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Gua para Fiscalizacin de Obras Viales e Hidrulicas

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PREFECTURA DEL

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA FISCALIZACION DE


CONSTRUCCION DE CARRETERAS Y OBRAS
HIDRULICAS
Nota del Ing. M.Sc. Carlos Rico Soliz
Docente CEMLA
Deseo agradecer a los Ing. Salomn Cassal, Oscar Fernndez y Daniel Trigo K.
por este excelente documento que ser de utilidad para la mejor comprensin de la
materia.
Del objeto es este manual
Este manual esta preparado para proporcionar una gua a los fiscales de
obras, que se realizan bajo el control de supervisin contratada,
independientemente, se pretende que se utilice junto a las Especificaciones de
cada proyecto especfico. Cuando as se haga, ayudar a uniformar tanto el trabajo
como los procedimientos en cada proyecto; en tanto no se especifique de otra
manera, no forma parte de contrato alguno y su objeto es el de aclarar las
especificaciones normales, los programas y procedimientos establecidos en los
contratos de construccin.
Desde luego este Manual no incluye la totalidad de las cuestiones tcnicas
de la ingeniera de carreteras, obras hidrulicas o civiles, necesariamente deber
ser complementado mediante la consulta a otras fuentes especificas, para obtener
informacin sobre aspectos especiales de cada obra, que son complementarias a la
formacin del profesional a cargo de la fiscalizacin de obras y sobre todo a su
buen criterio, aplicacin de su experiencia y excelente formacin moral.
Cabe recordar que independientemente de lo completas y concisas que
puedan ser las instrucciones sobre temas relacionados a la construccin de obras
civiles, provisin y montaje de equipos y maquinarias, as como la ingeniera
requerida, es de la mayor importancia aplicar principios ticos y buen criterio al
actuar en la ejecucin de la obra o solicitar asesoramiento, cuando lo necesite a la
autoridad competente.

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Definiciones
M.A.E. Mxima Autoridad Ejecutiva.
ARPC
La Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin.
DDMS
Direccin de Monitoreo y Seguimiento.
ABC
Administradora Boliviana de Carreteras
BCB
Banco Central de Bolivia
TGN
Tesoro General de la Nacin
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAF
Corporacin Andina de Fomento
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
AASHTO American Association of State Highway and Transportation Officials
ASTM
American Society for Testing Materials
ACI
American Concrete Institute
AISC
American Institute of Steel Construction
ASCE
American Society of Civil Engineers
SIB
Sociedad de Ingenieros de Bolivia
AWS
American Welding Society
BPR
Burreau of Public Roads
EEIA
Evaluacin de Impacto Ambiental
DIA
Declaratoria de Impacto Ambiental
FONPLATA Fondo Financiero de los Pases de la Cuenca del Plata
FP-79-962003
Standard Specifications for Construction of Roads and
Bridges on Federal Highway Projets U.S. Department of
Transportation.
MAyMA Ministerio del Agua y Medio Ambiente
VMR
Viceministerio de Riego
VMSB
Viceministerio de Servicios Bsicos
PRONAR Programa Nacional de Riego
SISAB
Superintendencia de Saneamiento Bsico
COSAALT Cooperativa de Servicios y Agua Potable Tarija

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Organizacin del trabajo en campo


El Fiscal de Obras, es designado por medio de memorando administrativo
apropiado, que delega la autoridad del contratante (propietario de la obra), para
actuar en su nombre y ejercer su representacin, durante la ejecucin del proyecto,
precautelando el cumplimiento del contrato, los intereses regionales, optimizando
costos, e imponiendo una poltica idnea, aplicando los principios de moral y tica
en todo su accionar.
Su autoridad de extiende a todas los actores que intervienen en la obra:
Supervisin de obra, supervisin ambiental, contratista de la ejecucin.
Mantiene relacin con autoridades locales y realiza la promocin de
objetivos del proyecto.
Resuelve las divergencias que pudiesen surgir entre la supervisin y el
contratista.
I. RESPONSABILIDADES DEL FISCAL DE OBRA
A.

Generalidades.El fiscal de obra, como representante autorizado del contratante, se


constituye en representante del Gobierno Departamental y como tal, manejar
todas las actividades por las cuales es responsable, de manera que coincidan con
los intereses del contratante y que represente el mayor crdito posible y que sea
confiable para el mismo.
B.

Planos y especificaciones.El fiscal analizar cuidadosamente los planos, especificaciones,


estipulaciones especiales y todo documento oficial que forma parte del contrato.
Examinar la zona de la construccin que se propone realizar y verificar las
condiciones reales de campo con las mostradas en los planos. Cualquier
divergencia importante ser puesta en conocimiento de la Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE). Igualmente, si parte de los planos o de las estipulaciones es
ambigua o si le parecen errneas, debe solicitar la aclaracin correspondiente.
C.

Procedimiento para mostrar el proyecto a concursantes.-

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Si se le asigna al fiscal, para que muestre a los concursantes el sitio del


proyecto propuesto, prestar a las partes interesadas la informacin cabal de que
se disponga sobre yacimientos de agregados, caminos para acarreos, caminos de
acceso, fuentes de agua y energa elctrica, restricciones para incineracin de
desmontes, derechos de va y cualesquiera otros datos y hechos pertinentes a la
obra. No har declaracin alguna, con relaciona cambios posibles o probables en
los planos o en las especificaciones. Tomar debida y cuidadosa nota de todas las
preguntas que se hagan y anotara sus contestaciones. Sobre todo tratar a los
concursantes de manera equitativa, haciendo caso omiso de cualquier
conocimiento u opinin preconcebidos sobre la capacidad de aquellos para
realizar la obra o sobre la conveniencia de que uno de ellos la realice.
D.

PLAN DE OPERACIONES.El Fiscal debe estar familiarizado con el plan de operaciones del supervisor
y del contratista, y el programa de avance del contratista. Esta informacin deber
obtenerse inicialmente en una conferencia previa a la construccin.
Deber mantenerse al tanto de todos los cambios en los planes del supervisor
y del contratista, e informar a la Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.).
El fiscal de obra se abstendr de dictar una secuencia de operaciones. En
caso que el contratista o la supervisin no logren un avance satisfactorio, el fiscal
notificara a la Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.), proporcionndole su propia
apreciacin de la situacin, a fin de que se pueda actuar en consecuencia de ella.
E.

REPLANTEO Y TRAZADO.El fiscal, se propondr que el trazado preceda, con mucho, a las operaciones
de construccin. En el caso de que sean necesarios cualesquier modificaciones en
algn tramo o parte de la obra ya debidamente estacado, deber informar al
supervisor y al contratista en que consisten dichas modificaciones.
El nuevo trazado deber realizarse tan rpidamente como sea posible para
evitar que el contratista sea perjudicado en su avance.
El fiscal tendr en sus archivos copias de la libretas de campo de replanteo
del eje, nivelacin, estacas de cabeceras y pie de talud, libretas de nivelacin,
replanteo de obras de arte y drenaje y cualquier otro dato que considere de
inters, para verificacin, conforme a lo que indique la Especificacin pertinente.
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F.

INSPECCIONES.Es obligacin del fiscal cerciorarse que se construya el proyecto de acuerdo


con los planos y especificaciones, ajustndose estrictamente a los trminos del
contrato. Es, por tanto responsable de realizar las inspecciones diarias que
durante la construccin se efecten con el objeto tomando nota de todas las
observaciones y anomalas detectadas. Por lo memos una vez al mes realizar una
inspeccin adicional juntamente a un ingeniero de DDMS, a quien se haya dado
especficamente esta responsabilidad. El fiscal debe saber tambin que el proyecto
a su cargo puede estar entre los que se designan Inspeccin Especial, por algn
problema importante que se presente durante la ejecucin. No se pretende que las
inspecciones especiales, sustituyan a las inspecciones diarias y adicionales a la
construccin que regularmente se efectan, ni a obviar su necesidad, sino que
deben considerarse complementarias a las inspecciones regulares. La ndole y
extensin general de estas inspecciones al proyecto, bajo supervisin tcnica
contratada, son funcin de su magnitud y complejidad. El fiscal deber tener la
informacin necesaria a disposicin del ingeniero que realice tales inspecciones,
el cual se servir de ella como gua. Como resultado de la inspeccin realizada al
proyecto, deben asentarse brevemente en el Informe de Inspeccin.
A menos que los planos y estipulaciones especiales lo indiquen de otra
manera, tanto los mtodos de construccin, disposicin de equipos, fuentes de
provisin de materiales quedan a juicio del contratista. Sin embargo el fiscal tiene
y puede ejercer la autoridad para rechazar tanto materiales como trabajos que no
sean satisfactorios. El fiscal puede sugerir, pero no imponer, fuentes de mejores
materiales, a menos que los tales se designen en las estipulaciones especiales.
El fiscal deber girar rdenes con sumo cuidado, cerciorndose de que
concuerden con las especificaciones y el contrato y de que no incluyan
declaracin o detalle alguno que pueda dar lugar a reclamaciones. Las ordenes
verbales, debern ser confirmadas por escrito, o en su caso anularlas.
Es poltica del Contratante y del fiscal cooperar con el contratista, para
lograr mayor eficiencia al menor costo posible, pues al reducirse los costos para el
contratista, se reducen los costos en contratos posteriores.
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G.

MEDICIONES Y PAGOS.Es responsabilidad del supervisor medir y calcular las cantidades de obra, as
como preparar cmputos mtricos y certificados, para que se hagan pagos al
contratista. Sin embargo el fiscal es el responsable de su aprobacin y
autorizacin de pago, por tanto, el fiscal deber conocer y estar seguro que tanto
las mediciones, como clculos y cmputos, son los que efectivamente,
corresponden al objeto de la medicin. La pronta entrega de los certificados de
avance debidamente revisados, contribuye de manera muy importante a mantener
relaciones normales con el contratista y la supervisin y aun a mejorarlas.
H.

Modificaciones.Es de suponer que hubo suficiente estudios y buenas razones que


determinaron la ubicacin, el diseo y las estipulaciones especiales, que dieron
lugar a que se licitara el proyecto y se otorgara el contrato. No obstante, pueden
surgir en la obra situaciones que no podrn preverse. En tales casos el fiscal debe
prever y aceptar hasta donde sea posible la necesidad de modificaciones y
proporcionar al supervisor sus recomendaciones para tales cambios, siendo
obligacin del fiscal que los cambios sean implementados segn la terminologa
de los documentos de contrato y estn perfeccionados antes de proceder a
realizarlos.
I.

PERSONAL.Todas las actividades del personal de apoyo de fiscalizacin son


responsabilidad del fiscal. Aunque este no es responsable por sus actividades fuera
del trabajo, cae dentro de su jurisdiccin reconvenir al personal de obra, cuando su
conducta fuera del trabajo sea reprochable y repercuta en descrdito del proyecto,
pudiendo llegar a recomendar el cese y retiro del infractor. Es responsable de la
seguridad de su personal mientras estn en el trabajo y prescribir la ropa
adecuada y el cumplimiento de mtodos apropiados para que la labor se desarrolle
de acuerdo a las normas de seguridad industrial en cuanto se refiere a la
prevencin de accidentes. Es deber del fiscal aleccionar suficientemente a su
personal para que realice de modo adecuado y seguro las tareas en ejecucin.
Deber apoyar con entusiasmo, a la supervisin en todo el programa de
adiestramiento prescrito y exigir el uso de elementos de seguridad y la aplicacin
de mtodos apropiados.
J.

EQUIPO.-

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El contratista es responsable de todo el equipo de construccin incorporado


a la obra, as como de su proteccin, mantenimiento, conservacin y operacin.
Pero el fiscal informar prontamente de todo equipo daado o que no sea
satisfactorio y podr ordenar su reemplazo, igualmente informar sobre la
dotacin de equipos en obra conforme al programa ofertado en la propuesta.
K.

