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Programa Urbano
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - 2005
Cdigo 12830
ZOLEZZI Mario, TOKESHI Juan, NORIEGA Carlos
Densificacin habitacional. Una propuesta de crecimiento para la ciudad popular.
-- Lima: desco. Programa Urbano, 2005.
136 pginas.
Arquitectura /Barriada /Financiamiento /Participacin /Poltica de vivienda/
Urbanismo
Responsables de la sistematizacin:
Mario Zolezzi Chocano
Juan Tokeshi Gusukuda - Shirota
Carlos Noriega Jugo
Tirada: 500 ejemplares
Cartula: Jose Barreda / Renzo Espinel y Luis de la Lama
Diagramacin: Elda Chau, Juan Tokeshi
Fotografas: Juan Tokeshi
Ilustraciones: Juan Tokeshi
Infografa y mapas: Jose Barreda
Planos y perspectivas: Guillermo Takano, Fiorella Pugliesi
Cuidado edicin: Sinco Editores, Juan Tokeshi
Impresin: Sinco Editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Brea Telf: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
ISBN:
Hecho el depsito legal: 2005-8477
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
Len de la Fuente 110 Lima 17 Telf: 613-8300
Noviembre 2005
Agradecimientos
Nuestra experiencia de quince aos nos permite afirmar que un programa de mejoramiento
habitacional es mucho ms que construir viviendas; es abrir esperanzas mejorando la calidad de
vida de familias con rostros y nombres propios, poder acompaarlas en la bsqueda de respuestas
para el presente y el futuro de sus casas; es, tambin, un constante aprendizaje con familias
constructoras, con maestros de obras y albailes locales, que nos debe permitir generar procesos
alternativos y construir una cadena de conocimientos que se constituyan en un sistema de calidad
para el hbitat. Es, por sobre todo, movilizar el mejor capital que tiene una ciudad: sus ciudadanas
y ciudadanos organizados.
Nuestro mayor agradecimiento a las personas e instituciones que nos acompaaron con su
voluntad, iniciativas y perseverancia. Las mencionamos porque forman parte significativa del
Programa de Densificacin Habitacional.
A las ms de mil familias que participaron en las distintas etapas del proyecto, representadas por
quienes hasta hoy son confidentes de los espacios construidos: Felipe y Rosa Paz, Mara Blanco,
Estelita Lvano, Gliceria Castro, Vctor Cortes, Magdalena Gutirrez, la familia Soto, Patricia y
Maximiliano Alarcn, Arturo Meja, Ana Sofa Pinedo, Jovina Guzmn, Demetrio Cornejo, Jaime
Naveros, Mara Gonzles, Martn Floriano, Jenny Cumpn y Prspero Lpez. A todos ellos
nuestros afectos.
Tambin un reconocimiento especial a los Maestros de Obra: Csar Seminario, Csar Perleche,
Vctor Cortes y Delfn Figueroa quienes con su sabidura prctica nos ayudaron a mejorar la
calidad constructiva de las viviendas del proyecto.
A Julio Caldern, que nos apoy en un momento clave de la sistematizacin, ordenando distintos
documentos y redactando una versin preliminar.
A los profesionales, por su savia de conocimientos dispuestos siempre a aprender y compartir la
experiencia con las familias autoconstructoras:
En la etapa Piloto: Jorge Burga, Jorge Alfaro, Carlos Grey, Juan Tokeshi, del equipo Cied; Mariano
Castro y Antonio Zapata del equipo Desco.
En la etapa Provipo (Programa de vivienda popular): Christophe Sarrazy, Juan Tokeshi, Juan
Agurto, Consuelo Len, Gustavo Riofro, Carlos Carrillo, Jaime Candia, Luis Matos y Carlos
Zrate.
En la etapa Paso a Paso: Carlos Noriega, Juan Tokeshi, Joen Bazn, Mnica Braez, Jaime Miyashiro
y Alfonso Landeo.
