Seguridad Pública: Introducción al Marco Conceptual

Introduccin a la seguridad pblica
Unidades 1, 2 y 3
Programa desarrollado
Segundo cuatrimestre
Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

Unidades 1, 2 y 3
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Alonso Lujambio Irazbal
SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR
Rodolfo Tuirn Gutirrez
PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA
COORDINACIN GENERAL
Manuel Quintero Quintero
COORDINACIN ACADMICA
Soila del Carmen Lpez Cuevas
DISEO INSTRUCCIONAL
Simena Yemaya Murray Garca
Iliana Guadalupe Velasco Lpez
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS
Norma Karina Montao Martnez
AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A:
Lic. Alejandro Arturo Legorreta Soto
Secretara de Educacin Pblica, 2010

Unidades 1, 2 y 3
Contenido
I. Informacin general de la asignatura .................................................................................. 4
a. Ficha de identificacin ............................................................................................................. 4
b. Descripcin .............................................................................................................................. 4
c. Propsito .................................................................................................................................. 5
II. Competencias .................................................................................................................... 6
a) Competencia general............................................................................................................... 6
b) Competencias especficas ....................................................................................................... 6
III. Temario ............................................................................................................................ 6
Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad pblica.......................................... 6
Unidad 2. Aplicacin del Marco Normativo en Seguridad Pblica.............................................. 7
Unidad 3. Sistema Nacional de Seguridad Pblica ...................................................................... 7
IV. Metodologa de trabajo .................................................................................................... 8
V. Evaluacin ......................................................................................................................... 8
VI. Materiales de apoyo ......................................................................................................... 9
VII. Desarrollo de contenidos por unidad ............................................................................. 13

Unidades 1, 2 y 3
I. Informacin general de la asignatura

a. Ficha de identificacin
Nombre de
Ingeniera:
la
Licenciatura
o Seguridad Pblica
Nombre del curso o asignatura
Introduccin a la Seguridad Pblica
Clave de asignatura:
0109-10208
Seriacin:
Sin seriacin
Cuatrimestre:
Dos
Horas contempladas:
72
b. Descripcin
Introduccin a la Seguridad Pblica es una de las cuatro asignaturas que conforman el segundo
cuatrimestre de la Formacin Bsica de la carrera de Seguridad Pblica, y que sern tiles a lo largo de la
preparacin acadmica del (de la) estudiante. Dichas materias poseen un enfoque comn y se
complementan con el propsito de que el alumno comprenda el contexto de la seguridad pblica y su
trascendencia en el desarrollo de la sociedad, adquiera un lenguaje comn que favorezca la
comunicacin con sus compaeros(as) y facilitadores(as) y vincule apropiadamente la teora con la
prctica para participar en la funcin estatal de manera propositiva con aportaciones innovadoras,
enfrentando as la problemtica de inseguridad que caracteriza a la sociedad mexicana, actuando bajo
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos
humanos.
De manera particular, la asignatura Introduccin a la Seguridad Pblica busca dotar al estudiante de
aquellas competencias que le permitan dimensionar la naturaleza y alcance de la seguridad pblica,
facilitando a partir de su estudio, la comprensin de las asignaturas previstas desde el tercer
cuatrimestre y hasta el final de la carrera, ya que tiene vinculacin directa con todas ellas.
Concretamente, Introduccin a la Seguridad Pblica posee la siguiente estructura temtica:

Unidades 1, 2 y 3
La Unidad 1 pretende que identifiques el marco conceptual de la seguridad pblica, partiendo de la

evolucin que ha tenido y su contexto de aplicacin, para comprender con ello la funcin estatal; es
decir, entender la corresponsabilidad del binomio gobierno-sociedad como aspecto principal para el
cumplimiento de sus fines, mediante el anlisis histrico de las estructuras operacionales.
En la Unidad 2, se busca que diferencies el marco normativo que regula la funcin de seguridad pblica
a efecto de identificar su contenido y alcance, mediante el anlisis de la legislacin aplicable; con ello
podrs apreciar los distintos mbitos que la conforman as como las principales facultades y atribuciones
de sus instituciones, considerando en todo momento las garantas de legalidad y seguridad jurdica de
los gobernados.
Por ltimo, en la Unidad 3 identificars la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Pblica como
rgano rector de las instituciones de seguridad pblica, para comprender la coordinacin de acciones
entre las diversas instancias gubernamentales, mediante la revisin de las disposiciones constitucionales
y legales que la integran, con lo cual comprenders las acciones que en la materia instrumenta el
gobierno para salvaguardar el orden y la paz pblicos.
c. Propsito
La asignatura Introduccin a la Seguridad Pblica pretende que comprendas su concepcin integral y la
importancia que tiene para la preservacin del Estado de Derecho, mediante el anlisis de sus
estructuras, mbitos de actuacin y marco legal que le dan sustento como funcin de Estado. As, su
finalidad consiste en que contribuyas desde los mbitos de la prevencin del delito, la procuracin de
justicia, la administracin de justicia o la reinsercin social del delincuente, a construir un entorno social
de paz y orden pblicos, basado en el respeto de las garantas individuales y los derechos humanos.

Unidades 1, 2 y 3
II. Competencias
a) Competencia general
Describe la funcin de seguridad pblica, para comprender los roles de la relacin autoridad
sociedad, entendida como unidad indivisible, y orientar las acciones tendientes a preservar el
orden y la paz pblicos, mediante el anlisis de las disposiciones jurdicas aplicables y la
estructura de instituciones que la conforman.
b) Competencias especficas
Identifica la evolucin de la seguridad pblica y su contexto de aplicacin para comprender la

funcin estatal, mediante el anlisis histrico de las estructuras operacionales.
Diferencia el marco normativo que regula la funcin de seguridad pblica para identificar su
contenido y alcance, mediante el anlisis de la legislacin aplicable.
Identifica la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para comprender la

coordinacin de acciones de las instancias gubernamentales, mediante la revisin de las
disposiciones constitucionales y legales que la integran.
III. Temario
Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad pblica
1.1. Estado de Derecho y seguridad pblica
1.1.1. El Estado de Derecho como factor de convivencia social
1.1.2. Resea Histrica de la seguridad pblica en Mxico
1.1.3. Principales enfoques de la seguridad en Amrica Latina
1.1.4. Construyendo el concepto de seguridad pblica

Unidades 1, 2 y 3
1.2. La seguridad Pblica, una funcin de Estado

1.2.1. Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo, Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad
1.2.2. Programa Sectorial de Seguridad Pblica
1.2.3. Revisin de la diferencia entre los conceptos de seguridad nacional y seguridad pblica
1.2.4. Nuevo modelo de seguridad pblica
1.3. Polticas Pblicas en seguridad pblica
1.3.1. Concepto y caractersticas de las polticas pblicas
1.3.2. Principales polticas pblicas en seguridad pblica
Unidad 2. Aplicacin del Marco Normativo en Seguridad Pblica

2.1. mbito de competencia de las instituciones de seguridad pblica
2.1.1. Interpretacin del artculo 21 Constitucional relativo a la seguridad pblica
2.1.2. Seguridad pblica en el mbito municipal, en trminos del artculo 115
2.1.3. Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la Ley, en trminos del
artculo 123, apartado B, fraccin XIII
2.2. Garantas de seguridad jurdica y legalidad en el ejercicio de la funcin de seguridad pblica
2.3. Facultades y atribuciones genricas de las autoridades de seguridad pblica segn su mbito de
actuacin
2.3.1. Prevencin del delito
2.3.2. Procuracin de justicia
2.3.3. Administracin de justicia
2.3.4. Reinsercin social
2.4. Anlisis de las disposiciones comunes aplicables a los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica
Unidad 3. Sistema Nacional de Seguridad Pblica

3.1. Conformacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
3.1.1. Bases mnimas de operacin de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
3.1.2. Instancias de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
3.1.3. Participacin de instancias no gubernamentales
3.2. Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica

Unidades 1, 2 y 3
IV. Metodologa de trabajo

Dado que los contenidos de la asignatura son de naturaleza terica, para el logro de las competencias
identificadas se vinculan con aspectos de la vida cotidiana reflejados en las acciones gubernamentales y
el entorno de la sociedad mexicana. Consecuentemente, se busca partir de conceptos bsicos
construidos desde la identificacin de sus elementos, abordando ejemplos y aspectos relacionados con
el tema en diferentes artculos, videos, estudios de caso, esquemas y dems estrategias de aprendizaje,
para fomentar la reflexin y el anlisis crtico del alumno.
Para reforzar el aprendizaje, se establece una serie de lecturas y actividades individuales y grupales en
las que el alumno pondr a prueba su comprensin del tema, ya que tendr que identificar y vincular los
aspectos tericos estudiados en diferentes casos o acciones concretas que se le presentan. Con ello, se
propiciar un aprendizaje significativo, activo y colaborativo, favoreciendo la articulacin de ideas
propias y la capacidad de discutir, de manera fundada y motivada, aspectos sustanciales para
dimensionar en prospectiva (1) el contexto de la seguridad pblica, desarrollando incluso propuestas
para mejorar las polticas pblicas y sus esquemas de operacin.
Como todo tema de nuevo acercamiento, surgirn dudas que el facilitador podr atender mediante
asesoras sncronas y asncronas, as como en grupos de discusin, con lo cual se pretende facilitar el
aprendizaje y orientar sus actividades acadmicas.
V. Evaluacin
En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo,
sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por lo
que se le considera desde un enfoque integral y continuo.
Por lo anterior, para aprobar la asignatura de Introduccin a la Seguridad Pblica, se espera la
participacin responsable y activa del estudiante as como una comunicacin estrecha con su facilitador
para que pueda evaluar objetivamente su desempeo. Para lo cual es necesaria la recoleccin de
evidencias que permitan apreciar el proceso de aprendizaje
de contenidos: declarativos,
procedimentales y actitudinales.
En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacin
permanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Es

Unidades 1, 2 y 3
requisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias as como
la participacin en foros, wikis, blogs y dems actividades programadas cada una de las unidades, dentro
del tiempo especificado y conforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con
la rbrica establecida para cada actividad, por lo que es importante que el estudiante la revise antes
realizar la actividad correspondiente.
A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin.
Recursos y herramientas
Valor
Actividades formativas (Envos a taller y tareas).
20%
Interaccin en el aula y trabajo colaborativo (foro, 20%

blog, wiki, base de datos).
Autoevaluaciones de unidad.
20%
E-Portafolio. Evidencias de aprendizaje.
40%
Cabe sealar que para aprobar la asignatura, se debe de obtener la calificacin mnima indicada por la
ESAD.
VI. Materiales de apoyo

Bibliografa bsica:
UNIDAD 1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 18 de junio de 2008.
Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno Federal, 2007-2012.
JELLINEK, Jorge. Teora General del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.
KELSEN, Hans. La teora Pura del Derecho.
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1956/6.pdf
TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edicin, Mxico, Octubre de 2009.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pblica. Mxico,
D.F., 2008.
GARZA SALINAS, Mario. Revista de Administracin Pblica. UNAM.

Unidades 1, 2 y 3
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf
RUZ SNCHEZ, Carlos. Manual para la elaboracin de Polticas Pblicas. Universidad
Iberoamericana. Plaza y Valds. S.A. de C.V., reimpresin actualizada, 2002.
GONZLEZ ORTZ, Beauregard. El concepto de poltica pblica en la administracin pblica
norteamericana. Revista de Administracin Pblica. Escuela Graduada de Administracin
Pblica. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n.
SANDOVAL ULLOA, Jos. Introduccin al Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretara de
Gobernacin. Segunda Edicin. Marzo de 2000.
MARTNEZ GARNELO, Jess. Seguridad Pblica Nacional. Ed. Porra, Mxico, 1999.
UNIDAD 2
Cdigo Penal Federal. Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma publicada el 30 de junio de
2006.
GUEVARA B. Jos A. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr4.pdf
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, primer curso. Dcimo
tercera edicin. Editorial Porra, Mxico, 1997.
FERNNDEZ RUZ, Jorge, Seguridad Pblica Municipal, Mxico, Fundap-Colegio de Secretarios de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, UNAM.
GARCA RAMREZ, Sergio, El nuevo Procedimiento Penal Mexicano, 3. Ed., Porra, Mxico,
2002.
GARCA LUNA, Genaro, Por qu 1,661 corporaciones de Polica no bastan? Mxico, 2005.
DE ROVER C. Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las fuerzas de
Polica y de Seguridad, Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 1998.
BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales. Ed. Porra, 34 ed., Mxico, 2002.
CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, Ed. Porra, 9 ed., Mxico, 1995.
Carbonel Miguel. Retos y Perspectivas de la Procuracin de Justicia en Mxico. UNAM, Mxico,
2004. http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1404
TORNERO DAZ, Carlos. La Seguridad Pblica y la Readaptacin Social.
Fix-Zamudio, Hctor. Administracin de Justicia. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1992.
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Unidades 1, 2 y 3
BRASDEFFER HERNNDEZ, Gloria, Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Avances y

Perspectivas, INAP.
MACEDO DELA CONCHA, Rafael. Procuracin de Justicia en un Estado Democrtico de Derecho.
Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2005.
UNIDAD 3
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Diario Oficial de la Federacin, de 2 de
enero de 2009.
Perspectivas, INAP.
GARCA LUNA, Genaro, Por qu 1,661 Corporaciones de Polica no bastan?, Mxico, 2006.
Gobernacin. Segunda Edicin. Mxico, marzo de 2000.
TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edicin, Mxico, octubre de 2009.
MNDEZ, J.L. Organizaciones Civiles y Polticas Pblicas. Ed. Porra, Mxico, 1996
BARKIN, D. Las Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas en Mxico. SER y FCE,
Mxico, 1994.
Bibliografa complementaria:
Revista Mexicana de Seguridad Pblica Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, Mxico, 2000.
DE LA MADRID HURTADO, Miguel. Algunas Reflexiones sobre el Estado de Derecho.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Amparo civil en revisin 1021/28.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/121/art/art4.pdf
CALAMANDREI, Piero. Instituciones de derecho procesal civil, segn el nuevo Cdigo Civil.
Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1986, vol. I.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. Manual Bsico del Polica Preventivo. Mxico, 2008.
MEDINA MORA ICAZA, Eduardo. Uso Legtimo de la Fuerza. Instituto Nacional de Ciencias
Penales, Mxico, 2008.
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Unidades 1, 2 y 3
FIX-ZAMUDIO, Hctor. Administracin de Justicia. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM,

Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1992.
Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad Pblica Federal. Mxico 2010.
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//arch
ivo
CASTILLO FREYRE, Mario, Tratado de las Obligaciones. Editorial Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2005, Primera reimpresin.
http://books.google.com.mx/books?id=J4VG4d8_qYQC&pg=PA95&lpg=PA95&dq=origen+de+la
+palabra+obligaci%C3%B3n&source=bl&ots=0g2nZaftPE&sig=Gw8lL2CsgfenUPLmHOEmdVGyu4&hl=es&ei=w22JTPumDYO0lQfgruWfDg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=10&ve
d=0CDYQ6AEwCTgK#v=onepage&q=origen%20de%20la%20palabra%20obligaci%C3%B3n&f=fals
e
La Polica en Mxico. Ediciones de la Polica Federal Preventiva, Mxico, 2000.
LOZANO GRACIA, Antonio. La fuerza de las instituciones, Poder, Justicia y Seguridad Pblica en
Mxico. Ed. Ariel, Mxico, 2001.
TENA RAMREZ, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1985. Ed. Porra. Mxico, 1985.
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Unidades 1, 2 y 3
VII. Desarrollo de contenidos por unidad

Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad
pblica
Presentacin
La convivencia implica un respeto a la vida e integridad de las personas, as como a sus derechos y
libertades; la historia nos muestra variadas e innumerables estrategias para mantener el orden y la paz;
imagina una sociedad donde no existieran mecanismos de control y donde cada quien impusiera su ley;
seguro recordaste aquel pasaje de la historia donde el ms fuerte se impona. Afortunadamente hemos
evolucionado, ahora formamos parte de una sociedad que busca en su conjunto alcanzar esa
tranquilidad para poder caminar de da o de noche con libertad y seguridad.
Antes de iniciar el desarrollo de los contenidos, a continuacin te presentamos un breve texto con el fin
de que reflexiones acerca de la importancia de asumir con responsabilidad el camino que quieres seguir y
lo hagas con determinacin, T ERES EL DUEO DE TU CAMINO:
LA ALEGORA DEL CARRUAJE

Un da de octubre, una voz familiar en el telfono me dice:
-Sal a la calle que hay un regalo para ti.
Entusiasmado, salgo a la vereda y me encuentro con el regalo. Es un precioso carruaje
estacionado justo frente a la puerta de mi casa. Es de madera de nogal barnizada, tiene herrajes
de bronce y lmparas de cermica blanca, todo muy fino, muy elegante, muy chic. Abro la
portezuela de la cabina y subo. Un gran asiento semicircular forrado en pana bord y unos visillos
de encaje blanco le dan un toque de realeza al cubculo. Me siento y me doy cuenta que todo est
diseado exclusivamente para m, est calculado el largo de las piernas, el ancho del asiento, la
altura del techo, todo es muy cmodo, y no hay lugar para nadie ms.
Entonces miro por la ventana y veo el paisaje: de un lado el frente de mi casa, del otro, el
frente de la casa de mi vecino y digo: Qu maravilla este regalo! Qu bien, qu lindo. Y me
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Unidades 1, 2 y 3
quedo un rato disfrutando de esa sensacin.