REGISTROS E INFORMES.El fiscal estar enterado y tendr acceso irrestricto a toda la documentacin
generada en la obra, verificara que se preparen correctamente libretas de campo,
registros de replanteo, documentacin de control de calidad, conforme a lo que se
detallar ms adelante.
L.

COSTOS DEL PROYECTO.El fiscal, deber tener suficientes registros de costos en sus archivos, para
saber en todo momento, los costos acumulados tanto de la construccin como de
la supervisin de ingeniera de la construccin. A medida que avance la obra,
deber mantener el control preciso del trabajo terminado y de la cantidad de obra
por realizar, tomando en consideracin los cambios y modificaciones. Vigilar con
sumo cuidado los incrementos y decrementos de obra que se haya previsto,
manteniendo informada a la Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) de todos los
detalles sobre este particular. Es especialmente importante controlar al mximo las
cantidades de las partidas principales, pues incrementos o decrementos que
excedan a los permitidos pueden dar lugar a situaciones muy delicadas en el
manejo del proyecto.
M.

OFICINA DE CAMPO DE LA FISCALIZACION.El fiscal, inmediatamente despus de haberse instalado, informar a la a la


Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) y DMS acerca de su domicilio a donde se
le enviara correspondencia por correo ordinario, FAX, o envo de bultos por
servicio expreso y de carga, as como la forma de que, por telfono, pueda
establecerse comunicacin con l. Tan pronto como sea posible deber ponerse en
contacto con autoridades locales, municipales, forestales, propietarios de fundos y
otros pertinentes, con el fin de trabar conocimiento personal o el lugar en que
queda a disposicin de ellos y discutir cualesquiera detalles o fases de la obra que
les ataa.
La oficina del fiscal debe quedar tan cerca de la obra como sea factible,
colocando el letrero de identificacin:
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OFICINA DE FISCALIZACION
PROYECTO: ________________________________
CONTRATANTE: _____________________________

El fiscal cuidar que se mantenga limpias y ordenadas sus oficinas, con tan
buena apariencia como sea posible, con instalaciones sanitarias adecuadas y
mantenimiento apropiado. Debe tomarse toda suerte de precauciones para reducir
al mnimo peligro de incendio u otros riesgos como inundacin, derrumbes, plagas
y otros.
N.

ROPAS Y ASEO PERSONAL.No se prescribe uniforme alguno, pero el fiscal debe ordenar que todos los
empleados de supervisin y de ingeniera de la construccin, se esforzaran por una
apariencia tan limpia y agradable como sea factible, dados sus deberes y las
condiciones generales del trabajo. Cuando se tenga la certeza de toparse con
peligros o riesgos definidos, deber exigirse al empleado, que use el ropaje y
elementos de proteccin adecuados para tales condiciones.
Todo el personal deber usar cascos, botines apropiados, cuando se trabaje
en zonas de desprendimientos. Al trabajar en zonas donde haya trnsito el
personal deber usar ropajes especiales de colores brillantes o que reflejen la luz,
etc. Es decir hacer que se cumplan con todas las normas de seguridad industrial.
O.

SEGURIDAD E INFORMES SOBRE ACCIDENTES.La seguridad de los empleados y obreros de la obra es responsabilidad del
contratista, quien mantendr el personal encargado de su cumplimiento estricto,
pero el fiscal ordenar que se tome cualquier medida precautoria y razonable para
prevenir accidentes. Instruir al supervisor para que aleccione a todo el personal
para que por medio de reuniones peridicas sobre seguridad, se haga hincapi en
los peligros y consecuencias que pueden ocasionar, el infringir las normas de
seguridad industrial y la responsabilidad que el proyecto debe afrontar.
El fiscal deber familiarizarse con los reglamentos y leyes para el manejo
de vehculos, operacin de equipos e instruir que se cumplan estrictamente todas
las leyes, reglamentos y prcticas de seguridad, pudiendo recomendar el retiro del
personal que no cumpla o las practique.
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II. RELACIONES DEL FISCAL CON LA SUPERVISION Y EL


CONTRATISTA
A.

REUNION PREVIA A LA CONSTRUCCION.Tan pronto como sea factible, despus que se hayan otorgado los contratos
(de supervisin y construccin), el fiscal debe conferenciar con los representantes
nominados de ambos. Debe tambin incluirse al personal especializado tal como
l que componen la planta de ingenieros de puentes, geologa, materiales,
pavimentos, etc., o que el fiscal considere conveniente.
El objeto de la conferencia es el de discutir sobre los planos y
especificaciones del proyecto, las condiciones singulares, el plan y programa del
contratista y del supervisor, mantenimiento del transito, problemas de seguridad
de los empleados y del pblico y cualesquiera otros aspectos pertinentes que
lleven a una mejor comprensin de la tarea por realizar. Debe explicarse la
relacin entre los actores: Fiscalizacin Supervisin Contratista, en ese orden
de prelacin.
Es recomendable hacer una lista de temas de las tareas previas a la
construccin, con el fin de que no se omita alguno de los que son usuales. Esta
lista deber ser completada con los temas adicionales que sean pertinentes al
proyecto y a las condiciones vigentes en el lugar de la obra.
B. CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS EN LA ADMINISTRACIN DE
LA OBRA
El fiscal velar por que su conducta, tambin sea observada por el
personal de supervisin. Todo el personal de administracin de la obra, en
cualquier fase de un proyecto de construccin, tendr presente en todo momento
que es el representante del Estado y como tal esta sujeto a las leyes y controles
externos, sobre sus actos y responsabilidad administrativa, econmica y tcnica y
sus actos son sujetos de fiscalizacin externa.
Deben comportarse de modo amigable, corts y formal en todas sus
actividades. Mostrarn amplia predisposicin de cooperar para lograr la mejor
obra posible a un costo mnimo.

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Es esencial la absoluta integridad de todos los empleados de fiscalizacin y


supervisin. No deben permitirse la excesiva fraternizacin con el personal clave
del contratista. Queda estrictamente prohibido aceptar regalos y favores del
contratista. Deben cuidarse los empleados, para nunca estar obligados con el
contratista, ya que si as fuera menguara el valor que tienen para el Estado
Boliviano y ello podra dar lugar a actos irregulares y de posible gravedad. Las de
los contratistas o de sus representantes que puedan considerarse como intento de
soborno, deben hacerse inmediatamente de conocimiento de DMS, para que a su
vez tramite ante la MAE, la accin que corresponde.
El personal de administracin mantendr una actitud serena e imparcial,
sin mostrar emocin alguna y se abstendrn de caer en discusiones con
cualesquiera miembros de la organizacin del contratista.
Si los desacuerdos no pueden arreglarse a satisfaccin mutua, el asunto
debe trasladarse a la superioridad. Los inspectores de campo no darn ordenes
directamente (que no sean las instrucciones de rutina relativas a cuestiones tales
como alineamiento, pendientes, dimensiones, etc.), a los empleados del
contratista.
Pueden sin embargo, sealar al capataz correspondiente, cualquier
observacin o procedimiento que no se ajuste a las indicaciones de los planos o
especificaciones.
Las rdenes para el contratista, que el fiscal estime convenientes, sern
dadas invariablemente por medio de la supervisin, y cuidar que sean de
conocimiento del contratista, podr darlas en campo al personal de menor
categora de la supervisin. Tan pronto como sea posible debern confirmarse por
escrito.
Las discusiones justificadas relativas a la organizacin, equipo y mtodos
del trabajo y/o eficiencia del contratista deben ceirse a las que la supervisin, el
fiscal o ambos tengan con los representantes autorizados del contratista. Si se
discuten tales temas con otros miembros del personal o con empleados de menor
categora del contratista, se podra dar lugar a contradicciones, incongruencias,
relaciones tirantes indeseables y a una menor eficiencia tanto de la organizacin
como del propio Estado.
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C.

DISPUTAS
Son comunes las diferencias de opinin entre el fiscal, el supervisor y el
contratista. Generalmente las mayoras de tales diferencias pueden resolverse por
medio de la discusin y la negociacin. En todos los casos debe intentarse
desvanecer tales diferencias pronta y equitativamente, dando total consideracin a
los trminos del contrato y al propsito de los planos y especificaciones. El fiscal
debe mantener informada a DDMS sobre los detalles pertinentes al respecto. Los
informes de inspeccin de la construccin contener datos relativos a las cuestiones
en disputa. En caso de que no se pueda resolver satisfactoriamente los
desacuerdos, el contratista puede presentar una reclamacin escrita.
El diario del fiscal del proyecto debe contener informacin suficiente que
revele la ndole de la querella del contratista, circunstancias de la misma y lo
substancial de cualesquiera compromisos, que una de las partes haya contrado
sobre este particular. En el diario deben darse cuenta total de las operaciones sobre
equipo y/o materiales involucrados, el ritmo de avance que se sostiene, etc. (donde
sean pertinentes). Tal informacin es inapreciable en caso de una reclamacin; por
tanto no puede exagerarse la importancia que tiene el llevar registros adecuados.
Tanto el fiscal, el supervisor o algn personal de administracin del
proyecto, no deben indicar al contratista sobre la conveniencia de presentar
reclamacin, ni en forma alguna comprometerse al dar a conocer su opinin sobre
la posible resolucin favorable o desfavorable de la superioridad. La nica
indicacin que puede hacerse al contratistas es la de sealarle las Especificaciones
Generales del contrato en sus acpites correspondientes.
D.

RECLAMACIONES
En caso que el contratista presente reclamacin, el fiscal dar aviso a la
Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.). La reclamacin deber ser especfica y
acompaada de los documentos apropiados que la apoyen. La fiscalizacin y
supervisin actuaran prontamente para revisar la reclamacin del contratista e
investigar todas las condiciones que este argumente. (Una reclamacin que al final
de cuentas se refiere tan solo a una solicitud para que se prolongue el plazo para la
construccin ser motivo de pronta consideracin, aun cuando parezca que el
proyecto ser terminado dentro del plazo original contratado). El fiscal revisar
cuidadosamente todos los datos y registros del proyecto que puedan ser
pertinentes a la reclamacin y llevar la informacin apropiada a la atencin de la
Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.), para que esta la considere al preparar sus
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recomendaciones. No se revelaran al contratista las recomendaciones a las que se


arribe.
E.

RELACIONES CON FUNCIONARIOS DEL AREA FORESTAL.


Durante la construccin el fiscal debe mantener contacto con las
autoridades encargadas del rea forestal a los fines de preservacin y conservacin
de los panoramas naturales, (prevencin de incendios y daos a zonas que quedan
fuera del derecho de va o de implantacin de la obra), bancos de materiales de
prstamo y/o de deposito, cuando quedan fuera de los limites normales de la
construccin y que se propongan como fuente de abastecimiento o lugares de
deposito de excedentes.
El fiscal ordenar para que se acte de inmediato a las solicitudes apropiadas o
instrucciones de la autoridad forestal, que concuerden con el alcance general del
contrato. Las solicitudes o instrucciones que s, sean de emergencia requerirn
rpida accin, por lo que se informara inmediatamente de ellas a la Mxima
Autoridad Ejecutiva (M.A.E.).
F.
RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES DE OBRAS Y
CARRETERAS
Otras entidades que planifican y construyen carreteras, obras hidrulicas u
obras civiles, tienen una activa relacin: Administradora Boliviana de Carreteras,
subprefecturas, corregimientos, municipios, ONGs., cooperativas de servicios,
etc., pero en general tiene que ver con una relacin de continuidad y que no se
opongan a los planes integrales de vinculacin departamental, nacional y/o
internacional, que manejan estas entidades. En caso de que el proyecto se ubique
en el rea de competencia de una entidad superior, se pedir a la entidad afn que
revise los planos y documentos y que inspeccione el proyecto antes de que asuma
la obligacin de mantenerlo. Durante la inspeccin final se satisfarn sus
solicitudes inmediatamente si caen dentro del alcance del contrato. Las solicitudes
desusadas, fuera del alcance general del contrato, se transmitirn a la autoridad
superior.
G.

