SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1487/2011-R

Sucre, 10 de octubre de 2011

Expediente: 2009-20680-42-AAC
Distrito: Chuquisaca
Magistrada Relatora: Dra. Eve Carmen Mamani Roldn
En revisin la Resolucin pronunciada, dentro de la accin de amparo constitucional
interpuesta por Cliver Villalba Aguirre en representacin legal de Teresa Martnez Cuba
contra Lilian Paredes Gonzales y Alejandro Nava Ach, Presidenta Vocales de la Sala Civil
Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la accin
Por memorial presentado el 1 de octubre de 2009, cursante de fs. 18 a 21 vta., el accionante
alega que:
I.1.1. Hechos que la motivan
Dentro la demanda de divorcio seguida por Calixto Oscar Sandy Durn contra su
representada, se fij asistencia familiar provisional a favor de sus tres hijas, habindose
dictado sentencia que declar improbada la demanda por lo que en ejecucin de sentencia
solicit el pago de dicha asistencia desde la fecha de su peticin que fue admitida por el
Juez de primera instancia y cuestionada en apelacin por el demandante, dando lugar a la
emisin del Auto de Vista 163/2009 de 29 de mayo, que determin anular obrados hasta la
orden que dispuso la liquidacin de asistencia familiar.
Seala, que los demandados en el citado Auto de Vista, expusieron un criterio contrario al
mandato legal contenido en los arts. 22, 24, 149, 388, 389 y 436 del Cdigo de Familia
(CF), al referirse exclusivamente al art. 514 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC),
confundiendo la asistencia familiar provisional con otra medida precautoria, incurriendo en
error de interpretacin sistemtica de la norma, desconociendo que el legislador al
establecer la asistencia provisional mientras dure el proceso, busca resguardar una vida
digna de los miembros del grupo familiar sin considerar que en sentencia no se dispuso la
extincin del derecho del cobro de la asistencia provisional, que no se encuentra sujeta a las
resultas del proceso sino que las mismas se devenga y consolida cada mes vencido, lo que
no se da en el caso de las medidas precautorias civiles; vulnerando de esa manera los
derechos de su representada a "la seguridad jurdica", al debido proceso, a la igualdad, a la
justicia y de asistencia.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante alega la vulneracin de los derechos de su representada, a la aplicacin
objetiva de la ley, a la legalidad, al debido proceso, a la igualdad, justicia, y asistencia,
citando al efecto los "arts. 8 inc. e), 193, 199, y 228 de la Constitucin Poltica del Estado
Abrogada (CPEabrg.)".
I.1.3. Petitorio
El accionante solicita "se conceda su peticin" y se disponga: 1) Anular el Auto de Vista
163/2009 de 29 de mayo; y, 2) El Pronunciamiento de una nueva resolucin, con costas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Instalada la audiencia pblica el 9 de octubre de 2009, conforme consta en el acta cursante
de fs. 42 a 45 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin

El accionante ratific in extenso la accin interpuesta, manifestando que de la lectura del
informe de los demandados, los mismos no consideraron que con su resolucin haban
violado los arts. 22, 24 y 389 del CF.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Las autoridades demandadas en el informe que cursa a fs. 38 y vta., refirieron: a) La Sala
Civil Primera de la Corte Superior, en apelacin emiti el Auto de Vista 163/2009 de 29 de
mayo, dentro del proceso de divorcio seguido por Oscar Sandy Durn contra Teresa
Martnez Cuba, respecto del Auto 57/2009 de 2 de abril, dictado por el Juez Cuarto de
Partido de Familia de la capital; b) Por Sentencia 124/2008 de 6 de noviembre, se declar
improbada la demanda de divorcio por la causal contenida en el art. 131 del Cdigo de
Familia (CF), en consecuencia subsistente el vnculo matrimonial; c) Habindose decretado
provisionalmente la guarda de la menor y sus hermanos mayores, conforme a lo
determinado en el documento de capitulacin matrimonial reconocido en sus firmas, se deja
en consecuencia, dichas medidas"(sic); d) Por Auto de 4 de diciembre de 2008, el juzgador
declar ejecutoriada la Sentencia 124/2008 de 6 de noviembre; y, e) Refiriendo al art. 514
del CPC, el juzgador al declarar subsistente el vnculo matrimonial y disponer de manera
irregular en ejecucin de sentencia, la liquidacin de asistencia familiar a favor de la
demandada y la menor C.S.M., obr ms all de los lmites de la cosa juzgada, contrariando
su sentencia, no correspondiendo al juzgador modificar la sentencia que pas en calidad de
cosa juzgada, por ser irrevisable, por cuya razn se anul obrados hasta el segundo punto
del decreto de 4 de diciembre de 2008, por cuanto el Auto de declaratoria de ejecutoria de
sentencia, concluy con la determinacin de regstrese, debiendo el juzgador cumplir
estrictamente la sentencia.
I.2.3.Resolucin
Concluida la audiencia, la Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de
Chuquisaca, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 302/2009 de 9 de
octubre, cursante de fs. 46 a 50, concedi la accin de amparo constitucional, dejando sin
efecto el Auto de Vista 163/2009 de 29 de mayo, disponiendo que se dicte nueva resolucin
que se funde en normas familiares aplicables, respetando derechos y garantas
constitucionales de los beneficiarios de asistencia familiar provisional consolidada a su
favor, con los siguientes fundamentos: i) Al haberse cumplido en la accin de amparo, las
condiciones necesarias para que la jurisdiccin constitucional controle la interpretacin de
la legalidad ordinaria, se abre la posibilidad de considerar y resolver el fondo de lo
cuestionado por el accionante; ii) Los procesos de familia en general y en forma particular
en aquellos que ampara intereses de menores de edad, las medidas provisionales en materia
de familia tienen alcances y diferencias sustanciales con las medidas cautelares y
precautorias que se establecen en un proceso civil; iii) Las medidas provisionales en
demandas familiares son de naturaleza sustantiva y se adoptan para dar respuestas urgentes
y de modo provisional, que satisfagan las necesidades apremiantes de los miembros del
grupo familiar, se establecen para anticipar la decisin de fondo pero sin perjuicio de los
resultados de la sentencia, as los efectos de las medidas provisionales asumidas se pueden
consolidar o cambiar; iv) Al contrario si la demanda se desestima, las medidas
provisionales quedan sin valor o no se pueden convertir en definitivas, pero los efectos de
las medidas provisionales que ya trascurrieron hasta el momento se consolidaron, art. 388 y
389 del CF; v) En los procesos civiles las medidas cautelares son de naturaleza adjetiva o se
asegure el cumplimiento de la sentencia, pues al declarase improbada la demanda o
desestimarla, esas medidas se suspenden o dejan de existir pero con carcter retroactivo; vi)
En procesos de divorcio, de inicio se fija una asistencia familiar, mientras dure el litigio
(art. 389 CF); vii) En el supuesto de que en sentencia sea desestimada la demanda o se
disponga no haber lugar a una asistencia familiar, no quita ni deja sin efecto los derechos
consolidados de los beneficiarios a una pensin de asistencia familiar provisional, por
surgir de una medida provisional de naturaleza familiar y no civil; viii) De los antecedentes,
el Juez de primera instancia dio cabal aplicacin al art. 389 del CF; ix) Las autoridades

