CARTA ENCCLICA

PACEM IN TERRIS
DO SUMO PONTFICE
PAPA JOO XXIII
AOS VENERVEIS IRMOS
PATRIARCAS, PRIMAZES,
ARCEBISPOS, BISPOS
E OUTROS ORDINRIOS
DO LUGAR EM PAZ E COMUNHO
COM A S APOSTLICA
AO CLERO E FIIS DE TODO O ORBE,
BEM COMO A TODAS AS PESSOAS DE BOA VONTADE

A PAZ DE TODOS OS POVOS

NA BASE DA VERDADE,
JUSTIA, CARIDADE E LIBERDADE

INTRODUO
Ordem no universo
1. A paz na terra, anseio profundo de todos os homens de todos os
tempos, no se pode estabelecer nem consolidar seno no pleno
respeito da ordem instituda por Deus.
2. O progresso da cincia e as invenes da tcnica evidenciam que
reina uma ordem maravilhosa nos seres vivos e nas foras da
natureza. Testemunham outrossim a dignidade do homem capaz de
desvendar essa ordem e de produzir os meios adequados para
dominar essas foras, canalizando-as em seu proveito.
3. Mas o avano da cincia e os inventos da tcnica demonstram,
antes de tudo, a infinita grandeza de Deus, criador do universo e do
homem. Foi ele quem tirou do nada o universo, infundindo-lhe os
tesouros de sua sabedoria e bondade. Por isso, o salmista enaltece a
Deus com estas palavras: "Senhor, Senhor, quo admirvel o teu
nome em toda a terra" (Sl 8, 1). "Quo numerosas so as tuas obras,
Senhor! Fizeste com sabedoria todas as coisas" (Sl 103, 24). Foi
igualmente Deus quem criou o homem sua imagem e semelhana
(cf. Gn 1, 26), dotado de inteligncia e liberdade, e o constituiu
senhor do universo, como exclama ainda o Salmista: "Tu o fizeste
pouco menos do que um deus, coroando-o de glria e beleza. Para
que domine as obras de tuas mos sob seus ps tudo colocaste"
(Sl 8,5-6).

Ordem nos seres humanos

4. Contrasta clamorosamente com essa perfeita ordem universal a
desordem que reina entre indivduos e povos, como se as suas
mtuas relaes no pudessem ser reguladas seno pela fora.
5. No entanto, imprimiu o Criador do universo no ntimo do ser
humano uma ordem, que a conscincia deste manifesta e obriga
peremptoriamente a observar: "mostram a obra da lei gravada em
seus coraes, dando disto testemunho a sua conscincia e seus
pensamentos" (Rm 2,15). E como poderia ser de outro modo? Pois
toda obra de Deus um reflexo de sua infinita sabedoria, reflexo
tanto mais luminoso, quanto mais essa obra participa da perfeio do
ser (cf. Sl 18,8-11).
6. Uma concepo to freqente quanto errnea leva muitos a julgar
que as relaes de convivncia entre os indivduos e sua respectiva
comunidade politica possam reger-se pelas mesmas leis que as foras
e os elementos irracionais do universo. Mas a verdade que, sendo
leis de gnero diferente, devem-se buscar apenas onde as inscreveu
o Criador de todas as coisas, a saber, na natureza humana.
7. So de fato essas leis que indicam claramente como regular na
convivncia humana as relaes das pessoas entre si, as dos
cidados com as respectivas autoridades pblicas, as relaes entre
os diversos Estados, bem como as dos indivduos e comunidades
polticas com a comunidade mundial, cuja criao hoje
urgentemente postulada pelo bem comum universal.

I PARTE
ORDEM ENTRE OS SERES HUMANOS
Todo ser humano pessoa, sujeito de direitos e deveres
8. E, antes de mais nada, necessrio tratar da ordem que deve
vigorar entre os homens.
9. Em uma convivncia humana bem constituda e eficiente,
fundamental o princpio de que cada ser humano pessoa; isto ,
natureza dotada de inteligncia e vontade livre. Por essa razo,
possui em si mesmo direitos e deveres, que emanam direta e
simultaneamente de sua prpria natureza. Trata-se, por conseguinte,
de direitos e deveres universais, inviolveis, e inalienveis.[1]

10. E se contemplarmos a dignidade da pessoa humana luz das

verdades reveladas, no poderemos deixar de t-la em estima
incomparavelmente maior. Trata-se, com efeito, de pessoas remidas
pelo Sangue de Cristo, as quais com a graa se tornaram filhas e
amigas de Deus, herdeiras da glria eterna.
DIREITOS
Direito existncia e a um digno padro de vida
11. E, ao nos dispormos a tratar dos direitos do homem, advertimos,
de incio, que o ser humano tem direito existncia, integridade
fsica, aos recursos correspondentes a um digno padro de vida: tais
so especialmente o alimento, o vesturio, a moradia, o repouso, a
assistncia sanitria, os servios sociais indispensveis. Segue-se da
que a pessoa tem tambm o direito de ser amparada em caso de
doena, de invalidez, de viuvez, de velhice, de desemprego forado, e
em qualquer outro caso de privao dos meios de sustento por
circunstncias independentes de sua vontade.[2]
Direitos que se referem aos valores morais e culturais
12. Todo o ser humano tem direito natural ao respeito de sua
dignidade e boa fama; direito liberdade na pesquisa da verdade e,
dentro dos limites da ordem moral e do bem comum, liberdade na
manifestao e difuso do pensamento, bem como no cultivo da arte.
Tem direito tambm informao verdica sobre os acontecimentos
pblicos.
13. Deriva tambm da natureza humana o direito de participar dos
bens da cultura e, portanto, o direito a uma instruo de base e a
uma formao tcnica e profissional, conforme ao grau de
desenvolvimento cultural da respectiva coletividade. preciso
esforar-se por garantir queles, cuja capacidade o permita, o acesso
aos estudos superiores, de sorte que, na medida do possvel, subam
na vida social a cargos e responsabilidades adequados ao prprio
talento e percia adquirida.[3]
Direito de honrar a Deus segundo os ditames da reta
conscincia
14. Pertence igualmente aos direitos da pessoa a liberdade de prestar
culto a Deus de acordo com os retos ditames da prpria conscincia,
e de professar a religio, privada e publicamente. Com efeito,
claramente ensina Lactncio, "fomos criados com a finalidade do
prestarmos justas e devidas honras a Deus, que nos criou; de s a ele
conhecermos e seguirmos. Por este vnculo de piedade nos unimos e

ligamos a Deus, donde deriva o prprio nome de religio".[4] Sobre o

mesmo assunto nosso predecessor de imortal memria Leo XIII
assim se expressa: "Esta verdadeira e digna liberdade dos filhos de
Deus que mantm alta a dignidade da pessoa humana superior a
toda violncia e infria, e sempre esteve nos mais ardentes desejos
da Igreja. Foi esta que constantemente reivindicaram os apstolos,
sancionaram nos seus escritos os apologetas, consagraram pelo
prprio sangue um sem nmero de mrtires".[5]
Direito liberdade na escolha do prprio estado de vida
15. direito da pessoa escolher o estado de vida, de acordo com as
suas preferncias, e, portanto, de constituir famlia, na base da
paridade de direitos e deveres entre homem e mulher, ou ento, de
seguir a vocao ao sacerdcio ou vida religiosa.[6]
16. A famlia, baseada no matrimnio livremente contrado, unitrio e
indissolvel, h de ser considerada como o ncleo fundamental e
natural da sociedade humana. Merece, pois, especiais medidas, tanto
de natureza econmica e social, como cultural e moral, que
contribuam para consolid-la e ampar-la no desempenho de sua
funo.
17. Aos pais, portanto, compete a prioridade de direito em questo de
sustento e educao dos prprios filhos.[7]
Direitos inerentes ao campo econmico
18. No que diz respeito s atividades econmicas, claro que, por
exigncia natural, cabe pessoa no s a liberdade de iniciativa,
seno tambm o direito ao trabalho.[8]
19. Semelhantes direitos comportam certamente a exigncia de
poder a pessoa trabalhar em condies tais que no se lhe minem as
foras fsicas nem se lese a sua integridade moral, como tampouco se
comprometa o so desenvolvimento do ser humano ainda em
formao. Quanto s mulheres, seja-lhes facultado trabalhar em
condies adequadas s suas necessidades e deveres de esposas e
mes.[9]
20. Da dignidade da pessoa humana deriva tambm o direito de
exercer atividade econmica com senso de responsabilidade.
[10] Ademais, no podemos passar em silncio o direito a
remunerao do trabalho conforme aos preceitos da justia;
remunerao que, em proporo dos recursos disponveis, permita ao
trabalhador e sua famlia um teor de vida condizente com a
dignidade humana. A esse respeito nosso predecessor de feliz

memria Pio XII afirma: "Ao dever pessoal de trabalhar, inerente

natureza, corresponde um direito igualmente natural, o de poder o
homem exigir que das tarefas realizadas lhe provenham, para si e
seus filhos, os bens indispensveis vida: to categoricamente impe
a natureza a conservao do homem".[11]
21. Da natureza humana origina-se ainda o direito propriedade
privada, mesmo sobre os bens de produo. Como afirmamos em
outra ocasio, esse direito "constitui um meio apropriado para a
afirmao da dignidade da pessoa humana e para o exerccio da
responsabilidade em todos os campos; e fator de serena
estabilidade para a famlia, como de paz e prosperidade social".[12]
22. Cumpre, alis, recordar que ao direito de propriedade privada
inerente uma funo social.[13]
Direito de reunio e associao
23. Da sociabilidade natural da pessoa humana provm o direito de
reunio e de associao; bem como o de conferir s associaes a
forma que aos seus membros parecer mais idnea finalidade em
vista, e de agir dentro delas por conta prpria e risco, conduzindo-as
aos almejados fins.[14]
24. Como tanto inculcamos na encclica Mater et Magistra, de todo
indispensvel se constitua uma vasta rede de agremiaes ou
organismos intermedirios, adequados afins que os indivduos por si
ss no possam conseguir de maneira eficaz. Semelhantes
agremiaes e organismos so elementos absolutamente
indispensveis para salvaguardar a dignidade e a liberdade da pessoa
humana, sem lhe comprometer o sentido de responsabilidade.[15]
Direito de emigrao e de imigrao
25. Deve-se tambm deixar a cada um o pleno direito de estabelecer
ou mudar domiclio dentro da comunidade poltica de que cidado,
e mesmo, quando legtimos interesses o aconselhem, deve ser-lhe
permitido transferir-se a outras comunidades polticas e nelas
domiciliar-se.[16] Por ser algum cidado de um determinado pas,
no se lhe tolhe o direito de ser membro da famlia humana, ou
cidado da comunidade mundial, que consiste na unio de todos os
seres humanos entre si.
Direitos de carter poltico
26. Coere ainda com a dignidade da pessoa o direito de participar
ativamente da vida pblica, e de trazer assim a sua contribuio