RELACIONES CON EL PBLICO


El personal de campo y de administracin queda sujeto al diario contacto
con gran nmero de ciudadanos, as como a su crtica. Pueden ser los propietarios
de terrenos adyacentes, habitantes de comunidades cercanas, turistas,
representantes de los medios de informacin, autoridades, etc. Por lo tanto es
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esencial que el fiscal ordene que los empleados se comporten de modo que se
ganen el respeto y la confianza del pblico.
En cualquier comunidad es casi de inters universal toda informacin
relativa al mejoramiento y construccin de carreteras, por lo que es importante
desde el punto de vista de las buenas relaciones pblicas, que la informacin
relativa al proyecto, que son de responsabilidad del fiscal, se aplique cuanto antes
y que sea a la par completa.
El fiscal debe trabar conocimiento con los medios de comunicacin y otras
personas encargadas de reunir noticias para la prensa, as como los grupos cvicos,
proporcionndoles aquella informacin que sea de inters para la comunidad y al
mismo tiempo pertinente para el proyecto al que los propios ingenieros de obras
se hallan adscritos. El fiscal debe tener sumo cuidado para no dar informacin
sobre cuestiones que puedan dar lugar a controversias o sobre aspectos que
puedan interpretarse errneamente o no comprenderse del todo. No se dar
informacin sobre aspectos que puedan interpretarse como antagnicos de los
procedimientos y poltica establecidos.
Debe evitarse tambin toda referencia a cualquier conflicto o desacuerdo
entre entidades que tienen que ver con la construccin de caminos y obras
hidrulicas.
El fiscal tomar en cuenta algunos lineamientos que pueden servir de gua
por lo que hace al tipo de informacin que puede ser de inters pblico:
1. Tan pronto como sea posible, despus de llegar al proyecto, el fiscal debe
establecer un primer contacto con la prensa y los jefes de los grupos
cvicos, para informar cual es la ndole del proyecto, delineando en forma
general las caractersticas y objeto de la obra.
2. Al recibir la notificacin oficial de que la licitacin del proyecto se
anuncia en los peridicos, esta informacin debe transmitirse a la prensa
local. Asimismo debe proporcionarse prontamente la noticia sobre el
concursante ganador y al posterior otorgamiento del contrato.
3. El fiscal dar informacin peridica de los avances de obra.
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4. El fiscal prestar informacin relativa al cierre de caminos, desvos,


restricciones a la velocidad de uso, interrupciones y otros aspectos
relacionados con la seguridad del usuario.
5. Al dar informacin, el fiscal empleara lenguaje llano, pasando por alto la
terminologa propia de la ingeniera.
6. Evtese dar la impresin de que se busca publicidad personal.
7. Si el fiscal presta una informacin errnea que se publica, no debe
quejarse si no es importante. Si lo es, con toda cortesa debe hacer notar
tal circunstancia al editor o al corresponsal. Si hubieran crticas en algn
editorial y pudieran ellas tener algn fundamento, ser preciso ver al
editor y determinar las razones que dieron lugar a esas criticas. Si se ha
mal informado al pblico de manera significativa, conviene insinuar que
se haga una rectificacin.
8. No desprecie la agilidad mental, ni la inteligencia de los periodistas; en
consecuencia es preciso asegurarse que las declaraciones que se hagan
sean claras y correctas.
9. Es preciso cerciorarse de que quienes reciben informacin comprendan
bien los objetivos, financiamiento, modalidad de construccin.
10.
El fiscal deber abstenerse de dar opiniones sobre cuestiones
locales que no tengan relacin con el proyecto.
11.
Las preguntas que se hagan sobre los variados aspectos de la obra,
deben ser contestadas por el personal a cargo de la tarea especfica.
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12.
Las solicitudes de informacin concernientes a cuestiones de
reconocido inters pblico que no puedan satisfacer a nivel de
fiscalizacin, deben trasladarse prontamente a Mxima Autoridad
Ejecutiva (M.A.E.). El fiscal debe aleccionar apropiadamente a los
ingenieros del proyecto, en relacin con sus responsabilidades, en lo que
se refiere a difusin de informaciones al pblico quedando como un
derecho exclusivo del contratante el proporcionar informaciones sobre la
obra.
III. REGISTROS E INFORMES
Definiciones y responsabilidades
A.

Generalidades.Se pretende que los planos y especificaciones basten para cubrir los
aspectos del proyecto en su totalidad, pero se acepta de antemano que la
construccin de carreteras y obras hidrulicas tienen ciertas condiciones
peculiares que le son inherentes y que pueden obligar a algunas desviaciones con
respecto a los planos. Los documentos de contrato tienen estipulaciones
suficientemente amplias para que encajen en ellas tales cambios.
Las especificaciones permiten el pago solo por el trabajo realmente
realizado y por los materiales que pasan a formar parte integrante del proyecto de
acuerdo con el contrato. En ningn caso debe intentarse efectuar el pago por obra
en material alguno, no incluidos en el contrato, que pase a formar parte integral
del proyecto, recurriendo al expediente de aumentar conceptos de obra del
contrato pues ello constituira una falsificacin de los antecedentes y como tal
podra ser sancionado. El pago de tales obras o materiales se efectuar al girar los
mandatos apropiados, los cambios de orden o los convenios complementarios
previstos en el contrato y perfeccionados antes de ejecutar la obra por el
contratista.
En los casos en que se haga necesario ordenar que se realicen trabajos que
no sean los proyectados por planos y especificaciones, estos no se realizaran antes
de que se hayan llegado a un acuerdo con relacin a la base y forma de pagos ni
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antes que las autoridades correspondientes hayan aprobado y perfeccionado la


orden en cuestin.
Independientemente del costo de la obra por realizar, no se girar la orden
al contratista si incluye desusados aspectos tcnicos de ingeniera, sin haber
obtenido primero la aprobacin de la modificacin por la autoridad competente.
Cuando haya problemas de orden jurdico, el fiscal deber obtener la orientacin
legal de la Unidad Jurdica de la Prefectura.
B.

DEFINICIONES.
Las especificaciones y el contrato deben contener las definiciones de
Orden de Trabajo, Orden de Cambio y Contrato Modificatorio. As como
tambin las rdenes de Iniciacin, Detencin, Reinicio de obras, Terminacin de
obras. As como la obligatoriedad de perfeccionar estos documentos antes de
realizar la obra en cuestin.
C.

RESPONSABILIDADES
Se delega en la autoridad del fiscal, la revisin y aprobacin en primera
instancia de rdenes de cambio y contratos modificatorios, en los trminos
correspondientes del contrato. Debiendo la Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.)
aprobar definitivamente estos documentos para su aplicacin previa a la ejecucin
de la obra por el contratista. Tambin son de responsabilidad del fiscal, velar por
el cumplimiento fiel de las especificaciones que norman el contrato.
DISTRIBUCION DE LOS DOCUMENTOS
El nmero de copias y distribucin de las rdenes de trabajo, rdenes de
cambio y contratos modificatorios se realizar de acuerdo a lo establecido en el
contrato y los documentos que son parte de l.
ORDEN DE TRABAJO
El fiscal podr aprobar Orden de Trabajo elaborada por la supervisin,
cuando la modificacin est referida a un ajuste o redistribucin de cantidades de
obra, que no significan un cambio sustancial en el diseo de la obra, en el plazo,
ni en el monto de contrato. Estas rdenes sern emitidas por el supervisor
mediante carta expresa. Las ordenes de trabajo, no debern ser objeto de la
emisin de una orden de cambio posterior para el mismo objeto. Debe tomar en
cuenta que las rdenes de trabajo son siempre en procura de un eficiente
desarrollo y buena ejecucin de la obra.
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ORDEN DE CAMBIO
La Orden de Cambio se aplicar cuando la variacin a ser introducida
implique una modificacin al precio del contrato o a trminos de plazo del mismo,
en ella se podr introducir modificaciones de volumen o cantidades de obra no
considerados en el contrato, no deben dar lugar a incremento de precios unitarios,
ni crear nuevos tems. Una orden de cambio no puede modificar las caractersticas
sustanciales del diseo. El incremento o disminucin mediante orden de cambio,
solo admite el mximo del cinco por ciento (5 %) sobre el monto de contrato, es
decir la sumatoria de todas las rdenes de cambio no debe sobrepasar a este
porcentaje. La orden de cambio llevara numeracin correlativa, fecha de emisin,
incluir los sustentos tcnicos y de financiamiento (disponibilidad de recursos),
ser elaborada por el supervisor y ser puesta a consideracin del fiscal, quien, con
su recomendacin expresa, enviar a la MAE, para el procesamiento de su
emisin.
La orden de cambio ser firmada por la misma autoridad (o su reemplazante)
que firmo el contrato original. El proceso de aprobacin y suscripcin, debe
realizar dentro de los 15 das calendario siguiente a la emisin de la orden de
cambio.
CONTRATO MODIFICATORIO
nicamente en caso extraordinario en que la obra deba ser completada o por
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, que determinen una modificacin
significativa en el diseo de la obra y que involucre un incremento o decremento,
independiente a la emisin de ordenes de cambio, el supervisor podr formular el
documento de sustento tcnico financiero, que establezca las causas y razones
por las cuales debiera ser suscrito este documento.
Esta modalidad de modificacin de costo de la obra, solo es admisible hasta
un mximo del diez por ciento (10 %) acumulado, del costo total de contrato de la
obra, e independiente de la emisin de rdenes de cambio. Los precios unitarios
nuevos, producto de la creacin de nuevos tems, debern ser consensuados entre
la supervisin y el contratista y aprobados u observados por el fiscal.
Cuando se trata de una disminucin, deber concertarse previamente con el
contratista, a efectos de evitar reclamos posteriores. El informe de recomendacin
y todos los antecedentes debern ser cursados por el supervisor, el fiscal luego de
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su anlisis y con su recomendacin enviar dicha documentacin a la MAE, para


el procesamiento de su anlisis tcnico legal y formulacin del contrato, para
luego proceder a su suscripcin.
El fiscal tomara especial nota de que, la orden de trabajo, la orden de
cambio o el contrato modificatorio, deben ser emitidos y suscritos de forma
previa a la ejecucin de los trabajos por parte del contratista.
Negociaciones previas a la elaboracin y expedicin de Orden de Cambio o
Contrato Modificatorio.1. Que un ingeniero de supervisin prepare una estimacin de los precios
unitarios de la obra que se va a realizar, en base a los precios de
componentes de los precios unitarios de contrato, informacin que est a
su alcance, cotizaciones a proveedores, etc.
2. Solictese al contratista que cotice los precios unitarios para la obra, con
anlisis detallado de costos.
3. Comprese la cotizacin con la estimacin, si se consideran excesivos los
precios del contratista, intntese negociar un precio que sea satisfactorio
para ambas partes.
4. Si no se pudiera llegar a un acuerdo satisfactorio, el fiscal, proceder a
informar a la autoridad superior para que tome la decisin que
corresponde.
El fiscal certificar que, la orden de cambio y el contrato modificatorio para
el trabajo no previsto, deber cumplir ciertas condiciones previas para ser
adoptada en el curso del proyecto:
1. Verificacin y aprobacin del presupuesto de la partida disponible en el
POA de la gestin para poder proceder a su utilizacin.
2. Que est comprendido dentro de los lmites y condiciones establecidos en
contrato.