demandadas no han considerado el sentido y verdadero alcance e interpretacin del art. 389
del CF, desconociendo la garanta del debido proceso; x) El art. 514 del CPC, es inaplicable
en el caso que motiv la apelacin, pues la problemtica que dio lugar al auto de instancia
gir en torno al reconocimiento del derecho de los beneficiarios al pago de una asistencia
familiar que se consolid, pues no tiene mayor relacin con lo determinado en sentencia y
su ejecucin; y, xi) Al no haber considerado el verdadero alcance de la medida provisional
se ha liberado al demandante del pago de una liquidacin de asistencia familiar que
adeudaba en calidad de obligado, "desconociendo normas constitucionales tales como los
derechos de los nios, inherentes a su proceso de desarrollo, satisfaccin de sus necesidades
y preeminencia de su derecho a recibir proteccin, as como de proteccin de toda la
familia para su desarrollo integral, arts. 58, 60 y 62 de la CPE" (sic).
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional
Mediante Ley 040 de 1 de septiembre de 2010 se ampliaron las facultades otorgadas a este
Tribunal a travs de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de
Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico, a objeto de
conocer y resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales presentadas a partir
del 7 de febrero de 2009; es decir, bajo el nuevo orden constitucional; por lo que, por
Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin del sorteo de
causas.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente, se establecen las
siguientes conclusiones:
II.1.Dentro el fenecido proceso de divorcio seguido contra la representante del accionante,
el Juez de la causa, pronunci la Resolucin 124/2008, de 6 de noviembre, mediante la cual
declar improbada la demanda (fs. 14 a 15), Sentencia que al no haber sido impugnada, la
parte demandada, ahora accionante, solicit se declare ejecutoriada la misma, pidiendo se
disponga la faccin de la planilla de liquidacin de pensiones fijada provisionalmente a
favor de la demandada y su hija menor de edad (fs. 25); solicitud dispuesta mediante Auto
de 4 de diciembre de 2008, declarando en sus puntos I y II, la ejecutoria de la sentencia y la
faccin de la planilla de liquidacin de pensiones (fs. 25 vta.).
II.2.Cursa a fs. 10, planilla de liquidacin de pensiones de 4 de febrero de 2009, misma que
determina la suma total de Bs13 560.- (trece mil quinientos sesenta bolivianos).
II.3.Mediante Auto de Vista 163/2009 de 29 de mayo, se dispuso la anulacin de obrados
hasta el punto II del decreto de 4 de diciembre de 2008 (fs. 1 a 2).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante alega que las autoridades demandadas, vulneraron los derechos de su
representada a la aplicacin objetiva de la ley, a la legalidad, de la garanta al debido
proceso, a la igualdad, a la justicia y asistencia, toda vez que, dentro del fenecido proceso
de divorcio seguido en su contra, mediante Auto de Vista 163/2009 de 29 de mayo,
anularon la orden de liquidacin de asistencia familiar durante la tramitacin del proceso,
entendiendo que al declarar improbada la demanda hace improcedente la solicitud de pago
de asistencia familiar provisional, decisin que emerge de una falta de comprensin de
preceptos bsicos en materia familiar.
En consecuencia, corresponde en revisin determinar si los extremos demandados son
evidentes a fin de otorgar o denegar la tutela solicitada.
III.1.La accin de amparo constitucional y su naturaleza jurdica
La accin de amparo constitucional, consagrada por el art. 128 de la CPE, se instituye por
la Ley Fundamental como una accin tutelar de defensa contra actos u omisiones ilegales o
indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la misma
Constitucin Poltica del Estado y la ley.

De conformidad a la disposicin constitucional citada y en aplicacin y vigencia de la

Constitucin Poltica del Estado, la accin de amparo constitucional es una accin de
defensa de todos los derechos fundamentales y garantas previstas en la Ley Fundamental y
en los Pactos y Tratados sobre derechos humanos ratificados por nuestro Estado
Plurinacional (art. 410 de la CPE), salvo los derechos a la libertad y a la vida -cuando ste
se encuentre vinculado a la libertad-, que est bajo la proteccin de una accin especfica
cmo es la accin de libertad.
En este sentido la accin de amparo constitucional tiene carcter extraordinario, una
tramitacin especial y sumaria; la inmediatez en la proteccin y no reconoce ningn fuero,
privilegio ni inmunidad con relacin a las autoridades o personas demandadas.
III.2.En cuanto al debido proceso
La SC 1053/2010-R de 23 de agosto, estableci que:" En el mbito normativo, el debido
proceso se manifiesta en una triple dimensin, pues por una parte, se encuentra reconocido
como un derecho en el art. 115.II de la CPE, as como por instrumentos internacionales en
materia de Derechos Humanos como el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 8) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 14), que conforme al art. 410.II de la
CPE, forman parte del bloque de constitucionalidad; por otra, como garanta jurisdiccional,
configuracin jurdica contemplada ya por el art. 16 de la CPEabrg, que se ha mantenido y
precisado en el art. 117.I de la CPE que dispone: 'Ninguna persona puede ser condenada sin
haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso'; finalmente, el debido proceso
tambin se configura como un principio que emerge del Estado de Derecho y del principio
de legalidad en su vertiente procesal, que est expresamente previsto -como principio
procesal de la jurisdiccin ordinaria- por el art. 180.I de la CPE; empero, al derivar de otro
principio cual es el de legalidad en su vertiente procesal como ya se ha referido, no solo
debe ser observado en instancias jurisdiccionales, sino tambin en administrativas;
conforme a lo que ha establecido este Tribunal en la SC 0136/2003-R de 6 de febrero al
sealar que: "la Constitucin Poltica del Estado (CPE), consagra la garanta del debido
proceso, expresando que "Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y
juzgado en proceso legal", de lo que se extrae que la Ley Fundamental del pas, persigue
evitar la imposicin de una sancin, o la afectacin de un derecho, sin el cumplimiento de
un proceso previo, en el que se observen los derechos fundamentales y las garantas de
naturaleza procesal contenidos en la Constitucin y las leyes que desarrollan tales derechos,
garanta que conforme a la jurisprudencia sentada por este Tribunal, alcanza a toda clase de
procesos judiciales o administrativos".
As tambin en cuanto a la importancia del debido proceso la jurisprudencia ha precisado
que:"est ligada a la bsqueda del orden justo. No es solamente poner en movimiento
mecnico las reglas de procedimiento sino buscar un proceso justo, para lo cual hay que
respetar los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre apreciacin de la prueba;
los derechos fundamentales como el derecho a la defensa, a la igualdad, etc., derechos que
por su carcter fundamental no pueden ser ignorados ni obviados bajo ningn justificativo o
excusa por autoridad alguna, pues dichos mandatos constitucionales son la base de las
normas adjetivas procesales en nuestro ordenamiento jurdico, por ello los tribunales y
jueces que administran justicia, entre sus obligaciones, tienen el deber de cuidar que los
juicios se lleven sin vicios de nulidad, como tambin el de tomar medidas que aseguren la
igualdad efectiva de las partes". SC 0999/2003-R de 16 de julio. (las negrillas y subrayado
nos corresponden).
III.3.Prevalencia de los derechos del nio, nia y adolescente
La Constitucin Poltica del Estado mediante el art. 60, establece que: "Es deber del Estado,
la sociedad y la familia, garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y
adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir
proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios
pblicos y privados, y acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna". En igual
entendimiento la norma prevista en el art. 21 del CF, seala que la asistencia familiar se fija
en proporcin a la necesidad de quien la pide y a los recursos del que debe darla,
cumplindose la misma en forma de pensin o de adquisicin pagadera por mensualidad
vencida, y corre desde el da de la citacin con la demanda, de acuerdo a la norma del art.
22 del citado Cdigo. Asimismo, el art. 149 del mismo cuerpo legal, dispone que la pensin
de asistencia del cnyuge y de los hijos es de inters social y tiene apremio corporal para su
oportuno suministro, cuando se emplean medios maliciosos para burlarla.