A las Instituciones nacionales que nos acompaaron en el cumplimiento de la misin: Centro de
Comunicaciones de Villa El Salvador (Cecoprodeves), Municipalidad de Villa El Salvador, Banco
Wiese; Cooperativa ahorro y crdito Santa Rosa de Lima, Cooperativa ahorro y crdito San Isidro
de Huaral, Cooperativa de ahorro y crdito Santa Mara Magdalena de Ayacucho, Fondesurco
(Fondo de desarrollo regional) de Arequipa y la ONG Progreso de Cajamarca
A las Instituciones internacionales y agencias de cooperacin que compartieron nuestra apuesta:
En la etapa Piloto: Cooperacin Descentralizada Francesa; Programa Solidaridad Hbitat (PSH);
Municipalidad de Rez, Francia.
En la etapa Provipo: Embajada de los Pases Bajos; Misereor, Alemania; Homeless International,
Gran Bretaa.
En la etapa Paso a Paso: Unin Europea; Kate, Alemania (Centro de ecologa y desarrollo);
Iepala, Espaa (Instituto de estudios polticos para Amrica Latina y frica); Universidad de
Lund HD&M, Suecia; CORDAID, Holanda; y el Centro de investigaciones Ciudad de Ecuador.
Contenido
Agradecimientos
1.
Introduccin
2. La Concepcin de desco
La ciudad y la vivienda a partir del hbitat popular
El proceso espontneo de la desnsificacin habitacional
Hacia una poltica alternativa de vivienda popular
desco y la densificacin
Conceptos sobre densificacin
Consideraciones generales en materia de mejoramiento urbano y
densificacin habitacional
Poltica de vivienda y de mejoramiento urbano
Situacin de la infraestructura y servicios
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3. La Experiencia de desco
Densificacin habitacional en Lima Sur
El desarrollo de la experiencia de densificacin como propuesta para mejorar
el hbitat de la ciudad popular
Lnea de base
Etapas de la experiencia de apoyo a la densificacin habitacional
Etapa 1. Antecedentes (antes de 1990)
Etapa 2. Piloto (1990-1993)
Etapa 3. Provipo (1993-1998)
Etapa 4. Paso a paso (2002-2005)
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La propuesta
1. La asistencia tcnica
2. Financiamiento de los procesos de densificacin
3. El marco institucional y de gestin
Servicio de asistencia tcnica municipal (SATEM)
5. Anexos
Anexo 1
Herramientas de anlisis para la densificacin habitacional
Anexo 2
Consideraciones para una propuesta de densificacin en el Cono Sur al ao 2015
Anexo 3
Anlisis cualitativos de la demanda de las familias
Anexo 4
La experiencia de densificacin de viviendas: algunas observaciones sobre las
mujeres del barrio
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INTRODUCCIN
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y la historia de la invasin? Nos subamos a camiones del ejrcito que nos llevaban a los terrenos cada uno bajaba en el lote que escoga y ya
tena un pedazo de tierra. Luego era el habitar, dentro de esteras y cartones que idebamos para darnos un refugio. A pesar de ello encontrbamos en
este lote un espacio propio, y nos aferrbamos a ste. Al comienzo fue difcil, vivamos en un pedacito de casa de madera y mltiples materiales.
Vivamos todos en un cuarto y tenamos un corral para los animales. La construccin de la casa fue lenta; tenamos un millar de ladrillos apilados en la
parte exterior de la casa durante dos aos, ya que no haba dinero para los dems materiales. Los primeros aos nuestros hijos organizaban a sus amigos
para que nos ayuden con la construccin los das domingo, con materiales que comprbamos poco a poco ...
Felipe Paz, Villa El Salvador
Se emplea este trmino para aquellos barrios, pueblos jvenes y asentamientos humanos que se caracterizan por haber sido inicialmente ocupados en forma precaria
y ms adelante urbanizados mientras, en forma simultnea, se transformaban las viviendas en otras de mejor material y calidad.
El hacinamiento se entiende como una correspondencia indebida por exceso en la relacin entre el nmero de habitantes y el rea construida de la vivienda, en la que
el nmero de habitantes supera un nivel aceptable, estimado en ocho metros cuadrados por persona.
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La definicin de Lima Sur no es precisa. Para algunos estudios y sectores de la administracin pblica comprende desde los distritos de Barranco, Chorrillos y parte
de Santiago de Surco hasta otro extremo que se encuentra en Lurn y, en ciertos casos, incluye a distritos como Punta Hermosa, San Bartolo y Pucusana, antes
conocidos como los balnearios del sur. En ese espacio, nosotros definimos como Lima Sur Popular a la zona conformada por los distritos de San Juan de Miraflores,
Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo, que se encuentran entre Chorrillos y Lurn.