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3. Justificacin que el cambio substancial de la cualidad o esencia de la obra


considerada, sea realmente necesaria y justificada para una mejor
ejecucin de obra o que permita su continuidad.
4. Que la negociacin previa de precios unitarios con el contratista, haya
sido conciliada y que resguarda los intereses del contratante, con mejora
sustancial de la calidad de la obra.
Elementos que debe contener una orden de cambio o contrato modificatorio:
1.
Antecedentes del proyecto.- Es una relacin histrica de proyecto,
registrando:

Financiamiento:
Documento de Licitacin N ______, para construccin de
______________,
Carta de aceptacin a la Empresa _______, segn su oferta
de fecha ______
FIRMA DEL Contrato de obras N ____ de fecha _________ (donde se
detalla nombres y ttulos de las autoridades firmantes de las partes).
Documento de Licitacin N ______, para la Supervisin de
______________,
Carta de aceptacin a la Consultora _______, segn su
oferta de fecha ____
Costo original de la construccin del Proyecto ___________________
monto total en $us. ____________________
2.

Descripcin del Proyecto.Detallar alcances fundamentales y caractersticas relevantes.- Ubicacin de


la obra: Departamento, Provincia, Cantn o regin.- Plazo Contractual y fecha
prevista para su terminacin que se otorga, Una descripcin breve y concisa de la
obra adicional a realizar.
3.

Objetivos de la Orden de Cambio (O contrato modificatorio)


Insertar la descripcin completa de las variaciones que deben incorporarse
al proyecto, como instruccin que imparte y origina la supervisin, con el
propsito de mejorar la calidad, los alcances de los tems adicionales especficos,
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aumentos y/o disminuciones de cantidades de obra. Por esta razn se presenta en


planilla aparte la variacin de cantidades de obra, los precios unitarios y la
modificacin del plazo.
4.
Justificacin de la Orden de Cambio (o contrato modificatorio).Se deben introducir dos conceptos: Por una parte tems que modifican algunas
especificaciones tcnicas y por otra parte tems de nueva creacin que se asigna al
contratista. Todo debidamente acompaado de la justificacin tcnica, econmica
y documentos respaldatorios.
5.

Estimacin de costos y planilla consolidada.Una vez definidas las variaciones en el proyecto de acuerdo al estudio
previo realizado por la supervisin y haber identificado las condiciones para emitir
la orden de cambio, se comienza con las
Negociaciones previas con el contratista sobre precios unitarios de tems
nuevos y de la extensin de plazo. Luego de estas definiciones se elabora la
planilla consolidada que tambin muestre la planilla original de contrato; a
continuacin los tems de la orden de cambio (O del contrato modificatorio) y
finalmente la planilla definitiva del proyecto para su aprobacin por los niveles
jerrquicos correspondientes. Todos los tems eliminados, los tems de nueva
creacin y los tems modificados, deben explicarse individualmente consignando
la variacin de su cantidad original a la nueva.
6.

Plazo de ejecucin.La variacin de plazo de contrato, tambin obedecer a negociaciones con


el contratista y se insertar el plazo aceptado en das corridos de calendario,
adems de la fecha precisa de conclusin de la obra, el contratista elaborar el
nuevo cronograma de construccin que una vez aprobado se anexa al trmite
respectivo, con las firmas consiguientes.
7.

Planilla del estado financiero del proyecto.Que se insertar en su conjunto al momento de emitir el documento

8.

Anexos.Planos en detalle de las revisiones efectuadas y toda la informacin


pertinente, resultante de la modificacin o cambio, clculo estructurales, clculos
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de nuevos precios unitarios contemplados en la modificacin, especificaciones,


clculo de volmenes de tems de nueva creacin, cronograma de construccin.
9.

Conclusiones.En esta seccin se debe mostrar en nmeros y literal el nuevo monto de


contrato actualizado. Tambin mostrar el porcentaje de incremento o decremento,
con relacin al precio original de contrato.
Todo lo anteriormente sealado, es responsabilidad del fiscal en su etapa de
negociacin, revisin e informe de recomendacin.
El fiscal tomar en cuenta, que los contratos modificatorios son aplicables
entre otros motivos a:
1. Adicin, eliminacin o modificacin substancial del tipo de una
estructura principal, cambio de tipo de pavimento, cualesquiera
modificaciones obligadas al diseo.
2. Modificaciones en los planos que obligarn a que una parte substancial de
la obra atravesara accidentes topogrficos, estructuras geolgicas o
condiciones de transito diferentes de aquellas que fueron base para la
proposicin u oferta.
3. Que se necesiten operaciones importantes de construccin para reparar o
reponer los extensos daos debidos a crecientes anormalmente fuertes o a
otras catstrofes.
IV. ANEXOS AL CONTROL DE LA OBRA
Autoridad del ingeniero fiscal.Las especificaciones establecen que todos los materiales, equipos y mano
de obra, amparados por el contrato, se ajustarn en todo momento a los planos y
especificaciones, segn interpretacin del supervisor y del fiscal. Tambin
estipulan que el ingeniero fiscal, decidir sobre todas las cuestiones relativas al
ritmo de avance y al cumplimiento del contrato. Estos factores establecen la
autoridad legal del ingeniero fiscal, para controlar la obra, en nombre y
representacin del contratante.
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Normalmente, el contratista es responsable por los medios que se empleen


para realizar el contrato. Cuando en virtud de estipulaciones especiales,
especificaciones normales o el contenido de los planos, el contrato precisa los
medios o el mtodo que hayan de seguirse para realizar la obra, el ingeniero fiscal
tiene la autoridad para rehusarse a aceptar trabajos realizados por cualesquiera
otros medios o mtodos, aunque el contratista alegue resultados igualmente
buenos, haciendo uso de cualquiera otro mtodo.
Si el contrato no especifica medios ni mtodo a seguir y que la supervisn
y el fiscal consideran que el escogido por el contratista dar como resultado una
obra defectuosa, puede hacrsele saber al contratista por escrito. Sin embargo,
deben dejar claramente asentado que ni la supervisin ni el fiscal estn
prescribiendo mtodos constructivos.
Cuando el contrato especficamente, d al supervisor y fiscal autoridad
para escoger o prohibir un mtodo y resulte conveniente hacerlo, instruirn por
escrito al contratista.
Planos de trabajo
El contratista suministrara a su costo los planos de trabajo (de detalle) que
sean necesarios para complementar los planos de contrato. Aunque el supervisor y
el fiscal pueden revisarlos y sugerir modificaciones convenientes, el contratista es
responsable nico de la correccin y precisin de estos planos, que adems deben
ser completos.
Si ocurrieran fallas por causa de cualesquiera errores, omisiones o
discrepancias, ser obligacin del contratista corregir todos los defectos o retirar
cualquiera obra que no sea satisfactoria, en todo caso la supervisin debe conocer
y revisar a fondo los documentos administrativos y tcnicos de la obra.
Todos los planos de trabajo relativos a estructuras y puentes, incluyendo
los planos en que se muestren cambios o modificaciones provisionales en los que
ya existen debern ser revisados por el fiscal y puestos a conocimiento de la
DDMS.
Coordinacin de planos, especificaciones, estipulaciones especiales
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Aunque se tiene gran cuidado en la elaboracin de planos, especificaciones


y estimaciones, ocasionalmente surgirn discrepancias. En tales casos debe
normarse el criterio del fiscal, segn el siguiente orden de prelacin:
1.
2.
3.
4.

Especificaciones generales.
Estipulaciones Especiales.
Planos de contrato.
Especificaciones ordinarias y tcnicas generales ms usuales.

El fiscal deber llegar a sus decisiones e interpretaciones ajustndose


estrictamente al sistema previsto en el contrato. El no hacerlo puede dar lugar a
que el contratista presente reclamacin en contra del contratante.

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ANEXO 1
INFORMES DIARIOS DEL INSPECTOR DE OBRA
El inspector o los inspectores de obra, que dependen del equipo de
fiscalizacin elevarn diariamente, en el Formulario REPORTE DIARIO DE
INSPECTOR DE OBRAS y lo pondr a consideracin del fiscal, quien llevar
el archivo correspondiente y contar con la siguiente informacin, aparte de
cualquiera otra informacin pertinente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Fecha y condiciones climatolgicas


Labor realizada por la supervisin.
Labor realizada por los inspectores.
Labor realizada por el personal de oficina.
Nombres de visitantes importantes al proyecto.
Trabajo de construccin que se realiza.
Cuadrillas y equipo del contratista: Localizacin, actividad,
comentarios relativos a equipo.
Inspecciones, decisiones y detalles examinados.
Instrucciones al supervisor.
Conversaciones
importantes
sobre:
Conducta,
avance,
modificaciones, interpretacin de especificaciones u otros detalles.
Cualquier informacin que pudiese llevar a futuros desacuerdos,
dificultades en la construccin, causas, demoras por fallas de equipo,
comentarios relativos a uso inadecuado, etc.
ANEXO 2

INFORMES MENSUALES DEL FISCAL DE OBRA


El Fiscal elevar informes mensuales circunstanciados sobre los siguientes
aspectos, sin ser limitativos:
-

Los antecedentes legales del proyecto, como recordatorio de fechas del


Contrato de Construccin, Orden de Proceder, Vigencia de Boletas de
Garanta, plazo de contrato, saldo del plazo, fecha de terminacin oficial
de obra.

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Descripcin del trabajo realizado por el contratista, sealando los


avances porcentuales de cada uno de los tems; ilustrada con el diagrama
comparativo Gantt-CPM.

Personal del contratista y nmero total por categoras y especialidades en


obra.

Materiales en obra: Control de Calidad, transporte, almacenamiento.

Equipo del contratista en el proyecto, por reas y rendimientos


registrados.

Personal y equipo de la supervisin.

Comentarios especiales por la supervisin sobre el desempeo del


contratista en el perodo, anotando previsiones sobre dificultades al
presente y las que pueden surgir en el futuro por factores ajenos o
inherentes al contratista y que los ajuste que a su buen juicio son
requeridos.

Estado econmico y financiero del proyecto; que deber ser detallado


mediante grafico de control de avance de obra original y actualizado.

Manifestacin de tiempo.

Resumen de los controles topogrfico, materiales, ensayos de laboratorio,


observaciones y su criterio.

Acompaar el informe mensual, sobre las disposiciones sobre medio


ambiente y seguridad vial que se han previsto en el proyecto.

Informacin grafica y fotografas.

Certificacin de adhesin y cumplimiento de normas y especificaciones,


firmada por el fiscal de obra.

Al trmino de cada mes, la fiscalizacin debe revisar minuciosamente el


certificado de pago mensual sobre la obra ejecutada, y en conjuncin con la
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supervisin verificar, en base a la conformidad entre partes, sobre cantidades de


obra ejecutada.
Para la elaboracin del informe final, se deber preparar los planos de obra
concluida (As Built), a medida que van terminndose los diferentes tems que
merecen informacin grfica y donde se registran cambios de dimensiones y
cantidades con respecto a los datos originales de contrato.
ANEXO 3
CONTROL DE CALIDAD
Los distintos aspectos que deber tomar en cuenta el Fiscal, para verificar el
Control de Calidad de la obra, realizada por el contratista, entendiendo el concepto
como una manera directa de garantizar la calidad del producto construido. Bajo
esta ptica exigir que el contratista haga efectivo el auto-control de las obras y
que la supervisin tambin efectuar todos los controles a que hubiere lugar para
garantizar su calidad.
El fiscal controlar y verificar los resultados obtenidos por el supervisor o
por el contratista y tendr potestad, en caso de dudas.
Solicitar a la supervisin o al contratista, la ejecucin de nuevos ensayos en
un laboratorio independiente.
La responsabilidad por la calidad de la obra es nica y exclusivamente del
contratista. La supervisin al controlar la calidad de la obra, tiene tambin
responsabilidad compartida con el contratista. Cualquier revisin, inspeccin o
comprobacin que sea solicitada por el fiscal, no exime al supervisor ni al
contratista de la responsabilidad compartida sobre la calidad de la obra.
1.-