En ese contexto, el cumplimiento de la asistencia familiar permitir a los menores de edad

alcanzar un desarrollo armnico e integral, en los aspectos de orden biolgico, fsico,
psquico, intelectual, familiar y social; pues debe entenderse que la poblacin infantil es
vulnerable y la falta de estructuras sociales, econmicas y familiares apropiadas para su
crecimiento agravan su indefensin. Son considerados como grupo destinatario de una
atencin especial estatal que se traduce en un tratamiento jurdico proteccionista, respecto
de sus derechos y de las garantas previstas para alcanzar su efectividad. As, logran
identificarse como autnomos y en proceso de evolucin personal, titulares de un inters
jurdico superior que irradia todo el ordenamiento jurdico.
El inters superior del nio tiene su origen en la doctrina universal de los derechos
humanos y como tal es un principio garantista de estos derechos; que los nios, como
personas en desarrollo, tienen iguales derechos que todas las dems personas; que, por
consiguiente, es preciso regular los conflictos jurdicos derivados del incumplimiento de los
derechos de los nios y su colisin con los pretendidos derechos de los adultos; que el
inters superior del nio permite resolver conflictos de derechos recurriendo a la
ponderacin de los derechos en conflicto, y en ese sentido, el juzgador est obligado a
adoptar aquellas medidas que aseguren la mxima satisfaccin de los derechos que sea
posible y su menor restriccin.
III.4. Anlisis del caso concreto
Conforme los antecedentes procesales cursantes en obrados, se puede constatar que dentro
el fenecido proceso de divorcio seguido contra la ahora representada del accionante, el Juez
de la causa, pronunci la Resolucin 124/2008 de 6 de noviembre, mediante la cual declar
improbada la demanda, consecuentemente, al no haber sido objetada la misma, a solicitud
de la parte demandada, por Auto de 4 de diciembre de 2008, se declar ejecutoriada la
Sentencia, disponiendo, en el punto segundo, que por Secretara se practique la liquidacin
de pensiones fijadas provisionalmente a favor de la representada del accionante y su hija
menor de edad.
Practicada la liquidacin, sta fue observada por el demandado, observacin que por Auto
de 2 de abril de 2009, la autoridad jurisdiccional de primera instancia, desestim la misma,
disponiendo su aprobacin, determinacin que fue apelada por el demandante, dando lugar
a la emisin del Auto de Vista 163/2009 de 29 de mayo, que dispuso la anulacin de
obrados hasta el segundo punto del decreto de 4 de diciembre de 2008, que dispuso la
faccin de la planilla de liquidacin de pensiones devengadas; sosteniendo que el Juez de la
causa al considerar que la disposicin de la liquidacin de pensiones a favor de la
demandada y su hija menor, actu inapropiadamente, en ese contexto, en observancia a la
jurisprudencia y normas legales invocadas en la decisin del Tribunal de alzada, ahora
demandado no justifica, la inobservancia de preceptos legales contenidos en las normas
legales dentro el mbito familiar, pues, no significa nicamente poner en movimiento
mecnico las reglas de procedimiento sino buscar un proceso justo, respetando principios y
derechos que por su carcter fundamental no pueden ser ignorados y obviados bajo ningn
justificativo o excusa; ahora bien, encontrndose inmersos en la problemtica planteada,
intereses respecto a la familia y la minoridad, estos deben ser atendidos con prioridad y por
encima del inters individual; aseveracin que se trasmite en que sus normas son de orden
pblico; es decir, que no estn a merced de la voluntad de las personas, sino que son
imperativas e indisponibles; as, el nuevo texto constitucional, reforz el mbito de
proteccin para los sectores ms vulnerables, introduciendo en el rgimen familiar, varios
criterios constitucionales orientados a garantizar los intereses de la familia; y,
especficamente, los derechos que ostentan los nios, nias y adolescentes que por su
condicin de tales merecen un tratamiento especial por parte del Estado.
Respecto a dejar sin efecto la asistencia familiar fijada a favor de un menor simple y
llanamente, no existe ninguna posibilidad, pues el art. 73 de la Ley de Abreviacin Procesal
Civil y de Asistencia Familiar (LAPCAF) titulado "Cese o Modificacin", dispone: "La
peticin de cese, aumento o disminucin de la asistencia familiar, se sustanciar conforme
al procedimiento previsto en esta Seccin, sin que se interrumpa la percepcin de la
asistencia ya fijada." Esta previsin concuerda plenamente con el carcter irrenunciable de
la asistencia familiar, de modo que est plenamente demostrado, que no puede ser dejada
sin efecto sino solamente podr determinarse su cesacin conforme a procedimiento.
En el caso que nos ocupa, ingresando al fondo de la problemtica planteada, las pensiones