Ms adelante se emplear los conceptos programa y proyecto de manera alternativa, ya que se trat de un conjunto de proyectos que fueron construyendo una
experiencia que solo retrospectivamente aparece como un programa de densificacin urbana.
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i) Antecedentes
ii) El proyecto Piloto
iii) Provipo y Propuesta de Calidad, y
iv) Programa Paso a Paso.
A su vez, en el ordenamiento de cada etapa se abordan, en la medida
en que fueron destacados, los objetivos que la guiaban, las lneas de
accin trabajadas, as como los resultados y lecciones aprendidas,
distinguiendo en esta perspectiva de anlisis hasta cuatro
dimensiones: la financiera crediticia, la tcnico urbanstica, la legal
y, finalmente, la de fortalecimiento institucional.
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DENSIFICACIN HABITACIONAL /
LA CONCEPCIN DE desco
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Cuando nos casamos hace algunos aos, tumbamos la pared que divida la sala del comedor, para que pueda entrar ms gente en la casa. Como pronto
est mi hija por casarse tenemos planeado tumbar la pared que separa el patio del comedor, as el espacio se vuelve una gran sala para la fiesta
Gliceria Castro, Villa El Salvador
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En el Per, el trmino tugurizacin se emplea para definir el proceso o la condicin por la cual el hacinamiento de las personas afecta a las casas o viviendas. Por
ello, la tugurizacin implica tambin un proceso de deterioro fsico de la vivienda, obsolescencia de servicios y prdida de calidad del hbitat construido.
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y la regularizacin de la edificacin;
- desarrollar un modelo de intervencin que involucre de
manera sustentable a los actores locales en el proceso de
edificacin y mejora del hbitat;
- promover la densificacin como parte significativa del proceso
de renovacin urbana. Esto es, lograr reforzar e incrementar
el equipamiento y los servicios urbanos, incluyendo una nueva
reglamentacin urbana como marco operativo;
- lograr el efecto acupuntura, es decir uno que sea:
multiplicador / sndrome del contagio / difusin de la
propuesta / densificacin urbana, de manera que se trabaje
no de lote a lote sino en dimensiones de manzana y hasta de
conjunto de manzanas o barrios.
Las principales apuestas del Programa piloto fueron:
- apoyar un modelo de densificacin en condiciones adecuadas,
produciendo una forma de construir y de hacer ciudad
cualitativamente diferente;
- incidir en las condiciones ambientales del barrio y del conjunto
de los asentamientos humanos;
- auspiciar a los maestros de obra en su relacin con las familias,
fortaleciendo la relacin humana del proceso de la vivienda;
- reconsiderar la funcin econmica que la vivienda cumple
(locales comerciales, talleres, vivienda de alquiler);
- apoyar tcnica y financieramente el proceso de densificacin
por autoconstruccin espontnea que vena ocurriendo en
la ciudad. Esto en una perspectiva de proceso integral: crdito
+ asistencia tcnica + gestin y organizacin de la poblacin
en alianza con la cooperacin internacional y el gobierno local;
- construir ms viviendas en el mismo lote, pero evitando su
hacinamiento.
- realizar toda la labor en condiciones de mercado, movilizando
los esfuerzos de la banca nacional;
- convocar al Gobierno Central en la bsqueda de alternativas
concretas frente al dficit de la vivienda popular, y reorientar
un modelo de poltica sectorial con la participacin de la
poblacin organizada en la construccin del barrio y la ciudad.
desco y la densificacin
desco se plante atender las necesidades de los pobladores que
autoconstruan sus viviendas en altura generando un proceso de
densificacin. Esta prctica permaneca al margen de la atencin
de las polticas sociales y urbanas. La propuesta, que se basaba en
la hiptesis de la ciudad consolidada,6 no exclua para desco otras
propuestas urbanas, y su nfasis obedeca al hecho de que durante
aos no haba sido considerada en las polticas de vivienda.