Al rato empiezo a aburrirme; lo que se ve por la ventana es siempre lo mismo.
Me pregunto: Cunto tiempo puede uno ver las mismas cosas?. Y empiezo a convencerme
de que el regalo que me hicieron no sirve para nada. De eso me ando quejando en voz alta cuando
pasa mi vecino que me dice, como adivinndome:
-No te das cuenta que a este carruaje le falta algo?
Yo pongo cara de qu-le-falta mientras miro las alfombras y los tapizados.
-Le faltan los caballos me dice antes que llegue a preguntarle.
Por eso siempre veo lo mismo pienso--, por eso me parece aburrido
-Cierto digo yo.
Entonces voy hasta el establo que hay en la estacin y le ato dos caballos al carruaje. Me subo
otra vez y desde adentro grito:
-Eaaaa!
El paisaje se vuelve maravilloso, extraordinario, cambia permanentemente y eso me sorprende.
Sin embargo, al poco tiempo empiezo a sentir cierta vibracin y a advertir el comienzo de una
rajadura en una de las laterales.
Son los caballos que me conducen por caminos terribles; pasan por todos los hoyos, se suben a
las banquetas, me llevan por barrios peligrosos.
Me doy cuenta que yo no tengo ningn control; los caballos me arrastran por donde ellos
quieren.
Al principio, ese derrotero era muy lindo, pero al final siento que es muy peligroso.
Comienzo a asustarme y a darme cuenta que esto tampoco sirve.
En ese momento, veo a mi vecino que pasa por ah cerca en su auto. Lo insulto:
-Qu me hizo!
Me grita:
-Te falta el cochero!
-Ah -digo yo!
Con gran dificultad y con su ayuda, logro hacer que los caballos se detengan y decido contratar
a un cochero. A los pocos das asume funciones. Es un hombre formal y circunspecto con cara de
poco humor y mucho conocimiento.
Me parece que ahora s estoy preparado para disfrutar verdaderamente del regalo que me
hicieron.
Me subo, me acomodo, asomo la cabeza y le indico al cochero a donde quiero ir.
l conduce, l controla la situacin, el decide la velocidad adecuada y elige la mejor ruta.
Yo yo disfruto del viaje.
Est pequea alegora debera servirnos para entender el concepto holstico del ser.
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Unidades 1, 2 y 3
Hemos nacido, salido de nuestra casa y nos hemos encontrado con un regalo, nuestro
cuerpo. Un carruaje diseado especialmente para cada uno de nosotros. Un vehculo capaz de
adaptarse a los cambios con el paso del tiempo, pero que ser el mismo durante todo el viaje.
A poco de nacer, nuestro cuerpo registr un deseo, una necesidad, un requerimiento
instintivo, y se movi. Este carruaje el cuerpono servira para nada si no tuviramos caballos;
ellos son los deseos, las necesidades, las pulsiones y los afectos.
Todo va bien durante un tiempo, pero en algn momento empezamos a darnos cuenta que
estos deseos nos llevaban por caminos un poco arriesgados y a veces peligrosos, y entonces
tenemos necesidad de sofrenarlos. Aqu es cuando aparece la figura del cochero; nuestra cabeza,
nuestro intelecto, nuestra capacidad de pensar racionalmente. Este cochero dirigir nuestro
avance.
Hay que saber que cada uno de nosotros es, por lo menos, los tres personajes que
intervinieron all.
T eres el carruaje, eres los caballos y eres el cochero durante todo el camino, que es tu propia
vida.
La armona debers construirla con todas estas partes, sin descuidar a ninguno de estos tres
protagonistas.
Dejar que tu cuerpo sea llevado por tus impulsos, tus afectos o tus pasiones, puede ser y es
sumamente peligroso. Es decir, necesitas de tu cabeza para ejercer cierto orden en tu vida.
El cochero sirve para evaluar el camino, la ruta. Pero quienes realmente tiran del carruaje son
tus caballos. No permitas que el cochero los descuide. Tienen que ser alimentados y protegidos,
porque qu haras sin los caballos? Qu sera de ti si fueras solamente cuerpo y cerebro? Si no
tuvieras ningn deseo, cmo sera la vida? Sera como la de esa gente que va por el mundo sin
contacto con sus emociones, dejando que solamente su cerebro empuje el carruaje. Obviamente,
tampoco puedes descuidar el carruaje, porque tiene que durar todo el trayecto. Y esto implicar
reparar, cuidar, afinar lo que sea necesario para su mantenimiento. Si nadie lo cuida, el carruaje
se rompe, y si se rompe, se acab el viaje.
Justo cuando puedo incorporar esto, cuando s que soy mi cuerpo, mi dolor de cabeza y mi
sensacin de apetito, que soy mis ganas y mis deseos y mis instintos, que soy adems mis
reflexiones y mi mente pensante y mis experiencias justo en ese momento estoy en condiciones
de empezar, equipado, este camino que es el que hoy decido para m.
BUCAY, Jorge. Hojas de Ruta Editorial Ocano. Primera Edicin, Buenos Aires, Argentina, 2003.
15

Unidades 1, 2 y 3
Propsitos de la Unidad
En esta Unidad:
Identificars los elementos del Estado bajo un contexto de legalidad.
Distinguirs la evolucin de la seguridad pblica, analizando sus etapas histricas en la poca
reciente.
Conceptualizars la seguridad pblica mediante el anlisis de sus componentes y de los
principales enfoques en Amrica Latina.
Competencia especfica
Identifica la evolucin de la seguridad pblica y su contexto de aplicacin para comprender la funcin
estatal, mediante el anlisis histrico de las estructuras operacionales.
Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad

pblica
Al or hablar de seguridad pblica en trminos generales, lo primero que se viene a nuestra mente es el
trmino POLICA, seguido de GOBIERNO e INSEGURIDAD, ya sea por lo que hemos vivido o por lo
que escuchamos cotidianamente; sin embargo, el trmino va ms all, y como veremos en el desarrollo
de este material, implica una corresponsabilidad entre la autoridad y los gobernados; a primera vista,
una relacin que pareciera muy sencilla, pues la autoridad est integrada tambin por ciudadanos, y si
concebimos que implica una participacin conjunta, no representara mayor problema.
A partir de este supuesto, comprenderemos que la seguridad pblica es una funcin ESTATAL, donde
existe una coordinacin tutelada mediante normas jurdicas que tienen por objeto mantener el orden
pblico, pero tambin el ejercicio de derechos y libertades, considerando para ello los mecanismos e
instancias idneas para tal fin.
Para conceptualizar la seguridad pblica, es ineludible conocer los orgenes del Estado, los elementos
que lo integran y las instituciones a travs de las cuales da cumplimiento a los fines para los que fue
creado.
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Unidades 1, 2 y 3
Un Estado de Derecho genera las condiciones para que cualquier individuo se desarrolle con la
tranquilidad de que su vida, patrimonio y otros bienes jurdicos tutelados se encuentran a salvo,
protegidos en todo momento por esa autoridad que ha sido designada para cumplir con tal misin.
1.1. Estado de Derecho y Seguridad Pblica

1.1.1.
social
El Estado de Derecho como factor de convivencia
Antes de analizar al Estado de Derecho como elemento imprescindible para la convivencia de la

sociedad, resulta necesario repasar en primera instancia los elementos del propio Estado y as construir
un concepto consistente y sobre todo, que te permita entender su relacin con la seguridad pblica.
El Estado moderno surge de una nacin, de un pueblo con caractersticas comunes, no slo tnicas, sino
culturales, histricas y jurdicas; nacin compuesta de una multitud dispar de clases, estamentos y
grupos, pero con una conciencia muy clara de su
identidad y su unidad moral. La circunstancia de que el
PARA SABER MS:
Estado moderno haya surgido de las nacionalidades, le
da un sentido democrtico que ha conservado en la
La palabra Estado viene del
mayor parte de los casos. Democracia significa en
latn status, que alude a una
esencia participacin directa del pueblo en las
comunidad poltica
decisiones pblicas ms importantes y en su propia
desarrollada de un fenmeno
forma de gobierno. El Estado moderno es una forma
social.
poltica, constituida desde abajo, desde la sociedad que
GONZLEZ, Gonzlez, Mara
de la Luz. Teora General del
en su complejo conjunto de intereses, que se cruzan o se
Estado. Editorial Porra.
entrelazan, busca el modo de alcanzar su integracin,
Mxico, 2008.
mediante una organizacin poltica que mantiene su
unidad y que respeta y fomenta su original diversidad.
17

Unidades 1, 2 y 3
Considerando lo anterior, deducimos que el Estado es la corporacin formada por un pueblo, dotada
de poder de mando originario y asentado en un territorio determinado1. En ese sentido, para efectos
prcticos y de comprensin identificamos entonces que el Estado moderno se compone por tres
elementos fundamentales:
ESTADO
POBLACIN
TERRITORIO
PODER
PBLICO
Poblacin se entiende como: el conjunto de seres humanos que se saben unidos por un sentido de
pertenencia nacional fundado en una pluralidad de factores que los hacen comunes.
El territorio se define como: el espacio en el cual se ejercen las facultades de regulacin de la conducta.
Finalmente, el poder pblico se identifica como: la facultad de regular obligatoriamente la conducta de
una comunidad y de forzar dicha conducta con los medios prescritos del poder, aun con el uso de la
fuerza pblica.
Ahora bien, una vez que sabes cmo se constituye el Estado y que entre sus elementos coexiste el poder
pblico, entendido como la facultad de regular las conductas de la poblacin dentro un territorio
determinado, analizaremos qu debemos entender como Estado de Derecho y su necesidad de existir
en la sociedad.
Toda sociedad moderna, por muy pequea que sea, requiere de un conjunto de normas jurdicas que
garanticen una convivencia armnica y de respeto entre sus gobernados y de estos con la autoridad del
Estado, bajo dos supuestos fundamentales: la limitacin de las acciones gubernamentales por medio de
leyes y la reivindicacin de los derechos y libertades fundamentales de los gobernados.
Actividad 1: Estado de Derecho
En esta actividad compartirs tu opinin con tus compaeros sobre el Estado de Derecho en nuestro
pas, de esta forma se retroalimentarn unos a otros con sus aportaciones en el foro.
JELLINEK, Jorge. Teora General del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.
18

Unidades 1, 2 y 3
El Estado, para hacer cumplir las leyes, cuenta con una accin llamada coercitividad2, con lo cual busca
que el individuo obedezca el marco jurdico que regula su comportamiento en la colectividad,
respetando los derechos de terceros para lograr una convivencia en armona.
A manera de colofn, para enriquecer tu visin acerca del Estado de Derecho actual en Mxico, te
sugiero analizar el captulo VII del libro Algunas reflexiones sobre el Estado de Derecho, del Lic. Miguel
de
la
Madrid
Hurtado,
el
cual
encontrars
en
la
direccin
electrnica
1.1.2. Resea histrica de la Seguridad Pblica en Mxico

Hemos analizado hasta ahora las bases del Estado y la aplicacin del Estado de Derecho en Mxico,
donde identificamos esa fuerza coercitiva con que cuenta el Estado a travs de sus rganos de gobierno
para hacer cumplir la Ley. En este punto encontramos una funcin sui generis, que en teora tiene como
finalidad una convivencia armoniosa entre los mexicanos; nos referimos a la seguridad pblica.
Viajemos en el tiempo y analicemos en la siguiente ilustracin la evolucin de la seguridad pblica:
1994
Creacin de la
Coordinacin de
Seguridad Pblica
de la Nacin
D.O.F. 26-ABR-94
1995
Reformas a los
artculos 21 y 73
de la CPEUM
D.O.F. 31-DIC-94
Creacin de la Ley
General que Establece
las Bases de
Coordinacin del
Sistema Nacional de
2
Es la accin del Estado en contra de determinada conducta humana, an en Seguridad
contra de suPblica
voluntad, y en caso de
11-DIC-95
resistencia, inclusive podr emplearse la fuerza fsica. KELSEN, Hans.D.O.F.
La teora
Pura del Derecho.
19

Unidades 1, 2 y 3
El inicio de la seguridad pblica moderna tena como principal base la coordinacin de instancias
gubernamentales, destacando entre ellas las secretaras de Gobernacin, de la Defensa Nacional y de
Marina, as como el entonces Departamento del Distrito Federal.
El ltimo da de 1994 se consum un cambio radical en el concepto legal de la seguridad pblica y con
ello se inici la transformacin de las instituciones y polticas federales destinadas a atender este rubro
de la vida social.
En ese momento, se dio un sentido a la seguridad pblica como una responsabilidad compartida, ya que
fue definida en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como:
La funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
estados y los municipios, los cuales quedaron obligados a crear
un sistema nacional en la materia.
As tambin, la reforma realizada al artculo 73 constitucional facult al Congreso para expedir leyes que
establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, ingreso,
seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el
mbito federal.
Un ao despus, se public la entonces denominada Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con lo cual varios estados de la Repblica
comenzaron a instalar los consejos estatales y municipales de seguridad pblica y, para el caso del
Distrito Federal, los comits delegacionales respectivos.
20

Unidades 1, 2 y 3
PARA SABER MS:

PRINCIPALES APORTACIONES
1. Rango constitucional a la fenomenologa propia de la seguridad pblica
nacional, trascendiendo el mbito municipal.
2. Claridad al concepto.
3. Seguridad Pblica como funcin de Estado.
4. Nivel superior de coordinacin en los tres rdenes de gobierno.
Durante el sexenio de Vicente Fox, poco o nada hay que contar acerca de la evolucin de la seguridad
pblica; de hecho quiz es en este periodo donde mayor retroceso hubo en la seguridad pblica y en la
seguridad nacional 3. Sin embargo, como no hay mal que dure cien aos, frente a este panorama,
durante los aos de 2006 a 2008 se impuls una completa y profunda reforma de los sistemas de
seguridad y justicia, la cual fue aprobada por el Legislativo federal en marzo de 2008 y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de ese mismo ao.
TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edicin, octubre, 2009.
21

Unidades 1, 2 y 3
2007
2008
Plan Nacional de
Desarrollo
Eje Estratgico 1:
Estado de Derecho
y Seguridad
Reformas a la
CPEUM SISTEMA
DE JUSTICIA
PENAL
D.O.F. 18-JUN-08
2009
Publicacin de la Ley
General del Sistema
Nacional de Seguridad
Pblica
D.O.F. 02-ENE-09
Se reformaron diez artculos de la Constitucin: siete en materia penal y policial (16 a 22); uno sobre las
facultades del Congreso de la Unin (73); uno relativo al desarrollo municipal (115) y uno en materia
laboral (123).
Actividad 2. Reformas constitucionales
Elaborars una tabla con los principales contenidos de las reformas en materia de seguridad, tomando
como base de comparacin la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos
mencionados antes del 18 de junio de 2008 y lo establecido en el nuevo texto.
1.1.3 Principales enfoques de la seguridad pblica en Amrica

Latina
La seguridad pblica tiene diferentes acepciones
de acuerdo al autor que trate el tema, sin embargo,
su contexto trasciende las barreras de un pas, lo
que implica que en una determinada zona
geogrfica se aborde su problemtica con enfoques
distintos de acuerdo con factores tales como los
tipos de sociedad, de situacin econmica y cultural,
etc. Pero hay algo que lo hace comn: en cualquier
lugar busca salvaguardar la integridad de las
PARA SABER MS:

En Amrica Latina durante el
2002, 22.9 de cada 100 mil
habitantes eran vctimas de
homicidio.
Informe mundial sobre la violencia y la salud.
Washington, D.C., Organizacin Panamericana
de la Salud, Oficina Regional para las Amricas
de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003.
22

Unidades 1, 2 y 3
personas y sus bienes. En ese sentido, trataremos de visualizar los principales enfoques que se da a la
seguridad pblica en Amrica Latina.
Para tal efecto, te invitamos a que analices algunos aspectos sealados en un documento publicado en
Argentina por la revista AA Inteligencia, titulado Principales enfoques de la seguridad pblica en
Amrica Latina.
Dado que no existe una definicin universal de seguridad pblica, podemos definirla como la situacin
social que se caracteriza por un clima de paz, convivencia y confianza mutua, que facilita a la poblacin
el ejercicio de sus derechos y obligaciones y proporciona un estado de orden interno, que contribuye a
la seguridad de los ciudadanos y a la gobernabilidad del Estado.
El concepto es comprensivo de las nociones de orden pblico (proteccin del libre ejercicio de los
derechos y libertades) y de seguridad ciudadana (proteccin de las personas frente a acciones violentas
o agresiones, situaciones de peligro o calamidades pblicas).
Caractersticas generales de la seguridad pblica en la regin:
a. Generales
La regin se encuentra expuesta a un proceso creciente de violencia criminal, juvenil e intrafamiliar
(homicidios, robos, secuestros, abusos sexuales, maltrato, etc.) provocado por el aumento de la
marginacin de determinados sectores sociales, las actividades delictivas comunes y el crimen
organizado; ste ltimo, uno de los principales factores de riesgo para el mantenimiento de la seguridad
pblica.
PRINCIPAL MANIFESTACIN DE LOS DELITOS
La corrupcin de personas e instituciones.
La violencia en el mbito pblico y en el seno de hogares, donde se advierte el aumento

de la violencia intrafamiliar, principalmente contra mujeres y nios.
La violencia en colegios y escuelas de nios y adolescentes
La expansin de pandillas delictivas y criminales integradas por jvenes y adolescentes.
La ocurrencia sistemtica de accidentes en la va pblica por incumplimiento de las

normas pertinentes.
b. De orden estatal
23

Unidades 1, 2 y 3
La cuestin ms destacada es que en la mayora de los pases de la regin se carece de polticas de

Estado que establezcan objetivos y estrategias precisos respecto de la seguridad pblica concebida
integralmente, por lo que la planeacin gubernamental y su instrumentacin en la materia son
ineficaces e ineficientes.
Aunque las responsabilidades primarias de la seguridad pblica recaen sobre los tres poderes del
Estado, distintos actores de la sociedad civil asumen tareas subsidiarias de las desarrolladas por los
organismos del Estado con competencia en la materia, tales como las ONG, los medios de comunicacin
social y la comunidad, en general.
c. De orden social
La imagen de las instituciones del Estado relacionadas con la seguridad pblica se ha deteriorado
progresivamente y la ciudadana ha disminuido su confianza y credibilidad en ellas, por las siguientes
razones: escepticismo; deficiencias y debilidades en la legislacin, especialmente en materia de
reincidencias, excarcelaciones y libertad condicionada; impunidad por efecto de las leyes defectuosas y
las desviaciones interpretativas de los magistrados donde los delincuentes son beneficiarios especiales
de estas anomalas, y polticas de seguridad poco confiables.
A manera de conclusin, es importante recordar de manera destacada algunos

principios bsicos de la seguridad pblica:
Es un responsabilidad primaria del Estado;

La ciudadana es la destinataria de la seguridad pblica;
El respeto de los derechos humanos es la piedra angular de toda poltica
pblica;
La prevencin es el principal objetivo estratgico de toda poltica de seguridad
pblica;
Las polticas de seguridad deben ejercer un efecto disuasivo o inhibitorio del
delito;
La inclusin social es un requisito esencial para contener el delito y la violencia.
Puedes encontrar dicha informacin en la pgina http://www.aainteligencia.cl/?p=71
24

Unidades 1, 2 y 3
Actividad 3. La inseguridad pblica en Amrica latina

Para realizar esta actividad, analizars junto con dos de tus compaeros los contenidos de los diarios de
circulacin nacional en materia de seguridad pblica.
1.1.4. Construyendo el concepto de seguridad pblica

La seguridad pblica engloba un sinnmero de acciones e involucra a diversos actores; dada su
naturaleza, el primer actor es el gobierno, a travs de las estructuras creadas para tal efecto en sus
diversos mbitos de competencia.
El texto constitucional del artculo 21 4, conforme a sus recientes reformas del 18 de junio de 2008
establece:
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley,
en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Actividad 4. Contexto de la seguridad pblica
Construirs un mapa conceptual a partir de la revisin del artculo 21 constitucional, identificando la
normatividad que regula la funcin de seguridad pblica, los principales actores que intervienen en ella,
entre otros aspectos. Al finalizar lo enviars a la base de datos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
18 de junio de 2008.
25

Unidades 1, 2 y 3
1.2. La seguridad pblica, una funcin de Estado

1.2.1. Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo, eje Rector
Estado de Derecho y Seguridad
CONCEPTO DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.- Es la ordenacin racional y sistemtica de acciones
que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y
promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la
ley establecen. 5
El PND, se elabora al inicio de cada administracin federal en cumplimiento del artculo 26 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se publica dentro de un plazo de 6 meses, a
partir de la toma de posesin del Presidente de la Repblica, en trminos del artculo 21 de la Ley de
Planeacin.
Tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la
presente Administracin debern regir la accin del gobierno y sern la base para los programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste.
Para el PND 2007-2012, se establecieron 5 ejes rectores, que se indican a continuacin; para ello, revisa
su contenido presionando ctrl + enter en los hipervnculos que se proporcionan en cada valo e
identifica al que est relacionado con el tema de esta asignatura:
Ley de Planeacin, artculo 3. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983.
26

Unidades 1, 2 y 3
Sustentabilidad
ambiental
Igualdad de
oportunidades
Democracia
efectiva y poltica
exterior
Estado de Derecho
y seguridad
Economa
competitiva y
generadora de
empleos
Actividad integradora. Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

Una vez que has identificado el Eje Rector y su contenido, identificars algunos de sus objetivos
principales mediante un sencillo ejercicio de asociacin de calificacin automtica.
1.2.2. Programa Sectorial de Seguridad Pblica

El programa Sectorial de Seguridad Pblica es el instrumento mediante el cual se materializan las
acciones establecidas en el Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad, del Plan Nacional de Desarrollo.
En ese sentido, por la naturaleza de sus atribuciones, es la Secretara de Seguridad Pblica quien elabor
su contenido, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 28 de enero de 2008,
quedando conformado por los siguientes apartados:
1.- Marco de Referencia. Incluye una breve descripcin de la situacin prevaleciente en materia de
seguridad pblica hasta 2006, en aspectos tales como la coordinacin interinstitucional; la cooperacin
entre los tres rdenes de gobierno; la vinculacin con la ciudadana; la problemtica de la corrupcin; la
27

