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APURIMAC
I. INTRODUCCIN
En el presente trabajo monogrfico, se comenta y se describe en forma sucinta y
concreta, la serie de dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los
recursos naturales, y adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente.
Asimismo, se ha tratado de describir la institucionalizacin con relacin al tema
ambiental y su evolucin en el Departamento de Apurimac y del Per, lo que ha
incluido, procedimientos, mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el
uso, aprovechamiento y conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del
medio ambiente. El marco legal a que se hace referencia, est referido a los diversos
recursos naturales renovables y no renovables que existen en el territorio nacional, y
en forma particular se concentra en el rea de influencia de la baya del Lago de
Pacucha. La orientacin que se ha dado al tratamiento de este tema, est referido a un
manejo integral de la cuenca, tratando de abarcar a todos los recursos naturales que
intervienen en el funcionamiento de este ecosistema. La legislacin peruana vigente
en materia ambiental es amplia y diversificada, y se aplica sin considerar el problema
de la gestin de los recursos naturales integralmente, sino en cierta medida en forma
aislada, encontrndose los dispositivos legales dispersos en cada uno de los sectores
de la administracin pblica, donde la falta de medios para su aplicacin y control hace
que sean simplemente declarativos. Estos dispositivos legales ambientales, han sido
dictados o promulgados con la intencin de frenar el deterioro del medio ambiente,
tanto en el mbito nacional, regional o en el mbito del Lago de Pacucha, as como
para normar y orientar el aprovechamiento racional de los recursos naturales; sin
embargo, estos esfuerzos realizados no cumplen su cometido. La falta de efectividad
en su aplicacin tiene su origen en que los dispositivos legales ambientales no
concretan los intereses de todos los sectores involucrados en el entorno, o de
determinados recursos, caso del recurso hdrico, forestal, flora, fauna, etc., para el cual
se est legislando. Por otro lado, el crecimiento de la ciudad de Andahuaylas,
incrementa el volumen de materiales residuales, lo cual constituye un grave problema
ya que dichos materiales se van acumulando sin que los agentes naturales puedan
estabilizar o destruir toda esa materia, debido a la velocidad con que esta se genera
El problema de los residuos slidos en la ciudad de Andahuaylas tiene un efecto
directo sobre el desarrollo de la ciudad. La falta de una gestin del manejo adecuado
de residuos slidos conlleva a la proliferacin de focos infecciosos, riesgo de salud
ambiental y deterioro del paisaje de la ciudad, no permitiendo mostrar una ciudad
atractiva para el turismo. al no contar con factores externos que renueven sus aguas,
la contaminacin ir aumentando si se siguen descargando residuos slidos urbanos.
En tal sentido, el estudio de impacto ambiental se orienta a evaluar y determinar las
afectaciones que se pueden ocasionar al medio ambiente en su componente como
consecuencia de la deficiente disposicin de Residuos Slidos Urbanos; la evaluacin
constituye uno de los elementos principales del estudio de Impacto Ambiental a fin de
identificar las actividades que resultan de la operacin del sistema que pueden causar
dao al ambiente.
A consecuencia de la contaminacin ambiental hallan muertas diversas especies de
aves silvestres en la laguna de Pacucha del distrito de mismo nombre, provincia de
Andahuaylas (Apurmac).
Pobladores de la zona muy preocupados hallaron patos, yanavicus y pitacc muertos
en las orillas de la laguna, lo que ha sido verificado por la administracin tcnica
forestal y de fauna silvestre.
Al respecto el director subregional de la Produccin y Pesquera, Richard Casaverde
Guilln, manifest que la mortandad se debe al uso indiscriminado de agroqumicos en
los campos agrcolas cercanos y a los ros afluentes contaminados.
En tanto, se emprender una campaa cvica de defensa de la flora y fauna de la
laguna de Pacucha, una de las ms grandes y hermosas del pas, sostuvo el alcalde
del distrito Plcido Onzueta.
ANTECEDENTES averiguar
MARCO LEGAL. En este captulo, se describe en forma sucinta y concreta, la serie de
dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los recursos naturales, y
adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente. Asimismo, se ha tratado de
describir la institucionalizacin con relacin al tema ambiental y su evolucin en el
Per especialmente en la laguna de Pacucha, lo que ha incluido, procedimientos,
mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el uso, aprovechamiento y
conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del medio ambiente. El
marco legal existente relacionado con el aprovechamiento y manejo de los recursos
naturales, como tambin, la conservacin y proteccin del medio ambiente, ha
experimentado a lo largo de la 6 historia y al igual que los procesos de desarrollo,
diversas orientaciones y tendencias, obtenindose los ms variados resultados, pero
medio ambiente y los recursos naturales norma el derecho de toda persona a la paz, a
la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En los siguientes artculos
establece:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, la Constitucin protege el
derecho de la propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de
su propiedad
Artculo 70. Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters
nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin,
para lo cual se deber indemnizar previamente a las personas que resulten afectadas.