pessoal ao bem comum dos concidados. So palavras de nosso

predecessor de feliz memria Pio XII: "A pessoa humana como tal no
s no pode ser considerada como mero objeto ou elemento passivo
da vida social, mas, muito pelo contrrio, deve ser tida como o
sujeito, o fundamento, e o fim da mesma".[17]
27. Compete outrossim pessoa humana a legtima tutela dos seus
direitos: tutela eficaz, imparcial, dentro das normas objetivas da
justia. Assim Pio XII, nosso predecessor de feliz memria, adverte
com estas palavras: "Da ordem jurdica intencionada por Deus emana
o direito inalienvel do homem segurana jurdica e a uma esfera
jurisdicional bem determinada, ao abrigo de toda e qualquer
impugnao arbitrria".[18]
DEVERES
Indissolvel relao entre direitos e deveres na mesma
pessoa
28. Aos direitos naturais acima considerados vinculam-se, no mesmo
sujeito jurdico que a pessoa humana, os respectivos deveres.
Direitos e deveres encontram na lei natural que os outorga ou impe,
o seu manancial, a sua consistncia, a sua fora inquebrantvel.
29. Assim, por exemplo, o direito existncia liga-se ao dever de
conservar-se em vida, o direito a um condigno teor de vida,
obrigao de viver dignamente, o direito de investigar livremente a
verdade, ao dever de buscar um conhecimento da verdade cada vez
mais vasto e profundo.
Reciprocidade de direitos e deveres entre pessoas diversas
30. Estabelecido este princpio, deve-se concluir que, no
relacionamento humano, a determinado direito natural de uma
pessoa corresponde o dever de reconhecimento e respeito desse
direito por parte dos demais. que todo direito fundamental do
homem encontra sua fora e autoridade na lei natural, a qual, ao
mesmo tempo que o confere, impe tambm algum dever
correspondente. Por conseguinte, os que reivindicam os prprios
direitos, mas se esquecem por completo de seus deveres ou lhes do
menor ateno, assemelham-se a quem constri um edifcio com uma
das mos e, com a outra, o destri.
Na colaborao mtua
31. Sendo os homens sociais por natureza, mister convivam uns
com os outros e promovam o bem mtuo. Por esta razo, exigncia

de uma sociedade humana bem constituda que mutuamente sejam

reconhecidos e cumpridos os respectivos direitos e deveres. Seguese, igualmente, que todos devem trazer a sua prpria contribuio
generosa construo de uma sociedade na qual direitos e deveres
se exeram com solrcia e eficincia cada vez maiores.
32. No bastar, por exemplo, reconhecer o direito da pessoa aos
bens indispensveis sua subsistncia, se noenvidarmos todos os
esforos para que cada um disponha desses meios em quantidade
suficiente.
33. A convivncia humana, alm de bem organizada, h de ser
vantajosa para seus membros. Requer-se, pois, que estes no s
reconheam e cumpram direitos e deveres recprocos, mas todos
colaborem tambm nos mltiplos empreendimentos que a civilizao
contempornea permite, sugere, ou reclama.
Senso de responsabilidade
34. Exige ademais a dignidade da pessoa humana um agir
responsvel e livre. Importa, pois; para o relacionamento social que o
exerccio dos prprios direitos, o cumprimento dos prprios deveres e
a realizao dessa mltipla colaborao derivem sobretudo de
decises pessoais, fruto da prpria convico, da prpria iniciativa, do
prprio senso de responsabilidade, mais que por coao, presso, ou
qualquer forma de imposio externa. Uma convivncia baseada
unicamente em relaes de fora nada tem de humano: nela as
pessoas vem coarctada a prpria liberdade, quando, pelo contrrio,
deveriam ser postas em condio tal que se sentissem estimuladas a
demandar o prprio desenvolvimento e aperfeioamento.
Convivncia fundada sobre a verdade, a justia, o amor a
liberdade
35. A convivncia entre os seres humanos s poder, pois, ser
considerada bem constituda, fecunda e conforme dignidade
humana, quando fundada sobre o verdade, como adverte o apstolo
Paulo: "Abandonai a mentira e falai a verdade cada um ao seu
prximo, porque somos membros uns dos outros" (Ef 4,25). Isso se
obter se cada um reconhecer devidamente tanto os prprios direitos,
quanto os prprios deveres para com os demais. A comunidade
humana ser tal como acabamos de a delinear, se os cidados,
guiados pela justia, se dedicarem ao respeito dos direitos alheios e
ao cumprimento dos prprios deveres; se se deixarem conduzir por
um amor que sinta as necessidades alheias como prprias, fazendo os
outros participantes dos prprios bens; e se tenderem todos a que
haja no orbe terrestre uma perfeita comunho de valores culturais e

espirituais. Nem basta isso. A sociedade humana realiza-se na

liberdade digna de cidados que, sendo por natureza dotados de
razo, assumem a responsabilidade das prprias aes.
36. que acima de tudo, venerveis irmos e diletos filhos, h de
considerar-se a convivncia humana como realidade eminentemente
espiritual: como intercomunicao de conhecimentos luz da
verdade, exerccio de direitos e cumprimento de deveres, incentivo e
apelo aos bens morais, gozo comum do belo em todas as suas
legtimas expresses, permanente disposio de fundir em tesouro
comum o que de melhor cada qual possua, anelo de assimilao
pessoal de valores espirituais. Valores esses, nos quais se vivifica e
orienta tudo o que diz respeito cultura, ao desenvolvimento
econmico, s instituies sociais, aos movimentos e regimes
polticos, ordem jurdica e aos demais elementos, atravs dos quais
se articula e se exprime a convivncia humana em incessante
evoluo.
Ordem moral tendo por fundamento objetivo o verdadeiro
Deus
37. A ordem que h de vigorar na sociedade humana de natureza
espiritual. Com efeito, uma ordem que se funda na verdade, que se
realizar segundo a justia, que se animar e se consumar no amor,
que se recompor sempre na liberdade, mas sempre tambm em
novo equilbrio cada vez mais humano.
38. Ora, essa ordem moral-universal, absoluta e imutvel nos seus
princpios encontra a sua origem e o seu fundamento no verdadeiro
Deus, pessoal e transcendente. Deus, verdade primeira e sumo bem,
o nico e o mais profundo manancial, donde possa haurir a sua
genuna vitalidade uma sociedade bem constituda, fecunda e
conforme dignidade de pessoas humanas.[19] A isto se refere santo
Toms de Aquino, quando escreve: "a razo humana tem da lei
eterna, que a mesma razo divina, a prerrogativa de ser a regra da
vontade humana, medida da sua bondade... Donde se segue que a
bondade da vontade humana depende muito mais da lei eterna do
que da razo humana".[20]
Sinais dos tempos
39. Trs fenmenos caracterizam a nossa poca. Primeiro, a gradual
ascenso econmico-social das classes trabalhadoras.
40. Nas primeiras fases do seu movimento de ascenso, os
trabalhadores concentravam sua ao na reivindicao de seus
direitos, especialmente de natureza econmico-social, avanaram em

seguida os trabalhadores s reivindicaes polticas e, malmente, se

empenharam na conquista de bens culturais e morais. Hoje, em toda
parte, os trabalhadores exigem ardorosamente no serem tratados
maneira de meros objetos, sem entendimento nem liberdade,
merc do arbtrio alheio, mas como pessoas, em todos os setores da
vida social, tanto no econmico-social como no da poltica e da
cultura.
41. Em segundo lugar, o fato por demais conhecido, isto , o ingresso
da mulher na vida pblica: mais acentuado talvez em povos de
civilizao crist; mais tardio, mas j em escala considervel, em
povos de outras tradies e cultura. Torna-se a mulher cada vez mais
conscia da prpria dignidade humana, no sofre mais ser tratada
como um objeto ou um instrumento, reivindica direitos e deveres
consentneos com sua dignidade de pessoa, tanto na vida familiar
como na vida social.
42. Notamos finalmente que, em nossos dias, evoluiu a sociedade
humana para um padro social e poltico completamente novo. Uma
vez que todos os povos j proclamaram ou esto para proclamar a
sua independncia, acontecer dentro em breve que j no existiro
povos dominadores e povos dominados.
43. As pessoas de qualquer parte do mundo so hoje cidados de um
Estado autnomo ou esto para o ser. Hoje comunidade nenhuma de
nenhuma raa quer estar sujeita ao domnio de outrem. Porquanto,
em nosso tempo, esto superadas seculares opinies que admitiam
classes inferiores de homens e classes superiores, derivadas de
situao econmico-social, sexo ou posio poltica.
44. Ao invs, universalmente prevalece hoje a opinio de que todos
os seres humanos so iguais entre si por dignidade de natureza. As
discriminaes raciais no encontram nenhuma justificao, pelo
menos no plano doutrinal. E isto de um alcance e importncia
imensa para a estruturao do convvio humano segundo os
princpios que acima recordamos. Pois, quando numa pessoa surge a
conscincia dos prprios direitos, nela nascer forosamente a
conscincia do dever: no titular de direitos, o dever de reclamar esses
direitos, como expresso de sua dignidade, nos demais, o dever de
reconhecer e respeitar tais direitos.
45. E quando as relaes de convivncia se colocam em termos de
direito e dever, os homens abrem-se ao mundo dos valores culturais e
espirituais, quais os de verdade, justia, caridade, liberdade,
tornando-se cnscios de pertencerem quele mundo. Ademais so
levados por essa estrada a conhecer melhor o verdadeiro Deus
transcendente e pessoal e a colocar ento as relaes entre eles e

Deus como fundamento de sua vida: da vida que vivem no prprio

ntimo e da vida em relao com os outros homens.

