UNIDAD TEMTICA 8

GESTION DE OFERTAS
Y ADJUDICACION DE LA OBRA

MSTER UNIVERSITARIO EN GESTIN Y DISEO

DE PROYECTOS E INSTALACIONES
octubre 2014
ASIGNATURA
GESTION Y DIRECCION DE PROYECTOS

UNIDAD 8.GESTION DE OFERTAS Y ADJUDICACION DE LA OBRA.

NDICE
Pgina

OBJETIVOS. ................................................................................................................................. 3
INTRODUCCION. ......................................................................................................................... 5
8.1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE LA ADJUDICACION DE LA OBRA.......... 7
8.2. PREPARACION DEL PROYECTO PARA LA ADJUDICACION DE LA OBRA. ....... 8
8.3. TIPOS DE SOLICITUD DE OFERTAS. ....................................................................... 8
8.3.1. SUBASTA ............................................................................................................ 9
8.3.2. CONCURSO-SUBASTA.................................................................................... 10
8.3.3. CONCURSO...................................................................................................... 10
8.4. SELECCIN DE OFERTANTES. .............................................................................. 11
8.5. SOLICITUD DE OFERTAS. ....................................................................................... 11
8.6. COMPARACION DE OFERTAS. ............................................................................... 13
8.7. SELECCIN DE LA OFERTA MS CONVENIENTE. .............................................. 13
8.8. ADJUDICACION DE LA OBRA Y FIRMA DEL CONTRATO. .................................. 14
RESUMEN................................................................................................................................... 15

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UNIDAD 8.GESTION DE OFERTAS Y ADJUDICACION DE LA OBRA.

OBJETIVOS.
Conocer la importancia de la fase de adjudicacin de la ejecucin de los
proyectos en el sector privado
Conocer los diferentes procedimientos para realizar la adjudicacin de la
ejecucin de un proyecto, y sus ventajas e inconvenientes
Conocer los sucesivos pasos que se han de seguir durante el proceso de
adjudicacin
Conocer el trabajo de asesoramiento tcnico relacionado con cada uno de los
pasos para la adjudicacin de un proyecto en las mejores condiciones
econmicas y de calidad

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UNIDAD 8.GESTION DE OFERTAS Y ADJUDICACION DE LA OBRA.

INTRODUCCION.
En temas anteriores se ha visto la normativa relacionada con la gestin de la
adjudicacin de los contratos de obra para el caso de los proyectos de promocin
pblica. Corresponde ahora hacer los mismo para el caso de los proyectos promovidos
en el sector privado.
En este caso, el procedimiento no es tan estricto ni dirigido, al no existir una
reglamentacin especfica, no obstante, algunos de los procedimiento establecidos
para el caso de la promocin pblica pueden servir de base para gestionar esta fase
de los proyectos dentro del mbito privado.
As pues se vern varios procedimientos, pero sin perder de vista que en el
sector privado existe uno de ellos que predomina con mucho sobre el resto; es el caso
del procedimiento de concurso.
El proceso de adjudicacin, en este caso, puede tender a la arbitrariedad, lo que
redundara en perjuicio del proyecto y por consiguiente del promotor, por lo que ha de
procurarse objetivar al mximo nivel la toma de decisiones, evitando tambin la
consideracin de criterios no previstos a priori, que perjudiquen el proceso.
Adems, en algunos casos, el procedimiento se puede complicar en gran
medida, con lo que la intervencin de la asesora tcnica (ingeniera, consultora)
resulta sin duda imprescindible, para sistematizar el proceso, evaluar las diferentes
ofertas desde los distintos puntos de vista, y en definitiva, evitar una toma de
decisiones arbitraria por parte de la propiedad.

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UNIDAD 8.GESTION DE OFERTAS Y ADJUDICACION DE LA OBRA.

8.1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE LA ADJUDICACION DE LA OBRA.

Una vez terminada la fase de creativa del proyecto que culmina con la redaccin
del documento del mismo nombre, y antes de comenzar la fase de ejecucin de lo
proyectado, se establece otra etapa en la que es preciso dar respuesta a dos
preguntas fundamentales:
-

De qu forma se va a ejecutar el proyecto?, y una vez decidida sta

Quin lo va a ejecutar y en qu condiciones?