Desde entonces, la preocupacin de desco ha dado lugar al
desarrollo de un programa de densificacin de viviendas cuyos
avatares muestran el empeo de la institucin por lograr, a partir
de una imagen objetivo y una visin, ensayos que condujeran a la
formulacin de las polticas. Con esta gran visin, la institucin ha
realizado estudios sobre la vivienda, diseos y planes de
intervencin, cabildeo con las autoridades pblicas del sector para
La definicin de ciudad consolidada pasa por la confluencia de una serie de factores fsico-ambientales, sociopolticos, culturales y econmicos que
hacen de ella una realidad urbana con calidad, reconocida por su propia sociedad en comparacin con otros espacios urbanos o periurbanos.
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Viviendas autoconstruidas en cuatro ciudades del Per, Chiclayo, Arequipa, Huancayo, Iquitos. Diversidad de tipologa: subdivisiones de lotes, escaleras interiores y
exteriores que anuncian una consolidacin urbana.
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Reparaciones de obras ruinosas (artculo 956), proteccin de propiedades vecinas (artculo 959), regulacin de explotaciones industriales perjudiciales a los vecinos
(artculo 961) y prohibiciones y medidas de seguridad (artculos 962 y 963).
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La densificacin habitacional
El fenmeno de utilizar los remanentes del lote o los aires de lo ya
construido para convertir viviendas unifamiliares en bifamiliares o
trifamiliares no es nuevo en Lima. Empez en la dcada de 1970 en
las clases medias limeas, y ahora se extiende a todas las clases
sociales y tambin se propaga en otras ciudades. En los barrios
consolidados de nuestros das, se desarrolla la misma actividad de
producir ms alojamientos dentro del mismo lote. Al igual que en
los sectores de ingresos medios y altos, la nueva unidad de vivienda
producida no es para colocarla en el mercado inmobiliario libre,
sino son los promotores de la construccin quienes la habitarn.9
La construccin de edificios en uno o ms lotes por parte de
pequeas iniciativas est a la orden del da en todos los tejidos
urbanos originalmente residenciales de baja densidad.
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La propiedad predial queda sujeta a la zonificacin, a los procesos de habilitacin y subdivisin y a los requisitos y limitaciones que establecen las disposiciones
respectivas.
El censo de construcciones efectuado por CAPECO en 2001 encontr que ms de la mitad de las edificaciones formales censadas no se lanzan al mercado por haber
sido construidas para uso del propietario.
Distintos
grados de
consolidacin
de viviendas en
una manzana
del 2do sector
de Villa El
Salvador.
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para las familias de bajos y muy bajos ingresos ... as como para
mejorar las deficiencias de la vivienda ya producida. En la medida
en que atiende en el mismo lugar el crecimiento vegetativo de los
barrios espontneos de las ciudades, la densificacin se convierte
en uno de los mejores antdotos frente a los procesos de ocupacin
irregular de nuevo suelo con fines de vivienda.
Para vigilar la calidad de la vivienda producida y promover que el
proceso de densificacin en curso forme parte de los procesos de
desarrollo es necesario poner a punto un sistema que aliente,
supervise y encamine la actividad de densificacin residencial. El
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) debe
facilitar la produccin de vivienda. Tambin debe encaminar las
acciones privadas que producen lo que bien podra denominarse
un proceso de microdensificacin tipo trabajo hormiga de miles
de familias, fortaleciendo a todos los actores que toman o pueden
tomar parte en este proceso. La accin del Gobierno Central, en
primer lugar, debe fortalecer a los gobiernos regionales y
municipales para la toma de decisiones en este sector, y
particularmente incrementar su compromiso con la tarea de los
Qu es necesario hacer?
En primer lugar, debe asegurarse que los estudios y los
proyectos urbanos por lo menos no empeoren los problemas
ya existentes de las ciudades.
Debemos ser conscientes de que el grave estado de la cuestin
de nuestras ciudades no se supera con proyectos o normas
especficas o parciales sobre edificaciones. En efecto, es una
verdad irrebatible que la edificacin como instrumento del
urbanismo no puede entenderse ni concebirse sin los planes
urbanos, los procesos de urbanizacin y las normas generales
del urbanismo: la edificacin y los coeficientes de edificacin
derivan de la zonificacin, que a su vez se desprende de los
planes y la normatividad urbanstica.
Debe asegurarse la gobernabilidad de nuestras ciudades
mediante la aplicacin de polticas descentralistas y la
organizacin de modelos de gestin urbano-ambiental
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Propuesta de renovacin urbana en la urbanizacin Pachacamac. Departamentos en segundos y terceros pisos sobre dos lotes unifamiliares e intervencin en el
espacio de la calle.