devengadas, reclamadas por la representada del accionante, en un criterio lgico y

razonable, por su carcter irrenunciable, no puede ser dejada sin efecto, en vista de haberse
consolidado, sin importar el resultado final al que arrib el proceso, en el entendido de que,
como se manifest lneas arriba, es deber esencial de las personas velar por la subsistencia
de aquellos a quienes la ley les obliga; es decir, en la especie, los padres tienen el deber
natural y civil de prestar asistencia a favor de sus hijos, segn establece el art. 15 del CF.
Que por otro lado, las autoridades demandadas al haber anulado obrados hasta el momento
en el cual se dio por ejecutoriada la sentencia, con el argumento de que la autoridad a quo
obro ms all de las limitantes de la cosa juzgada, desconociendo lo establecido por el art.
514 del CPC, tal cual lo sealo el Tribunal de garantas, "es inaplicable en el caso que
motivo la apelacin y resuelta por el auto impugnado, pues la problemtica que dio lugar al
auto de instancia gir en torno al reconocimiento del derecho que tendran los beneficiarios
al pago de una asistencia familiar provisional que se consolid, antes de la sentencia",
asumiendo este tribunal, que las autoridades demandadas, no desarrollaron una correcta
interpretacin de las normas de aplicacin preferente y cabal ponderacin de derechos, del
tal modo que llegaron a conculcar algunos de los elementos componentes del debido
proceso y sealados como vulnerados por la accionante, lo que implica un vicio o defecto
en la estructura misma del proceso que no puede ser convalidada porque precisamente
conlleva a vulnerar derechos fundamentales; pues, el legislador ha introducido normas
jurdicas especficas y especiales, cuyo contenido sustancial es la preeminencia del inters
social o familiar.
En consecuencia, se concluye que el Tribunal de garantas, al haber concedido el amparo
constitucional, ha evaluado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al
mismo.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere el art.
3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 13 de
febrero de 2010, en revisin, resuelve: APROBAR la Resolucin 302/2009 de 9 de octubre,
cursante de fs. 46 a 50, dictada por la Sala Civil Segunda de la Corte superior del Distrito
Judicial de Chuquisaca; y, en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
No interviene el Magistrado, Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins por no haber conocido el
presente asunto.
CORRESPONDE A LA SC 1487/2011-R (Viene de la pg.8)
Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur
PRESIDENTE
Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez
DECANO
Fdo. Dra. Eve Carmen Mamani Roldn
MAGISTRADA
Fdo. Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez
MAGISTRADA