Uso de Laboratorio del supervisor (O del contratista).El contratista deber tener en la obra un laboratorio con los equipos
ofertados en su propuesta para su auto control. Igualmente el supervisor dispondr
de todos los equipos de laboratorio de suelos y materiales, a los que la
fiscalizacin tendr acceso irrestricto.
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Todos los equipos, antes de iniciar la obra debern poseer certificado de


calibracin, expedido por una firma especializada o entidad competente. Este
certificado debe tener una fecha de expedicin menor de un (1) mes antes de la
orden de inicio.
La certificacin de calibracin de los equipos deber realizarse cada seis (6)
meses, contados estos a partir de la ltima calibracin.
El sitio para el laboratorio debe estar dotado de cuatro reas, las cuales
deben estar perfectamente delimitadas por divisiones de altura y puerta. Estas
reas son las siguientes:

rea de Ejecucin de Ensayos


rea de almacenamiento de materiales
rea de Gabinete de Laboratorio
rea de grupo de laboratorio de Supervisin

:
:
:
:

mnimo 25 m2
mnimo 9 m2
mnimo 9 m2
mnimo 9 m2

2.-

Organizacin.
El supervisor deber establecer para la obra una organizacin para la
ejecucin del Control de Calidad, paralela a la organizacin de ejecucin de obra.
Esta organizacin deber estar compuesta como mnimo de las siguientes
personas:
Ingeniero Director de Calidad: Ingeniero Civil especializado en vas,
pavimentos o mecnica de suelos, con experiencia mnima de diez (10) aos,
dentro de los cuales cuenta las utilizadas en estudios.
Laboratorista Jefe: Ingeniero o Tcnico Laboratorista, con experiencia
mnima de cinco (5) aos en el manejo de laboratorios de suelos, pavimentos o
hidrulica.
Laboratoristas Inspectores: Tcnicos con experiencia en Supervisin. El
nmero de laboratoristas ser planteado de acuerdo con la magnitud de la obra. En
todos los casos deber existir por lo menos un laboratorista inspector por cada
frente de trabajo.
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Ayudante de Laboratorio: Personal Auxiliar para la ejecucin de ensayos


de laboratorio y de campo. El mnimo nmero de ayudantes ser de dos (2).
La fiscalizacin calificar a los laboratoristas mediante procedimientos de
evaluacin, por el fiscal, sobre el conocimiento de las normativas y la habilidad
para ejecutar los ensayos. Los procedimientos de calificacin sern acordes con
las obligaciones de cada persona.
Si los postulantes no superan las pruebas de calificacin podr tener una
nueva opcin. Si falla en esta oportunidad el postulante debe ser descartado.
El equipo de laboratorio, de acuerdo al tipo y magnitud de obra, ser
especificado en las Bases de Licitacin.
El grupo de control de calidad deber contar con vehculo o vehculos
independientes del trabajo de produccin. El nmero mnimo ser definido de
acuerdo a contrato o a las necesidades de la obra, conjuntamente con la
Supervisin.
3.-

Rutina de trabajo.
Iniciado el proyecto, el supervisor pondr para aprobacin del Ingeniero
fiscal, los formatos de control para cada una de las actividades que se ejecutarn
en el Proyecto.
Cada formato deber contener la localizacin de la actividad controlada,
referenciada tanto en progresiva como en capa, obra y distancia al eje, control de
hormigones, agregados y otros. Deber sealar el tipo de control realizado, si se
toma muestra para verificacin, etc.
Si el control se hace en el sitio, deber realizarse la comparacin con el
parmetro respectivo. Realizada la comparacin, el formato debe indicar si se
acepta o rechaza la actividad evaluada. En el caso de rechazada la actividad por el
grupo de calidad, se deber enviar un formato que describa la actividad y la razn
porque no fue aprobada, incluyendo la medida correctiva para remedia la
anormalidad. Tambin contendr la verificacin del nuevo control.

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PREFECTURA DEL

Todos los formatos debern ser firmados por las personas que participaron
en las evaluaciones, tanto de parte del supervisor como del fiscal.
El grupo de calidad del Contratista deber remitir a la Supervisin
semanalmente un programa de ejecucin de pruebas de verificacin, coherente
con el programa de construccin y las exigencias de estas especificaciones, en el
cual, se defina localizacin, tipo y nmero de pruebas. Con esta informacin el
Fiscal programar su personal para efectuar la auditoria a las pruebas respectivas
y participar al fiscal sobre los resultados.
Mensualmente y en los primeros cinco (5) das de cada mes, el supervisor
entregar a la fiscalizacin el Informe de Calidad, en el cual se consignen los
resultados de la pruebas, la evaluacin estadstica, las medidas correctivas
utilizadas y las conclusiones respectivas. El informe deber ser analtico
fundamentalmente, permitiendo conocer la evolucin de la obra en el tiempo, en
cuanto a calidad.
La fiscalizacin revisar el Informe de Calidad y lo enviar conjuntamente
con sus observaciones a la Entidad Contratante, en un tiempo no superior a los
cinco (5) das, despus de la entrega por parte de supervisin.
Al terminar la obra la supervisin enviar al fiscal un Informe Final de
Calidad, en el cual muestre la evolucin del Control durante todo el tiempo de
ejecucin. Se deber hacer nfasis en la variacin de los parmetros controlados.
Se recomienda que los anlisis vayan acompaados de grficos en funcin del
tiempo y la progresiva. Incluir tambin la informacin estadstica del conjunto y
el archivo general de los controles y clculos efectuados.
La fiscalizacin revisar el Informe enviado por la supervisin y con su
aprobacin, comentarios y observaciones, lo emitir a la Entidad Contratante.
Evaluacin Estadstica de los Ensayos, Pruebas y Materiales para su
aceptacin
4.- En esta seccin se describe el procedimiento de evaluacin estadstica para
los ensayos, pruebas y materiales, que de acuerdo con esta especificacin,
requieran que se les tome muestras y/o se hagan pruebas con el fin de ser
aceptados.
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PREFECTURA DEL

Para cada actividad y en su respectiva especificacin se establecen los


parmetros para los aspectos que se definen a continuacin:
(a) Sector de Control.
Corresponde a la extensin, rea o volumen que debe ser evaluada mediante
una prueba de campo y/o laboratorio. Para cada lote o tramo de prueba se tomarn
como mnimo cinco (5) muestras, los cuales sern evaluados estadsticamente.
(b) Nivel de Calidad
Calificacin del grado de exigencia que debe aplicarse dependiendo de la
importancia de la actividad evaluada. Para esta especificacin se han determinado
dos categoras:

Categora 1. Exigencia alta.

Categora 2. Exigencia normal.


(c) Tolerancia
Rango normalmente permitido por encima o por debajo del valor
especificado o del determinado en un diseo de laboratorio.
El valor lmite superior aceptado (LSA) es igual al valor especificado ms la
tolerancia.
El valor lmite inferior aceptado (LIA) es igual al valor especificado menos
la tolerancia.
(d) Sitio de Muestreo
Lugar donde se deben tomar las muestras para ser ensayadas en laboratorio
o donde se debe verificar la calidad en campo. Estos sitios se determinarn
mediante un proceso aleatorio.
5.-

Clculo Estadstico.

Para evaluar estadsticamente la calidad de la informacin recolectada para


cada prueba, se seguir la siguiente rutina:

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Determine el promedio aritmtico ( x ) y la desviacin estndar (S) de


los resultados determinados para cada una de las muestras (n) que forma una
prueba.
Calcule el ndice de Calidad Superior (ICS) as:
ICS

LSA x
S

Calcule el ndice de Calidad Inferior (ICI) as:


ICI

x LIA
S

Determine el porcentaje del trabajo por encima del lmite superior


aceptado (Ps), correspondiente al ICS.
Asimismo, determine el porcentaje de trabajo por debajo del LIA (Pi),
correspondiente al ICI.
Calcule el porcentaje de defecto de la prueba as:
Pd = Ps + Pi
Con el porcentaje de defecto calculado y el nivel de calidad de la
actividad, se determina en la Tabla N 04-2 la aceptabilidad o el rechazo de la
prueba.
SEGUIMIENTO DE CALIDAD
Para actividades como construccin de terraplenes, bases, sub-bases,
concretos asflticos, concretos Prtland, presas de escollera, revestimientos, etc.,
se recomienda, realizar un seguimiento de la calidad en el tiempo. Para efectuar lo
anterior se usar el mtodo de la media mvil con sus grficos de control
respectivos, como se indica a continuacin.
Este procedimiento indicar al Supervisor y al fiscal, la homogeneidad del
material producido y le permitir realizar las correcciones respectivas.
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6.-

Resultado de Prueba.
Corresponde al promedio de los ensayos realizados sobre las muestras
tomadas para evaluar un sector de control. Cada prueba debe estar definida, por lo
menos, por cinco (5) muestras.
7.-

Media Mvil
Para esta especificacin, media mvil corresponder al promedio aritmtico
de cinco (5) resultados de prueba consecutivas: los cuatro (4) ltimos resultados
del parmetro evaluado y aceptado ms el resultado cuya aceptacin se haya
considerado.
8.-

Zona de Alerta
Zona que se encuentra entre el valor especificado y los lmites aceptados,
bien sea superior o inferior (LSA o LIA), debern ser seleccionados por el
Director de Calidad del Contratista.
9.-

Grfico de Control
Para una observacin rpida de la variacin, se recomienda representar
grficamente el resultado en el tiempo y en la progresiva del parmetro evaluado.
Al inicio de la obra y hasta el quinto sector de control, los resultados de la
media mvil, se observarn con precaucin.
Si por algn motivo se cambia de frmula de trabajo, se iniciar una nueva
media mvil.
10.- Aceptacin de los trabajos.
La aceptacin de los trabajos estar sujeta a las dos siguientes condiciones:
(a) Inspeccin Visual que ser un aspecto para la aceptacin de los
trabajos ejecutados de acuerdo a la buena prctica del arte, experiencia del
Supervisor y estndares de la industria.
(b) Conformidad con las mediciones y ensayos de control: las mediciones
y ensayos que se ejecuten para los trabajos, cuyos resultados deber cumplir y
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estar dentro de las tolerancias lmites establecidos en las especificaciones de cada


partida.
Cuando no se establezcan o no se puedan identificar tolerancias en las
especificaciones o en el contrato, los trabajos podrn ser aceptados utilizando
tolerancias indicadas por el Supervisor, bajo su responsabilidad.
Pago.
11.- El control de calidad para todas las actividades desarrolladas por
Contratista, bajo las condiciones estipuladas por este tem, no ser objeto de pago
directo. El supervisor est obligado a suministrar el personal necesario, as como
el laboratorio, equipo, vehculos, aditivos y todo lo necesario para realizar los
controles de campo y laboratorio, as como los clculos, grficos y mantenimiento
de archivos.
ANEXO 4
REQUERIMIENTOS DE OBRA
1.-

Laboratorio.El contratista deber tener en la obra un laboratorio con los equipos


ofertados en su propuesta.
Igualmente el supervisor dispondr en obra de todos los equipos de
laboratorio para control de cada parte de la obra y al cual, la fiscalizacin tendr
acceso irrestricto, as como tambin a la documentacin de control de calidad.
2.-

Registros e informes
En los archivos de la fiscalizacin deben encontrarse, debidamente
ordenados los documentos bsicos siguientes, aparte de cualquiera otra
informacin pertinente y que a su juicio sea necesaria:
-

Correspondencia
Diario de proyecto.- Lineamientos sugeridos para preparar carta de
establecimiento de hechos y de determinacin que se tome en relacin
con la reclamacin del contratista.
Notas de campo y libretas

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Registros e informes de materiales y equipos


Registros e informes de costos
Informe mensual del ingeniero Fiscal de Obra
Grficos de avance
Informes de inspeccin
Informe sobre un proyecto parcialmente terminado
Planos definitivos
Disposiciones de registros
Informe Final de construccin:
ANEXO 5

CONTROL DE MATERIALES
1.-

Generalidades
Todos los materiales necesarios para la ejecucin de las obras sern
suministrados por el Contratista, por lo que es de su responsabilidad la seleccin
de las fuentes de aprovisionamiento por utilizar, teniendo en cuenta que los
materiales deben cumplir con todos los requisitos de calidad indicados en estas
Especificaciones y las recomendaciones y requerimientos establecidos en los
Estudios Tcnicos y Ambientales del Proyecto.
El transporte a obra de los materiales no ser objeto de pago, por lo tanto los
precios consignados en los presupuestos de cada Proyecto debern cumplir los
costos de transportes, carga, descarga, manipuleo, mermas y otros conceptos que
pudieran existir.
El Contratista deber conseguir oportunamente todos los materiales y
suministros que se requieran para la construccin de las obras y mantendr
permanentemente una cantidad suficiente de ellos para no retrasar la progresin de
los trabajos. En el caso de zonas caracterizadas por pocas de lluvias, torrenteras,
desbordes de ros y fuertes variaciones climticas suele darse la interrupcin de
las vas de comunicacin lo cual impide el norma suministro de materiales,
vveres y medicinas. Por previsin ante estas variaciones es responsabilidad del
Contratista elaborar un Plan de Emergencia de previsin de almacenamiento de
stock que cubra un lapso no menor de 30 das.