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Alameda de la Juventud en Villa El Salvador. Una iniciativa conjunta de la Municipalidad distrital y desco en el ao 2001.
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DENSIFICACIN HABITACIONAL /
LA EXPERIENCIA DE desco
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Todo era un escenario de arena, donde los camiones cisterna se enterraban, por eso la prioridad era crear las avenidas principales Los sentimientos
de apoyo mutuo se cimentaron, nos veamos en los espacios pblicos momentneos al interior de las manzanas, nuestros muros de estera y plstico slo
ocupaban el frente del lote As crebamos un espacio amplio de arena, donde se realizaban las asambleas de la manzana o nos juntbamos para jugar
fulbito
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Cuadro 1
Etapas del Programa de Densificacin Habitacional
Etapa
Fases / Hitos
ANTECEDENTES
(antes de 1990)
PILOTO
(1990-1993)
PROVIPO
(1993-1998) y
PROPUESTA DE
CALIDAD
(1998-2001)
Creacin de Provipo.
Proyecto Cooperacin
Holandesa / Misereor
1995-1998.
Premio Mejor Prctica de
Hbitat en el Per.
Cabildeo con autoridades.
Propuesta de calidad al
Viceministerio de
Vivienda.
Estudio de casos piloto y
encuestas.
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Ejes principales
Demostrar la factibilidad de elaborar una poltica de
densificacin incluyendo el rgimen de propiedad.
Cuadro 1
Etapas del Programa de Densificacin Habitacional
Lecciones aprendidas
Necesidad de contar con los instrumentos
tcnico-normativos.
Subsidiar la asistencia tcnica.
Trabajar con bancos privados con tasas de
apalancamiento.
Desechar grupos solidarios como forma de
garanta.
Se prob la asistencia tcnica, control de mano
de obra, sociedad con bancos privados y
posibilidad de construir.
Trabajo con bancos: fondos de garanta y no
fondos rotatorios.
Morosidad y dificultades de sostenibilidad por
prdida de fondos de garanta.
En asistencia tcnica, se hace necesario
trabajar en la revisin de las tipologas de
edificaciones y modelos de diseo.
El tema de la calidad de la vivienda no interesa
realmente a los municipios para ser asumido
como poltica municipal.
Zonas de Intervencin
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Lnea de base
Para avanzar hacia una poltica integral de atencin de la vivienda
popular es preciso partir del conocimiento real de la problemtica y
de las condiciones existentes, y que esto permita incidir efectivamente
en las polticas del Estado (el Gobierno Central diversos poderes
del Estado, las regiones de reciente creacin, y los municipios
provinciales y distritales). Es decir, se requiere un diagnstico, aunque
sea preliminar y general, del proceso nacional urbano en curso y del
papel de los diversos actores comprometidos con este.
Por ello, cualquier incidencia que se proponga no puede limitarse a
lo que gruesamente podramos llamar el gobierno en sus diferentes
mbitos (nacional, regional y local). Tambin debe considerar a
otros actores y el tejido de relaciones existentes con los espacios
del mundo econmico y financiero institucional, as como el papel
que le corresponde al mundo acadmico en la formacin de los
profesionales que se encargarn de la construccin, el mejoramiento
y el mantenimiento del parque de vivienda nacional.
Desde el punto de vista de desco, algunos rasgos centrales del
diagnstico sectorial eran los siguientes:
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La zona urbana de VES se organiza segn sectores residenciales, que se dividen en grupos residenciales (del 1 al 9 en ese momento). Cada grupo residencial cuenta
con 16 manzanas, conformadas por 24 lotes cada una; es decir, 384 lotes por grupo. Mientras las dimensiones de los lotes de esquina son de 9 por 20 metros
cuadrados, los lotes con un solo frente tienen 7 por 20 metros cuadrados.
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Vase Castro, Mariano. Aspectos jurdicos de la densificacin habitacional en barriadas. Caso Villa El Salvador. En Materiales para la promocin. Documentos de
Trabajo. Lima: desco, 1991.
a
b
c
d
La casa aparentemente para una familia, pero en la que vivan ms. La mayora de las viviendas apuntaban a este tipo, pero en el
camino iban modificndose hacia el tipo de escalera exterior. Sin embargo, albergaban a ms de una familia sin tener
independencia.