Mientras que la adjudicacin de las obras de promocin pblica est regulada

por una normativa bastante detallada, que hemos visto, en el sector privado, la
bsqueda de empresas ofertantes, seleccin de las ofertas ms interesantes para el
promotor, y la adjudicacin, firma del contrato, etc., carecen de regulacin especfica,
ms all de lo recogido sobre contratos de obra en el Cdigo Civil, pero que no realiza
regulacin alguna de los aspectos puramente relacionados con la gestin de la
adjudicacin.
As pues, esta gestin puede ser muy variada en funcin del tipo y magnitud de
la obra, el promotor o la experiencia que en esta fase del proyecto pueda tener la
propia ingeniera, que inevitablemente ha de terminar sirviendo al promotor ms all
de la realizacin del proyecto, en esta etapa de solicitud de ofertas y seleccin de la
mejor de ellas.
La casustica puede ser, como se ha apuntado, muy variada, pudiendo
encontrarse entre otras, las siguientes situaciones:
-

Existencia previa de una eleccin por parte del promotor.

Proyectos de pequeo y mediano tamao, con escasa complejidad tcnica,

con muchas empresas con capacidad de contratar.

Proyectos de gran tamao o elevada complejidad tcnica, con un reducido

nmero de empresas con capacidad para su ejecucin.

Proyectos para contratacin conjunta de la ejecucin.

Proyectos para la contratacin de la ejecucin por partes.

Proyectos ejecutados por administracin.

Proyectos llave en mano.

Etc.

Este periodo intermedio entre la redaccin del proyecto y el inicio de la

ejecucin, se puede dividir a su vez en las siguientes etapas:
1. Preparacin del proyecto para la adjudicacin de la obra
2. Eleccin del tipo de solicitud de ofertas
3. Seleccin de ofertantes
4. Solicitud de ofertas

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5. Comparacin de ofertas
6. Seleccin de la oferta ms conveniente
7. Adjudicacin de la obra y firma del contrato

8.2. PREPARACION DEL PROYECTO PARA LA ADJUDICACION DE LA OBRA.

Partiendo de la situacin ms comn de las recogidas en el apartado anterior, de
que la ejecucin se va a realizar por una empresa tercera (ajena al promotor),
descartando pues las opciones de llave en mano o ejecucin por administracin por
parte del promotor (en la que ste organiza y compra materiales por su cuenta y solo
contrata mano de obra y equipos de obra con el contratista), se nos plantea una
disyuntiva principal y es si la ejecucin va a correr a cargo de una sola empresa, o si
por el contrario van a ser varias con las que el promotor contrate directamente. Esta
eleccin va a depender sobre todo del objeto del proyecto, es decir, de lo proyectado.
Para el caso muy frecuente de obras en las que exista una parte importante de
obra civil, y otra de instalaciones (industrias sobre todo, pero tambin explotaciones
ganaderas o modernizaciones de regados), puede ser interesante el desglose de las
diferentes partidas o captulos del proyecto entre obra civil por un lado, e instalaciones
(normalmente cada una de manera independiente) por el otro.
En estos casos, esta opcin tiene el inconveniente de unos mayores problemas
de coordinacin durante la ejecucin del proyecto al no existir una sola empresa con
esta funcin, lo que puede ocasionar retrasos en la ejecucin de la obra, aparte de
otros problemas con repercusin econmica. Tampoco existe en este caso una sola
empresa que asuma todas las responsabilidades en la ejecucin, lo que tambin es un
inconveniente, pues cuando surgen dificultades, suele haber descarga de
responsabilidades de todas las partes implicadas.
Por el contrario, la contratacin del proyecto por partes, sobre todo cuando stas
son bastante independientes, suele repercutir en un ahorro para el promotor, pues en
caso de contratarse con una sola empresa contratista, sta suele subcontratar estas
instalaciones del proyecto, cargando un sobrecoste sobre ellas por la coordinacin,
etc., que lgicamente repercute sobre el promotor.
As pues, si lo que pretendemos es realizar este tipo de contratacin por
independiente, ser conveniente disponer de las diferentes separatas de cada parte
del proyecto, y este desglose habr de existir en los diferentes documentos: memoria
con anejos, planos, pliego de condiciones y presupuesto.