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La cuantificacin del stock se elaborar en base a una previa evaluacin de


los consumos mensuales y en funcin de las diferentes etapas del proceso de
ejecucin de la obra.
Los materiales suministrados y dems elementos que el Contratista emplee
en la ejecucin de las obras debern ser de primera calidad y adecuados al objeto
que se les destina. Los materiales y elementos que el Contratista emplee en la
ejecucin de las obras sin el consentimiento y aprobacin del Supervisor podrn
ser rechazados por ste cuando no los encuentre adecuados.
2.-

Certificacin de Calidad.
Los materiales que sean utilizados en una obra que sean fabricados
comercialmente deben estar respaldados por certificados del productor en el que
se indique el cumplimiento de los requisitos de calidad que se establecen en estas
especificaciones. La certificacin debe ser entregada para cada lote de materiales
o partes entregadas en la obra. El contratista tambin presentar certificados de
calidad emitidos por organismos nacionales oficiales de control de calidad, en
forma obligatoria.
As mismo los materiales que por su naturaleza qumica o su estado fsico
presenten caractersticas propias de riesgo deben contar con las especificaciones
de produccin respecto a su manipulacin, trasporte, almacenamiento as como las
medidas de seguridad a ser tenidas en cuenta. En caso que ello no sea
proporcionado por el productor deber ser respaldado por una ficha tcnica
elaborada por un profesional competente.
Esta disposicin no impide que la Supervisin solicite al Contratista como
responsable de la calidad de la obra, la ejecucin de pruebas confirmatorias en
cualquier momento en cuyo caso, si se encuentra que no estn en conformidad con
los requisitos establecidos sern rechazados estn instalados o no. Copias de los
certificados de calidad por el fabricante o de los resultados de las pruebas
confirmativas deben ser entregadas al Supervisor.
No se har pago directo por tomar muestras y realizar pruebas adicionales o
repetir pruebas ordenadas por el Supervisor porque dicho trabajo ser considerado
como una obligacin subsidiaria del Contratista. Debe hacerse necesario que el
Supervisor pruebe materiales de una parte del trabajo, debido a que las pruebas
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del Contratista sean declaradas invlidas, el costo total de realizar dichas pruebas
sern de cargo del Contratista.
3.-

Almacenamiento de Materiales.
Los materiales tienen que ser almacenado de manera que se asegure la
conservacin de sus cualidades y aptitudes para la obra. Los materiales
almacenados, an cuando hayan sido aprobados antes de ser almacenado, pueden
ser inspeccionados, cuantas veces sean necesarias, antes de que se utilicen en la
obra. Los materiales almacenados tienen que ser localizados de modo que se
facilite su rpida inspeccin. Cualquier espacio adicional que se necesite para
tales fines tiene que ser provisto por el Contratista sin costo alguno para el
contratante.
En el almacenamiento de los materiales es responsabilidad del Contratista
garantizar medidas mnimas de seguridad a fin de evitar accidentes que afecten
fsicamente a los trabajadores y personas que circulen en la obra ser
responsabilidad del Supervisor la verificacin del cumplimiento de las mismas.
Considerar que:
(1) Los materiales sean almacenados fuera del rea de trnsito peatonal y
de traslado de maquinarias y equipos.
(2) Los materiales no sean apilados contra tabiques y paredes sin
comprobar la suficiente resistencia para soportar la presin. Se recomienda
una distancia mnima de medio metro (0,50 m) entre el tabique o pared y las
pilas de material.
(3) Las barras, tubos, maderas, etc., se almacenen en casilleros para
facilitar su manipuleo y as no causar lesiones fsicas al personal.
(4) Cuando se trate de materiales pesados como tuberas, barras de gran
dimetro, tambores, etc., se apilen en camadas debidamente esparcidas y
acuadas para evitar su deslizamiento y facilitar su manipuleo.
(5) En el almacenamiento de los materiales que por su naturaleza qumica
o su estado fsico presenten caractersticas propias de riesgo se planifique y
adopten las medidas preventivas respectivas segn las especificaciones
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tcnicas dadas por el productor o en su defecto por un personal competente


en la materia.
(6) Las medidas preventivas as como las indicaciones de manipulacin,
transporte y almacenamiento de los materiales de riesgo sean informadas a
los trabajadores mediante carteles estratgicamente ubicados en la zona de
almacenamiento.
(7) El acceso a los depsitos de almacenamiento est restringido a las
personas autorizadas y en el caso de acceso a depsitos de materiales de
riesgo las personas autorizadas debern estar debidamente capacitadas en las
medidas de seguridad a seguir y asimismo contar con la proteccin
adecuada requerida segn las especificaciones propias de los materiales en
mencin.
Todas las reas de almacenamiento temporal e instalaciones de las plantas
tienen que ser restauradas a su estado original por el Contratista segn las normas
contenidas en los Manuales y Reglamentos de Medio Ambiente que forman parte
del contrato.
4.-

Transporte de Materiales
Todos los materiales transportados a obra o generado durante el proceso
constructivo tienen que ser manejados en tal forma que conserven sus cualidades
y aptitudes para el trabajo. Los agregados tienen que ser transportados del lugar de
almacenaje o de produccin hasta la obra en vehculos cubiertos y asegurados a la
carrocera, de tal modo que eviten la perdida o segregacin de los materiales
despus de haber sido medidos y cargados.
El transporte de los materiales debe sujetarse a las medidas de seguridad
segn las normas vigentes y deben estar bajo responsabilidad de personas
competentes y autorizadas. Los medios empleados para el transporte de materiales
deben ser adecuados a la naturaleza, tamao, peso, frecuencia de manejo de
material distancia de traslado para evitar lesiones fsicas en el personal encargado
del traslado de los materiales y reducir el riesgo de accidentes durante el proceso
de traslado.

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Los equipos y vehculos de transporte de materiales debern ser


manipulados y manejados por personal autorizado y debidamente capacitado para
ello.
Antes de ingresar a vas pavimentadas se debern limpiar los neumticos de
los vehculos. Cualquier dao producido por los vehculos de obra en las vas por
donde transitan deber ser corregido por el Contratista a su costo.
5.-

Material Provisto por el contratante


Habitualmente el contratante no realiza la provisin de materiales para la
obra, pero si se presentara esta situacin eventual, cualquier material
proporcionado por la Entidad Contratante ser entregado o puesto a disposicin
del Contratista en los almacenes o depsitos del contratista. El costo del transporte
al lugar especifico de obra, manejo y la colocacin de todos esos materiales
despus de entregados al Contratista se considerarn incluidos en el precio del
contrato para la partida correspondiente a su uso. El contratista ser responsable
de todo el material que le sea entregado. En caso de daos que puedan ocurrir
despus de dicha entrega se efectuarn las deducciones correspondientes y el
contratista asumir las reparaciones o reemplazos que fueran necesarios as como
por cualquier demora que pueda ocurrir.
6.- Inspeccin en las Plantas.
El supervisor puede llevar a cabo la inspeccin de materiales en la fuente de
origen. Las plantas de produccin sern inspeccionadas peridicamente para
comprobar su cumplimiento con mtodos especificados y se pueden obtener
muestras de material para ensayos de laboratorio para comprobar su cumplimiento
con los requisitos de calidad del material. Esta puede ser la base de aceptacin de
lotes fabricados en cuanto a la calidad.
En caso de que la inspeccin se efecte en la planta, el fiscal tendr la
cooperacin y ayuda del supervisor, contratista y del fabricante de los materiales y
contar con libre acceso a ella.
En las plantas de produccin de agregados, bases granulares, mezclas
asflticas, concretos Prtland, dosificadoras y cualquier otra instalacin en obra, el
fiscal tiene que tener libre acceso en todo momento, as como en los laboratorios
de control de calidad.
7.-

Uso de Materiales encontrados en Ejecucin de Obra.

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Excepto cuando se especifique de otra forma, todos los materiales


adecuados que sean encontrados en la excavacin, tales como piedra, grava o
arena, debern ser utilizados en la construccin de terraplenes o para otros
propsitos segn se haya establecido en el contrato o segn ordene el supervisor y
apruebe el fiscal. El contratista no deber excavar o remover ningn material fuera
del derecho de va de la carretera, sin autorizacin escrita del fiscal.
En caso que el contratista haya producido o procesado material en exceso a
las cantidades para cumplir el contrato, el contratante podr tomar posesin de
dicho material en exceso, incluyendo cualquier material de desperdicio producido
como producto secundario, sin la obligacin de rembolsar al contratista por el
costo de produccin, o podr exigir al contratista que remueva dicho material y
restaure el entorno natural a una condicin satisfactoria a expensas del contratista.
Esta estipulacin no impedir que el contratante acuerde con el contratista
producir material en y sobre las necesidades del contrato cuyo pago ser de mutuo
acuerdo entre el contratante y el contratista.
Luego de finalizada la obra el material excedente quedar a la
disponibilidad del Contratante.
Los materiales generados en el proceso constructivo, procedente de
excavaciones no utilizadas en la obra se dispondrn en sitios acondicionados para
tal fin.
El material de cobertura vegetal u orgnica que se destine para su uso
posterior en actividades de vegetalizacin de taludes, cantera u otros fines, se
almacenar en sitios adecuados para este propsito hasta su utilizacin cuidando
de no mezclarlo con otros materiales considerados como desperdicios.
8.-