2 PARTE
RELAES ENTRE OS SERES HUMANOS E OS PODERES
PBLICOS
NO SEIO DAS COMUNIDADES POLTICAS

Necessidade da autoridade e sua origem divina

46. A sociedade humana no estar bem constituda nem ser
fecunda a no ser que lhe presida uma autoridade legtima que
salvaguarde as instituies e dedique o necessrio trabalho e esforo
ao bem comum. Esta autoridade vem de Deus, como ensina so
Paulo: "no h poder algum a no ser proveniente de Deus" (Rm 13,
1-6). A esta sentena do Apstolo faz eco a explanao de so Joo
Crisstomo: "Que dizes? Todo governante constitudo por Deus?
No, no afirmo isso. No trato agora de cada governante em
particular mas do governo como tal. Afirmo ser disposio da
sabedoria divina que haja autoridade, que alguns governem outros
obedeam e que no se deixe tudo ao acaso ou temeridade
humana".[21] Com efeito, Deus criou os homens sociais por natureza
e, j que sociedade alguma pode "subsistir sem um chefe que, com o
mesmo impulso eficaz, encaminhe todos para o fim comum, concluise que a comunidade humana tem necessidade de uma autoridade
que a governe. Esta, assim como a sociedade, se origina da natureza,
e por isso mesmo, vem de Deus".[22]
47. A autoridade no fora incontrolvel, sim faculdade de mandar
segundo a s razo. A sua capacidade de obrigar deriva, portanto, da
ordem moral, a qual tem a Deus como princpio e fim. Razo pela qual
adverte o nosso predecessor Pio XII, de feliz memria: "A ordem
absoluta dos seres e o prprio fim do homem (ser livre, sujeito de
deveres e de direitos inviolveis, origem e fim da sociedade humana)
comportam tambm o Estado como comunidade necessria e
investida de autoridade, sem a qual no poderia existir nem medrar...
Segundo a reta razo e, principalmente segundo a f crist, essa
ordem de coisas s pode ter seu princpio num Deus pessoal, criador
de todos. Por isso, a dignidade da autoridade poltica tem sua origem
na participao da autoridade do prprio Deus".[23]
Fora proveniente da ordem moral

48. A autoridade que se baseasse exclusiva ou principalmente na

ameaa ou no temor de penas ou na promessa e solicitao de
recompensa, no moveria eficazmente os seres humanos realizao
do bem comum. Se por acaso o conseguisse, isso repugnaria
dignidade de seres dotados de razo e de liberdade. A autoridade
sobretudo uma fora moral. Deve, pois, apelar conscincia do
cidado, isto , ao dever de prontificar-se em contribuir para o bem
comum. Sendo, porm, todos os homens iguais em dignidade natural,
ningum pode obrigar a outrem interiormente, porque isso
prerrogativa exclusiva de Deus, que perscruta e julga as atitudes
ntimas.
49. A autoridade humana pode obrigar moralmente s estando em
relao intrnseca com a autoridade de Deus e participao
dela. [24]
50. Desta maneira fica salvaguardada tambm a dignidade pessoal
dos cidados. Obedincia aos poderes pblicos no sujeio de
homem a homem, sim, no seu verdadeiro significado, homenagem
prestada a Deus, sbio criador de todas as coisas, o qual disps que
as relaes de convivncia se adaptem ordem por ele estabelecida.
Pelo fato de prestarmos a devida reverncia a Deus, no nos
humilhamos, mas nos elevamos e enobrecemos, porque, "servir a
Deus reinar".[25]
51. J que a autoridade exigncia da ordem moral e promana de
Deus, caso os governantes legislarem ou prescreverem algo contra
essa ordem e, portanto, contra a vontade de Deus, essas leis e essas
prescries no podem obrigar a conscincia dos cidados. " preciso
obedecer antes a Deus que aos homens" (At 5, 29). Neste caso, a
prpria autoridade deixa de existir, degenerando em abuso do poder;
segundo a doutrina de Santo Toms de Aquino: "A lei humana tem
valor de lei enquanto est de acordo com a reta razo: derivando,
portanto, da lei eterna. Se, porm, contradiz razo, chama-se lei
inqua e, como tal, no tem valor de lei, mas um ato de violncia".
[26]
52. Pelo fato, porm, de a autoridade provir de Deus, de nenhum
modo se conclui que os homens no tenham faculdade de eleger os
prprios governantes, de determinar a forma de governo e o mtodos
e a alada dos poderes pblicos. Segue-se da que a doutrina por ns
exposta compatvel com qualquer regime genuinamente
democrtico.[27]
A atuao do bem comum constitui a razo de ser dos
poderes pblicos

53. Todo o cidado e todos os grupos intermedirios devem contribuir

para o bem comum. Disto se segue, antes de mais nada, que devem
ajustar os prprios interesses s necessidades dos outros,
empregando bens e servios na direo indicada pelos governantes,
dentro das normas da justia e na devida forma e limites de
competncia. Quer isso dizer que os respectivos atos da autoridade
civil no s devem ser formalmente corretos, mas tambm de
contedo tal que de fato representem o bem comum, ou a ele possam
encaminhar.
54. Essa realizao do bem comum constitui a prpria razo de ser
dos poderes pblicos, os quais devem promov-lo de tal modo que,
ao mesmo tempo, respeitem os seus elementos essenciais e adaptem
as suas exigncias s atuais condies histricas.[28]
Aspectos fundamentais do bem comum
55. Mais ainda, as caractersticas tnicas de cada povo devem ser
consideradas como elementos do bem comum. [29]No lhe esgotam,
todavia, o contedo. Pois visto ter o bem comum relao essencial
com a natureza humana, no poder ser concebido na sua
integridade, a no ser que, alm de consideraes sobre a sua
natureza ntima e sua realizao histrica, sempre se tenha em conta
a pessoa humana.[30]
56. Acresce que por sua mesma natureza, todos os membros da
sociedade devem participar deste bem comum, embora em grau
diverso, segundo as funes que cada cidado desempenha, seus
mritos e condies. Devem, pois, os poderes pblicos promover o
bem comum em vantagem de todos, sem preferncia de pessoas ou
grupos, como assevera nosso predecessor, de imortal memria, Leo
XIII: "De modo nenhum se deve usar para vantagem de um ou de
poucos a autoridade civil constituda para o bem comum de todos".
[31] Acontece, no entanto, que, por razes de justia e eqidade,
devam os poderes pblicos ter especial considerao para com
membros mais fracos da comunidade, pois se encontram em posio
de inferioridade para reivindicar os prprios direitos e prover a seus
legtimos interesses.[32]
57. Aqui, julgamos dever chamar a ateno de nossos filhos para o
fato de que o bem comum diz respeito ao homem todo, tanto s
necessidades do corpo, como s do esprito. Procurem, pois, os
poderes pblicos promov-lo de maneira idnea e equilibrada, isto ,
respeitando a hierarquia dos valores e proporcionando, com os bens
materiais, tambm os que se referem aos valores espirituais.[33]

58. Concordam estes princpios com a definio que propusemos na

nossa encclica Mater et Magistra: O bem comum "consiste no
conjunto de todas as condies de vida social que consintam e
favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana".
[34]
59. Ora, a pessoa humana, composta de corpo e alma imortal, no
pode saciar plenamente as suas aspiraes nem alcanar a perfeita
felicidade no mbito desta vida mortal. Por isso, cumpre atuar o bem
comum em moldes tais que no s no criem obstculo, mas antes
sirvam salvao eterna da pessoa.[35]
Funes dos poderes pblicos e direitos e deveres da pessoa
60. Hoje em dia se cr que o bem comum consiste sobretudo no
respeito aos direitos e deveres da pessoa humana. Oriente-se, pois, o
empenho dos poderes pblicos sobretudo no sentido de que esses
direitos sejam reconhecidos, respeitados, harmonizados, tutelados e
promovidos tornando-se assim mais fcil o cumprimento dos
respectivos deveres. "A funo primordial de qualquer poder pblico
defender os direitos inviolveis da pessoa e tornar mais vivel o
cumprimento dos seus deveres". [36]
61. Por isso mesmo, se a autoridade no reconhecer os direitos da
pessoa, ou os violar, no s perde ela a sua razo de ser como
tambm as suas injunes perdem a fora de obrigar em conscincia.
[37]
Harmonizao e salvaguarda eficaz dos direitos e dos deveres
da pessoa
62. , pois, funo essencial dos poderes pblicos harmonizar e
disciplinar devidamente os direitos com que os homens se relacionam
entre si, de maneira a evitar que os cidados, ao fazer valer os seus
direitos, no atropelem os de outrem; ou que algum, para
salvaguardar os prprios direitos, impea a outros de cumprir os seus
deveres. Zelaro enfim os poderes pblicos para que os direitos de
todos se respeitem eficazmente na sua integridade e se reparem, se
vierem a ser lesados.[38]
Dever de promover os direitos da pessoa
63. Por outro lado, exige o bem comum que os poderes pblicos
operem positivamente no intuito de criar condies sociais que
possibilitem e favoream o exerccio dos direitos e o cumprimento dos
deveres por parte de todos os cidados. Atesta a experincia que,
faltando por parte dos poderes pblicos uma atuao apropriada com

"respeito economia, administrao pblica, a instruo",

sobretudo nos tempos atuais, as desigualdades entre os cidados
tendem a exasperar-se cada vez mais, os direitos da pessoa tendem a
perder todo seu contedo e compromete-se, ainda por cima, o
cumprimento do dever.
64. Faz-se mister, pois, que os poderes pblicos se empenhem a
fundo para que ao desenvolvimento econmico corresponda o
progresso social e que, em proporo da eficincia do sistema
produtivo, se desenvolvam os servios essenciais, como: construo
de estradas, transportes, comunicaes, gua potvel, moradia,
assistncia sanitria condies idneas para a vida religiosa e
ambiente para o espairecimento do esprito. Tambm necessrio
que se esforcem por proporcionar aos cidados todo um sistema de
seguros e previdncia, a fim de que no lhes venha a faltar o
necessrio para uma vida digna em caso de infortnio, ou
agravamento de responsabilidades familiares. A quantos sejam
idneos para o trabalho esteja facultado um emprego correspondente
sua capacidade. A remunerao do trabalho obedea s normas da
justia e da eqidade. Nas empresas permita-se aos trabalhadores
operar com senso de responsabilidade.
Facilite-se a constituio de organismos intermedirios, que tornem
mais orgnica e fecunda a vida social. Requer-se finalmente que
todos possam participar nos bens da cultura de maneira proporcional
s suas condies.
Equilbrio entre as duas formas de interveno dos poderes
pblicos
65. O bem comum exige, pois, que, com respeito aos direitos da
pessoa, os poderes pblicos exeram uma dupla ao: a primeira
tendente a harmonizar e tutelar esses direitos, a outra a promov-los.
Haja, porm, muito cuidado em equilibrar, da melhor forma possvel,
essas duas modalidades de ao. Evite-se que, atravs de
preferncias outorgadas a indivduos ou grupos, se criem situaes de
privilgio. Nem se venha a instaurar o absurdo de, ao intentar a
autoridade tutelar os direitos da pessoa, chegue a coarct-los.
"Sempre fique de p que a interveno das autoridades pblicas em
matria econmica, embora se estenda s estruturas mesmas da
comunidade, no deve coarctar a liberdade de ao dos particulares,
antes deve aument-la, contanto que se guardem intactos os direitos
fundamentais de cada pessoa humana".[39]
66. Ao mesmo princpio deve inspirar-se a multiforme ao dos
poderes pblicos no sentido de que os cidados possam mais