8.3. TIPOS DE SOLICITUD DE OFERTAS.

Aunque en el caso de la contratacin de la obra privada no existe una regulacin
estricta al modo de lo que ocurre con la obra pblica, podemos no obstante describir
ciertos tipos de solicitudes de ofertas, que responden a lo que de una forma ms o
menos aproximada suele darse en la realidad de la contratacin de obra privada. Los
tipos de solicitud de ofertas sers los siguientes:

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Subasta

Concurso-subasta

Concurso

De los diferentes procedimientos, es el tercero el ms frecuente en la empresa

promotora privada, mientras que los dos primeros, en escasas ocasiones se dan en el
mbito privado, sobre todo el de estricta subasta.
En todo este procedimiento de gestin de las ofertas y seleccin de la empresa
contratista de la obra, la empresa de ingeniera debe asesorar al promotor, siempre
como es lgico que esta actividad est previamente contratada entre la ingeniera y
dicho promotor. Esto es preferible, ya que en algunos procedimientos de seleccin de
ofertas, los aspectos de tipo tcnico son relevantes, y el promotor normalmente suele
carecer de criterio para tomar decisiones a este respecto. Solo en el caso de un
procedimiento estricto de subasta, podra prescindirse de este servicio, que siempre
ser recomendable.
8.3.1. SUBASTA
El procedimiento de subasta consiste en la adjudicacin de la obra a la empresa
que presenta simplemente la oferta ms econmica, basndose en el proyecto que
sirve de base para la contratacin, sobre el que no se puede hacer ninguna objecin o
modificacin de tipo tcnico. De esta forma el procedimiento es bastante mecnico y
transparente.
El presupuesto del proyecto sirve de referencia sobre la que las empresas
ofertantes han de hacer una baja, definida por un coeficiente extrado de la relacin
entre el precio global ofertado y el presupuesto de dicho proyecto. Este coeficiente se
aplicar en general por igual a todas las unidades de obra definidas en el proyecto y
se facturarn las unidades realmente ejecutadas por el precio del presupuesto del
proyecto multiplicado por el mencionado coeficiente de baja, que por lgica estar
entre 0 y 1. Aunque pueden presentarse precios independientes y ofertas superiores al
proyecto.
Esta forma de contratacin tiene por el contrario el inconveniente de que, si bien
resulta transparente en la eleccin del contratista, no estima ninguna otra condicin de
las empresas ofertantes, con lo que es posible que la empresa que presenta la mayor
baja tenga otras deficiencias de tipo tcnico, tico, organizativo, econmico, etc.,
dndose a veces el caso de presentacin de ofertas llamadas temerarias, es decir
aquellas ofertas cuya baja sobre el proyecto se considera excesiva por las personas
que han de realizar la seleccin.
Para facilitar el mecanismo, en lo referente al rechazo de estas posibles bajas
temerarias, se suele establecer a priori, un coeficiente de baja, por debajo del cual
las ofertas presentadas se consideran temerarias y quedan fuera de la puja.