La vivienda de dos pisos, con una escalera exterior que llevaba al segundo piso independiente. Se trata de una variacin de la vivienda
unifamiliar, modificada para crear otra vivienda independiente o para hacer un negocio en el primer piso y vivir en el
segundo.
La subdivisin del lote original para hacer dos o ms viviendas. Por entonces se trataba de un tipo reciente y de poca difusin.
El edificio, que consiste en construir varios pisos con uno o dos departamentos por piso, con los primeros pisos
dedicados al comercio. Se ubican sobre todo en las rutas asfaltadas y, ms de la mitad de ellos, en las esquinas. Los
cuestionamientos a este tipo de edificacin sostenan que se utilizaba al mximo el terreno, sin dejar patios o lugares por
donde iluminar y ventilar, con la intencin especulativa de sacarle el jugo al terreno.
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Por entonces, el Proyecto Piloto tambin plante implementar un depsito de materiales. Tras una encuesta a las ferreteras de la zona (que consider precios,
tamao, stock y calidad del material puesto en la obra), se descart la idea del depsito propio, pues, aparte de las dificultades que significaba organizarlo, la
diferencia de precios con los materiales trados desde fuera era poca.
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Nmero de
crditos
otorgados
Monto de
crditos
Palanqueo del
fondo de
garanta del
programa
Primer
grupo
Segundo
grupo
Total
18
23
41
US$ 43.560
US$ 41.440
US$ 85.000
1/2
1/3
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1991
1992
Maximiliano Alarcn
Segundo Piso
Cada departamento tiene:
66.5 m2
Dos dormitorios
Sala-comedor
Cocina
Bao
60
2002
Tercer Piso
Proyeccin dplex a:
Estar
Dos dormitorios
Bao
Terraza-tendal
los maestros ste form parte de uno de los lados del tringulo, sin
depender de la familia.
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Proceso de
densificacin. Antes
y despus de la
intervencin de
Provipo en 1993. La
vivienda seguir
creciendo por
gestin de la propia
familia.
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Aos
1995, 1996
Nmero
110
1997, 1998
150
Total
260
Monto US$
1.200 a 2.400
1.200 a 3.600
Cooperacin
externa
Gobierno de los
Pases Bajos
Misereor
Fondo de
garanta
personal
1.200
88
25
1.087
120
2.400
122
25
2.253
240
Cuadro 3
Crditos otorgados 1995-1998
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Cuadro 5
Estructura de los costos en la Etapa Piloto y la Etapa Provipo
Descripcin Etapa Piloto Porcentaje
Etapa
US$
Provipo US$
Monto total de
crditos
Monto del
crdito
destinado a la
constitucin de
garanta de los
beneficiarios (1)
Monto
disponible para
invertir en
construccin
(A)
Costo del
crdito
(intereses a
pagar) (2) (B)
Subsidio a la
mano de obra
(C)
Subsidio
asistencia
tcnica (D)
Aporte
adicional en
materiales y
mano de obra
(E)
Gastos
administrativos
del banco (3)
(F)
Gastos de
gestin del
crdito del ente
intermediario
(4) (G)
68
Porcentaje
85.000
37,16
296.695
58,15
8.500
3,72
20.230
3,97
76.500
33,44
276.465
54,19
15.513
6,78
51.333,52
10,06
48.489
21,20
79.750
34,86
113.153,38
22,18
8.500
3,72
51.688,46
10,13
2.575,00
0,50
14.969,85
2,93
228.752
100,00
510.185,21
4.678,24
10.099,74
48,90
50,51
41
160
5.579,32
3.018,85
Porcentaje
100
NOTAS:
(1) A partir de la segunda fase de la Etapa Provipo la garanta de los beneficiarios ya
no se descontaba del mismo crdito; tena que ser un aporte de las familias.
(2) Las tasas de inters eran respectivamente del 17 por ciento y 19 por ciento en la
primera y segunda fase de la Etapa Piloto y del 22 por ciento y 25 por ciento de la
Etapa Provipo.
(3) 10 y 25 dlares respectivamente en la primera y segunda fase de la Etapa Provipo.
(4) Provipo cobraba el 3 por ciento de cada crdito otorgado.