facilmente reivindicar os seus direitos e cumprir os seus deveres, em

qualquer setor da vida social.
Estrutura e funcionamento dos poderes pblicos
67. No se pode determinar, alis, uma vez por todas, qual a forma
de governo mais idnea, quais os meios mais adequados para os
poderes pblicos desempenharem as suas funes, tanto legislativas,
como administrativas ou judicirias.
68. Com efeito, no se pode fixar a estrutura e funcionamento dos
poderes pblicos sem atender muito s situaes histricas das
respectivas comunidades polticas, situaes que variam no espao e
no tempo. Julgamos, no entanto, ser conforme natureza humana a
constituio da sociedade na base de uma conveniente diviso de
poderes, que corresponda s trs principais funes da autoridade
pblica. Efetivamente, em tal sociedade no s as funes dos
poderes pblicos, mas tambm as mtuas relaes entre cidados e
funcionrios esto definidas em termos jurdicos. Isto sem dvida
constitui um elemento de garantia e clareza em favor dos cidados no
exerccio dos seus direitos e no desempenho das suas obrigaes.
69. Mas para que essa organizao jurdico-poltica das comunidades
humanas surta o seu efeito, torna-se indispensvel que os poderes
pblicos se adaptem nas competncias, nos mtodos e meios de ao
natureza e complexidade dos problemas que devero enfrentar na
presente conjuntura histrica. Comporta isto que, na contnua
variao das situaes, a atuao do poder legislativo respeite
sempre a ordem moral, as normas constitucionais e as exigncias do
bem comum. O poder executivo aplique as leis com justia, tratando
de conhec-las bem e de examinar diligentemente as situaes
concretas. O poder judicirio administre a justia com imparcialidade
humana, sem se deixar dobrar por interesses de parte. Requer-se
finalmente que os cidados e os organismos intermdios, no exerccio
dos direitos e no cumprimento dos deveres, gozem de proteo
jurdica eficaz, tanto nas suas relaes mtuas como nas relaes
com os funcionrios pblicos.[40]
Organizao jurdica e conscincia moral
70. No h dvida de que, numa nao, a organizao jurdica,
ajustada ordem moral e ao grau de maturidade da comunidade
poltica, elemento valiosssimo de bem comum.
71. Mas hoje em dia a vida social to diversa, complexa e dinmica
que a organizao jurdica, embora elaborada com grande

competncia e larga viso, muitas vezes parecer inadequada s

necessidades.
72. Alm disso, as relaes das pessoas entre si, as das pessoas e
organismos intermedirios com os poderes pblicos, como tambm as
relaes destes poderes entre si no seio de uma nao, apresentam
por vezes situaes to delicadas e nevrlgicas que no se podem
enquadrar em termos jurdicos bem definidos. Faz-se mister, pois,
que, se as autoridades quiserem permanecer, ao mesmo tempo, fis
ordem jurdica existente, considerada em seus elementos e em sua
inspirao profunda, e abertas s exigncias emergentes da vida
social, se quiserem, por outro lado, adaptar as leis variao das
circunstncias e resolver do melhor modo possvel novos problemas
que surjam, devem ter idias claras sobre a natureza e a extenso de
suas funes. Devem ser pessoas de grande equilbrio e retido
moral, dotadas de intuio prtica para interpretar com rapidez e
objetividade os casos concretos, e de vontade decidida e forte para
agir com tempestividade e eficincia.[41]
A participao dos cidados na vida pblica
73. certamente exigncia da sua prpria dignidade de pessoas
poderem os cidados tomar parte ativa na vida pblica, embora a
modalidade dessa participao dependa do grau de maturidade da
nao a que pertencem.
74. Desta possibilidade de participar na vida pblica abrem-se s
pessoas novos e vastos campos de ao fecunda. Assim um mais
freqente contacto e dilogo entre funcionrios e cidados
proporciona queles um conhecimento mais exato das exigncias
objetivas do bem comum. Alm disso, o suceder-se dos titulares nos
poderes pblicos impede-lhes o envelhecimento e assegura-lhes a
renovao, de acordo com a evoluo social.[42]
Sinais dos tempos
75. Na moderna organizao jurdica dos Estados emerge, antes de
tudo, a tendncia de exarar em frmula clara e concisa uma carta dos
direitos fundamentais do homem, carta que no raro integrada nas
prprias constituies.
76. Tende-se, alis, em cada Estado, elaborao em termos jurdicos
de uma constituio, na qual se estabelea o modo de designao
dos poderes pblicos, e reciprocidade de relaes entre os diversos
poderes, as suas atribuies, os seus mtodos de ao.

77. Determinam-se, enfim, em termos de direitos e deveres, as

relaes dos cidados com os poderes pblicos; e: estatui-se como
primordial funo dos que governam a de reconhecer os direitos e
deveres dos cidados, respeit-los, harmoniz-los, tutel-los
eficazmente e promov-los.
78. Certamente no se pode aceitar a doutrina dos que consideram a
vontade humana, quer dos indivduos, quer dos grupos, primeira e
nica fonte dos direitos e deveres dos cidados, da obrigatoriedade
da constituio e da autoridade dos poderes pblicos.[43]
79. Mas as tendncias aqui apontadas evidenciam que o homem atual
se torna cada vez mais cnscio da prpria dignidade e que esta
conscincia o incita a tomar parte ativa na vida pblica do Estado e a
exigir que os direitos inalienveis e inviolveis da pessoa sejam
reafirmados nas instituies pblicas. Mais ainda, exige-se hoje que
as autoridades sejam designadas de acordo com normas
constitucionais e exeram as suas funes dentro dos limites da
constituio.

3 PARTE

RELAES DAS COMUNIDADES POLTICAS

Sujeitos de direitos e deveres

80. Queremos confirmar com a nossa autoridade os reiterados
ensinamentos dos nossos predecessores sobre a existncia de direitos
e deveres internacionais, sobre o dever de regular as mtuas relaes
das comunidades polticas entre si, segundo as normas da verdade,
da justia, da solidariedade operante e da liberdade. A mesma lei
natural que rege a vida individual deve tambm reger as relaes
entre os Estados.
81. Isto evidente, quando se considera que os governantes, agindo
em nome da sua comunidade e procurando o bem desta, no podem
renunciar sua dignidade natural e, portanto, de modo algum lhes
lcito eximir-se lei da prpria natureza, que a lei moral.
82. De resto, seria absurdo pensar que os homens, pelo fato de serem
colocados frente do governo da nao, possam ver-se constrangidos
a despojar-se da sua condio humana. Pelo contrrio, chegaram a

essa alta funo porque escolhidos dentre os melhores elementos da

comunidade, por denotarem qualidades humanas fora do comum.
83. Mais ainda, a autoridade na sociedade humana exigncia da
prpria ordem moral. No pode, portanto, ser usada contra esta
ordem sem que se destrua a si mesma, minando o seu prprio
fundamento, segundo a admoestao divina: "Prestai ateno, vs
que dominais a multido e vos orgulhais das multides dos povos! O
domnio vos vem do Senhor e o poder, do Altssimo, que examinar as
vossas obras, perscrutar vossos desejos" (Sb 6, 2-4).
84. Por ltimo, preciso ter em conta que, tambm em assunto de
relaes internacionais, a autoridade deve ser exercida para
promover o bem comum, pois esta a sua prpria razo de ser.
85. Elemento fundamental do bem comum o reconhecimento da
ordem moral e a indefectvel observncia de seus preceitos. "A reta
ordem entre as comunidades polticas deve basear-se sobre a rocha
inabalvel e imutvel da lei moral, manifestada na ordem do universo
pelo prprio Criador e por ele esculpida no corao do homem com
caracteres indelveis... Qual resplandecente farol deve ela, com os
raios de seus princpios, indicar a rota da operosidade dos homens e
dos Estados, os quais devem seguir os seus sinais admoestadores,
salutares e teis, se no quiserem abandonar sanha das procelas
e do naufrgio todo o trabalho e esforo para estabelecer uma nova
ordem de coisas".[44]
Na verdade
86. As relaes mtuas entre os Estados devem basear-se na
verdade. Esta exige que se elimine delas todo e qualquer racismo.
Tenha-se como princpio inviolvel a igualdade de todos os povos,
pela sua dignidade de natureza. Cada povo tem, pois, direito
existncia, ao desenvolvimento, posse dos recursos necessrios
para realiz-lo e a ser o principal responsvel na atuao do mesmo,
tendo igualmente direito ao bom nome e devida estima.
87. Atesta a experincia que subsistem muitas vezes entre os homens
considerveis diferenas de saber, de virtude, de capacidade
inventiva e de recursos materiais. Mas estas diferenas jamais
justificam o propsito de impor a prpria superioridade a outrem. Pelo
contrrio, constituem fonte de maior responsabilidade que a todos
incumbe de contribuir elevao comum.
88. De modo anlogo podem as naes diferenciar-se por cultura,
civilizao e desenvolvimento econmico. Isto, porm, no poder
jamais justificar a tendncia a impor injustamente a prpria

superioridade s demais. Antes, pode constituir motivo de sentiremse mais empenhadas na obra de comum ascenso dos povos.
89. Realmente no pode um homem ser superior a outro por
natureza, visto que todos gozam de igual dignidade natural. Segue-se
da que, sob o aspecto de dignidade natural, no h diferena alguma
entre as comunidades polticas, porque cada qual semelhante a um
corpo cujos membros so as prprias pessoas. Alis, como bem
sabemos por experincia, o que mais costuma melindrar um povo, e
com toda a razo, o que de qualquer maneira toca sua prpria
dignidade.
90. Exige ainda a verdade que nas mltiplas iniciativas, atravs da
utilizao das modernas invenes tcnicas, tendentes a favorecer
um maior conhecimento recproco entre os povos, se adotem
rigorosamente critrios de serena objetividade. Isto no exclui ser
legtima nos povos a preferncia a dar a conhecer os lados positivos
da sua vida. Devem, porm, ser totalmente repudiados os mtodos de
informao que, violando a justia e a verdade, firam o bom nome de
algum povo.[45]
Segundo a justia
91. As relaes entre os Estados devem, alm disso, reger-se pelas
normas da justia. Isto comporta tanto o reconhecimento dos mtuos
direitos como o cumprimento dos deveres recprocos.
92. Os estados tm direito existncia, ao desenvolvimento, a
disporem dos recursos necessrios para o mesmo, e a
desempenharem o papel preponderante na sua realizao. Os
Estados tm igualmente direito ao bom nome e devida estima.
Simultaneamente, pois, incumbe aos Estados o dever de respeitar
eficazmente cada um destes direitos, e de evitar todo e qualquer ato
que os possa violar. Assim como nas relaes individuais no podem
as pessoas ir ao encontro dos prprios interesses com prejuzo dos
outros, do mesmo modo no pode uma nao, sem incorrer em grave
delito, procurar o prprio desenvolvimento tratando injustamente ou
oprimindo as outras. Cabe aqui a frase de santo Agostinho:
"Esquecida a justia, a que se reduzem os reinos seno a grande
latrocnios?"[46]
93. Pode acontecer, e de fato acontece, que os interesses dos Estados
contrastem entre si. Essas divergncias, porm, dirimem-se no com
a fora das armas nem com a fraude e o embuste, mas sim, como
convm a pessoas humanas, com a compreenso recproca, atravs
de serena ponderao dos dados objetivos e equnime conciliao.