Materiales Defectuosos
Todo material rechazado por no cumplir con las especificaciones exigidas
deber ser restituido por el contratista y queda obligado a retirar de la obra los
elementos y materiales defectuosos a su costo, en los plazos que indique el
Supervisor.
ANEXO 6
MEDICIN Y PAGO
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Descripcin.
Esta seccin contiene normas generales para la medicin y pago de los
diferentes trabajos a ejecutarse. En cada seccin de estas Especificaciones se
establecen normas especficas de medicin y pago para cada tem de trabajo y
stas prevalecen sobre las normas generales que aqu se describen.
Las unidades de medida y otros datos tcnicos de estas Especificaciones
aparecen en el Sistema Mtrico Internacional (SI). Sin embargo debido a los usos
y costumbres y por la procedencia de equipos y materiales importados an
prevalecen algunas medidas del sistema ingls; por esta circunstancia se
introducir en cada medida y dato tcnico la unidad en SI y entre parntesis el
equivalente de uso comn en sistema mtrico o ingls cuando sea necesario.
En todo trabajo se deben medir las cantidades realmente ejecutadas en el
perodo ejecutado, excepto cuando se trate de una partida cuyo pago sea a suma
alzada global, en cuyo caso se estimar lo ejecutado en base a porcentajes.
Trminos de medicin.
(a) Metro Cbico (m3)
(1) En el prisma de Carretera
Para el clculo de volmenes de excavaciones y terraplenes se usara el
mtodo del promedio de reas extremas, en base a la determinacin de
las reas en secciones transversales consecutivas, su promedio y
multiplicado por la longitud entre las secciones a lo largo de la lnea
del eje de va. El volumen as resultante constituye el volumen a pagar
cuando sea aprobado por el Supervisor.
(2) En vehculo de transporte.
Medir el volumen suelto transportado en vehculos por la
determinacin de las medidas internas de la tolva del camin. Los
vehculos deben ser identificados en forma clara, especificar su
volumen. Antes de la utilizacin de los vehculos se debe acordar con
el Contratista los volmenes, niveles y forma de la carga para
responder al volumen cubicado. Todas las veces que sea cargado el
vehculo deber cumplir con la condicin acordada. Si el vehculo
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transporta menor carga que la acordada, ser rechazado o se aceptar


un volumen menor, el mismo que ser determinado por el Supervisor.
(3) En estructuras.
Se medir las lneas netas de la estructura como aparece en los planos
y diseos, exceptuando aquellas que hayan sido modificadas para
adaptarse a las condiciones del terreno que se medirn en el lugar de
ejecucin. No se efectuarn deducciones por los volmenes ocupados
por los refuerzos de acero, anclajes perforaciones o tubos de dimetro
menor de 200 mm.
(4) En el sitio de ejecucin.
Se medirn las lneas netas de las reas ejecutadas de acuerdo a las
dimensiones del diseo, multiplicndolo por el espesor uniforme de la
unidad de medida. No se efectuar ninguna deduccin en las medidas,
pero si se considerar los derrames de las capas de la estructura del
pavimento, de acuerdo al diseo.
(b) Unidad.
Una unidad entera. La cantidad es el nmero de unidad completadas y
aceptadas.
(c) Hectrea (ha)
La hectrea es de 10.000 m2. la medicin se har por medidas longitudinales
y transversales horizontales a la superficie del terreno.
(d) Kilogramo (Kg)
El kilogramo como unidad de masa tiene 1.000 gramos.
Si el material es provisto en sacos o envases de masa neta uniforme, se
podr utilizar esta unidad para su medicin.
La masa neta ser tal como ha sido empacada por el fabricante.

(e) Litro (L)


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Las cantidades pueden ser medidas en tanques de volumen conocido y


calibrado, con el uso de unidades de volumen aprobado o mediante
volmenes envasados comercialmente.
(f) Metro (m)
Las medidas de longitud para obras de arte y de contencin se efectuarn en
forma paralela o perpendicular a las lneas netas de los elementos a medir.
(g) Metro Cuadrado (m2)
Las medidas de reas para obras de arte y de contencin se efectan en
forma paralela o perpendicular a la superficie por medir. No se efectan
deducciones de ningn tipo para la medicin de reas en movimiento de
tierras.
(h) Tonelada Mtrica (t)
Tonelada de 1000 Kg medido de acuerdo a especificacin.
Cuando se mida asfaltos en tanques exclusivos para este material, podr
aceptarse la cantidad indicada en las facturas. Si no se usa tanques
exclusivos o cuando las cantidades medidas para el pago sean cuestionadas,
la cantidad o contenido de asfalto sern determinados en el punto de
aplicacin por ensayos reconocidos y aprobados por el fiscal.
Dispositivos y Procedimientos de Pesaje
Cuando el material sea provisto o medido y pagado por masa se debe
utilizar uno de los sistemas siguientes:
(a) Sistema Comercial de pesaje: Constituido por balanzas de uso
comercial y de funcionamiento permanente. Deben contar con la
certificacin oficial y verificada por la Supervisin.
(b) Facturas: Si el material es proporcionado por un proveedor habitual, se
podr utilizar las facturas de adquisicin con la masa neta o el volumen
convertido a masa. En este caso la Supervisin a solicitud del fiscal, deber
efectuar verificaciones peridicas.

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(c) Sistema de pesaje proporcionado por el Contratista: En este caso la


balanza, su funcionamiento y el sistema de pesaje ser aprobado por la
Supervisin y verificado peridicamente.
Medicin
Se medirn y pagarn exclusivamente las cantidades correspondientes a las
obras previamente aceptadas por el fiscal y ejecutadas de acuerdo a las
especificaciones pertinentes, los planos de construccin, disposiciones del
proyecto y especificaciones.
Pago
Los precios unitarios del contratista definidos para cada partida del
presupuesto, cubrirn el costo de todas las operaciones relacionadas con la
correcta ejecucin de las obras.
Los precios unitarios deben cubrir los costos de materiales, manos de obra
en trabajos diurnos y nocturnos, beneficios sociales, impuestos, tasas y
contribuciones, herramientas, maquinaria pesada, transporte, ensayos de control
de calidad, regalas, servidumbres y todos los gastos que demande el
cumplimiento satisfactorio del contrato, incluyendo los imprevistos.

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ANEXO 7
PROCESO ALEATORIO PARA SELECCIONAR LA UBICACIN DE
PUNTOS DE MUESTREO
Los nmeros aleatorios (Random) obtenidos enteramente al azar, son un
conjunto de dgitos cada uno de los cuales tienen igual probabilidad de ser uno
cualquiera de los dgitos comunes en base 10, para el proceso de seleccionar la
ubicacin de puntos de la carretera en que se tomen las muestras para ensayos de
laboratorio o donde se verifique la calidad de los trabajos. Tambin puede ser
utilizada para medicin de deflexiones con viga Benkelman. De ser necesario el
fiscal podr investigar sobre el tema a tiempo de efectuar la Recepcin Definitiva
de Obra, o cuando surgieran problemas estructurales en la carretera nueva.
ANEXO 8
LINEAMIENTOS QUE SE SUGIEREN PARA PREPARAR LA CARTA DE
ESTABLECIMIENTO DE HECHOS Y DE DETERMINACIN QUE SE
TOME EN RELACIN CON LA RECLAMACIN DEL CONTRATISTA
En el caso de que el contratista presente una reclamacin, el ingeniero fiscal
puede pedir a la Direccin de Monitoreo y Seguimiento, para que asesore, analice
e investigue cuidadosamente todos los aspectos de la reclamacin y que prepare
un informe sobre los hechos que descubra amn de sus propias recomendaciones.
En general se requerir la ayuda tanto de la supervisin o del ingeniero residente
para revisar todos los registros pertinentes y proporcionar la informacin
apropiada para que sirva de base a la contestacin sobre la solicitud del
contratista.
Los pasos que se indican a continuacin (y que comnmente se dan)
sugieren, en forma condensada, una gua para reunir datos sobre hechos y preparar
la respuesta que se recomienda dar al contratista. Si se prepara un borrador que
contenga la informacin en la secuencia que se indica, ello facilitar la
elaboracin de la contestacin del ingeniero regional al contratista. Se sugiere
tambin que cada uno de los encabezados siguientes (excepto el de Informacin
General) entre en el formato de la carta cuando sea apropiado hacerlo as.
Informacin general
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En el primer prrafo hgase mencin de la carta (o cartas) de reclamacin


del contratista (a travs de la supervisin), dando fechas, y condensando la
solicitud del contratista, que puede ser por prrroga en el perodo del contrato y/o
por compensacin adicional.
En forma breve, descrbase el proyecto y su historia, incluyendo tipo de
obra, longitud del proyecto, periodo de contrato, fecha de recepcin de
proposiciones, cantidad de proposiciones que se recibieron, fecha en que se otorg
el contrato y por qu cantidad, fecha en que se iniciaron el perodo de contrato la
obra, fecha de terminacin (en caso de que se haya terminado). Si se termin
habindose excedido el contratista en das debe indicarse el nmero de das
anteriores a la fecha en que se puedan efectuar ajustes con motivo de la
reclamacin. Si no est terminado, indquese el avance aproximado del proyecto.
La reclamacin
Descrbase claramente cada aspecto de la reclamacin del contratista en la
forma en que fue presentada y la base que alega tener el contratista para presentar
dicha reclamacin.
Estipulaciones del contrato
Cuando sea apropiado hacerlo, ctense las estipulaciones del contrato que
sean pertinentes con respecto a los aspectos de la reclamacin.
Establecimiento de los hechos que motivan la reclamacin
Debe examinarse en detalle cada aspecto de la reclamacin desde el punto
de vista del fiscal, dando una clara explicacin de cualesquiera especificaciones e
instrucciones pertinentes al supervisor y sobre las cuales vaya a basarse la
decisin final. Cuando sea apropiado hacerlo, debern considerarse el programa
de operaciones, las condiciones climatolgicas, las anotaciones en el diario, etc.
Determinacin
Bajo este epgrafe deben asentarse de manera clara y concisa las razones
que se basan en el establecimiento de los hechos, como previamente se indic.
Resumen
En los casos en que la reclamacin consiste de varias partidas, se sugiere
que se haga una lista de cada partida con su correspondiente decisin (o
asignacin), resumiendo luego tal lista para indicar el total acumulado de las
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asignaciones otorgadas (si las hay). En el caso de que se haya rebasado ya el


perodo del contrato (despus de haberse hecho los ajustes necesarios), la
determinacin debe claramente indicar cul es la cantidad de das a cuyo respecto
de estn valuando los daos liquidados.
Cuando sea apropiado hacerlo, por motivos de orden jurdico, debe
tomarse el asesoramiento del Departamento Legal de la Prefectura.
Si la determinacin es por menos de las cantidades que se reclaman, la
carta de establecimiento de hechos y de determinacin debe cumplir con una
declaracin apropiada por que hace al derecho del contratista a apelar, con
instrucciones claras en lo tocante al lmite de tiempo para presenta tal apelacin, y
la oficina ante la cual ha de presentarse. Dentro del perodo que se prescribe en el
contrato.
La carta de conclusiones sobre la decisin a tomar, con la recomendacin
que corresponde, deber ser firmada por el ingeniero fiscal.
ANEXO N 9
INFORME FINAL DE CONSTRUCCIN
INDICE
INTRODUCCIN Y DESCRIPCIN...................................................
LEVANTAMIENTO, PLANOS Y ESTIMACIONES............................
FINANCIAMIENTO..............................................................................
ANUNCIO Y ADJUDICACIN DEL CONTRATO.............................
OPERACIONES DEL CONTRATISTA................................................
ASPECTOS DE LA CONSTRUCCIN................................................
INGENIERIA.........................................................................................
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................
APNDICE:
Mapa (Hoja de ndice de ttulos)
Seccin transversal tpica
Tabulacin de ofertas
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Informe Final en cuanto se aplica a la construccin bajo la supervisin


directa y/o contratada de Caminos.
Carta de aceptacin del Servicio de Preservacin y Medio Ambiente, reas
Protegidas, Reservas Forestales, Parques Nacionales, etc., segn sea el caso.
Carta de la Administradora Boliviana de Carreteras al contratista aceptando el
proyecto.
Declaracin de clculo de kilometraje definitivo.
Resumen de costos de construccin (Final)
Copia del certificado final.
Certificacin de materiales (puede ir en el certificado final o formar parte
integrante del informe final de inspeccin de la construccin.
Fotografas
(Pauta que se sugiere seguir para preparar el contenido)
INTRODUCCIN Y DESCRIPCIN
1. Indquese la designacin del proyecto, su ubicacin general y su
descripcin bsica.
2. Descripcin general de la ruta y puntos a los que sirve, as como
informacin sobre el volumen de trnsito, u otros aspectos relevantes que
tienen que ver con el proyecto.
3. Descrbase brevemente el trabajo importante ms reciente que se haya
realizado en la ruta con anterioridad a este proyecto, as como cuando fue
terminado.
4. Descripcin general del proyecto, indicando estaciones iniciales y
Terminal, longitud del proyecto y su proximidad con relacin a algn
pueblo o ciudad cercanos o a otra carretera u obra ejecutada.
5. Efecto de esta construccin sobre la zona local y tambin sobre la ruta en
conjunto.
6. Infrmese sobre cualesquiera convenios de cooperacin en relacin al
financiamiento para construccin, con el mantenimiento, etc.
LEVANTAMIENTO, PLANOS Y ESTIMACIN
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1. Indquese cuando se hizo el levantamiento y quin lo hizo.