C) Cdigo del Medio Ambiente y de Los Recursos Naturales Promulgado por el
Decreto Legislativo N 613, el 7 de septiembre de 1990, permite tratar a todos los
recursos y factores del ambiente con la debida universalidad, atendiendo sus
recprocas interrelaciones e influencias; seala adems que el medio ambiente y los
recursos naturales son patrimonio comn de la Nacin y por lo tanto es obligacin de
la sociedad su mantenimiento a fin de cuidarla y preservarla. Mediante este Cdigo, el
Estado se convierte en un agente protector del medio ambiente y los recursos
naturales, previniendo y controlando la contaminacin ambiental y cualquier otro
proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir con
el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Una importante
contribucin del Cdigo est referida a la participacin ciudadana y a la educacin
ambiental. En el Ttulo Preliminar, considera que toda persona tiene derecho a exigir
una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los
recursos naturales y culturales, aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del demandante
(tem III). En el mismo sentido, establece que toda persona tiene el derecho a
participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter
nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales
(tem VI). En cuanto a educacin ambiental, menciona que es deber del Estado formar
conciencia acerca de la importancia del medio ambiente, promoviendo la transmisin
de los conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas y la formacin de
valores, en torno de los procesos ecolgicos esenciales, los sistemas vitales de la
diversidad biolgica y del uso sostenido de los recursos. ; agrega que la educacin
ambiental es parte integrante de los programas educativos en todos los niveles
(tem VIII). En general, el Cdigo trata una serie de aspectos ambientales, como los
referentes a los vertimientos de residuos; promocin de labores de conservacin y
proteccin; fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica para cuantificar,
prevenir, controlar y revertir el deterioro ambiental; proteccin y conservacin de los
ecosistemas; proteccin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio natural
cultural. Adems, establece ciertas normas respecto a las actividades vinculadas con
los recursos mineros, energticos, desastres naturales, salubridad pblica, calidad del
agua, entre otras. En el Cdigo, se hace referencia por primera vez, al Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), que debera llevarse a cabo cuando todo proyecto de obra o
actividad pueda provocar daos no tolerables al ambiente (artculo 8). Aunque este
artculo fue derogado por el D.L. N 757, en este ltimo se mantiene la necesidad de la
elaboracin de un EIA cuando as lo determine la autoridad sectorial competente
(artculo 51). Sobre esta Ley, la administracin recae sobre las autoridades sectoriales
competentes, es decir, al Ministerio que corresponda al sector donde se realicen o
ejecuten las actividades que puedan provocar daos ambientales.
d) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Dado por el Decreto
Legislativo 757, y publicado el 13 de noviembre de 1991, posterior al Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, modifica sustancialmente varios artculos de
ste,
con
el
objeto
de
armonizar
las
inversiones
privadas,
el
desarrollo
ms lmites que los que establece la Constitucin Poltica, salvo los casos de inters
nacional debidamente sustentados mediante Ley del Congreso de la Repblica;
asimismo, el Estado garantiza el derecho de las empresas, cualquiera que sea la
forma empresarial que adopten, a acordar libremente la distribucin del ingreso de las
utilidades o dividendos que generen, y el derecho de los inversionistas a recibir la
totalidad de lo que les corresponde. En cuanto a la seguridad jurdica en la
conservacin del medio ambiente, es necesario hacer mencin que el Estado estimula
el equilibrio racional entre el desarrollo socio econmico, la conservacin del ambiente
y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica
a los inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del
medio ambiente (artculo 49). En el mismo sentido, las autoridades sectoriales
competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin del Cdigo
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas (artculo 50).
Mediante el artculo 51 se establece que la autoridad sectorial competente determinar
las actividades que por su riesgo ambiental, pudieran exceder de los niveles o
estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo
que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental
previos al desarrollo de dichas actividades. En el siguiente artculo, se seala que en
los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer la adopcin de a) procedimientos que hagan desaparecer
el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles, y b) medidas que limiten el desarrollo
de las actividades que generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.
Como esta Ley ha sectorializado el tratamiento del medio ambiente, la administracin
recae sobre todos los Ministerios responsables de las actividades que se desarrollan
en su respectivo sector.
e)
Ley
Orgnica
para
el
Aprovechamiento
Sostenible
de
los
Recursos Naturales
Naturales Ha sido establecida mediante Ley N 26821, publicada el 26 de
junio de 1997, a fin de normar el rgimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, los cuales constituyen patrimonio de la Nacin.
Adems, seala las condiciones y las modalidades de su otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los artculos 66 y
67 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo establecido
en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Tiene como
naturales,
mediante
leyes
especiales
que
regulen
el
superposicin
incompatibilidad
de
los
derechos
otorgados
se
refiere
los
organismos
jurisdiccionales,
procedimientos
administrativos, y Junta de Usuarios. Mediante el Decreto Supremo N 001591-AG del 25 de abril de 1991, se actualizan los montos mnimos y mximos
de las multas establecidas en el Ttulo IX de la Ley General de Aguas, en
funcin a porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria.
2)Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Agrario
Fue promulgada por el Decreto Legislativo N 653 del 30 de julio de 1991,
orientada a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la
inversin privada en el sector agrario, adems de mejorar la gestin del
agua y a propiciar el manejo eficiente de las cuencas hidrogrficas, as como
llenar los vacos existentes en la Ley de Aguas vigente. A travs de los
mantener
manejar
las
condiciones
funcionales
de
las
cuencas
que
dependen
la
supervivencia
de
las
especies;
promover
la
en
las
Tierras
del
Territorio
Nacional
de
las
de
las
actividades
de
hidrocarburos,
dentro
de
la
libre
proporcionalmente
la
construccin,
mejoramiento
defensas
ribereas;
cumplir
las
disposiciones
que
sobre