O tratamento das minorias

94. Caso peculiar desta situao o processo poltico que se veio
afirmando em todo o mundo, desde o sculo XIX, a saber, que
pessoas de uma mesma raa aspirem a constituir-se em nao
soberana. Entretanto, por diversas causas, nem sempre pode realizarse este ideal. Assim dentro de uma nao vivem no raro minorias de
raa diferente e da surgem graves problemas.
95. Deve-se declarar abertamente que grave injustia qualquer
ao tendente a reprimir a energia vital de alguma minoria, e muito
mais se tais maquinaes intentam extermin-la.
96. Pelo contrrio, corresponde plenamente aos princpios da justia
que os governos procurem promover o desenvolvimento humano das
minorias raciais, com medidas eficazes em favor da respectiva lngua,
cultura, tradies, recursos e empreendimentos econmicos.[47]
97. Deve-se, todavia, notar que, seja pela situao difcil a que esto
sujeitas, seja por vivncias histricas, no raro tendem essas minorias
a exagerar os seus valores tnicos, a ponto de coloc-los acima de
valores universalmente humanos, como se um valor de humanidade
estivesse em funo de um valor nacional. Seria, ao invs, razovel
que esses cidados reconhecessem as vantagens que lhes advm
precisamente desta situao. O contato cotidiano com pessoas de
outra cultura pode constituir precioso fator de enriquecimento
intelectual e espiritual, atravs de um continuado processo de
assimilao cultural. Isto acontecer somente se as minorias no se
fecharem populao que as rodeia, e participarem dos seus
costumes e instituies, em vez de semearem dissenses, que
acarretam inumerveis danos, impedindo o desenvolvimento civil das
naes.
Solidariedade dinmica
98. Norteadas pela verdade e pela justia, as relaes internacionais
desenvolvem-se em uma solidariedade dinmica atravs de mil
formas de colaborao econmica, social, poltica, cultural, sanitria,
desportiva, qual o panorama exuberante que nos oferece a poca
atual. Cumpre ter presente, a este propsito, que o poder pblico no
foi constitudo para encerrar os sditos dentro das fronteiras
nacionais, mas para tutelar, antes de tudo, o bem comum nacional.
Ora, este faz parte integrante do bem comum de toda a famlia
humana.
99. Da resulta que, ao procurar os prprios interesses, as naes no
s no devem prejudicar-se umas s outras, mas devem mesmo

conjugar os prprios esforos, quando a ao isolada no possa

conseguir algum determinado intento. No caso, porm, preciso
evitar cuidadosamente que o interesse de um grupo de naes venha
a danificar outras, em vez de estender tambm a estas os seus
reflexos positivos.
100. As naes fomentem toda espcie de intercmbio quer entre os
cidados respectivos, quer entre os respectivos organismos
intermedirios. Existe sobre a terra um nmero considervel de
grupos tnicos, mais ou menos diferenciados. No devem, porm, as
peculiaridades de um grupo tnico transformar-se em compartimento
estanque de seres humanos impossibilitados de relacionar-se com
pessoas pertencentes a outros grupos tnicos. Isto estaria, alis, em
flagrante contraste com a tendncia da poca atual em que
praticamente se eliminaram as distncias entre os povos. Tampouco
se deve esquecer que, embora seres humanos de raa diferente
apresentem peculiaridades, possuem, no entanto, traos essenciais
que lhes so comuns. Isso os inclina a encontrar-se no mundo dos
valores espirituais, cuja progressiva assimilao abre-lhes ilimitadas
perspectivas de aperfeioamento. Deve-se-lhes, portanto, reconhecer
o direito e o dever de viver em comunho uns com os outros.
Equilbrio entre populao, terra e capitais
101. sabido de todos que em algumas regies subsiste a
desproporo entre a extenso de terra cultivvel e o nmero de
habitantes, em outras, entre riquezas do solo e capitais disponveis.
Impe-se, pois, a colaborao dos povos, com o fim de facilitar a
circulao de recursos, capitais e mo-de-obra.[48]
102. Cremos sobremaneira oportuno observar a este respeito que, na
medida do possvel, seja o capital que procure a mo-de-obra, e no a
mo-de-obra o capital. Assim se permitir a tantas pessoas melhorar
a prpria situao, sem ter que abandonar com tamanha saudade a
ptria, para transplantar-se a outras plagas, reajustar-se a uma nova
situao e criar-se um novo ambiente social.
Problema dos refugiados polticos
103. O sentimento de universal paternidade que o Senhor acendeu no
nosso corao leva-nos a sentir profunda amargura ao contemplar o
fenmeno dos refugiados polticos, fenmeno que assumiu, em
nossos dias, amplas propores e que oculta sempre inmeros e
lancinantes sofrimentos.
104. Ele evidncia como os chefes de algumas naes restringem em
demasiado os limites de uma justa liberdade que permita aos

cidados respirar um clima humano. Muito ao contrrio, em tais

regimes acontece que se ponha em dvida o prprio direito de
liberdade, ou at que este se veja inteiramente sufocado. Nessas
condies mina-se radicalmente a reta ordem da convivncia
humana, pois o poder pblico, por sua prpria natureza, diz respeito
tutela do bem comum, e seu dever principal o de reconhecer os
justos limites da liberdade e salvaguardar os seus direitos.
105. No suprfluo recordar que os refugiados polticos so pessoas
e que se lhes devem reconhecer os direitos de pessoa. Tais direitos
no desaparecem com o fato de terem eles perdido a cidadania do
seu pas.
106.Entre os direitos inerentes pessoa, figura o de inserir-se na
comunidade poltica, onde espera ser-lhe mais fcil reconstruir um
futuro para si e para a prpria famlia. Por conseguinte, incumbe aos
respectivos poderes pblicos o dever de acolher esses estranhos e,
nos limites consentidos pelo bem da prpria comunidade retamente
entendido, o de lhes favorecer a integrao na nova sociedade em
que manifestem o propsito de inserir-se.
107.Aprovamos, pois, e louvamos publicamente, nesta oportunidade,
todas aquelas iniciativas que, sob o impulso da solidariedade fraterna
e da caridade crist, se empenham em lenir a dor de quem se v
constrangido a arrancar-se de seu torro natal em demanda de outras
terras.
108. Nem podemos eximir-nos de propor considerao de todos os
homens sensatos aquelas instituies internacionais que se
preocupam com questo de tamanha gravidade.
Desarmamento
109. -nos igualmente doloroso constatar como em estados
economicamente mais desenvolvidos se fabricaram e ainda se
fabricam gigantescos armamentos. Gastam-se nisso somas enormes
de recursos materiais e energias espirituais. Impem-se sacrifcios
nada leves aos cidados dos respectivos pases, enquanto outras
naes carecem da ajuda indispensvel ao prprio desenvolvimento
econmico e social.
Psicose de medo e corrida aos armamentos
110. Costuma-se justificar essa corrida ao armamento aduzindo o
motivo de que, nas circunstncias atuais, no se assegura a paz
seno com o equilbrio de foras: se uma comunidade poltica se
arma, faz com que tambm outras comunidades polticas porfiem em

aumentar o prprio armamento. E, se uma comunidade poltica

produz armas atmicas d motivo a que outras naes se empenhem
em preparar semelhantes armas, com igual poder destrutivo.
111. O resultado que os povos vivem em terror permanente, como
sob a ameaa de uma tempestade que pode rebentar a cada
momento em avassaladora destruio. J que as armas existem e, se
parece difcil que haja pessoas capazes de assumir a responsabilidade
das mortes e incomensurveis destruies que a guerra provocaria,
no impossvel que um fato imprevisvel e incontrolvel possa
inesperadamente atear esse incndio. Alm disso, ainda que o
imenso poder dos armamentos militares afaste hoje os homens da
guerra, entretanto, a no cessarem as experincias levadas a cabo
com uns militares, podem elas pr em grave perigo boa parte da vida
sobre a terra.
112. Eis por que a justia, a reta razo e o sentido da dignidade
humana terminantemente exigem que se pare com essa corrida ao
poderio militar, que o material de guerra, instalado em vrias naes,
se v reduzindo duma parte e doutra, simultaneamente, que sejam
banidas as armas atmicas; e, finalmente, que se chegue a um
acordo para a gradual diminuio dos armamentos, na base de
garantias mtuas e eficazes. J Pio XII nosso predecessor, de feliz
memria, admoestou: "A todo custo se dever evitar que pela terceira
vez desabe sobre a humanidade a desgraa de uma guerra mundial,
com suas imensas catstrofes econmicas e sociais e com as suas
muitas depravaes e perturbaes morais".(49)
113. Todos devem estar convencidos de que nem a renncia
competio militar, nem a reduo dos armamentos, nem a sua
completa eliminao, que seria o principal, de modo nenhum se pode
levar a efeito tudo isto, se no se proceder a um desarmamento
integral, que atinja o prprio esprito, isto , se no trabalharem todos
em concrdia e sinceridade, para afastar o medo e a psicose de uma
possvel guerra. Mas isto requer que, em vez do critrio de equilbrio
em armamentos que hoje mantm a paz, se abrace o princpio
segundo o qual a verdadeira paz entre os povos no se baseia em tal
equilbrio, mas sim e exclusivamente na confiana mtua. Ns
pensamos que se trata de objetivo possvel, por tratar-se de causa
que no s se impe pelos princpios da reta razo, mas que
sumamente desejvel e fecunda de preciosos resultados.
114. Antes de mais, trata-se de um objetivo imposto pela razo. De
fato, como todos sabem, ou pelo menos deviam saber, as mtuas
relaes internacionais, do mesmo modo que as relaes entre os
indivduos, devem-se disciplinar no pelo recurso fora das armas,

mas sim pela norma da reta razo, isto , na base da verdade, da

justia e de uma ativa solidariedade.
115. Em segundo lugar, afirmamos que tal objetivo muito para
desejar. Pois quem h que no almeje ardentemente que se afastem
todos os perigos de guerra, que se mantenha firme a paz e se
resguarde com protees cada vez mais seguras?
116. Finalmente, trata-se de um objetivo que s pode trazer bons
frutos, porque as suas vantagens se faro sentir a todos: aos
indivduos, s famlias, aos povos e a toda a comunidade humana. A
este propsito ecoa ainda e vibra em nossos ouvidos este aviso
sonoro do nosso predecessor Pio XII. "Nada se perde com a paz, mas
tudo pode ser perdido com a guerra".[50]
117. Por isso, ns, que somos na terra o Vigrio de Jesus Cristo,
Salvador do mundo e autor da paz, interpretando os vivos anseios de
toda a famlia humana, movidos pelo amor paterno para com todos os
homens, julgamos dever do nosso ofcio pedir encarecidamente a
todos, e sobretudo aos chefes das naes, que no poupem esforos,
enquanto o curso dos acontecimentos humanos no for conforme
razo e dignidade do homem.
118. Que nas assemblias mais qualificadas por prudncia e
autoridade se investigue a fundo qual a melhor maneira de se chegar
a maior harmonia das comunidades politicas no plano mundial;
harmonia, repetimos, que se baseia na confiana mtua, na
sinceridade dos tratados e na fidelidade aos compromissos
assumidos. Examinem de tal maneira todos os aspectos do problema
para encontrarem no n da questo, a partir do qual possam abrir
caminho a um entendimento leal, duradouro e fecundo.
119. De nossa parte, no cessaremos de elevar a Deus a nossa
splica, para que abene com suas graas esses trabalhos e os faa
frutificar.
Na liberdade
120. Acrescente-se que as relaes mtuas entre as comunidades
polticas se devem reger pelo critrio da liberdade. Isto quer dizer que
nenhuma nao tem o direito de exercer qualquer opresso injusta
sobre outras, nem de interferir indevidamente nos seus negcios.
Todas, pelo contrrio, devem contribuir para desenvolver entre si o
senso de responsabilidade, o esprito de iniciativa, e o empenho em
tornar-se protagonistas do prprio desenvolvimento em todos os
campos.