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8.3.2. CONCURSO-SUBASTA
Esta modalidad de contratacin conlleva dos fases, una primera de concurso en
la que las empresas que las empresas ofertantes han de cumplir una serie de
requisitos relacionados con su solvencia en determinados aspectos: tcnico,
econmico, de experiencia, de personal y resto de medios, etc. En muchos casos, esta
primera fase se resuelve simplemente con la seleccin previa por parte del promotor (y
los asesoramientos con los que cuente) de la relacin de empresas a las que solicitar
oferta, que ser ya empresas a las que se considere solventes desde los diferentes
puntos de vista antes mencionados.
En cualquier caso, con esta seleccin previa, se pretenden solucionar los
posibles problemas que a este respecto presentaba el anterior procedimiento de
estricta subasta.
La fase siguiente de subasta, se desarrolla en este caso como anteriormente se
ha explicado.
El principal inconveniente en esta modalidad se da cuando las diferencias en la
subasta no son muy acusadas, de manera que, como ya se han evaluado criterios
diferentes del econmico, es difcil a veces elegir una ligera baja econmica cuando ya
se saben unas mejores condiciones en otros aspectos diferentes del econmico.
8.3.3. CONCURSO
Esta modalidad es en definitiva la ms completa y por consiguiente la ms
complicada de llevar a la prctica. Su principal bondad estriba en que se selecciona la
oferta ms conveniente, no slo la ms econmica, sino que adems se tienen en
cuenta otros aspectos distintos del estrictamente econmico.
Por el contrario se presta ms a la arbitrariedad, que se debe evitar
estableciendo a priori unas bases claras del procedimiento, los criterios de seleccin a
emplear, baremos, etc.
En el caso de concurso pueden darse dos situaciones: que exista un proyecto
previo, como en los casos anteriores; o que no exista ese proyecto previo, con lo que
el procedimiento es an ms abierto e incluir la propia realizacin de dicho proyecto.
En esta segunda situacin, las bases del concurso sern mucho ms complicadas y
definidas, al no existir proyecto, para evitar una divergencia extrema entre las ofertas
presentadas (caso de los proyectos llave en mano, u otros).
La ingeniera o consultora, en este caso no se encarga de realizar el proyecto,
sino de redactar las bases del concurso y asesorar a la propiedad en la seleccin.
En la situacin en que existe un proyecto previo, el concurso puede admitir
incluso pequeas variaciones o sugerencias sobre el mismo por las empresas
ofertantes, de manera que las variables a ponderar por el comit de seleccin sern
an mayores.
Los precios, por su parte pueden ofertarse de manera conjunta como es habitual
en el procedimiento de subasta, pero es ms frecuente que cada uno de los precios
ofertados sea independiente entre s y de los del proyecto, de manera que el abono de
la obra se har por las mediciones realmente ejecutadas multiplicado por el precio
independiente contratado para esa unidad de obra en particular. De esta manera las
empresas pueden ajustar ms la oferta a sus verdaderos costes de ejecucin, que por
lo general no sern iguales para cada captulo del proyecto.

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En caso de no existir proyecto previo, el procedimiento tiene similitudes pero

resulta an ms complejo, por el aumento de la variabilidad de las soluciones al
proyecto planteado.
En esta modalidad se llevan a cabo en ocasiones varios procesos sucesivos de
seleccin (cortes), dejando cada vez menos empresas entre las que elegir, para de
esta forma afinar ms los criterios, incluso es habitual volver a solicitar a las empresas
que vayan quedando, modificaciones de su oferta en base de determinadas
sugerencias de la propiedad.
La solucin obtenida mediante este proceso suele ser la mejor de todas en
relacin con los procesos anteriormente vistos, aunque el mecanismo es ms dilatado
y requiere ms medios, coste y esfuerzo por parte del promotor.

8.4. SELECCIN DE OFERTANTES.

La seleccin de ofertantes se realiza cuando, dentro del procedimiento que
hayamos elegido de entre los anteriores, sea preciso realizar una seleccin de las
empresas que vayan a presentar ofertas al proyecto.
En principio, a estas empresas se les va a exigir un determinado nivel de
solvencia desde varios puntos de vista: tcnico, econmica y tica, pero adems es
muy conveniente la aportacin de referencias sobre ejecuciones de similar entidad a la
que se propone.
A la hora de obtener una relacin definitiva de las empresas a las que se va a
pedir oferta, hay que tener en cuenta que no interesa ni una relacin escasa, donde
pueda existir falta de competitividad, ni una compuesta por demasiadas empresas, lo
que puede dificultar la comparacin entre ellas y retrasar en exceso esta fase.

8.5. SOLICITUD DE OFERTAS.

La solicitud de ofertas tiene como finalidad el facilitar a la propiedad, con el
adecuado asesoramiento, la toma de decisiones sobre la mejor adjudicacin de su
proyecto, para obtener la mxima calidad en la ejecucin al menor coste posible.
Este cometido se lleva a cabo mediante la elaboracin de las bases, que deben,
si es posible, ser claras, precisas, completas y concisas, para facilitar la presentacin
de las ofertas por parte de las empresas candidatas, y evitar las arbitrariedades en la
toma de decisiones posterior.
La elaboracin de estas bases va a corresponder como es lgico a una
ingeniera o consultora que tendr la preparacin, medios y experiencia para este
cometido, y su contenido depender de si existe o no proyecto previo.
En el caso ms general, desde nuestro punto de vista, de que exista este
documento, adems ser necesaria precisar cierta informacin a los posibles
ofertantes, sobre determinados aspectos como los que se relacionan a continuacin:
-

Modalidad de adjudicacin elegida: subasta, concurso-subasta o concurso

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Descripcin detallada del objeto, si este incluye otras partidas adems de las
recogidas en el proyecto.