Unidades 1, 2 y 3
heterogeneidad de la formacin policial en las corporaciones del pas; la falta de tecnologas de

informacin y de comunicacin, para el aprovechamiento general de las bases de datos existentes en la
materia; la diversidad de metodologas, procedimientos y sistemas de actuacin policial en detrimento
de la efectividad operativa, y la desconfianza de la ciudadana en el desempeo de las instituciones de
seguridad pblica.
2.- Principales retos asumidos mediante la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia. Describe los siete ejes rectores que la integran: la alineacin de las capacidades del Estado
mexicano contra la delincuencia; las acciones encaminadas hacia la prevencin del delito y la
participacin ciudadana; el desarrollo institucional de las corporaciones policiales; el mejoramiento de
los programas de readaptacin social de los internos para recuperar el sentido original del sistema
penitenciario federal; el combate a la corrupcin con acciones que prevengan y sancionen las
desviaciones en la actuacin policial; el desarrollo tecnolgico para interrelacionar e interconectar la
infraestructura de los sistemas de informacin y telecomunicaciones de las corporaciones policiales en
el pas; y los indicadores de medicin para evaluar el desempeo institucional y sus resultados.
3.- Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Metas de la Visin Mxico 2030 a los que contribuye el
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012.
4.- Objetivos, Estrategias, Lneas de Accin, Indicadores y Metas que se ha fijado la Secretara de
Seguridad Pblica para el perodo 2007-2012.
Como parte de las acciones derivadas del Programa Sectorial de Seguridad Pblica, te invitamos a que
navegues por la pgina de la Secretara de Seguridad Pblica y des seguimiento a la materializacin de lo
establecido en el segundo apartado en el video Spot TV Centro de Inteligencia de la Polica Federal:
http://ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&T57800187241244041542633
_actionOverride=%2Fboletines%2FDetalleBoletin&_windowLabel=T57800187241244041542633&T5780
0187241244041542633id=808062&_pageLabel=boletines
1.2.3. Diferencia entre seguridad pblica y seguridad nacional

Hasta ahora ya ha quedado definido el concepto de seguridad pblica y comprendidos los elementos
que la integran as como sus fines; sin embargo, surge un concepto similar en nombre pero
complementario en su esencia, con distinto enfoque y sobre todo, en el tipo de autoridades que tienen
encomendada la misin de salvaguardarla:
28

Unidades 1, 2 y 3
Analiza los siguientes conceptos y juntos interpretemos su contenido:

SEGURIDAD PBLICA
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica
ARTCULO 2.- La seguridad pblica es una
funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que
tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as como preservar
las libertades, el orden y la paz pblicos y
comprende la prevencin especial y general de
los delitos, la investigacin para hacerla
efectiva, la sancin de las infracciones
administrativas, as como la investigacin y la
persecucin de los delitos y la reinsercin
social del individuo, en trminos de esta Ley,
en las respectivas competencias establecidas
en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
D.O.F. 02 DE ENERO DE 2009
SEGURIDAD NACIONAL
Ley de Seguridad Nacional
ARTCULO.3.- Para efectos de esta Ley, por
Seguridad Nacional se entienden las acciones
destinadas de manera inmediata y directa a
mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, que
conlleven a:
I. La proteccin de la nacin mexicana frente a
las amenazas y riesgos que enfrente nuestro
pas;
II. La preservacin de la soberana e
independencia nacionales y la defensa del
territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional
y el fortalecimiento de las instituciones
democrticas de gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las
partes integrantes de la Federacin sealadas
en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos;
V. La defensa legtima del Estado Mexicano
respecto de otros Estados o sujetos de
derecho internacional, y
VI. La preservacin de la democracia, fundada
en el desarrollo econmico social y poltico del
pas y sus habitantes.
D.O.F. 31 DE ENERO DE 2005
LTIMA REFORMA PUBLICADA DOF 26 DE
DICIEMBRE DE 2005
Como podrs observar existen dos elementos fundamentales en las definiciones legales de cada una de
ellas:
29

Unidades 1, 2 y 3
Por una parte, la seguridad pblica se refiere a la integridad fsica de las personas y de sus bienes,
mientras que la seguridad nacional hace alusin a la figura del Estado.
Como consecuencia de ello, la seguridad pblica tiene como materia principal los delitos y faltas
administrativas, en sus mbitos de prevencin, procuracin y administracin de justicia, as como de
reinsercin social del delincuente; mientas que la seguridad nacional se refiere a la defensa de la
soberana nacional y al mantenimiento del orden interno de sus estructuras constitucionales, as como
la defensa del Estado mexicano en contra de otros Estados.
Para poder entender de manera ms profunda las diferencias entre estos dos conceptos, revisemos la
siguiente nota informativa y reflexionemos al respecto:
EU: el narco se volvi terrorista
http://www.eluniversal.com.mx/notas/700051.html
Una vez analizado su contenido y tomando en consideracin las definiciones legales y particularidades
del caso, de qu tipo de seguridad estamos hablando, de la seguridad pblica o de la seguridad
nacional? Anota tu respuesta en la siguiente frase:
Las acciones terroristas que emprenden las estructuras del narcotrfico son un problema de:
SEGURIDAD __________________
1.2.4. Nuevo Modelo de Seguridad Pblica

Modelo Institucional de Seguridad Pblica6
Estrategia Integral de Prevencin del delito y combate a la delincuencia
La estrategia integral del gobierno federal est diseada para la atencin estructural y de
operacin en el corto, mediano y largo plazos.
6
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pblica. Mxico, D.F., 2008.
30

Unidades 1, 2 y 3
Los objetivos nacionales para la seguridad pblica son: salvaguardar la integridad y derechos de
las personas; y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Polticas
Abordar el tema de la seguridad pblica con:
Una perspectiva de Estado.
Una estrategia de corto, mediano y largo plazos.
Una visin integral que atienda a las cuatro etapas sustantivas de la seguridad:
prevencin, investigacin, persecucin y reinsercin social.
La alineacin de todas las capacidades del Estado mexicano en el combate al crimen.
La incorporacin de las ms avanzadas tecnologas a nivel mundial a los sistemas de

seguridad pblica del pas.
El nuevo modelo de seguridad pblica se basa en cuatro ejes estratgicos, los cuales detallaremos
mediante el siguiente esquema:
31

Unidades 1, 2 y 3
ARTCULO 21 CPEUM: (POLICA)

Facultad del polica para la investigacin de los delitos.
Facultad para la investigacin preventiva, generando
inteligencia operativa.
Servicio de carrera policial, profesionalizacin y rgimen
disciplinario nico en los tres rdenes de gobierno (Sistema de
Desarrollo Policial).
REFORMA AL
MARCO LEGAL
ARTCULO 21 CPEUM: (SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA)

Sistema del Servicio de Carrera Policial.
Bases de datos criminalsticos y de personal.
Polticas pblicas.
Participacin de la comunidad.
Etiquetamiento de los fondos de ayuda federal.
ARTCULO 18 CPEUM:
Sustitucin de readaptacin social por reinsercin social.
El lugar para la extincin de penas para sentenciados por
delincuencia organizada, ser en lugares lejos de su hogar.
Bases de datos criminalsticos y de personal.
Polticas pblicas.
Participacin de la comunidad.
Etiquetamiento de los fondos de ayuda federal.
NUEVO MODELO DE
POLICA Y SUBSIDIO
PARA LOS MUNICIPIOS
OPERACIN POLICIAL
Estrategia de prevencin y combate al delito basada
en inteligencia policial
Nuevo perfil de polica
Estrictos controles de confianza para ingreso,
permanencia y ascenso
Establecimiento de servicio de carrera policial
Polica ciudadanizada
SUBSEMUN
Profesionalizacin
Equipamiento
Infraestructura
Informacin
32

Unidades 1, 2 y 3
SERVICIO DE CARRERA Y
PROGRAMA RECTOR DE
DESARROLLO POLICIAL
SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL

Definicin de jerarquas, funciones,
responsabilidades y perfiles.
Mtodos, sistemas y procedimientos de
operacin.
Formacin y capacitacin en tres
vertientes:
- Prevencin
- Investigacin
- Reaccin
Movilidad de la carrera policial.
PLATAFORMA MXICO.
SISTEMA NICO DE
INFORMACIN CRIMINAL
(SUIC)
REESTRUCTURACIN
Mejora en la calidad de los servicios
ofrecidos.
Marco estructural para favorecer la
adecuada asignacin de los recursos
materiales y humanos.
Homogenizacin de las estructuras
policiales y esquemas de profesionalizacin.
Transparencia y legalidad.
Igualdad de oportunidades y ascensos por
mritos.
Incidencia en la relacin negativa entre
salarios y corrupcin.
Informe Policial Homologado

Sistema de Gestin Operativa
Krdex Policial
Fichas criminales
- De personas
- De organizaciones
33

Unidades 1, 2 y 3
PARA SABER MS
Hasta el 31 de marzo del presente ao, se tienen los siguientes avances:
32 entidades federativas conectadas (accesos bsicos).

65 Nodos de Interconexin de Telecomunicaciones operando.
26 Municipios enlazados.
5 Procuraduras estatales utilizando el Sistema nico de Informacin
Criminal (SUIC).
Intercambio de datos va el SUIC con el Instituto Nacional de Migracin.
Concluido el diseo de las nuevas estaciones de Polica Federal.
Incorporadas las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
de la Polica Federal Preventiva y de la Agencia Federal de Investigacin al
SUIC.
Parte Policial Homologado en proceso de instrumentacin en estados y
municipios.
http://www.presidencia.gob.mx/programas/?contenido=35018
Plataforma Mxico es un concepto tecnolgico avanzado de telecomunicaciones y sistemas de

informacin, que integra todas las bases de datos relativas a la seguridad pblica, con la finalidad de que
se cuente con todos los elementos de informacin para que las instancias policiales y de procuracin de
justicia de todo el pas, lleven a cabo las actividades de prevencin y combate al delito, mediante
tecnologas y sistemas homologados.
34

Unidades 1, 2 y 3
1.3. Principales Polticas Pblicas en Seguridad Pblica

1.3.1. Concepto y caractersticas de las polticas pblicas
El tema de polticas pblicas es extenso y, por naturaleza, motivo de diversas posturas respecto a su
diseo, desarrollo e implementacin; sin embargo, para los efectos del presente material buscaremos
comprender los elementos esenciales para su integracin y desde luego, su aplicacin directa en el
mbito de la seguridad pblica. Para ello, en primera instancia es oportuno valorar que las polticas
pblicas son en esencia, un instrumento para la accin del Estado que, de acuerdo con el inters general
de la sociedad, elabora planes y programas para alcanzar los objetivos nacionales 7.
Para poder hablar de poltica pblica, primero hablaremos de poltica general, la cual obedece a una
necesidad social denominada inters nacional, el cual es una referencia del contexto actual y aquella
aspiracin que tiene la poblacin para lograr su desarrollo; se divide en dos planos: uno deseable y uno
operativo. El primero se refiere a la historia e ideologa de un pueblo y tiene una prospectiva de largo
plazo; el segundo, se refiere a objetivos de
corto plazo expresados en estrategias,
PARA SABER MS
polticas, objetivos, metas, etc.
Otro elemento a tomar en consideracin son
objetivos nacionales, que son la forma de
concrecin de las aspiraciones nacionales, es
decir, los fines del Estado para dar respuesta a
gobernados, y son susceptibles de hacerse
realidad mediante un proceso de decisin,
programacin y accin poltica.
La poltica general o nacional es nica;

sin embargo, para efectos de su
aplicacin se divide fundamentalmente
en tres tipos de polticas: de bienestar
social, de desarrollo econmico y de
seguridad integral. IDEM 4.
los
sus
Por ltimo, para cerrar el crculo, tenemos el poder y potencial del Estado, que son los medios con que
cuenta para cumplir sus objetivos. Poder, en razn de la relacin de subordinacin de la sociedad con el
gobierno (poder pblico), y potencial, atendiendo a las capacidades del Estado para crear la fuerza y
emplearla de acuerdo con las circunstancias.
7
Mario Garza Salinas, Diseo de una poltica pblica para la prevencin de desastres naturales. Revista de
Administracin Pblica, UNAM. Pg. 205.
35

Unidades 1, 2 y 3
Podemos resumir lo antes mencionado en el siguiente esquema, lo que te facilitar la interpretacin de

cualquier poltica general:
INTRES
NACIONAL
QU?
OBJETIVOS
NACIONALES
PODER Y
POTENCIAL DEL
ESTADO
CMO?
CON QU?
POLTICA
GENERAL
RESPUESTA DEL
ESTADO
Actividad 5. Polticas nacionales

Revisars el contenido del Plan Nacional de Desarrollo, particularmente el eje rector Seguridad y
estado de derecho e identificars el objetivo nacional. Al finalizar enviars tu trabajo a la base de datos.
Ahora bien, una vez que has identificado cmo est integrada una poltica general, analizaremos la
poltica pblica, la cual es una derivacin de la primera, pero con una caracterstica trascendental:
determinar el momento preciso de su aplicacin, ya que hay que interpretar una situacin con cierta
complejidad en el entorno social y el impacto de su aplicacin en los mbitos econmico, ambiental, de
salud, de energa, de seguridad, etc.
Para su elaboracin, de manera general se establecen seis pasos fundamentales 8:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Identificar y definir los problemas.

Percibir la problemtica actual o futura.
Seleccionar soluciones.
Establecer objetivos o metas.
Seleccionar los medios.
Implementarla.
RUZ, Snchez Carlos. Manual para la elaboracin de Polticas Pblicas. Universidad Iberoamericana. Plaza y
Valds, S.A. de C.V. Reimpresin actualizada, 2002.
36

Unidades 1, 2 y 3
Ahora que sabes en qu consiste una poltica pblica, para complementar el aprendizaje te
proporcionaremos algunas definiciones con el fin de que reflexiones y construyas tu propio concepto.
1.
2.
3.
DYE, establece: Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer 9.

FROHOCK: Es una prctica social y no un evento singular aislado, ocasionado por la necesidad de
reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que
comparten metas, pero encuentran irracional cooperar con otros 10.
GONZLEZ ORTZ: Es la ciencia social aplicada en varios sentidos; primero, en la identificacin de
la necesidad hacia la cual la poltica pblica es dirigida; segundo, en la investigacin y en los
resultados de las ciencias gubernamentales y tercero, en la evaluacin de los programas
pblicos 11.
Actividad 6. Concepto personal de poltica pblica

Por medio de esta actividad construirs tu propio concepto de poltica pblica.
Actividad 7. Polticas pblicas

Con el fin de dimensionar lo complejo que resulta disear e instrumentar una poltica pblica, analizars
un video y emitirs tus puntos de vista al respecto en el foro de discusin.
1.3.2. Principales Polticas Pblica en Seguridad Pblica

A continuacin, listaremos los objetivos nacionales y las polticas pblicas ms importantes en materia
de seguridad en Mxico:
EJE RECTOR
CERTEZA JURDICA
POLTICA PBLICA IMPLEMENTADA
DYE, THOMAS. Understanding Public Policy. Englewood. Cliffs. N.J., 1984, p.p. 1-2
FROHOCK, F.M. Public Policy. Scope and Logic. Prentice Hall, Inc. Englewood Cliffs, N.J., 1979, p 11.
11
GONZLEZ ORTZ, BEAUREGARD. El concepto de poltica pblica en la administracin pblica norteamericana.
Revista de Administracin Pblica. Escuela Graduada de Administracin Pblica. Universidad de Puerto Rico, s.f.,
s.n. pp. 60-61.
10
37

Unidades 1, 2 y 3
OBJETIVO: GARANTIZAR LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE

PROPIEDAD.
PROTEGER LA SEGURIDAD INDUSTRIAL.
Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a la
Economa Ilegal http://informe.gob.mx/informe/pdf/1_1.pdf
OBJETIVO: MODERNIZAR EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
ENCAMINADO A LOGRAR UN MARCO NORMATIVO QUE
GARANTICE JUSTICIA PRONTA Y EFICAZ
PROCURACIN E
IMPARTICIN DE JUSTICIA
HACER MS EFICIENTES LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

UTILIZADOS POR LOS MINISTERIOS PBLICOS, AS COMO
FORTALECER LA INVESTIGACIN MINISTERIAL Y POLICIAL,
PARA ELEVAR EL NIVEL DE EFICACIA EN LA INTEGRACIN DE
LA AVERIGUACIN PREVIA.
Reformas al Sistema de Justicia Penal
http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_2.pdf
OBJETIVO: ESTABLECER MECANISMOS Y PROCESOS QUE
PERMITAN CONOCER SISTEMTICAMENTE LAS CARACTERSTICAS Y
PATRONES DEL FENMENO DELICTIVO EN MXICO, Y ASEGUREN
LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN CONFIABLE Y OPORTUNA.
INFORMACIN E
INTELIGENCIA
DESARROLLAR
E
IMPLEMENTAR
SISTEMAS
DE
INFORMACIN Y COMUNICACIONES DE ALTA TECNOLOGA
PARA EL COMBATE A LA DELINCUENCIA.
Red Nacional de Interconexin PLATAFORMA MXICO.
GENERAR, FORTALECER Y COORDINAR LOS SISTEMAS DE
INTELIGENCIA EN EL GOBIERNO FEDERAL.
Centro de Mando de la Polica Federal
38

Unidades 1, 2 y 3
OBJETIVO: RECUPERAR LA FORTALEZA DEL ESTADO Y LA

SEGURIDAD EN LA CONVIVENCIA SOCIAL MEDIANTE EL COMBATE
FRONTAL Y EFICAZ AL NARCOTRFICO Y OTRAS EXPRESIONES DEL
CRIMEN ORGANIZADO.
CRIMEN ORGANIZADO
APLICAR LA FUERZA DEL ESTADO, EN EL MARCO DE LA LEY,

PARA RECUPERAR LOS ESPACIOS QUE HAN SIDO
SECUESTRADOS POR LAS BANDAS DE NARCOTRAFICANTES Y
OTRAS ORGANIZACIONES DELICTIVAS.
Combate al Narcotrfico
IMPLEMENTAR UNA POLTICA INTEGRAL QUE COORDINE
ESFUERZOS Y RECURSOS DE LOS RDENES DE GOBIERNO
PARA EL COMBATE AL NARCOMENUDEO.
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

OBJETIVO: GENERALIZAR LA CONFIANZA DE LOS HABITANTES EN
LAS INSTITUCIONES PBLICAS, PARTICULARMENTE EN LAS DE
SEGURIDAD PBLICA, PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA.
CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES PBLICAS
IMPULSAR LA VIGENCIA DE LEYES MODERNAS, SUFICIENTES,

CLARAS Y SENCILLAS EN TODOS LOS MBITOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL.
Expedicin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y Ley de la Polica Federal.
FOMENTAR EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD.
CULTURA DE LA
LEGALIDAD
REFORZAR EL DISEO E IMPARTICIN DE PROGRAMAS

EDUCATIVOS PARA LA POBLACIN, ORIENTADOS A
REFORZAR LA CULTURA CVICA, EL APEGO A LA LEGALIDAD Y
EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO.
39

Unidades 1, 2 y 3
Programa Equidad de Gnero

ASEGURAR EL RESPETO IRRESTRICTO A LOS DERECHOS HUMANOS
Y PUGNAR POR SU PROMOCIN Y DEFENSA.
DERECHOS HUMANOS
ESTABLECER UN PROGRAMA EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA FEDERAL PARA FORTALECER EL RESPETO A LOS
DERECHOS HUMANOS.
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH)
GARANTIZAR LA SEGURIDAD NACIONAL Y PRESERVAR LA
INTEGRIDAD FSICA Y EL PATRIMONIO DE LOS MEXICANOS.
DEFENSA DE LA
SOBERANA
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE ACTUALIZACIN Y

ADIESTRAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA
MODERNIZACIN DE SU EQUIPAMIENTO.
Formacin de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Vigilancia constante y permanente de instalaciones estratgicas.
Modernizacin de la infraestructura fsica y el equipamiento militar
y naval.
SALVAGUARDAR LA SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS, AS COMO LA
INTEGRIDAD Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS TANTO DE
LOS HABITANTES DE ESTAS ZONAS, COMO DE LOS MIGRANTES.
SEGURIDAD FRONTERIZA
INTEGRAR UNIDADES MIXTAS DE POLICAS FEDERALES Y

ESTATALES CON EL APOYO DE LAS FUERZAS ARMADAS,
PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS HABITANTES DE
LA REGIN FRONTERIZA.
La Secretara de Seguridad Pblica, a travs de la Polica Federal,
fortaleci los vnculos con autoridades de los pases fronterizos del
norte y sur, abriendo canales para el intercambio de informacin y
40

Unidades 1, 2 y 3
para el diseo e implementacin de estrategias conjuntas en

materia de seguridad.
La Secretara de Marina, en coordinacin con las secretaras de
Seguridad Publica y de la Defensa Nacional, implement diversas
operaciones de alto impacto en las fronteras, con el objetivo de
combatir las actividades ilcitas perpetradas por organizaciones
delictivas y coadyuvar en la lucha contra del crimen organizado.
CREAR CANALES PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIN
Y DE ESTRATEGIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
FRONTERIZA
El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) realiz el
intercambio de informacin de inteligencia con la SEMAR para que
este instituto armado desarrolle acciones concretas de combate al
crimen organizado en las zonas costeras del pas.
FORTALECER
LA
COOPERACIN
INTERNACIONAL
PARA
CONTRIBUIR A LOS ESFUERZOS NACIONALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA SOBERANA.
PROMOVER LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA
HACER FRENTE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, CON
PLENO RESPETO A LA SOBERANA, LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL Y LA IGUALDAD JURDICA DE LOS ESTADOS.
COOPERACIN
INTERNACIONAL
Para hacer frente a la creciente operacin transnacional del crimen

organizado y sus efectos sobre el incremento del trfico ilegal de
drogas, armas y personas, el Gobierno Federal a travs de la
Cancillera, ha intensificado los mecanismos de cooperacin
internacional, a efecto de fortalecer la seguridad nacional y la
defensa de la soberana, con pleno respeto del derecho
internacional, la libre determinacin de los pueblos, la integridad
territorial y la igualdad jurdica de los estados
41

Unidades 1, 2 y 3
PROMOVER
ESFUERZOS
DE
COLABORACIN
E
INTERCAMBIO DE INFORMACIN PARA COMBATIR EL
TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS CON LOS PASES QUE
TIENEN UNA ALTA DEMANDA DE ESTUPEFACIENTES.
Iniciativa Mrida 12
FOMENTAR UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO Y MEJORES
CONDICIONES DE VIDA QUE PREVENGAN CONDUCTAS DELICTIVAS
EN LAS COMUNIDADES Y ESPACIOS URBANOS, Y QUE GARANTICEN
A TODA LA POBLACIN EL GOCE DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES.
FORTALECER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL COMBATE
AL NARCOTRFICO Y AL NARCOMENUDEO A TRAVS DEL
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL.
PREVENCIN DEL DELITO
Programa Enlaces de Prevencin.

Primera Reunin Nacional de Prevencin del Delito.
ESTABLECER MECANISMOS DE COORDINACIN CON LA
SOCIEDAD CIVIL PARA RESCATAR LOS ESPACIOS PBLICOS Y
GARANTIZAR QUE SEAN ESPACIOS PARA LOS CIUDADANOS.
Limpiemos Mxico.
Recuperacin de Escuelas y Espacios Pblicos.
Programa Escuela y Comunidad Segura.
CUERPOS POLICACOS
DESARROLLAR UN CUERPO POLICIAL NICO A NIVEL FEDERAL, QUE

SE CONDUZCA TICAMENTE, QUE EST CAPACITADO, QUE RINDA
CUENTAS Y GARANTICE LOS DERECHOS HUMANOS.
ESTABLECER UN MANDO NICO POLICIAL QUE ABRA Y
MANTENGA UN CANAL DE INFORMACIN EFICIENTE, Y QUE
12
Este programa se sustenta en tres ejes: 1) las acciones de cada pas en su propio territorio; 2) las acciones de
cooperacin; y 3) transferencias de equipo, tecnologa y capacitacin para fortalecer las capacidades de Mxico en
el combate a la delincuencia organizada.
42

Unidades 1, 2 y 3
FACILITE LA COORDINACIN Y COLABORACIN ENTRE

TODAS LAS CORPORACIONES DE POLICA DEL PAS
Diseo del nuevo modelo policial.
Aprobacin del Sistema de Desarrollo Policial y del Programa Rector
de profesionalizacin.
Programa de Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal
(SUBSEMUN).
DOTAR A LOS CUERPOS POLICACOS CON MEJOR EQUIPO Y
CON UNA PLATAFORMA TECNOLGICA ACTUALIZADA.
Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Polica Federal

FOMENTAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PREVENCIN Y
COMBATE DEL DELITO.
PARTICIPACIN
CIUDADANA
CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA DENUNCIA ENTRE LA

SOCIEDAD.
Programa Prevencin Integral del Delito Juvenil
Programa Promocin de los Derechos Humanos
43

Unidades 1, 2 y 3
PARA SABER MS
RCORDS MUNDIALES DE MXICO EN LA LUCHA
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
Mayor decomiso de dinero en efectivo en el mundo proveniente del
crimen organizado: el 15 de marzo de 2007 la Polica Federal incaut 205
millones de dlares en la ciudad de Mxico.
Mayor cantidad de cocana decomisada en el mundo: el 31 de octubre de
2007 la Armada de Mxico confisc en Manzanillo Colima 23 toneladas 562
kilogramos de cocana, procedente de Colombia.
Mayor decomiso de armamento a grupos criminales en el mundo: el 6 de
noviembre de 2008, el Ejrcito Mexicano confisc en Reynosa, Tamaulipas
438 armas, un lanzacohetes, 287 granadas, 912,194 municiones de
diferentes calibres, 6,030 cargadores, dos lanzadores de granada, siete
fusiles Barret y rifles AK-47, AR-15 y P90.
Evidencia de aprendizaje 1. La seguridad pblica cmo base jurdica del Estado Mexicano
Representars la funcin de la seguridad pblica en el Estado Mexicano a partir de la identificacin de
su contexto jurdico y poltico, demostrando con ello el logro de las competencias de las asignaturas
Introduccin a la Seguridad Pblica e Introduccin al derecho.
Autoevaluacin
Es momento de que evales tu propio aprovechamiento de los conceptos vistos a lo largo de la unidad.
Para ello, resuelve el cuestionario de opcin mltiple que te presentamos a continuacin.
44

Unidades 1, 2 y 3
Cierre de la unidad
A lo largo de esta unidad has identificado los principales conceptos, componentes, evolucin de la
seguridad pblica. As tambin, has comprendido la funcin estatal a travs del anlisis histrico de las
estructuras operacionales y su contexto de aplicacin.
Analizaste nuevos conceptos y procesos con tus compaeros, revisaste informacin que te ser muy
valiosa para futuras unidades de esta asignatura.
Este es el final de tu primer paso en el conocimiento de la seguridad pblica, seguramente tu visin
acerca de ella se ha modificado. An hay camino por andar: sigue adelante, la perseverancia te llevar al
xito.
Fuentes de consulta
Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno Federal, 2007-2012.
Jellinek, Jorge. Teora General del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.
Kelsen, Hans. La teora Pura del Derecho.
Torres, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edicin, Mxico, Octubre de 2009.
Secretara De Seguridad Pblica. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pblica. Mxico, D.F.,
2008.
Garza Salinas, Mario. Revista de Administracin Pblica. UNAM.
Ruz Snchez, Carlos. Manual para la elaboracin de Polticas Pblicas. Universidad
Iberoamericana. Plaza y Valds. S.A. de C.V., reimpresin actualizada, 2002.
Gonzlez Ortz, Beauregard. El concepto de poltica pblica en la administracin pblica
norteamericana. Revista de Administracin Pblica. Escuela Graduada de Administracin
Pblica. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n.
Sandoval Ulloa, Jos. Introduccin al Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretara de
Martnez Garnelo, Jess. Seguridad Pblica Nacional. Ed. Porra, Mxico, 1999.
45

Unidades 1, 2 y 3
Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad

pblica
Introduccin
Hemos visto que la Seguridad Pblica es una funcin estatal en la
que se involucran la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
Municipios conforme a los trminos que la ley establece y en las
respectivas competencias que seala la propia Constitucin. Dicha
definicin requiere de un anlisis minucioso de diversos aspectos
que le dan integralidad, empezando con los conceptos de marco
normativo y de competencia, as como de los principios de
actuacin reconocidos en la Constitucin.
De igual manera, es importante mencionar que el texto
Constitucional establece el qu de la seguridad pblica, pero hace
falta desentraar el cmo, para lo cual analizaremos su Ley
Reglamentaria, denominada Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, as como aquellas garantas individuales que de manera permanente se encuentran
vinculadas con el ejercicio de la funcin de seguridad pblica.
En esta Unidad:
Describirs el alcance, contexto y lmites de competencia de las instituciones de seguridad
pblica.
Identificars las garantas de seguridad jurdica y de legalidad en el ejercicio de la funcin de
seguridad pblica.
Distinguirs las facultades y atribuciones genricas de las autoridades de seguridad pblica
Reconocers el marco normativo que regula la coordinacin, operacin y desarrollo de las
instituciones de seguridad pblica, establecido en la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
46

Unidades 1, 2 y 3
Diferencia el marco normativo que regula la funcin de seguridad pblica para identificar su contenido y
alcance, mediante el anlisis de la legislacin aplicable.
2.1. Competencia de las instituciones de seguridad pblica

Antes de identificar el mbito de actuacin de las instituciones de seguridad pblica, es importante
establecer una diferencia entre los trminos jurisdiccin y competencia, ya que suelen confundirse o
utilizarse indistintamente para referenciar el ejercicio de autoridad que un rgano practica dentro de un
marco de accin, el cual determina sus lmites y alcances.
En cuanto a la jurisdiccin, tradicionalmente se han distinguido en tres clases: legislativa, judicial y
ejecutiva; sin embargo, para los efectos de esta materia nos centraremos en la judicial, entendida como
aquella potestad o funcin que el Estado, cuando administra justicia, ejerce en el proceso por medio de
sus rganos judiciales 13.
En tanto, la competencia es la facultad que tienen un juez determinado o un funcionario pblico para
ejercer sus facultades y atribuciones en un caso determinado, ya sea por la naturaleza de las cosas o por
razn de la persona.
Para entender mejor estas definiciones, analiza el siguiente caso publicado en un medio de
comunicacin estatal, as como el marco legal aplicable y al final, identifiquemos juntos la jurisdiccin y
la competencia:
13
CALAMANDREI, Piero, Instituciones de derecho procesal civil, segn el nuevo Cdigo Civil, Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, 1986, vol. I, p. 114.
47

Unidades 1, 2 y 3
Lunes 23 de agosto del 2010 12:32 AM, Veracruz, Mxico.
En un operativo que se implement al norte del Estado, elementos del Ejrcito Mexicano llevaron a
cabo la captura de dos personas por portacin de arma de fuego sin permiso.
El agente del Ministerio Pblico de la Federacin inici la averiguacin previa
AP/PGR/VER/MTZ/I/066/2010/UMAN/COE, contra Jos ngel Medina Hernndez y Catalino Trujillo
Aparicio, asegurados en posesin de armas de fuego en Atzalan.
Elementos de la Secretara de la Defensa Nacional aseguraron a Medina Hernndez y Trujillo Aparicio
durante un recorrido de vigilancia en las inmediaciones de la avenida Morelos, en la colonia Centro,
en posesin de un revlver marca Colt, calibre .38 Especial y seis cartuchos del mismo calibre, as
como un revlver marca Wesson, calibre .357 Magnum y seis cartuchos tiles, cuando viajaban a
bordo de un vehculo, marca Volkswagen, tipo Jetta, modelo 2004, color negro, con placas de
circulacin XZT4655, del estado de Veracruz.
Por ello, las armas, el vehculo y los indiciados fueron puestos a disposicin del Fiscal Federal, quien
inici la averiguacin previa referida, para resolver conforme a Derecho.
CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ

Artculo 19.- Los jueces de Primera Instancia son competentes para conocer de los delitos
cometidos en el territorio de su jurisdiccin, sancionables con una pena privativa de la libertad
mayor de cinco aos, independientemente de otro tipo de sanciones, as como de aquellos
reservados expresamente para su competencia.
CDIGO PENAL FEDERAL
Artculo 1o.- Este Cdigo se aplicar en toda la Repblica para los delitos del orden federal.
LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
Artculo 8o.- No se permitir la posesin ni portacin de las armas prohibidas por la Ley ni de las
reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, salvo los casos de excepcin
sealados en esta Ley.
Artculo 11.- Las armas, municiones y materia para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area, son las siguientes:
a).- Revlveres calibre .357 Magnum y los superiores a .38 Especial.
48

Unidades 1, 2 y 3
b).- Pistolas calibre 9 mm. Parabellum, Luger y similares, las .38 Sper y Comando, y las de calibres
superiores.
c).- Fusiles, mosquetones, carabinas y tercerolas en calibre .223, 7 mm., 7.62 mm. y carabinas
calibre .30 en todos sus modelos.
d).i)
Como podrs apreciar, el delito fue cometido en el Estado de Veracruz, por lo que aplicara la
jurisdiccin para el Juez de Primera Instancia de Veracruz, en trminos del artculo 19 del Cdigo de
Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz; sin embargo, por las caractersticas del armamento
que portaban las personas detenidas, se establece que es un delito federal, en trminos de los artculos
8 y 11 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; por lo tanto, queda fuera de su competencia
aun cuando fue cometido dentro de su jurisdiccin territorial y pasa a ser entonces competencia de un
Juez Federal.
De manera anloga a la situacin arriba planteada, en la Constitucin y sus Leyes Secundarias se
establece la competencia de las autoridades en materia de seguridad pblica, ya sea en los mbitos
federal, estatal o municipal, como podrs observar en el desarrollo de la unidad.
LA JURISDICCIN ES EL GNERO, MIENTRAS QUE LA COMPETENCIA ES LA ESPECIE 14
2.1.1. Interpretacin del artculo 21 Constitucional relativo a la

seguridad pblica
Como hemos visto, la funcin de Seguridad Pblica es de carcter estatal; esto es, una
corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, donde participan las autoridades de los rdenes federal,
estatal y municipal, en el mbito de sus respectivas COMPETENCIAS; en ese sentido,
esquematizaremos el contenido del artculo 21 Constitucional en lo relativo a la materia de estudio para
su anlisis.
GARANTA INDIVIDUAL TUTELADA: Seguridad
TEXTO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
COMENTARIOS
14
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Amparo civil en revisin. 1021/28.

49

Unidades 1, 2 y 3
PRRAFO PRIMERO: La investigacin

de los delitos corresponde al
Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y
mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.
PREVENCIN DEL
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA
A partir de las reformas

publicadas en el D.O.F. del 18
de junio de 2008, se otorgan
facultades de investigacin a
la polica, con lo cual debern
subordinarse
a
las
indicaciones del Ministerio
Pblico, a partir del momento
en que ste da inicio formal a
la investigacin del delito
(Averiguacin Previa)
PROCURACIN DE
JUSTICIA Y
ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
El Ministerio Pblico, es el
representante de la sociedad
en materia penal y la nica
autoridad que est facultada
para determinar si la denuncia
o querella 15 presentada en
contra de una persona, rene
o no los elementos para
someter a la decisin de la
autoridad jurisdiccional (JUEZ)
la
responsabilidad
del
imputado, mediante dos
acciones: EL EJERCICIO DE LA
ACCIN PENAL O EL NO
EJERCICIO DE LA ACCIN
PENAL, en apego a lo
establecido por la Legislacin
Procesal Penal aplicable. La
intervencin
de
ambas
autoridades nicamente se
dar cuando se trate de un
delito 16.
ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
Conforme a su competencia
(federal o estatal), los Jueces
son la autoridad facultada
para determinar si una
PRRAFO SEGUNDO: El ejercicio de la

accin penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Pblico. La
ley determinar los casos en que los
particulares podrn ejercer la accin
penal ante la autoridad judicial.
PRRAFO TERCERO: La imposicin de

las penas, su modificacin y duracin
son propias y exclusivas de la
autoridad judicial.
15
Definicin de denuncia o querella

Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales. Cdigo Penal Federal, ltima reforma publicada en
el D.O.F. 30-06-2006
16
50

Unidades 1, 2 y 3
persona es responsable de los

hechos de que se le acusan y
emitir una sancin, de
manera fundada y motivada,
estableciendo una pena de
acuerdo con lo establecido en
el Cdigo Penal, sealando la
manera en que deber ser
cumplida por el sentenciado.
Asimismo, en caso de que no
encuentren
elementos
suficientes,
determinar
absolver
al
imputado,
decretando en su caso, la
libertad.
PRRAFO CUARTO: Compete a la
autoridad administrativa la aplicacin
de sanciones por las infracciones de
los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente consistirn
en multa, arresto hasta por treinta y
seis horas o trabajo a favor de la
comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutar esta por el
arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de treinta y
seis horas.
PREVENCIN DEL
DELITO
PRRAFO QUINTO: Si el infractor de

los reglamentos gubernativos y de
polica fuese jornalero, obrero o
trabajador, no podr ser sancionado
con multa mayor del importe de su
jornal o salario de un da.
PREVENCIN DEL
DELITO
PRRAFO SEXTO: Tratndose de

trabajadores no asalariados, la multa
que se imponga por infraccin de los
PREVENCIN DEL
DELITO
Las conductas que alteran el

orden pblico se clasifican en
dos:
delitos
y
faltas
administrativas; el primero ya
fue analizado en los dos
prrafos
anteriores;
el
segundo,
tambin
es
perseguido por la polica, pero
a diferencia de los delitos,
aqu existe una autoridad
administrativa, cuya figura,
facultades y atribuciones se
encuentran establecidas en la
Reglamentacin
Municipal,
generalmente
denominado
Bando de Polica y Buen
Gobierno.
Estos prrafos nicamente
establecen
los
criterios
generales que deber atender
obligatoriamente la autoridad
administrativa.
51

Unidades 1, 2 y 3
reglamentos gubernativos y de polica,

no exceder del equivalente a un da
de su ingreso.
PRRAFO SPTIMO: El Ministerio
Pblico podr considerar criterios de
oportunidad para el ejercicio de la
accin penal, en los supuestos y
condiciones que fije la ley.
PRRAFO OCTAVO: El Ejecutivo

Federal podr, con la aprobacin del
Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal
Internacional.
PROCURACIN DE
JUSTICIA
Est innovacin al Sistema de

Justicia Penal, particularmente
en
el
Sistema
Penal
Acusatorio, otorga la facultad
discrecional al Ministerio
Pblico de determinar la
procedencia de la accin
penal, de acuerdo con las
caractersticas de cada caso
en particular.
ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
La Corte nace a partir de un

tratado internacional y tiene
como finalidad castigar el
delito y buscar su no
reincidencia; trasciende an
ms all de la legislacin penal
federal 17.
PRRAFO NOVENO: La seguridad

pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que
comprende la prevencin de los
delitos, la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la
sancin
de
las
infracciones
administrativas, en los trminos de la
ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los
principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.
PREVENCIN DEL
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA
PRRAFO DCIMO: Las instituciones
PREVENCIN DEL
Aqu
se
encuentra
la
estructura medular de la
funcin de seguridad pblica,
ya que establece en qu
consiste, qu autoridades
intervienen y cules son sus
fines. De manera relevante
seala principios de actuacin,
es decir, la manera en que
debern
actuar
invariablemente al realizar
cualquiera de sus acciones en
el servicio policial y de
procuracin de justicia.
Este
prrafo
hace
una
17
GUEVARA B. JOS A. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr4.pdf
52