Ascenso das comunidades polticas em fase de desenvolvimento

econmico
121. Todos os seres humanos esto vinculados entre si pela
comunho na mesma origem, na mesma redeno por Cristo e no
mesmo destino sobrenatural, sendo deste modo chamados a formar
uma nica famlia crist. Por isso na encclica Mater et
Magistra exortamos as naes economicamente mais desenvolvidas a
auxiliarem por todos os meios as outras naes em vias de
desenvolvimento econmico.[51])
122. Podemos constatar agora, com grande satisfao, que o nosso
apelo foi largamente acolhido, e esperamos que, no futuro, continue a
s-lo ainda mais amplamente, afim de que as naes mais pobres
alcancem o mais depressa possvel um grau de desenvolvimento
econmico que proporcione a todos os cidados um nvel de vida
mais consentneo com a sua dignidade de pessoas.
Nunca se insistir demasiado na necessidade de atuar a referida
cooperao de tal maneira que esses povos conservem inclume a
prpria liberdade e sintam que, nesse desenvolvimento econmico e
social, so eles quem desempenha o papel preponderante e sobre
quem recai a principal responsabilidade.
123. J o nosso predecessor, de feliz memria, Pio XII, proclamava
que "uma nova ordem baseada nos princpios morais exclui em
absoluto que sejam lesadas a liberdade, a integridade e segurana
das outras naes, sejam quais forem a sua extenso territorial e
capacidade de defesa. Se inevitvel que as grandes naes, dadas
as suas maiores possibilidades e superior potncia, tracem o roteiro
de colaborao econmica com as mais pequenas e fracas, de modo
nenhum se pode negar a estas naes menores, em p de igualdade
com as outras, e para o bem comum de todas, o direito autonomia
politica e neutralidade nas contendas entre as naes, de que se
podem valer, segundo as leis do direito natural e internacional. Outro
direito que possuem estas naes mais pequenas, a tutela do seu
desenvolvimento econmico. S desta maneira podero realizar
adequadamente o bem comum, o bem-estar material e espiritual do
prprio povo".[52]
124. As naes economicamente desenvolvidas que, de qualquer
modo, auxiliam as mais pobres, devem portanto respeitar ao mximo
as caractersticas de cada povo e as suas ancestrais tradies sociais,
abstendo-se cuidadosamente de qualquer pretenso de domnio. Se
assim procederem, "dar-se- uma contribuio preciosa para a
formao de uma comunidade mundial dos povos, na qual todos os
membros sejam conscientes dos seus direitos e dos seus deveres e

trabalhem em igualdade de condies para a realizao do bem

comum universal".[53]
Sinais dos tempos
125. Difunde-se cada vez mais entre os homens de nosso tempo a
persuaso de que as eventuais controvrsias entre os povos devem
ser dirimidas com negociaes e no com armas.
126. Bem sabemos que esta persuaso est geralmente relacionada
com o terrvel poder de destruio das armas modernas e
alimentada pelo temor das calamidades e das runas desastrosas que
estas armas podem acarretar. Por isso, no mais possvel pensar
que nesta nossa era atmica a guerra seja um meio apto para
ressarcir direitos violados.
127. Infelizmente, porm, reina muitas vezes entre os povos a lei do
temor, que os induz a despender em armamentos fabulosas somas de
dinheiro, no com o intento de agredir, como dizem e no h motivo
para no acreditarmos mas para conjurar eventuais perigos de
agresso.
128. Contudo, lcito esperar que os homens, por meio de encontros
e negociaes, venham a conhecer melhor os laos comuns da
natureza que os unem e assim possam compreender a beleza de uma
das mais profundas exigncias da natureza humana, a de que reine
entre eles e seus respectivos povos no o temor, mas o amor, um
amor que antes de tudo leve os homens a uma colaborao leal,
multiforme, portadora de inmeros bens.

4 PARTE
RELAES ENTRE OS SERES HUMANOS
E AS COMUNIDADES POLTICAS COM A COMUNIDADE
MUNDIAL

Interdependncia entre as comunidades polticas

129. Os recentes progressos das cincias e das tcnicas incidem
profundamente na mentalidade humana, solicitando por toda parte as
pessoas a progressiva colaborao mtua e a convivncia unitria de
alcance mundial. Com efeito, intensificou-se enormemente hoje o
intercmbio de idias, de pessoas e de coisas. Tornaram-se da muito

mais vastas e freqentes as relaes entre cidados, famlias e

organismos intermdios, pertencentes a diversas comunidades
polticas, bem como entre os poderes pblicos das mesmas. Ao
mesmo tempo, cresce a interdependncia entre as economias
nacionais. Estas se entrosam gradualmente umas nas outras, quase
como partes integrantes de uma nica economia mundial. O
progresso social, a ordem, a segurana e a paz em cada comunidade
poltica esto em relao vital com o progresso social, com a ordem,
com a segurana e com a paz de todas as demais comunidades
polticas.
130. Deste modo, nenhuma comunidade poltica se encontra hoje em
condies de zelar convenientemente por seus prprios interesses e
de suficientemente desenvolver-se, fechando-se em si mesma.
Porquanto, o nvel de sua prosperidade e de seu desenvolvimento
um reflexo e uma componente do nvel de prosperidade e
desenvolvimento das outras comunidades polticas.
Deficincia da atual organizao da autoridade pblica em relao ao
bem comum universal
131. A unidade universal do convvio humano um fato perene. que
o convvio humano tem por membros seres humanos que so todos
iguais por dignidade natural. Por conseguinte, tambm perene a
exigncia natural de realizao, em grau suficiente, do bem comum
universal, isto , do bem comum de toda a famlia humana.
132. Outrora podia pensar-se com razo que os poderes pblicos das
diferentes comunidades polticas estavam em condies de obter o
bem comum universal, quer atravs das vias diplomticas normais,
quer mediante encontros e conferncias de cpula, com o emprego
de instrumentos jurdicos tais como as convenes e tratados,
instrumentos jurdicos esses sugeridos pelo direito natural, pelo
direito das gentes e pelo direito internacional.
133. Hoje em dia, como conseqncia das profundas transformaes
que se verificaram nas relaes da convivncia humana o bem
comum universal suscita problemas complexos, muito graves,
extremamente urgentes, sobretudo em matria de segurana e paz
mundial. Ao mesmo tempo os poderes pblicos de cada comunidade
poltica, postos como esto em p de igualdade jurdica entre
si, mesmo que multipliquem conferncias e afiem o prprio engenho
para a elaborao de novos instrumentos jurdicos, no esto mais
em condies de enfrentar e resolver adequadamente estes
problemas, no por falta de vontade ou de iniciativa, mas por motivo
de uma deficincia estrutural, por uma carncia de autoridade.

134. Pode-se, portanto, afirmar que na presente conjuntura histrica

no se verifica uma correspondncia satisfatria entre a estrutura
poltica dos Estados com o respectivo funcionamento da autoridade
pblica no plano mundial, e as exigncias objetivas do bem comum
universal.
Relao entre o contedo histrico do bem comum e a
configurao e funcionamento dos poderes pblicos
135. Existe evidentemente uma relao intrnseca entre o contedo
histrico do bem comum e a configurao e funcionamento dos
poderes pblicos. Porquanto, assim como a ordem moral requer uma
autoridade pblica para a obteno do bem comum na convivncia
humana, postula tambm, conseqentemente, que esta autoridade
seja capaz de conseguir o fim proposto. Comporta isto que os rgos
em que a autoridade se encarna, opera e demanda o seu fim, sejam
estruturados e atuem de tal modo que possam adequadamente
traduzir em realidade os contedos novos que o bem comum venha
assumindo na evoluo histrica.
136.O bem comum universal levanta hoje problemas de dimenso
mundial que no podem ser enfrentados e resolvidos adequadamente
seno por poderes pblicos que possuam autoridade, estruturas e
meios de idnticas propores, isto , de poderes pblicos que
estejam em condies de agir de modo eficiente no plano mundial.
Portanto, a prpria ordem moral que exige a instituio de alguma
autoridade pblica universal.
Poderes pblicos institudos de comum acordo e no impostos
pela fora
137. Esses poderes pblicos dotados de autoridade no plano mundial
e de meios idneos para alcanar com eficcia os objetivos que
constituem os contedos concretos do bem comum universal, devem
ser institudos de comum acordo entre todos os povos e no com a
imposio da fora. que tais poderes devem estar em condies de
operar eficazmente e, portanto, a atuao deles deve inspirar-se de
equitativa e efetiva imparcialidade, tendente concretizao das
exigncias objetivas do bem comum universal. De contrrio dever-seia temer que poderes pblicos supranacionais ou mundiais, impostos
fora pelas comunidades polticas mais poderosas, se tornassem
instrumentos de interesses particularistas. Mesmo que tal no se
verificasse, seria muito difcil evitar, nesta hiptese, qualquer
suspeita de parcialidade, o que comprometeria a eficcia de sua ao.
Embora muito se diferenciem as naes pelo grau de
desenvolvimento econmico e pelo poderio militar, so todavia muito
ciosas em resguardar a igualdade jurdica e a prpria dignidade

moral. Por este motivo, com razo, no se dobram a uma autoridade

que lhes imposta fora ou para cuja instituio no contriburam
ou a que no aderiram espontneamente.
O bem comum universal e os direitos da pessoa humana
138. Como o bem comum de cada comunidade poltica assim
tambm o bem comum universal no pode ser determinado seno
tendo em conta a pessoa humana. Por isso, com maior razo, devem
os poderes pblicos da comunidade mundial considerar objetivo
fundamental o reconhecimento, o respeito, a tutela e a promoo dos
diretos da pessoa humana, com ao direta, quando for o caso, ou
criando, no plano mundial, condies em que se torne mais vivel aos
poderes pblicos de cada comunidade poltica exercer as prprias
funes especficas.
Princpio de subsidiariedade
139. Como as relaes entre os indivduos, famlias, organizaes
intermdias e os poderes pblicos das respectivas comunidades
polticas devem estar reguladas e moderadas, no plano nacional,
segundo o princpio de subsidiariedade, assim tambm, luz do
mesmo princpio, devem disciplinar-se as relaes dos poderes
pblicos de cada comunidade poltica com os poderes pblicos da
comunidade mundial. Isto significa que os problemas de contedo
econmico, social, poltico ou cultural, a serem enfrentados e
resolvidos pelos poderes pblicos da comunidade mundial ho de ser
da alada do bem comum universal, isto sero problemas que pela
sua amplido, complexidade e urgncia os poderes pblicos de cada
comunidade poltica no estejam em condies de afrontar com
esperana de soluo positiva.
140.Os poderes pblicos da comunidade mundial no tm como fim
limitar a esfera de ao dos poderes pblicos de cada comunidade
poltica e nem sequer de substituir-se a eles. Ao invs, devem
procurar contribuir para a criao, em plano mundial, de um
ambiente em que tanto os poderes pblicos de cada comunidade
poltica, como os respectivos cidados e grupos intermdios, com
maior segurana, possam desempenhar as prprias funes, cumprir
os seus deveres e fazer valer os seus direitos.[54]
Sinais dos tempos
141. Como todos sabem, aos 26 de junho de 1945, foi constituda a
Organizao das Naes Unidas (ONU). A ela juntaram-se depois
organizaes de mbito especializado, compostas de membros
nomeados pela autoridade pblica das diversas naes. A estas