Precios unitarios de mano de obra, maquinaria y materiales (si estos no

vinieran en el proyecto base de licitacin) con el objeto de la posible
ejecucin de partidas imprevistas por administracin (por el promotor).

Especificacin de inclusiones/exclusiones del contrato (caso de no estar

descritas en el proyecto): instalaciones de servicios para la obra, transportes
auxiliares, ensayos adicionales a los del proyecto, tasas, impuestos y fianzas
durante la obra, vigilancia, etc.

Posibles condiciones particulares, si existen aparte de las contenidas en el

proyecto

Topes econmicos mximos (si estos difieren en mucho de lo presupuestado

en el proyecto) y/o mnimos (limite de bajas temerarias) si se considera.

Condiciones a cumplir por los ofertantes, de tipo tcnico y econmicofinanciero. Cobertura de garantas. Experiencia en proyectos similares (con
referencias). Plazos de ejecucin y programacin (si difiere de la incluida en
el proyecto, etc.

Admisin o no de mejoras al proyecto y/o soluciones alternativas, as como

ofertas de mantenimientos y garantas adicionales tras la recepcin definitiva.

Criterios de seleccin a considerar: precios, criterios tcnicos, programacin,

posibles mejoras, garantas, mejoras, etc.

Formas de abono y frmulas de revisin de precios, si se consideran.

Formato de presentacin de las ofertas (papel, digital con tipo de archivo,

email, CD, global o por parte, etc.), n de copias, as como lugar y fecha
lmite de presentacin.

Fecha y forma de comunicacin de los resultados.

Fecha de firma del contrato y comienzo de las obras.

Etc.

Adems de estos condicionantes y desde el punto de vista prctico, es

interesante que, en el caso de realizar las ofertas por precios unitarios, se empleen los
mismos formatos de archivo digital del proyecto base (con las mediciones pero sin los
precios del proyecto) con el objeto de que la posterior comparacin de ofertas sea ms
fcil. Tambin facilita la comparacin la presentacin de los datos principales de cada
oferta en formatos facilitados por el propio solicitante.
En caso de no existir el proyecto base de licitacin, la redaccin de las bases de
licitacin se complican al tener que incluir, adems de lo aqu relacionado, los
aspectos tcnicos y econmicos bsicos para que los ofertantes puedan elaborar sus
soluciones. No obstante, dentro del mbito de la promocin privada, esta situacin es
menos frecuente.

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8.6. COMPARACION DE OFERTAS.

En primer lugar es preciso comprobar que todas las ofertas presentadas
cumplen con los requisitos bsicos exigidos para la presentacin de ofertas, tanto en
lo referente a las condiciones de las empresas como de la oferta en s.
En el caso de adjudicacin por estricta subasta o concurso-subasta, la
comparacin es ms sencilla, pero como se ha dicho el caso ms frecuente, con
diferencia, en la promocin privada es el concurso, en el que el proceso se complica a
veces en gran medida.
El mtodo habitual de comparacin en este caso es mediante la elaboracin de
cuadros comparativos. Estos cuadros incluyen una entrada para cada una de las
ofertas presentadas y admitidas, y otra para cada uno de los criterios considerados en
la evaluacin de dichas ofertas (precio, mejoras, condiciones financieras, experiencia,
medios a disposicin, garantas, etc.), que el comit de seleccin habr de rellenar.
En la valoracin de las ofertas para cada criterio ser necesario establecer un
baremo, que sirva de ayuda para puntuar cada criterio y evitar en lo posible la
discrecionalidad e irracionalidad del proceso. Aparte de esto se debera establecer una
ponderacin entre los diferentes criterios para calcular una puntuacin final. Tanto el
establecimiento de baremos como coeficientes de ponderacin para cada criterio, no
tiene porqu ser de conocimiento de los ofertantes, aunque puede aparecer tambin
en las bases, pero esta prctica no es recomendable, pues podra inducir a acuerdos
entre los ofertantes con mayor facilidad.
Todo este proceso, ya de por s complejo, se puede complicar ms si por
ejemplo se ofertan mejoras adicionales no solicitadas, o se admiten ofertas que, aun
no cumpliendo estrictamente los condicionantes bsicos demandados, estn en el
lmite, y adems presentan una buena oferta segn algunos de los criterios ms
valorados.
Otro aspectos importante al realizar el estudio de cada oferta, es la deteccin de
posibles errores en alguna de las partidas importantes desde el punto de vista
econmico, advirtiendo desviaciones demasiado elevadas sobre la media del conjunto
de ofertas presentadas, lo que puede significar una errnea interpretacin de la partida
presupuestada, en cuyo caso habr de comunicarlo al ofertante para contrastar
opiniones y realizar en su caso la oportuna correccin.
Toda esta labor, de tipo eminentemente tcnico ha de ser realizada a ser posible
por personal tcnico (ingeniera o consultora), que elaborar un informe con sus
conclusiones y lo comunicar a la propiedad.