Unidades 1, 2 y 3
de seguridad pblica sern de carcter

civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de
gobierno debern coordinarse entre s
para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que estar sujeto a bases
mnimas de operacin.
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA
distincin en la naturaleza de
las autoridades de seguridad
pblica, diferencindolas de
aquellas de corte militar o
naval, previstas por el artculo
123, apartado B, fraccin XIII.
Asimismo, es el marco de
referencia que establece la
coordinacin que deber
existir entre autoridades de
los tres rdenes de gobierno y
es la fuente que da origen a la
Ley General del Sistema
Nacional
de
Seguridad
Pblica, la cual analizaremos
ms adelante.
RECAPITULANDO
Existen conductas que alteran el orden y la paz pblicos, conocidos como delitos y faltas administrativas,
para lo cual el Estado, mediante el proceso legislativo, ha creado instituciones y autoridades encargadas
de prevenir su comisin, perseguir al responsable cuando stas ya se han cometido y sancionar al
responsable de su comisin, lo cual queda expresado en la siguiente representacin grfica:
MINISTERIO PBLICO
Conduce la Investigacin de los
delitos y determina el ejercicio o
no ejercicio de la accin penal.
POLICIA
Captura al probable responsable
de delitos o faltas administrativas
y colabora en la investigacin de
los delitos.
JUEZ
(FEDERAL O ESTATAL)
Determina la responsabilidad del
imputado y establece la pena
aplicable por el delito en
particular.
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
(JUEZ CALIFICADOR O CVICO)
Establece las sanciones por faltas
administrativas.
53

Unidades 1, 2 y 3
2.1.2. Seguridad pblica en el mbito municipal en trminos

del artculo 115
El federalismo mexicano 18 integra los gobiernos en los mbitos federal, estatal y municipal, cuyas
autoridades, en el ejercicio de sus facultades y atribuciones, realizan diversas acciones para gobernar de
la mejor manera; la seguridad pblica es una de estas acciones y en lo que respecta a los municipios,
tienen atribuida esta funcin, tal como establece el artculo 115, fraccin III, inciso g, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que al respecto dice:
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular,
teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre,
conforme a las bases siguientes:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a).g)
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito;
Como podemos observar, aqu se establece la seguridad pblica como
un servicio pblico, delegado al Municipio, quien ser el encargado de
realizar ducha funcin, pero con arreglo a lo que establece el artculo
PARA SABER MS
Mxico es uno de los
pocos pases en el mundo
que
por
disposicin
jurdica
separa
las
funciones de prevencin y
persecucin tanto a nivel
local como federal.
FUENTE:
Por
qu
1,661
corporaciones de polica no
bastan?
GARCA LUNA, Genaro, Mxico
2006. pg. 110.
18
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, primer curso. Dcimo tercera edicin.
Editorial Porra, Mxico, 1997. La forma del Estado Mexicano es de una repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos (autnomos, segn la teora constitucional), en todo lo
concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin.
54

Unidades 1, 2 y 3
21, que por cierto establece como finalidad, preservar el orden y la paz pblicos.
Dicha condicin, nos permite hacer un pequeo anlisis respecto a las atribuciones como MUNICIPIO
LIBRE 19 para desempear la funcin de seguridad pblica, con el fin de que establezcas tus propias
conclusiones.
La autoridad municipal, llmese Presidente Municipal, es el mando de la polica preventiva municipal y
trnsito, instrumento del gobierno para brindar el servicio de seguridad pblica, con lo cual se busca
atender de manera integral un catlogo de acciones para salvaguardar la integridad de sus habitantes,
desde la vigilancia de la va y lugares pblicos hasta la proteccin civil para enfrentar todo tipo de
riesgos y catstrofes 20. Sin embargo, no se establecen aquellos elementos complementarios, que como
hemos visto con antelacin, complementan la funcin de seguridad pblica, dgase procuracin de
justicia, administracin de justicia y reinsercin social.
Bajo este contexto, tenemos uno de cuatro elementos que conforman el esquema de la seguridad
pblica; por lo tanto, quiz si hablramos del servicio pblico de POLICA sera ms acertado, pero no
podemos limitar la funcin de seguridad pblica a un enfoque policial 21, ya que existen elementos
adicionales de carcter poltico, social, cultural y econmico que deben tomarse en consideracin y que
desde luego limitan el alcance que podra tener el municipio para brindar con eficacia el servicio.
Actualmente, en Mxico existen policas federales, estatales y municipales, agrupados en 1,661
corporaciones y bajo figuras de policas municipales de trnsito y preventivas, estatales preventivas,
ministeriales, judiciales, de investigacin estatal, auxiliares, montadas, rurales, ecolgicas, etc. 22; sin
embargo, considerando que el mando de la polica municipal corresponde al Presidente Municipal, que
los gobernadores tienen el mando de las policas estatales y que el Ejecutivo Federal posee el mando
inmediato de la Polica Federal, estamos ante una pluralidad de formas de gobierno que provocan una
desarticulacin en la funcin de seguridad pblica.
Ahora bien, con base en la llamada AUTONOMA MUNICIPAL, histricamente en Mxico, cada
corporacin con base en sus reglamentos, que en el mejor de los casos solo algunos municipios
expedan, actuaba bajo sus propios criterios de operacin y libertad, lo que dificultaba una eficaz
coordinacin con autoridades estatales o federales para combatir el delito, que vale la pena
19 Base de la divisin territorial de los Estados de la Federacin y de su organizacin poltica y administrativa.

20
FERNNDEZ RUZ, Jorge. Seguridad pblica municipal, Mxico, Fundap-Colegio de Secretarios de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, UNAM.
21
GARCA RAMREZ, Sergio. El nuevo Procedimiento Penal Mexicano, 3. Ed., Porra 2002, p. 158.
22
GARCA LUNA, Genaro. Por qu 1,661 corporaciones no bastan? Mxico, 2005.
55

Unidades 1, 2 y 3
mencionarlo, surge dentro de los municipios, pero su mbito de investigacin, persecucin y sancin se
da en alguno de los otros dos mbitos.
Dicha problemtica, obedece en gran parte a que en la Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por cierto primer documento normativo que
intentaba coordinar de manera formal a las autoridades de seguridad pblica, nicamente se estableca
que las autoridades gubernamentales se tenan que coordinar, pero no exista un sustento para obligar a
realizarlo y en la prctica no lo llevaban a cabo. Tal circunstancia deba corregirse y por ello, el 2 de
enero de 2009 se public la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en cuyo contenido se
establecen aspectos de carcter obligatorio para los tres rdenes de gobierno, encaminados a
establecer una adecuada coordinacin para potenciar las capacidades de las policas y dems
autoridades de seguridad pblica.
En la actualidad, los ndices de criminalidad han ido en aumento, por lo que se ha establecido un
sinnmero de estrategias por parte del gobierno para combatir est afectacin social, siendo
importante destacar la reciente propuesta del Ejecutivo Federal para establecer un mando nico a nivel
estatal, propuesta con la cual las policas de los municipios pasara a ser una sola.
Actividad 1. Mando estatal nico en las policas del pas

Para realizar esta actividad, revisars el contenido del punto de acuerdo de la XXVIII sesin del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica. Posteriormente, ingresars al foro para discutir con tus compaeros las
conclusiones respecto a la pertinencia de agrupar las policas municipales en un slo cuerpo policial a
nivel estatal.
2.1.3. Normatividad aplicable a los agentes encargados de

hacer cumplir la Ley en trminos del Artculo 123, apartado B,
fraccin XIII
Si bien es cierto, la seguridad pblica es una funcin que realiza el gobierno de manera corresponsable
con la sociedad, en estricto sentido es el gobierno con base en el ejercicio del poder pblico, quien tiene
la obligacin de llevar a cabo las acciones pertinentes para garantizar el orden y la paz pblicos, aun
mediante el uso de la fuerza por medio de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
56

Unidades 1, 2 y 3
Existen diversos sistemas que contemplan a las autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley; en la
mayora de los pases son organismos de ndole y origen civil; sin embargo, tambin existen aquellos que
delegan la responsabilidad en organismos militares o paramilitares 23; en ambos casos, usualmente
mantenan una organizacin con estructuras rgidas, estrictamente jerarquizadas y de sistema cerrado
encaminadas a la reaccin ante conductas que ponan en riesgo el orden y la paz pblicos.
No obstante, con la evolucin de la sociedad y ante la premisa de buscar en la prevencin del delito un
mecanismo para disminuir los ndices de criminalidad, se han ido transformando las estructuras hacia un
nuevo modelo pro-activo, cuya eficacia radica en la proximidad con la sociedad y la generacin de
informacin para generar inteligencia operativa para la prevencin y combate a la delincuencia 24.
En ese sentido, generalmente las responsabilidades de los servidores encargados de hacer cumplir la ley,
independientemente de su origen, estructura o adscripcin, se relacionan en general con:
El mantenimiento del orden pblico;
Los socorros y la asistencia en todo tipo de situaciones de emergencia; y
La prevencin y deteccin del delito.
En el desempeo de sus responsabilidades, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben
contar con un marco legal de actuacin que establezca por un lado, sus obligaciones y facultades, pero
por otro, sus derechos. En ese sentido y ante la necesidad de mantener un Estado de Derecho, en
Mxico se contempla un apartado especial para regular la actuacin de dichos funcionarios en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII que establece:
123
b
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y
los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si
no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para
23
DE ROVER C, Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las fuerzas de Polica y de
Seguridad, Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra 1998.
24
GARCA LUNA, Genaro, op.cit.
57

Unidades 1, 2 y 3
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo

de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de
defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y
a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas
instituciones.
Como podrs observar, el contenido del artculo prev el marco general de actuacin de las instituciones
de seguridad pblica y tambin de seguridad nacional; sin embargo, con el fin de que identifiques la
normatividad especfica para las policas de los tres rdenes de gobierno, te invitamos a que desarrolles
la siguiente actividad:
Actividad 2. Marco normativo de las autoridades de seguridad pblica
Investigars las caractersticas de la legislacin que regula la actuacin policial en el mbito federal,
estatal y municipal, elaborando una tabla que refleje sus aspectos ms esenciales. Al finalizar, enviars
tu tabla a la seccin de tareas.
El Estado debe garantizar el sustento para que los encargados de hacer cumplir la ley realicen sus
funciones de manera legal, para lo cual establecen diversas facultades y atribuciones que emanan del
texto constitucional y que se reflejan en leyes y reglamentos que sealan el Qu, Cmo y para qu, pero
dentro del marco de la coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los mbitos federal y
estatal, en este ltimo caso, marco tambin de actuacin de las policas municipales.
Entre las ms conocidas y utilizadas, se encuentran las facultades de arresto por faltas administrativas,
detencin por delitos y la posibilidad de recurrir al uso de la fuerza cuando sea necesario para lograr los
objetivos legtimos de aplicacin de la ley, incluida la obligacin de emplearla cuando sea inevitable.
58

Unidades 1, 2 y 3
Asimismo, de manera adicional, se contemplan facultades de prevencin del delito, incluyendo la

obtencin de informacin para generar inteligencia, pero con
respeto de las garantas de los gobernados.
PARA SABER MS
En el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre
la Prevencin del Delito y
Tratamiento
del
Delincuente, celebrado en
La Habana (Cuba) del 27
de agosto al 7 de
septiembre de 1990, se
adoptaron los Principios
Bsicos sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas
de
Fuego
por
los
Es importante destacar que en el ejercicio de las facultades y

atribuciones policiales, las cuestiones de legalidad, legitimidad y
proporcionalidad son esenciales, por lo que su actuacin debe dar
respuesta invariablemente a las siguientes preguntas 25 para
justificarse:
Estn basados en el derecho nacional el poder o la autoridad
ejercidos en una situacin especfica?
Es estrictamente necesario ejercer ese poder y/o facultad particular, dadas las circunstancias de la
situacin especfica?
Se emplea tal poder o facultad proporcionalmente a la gravedad del delito y al objetivo perseguido de
aplicacin legtima de la ley?
En el mbito internacional, existe una escala del uso de la fuerza adoptada por las autoridades
encargadas de hacer cumplir la Ley, que es aplicada de manera homologada 26:
25
26
DE ROVER C, op.cit.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. Manual Bsico del Polica Preventivo. Mxico, 2008.
59

Unidades 1, 2 y 3
2.2. Garantas de seguridad jurdica y de legalidad en el

ejercicio de la funcin de seguridad pblica
Hablar de garantas implica un respeto en el actuar de la autoridad hacia las personas, limitando su
ejercicio bajo un principio de autoridad en el cual solo puede hacer todo aquello que la Ley
expresamente le faculte PRINCIPIO DE AUTORIDAD, y que en contraposicin, los gobernados podrn
hacer aquello que la ley no les prohiba PRINCIPIO DE LOS PARTICULARES 27, con lo cual se establece
un equilibrio como parte del Estado de Derecho, con el fin de que la persona, las familias, las posesiones
y derechos de los gobernados se protejan ante actuaciones arbitrarias.
La palabra seguridad deriva del latn sucuritasatis, que significa cualidad de seguro o certeza, as
como cualidad del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y, consiguientemente la
previsibilidad de su aplicacin. 28
La seguridad jurdica parte de un principio consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su artculo 16, donde se establece una condicionante fundamental para dar certeza a las
personas de que la autoridad no podr realizar accin alguna que implique molestia a ella, a su familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento, esto es, con apego a lo establecido por la propia
Constitucin y las Leyes Secundarias.
La fundamentacin y motivacin del acto de autoridad, es considerada como la GARANTA DE
LEGALIDAD y se cumple con los siguientes requisitos:
1.- La fundamentacin, al expresar el precepto legal aplicable al caso.
2.- La motivacin, al sealar con precisin las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la ejecucin del acto.
3.- La relacin entre la fundamentacin y la motivacin, con la consonancia entre los motivos aducidos y
las normas aplicables.
27
Roque lvarez, Artemio, Principios Generales del Derecho. Revista Vnculo Jurdico Universidad Autnoma
Metropolitana, 18, Abril-Junio 1994.
http://www.uaz.edu.mx/vinculo/webrvj/rev18-3.htm
28
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, t. II, 22. Ed., Madrid, Espasa Calpe, 2001, p.
2040.
60

Unidades 1, 2 y 3
Esta certeza conlleva una relacin directa de cumplimiento, ya que si bien es cierto, implica un deber
para las autoridades de abstenerse de realizar cualquier acto que transgreda los derechos de los
gobernados, tambin limita de alguna manera las libertades de estos ltimos, ya que stas pueden
restringirse en beneficio del orden social, pues el gobernado est sujeto al cumplimiento de las leyes 29.
Para un entendimiento ms prctico, conceptualizaremos las garantas de seguridad jurdica y
analizaremos sus elementos:
CONCEPTO DE GARANTAS DE SEGURIDAD JURDICA 30
Son derechos pblicos subjetivos a favor de los gobernados, que pueden oponerse a los rganos
estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la emisin de actos que
pudieran afectar la esfera jurdica de los individuos, para que estos no caigan en la indefensin o la
incertidumbre jurdica, lo que hace posible la existencia de condiciones de igualdad y libertad para todos
los sujetos de derechos y obligaciones.
ELEMENTOS
CONTEXTO
Son derechos pblicos porque
DERECHOS
PBLICOS pueden hacer valerse ante
SUBJETIVOS A FAVOR DE LOS sujetos pasivos pblicos, es
GOBERNADOS.
decir, el Estado y sus
autoridades, y subjetivos,
porque entraan una facultad
derivada de una Norma.
29
30
EJEMPLO DE APLICACIN
La libertad de dedicarse a
una actividad que sea lcita El
gobernado a quien se le
clausure un local comercial
por parte de la autoridad
administrativa, an cuando ha
cumplido con todos los
ordenamientos
aplicables,
puede mediante un juicio de
garantas (AMPARO), combatir
el acto de autoridad para que
se le permita la apertura de su
local. La palabra pueda, es el
ejercicio de la facultad, ya que
si el gobernado no acta por
va judicial ante el acto de
autoridad,
simplemente
queda en un derecho no
ejercido.
BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales, 34 ed., Mxico, Porra, 2002, pp. 504505.
CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 9 ed., Mxico, Porra, 1995, p. 147.
61

Unidades 1, 2 y 3
Significa que el respeto a este El

derecho
a
la
OPONIBLES A LOS RGANOS conjunto de garantas puede administracin de justicia
ESTATALES.
reclamarse al Estado.
pronta y expedita. Cuando
una persona es vctima de un
delito recurre a la autoridad
en materia penal, para que
determine la responsabilidad
del probable responsable,
quien
cuenta
con
un
determinado
tiempo
de
acuerdo con la Ley secundaria
para emitir la sentencia y cuyo
incumplimiento, faculta al
gobernado
para
hacerlo
exigible.
Bajo el principio de autoridad,
la Constitucin y Leyes
Secundarias, establecen los
requisitos que las autoridades
deben cubrir para ejecutar
aquellos actos que puedan
afectar la seguridad jurdica de
los gobernados.
La detencin de una persona

con base en un mandamiento
judicial. Cuando una persona
deba ser detenida por la
polica, derivado de una orden
judicial, sta deber contener
la motivacin y justificacin de
dicha detencin, el nombre de
la persona a detener, la
autoridad que emite la orden
y su vigencia.
La garanta de una persona del

NO CAER EN ESTADO DE acceso efectivo a la justicia, de
INDEFENSIN
O que no se efecte accin
INCERTIDUMBRE JURDICA.
alguna en su contra fuera del
marco de la legalidad.
El derecho de una persona a

saber los hechos que se le
imputan.
Cuando
una
persona es detenida, tiene el
derecho a saber quien lo
acusa y por qu motivo, con el
fin de que en su momento
oportuno tenga la posibilidad
de defenderse.
En
trminos
de
la
Constitucin, ante la ley todos
somos iguales, por lo cual el
Estado deber garantizar su
existencia para mantener la
El derecho de acudir ante un

tribunal a demandar el
cumplimiento de una deuda
de
carcter
mercantil.
Cualquier persona que ostente
REQUISITOS PREVIOS A LA
COMISIN DE ACTOS QUE
PUDIERAN
AFECTAR
LA
ESFERA JURDICA DE LOS
GOBERNADOS.
EXISTENCIA DE CONDICIONES
DE IGUALDAD PARA TODOS
LOS SUJETOS DE DERECHO Y
OBLIGACIONES.
62

Unidades 1, 2 y 3
vigencia
Derecho.
del
Estado
de la calidad de acreedor, puedo

acudir ante el tribunal
competente, para que por su
conducto, se haga cumplir al
deudor
la
obligacin
contrada.
Las garantas de seguridad jurdica son otorgadas por los artculos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo para los efectos de nuestro
estudio, enunciaremos aquellas relacionadas con la seguridad pblica:
63

Unidades 1, 2 y 3
ART. 8
DERECHO DE PETICIN
ART. 14
1. Irretroactividad de la ley.
2. Exacta aplicacin de la ley.
ART. 16
1. Autoridad competente.
2. Mandamiento escrito por
autoridad competente fundada y
motivada.
3. Detencin por orden judicial.
ART. 17
1. Nadie puede hacerse justicia
por propia mano.
2. Administracin de justicia
pronta y expedita.
ART. 19
1. Requisitos del auto de
vinculacin a proceso.
ART. 18
Prisin preventiva solo por
delitos que merezcan pena
corporal.
ART. 20
Garanta de los inculpados,
las vctimas del delito y los
ofendidos.
ART. 23
Ningn juicio criminal puede tener
ms de tres instancias
Nadie puede ser juzgado dos veces
por mismo delito
Prohibida la prctica de absolver de
la instancia
ART. 22
Est prohibida la aplicacin
de penas inusitadas y la de
muerte.
ART. 21
La imposicin de penas es propia
de la autoridad judicial
Al Ministerio Pblico y Policas les
corresponde
Investigacin de los delitos
Ahora que conoces en qu consisten las garantas de seguridad jurdica, y que la garanta de legalidad
forma parte de ellas, es importante destacar las siguientes conclusiones respecto de sta ltima:
64