instituies esto confiadas atribuies internacionais de grande

importncia no campo econmico, social, cultural, educacional e
sanitrio. As Naes Unidas propuseram-se como fim primordial
manter e consolidar a paz entre os povos, desenvolvendo entre eles
relaes amistosas, fundadas nos princpios de igualdade, de respeito
mtuo, de cooperao multiforme em todos os setores da atividade
humana.
142. Um ato de altssima relevncia efetuado pelas Naes Unidas foi
a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em
assemblia geral, aos 10 de dezembro de 1948. No prembulo desta
Declarao proclama-se, como ideal a ser demandado por todos os
povos e por todas as naes, o efetivo reconhecimento e salvaguarda
daqueles direitos e das respectivas liberdades.
143. Contra alguns pontos particulares da Declarao foram feitas
objees e reservas fundadas. No h dvida, porm, que o
documento assinala um passo importante no caminho para a
organizao jurdico-poltica da comunidade mundial. De fato, na
forma mais solene, nele se reconhece a dignidade de pessoa a todos
os seres humanos, proclama-se como direito fundamental da pessoa
o de mover-se livremente na procura da verdade, na realizao do
bem moral e da justia, o direito a uma vida digna, e defendem-se
outros direitos conexos com estes.
144. Fazemos, pois, ardentes votos que a Organizao das Naes
Unidas, nas suas estruturas e meios, se conforme cada vez mais
vastido e nobreza de suas finalidades, e chegue o dia em que cada
ser humano encontre nela uma proteo eficaz dos direitos que
promanam imediatamente de sua dignidade de pessoa e que so, por
isso mesmo, direitos universais, inviolveis, inalienveis. Tanto mais
que hoje, participando as pessoas cada vez mais ativamente na vida
pblica das prprias comunidades polticas, denotam um interesse
crescente pelas vicissitudes de todos os povos e maior conscincia de
serem membros vivos de uma comunidade mundial.

5 PARTE
DIRETRIZES PASTORAIS
Dever de participao vida pblica
145. Ainda uma vez exortamos nossos filhos ao dever de participarem
ativamente da vida pblica e de contriburem para a obteno do
bem comum de todo o gnero humano e da prpria comunidade

poltica, e de esforarem-se portanto, luz da f crist e com a fora

do amor, para que as instituies de finalidade econmica, social,
cultural e poltica sejam tais que no criem obstculos, mas antes
facilitem s pessoas o prprio melhoramento, tanto na vida natural
como na sobrenatural.
Competncia cientfica, capacidade tcnica, percia
profissional
146. Para impregnarem de retas normas e princpios cristos uma
civilizao, no basta gozar da luz da f e arder no desejo do bem.
necessrio para tanto inserir-se nas suas instituies e trabalh-las
eficientemente por dentro.
147. A cultura atual salienta-se sobretudo por sua ndole cientfica e
tcnica. Assim ningum pode penetrar nas suas instituies se no
for cientificamente competente, tecnicamente capaz,
profissionalmente perito.
A ao, como sntese dos elementos cientfico-tcnicoprofissionais e dos valores espirituais
148. Entretanto, no se julgue que a competncia cientfca, a
capacidade tcnica e a experincia profissional bastam para tornar as
relaes de convivncia genuinamente humanas, isto , fundadas na
verdade, comedidas na justia, corroboradas no mtuo amor,
realizadas na liberdade.
149. Para tanto requer-se, sim, que as pessoas desempenhem as suas
atividades de cunho temporal obedecendo s leis imanentes a essas
atividades e seguindo mtodos correspondentes sua natureza. Mas
requer-se, ao mesmo tempo, que desempenhem essas atividades no
mbito da ordem moral, como exerccio de um direito e cumprimento
de um dever, como resposta positiva a um mandamento de Deus,
colaborao sua ao salvfica, e contribuio pessoal realizao
de seus desgnios providenciais na histria. Numa palavra, requer-se
que as pessoas vivam, no prprio ntimo, o seu agir de cunho
temporal como uma sntese dos elementos cientfico-tcnicoprofissionais e dos valores espirituais.
Harmonizao nos cristos entre a f religiosa e a atividade
temporal
150. Nos pases de tradio crist florescem hoje, com o progresso
tcnico-cientfico, as instituies de ordem temporal e revelam-se
altamente eficientes na consecuo dos respectivos fins. Entretanto,
carecem no raro de fermentao e inspirao crist.

151. Por outro lado, na criao dessas instituies contriburam no

pouco e continuam a contribuir pessoas que tm o nome de cristos,
que, pelo menos em parte, ajustam a sua vida s normas evanglicas.
Como se explica tal fenmeno? Cremos que a explicao est na
ruptura entre a f e a atividade temporal. , portanto, necessrio que
se restaure neles a unidade interior, e que em sua atividade humana
domine a luz orientadora da f e a fora vivificante do amor.
Desenvolvimento integral dos seres humanos em formao
152. Julgamos tambm que nos cristos a ruptura entre f religiosa e
ao temporal resulta, pelo menos em parte, da falta de uma slida
formao crist. Acontece de fato, demasiadas vezes, em muitos
ambientes que no haja proporo entre a instruo cientfica e a
instruo religiosa: a cientfica estende-se at aos graus superiores do
ensino, enquanto a religiosa permanece em grau elementar. Torna-se
indispensvel, pois, que a educao da mocidade seja integral e
ininterrupta, que o conhecimento da religio e a formao do critrio
moral progridam gradualmente com a assimilao contnua e cada
vez mais rica de elementos tcnico-cientficos. ainda indispensvel
que se proporcione aos jovens adequada iniciao no desempenho
concreto da prpria atividade profissional.[55]
Constante empenho
153. Ser oportuno lembrar como difcil captar com suficiente
objetividade a correspondncia entre as situaes concretas e as
exigncias da justia, indicando claramente os graus e formas
segundo os quais os princpios e as diretrizes doutrinais devem
traduzir-se na presente realidade social.
154. Essa identificao de graus e formas torna-se mais difcil nesta
nossa poca, caracterizada por acentuado dinamismo; poca, alis,
que de cada um reclama uma parcela de contribuio para o bem
comum universal. Da, o no ser jamais definitiva a soluo do
problema da adaptao da realidade social s exigncias objetivas da
justia. Os nossos filhos devem, pois, prestar ateno de no deixarse ficar na satisfao de resultados j obtidos.
155. Para todos os seres humanos constitui quase um dever pensar
que o que j se tiver realizado sempre pouco, em comparao do
que resta por fazer, a fim de reajustar os organismos produtivos, as
associaes sindicais, as organizaes profissionais, os sistemas
previdenciais, as instituies jurdicas, os regimes polticos, as
organizaes culturais, sanitrias, desportivas etc., s dimenses
prprias da era do tomo e das conquistas espaciais: era, na qual j

entrou a humanidade, encetando esta sua nova jornada com

perspectivas de infinda amplido.
Relaes dos catlicos com os no-catlicos no campo
econmico-social poltico
156. As linhas doutrinais aqui traadas brotam da prpria natureza
das coisas e, s mais das vezes, pertencem esfera do direito
natural. A aplicao delas oferece, por conseguinte, aos catlicos
vasto campo de colaborao tanto com cristos separados desta s
apostlica, como com pessoas sem nenhuma f crist, nas quais, no
entanto, est presente a luz da razo e operante a honradez natural.
"Em tais circunstncias, procedam com ateno os catlicos, de modo
a serem coerentes consigo mesmos e no descerem a compromissos
em matria de religio e de moral. Mas, ao mesmo tempo, mostrem
esprito de compreenso desinteresse e disposio a colaborar
lealmente na consecuo de objetivos bons por natureza, ou que,
pelo menos, se possam encaminhar para o bem".[56]
157. No se dever jamais confundir o erro com a pessoa que erra,
embora se trate de erro ou inadequado conhecimento em matria
religiosa ou moral. A pessoa que erra no deixa de ser uma pessoa,
nem perde nunca a dignidade do ser humano, e portanto sempre
merece estima. Ademais, nunca se extingue na pessoa humana a
capacidade natural de abandonar o erro e abrir-se ao conhecimento
da verdade. Nem lhe faltam nunca neste intuito os auxlios da divina
Providncia. Quem, num certo momento de sua vida, se encontre
privado da luz da f ou tenha aderido a opinies errneas, pode,
depois de iluminado pela divina luz, abraar a verdade. Os encontros
em vrios setores de ordem temporal entre catlicos e pessoas que
no tm f em Cristo ou tm-na de modo errneo, podem ser para
estes ocasio ou estmulo para chegarem verdade.
158. Alm disso, cumpre no identificar falsas idias filosficas sobre
a natureza, a origem e o fim do universo e do homem com
movimentos histricos de finalidade econmica, social, cultural ou
poltica, embora tais movimentos encontrem nessas idias filosficas
a sua origem e inspirao. A doutrina, uma vez formulada, aquilo
que , mas um movimento, mergulhado como est em situaes
histricas em contnuo devir, no pode deixar de lhes sofrer o influxo
e, portanto, suscetvel de alteraes profundas. De resto, quem
ousar negar que nesses movimentos, na medida em que concordam
com as normas da reta razo e interpretam as justas aspiraes
humanas, no possa haver elementos positivos dignos de aprovao?
159. Pode, por conseguinte, acontecer que encontros de ordem
prtica, considerados at agora inteis para ambos os lados, sejam

hoje ou possam vir a ser amanh, verdadeiramente frutuosos. Decidir

se j chegou tal momento ou no, e estabelecer em que modos e
graus se ho de conjugar esforos na demanda de objetivos
econmicos, sociais, culturais, polticos, que se revelem desejveis e
teis para o bem comum, so problemas que s pode resolver a
virtude da prudncia, moderadora de todas as virtudes que regem a
vida individual e social. No que se refere aos catlicos, compete tal
deciso, em primeiro lugar, aos que revestem cargos de
responsabilidade nos setores especficos da convivncia em que tais
problemas ocorrem, sempre, contudo, de acordo com os princpios do
direito natural, com a doutrina social da Igreja e as diretrizes da
autoridade eclesistica. Pois ningum deve esquecer que compete
Igreja o direito e o dever no s de salvaguardar os princpios de
ordem tica e religiosa, mas ainda de intervir com autoridade junto
de seus filhos na esfera da ordem temporal, quando se trata de julgar
da aplicao desses princpios aos casos concretos.[57]
Progresso gradual
160. No faltam almas dotadas de particular generosidade que, ao
enfrentar situaes pouco ou nada conformes com as exigncias da
justia, se sentem arder no desejo de tudo renovar, deixando-se
arrebatar por mpeto tal, que at parecem propender para uma
espcie de revoluo.
161. Lembrem-se, porm, de que, por necessidade vital, tudo cresce
gradualmente. Tambm nas instituies humanas nada se pode
renovar, seno agindo de dentro, passo por passo. J nosso
predecessor, de feliz memria, Pio XII o proclamava com estas
palavras: "No na revoluo que reside a salvao e a justia, mas
sim na evoluo bem orientada. A violncia s e sempre destri, nada
constri; s excita paixes, nunca as aplaca; s acumula dio e runas
e no a fraternidade e a reconciliao. A revoluo sempre precipitou
homens e partidos na dura necessidade de terem que reconstruir
lentamente, aps dolorosos transes, por sobre os escombros da
discrdia".[58]
Tarefa imensa
162. A todos os homens de boa vontade incumbe a imensa tarefa de
restaurar as relaes de convivncia humana na base da verdade,
justia, amor e liberdade: as relaes das pessoas entre si, as
relaes das pessoas com as suas respectivas comunidades polticas,
e as dessas comunidades entre si, bem como o relacionamento de
pessoas, famlias, organismos intermdios e comunidades polticas
com a comunidade mundial. Tarefa nobilssima, qual a de realizar
verdadeira paz, segundo a ordem estabelecida por Deus.

