre,
han reducido sus motivaciones y atrofiado su desarrollo como persona, por lo cual aparecen
nuevas normas y modelos que aseguran alteraciones importantes en las prcticas
administrativas.
El ser humano est haciendo valer su individualidad y trata de satisfacer la necesidad de lograr
un equilibrio entre la productividad y su satisfaccin personal. Los estudios apoyan la idea de
que las normas y los valores humansticos son compatibles con el funcionamiento de las
organizaciones.
Los cambios en los principios y valores que a continuacin se enuncian representan una
orientacin actual ms que criterios aceptados.

El grado en que se generalicen en un corto plazo depende de la experiencia que hayan tenido
quienes posean la autoridad formal al ponerlos en prctica.

Los Valores universales

Todos los seres humanos necesitamos vivir en una sociedad. Para que esa sociedad funcione,
necesitamos aprender a convivir; esa convivencia es producto de la educacin que recibimos en: la
casa, escuela, amigos, medios de comunicacin, etc.
Es en el lugar donde recibimos la formacin ms importante; pues son nuestros padres, los
encargados de inculcarnos los valores y las normas de convivencia que ms tarde van a ser parte de
nuestra formacin cvica.
La tica Moral, es la parte de la Filosofa, que se dedica al estudio de los actos humanos, sus
normas sociales y valores, es decir, el obrar consciente y libre de los hombres. El valor supremo de
la tica, es el "Bien, Lo Bueno".
Un VALOR: es la cualidad o caracterstica que posee una persona o un objeto y que lo hace
estimable.
Cada valor tiene un antivalor. Ejemplo: Justicia = Valor. Injusticia = Antivalor.
VALORES UNIVERSALES: Son el conjunto de normas de convivencia validas en un tiempo y
poca determinada. Se consideran como valores universales, los siguientes:
Libertad:

Es obrar con libre albedro. Es hacer lo que uno desea, pero sin daar a nadie. La
libertad fsica es limitada. Slo el pensamiento es infinitamente libre.

Justicia:

Es dar a cada quien lo que se merece, segn sus obras.

Respeto:

Es una consideracin especial hacia las personas en razn de reconocer sus

cualidades, superioridad, mritos o valor personal.

Tolerancia:

Actitud abierta hacia posturas u opiniones diferentes de la propia.

Responsabilidad:

Es la obligacin de responder por los actos que uno ejecuta, sin que nadie te
obligue.

Amor:

Es un principio de unin entre los elementos que forman el universo.

Manifestacin de los hombres hacia el bien y la belleza absoluta.

Bondad:

Es una cualidad considerada por la voluntad como un fin deseable tendiente a lo

bueno.

Honradez:

Es la cualidad que nos hace proceder con rectitud e integridad.

Confianza:

Actitud de esperanza hacia una persona o cosa. Sentimiento de seguridad en uno

mismo. Acto de fe.

Solidaridad:

Es una responsabilidad mutua contrada por varias personas, que nos permite
comprometernos de manera circunstancial a la causa de otros.

Verdad:

Es la conformidad o acuerdo de lo que se dice con lo que se siente, se piensa y se

hace.

Valenta:

Es la cualidad que nos permite enfrentar con valor todos los actos de nuestra
vida.

Paz:

Es el acto de unin o concordia que permite la convivencia armoniosa entre los

miembros de una sociedad o familia.

Amistad:

Es el afecto o estimacin entre las personas que les permite establecer vnculos
de convivencia ms estrechos.

Fraternidad:
Honor:

Es la unin y buena correspondencia entre los hombres.

Es el sentimiento profundo de la propia dignidad moral del hombre.
Cualidades ticas Del Servidor Pblico

Es bien sabido que el objetivo primordial del Estado es el de lograr el bien comn o bienestar
social, la eficacia del mismo se medir en funcin de que garantice este fin.
El servidor pblico debe necesariamente ajustar su comportamiento a un orden moral estricto,
puesto que sus funciones resultan ser de vocacin, servicio y entrega. Sin duda alguna el Servidor
Pblico debe ser un prototipo de la moralidad, en l la exigencia del cumplimiento del deber se
torna ms imperativa. Cabe destacar aqu el pensamiento ilustrativo de Jos Mart Yo no sirvo ms
que al deber y con ste ser siempre bastante poderoso.
Es preciso aclarar que con la figura administrativa servidor pblico, nos referimos tambin a
aquellos que desempean funciones de direccin, llmeseles funcionarios, gerentes, jefes,
administradores, etc., los cuales a veces creen que por su posicin estn exonerados de observar las
normas ticas, de exhibir una conducta moral aceptable, y pretenden que sea a ellos a quienes la
ciudadana les sirva y acepte humillaciones; se olvidan de que el pueblo les paga para que le sirvan
con decencia.
El servidor pblico, no importa su condicin de jefe o subalterno, debe tener ciertas cualidades
tico-administrativas que pueden resumirse en los siguientes conceptos:
Responsabilidad

Disciplina

Humildad

Capacidad

Cortesa

Rectitud

 Honradez

Iniciativa

Nobleza

Honestidad

Colaboracin

Comprensin

Justicia

Precisin

Sinceridad

Prudencia

Entusiasmo

Integridad

Superacin

Vocacin

Probidad

Hay que entender que slo podrn producir y dirigir los cambios aquellos hombres y mujeres cuyo
temple y honestidad les permitan mantenerse al margen de todo tipo de manifestacin de corrupcin
administrativa.
Este honroso deber nos obliga a conducir la Nacin por senderos ms luminosos donde afloren los
valores y principios de la moral y de la decencia, para que maana nuestros hijos puedan sentirse
orgullosos de nosotros as como de esta nuestra patria que les hayamos legado.