Unidades 1, 2 y 3
La garanta de legalidad se otorga en el artculo 16 constitucional y consiste en la obligacin de la

autoridad de fundar y motivar sus actos de molestia, especificando el precepto jurdico aplicable y
relacionarlo con los hechos especficos concretos:
EJEMPLO:
Una persona circula a exceso de velocidad en el Municipio de Monterrey, Nuevo Len.
El polica de trnsito, al detener la marcha del conductor, deber identificarse como agente de
vialidad, mencionando nombre, grado jerrquico y corporacin a la que pertenece; acto seguido
indicar al conductor el motivo de la detencin y conforme a lo establecido en el Reglamento de
Trnsito del Municipio, elaborar la infraccin correspondiente, especificando que el conductor se
encontraba circulando a N velocidad en X lugar, que tiene como lmite la circulacin a una
velocidad no mayor de N, por lo que se contraviene lo establecido por el artculo N que dice
XXXX.
Al final de la infraccin, el polica deber anotar su nombre, nmero de Cdula nica de Identidad
Policial y estampar su firma para validar el acto de autoridad.
Es aqu donde cobra vida con mayor fuerza el principio de autoridad, ya que su actuacin no puede
excederse de lo que la Ley expresamente seala, pues de lo contrario incurrira en la ilegalidad,
trayendo como consecuencia la violacin de garantas individuales e inclusive responsabilidades
administrativas y penales.
2.3. Facultades y atribuciones genricas de las autoridades de

seguridad pblica segn su mbito de actuacin
Hemos visto la competencia y tambin la normatividad que rige la actuacin de las instituciones de
seguridad, con lo cual se sustenta su actuacin y garantiza la legalidad y certeza para los gobernados; sin
embargo, en el contexto general de la seguridad pblica hay delimitadas facultades y atribuciones para
los funcionarios de los diversos mbitos de la seguridad pblica.
Conforme al sistema legal mexicano, adoptado bajo una estructura jerrquica de cuerpos normativos de
orden constitucional, legal y reglamentario, podemos hablar de normas generales, federales, estatales y
municipales.
65

Unidades 1, 2 y 3
Bajo este contexto, la seguridad pblica se encuentra conformada en esencia por los mbitos de
prevencin del delito, procuracin de justicia y administracin de justicia, y fortalecida de manera
complementaria por la reinsercin social del delincuente, instancia donde se extinguen las penas.
De manera general el esquema de la seguridad pblica se conforma de la siguiente manera:
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
PREVENCIN DEL
DELITO
PROCURACIN DE
JUSTICIA
ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
REINSERCIN
SOCIAL
JUECES:
CUSTODIOS:
FEDERALES
ESTATALES
FEDERALES
ESTATALES
POLICAS:
FEDERALES
ESTATALES
MUNICIPALES
MINISTERIOS
PBLICOS
FEDERALES
ESTATALES
MUNICIPALES
POLICAS
MINISTERIALES
INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD PBLICA
Analizaremos el mbito y marco legal de actuacin de cada uno de ellos:
66

Unidades 1, 2 y 3
2.3.1. Prevencin del delito

La prevencin del delito encuentra su base jurdica en el artculo 21 constitucional y es parte sustancial
del combate contra el crimen; dada su naturaleza, cuenta con unidades administrativas denominadas
policas, que tienen como finalidad preservar el orden y la paz pblicos, realizando acciones
encaminadas a anticiparse a la comisin de delitos y faltas administrativas y, por otro lado, a la
detencin de los probables responsables de dichas conductas.
PARA SABER MS
Las primeras policas de que se tiene
noticias en Mxico, existieron entre
los aztecas. La funcin preventiva
estaba a cargo de los contec pam
pixquec, quienes cuidaban el orden y
vigilaban a todo sujeto de mala
conducta o con antecedentes
criminales. La funcin persecutoria la
ejercan los toplli o topiles, el
equivalente a lo que hoy conocemos
como Polica Ministerial o Judicial.
GARCA LUNA, Genaro, Por qu
1,661 corporaciones de polica no
bastan? Mxico, 2005.
Considerando que dicha funcin est delegada en las

instituciones policiales bsicamente, la prevencin del
delito es una de las acciones bsicas en el Nuevo Modelo
Policial previsto en la Estrategia Nacional de Prevencin
del Delito y Combate a la Delincuencia.
Entre sus acciones fundamentales se encuentra la
identificacin, registro y anlisis de los hechos delictivos
ocurridos y de situaciones favorables a la comisin de los
mismos, para desarrollar un conjunto de acciones
tendientes a disminuir las condiciones que genera la
delincuencia, lo que permitir obtener informacin de
calidad a travs del anlisis de datos relevantes, que dan
como resultado productos de inteligencia operativa.
En este rubro cobra singular relevancia la profesionalizacin policial, ya que se le da un tratamiento

especial elevado a nivel de Ley general y obligatoria para todas las corporaciones policiales del pas, con
lo cual se busca estandarizar la formacin policial y el establecimiento del Servicio de Carrera, ya que en
Mxico existen alrededor de 350 mil elementos de polica que forman parte de 1,661 corporaciones en
los tres rdenes de gobierno. 89.3% de los cuerpos policiales preventivos a nivel nacional pertenecen a
los mbitos estatal y municipal, y son los que tienen mayor contacto ciudadano. En tanto, la polica de
investigacin representa apenas el 10.7%, con 37 mil 493 efectivos, a nivel nacional; todos ellos con
programas de formacin sin uniformidad 31.
Por otra parte, en lo que se refiere a la operacin de las acciones de prevencin del delito, las
obligaciones especficas para las policas de los tres rdenes de gobierno, se encuentran previstas en los
artculos 40 y 41 de la citada Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las cuales se
31
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad.
67

Unidades 1, 2 y 3
debern ajustar a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos.
De manera destacada podemos enunciar las siguientes obligaciones:
ART. 40.
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas u
ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser
congruente, oportuna y proporcional al hecho;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona alguna sin cumplir con los
requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con otras Instituciones de Seguridad
Pblica, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana, o de sus
propios subordinados, excepto cuando la peticin rebase su competencia, en cuyo caso deber
turnarlo al rea que corresponda.
ART. 41.
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada, en el cumplimiento de sus
misiones o en el desempeo de sus actividades, para su anlisis y registro. Asimismo, entregar la
informacin que le sea solicitada por otras instituciones de Seguridad Pblica, en los trminos de
las leyes correspondientes;
De manera complementaria, no por ello menos importante, la participacin ciudadana es un elemento
fundamental en la consecucin de los fines de la prevencin del delito, la cual se logra en la vinculacin
directa de la autoridad con los ciudadanos, con el fin de conocer de cerca la problemtica y estar atento
a los factores que generan la delincuencia.
La funcin de la prevencin social a travs de la participacin ciudadana, consiste en eliminar los
problemas que puedan llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y
ms eficaces oportunidades para la educacin, la capacitacin y el empleo, y se extiendan entre la
poblacin los valores de respeto a la legalidad y el derecho, habr de ser menos frecuente la tentacin
de buscar beneficios econmicos fuera de la ley, o de procurar la justicia por propia mano.
Cabe sealar que en la actualidad diversas corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno han
instrumentado diversos programas de prevencin del delito y participacin ciudadana, que consisten en
68

Unidades 1, 2 y 3
un acercamiento del polica con la comunidad, ya sea a travs de plticas vecinales y escolares o de
consejos de participacin ciudadana, entre otros. As tambin, destaca la labor que se hace con los
menores de edad, partiendo de la premisa de educar con valores para formar con conciencia cvica a los
adultos del maana.
Actividad 3. Programas de prevencin del delito y participacin ciudadana
Investigars en Internet los programas establecidos en la Estrategia Nacional de Prevencin del delito y
combate a la Delincuencia y construirs por medio de la Wiki, junto con tus compaeros, una tabla
donde describas las caractersticas de algunos de sus programas.
2.3.2. Procuracin de Justicia

La procuracin de justicia, es el segundo eslabn de la seguridad pblica. A travs de ella se busca
investigar el delito y acreditar la probable responsabilidad del imputado.
Su actuacin es llevada a cabo por la institucin del Ministerio Pblico, que es una de las figuras ms
tradicionales dentro del derecho mexicano 32. Su regulacin fundamental se encuentra en los artculos
21 y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se caracteriza por dos
aspectos bsicos: 1.- Tiene el monopolio de la accin penal, y 2.- el Procurador General de la Repblica
preside el Ministerio Pblico Federal que se encuentra adscrito al Poder Ejecutivo Federal. En el mbito
estatal, por una figura similar denominada Procurador General de Justicia.
La actuacin del Ministerio Pblico incide directamente mediante las garantas de seguridad jurdica
previstas en la Constitucin, donde se establecen de manera general las facultades y atribuciones que
posee, particularmente en el artculo 21 Constitucional; sin embargo de manera especfica, sus
facultades y atribuciones se establecen en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Adicionalmente, los pasos que debe realizar
en
la
investigacin del delito, se encuentran
previstos en el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
32
Carbonel, Miguel. Retos y perspectivas de la Procuracin de Justicia en Mxico. UNAM, Mxico, 2004. pp. 147.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1404
69

Unidades 1, 2 y 3
Hasta antes de la reforma constitucional al Sistema de Justicia Penal del 18 de junio de 2008, el sistema
penal mexicano se caracterizaba por ser de tipo inquisitivo, es decir, un sistema en el que el Ministerio
Pblico era el representante social y durante la averiguacin previa se encargaba de reunir todas
aquellas pruebas para ejercer accin penal llamado monopolio de la accin penal 33, en contra de la
persona que haba sido imputada de cometer un delito, fundando y motivando su actuacin para que
durante la fase de la instruccin ante el Juez Penal, se determinara si a la persona se le sujetaba a
proceso penal o se decretaba su libertad.
Tena dos facultades en distintos momentos procesales: por un lado, durante la averiguacin previa
poda determinar el ejercicio o no ejercicio de la accin penal, y ante la resolucin del Juez, como
representante de la sociedad, tena el deber de apelar la decisin.
Con las reformas antes mencionadas, se establece un nuevo Sistema de Justicia Penal, transitando hacia
un sistema del tipo oral y acusatorio, en el cual cambian sus facultades y atribuciones; ahora comparte
la responsabilidad de la investigacin con la polica, aunque mantiene su conduccin.
De igual forma, lo que antes era averiguacin previa se transforma en etapa preliminar, cuya
caracterstica principal es la desformalizacin, es decir, aqu an no hay acusacin formal y el Ministerio
Pblico cuenta con el tiempo suficiente para integrar una carpeta de investigacin que le servir para
formular la acusacin ante el Juez Penal, con la nica excepcin de las detenciones en flagrancia, donde
deber en el trmino de 48 horas, vincular a proceso al acusado.
Posteriormente, hay una segunda etapa denominada intermedia, donde ya formula una acusacin ante
un Juez denominado de control, en donde hace del conocimiento la acusacin y puede llegar a un
arreglo o terminacin anticipada del proceso, siempre bajo la anuencia.
Por ltimo, si no existe aceptacin del imputado en la etapa intermedia, avanza a la tercera etapa
llamada JUICIO ORAL, donde deber formular su teora del caso, es decir, armar toda una secuencia para
defender en juicio lo investigado, con el objetivo de lograr que los indicios recabados se conviertan en
pruebas y acreditar as la responsabilidad del inculpado.
Durante la investigacin existe una facultad del Ministerio Pblico para solicitar a la autoridad
jurisdiccional el arraigo de una persona cuando se trate de delitos graves, esto es, privarlo de su libertad
de manera temporal hasta recabar elementos para acreditar su responsabilidad; dicha medida cautelar
no podr exceder del trmino de 40 das, conforme lo establece el artculo 133 Bis del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
33
Ibid.
70

Unidades 1, 2 y 3
2.3.3. Administracin de Justicia

El tercer elemento de la seguridad pblica y quiz el de mayor trascendencia, es la administracin de
justicia, ya que es aqu donde se materializa la fuerza del Estado para sancionar a una persona por haber
cometido una conducta tipificada como delito.
Su regulacin constitucional se encuentra establecida en el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y se refiere a dos aspectos: la actividad jurisdiccional del Estado y el gobierno
y administracin de los tribunales 34.
Para efectos del tema de estudio, nos centraremos en la jurisdiccin en materia penal, que es la que
tiene relacin directa con el mbito de la seguridad pblica.
Bajo las reformas al Sistema de Justicia Penal, existen tres tipos de jueces que participan durante su
desarrollo: el juez de garanta, quien supervisa la actuacin del Ministerio Pblico en la etapa preliminar,
el juez de control constitucional, quien se encarga de dirigir el desahogo de la etapa intermedia,
autorizando en su caso la peticin del Ministerio Pblico para imponer una sancin derivado de la
aceptacin del imputado de los hechos que se le atribuyen, o en su caso, turnando el expediente para el
Juicio Oral, y por ltimo, el Juez de la instancia, quien dirige el desahogo del Juicio Oral, determina la
validez de las pruebas y determina la responsabilidad del imputado, imponiendo en su caso la pena
aplicable.
Dependiendo del tipo de delito que se trate y el lugar de comisin de los hechos, se determina el Juez
competente; as, por hechos constitutivos de un delito del fuero comn, ser competente el Juez de
primera instancia del fuero local (estatal) y por delitos del fuero federal, ser competente un juez
federal.
En relacin con los tres mbitos podemos resumir la seguridad pblica en el siguiente esquema:
34
Fix-Zamudio, Hctor, Administracin de Justicia, Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, Porra-UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 1992.
71

Unidades 1, 2 y 3
POLICA
Detiene al probable
responsable
e
investiga
bajo
la
conduccin
del
Ministerio Pblico.
MINISTERIO
PBLICO
Investiga los hechos

denunciados y acusa
formalmente ante el
juez a la persona
imputada.
JUEZ
Sanciona la conducta
atribuida
a
una
persona conforme a las
penas previstas en el
Cdigo Penal.
Actividad 4. Acciones de seguridad pblica por mbito de competencia

Revisars algunas notas periodsticas e identificars la accin de diversas autoridades. Una vez ledas,
elaborars una tabla recopilando algunos de sus aspectos, envindola finalmente a la seccin de tareas.
72

Unidades 1, 2 y 3
IMAGEN 1
IMAGEN 1
Para leer ms, sigue el vnculo:
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&portlet_1_2_actionOver
ride=/boletines/DetalleBoletin&_windowLabel=portlet_1_2&portlet_1_2id=815085&_pageLabel=portal
s_portal_page_m1p3p4
73

Unidades 1, 2 y 3
IMAGEN 2
IMAGEN 3
http://www.milenio.com/node/521392
74

Unidades 1, 2 y 3
2.3.4. Reinsercin Social

Por ltimo, como parte del Sistema de Justicia Penal, y mbito complementario de la seguridad pblica,
encontramos el esquema de la reinsercin social.
En primera instancia, para contextualizar un poco la funcin de la reinsercin social, antes readaptacin
social, debemos mencionar que su origen fue la sustitucin de la pena de muerte en Mxico, por la
privacin de la libertad.
En ese sentido, por readaptacin social se poda considerar la accin y el efecto tendientes a lograr que
un individuo vuelva a ser una persona adecuada al grupo social al cual habr de ser reintegrada 35.
Se pensaba que si se daba la posibilidad al delincuente de permanecer durante un tiempo recluido en un
centro penitenciario o crcel y se le daba trabajo, se le capacitaba para el mismo y se le educaba,
reflexionara acerca de su conducta y se readaptara para convivir nuevamente en sociedad.
Sin embargo, mucho fue cuestionada su eficacia y en 2008 se dio la reforma al Sistema de Justicia Penal,
donde se transform el concepto de readaptacin social por reinsercin social, agregando dos
elementos que le dieron matiz a la nueva conceptualizacin, la salud y el deporte.
La reinsercin social, como funcin del Estado recae en rganos de gobierno que en su conjunto
conforman el Sistema Penitenciario, el cual tiene a su cargo la administracin de los centros
penitenciarios, lugares que nacen como el espacio fsico para la extincin de las penas; es decir, aquellos
que han sido sentenciados por la comisin de un delito que amerite pena privativa de libertad, son
enviados a estos sitios para cumplir su condena.
De igual forma cumplen una funcin adicional, de prisin preventiva, que es una medida cautelar que se
dicta a una persona para evitar que se sustraiga de la actuacin de la justicia; sin embargo, su
caracterstica es que debern ser recluidas en reas especiales y separadas de donde se encuentran las
personas que han sido sentenciadas.
Existen centros federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, a los cuales son enviados aquellos
delincuentes de acuerdo con el fuero al que pertenezca el delito cometido, con excepcin de aquellos
35
TORNERO DAZ, Carlos, La seguridad pblica y la readaptacin social.

75

Unidades 1, 2 y 3
relacionados con delincuencia organizada, quienes invariablemente sern enviados a centros especiales
del fuero federal, para la ejecucin de la sentencia o an en los casos de prisin preventiva. 36
La administracin de los centros de reclusin por autoridad responsable se distribuye de la siguiente
manera:
La funcin de reinsercin social, juega un papel muy importante en la seguridad pblica, ya que aquellas
personas que son detenidas por la probable comisin de un hecho delictivo, una vez que se investiga y
se les sanciona conforme a la ley penal, cumplen su condena dentro los centros penitenciarios, en los
cuales como parte de las funciones del sistema penitenciario, deber proporcionrseles trabajo, ser
capacitados para ello y darles educacin, adems de promover el deporte y la salud.
En ese sentido, el dar cumplimiento eficaz a esa funcin permite reinsertar adecuadamente al
delincuente en la sociedad; de lo contrario, nos exponemos a tener nuevamente un foco rojo
susceptible de reincidir, ya que para la sociedad en general, las penitenciaras son consideradas como
universidades del crimen donde los delincuentes perfeccionan sus habilidades.
36
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ltimo prrafo del artculo 18.
76

Unidades 1, 2 y 3
De manera relevante, en el nuevo esquema de seguridad pblica existe una base de datos nacional
llamada Plataforma Mxico, donde la autoridad penitenciaria, en el momento que un delincuente ha
purgado su sentencia y por ende alcanzado su libertad, o en el caso de aquel que obtiene la libertad
anticipada 37, tiene la obligacin de registrar su salida y caractersticas personales, lo que permite un
seguimiento a su conducta para corroborar que efectivamente se ha reinsertado a la sociedad, o en su
caso, darle seguimiento ante cualquier intento de reincidencia de conductas 38.
Evidencia de aprendizaje 2
Realizars tu segunda evidencia de aprendizaje, por medio de la cual demostrars la adquisicin de la
competencia correspondiente.
2.4. Anlisis de las disposiciones comunes aplicables a los

integrantes de las instituciones de Seguridad Pblica
Como hemos visto, en la seguridad pblica convergen y se complementan unos con otros en sus
respectivos mbitos de competencia, la prevencin del delito, la procuracin de justicia, la
administracin de justicia y la reinsercin social; por lo tanto, an cuando cada uno de ellos tiene su
funcin propia, existen fines comunes enmarcados por la propia definicin de seguridad pblica,
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblico. Ante tal situacin, resultara lgico que existieran disposiciones legales comunes para los
encargados de hacer cumplir la Ley,
independientemente de la funcin que les
corresponda.
Sin embargo, la historia nos muestra diversos
errores en el Sistema de Justicia Mexicano,
verbigracia, antes de la creacin del Sistema
37
Los beneficios de libertad anticipada son: tratamiento preliberacional, libertad preparatoria, remisin parcial de
la pena, aplicacin de los artculos 68 y 75 del Cdigo Penal Federal y libertad supervisada. Los sustitutivos de pena
contemplan: condena condicional, tratamiento en semilibertad, tratamiento en libertad y jornada de trabajo a
favor de la comunidad.
38
AOPblica Federal. 2010.
Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad
1.- 1960
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//archivo
2.- 1990
3.- 2005
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.
77

Unidades 1, 2 y 3
Nacional de Seguridad Pblica 39 se encontraban excluidas o dispersas las funciones de las instancias
encargadas de prevenir los delitos, de investigarlos, de juzgarlos y de vigilar el cumplimiento de las
penas; no exista una coordinacin formal, y quedaba a la buena voluntad de la autoridad
correspondiente solicitar o apoyar a otra de ellas; esto, sin dejar de lado que la consecuencia inmediata
era una debilidad para combatir el delito 40.
Aunado a lo anterior, en la evolucin de la sociedad, tambin fueron desarrollndose diversas conductas
que superaban las capacidades del Estado mexicano para enfrentarlas; antes de la dcada de los aos 70
la autoridad combata delitos comunes sin mayor problema, mismos que si bien eran conductas
antisociales, an no ponan en riesgo la estabilidad del pas; se trataba de delitos de bajo perfil, no
violentos que operaban con la habilidad y sagacidad del delincuente 41. Sin embargo, a partir de esa
dcada la parte criminal entr en un proceso de sofisticacin y desarrollo, el delito y el delincuente
evolucionaron, ms no as la autoridad, que fue rezagndose y perdiendo efectividad, surgiendo un
factor adicional: el ndice de delincuencia se elevaba.
Y as podramos seguir hablando de factores que han provocado un desequilibrio entre delincuencia
autoridad. Pero mejor enfoquemos nuestra atencin en lo que se est haciendo para revertir este
rezago y desventaja de dcadas. El primer esfuerzo de coordinacin seria, lo representa la Ley General
que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, vigente de 1995 a
2009, donde se sentaron las bases para que las autoridades de los tres rdenes de gobierno en sus
mbitos de actuacin se coordinaran para desarrollar acciones conjuntas encaminadas a combatir a la
criminalidad.
No obstante lo anterior, an persistan serias deficiencias en su estructura y aplicacin, ya que careca
de fuerza legal para hacer cumplir a las autoridades sus obligaciones; por este motivo, a partir de la
reforma al Sistema de Justicia Penal del 18 de junio de 2008, se publica la nueva Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 42, en donde no slo se establecen las instituciones encargadas de
seguridad pblica, sino tambin disposiciones que invariablemente deben cumplirse y regular de
manera homognea la actuacin de sus integrantes, con lo cual se busca dar legalidad en su actuar, as
como potenciar su capacidad de respuesta ante el crecimiento de la criminalidad.
39
31 de diciembre de 2004, Diario Oficial de la Federacin.