163. Bem poucos so na verdade, em comparao com a urgncia da

tarefa, os benemritos que se consagram a esta restaurao da vida
social conforme os critrios aqui apontados. A eles chegue o nosso
pblico apreo, o nosso frvido convite a perseverarem em sua obra
com renovado ardor. Conforta-nos ao mesmo tempo a esperana de
que a eles se aliem muitos outros, especialmente dentre os cristos.
um imperativo do dever, uma exigncia do amor. Cada cristo deve
ser na sociedade humana uma centelha de luz, um foco de amor, um
fermento para toda a massa. Tanto mais o ser, quanto mais na
intimidade de si mesmo viver unido com Deus.
164. Em ltima anlise, s haver paz na sociedade humana, se esse
estiver presente em cada um dos membros, se em cada um se
instaurar a ordem querida por Deus. Assim interroga Santo Agostinho
ao homem: "Quer a tua alma vencer tuas paixes? Submeta-se a
quem est no alto e vencer o que est em baixo. E haver paz em ti,
paz verdadeira, segura, ordenadssima. Qual a ordem dessa paz?
Deus comandando a alma, a alma comandando o corpo. Nada mais
ordenado".[59]
O Prncipe da paz
165. Estas nossas palavras sabre questes que tanto preocupam
atualmente a famlia humana e cuja soluo condiciona o progresso
da sociedade, foram-nos inspiradas pelo profundo anseio que
sabemos ser comum a todos os homens de boa vontade: a
consolidao da paz na terra.
166. Como representante ainda que indigno daquele que o
anncio proftico chamou o "Prncipe da Paz" (cf. Is 9,6), julgamos
nosso dever consagrar os nossos pensamentos, preocupaes e
energias consolidao deste bem comum. Mas a paz permanece
palavra vazia de sentido, se no se funda na ordem que, com
confiante esperana, esboamos nesta nossa carta encclica: ordem
fundada na verdade, construda segundo a justia, alimentada e
consumada na caridade, realizada sob os auspcios da liberdade.
167. Este intento to nobre e elevado, que homem algum, embora
louvavelmente animado de toda boa vontade, o poder levar a efeito
s com as prprias foras. Para que a sociedade humana seja espelho
o mais fiel possvel do Reino de Deus, grandemente necessrio o
auxlio do alto.
168. natural, pois, que nestes dias sagrados, elevemos suplicante
prece a quem com sua dolorosa paixo e morte venceu o pecado,
fator de dissenses, misrias e desequilbrios, e em seu sangue
reconciliou a humanidade com o Pai celeste, trazendo terra os dons

da paz: "Porque ele a nossa paz: de ambos os povos fez um s...

Veio e anunciou paz a vs que estveis longe, e a paz aos que
estavam perto" (Ef 2,14-17).
169. Nos ritos litrgicos[60] destes dias ressoa a mesma mensagem:
nosso Senhor Jesus Cristo ressurgido, de p no meio dos seus
discpulos, disse: "Deixo-vos a paz, a minha paz vos dou; no vo-la
dou como o mundo d" (Jo 14,27).
170. Esta paz, peamo-la com ardentes preces ao Redentor divino
que no-la trouxe. Afaste ele dos coraes dos homens quanto pode
pr em perigo a paz e os transforme a todos em testemunhas da
verdade, da justia e do amor fraterno. Ilumine com sua luz a mente
dos responsveis dos povos, para que, junto com o justo bem-estar
dos prprios concidados, lhes garantam o belssimo dom da paz.
Inflame Cristo a vontade de todos os seres humanos para abaterem
barreiras que dividem, para corroborarem os vnculos da caridade
mtua, para compreenderem os outros, para perdoarem aos que lhes
tiverem feito injrias. Sob a inspirao da sua graa, tornem-se todos
os povos irmos e floresa neles e reine para sempre essa to
suspirada paz.
171. Em penhor desta paz e fazendo votos, venerveis irmos, para
que ela se irradie sobre as comunidades crists que vos esto
confiadas e sirva de auxlio e defesa especialmente dos mais
humildes e necessitados, concedemos de corao a bno
apostlica a vs, aos sacerdotes seculares e regulares, aos religiosos
e religiosas e aos fiis das vossas dioceses, particularmente queles
que se esforaro para pr em prtica estas nossas exortaes.
Enfim, para todos os homens de boa vontade, a quem tambm se
destina esta nossa encclica, imploramos de Deus Altssimo sade e
prosperidade.
Dado em Roma, junto de So Pedro, na Solenidade da Ceia de nosso
Senhor, aos 11 de abril do ano de 1963, quinto do nosso Pontificado.

JOO PP. XXIII

Notas

[1] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de

1942, AAS 35(1943), pp, 9-24; e Joo XXIII, Discurso do dia 4 de Janeiro de
1963, AAS 55(1963), pp. 89-91. Lv,1963, pp. 89-91.
[2] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), p. 78; e Pio
XII, Mensagem radiofnica da festa de Pentecostes, dia 1 de Junho de
1941, AAS 33(1941), pp. 195-205.
[3] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
[4] Divinae Institutiones, 1. IV, c. 28, 2; PL. 6, 535.
[5] Carta Encicl. Libertas praestantissimum: Acta Leonis XIII, VIII,1888, pp.
237-238.
[6] Cf Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
[7] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Casti Conubii, AAS 22(1930), pp. 539-592; Pio
XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942,AAS, 35(1943), pp. 924.
[8] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica da festa de Pentecostes, dia 1 de Junho
de 1941, AAS 33(1941), p. 201.
[9] Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891,
pp.128-129.
[10] Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 422.
[11] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica da festa de Pentecostes, dia 1 de
Junho de 1941, AAS 33(1941), p. 201.
[12] Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 428.
[13] Cf. ibid., p. 430;
[14] Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891.
pp.134-142; Pio XI, Carta Encicl. Quadragesimo Anno,AAS 23(1931),
pp.199200; Pio XII, Carta Encicl. Sertum laetitiae, AAS 31(1939), pp. 635644.
[15] Cf. AAS 53(961), p. 430.
[16] Cf. Pio XII Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de1952, AAS 45
(1953), pp. 33-46.

[17] Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945),

p.12.
[18]Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), p. 21.
[19] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), p.14.
[20] Summa Theol. I-II, q.19, a. 4; cf. a.9.
[21] In Epist, ad Rom., c.13, vv. 1-2, Homil. XXIII: PG. 60, 615.
[22] Leo XIII, Epist. Encicly. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885, p.120.
[23] Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945),
p.15.
[24] Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII, II,18801881, p. 274.
[25] Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII, II, 18801881, p. 278, EE 3. Carta Encic. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885,
p.130.
[26] Summa Theol., I-II, q. 93, a. 3 ad 2um; cf. Pio XII, Mensagem
radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945), pp. 5-23.
[27] Cf. Leo XIII, Epist. Encycl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII,
II,18801881, pp. 271-272. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal
de 1944, AAS 37(1945), pp. 5-23.
[28] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), p.13. Leo XIII, Epist. Encycl. Immortale Dei, Acta
Leonis XIII, V, 1885, p.120.
[29] Cf. Pio XII, Carta Encicl. Summi Pontificatus, AAS 31(1939), pp. 413453.
[30] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Mit brennender Sorge, AAS 29(1937), p. 159;
Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), pp. 65-106.
[31] Leo XIII, Carta Encicl. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885, p,121.
[32] Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891,
pp.133-134.

[33] Cf. Pio XII, Carta Encicl. Summi Pontificatus, AAS 31(1939), p. 433.
[34] AAS 53(1961), p. 417.
[35] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Quadragesimo Anno, AAS 23(1931), p. 215.
[36] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica da festa de Pentecostes, de 1 de
junho de 1941. AAS 33(1941), p. 200.
[37] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Mit brennender Sorge, AAS 29(1937), p.159;
Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), p. 79; cf. Pio XII, Mensagem
radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
[38] Cf. Pio XI, Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), p. 81; cf: Pio
XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp. 924.
[39] Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 415.
[40] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), p. 21.
[41] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1944, AAS 37(1945), pp.l5-16.
[42] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1942, AAS 35(1943), p.12.
[43] Cf. Leo XIII, Epist. Apost. Annum ingressi, Acta Leonis XIII, XXII,19021903, pp. 52-80.
[44] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1941, AAS 34(1942), p.16.
[45] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1940, AAS 33(1941), pp. 5-14.
[46] De civitate Dei, 1. IV, c. 4; PL. 41,115; cf. Pio XII, Mensagem radiofnica,
da viglia do Natal de 1939, AAS 32(1940), pp. 5-13.
[47] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS
34(1942), pp.10-21.
[48] Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 439.

[49] Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS 34(1942),

p. 17; et Bento XV, Adhortatio ad moderatores populorum belligerantium, do
dia l de Agosto de 1917, p. 418.
[50] Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1939, p. 334.
[51] AAS 53(1961), pp. 440-441.
[52] Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de
1941, AAS 34(1942), pp. l6-17.
[53] Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p, 443.
[54] Cf. Pio XII, Discurso aos jovens da Ao Catlica das dioceses da Itlia
reunidos em Roma, no dia 12 de Setembro de 1948,AAS 40(1948), p. 412.
[55] Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53 (1961), p. 454.
[56] Ibid., pp. 456.
[57] Ibid., pp. 456-457; cf. Leo XIII, Carta Encicl. Immortale Dei, acta Leonis
XIII, V,1885, p.128; Pio XI, Carta Encicl. Ubi Arcano, AAS 14(1922), p. 698;
Pio XII, Discurso s Delegadas da Unio Internacional das mulheres catlicas
reunidas em Roma, no dia 11 de Setembro de 1947, AAS 39(1947), p. 486.
[58] Cf. Discurso aos operrios das dioceses da Itlia reunidos em Roma, na
festa de Pentecostes, no dia 13 de Junho de 1943,AAS 35(1943), p.195.
[59] Miscellanea Augustiniana... S. Augustini Sermones post Maurinos
reperti, Roma 1930, p. 633.
[60] Responsrio, nas Mat. da VI fria dentro da oitava da Pscoa.