8.7. SELECCIN DE LA OFERTA MS CONVENIENTE.

Una vez que la propiedad dispone del informe realizado por los tcnicos
encargados de la seleccin, y con el asesoramiento de stos para realizar
aclaraciones y valorar otras posibles consideraciones de la propiedad, se realizar la
adjudicacin de la obra a la oferta ms conveniente, que debe ser la que haya
obtenido la puntacin ms elevada en el mencionado informe.
Establecer criterios fuera de los previstos a posteriori, no resulta siempre
conveniente, y ha de evitarse en lo posible, pues eleva la arbitrariedad en el proceso.

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A veces puede resultar de ayuda realizar alguna preseleccin o descarte de

ofertantes, sobre todo cuando existen demasiadas ofertas admitidas, lo que reducir
los medios empleados en el conjunto del proceso, agilizar ste y ayudar a centrar
los esfuerzos en las ofertas verdaderamente interesantes. Es habitual quedarse
finalmente con solo dos o tres ofertas sobre las que elegir.

8.8. ADJUDICACION DE LA OBRA Y FIRMA DEL CONTRATO.

Decidida la adjudicacin de la obra, sta se comunica a la empresa contratista, a
la vez que se le comunicar la fecha para la firma del contrato previo aporte de al
documentacin que fuese necesaria.
Antes de la firma del contrato, ste debe ser revisado y acordado por ambas
parte (contratista y promotor) al ms mnimo detalle.
El mencionado contrato de obra puede ser privado o elevado a pblico ante
notario, funcin tambin de lo acordado entre las partes, o de lo reflejado en las bases
de la convocatoria, si hubiese lugar.
En el contrato han de figurar de manera ineludible diversas informaciones, en
aras de evitar problemas posteriores. Adems de la informacin habitual en cualquier
contrato, relativa a la identificacin de las partes, fecha de la firma, objeto del contrato,
compromiso de cumplimiento, etc., deber incluir lo siguiente:

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Documentos base del contrato: proyecto (en su caso), bases de la solicitud

de las ofertas y oferta de la empresa adjudicataria (estos documentos deben
figurar como anexos al contrato)

Plazos de ejecucin (totales y parciales si los hubiere), y posibles

penalizaciones.

Forma de pago.

Plazos de garantas y fianzas.

Causas de rescisin del contrato.

Exclusiones.

Sede de los Tribunales para el caso de resolucin de conflictos, o arbitraje en

su caso.

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RESUMEN.

En la presente unidad se ha estudiado la fase de proyecto situada entre la

redaccin del documento proyecto y la ejecucin de la obra.
En primer lugar, se han revisado algunas consideraciones previas a tener en
cuenta sobre la importancia y el trabajo a desarrollar en esta etapa. Adems, hemos
visto cmo interesa preparar el proyecto de cara a la solicitud de ofertas para la
ejecucin de la obra.
Se han estudiado los diferentes procedimientos existentes para realizar la
adjudicacin de la obra, en el mbito privado, haciendo especial hincapi en el ms
frecuente de ellos.
Tambin se ha estudiado el trabajo concerniente a cada una de las etapas en
que esta fase se divide, correspondiente generalmente a un asesoramiento externo a
la propiedad (ingeniera que ha realizado el proyecto, consultora, etc.): seleccin de
ofertantes, solicitud de ofertas, comparacin de ofertas y seleccin de la oferta ms
conveniente.
Por ltimo, se ha descrito los principales aspectos a tener en cuenta a la hora de
realizar el contrato de obra entre promotor y contratista.

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