BRASDEFFER HERNNDEZ, Gloria. Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Avances y Perspectivas, INAP.
41
GARCA LUNA, Genaro. op.cit.
42
Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 2009.
40
78

Unidades 1, 2 y 3
Es as que se establecen disposiciones comunes aplicables a todos los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica, independientemente de las particulares que esta Ley y la especial de cada uno de
ellos contengan. Dichas disposiciones se distribuyen para su aplicacin en tres captulos.
Antes de abordar de lleno el tema, es esencial conceptualizar la obligacin, ya que de aqu nace la
premisa de que hay que cumplir lo que se establece en determinado ordenamiento jurdico.
Se dice que la forma ms bsica de obligacin tuvo su origen en los pueblos primitivos, en lo que quien
haba cometido un delito, poda pagar un precio para "compensar" el dao que haba generado al
agraviado.
La palabra "obligacin" se viene utilizando desde el siglo XII, pero etimolgicamente viene de la voz
latina ob ligare (atar a, ligar con) 43.
La palabra obligacin, de acuerdo con GIORGI, Giorgio 44, se define como el vnculo jurdico entre dos o
ms personas determinadas, en virtud del cual una o varias de ellas quedan sujetas respecto de otra a
hacer o no hacer una cosa.
Veamos dos ejemplos para comprender mejor el concepto:
1. En una sentencia de un juez de lo familiar, el padre de un menor es sentenciado a dar pensin
alimenticia a su ex esposa e hijo, y a ver a su hijo slo los fines de semana.
2. Los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica se sujetarn a las siguientes
obligaciones:
Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminacin alguna;
Ahora veamos sus elementos y vers que hay similitud entre ellos:
EJEMPLO
COMN
VNCULO JURDICO
PERSONAS
PRESTACIN O ACCIN
DETERMINADAS
Del padre con la esposa e Acreedor: Esposa e De
dar:
pensin
43
WIKIPEDIA. http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica
CASTILLO FREYRE, Mario. Tratado de las Obligaciones, Editorial Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 2005, Primera reimpresin, pg. 75.
http://books.google.com.mx/books?id=J4VG4d8_qYQC&pg=PA95&lpg=PA95&dq=origen+de+la+palabra+obligaci%
C3%B3n&source=bl&ots=0g2nZaftPE&sig=Gw8lL2CsgfenUPLmHOEmdVGyu4&hl=es&ei=w22JTPumDYO0lQfgruWfDg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=10&ved=0CDYQ6AEwCTg
K#v=onepage&q=origen%20de%20la%20palabra%20obligaci%C3%B3n&f=false
44
79

Unidades 1, 2 y 3
hijo.
SEGURIDAD
PBLICA
Hijo
Deudor: padre
alimenticia.
De no hacer: No ver al
hijo entre semana
De los integrantes de las Acreedor:
De hacer: Desempear
corporaciones
de Ciudadano, visitante, la funcin de seguridad
pblica sin distincin de
seguridad pblica con la etc.
sociedad.
Deudor:
Polica, personas.
Ministerio Pblico,
Custodio, etc.
Esta es la obligacin que se genera y siempre ser determinada por un marco jurdico, con la condicin
de que en caso de no cumplirse la obligacin, el acreedor podr demandar del deudor su cumplimiento
a travs de las instancias correspondientes, que en el caso de los servidores pblicos, podr ser va
administrativa o penal.
Ahora bien, ya entrando en materia, la citada Ley en su TTULO TERCERO establece: DISPOSICIONES
COMUNES A LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA
Captulo I. DE LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD PBLICA.
Se compone de cinco artculos:
ARTCULO 40.- Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos,
los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica se sujetarn a las siguientes obligaciones:
I a XXVIIISe refiere al QU y CMO habrn de realizar cada una de sus funciones.
ARTCULO 41.- Adems de lo sealado en el artculo anterior, los integrantes de las Instituciones
Policiales, tendrn especficamente las obligaciones siguientes: I a XI. Se refiere al QU habrn
de realizar en sus funciones.
ARTCULO 42.- El documento de identificacin de los integrantes de las instituciones de Seguridad
Pblica deber contener al menos nombre, cargo, fotografa, huella digital y clave de inscripcin
en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, as como las medidas de seguridad que
garanticen su autenticidad.
80

Unidades 1, 2 y 3
Todo servidor pblico tiene la obligacin de identificarse salvo los casos previstos en la ley, a fin
de que el ciudadano se cerciore de que cuenta con el registro correspondiente. Se refiere a los
REQUISITOS para poder realizar sus funciones.
ARTCULO 43.- La Federacin, el Distrito Federal y los Estados, establecern en las disposiciones
legales correspondientes que los integrantes de las Instituciones Policiales debern llenar un
Informe Policial Homologado que contendr, cuando menos, los siguientes datos: I a VIII Se
refiere a REQUISITOS INSTITUCIONALES EN LA ENTREGA DE INFORMES.
ARTCULO 44.- Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los estados establecern las
sanciones aplicables al incumplimiento de los deberes previstos en esta ley, los procedimientos y
los rganos competentes que conocern de estos. Las sanciones sern al menos, las siguientes:
a) Amonestacin;
b) Suspensin, y
c) Remocin.
Se refiere a LA SANCIN que podr aplicarse al integrante de las instituciones de seguridad
pblica que no cumpla con lo establecido en los artculos 40 al 42.
La individualizacin de las sanciones deber establecerse en el Reglamento Interior de cada
corporacin y no podr exceder lo sealado por esta Ley y la correspondiente a la Federacin o
Entidad Federativa de que se trate.
81

Unidades 1, 2 y 3
Actividad 5. Obligaciones de los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica

Revisars el contenido de los artculos 40 al 42 e identificars el vnculo jurdico, las personas
determinadas y la prestacin en accin. Al finalizar, elaborars una tabla considerando 5 obligaciones
relacionadas con la temtica.
Captulo II. DE LOS SISTEMAS COMPLEMENTARIOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y RECONOCIMIENTOS.
Una de las principales problemticas en materia de seguridad, son los resultados en el combate
contra la delincuencia, sin embargo, es propicio voltear a ver las condiciones reales de quienes
tienen encomendada esta funcin tan trascendental; por ello es indispensable generar un
esquema que permita satisfacer de manera apropiada las necesidades del personal de seguridad
pblica y de manera simultnea su desarrollo profesional.
Revisa el contenido de la siguiente nota periodstica, reflexiona y establece tus propias conclusiones, con
ello podrs visualizar en perspectiva el contenido de los siguientes artculos.
82

Unidades 1, 2 y 3
ARTCULO 45.- Las Instituciones de Seguridad Pblica debern garantizar, al menos las
prestaciones previstas como mnimas para los trabajadores al servicio del Estado; las entidades
federativas y municipios generarn de acuerdo a sus necesidades y con cargo a sus presupuestos,
una normatividad de rgimen complementario de seguridad social y reconocimientos, de acuerdo
a lo previsto en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, segundo prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO 46.- Las Instituciones de Seguridad Pblica, conforme a lo dispuesto en esta Ley,
realizarn y sometern a las autoridades que corresponda, los estudios tcnicos pertinentes para
la revisin, actualizacin y fijacin de sus tabuladores y las zonas en que estos debern regir.
Para que te formes una idea de las condiciones establecidas en otro mbito de gobierno, investiga en
internet acerca de las prestaciones, estmulos y recompensas para un Ministerio Pblico del Fuero
Comn y compralas con las que se obtienen con otra profesin.
Captulo III. DE LAS ACADEMIAS E INSTITUTOS.
Este apartado, se refiere a las unidades encargadas de la formacin de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica, en casi todas las entidades federativas del pas, existe por lo menos
una Academia o Instituto de Formacin Policial, en contados municipios tambin cuentan con dicha
instancias y en el gobierno federal tambin existen una academia encargada de formar sus cuadros de
operacin.
Los artculos que a continuacin se mencionan, regulan de manera general la estructura y
funcionamiento de las academias e institutos, estableciendo un sinnmero de obligaciones con el fin de
homologar la formacin acadmica.
ARTCULO 47.- La Federacin y las entidades federativas establecern y operarn Academias e
Institutos que sern responsables de aplicar los Programas Rectores de Profesionalizacin que
tendrn, entre otras, las siguientes funciones: I a XVII.
ARTCULO 48.- En materia de planes y programas de Profesionalizacin para las Instituciones
Policiales, la Secretara tendr la facultad de proponer a las Instancias de Coordinacin de esta ley
lo siguiente: I a IX.
En este tema, es importante destacar una innovacin para las instituciones policiales y de procuracin
de justicia, EL PROGRAMA RECTOR DE PROFESIONALIZACIN, que es el conjunto de contenidos
83

Unidades 1, 2 y 3
encaminados a la profesionalizacin de los servidores pblicos de las Instituciones Policiales e

Instituciones de Procuracin de Justicia, respectivamente. Dicho programa tiene como finalidad que
todos y cada uno de los integrantes de estas instituciones, sean formados bajo estndares que permitan
garantizar el cumplimiento de su funcin, independientemente del contexto en el cual se desempeen,
con lo cual se cumplir uno de los objetivos de la estrategia nacional de prevencin del delito y combate
a la delincuencia: potenciar las capacidades de operacin.
As, ya sea en Chiapas, Nuevo Len o Baja California, por mencionar algunas entidades, el personal
operativo que realice una funcin policial lo har con la certeza de cumplir requisitos mnimos que
garanticen su eficacia.
TE INVITAMOS A CONOCER UN POCO MS DE L, en la siguiente direccin: Tercer Informe de
Actividades del Secretario de Seguridad Pblica Federal. 2010.
Otro tema de relevancia es la revalidacin de la profesionalizacin policial, ya que los estudios pasan de
ser tcnicos a profesionales, reconocidos por la mxima instancia de estudios: la Secretara de
Educacin Pblica, segn convenio signado en diciembre de 2008 con la SSP, donde se establece el
registro y validacin conforme a los ordenamientos aplicables los planes y programas de estudio policial.
Actividad integradora. La jerarqua de los ordenamientos jurdicos
Por medio de esta actividad, ordenars jerrquicamente algunos ordenamientos jurdicos.
Autoevaluacin
84

Unidades 1, 2 y 3
Cierre de la unidad
Hemos concluido la segunda unidad! si das vuelta atrs te sorprenders de todo lo que ahora sabes de
este tema tan sensible y de gran trascendencia para el pas; ahora, haz lo contrario, voltea hacia el
frente y veras que falta mucho por aprender, pero sobre todo mucho por hacer en ti puede estar el
cambio sigue adelante.
Fuentes de consulta
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 18 de junio de 2008
Cdigo Penal Federal. Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma publicada en el. 30-062006
GUEVARA B. Jos A. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr 4.pdf
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, primer curso. Dcimo
tercera edicin. Editorial Porra , Mxico 1997
FERNNDEZ RUZ, Jorge, Seguridad Pblica Municipal, Mxico, Fundap-Colegio de Secretarios
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, UNAM
GARCA RAMREZ, Sergio, El nuevo Procedimiento Penal Mexicano, 3. Ed., Porra 2002.
GARCA LUNA, Genaro, Por qu 1,661 corporaciones de Polica no bastan? Mxico, 2005.
DE ROVER C, Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las fuerzas de
Polica y de Seguridad, Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra 1998.
BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales Ed. Porra, 34 ed., Mxico 2002,
CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, Ed. Porra, 9 ed. Mxico 1995.
Carbonel Miguel. Retos y Perspectivas de la Procuracin de Justicia en Mxico. UNAM, Mxico,
2004. pp 147. http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1404
TORNERO DAZ, Carlos, La Seguridad Pblica y la Readaptacin Social.
Fix-Zamudio, Hctor, Administracin de Justicia. Diccionario Jurdico Mexicano,

Mxico,
Porra-UNAM,
Instituto
de
Investigaciones
Jurdicas,
1992.
85

Unidades 1, 2 y 3
Unidad 3. Sistema nacional de seguridad pblica

Introduccin
Ahora que has estudiado el marco conceptual y
normativo de la seguridad pblica, sabes que es un
esquema integral que va ms all de la funcin policial y
est conformado por diversos mbitos que se
complementan y coordinan entre s, dentro de los tres
rdenes de gobierno para cumplir con la funcin de
proteger la integridad fsica de las personas y su
patrimonio, mediante la preservacin del orden y la paz
pblicos.
que
As mismo, has aprendido que la funcin de seguridad

pblica es de orden estatal, es decir de una
corresponsabilidad entre el pueblo, entindase sociedad,
y el
gobierno, quien deber actuar bajo un marco normativo que deber cumplir y hacer cumplir, con
respeto de las garantas individuales y derechos humanos de esa poblacin. Visto as, es oportuno
analizar a las autoridades que en ese marco de coordinacin institucional tienen la responsabilidad de
guiar las acciones gubernamentales, as como la participacin de la sociedad, representada por las
organizaciones no gubernamentales.
En esta Unidad:
Distinguirs las bases mnimas de operacin de las instancias que conforman el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.
Identificars la estructura operativa del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y sus instancias
de coordinacin, considerando sus facultades y atribuciones previstas en la Ley Reglamentaria
del artculo 21 Constitucional.
Identificars las principales acciones de la instancia suprema de coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
86

Unidades 1, 2 y 3
Comprenders la importancia del intercambio de informacin criminal para el cumplimiento de

los fines de la seguridad pblica.
Identifica la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para comprender la coordinacin de
acciones de sus instancias gubernamentales, mediante la revisin de las disposiciones constitucionales y
legales que la integran.
3.1. Conformacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

El Sistema Nacional de Seguridad Pblica es la consolidacin de los esfuerzos por dar congruencia y
eficacia a la funcin de seguridad pblica; la sociedad ha evolucionado, desde hace varias dcadas entr
en una dinmica globalizadora que ha transformado las concepciones y perspectivas del entorno en su
presente y futuro, sus manifestaciones son mltiples y muy variadas, con acciones que generan impacto
tanto positivo como negativo, dependiendo el tipo de acciones y la sociedad que las recibe.
En ese sentido, el tema de la delincuencia tambin ha evolucionado; como lo vimos en el captulo
anterior, transitamos del crimen comn al crimen organizado de manera vertiginosa, mientras que las
estructuras gubernamentales continuaban con carencias legales, de infraestructura y organizacin que
colocaron a la autoridad en un plano de desventaja muy marcado.
PARA SABER MS
La Coordinacin de Seguridad
Nacional (COSENA) creada entre
1991 y 1992, estaba integrada por
diversas Secretaras de Estado y
la Procuradura General de la
Repblica, fue el primer paso
hacia la constitucin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
Al no existir una adecuada coordinacin, haba espectaculares

detenciones que se vean frustradas por una apartada e
ineficiente procuracin y administracin de justicia, donde
debido a la ilegalidad en la detencin o errores en la
investigacin de los delitos, los probables responsables
quedaban libres por falta de elementos o, en el mejor de los
casos, los delincuentes eran sentenciados pero liberados en
los centros penitenciarios sin haber sido readaptados 45,
situacin que inclusive lleg a originar competencia desleal
entre corporaciones policiales, ministeriales, judiciales y de
45
BRASDEFFER HERNNDEZ, Gloria, op.cit.

87

Unidades 1, 2 y 3
readaptacin social.
Ante tal situacin, resultaba necesaria la consolidacin de las acciones individuales que llevaban a cabo
las diversas instancias encargadas del rubro de seguridad pblica; es as como desde 1993 la Direccin
General de Supervisin de los Servicios de Proteccin Ciudadana 46, inici los esfuerzos para delinear un
programa nacional que involucrara las tres grandes reas de seguridad pblica: la prevencin, la
procuracin de justicia y la readaptacin social, en los tres rdenes de gobierno.
Por fin, despus de integrar diversas propuestas y disear estrategias que lo hicieran posible, en 1995 se
sentaron los cimientos para consolidar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, integrando en un
cuerpo normativo las condiciones legales, institucionales y administrativas para la operacin coordinada
de la seguridad pblica nacional, entre la Federacin, las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los
Municipios: LA LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA 47
Dicha norma con carcter general y obligatoria, estableca las acciones y objetivos de la seguridad
pblica; las normas bsicas de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno; los elementos que
integran el Sistema (instancias, polticas, servicios y acciones); las materias objeto de la coordinacin
(formacin profesional y sistematizacin de la informacin, as como el diseo de estrategias conjuntas);
las frmulas jurdicas para la toma de decisiones, y los mecanismos para la promocin de la
participacin ciudadana.
Los principales objetivos de la citada Ley eran:
1.- Establecer una poltica nacional
seguridad pblica.
2.- Integrar y coordinar a todas las
instituciones de seguridad pblica
la
federacin,
estados
y
municipios, con pleno respeto a su
mbito de competencia.
3.- Establecer un nuevo concepto
seguridad pblica que comprenda
prevencin
del
delito,
la
procuracin e imparticin de
46
47
de
PARA SABER MS
Durante el Primer Congreso Nacional Construyendo
Comunidades Sanas en la Transicin de Mxico, el
Alcalde de Palermo, Leoluca Orlando, comparti
algunas de las estrategias de su creativo plan de accin,
cuyo catalizador es un movimiento cultural y social que
ha sido capaz de debilitar la influencia manipuladora y
poderosa de la mafia corleonesa, considerada la ms
violenta y peligrosa del mundo.
de
de
la
Dependiente de la Subsecretara de Seguridad Pblica de la Secretara de Gobernacin.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de diciembre de 1995.
88

Unidades 1, 2 y 3
justicia y la readaptacin social.