2. Indquese cuando y dnde se prepararon los planos.
3. Descrbanse las normas de diseo y suminstrese el tipo de cdigo.
4. Indquese el monto de la estimacin de ingeniera, quin la hizo y cuando
se prepar inicialmente el proyecto.
FINANCIAMIENTO
Estado financiero relativo al programa especfico, ao fiscal en que se
incluy el financiamiento para este proyecto y cules son los fondos disponibles.
Estados de cuenta relativos a posteriores aumentos o disminuciones de dicha
cantidad.
ANUNCIO Y ADJUDICACIN DEL CONTRATO
1. Fecha en que se public en solicitud de proposiciones y medios que se
utilizaron para anunciarlo.
2. Fecha y lugar del concurso; cantidad total de proposiciones u ofertas
recibidas.
3. Monto de la proposiciones aceptada. (Si se acept otra que no fuera la ms
baja, inclyase una explicacin pormenorizada y su justificacin)
4. Fecha de adjudicacin y nmero del contrato.
OPERACIONES DEL CONTRATISTA
1. Fecha en que se inicia la construccin y fecha en que principia el perodo
del contrato.
2. Registro narrativo y en secuencia cronolgica:
a. Fechas de iniciacin y terminacin de trabajos sobre partidas
importantes del contrato.
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b. Tipo y grado de adecuacin del equipo principal que se utiliza


importantes del contrato.
c. Mtodos u operaciones desusados.
d. Mano de obra (origen, eficiencia y adecuacin)
e. Ordenes de Trabajo, rdenes de Cambio, Contratos Modificatorios,
Convenios Complementarios si los hubiere.
f. Detalles de los subcontratos.
g. Bancos de los materiales importantes.
h. Prrrogas en plazo y razones para otorgarlas.
i. Demoras desusadas y razones para que as sea.
j. Avalo sobre daos liquidados, si los hay
k. Reclamaciones del contratista o en contra del contratista principal y
manera de disponer de ellas.
3. Resultados de obra (buenos, malos dificultad para lograrlos, adecuacin de
la supervisin y grado de cooperacin)
4. Fecha de la inspeccin final y terminacin del contrato, documentos de
aceptacin)
5. Monto final del contrato y costo de la ingeniera de construccin, costos de
supervisin, costos de fiscalizacin. (Si no se ha determinado todava el
monto final de la ingeniera de construccin, dgase segn tal fecha y a
continuacin indquese si la asignacin actual no basta para cubrir
obligaciones pendientes)
6. Costo por kilmetro construido (omtase para proyectos en que solamente
hay estructuras)
7. Su opinin sobre el desempeo del contratista y de la supervisin.
ASPECTOS DE LA CONSTRUCCIN
1. Descrbase los aspectos importantes y las estructuras principales.
2. Descrbanse cualesquiera diseos desusados.

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3. Descrbase los tipos de suelos que se van encontrando (no hay que
alargarse en detalles sobre granulometra). Indquese las medidas tomadas
para usar material no satisfactorio o para deshacerse de l.
4. Descrbase excesos o defectos importantes en las cantidades de obra, en
funcin a las modificaciones que se hayan incluido en el proyecto final.
5. Descrbase y explquense cualesquiera modificaciones importantes en
diseo, ubicacin, longitud del proyecto, etc. siempre que no hayan sido
descritas en otro documento.
6. Descrbanse las condiciones generales del clima y su efecto sobre las
operaciones del contrato.
INGENIERA
1. Nombre(s) de ingeniero(s) residente(s) en obra como personal del
contratista y fecha(s) de asignacin.
2. Nombres de otros miembros del personal del contratista, asignados a
funciones especficas (tales como una persona asignada para elaborar
informes de costos del contratista, expertos en materiales, expertos en
construccin de tneles, etc.)
3. Cantidad promedio de subordinados y sus categoras (no se requieren
nombres a menos que se trate del personal a que se refiere 2. anterior)
4. Descrbanse brevemente cualesquiera accidentes serios ocurridos al
personal o al equipo y cualesquiera problemas serios de disciplina que
haya afectado al proyecto en su conjunto.
5. Cualesquiera problemas desusados de ingeniera. (Si no hay, indicar as)
6. Reconocimiento de la ayuda o cooperacin que otras agencias presten
(cuando sea pertinente).
7. Costo total de la ingeniera de construccin y su porcentaje del costo del
contrato.
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8. La misma informacin debe proporcionarse en cuanto se refiere al personal


de supervisin.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Vuestra opinin sobre la obra terminada y sobre la eficiencia, en general,
de las operaciones del contratista.
2. Infrmese sobre lo que pudo haberse hecho factiblemente para mejorar los
resultados finales.
3. Infrmese sobre cualesquiera modificaciones en diseo, especificaciones
y/o procedimientos que pueden tomarse en consideracin al planear un
proyecto similar en el futuro.
4. Infrmese sobre cualesquiera recomendaciones para realizar trabajos
adicionales sobre la obra que puedan hacerse en un futuro razonablemente
inmediato.
LINEAMIENTOS GENERALES A CONSIDERAR CUANDO SE PREPARE EL
INFORME FINAL DE CONSTRUCCIN
1. Tngase en mente que la experiencia que se gane los resultados que se
logren en este proyecto (si se reportan apropiadamente) sern de gran valor
como referencias en el porvenir.
2. No deben aparecer comentarios sobre dificultades de tipo administrativo
(si las hay), ni sobre diferencias de opinin, disculpas y/o crticas en
general tratndose de un reporte de esta naturaleza.
3. Deben planearse cuidadosamente y con suficiente anticipacin los temas
del reporte antes de proceder a escribirlo. Debe redactarse primeramente
un borrador; luego, revisarlo cuidadosamente y, si es necesario, volver a
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escribirlo para asegurarse de que se refiere nicamente a los hechos y de


que cubre adecuadamente los temas que se sugirieron anteriormente.
4. Evtese la repeticin de palabras y fraseologa estereotipada.
5. Es conveniente contar con fotografas de buena calidad si, para escogerlas,
se tiene buen criterio. Con frecuencia resultan ser muy apropiadas y tiles
para ilustrar las mejoras logradas, fotografas del sitio de la obra antes y
despus de la construccin. Son tambin convenientes las fotografas de las
operaciones de construccin. Todo informe debe llevar por lo menos 2
fotografas de partes de obra terminada.
DATOS DE APNDICE
Mapa (hoja de Ttulo)

(Mrquese el proyecto con lpiz rojo y selense


todos los puntos que se mencionan en el informe,
tales como cruces de carreteras, lagos, ros, etc.)

Secciones transversales
tpicas
Tabulacin
de
proporciones
geomtricas.
Informe Final.

las

(Este informe debe incluir informacin sobre excesos


o defectos importantes en las cantidades de obra y las
razones para ello, amn de una declaracin sobre el
tiempo empleado y kilometraje correcto.

Cartas de aceptacin.

(Por el Servicio de reas protegidas, Parques


Nacionales,
reservas
forestales,
por
la
Administradora Boliviana de Carreteras, Direccin
General de Saneamiento y Servicios Bsicos)
Declaracin de clculos (Mustrense ecuaciones y la separacin del
de kilometraje definitivo kilometraje del camino y del kilometraje de las
y/o volmenes de obra.
estructuras principales.
Copia del certificado de
pago y liquidacin final
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Certificacin
materiales
Costos del proyecto

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de

Fotografas

(Inclyanse datos sobre los del proyecto: Costos de


construccin, costos de supervisin y costos de
fiscalizacin, derecho de va y cualesquiera
incidencias que se realizaron en la obra.
(nicamente deben incluirse las mejores fotografas
y siempre que describan una secuencia o ilustren un
punto al que se refiere el informe. Los pies de las
fotografas deben indicar la fecha en que se tomaron,
la direccin, la ubicacin o estacin y el nmero de la
fotografa. Las fotografas gemelas que muestren un
aspecto de la obra antes y despus de los trabajos son
de especial importancia.)
ANEXO 10

Es fundamental, que el fiscal de obra, al tomar la representacin de la Prefectura


del Departamento de Tarija, est consciente sobre la responsabilidad que conlleva
la aceptacin de desempear las funciones de fiscalizacin de una obra, que se
obliga a cumplir y del manejo correcto de la parte legal y administrativa, para lo
cual debe conocer algunas disposiciones inherentes:
-

Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios


(SABS).

Ley SAFCO.

Ley del Medio Ambiente.

Leyes laborales.

Ley de Carreteras y su normativa.

Normas de Seguridad Vial.

Normas de Seguridad Industrial.

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Ley de Aguas.

Leyes Agrarias, Forestales y de Tenencia de la Tierra.

Cualesquiera otra ley, decreto supremo, resolucin ministerial,


disposiciones especiales que tengan que ver con el desarrollo de la obra,
o en su caso slicitar el debido asesoramiento jurdico, que permita
realizar la obra sin transgredir estas disposiciones que pudieran
ocasionar problemas futuros a la Prefectura del Departamento de Tarija.
REFLEXIONES PARA EL FISCAL DE OBRA

Todo lo que se expresa en este Manual, no tendr ningn valor, si no se


toman en cuenta los valores del ser moral, de la dignidad y de la fe en la
tarea aceptada, que son aun mas importantes que los valores de la
inteligencia, que solo son un instrumento al servicio del ser moral:
-

Una vez que haya tomado una decisin, mantngala. Asegrese que su
criterio es el correcto. Si es as mantngase firme. Pero si alguna vez esta
equivocado, sea digno al admitirlo y corregir su error. Usted no perder
autoridad siendo justo.

No tome decisiones apresuradas. Considere y analice profundamente la


situacin y sus consecuencias, tome en cuenta que su decisin puede
afectar a otro objeto en el futuro. Recuerde que est sentando un
precedente.

El sentido comn es la mejor gua, no es bueno tratar de aplicar las


especificaciones al pie de la letra. Puede que el contratista o el
supervisor estn tratando de hacer un buen trabajo. Es muy bueno
escuchar y aprovechar la experiencia de los actores antes de tomar una
decisin. Acte con justicia.

El supervisor y el contratista, tratarn de agradarle y ser buenos amigos,


antes de que se de cuenta habr hecho una buena camaradera. Piense
que usted tendr que enfrentarse varias veces en el curso del proyecto.
Una actitud corts y agradable, con cierta reserva, le ayudar a mantener
relaciones fciles. A nadie le agradar que usted sea poco amistoso.

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Evidentemente usted tiene pleno conocimiento del proyecto, piense que


en anticipar la dificultad de maana, hoy da. Si encuentra una dificultad
trtela con el supervisor, el criterio de ambos ir en beneficio de la obra.

Una respuesta suave y que demuestre conocimiento del tema, da mejores


resultados que una respuesta spera o mal educada, sea corts.

Las instrucciones transmtalas a travs de la supervisin, no instruya


directamente al personal de la supervisin o del contratista. No haga
perder el tiempo charlando con los trabajadores.

Cuide que su reputacin no sea calificada como negligente o blanda, por


que una vez que as sea calificado ser difcil de cambiarla.

No discuta, comunique.

Sea corts con los visitantes.

No se altere ni enoje en el trabajo, si ello sucediera aljese del sitio hasta


que se haya tranquilizado.

El trabajo es difcil y esta sujeto a muchos acontecimientos e influencias


perturbadoras, que no fueron consideradas, esto requiere de su atencin a
cada detalle. Para esto debe conocer los diferentes factores que se
manejan en el trabajo, es muy importante su conocimiento tcnico, tacto,
juicio de valores y honestidad total en sus decisiones.

La fiscalizacin correcta es determinante en el resultado final de la obra


y la Prefectura del Departamento de Tarija esta confiando plenamente en
usted, al delegar su autoridad hacia su persona.

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