4.- Suministrar, intercambiar y sistematizar la informacin sobre seguridad pblica y sus tecnologas
asociadas.
5.- Establecer los elementos que propicien la participacin de la comunidad para la planeacin de
polticas y medidas concretas encaminadas a mejorar los servicios de seguridad pblica.
Este esfuerzo nacional por dar una certidumbre a las acciones de seguridad pblica, inclua de manera
destacada la difusin de la cultura de la legalidad, como premisa para prevenir el crimen antes que
combatirlo y LA PARTICIPACIN CIUDADANA como eje fundamental para debilitar las estructuras del
crimen.
En varios pases del mundo, la concepcin del modelo de seguridad pblica tom como base los
principios y estrategias de Palermo para derrotar a la difcil y poderosa mafia italiana, no combatir la
violencia con violencia sino con cultura... Implementar una poltica vertical, de arriba hacia abajo, dar
golpes espectaculares pero nunca un manotazo definitivo. Este ltimo slo se logra con el apoyo de la
base, de una cultura de la legalidad practicada en las calles, por la propia gente 48.
REFLEXIN:
Revisa la presentacin EL RENACIMIENTO DE PALERMO y compara sus puntos principales con las
disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, estableciendo tus conclusiones para t acervo personal.
No obstante la publicacin de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, an existan un sinnmero de acciones que quedaban desarticuladas, ya
sea por la falta de una normatividad slida o por la naturaleza propia de las autoridades encargadas de
llevarlas a cabo. En ese tenor, con el fin de optimizar la organizacin y coordinacin de las acciones de
seguridad pblica, en seguimiento a la reforma del Sistema de Justicia Penal Mexicano, el 2 de enero de
48
ORLANDO, Leoluca. Alcalde de Palermo. Primer Congreso Nacional Construyendo Comunidades Sanas en la
Transicin de Mxico.
http://books.google.com.mx/books?id=NTeUB3QLwDkC&pg=PT128&lpg=PT128&dq=Primer+Congreso+Nacional+C
onstruyendo+Comunidades+Sanas+en+la+Transici%C3%B3n+de+M%C3%A9xico&source=bl&ots=nF_2XJGV0o&sig=
XbBsoupEDQrgdOxtGahO4fzPMss&hl=es&ei=9QGyTK20F4y8sAOksYCgBQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnu
m=1&ved=0CBQQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false
89

Unidades 1, 2 y 3
2009 se public la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, misma que entr en vigencia
en sustitucin de la mencionada anteriormente y que analizaremos de manera breve a continuacin.
3.1.1. Bases mnimas de operacin de acuerdo con la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La nueva Ley de Seguridad Pblica, se constituye en la Ley reglamentaria del artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual dicta de manera general los lineamientos
mnimos sobre los cuales habr de establecerse la coordinacin entre el Ministerio Pblico y las
Instituciones Policiales de los tres rdenes de gobierno, con el fin de cumplir los objetivos de la
seguridad pblica, en el marco del Sistema Nacional Pblica, que es en esencia el mecanismo de
coordinacin y concertacin de acciones por excelencia.
En ese contexto, se establecen las bases mnimas de coordinacin expresadas en el siguiente esquema:
FONDOS DE SEGURIDAD
PBLICA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
CONDICIONES DEL PERSONAL DE

SEGURIDAD PBLICA
COORDINACI
N
BASE DE DATOS
CRIMINALSTICOS Y REGISTRO
DE PERSONAL
POLTICAS PBLICAS
Actividad 1. Aplicacin de las bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Revisars el prrafo 10 del artculo 21 constitucional para identificar en qu consiste cada una las bases
mnimas de operacin del SNSP, y despus investigars en Internet para contestar un cuestionario.
90

Unidades 1, 2 y 3
3.1.2. Instancias de Coordinacin del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica
Ahora que conoces las bases mnimas de operacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
enunciaremos a las autoridades encargadas de ejecutar sus acciones, as como sus principales facultades
y obligaciones.
La mxima instancia de coordinacin en materia de seguridad pblica es el CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA, quien adems es el responsable de la definicin de las polticas pblicas en la
materia, lo cual se encuentra contemplado por el TTULO SEGUNDO, CAPTULO I, del ordenamiento legal
antes mencionado.
Ahora bien, ya sabemos que la seguridad pblica comprende los mbitos de prevencin, procuracin de
justicia, administracin de justicia y reinsercin social; luego entonces podemos deducir que adems de
esa mxima instancia de coordinacin, al interior de cada uno de ellos existe una instancia que permite
vincularse con las autoridades de cada materia en los tres rdenes de gobierno, y que de acuerdo al
marco legal son las siguientes:
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;

La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes;
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal;
Los Consejos Locales e Instancias Regionales, y
El Secretariado Ejecutivo del Sistema.
Cada uno de ellos, cuenta con una reglamentacin interna que le permite operar con apego a principios
institucionales.
En lo que respecta al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, sus facultades y atribuciones se
encuentran establecidas en el artculo 14 de la citada Ley, destacando de manera particular lo
establecido por la fraccin II, consistente en emitir acuerdos generales que sern obligatorios en su
cumplimiento para las instancias que conforman el sistema.
Actividad 2. Integracin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
Elaborars un mapa del Consejo Nacional de Seguridad Pblica que incluya los siguientes aspectos:
91

Unidades 1, 2 y 3
Nombre de la autoridad de seguridad pblica y su titular

Nombre de la Institucin que dirige.
Ordenamiento legal que rige la actuacin de sus integrantes.
Principales facultades y atribuciones.
Tres acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en cada una de las materias de
seguridad pblica a nivel federal. (Sealar nmero de acuerdo, nmero de sesin y fecha de la misma).
Al finalizar, lo enviars a la seccin de tareas.
3.1.2. Participacin de instancias no gubernamentales

Ya hemos acotado que la funcin de seguridad pblica es una corresponsabilidad gobierno-sociedad, lo
cual involucra la participacin ciudadana como factor primordial para alcanzar el fin de mantener el
orden y la paz pblicos.
En ese sentido, dicha participacin puede darse de manera individual o a travs de instancias
conformadas por ciudadanos interesados en la materia, pero agrupados organizadamente para generar
un contrapeso a las acciones de la autoridad, realizando acciones de evaluacin de la funcin, pero
tambin de colaboracin para lograr sus objetivos, aportando ideas y alternativas para el diseo de
polticas y estrategias en el combate a la delincuencia; nos referimos a las Organizaciones No
Gubernamentales, conocidas por las siglas ONG.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) han estado presentes en los asuntos internacionales
desde la segunda mitad del siglo XIX. En 1840 se reuni la Convencin Mundial contra la Esclavitud, lo
que provoc la movilizacin internacional para acabar con el comercio de esclavos.
En algunos pases democrticos, las ONG tienen un peso especfico en las acciones gubernamentales, a
grado tal que los gobiernos antes de instrumentar polticas pblicas, someten las medidas a
consideraciones de dichas agrupaciones.
En Mxico, como resultado de la creciente inseguridad que afecta el pas, las ONG han alcanzado niveles
importantes, incluso al punto de generar acuerdos que ponen en tela de juicio la eficacia del gobierno;
tal es el caso del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad 49, en el cual las
49
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 2008.
92

Unidades 1, 2 y 3
autoridades de los tres rdenes de gobierno, por conducto del Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
se comprometieron a entregar resultados tangibles en un determinado periodo.
Como ejemplo de lo anterior, analiza la siguiente nota periodstica en la cual se exige al Presidente de
la Repblica resultados concretos:
http://www.wradio.com.mx/nota.aspx?id=1330428
Piden dirigentes de ONGS cumplimiento cabal de acuerdo de Seguridad

W Radio | Julio 21 de 2010
Mxico.- Este mircoles, el presidente Caldern recibi en privado a los dirigentes de las organizaciones
civiles Mxico Unido contra la Delincuencia, que encabeza Eduardo Gallo, Mxico SOS que dirige Orlando
Camacho y Causa Comn, A.C., presidida por Mara Elena Morera.
Se inform que trat de un dialogo franco y constructivo en el que Caldern reconoci a estos lderes su
propuesta de que la sociedad participe activamente para fortalecer la Estrategia Nacional de Seguridad
como una poltica de Estado.
Segn un comunicado de la Presidencia de la Repblica, Eduardo Gallo, dirigente de Mxico Unido contra
la Delincuencia, destac la necesidad de que la estrategia tenga permanencia ms all de los periodos
sexenales y reforzar las medidas de seguridad en los lugares donde ms se requiere y sobre todo
combatir la impunidad y la corrupcin.
Por su parte, Mara Elena Morera insisti que la prioridad es cumplir a cabalidad los 74 compromisos del
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, firmado el 21 de agosto del 2008, acelerar
la instrumentacin de la Reforma Penal y culminar con xito el proceso legislativo de la Ley
Antisecuestro.
A su vez, Orlando Camacho se pronunci por desplegar acciones concretas para recomponer el tejido
social y que el gobierno defina con mayor claridad el papel de las organizaciones civiles en este esfuerzo
colectivo.
De acuerdo a dicho comunicado, Caldern se congratul por las coincidencias de los dirigentes de estas
organizaciones sociales para hacer frente a la seguridad pblica.
El Presidente Caldern estuvo acompaado de su secretario particular Luis Felipe Bravo Mena y del
titular de Gobernacin, Jos Francisco Blake Mora.
Una tendencia presente en las organizaciones de la sociedad civil mexicana es la de asociarse en redes,
en las cuales el agrupamiento se da a partir de similitudes de diverso tipo, tales como: dirigir su trabajo
93

Unidades 1, 2 y 3
al mismo sector de la poblacin, desarrollar actividades similares, buscar una mayor cobertura en la
propuesta y la accin, obtener informacin, etc.
Actividad 3. Participacin de las Ongs en la Seguridad Pblica
Revisars el contenido del acuerdo nacional por la seguridad, la justicia y la legalidad y elegirs tres
objetivos comprometidos por el gobierno. Posteriormente, investigars en Internet el informe de
cumplimiento de esos objetivos y comentars en el Foro qu te parece el resultado obtenido.
3.2. Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de

informacin sobre seguridad pblica
A travs de la historia, las autoridades de seguridad pblica han desarrollado sus actividades con base
en informacin esttica, es decir, solo utilizando aquella informacin que se genera en su mbito de
competencia, sea municipio, entidad federativa o la propia Federacin.
Sin embargo, la criminalidad traspasa esas barreras geogrficas y de competencia de la autoridad;
muchas veces en un municipio se detiene a una persona por cometer una falta administrativa y quiz sin
saberlo, exista una orden de aprehensin vigente en su contra; en un primer vistazo pudiera asociarse a
una inadecuada coordinacin entre la autoridad de administracin de justicia (JUEZ QUE EMITE LA
ORDEN), de procuracin de justicia (MINISTERIO PBLICO RESPONSABLE DE LA INVESTIGACIN DEL
DELITO) y de la autoridad preventiva (POLICA ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN), pero no
siempre es as, en ocasiones la informacin no fluye a tiempo ni a todos los lugares, por lo que un
delincuente, sabedor de esas carencias de la autoridad, delinque en determinada zona del pas y se
mueve en el territorio nacional sustrayndose de la eficaz accin de la justicia.
Bajo este contexto, podemos entonces decir que la informacin representa una fuente de poder, que
bien empleada, es una herramienta bsica en las tareas de seguridad pblica, pues ello permite generar
inteligencia operativa, mediante la ejecucin de tareas de recoleccin, anlisis y explotacin de
informacin 50; pero para que ello sea posible, debe adems existir una sistematizacin de esa
informacin y la posibilidad de accesar a ella por parte de las autoridades involucradas.
Antes de la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en 1995, el flujo de la informacin era
deficiente o nulo en muchos casos, sin embargo, a partir de esta accin gubernamental, se mejor
sustancialmente, establecindose ejes estratgicos en materia de informacin.
50
GARCA LUNA, Genaro, op.cit. Pg. 40.
94

Unidades 1, 2 y 3
Recientemente, en el marco de la reforma del Sistema de Justicia Penal y como parte esencial de la
Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, se potenci el suministro,
intercambio y sistematizacin de la informacin con la creacin del Sistema Plataforma Mxico 51, accin
aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en su vigsimo primera sesin ordinaria del 22
de enero de 2007, mismo que a la letra establece:
ACUERDO 04/XXI/07
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica aprueba los ejes estratgicos del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica para el ejercicio 2007 de la siguiente manera: 1.- Formacin y
profesionalizacin Servicio Nacional de Carrera-; 2.- Equipamiento para la Seguridad Pblica; 3.Plataforma Mxico (Conformada por dos Ejes), 3.1. Red Nacional de Telecomunicaciones,
Sistema Nacional de Atencin de Llamadas de Emergencias 066 y Sistema Nacional de Denuncia
Annima 089; 3.2. Sistema Nacional de Informacin; 4.- Registro Pblico Vehicular; 5.Infraestructura para la Seguridad Pblica; 6.- Instancias de Coordinacin; 7.- Combate al
Narcomenudeo; 8.- Operativos Conjuntos; 9.- Participacin de la Comunidad en la Seguridad
Pblica; y 10.- Seguimiento y Evaluacin.
ACUERDO 05/XXI/07
Se instruye al Presidente del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica la creacin y
puesta en marcha de los siguientes
programas:
1.- Programa de Formacin de Mandos
Medios y Superiores de las Corporaciones
Policiales del pas.
2.- Programa de equipamiento y
entrenamiento
especializado
de
semovientes para la deteccin de
narcticos, armas, municiones y papel
moneda, as como de adquisicin de los correspondientes equipos de conduccin y transporte.
3.- Desarrollo de la PLATAFORMA MEXICO que contempla dos vertientes:
51
Conjunto de aplicaciones tecnolgicas habilitadas en una red de telecomunicaciones que permite la

interconectividad entre diversos puntos del territorio mexicano y proporciona informacin sistematizada para la
gestin policial. Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad Pblica Federal. 2010.
95

Unidades 1, 2 y 3
a) Programa de actualizacin de la infraestructura tecnolgica y de fortalecimiento de la Red

Nacional de Telecomunicaciones para el ao 2007.
b) El Sistema Nacional de Informacin, destacando el Sistema nico de Informacin Criminal.
El Sistema Plataforma Mxico se desarroll y puso en operacin para atender las necesidades de los
cuerpos policiales y las instancias de procuracin y administracin de justicia, as como de reinsercin
social; se integra por el Informe Policial Homologado (IPH), el Sistema de Gestin Operativa (SGO), el
Krdex Policial, el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) y el Sistema Nacional de Informacin
Penitenciaria.
Actividad 4. Componentes del Sistema Plataforma Mxico

Analizars el 3er Informe del Secretario de Seguridad Pblica y complementars una tabla con la
descripcin de los componentes del Sistema Plataforma Mxico.
Dada la naturaleza de la informacin que se maneja en el mbito de la seguridad pblica, es necesario

establecer los mecanismos para el acceso a la misma, por lo tanto, independientemente de los diversos
esquemas de seguridad (acceso con clave para identificacin de usuario y niveles de seguridad), se
firman convenios en los mbitos nacional e internacional para el intercambio de informacin, con el fin
de establecer los lineamientos para su operacin.
Un ejemplo de ello es el convenio signado por el Secretario de Seguridad Pblica del Gobierno Federal
con su homlogo de la Polica Internacional (INTERPOL), mediante el cual Plataforma Mxico estar
conectado a dicho organismo, para permitir el acceso en lnea a las bases de datos criminales de Mxico
y a su vez que se tenga acceso a las bases de datos internacionales.
96

Unidades 1, 2 y 3
Para conocer ms de esta nota periodstica, sigue el enlace:

http://www2.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/nacional/120063/interpol-y-ssp-estrechan-lazoscooperacion
Actividad integradora. Facultades del consejo nacional de seguridad pblica

Realizars una actividad de calificacin automtica, identificando las facultades del consejo nacional de
seguridad pblica.
Evidencia de aprendizaje 3
Realizars tu ltima evidencia de aprendizaje, por medio de la cual demostrars la adquisicin de la
competencia correspondiente.
97

Unidades 1, 2 y 3
Autoevaluacin
Cierre de la unidad
Hemos concluido la unidad 3 y tambin la asignatura, esperamos haber podido contribuir a tu desarrollo
y conocimiento acerca de la seguridad pblica, esto slo es el comienzo de un interesante camino hacia
una nueva cultura en Mxico, la Seguridad Pblica requiere de innovaciones da con da para combatir el
fenmeno de la criminalidad, requiere de personas como t para hacer posibles sus fines: el orden y la
paz pblicos. Felicidades vas por buen camino!
No dejes apagar el entusiasmo, virtud tan valiosa como necesaria; trabaja,

aspira, tiende siempre hacia la altura.
Rubn Daro
Fuentes de consulta
Bibliografa bsica
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 18 de junio de 2008
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Diario Oficial de la Federacin del 2 de
enero de 2009.
Perspectivas, INAP. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr4.pdf
GARCA LUNA, Genaro, Por qu 1,661 Corporaciones de Polica no bastan?, Mxico 2006. Pag.
40.
98

Unidades 1, 2 y 3
TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edicin, Mxico, Octubre de 2009.
MNDEZ, J.L. Organizaciones Civiles y Polticas Pblicas. Ed. Porra, Mxico 1996
BARKIN, D. Las Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas en Mxico. SER y FCE,
Mxico 1994.
Bibliografa complementaria
Revista Mexicana de Seguridad Pblica Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

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DE LA MADRID HURTADO, Jorge. Algunas Reflexiones sobre el Estado de Derecho
CALAMANDREI, Piero, Instituciones de derecho procesal civil, segn el nuevo Cdigo Civil,
Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1986, vol. I, p. 114.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, Manual Bsico del Polica Preventivo. Mxico, 2008.
MEDINA MORA ICAZA, Eduardo. Uso Legtimo de la Fuerza Instituto Nacional de Ciencias
Penales, Mxico 2008.
Fix-Zamudio, Hctor, Administracin de Justicia, Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, PorraUNAM,
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Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad Pblica Federal. Mxico 2010.
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//arch
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http://books.google.com.mx/books?id=J4VG4d8_qYQC&pg=PA95&lpg=PA95&dq=origen+de+la
+palabra+obligaci%C3%B3n&source=bl&ots=0g2nZaftPE&sig=Gw8lL2CsgfenUPLmHOEmdVGyu4&hl=es&ei=w22JTPumDYO0lQfgruWfDg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=10&ve
d=0CDYQ6AEwCTgK#v=onepage&q=origen%20de%20la%20palabra%20obligaci%C3%B3n&f=fals
e
La Polica en Mxico. Ediciones de la Polica Federal Preventiva, Mxico 2000.
LOZANO GRACIA, Antonio. La fuerza de las instituciones, Poder, Justicia y Seguridad Pblica en
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TENA RAMREZ, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1985. Ed. Porra. Mxico 1985.
99

Seguridad Pública: Introducción al Marco Conceptual

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IV. Metodologa de trabajo

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Actividades formativas (Envos a taller y tareas).

Interaccin en el aula y trabajo colaborativo (foro, 20%

E-Portafolio. Evidencias de aprendizaje.

VI. Materiales de apoyo

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BRASDEFFER HERNNDEZ, Gloria, Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Avances y

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FIX-ZAMUDIO, Hctor. Administracin de Justicia. Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM,

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VII. Desarrollo de contenidos por unidad

LA ALEGORA DEL CARRUAJE

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quedo un rato disfrutando de esa sensacin.

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Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad

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1.1. Estado de Derecho y Seguridad Pblica

El Estado de Derecho como factor de convivencia

Antes de analizar al Estado de Derecho como elemento imprescindible para la convivencia de la

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