(5) Se considera el rea construida de techo y un promedio de 0,60 metro cuadrado
de muro por metro cuadrado plano de construccin
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Durante la Etapa Piloto el trabajo se hizo principalmente con maestros de obra de la zona (de un total de cinco maestros, tres eran de VES y uno del mismo grupo
residencial donde se ejecutaron). Dos de los cinco maestros adoptaron las innovaciones tecnolgicas del Programa en sus contratos privados.
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Fondo de crdito
desco ha comprobado en la prctica que el mejor sistema para
otorgar crditos es por intermedio de las instituciones especializadas,
pues la sostenibilidad de los fondos para los prstamos slo puede
ser asegurada por tasas competitivas pero reales en el mercado.
As, se evita caer en la tentacin de politizar el nuevo programa.
Por eso, la colocacin de los fondos se hace a travs de instituciones
financieras intermediarias (IFI).
A diferencia de las primeras etapas (dcada de 1990), el otorgamiento
de prstamos estatales, que se haba reducido mucho, lleg a un fin
de ciclo. Las ONG haban encontrado durante ese periodo un
campo amplio para el desarrollo de sus propios programas de
crdito en microempresa, saneamiento o vivienda. A partir del ao
2001, nuevamente recursos del Fonavi, ahora transformado en el
Fondo Mi Vivienda, marcaron la reaparicin del Ministerio de
Vivienda, Saneamiento y Construccin (2002) y el lanzamiento de
una poltica de adquisicin de vivienda nueva llave en mano con
un alto ndice de subsidios, bajo el tpico esquema impulsado desde
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), denominado ABC
(ahorro, bono y crdito) del Programa Mi Vivienda, diseado para
los sectores socioeconmicos B y, en algunos casos, C del mercado.18
Estos sistemas funcionan desde la banca privada, y esta maneja
lneas de financiamiento estatal y no opera recursos propios.
A diferencia de otras etapas, la propuesta de una ONG con pocos
recursos en comparacin con los estatales no resultaba interesante
para la banca privada nacional. Esto implic una gran demora en
ubicar instituciones financieras para operar los fondos.
El equipo del proyecto hizo un diagnstico de instituciones
financieras que otorgan crditos en la zona sur de Lima. ste mostr
que de las dos instituciones bancarias que brindan crdito para
El contexto financiero nacional ha cambiado durante los primeros aos del siglo XXI. El Estado ha vuelto a impulsar subsidios y bonos de crdito, ampliando la
oferta crediticia articulada a la banca privada a travs del Programa MIVIVIENDA. Esta apertura condiciona las caractersticas de la cartera de crditos del proyecto,
pues la banca prefiere aprovechar el subsidio pblico y reducir sus niveles de riesgo. Esta poltica tiene un efecto paradjico, pues el subsidio afecta al desarrollo de
propuestas novedosas, como la experiencia de desco, y la generacin de un sistema de crdito sostenible. Esto es as porque las experiencias del tipo Mi Vivienda
tienen un lmite y se agotarn cuando sus fondos terminen.
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1 a 10
1 a 10
Fondo de
institucin
financiera
Total
fondo(US$)
7.500
10.000
30.000
20.000
20.000
37.500
40.000
90.000
200.000
200.000
45.000
50.000
120.000
220.000
220.000
87.500
567.500
655.000
El fideicomiso es una relacin jurdica por la cual el fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada fiduciario, para la constitucin de
un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de este ltimo y afecto al cumplimiento de un fin especfico en favor del fideicomitente o un tercero
denominado fideicomisario. El patrimonio fideicometido es distinto al patrimonio del fiduciario, del fideicomitente, o del fideicomisario y en su caso, del destinatario
de los bienes remanentes. Los activos que conforman el patrimonio autnomo fideicometido no generan cargos al patrimonio efectivo correspondiente de la
empresa fiduciaria, salvo el caso que por resolucin jurisdiccional se le hubiera asignado responsabilidad por mala administracin, y por el importe de los correspondientes
daos y perjuicios. La parte lquida de los fondos que integran el fideicomiso no est afecta a encaje.
73
74
Crdito
El principio que sustenta el programa de crditos Paso a Paso es el
apoyo a la familia promotora de la construccin progresiva de su
vivienda, por medio de pequeos financiamientos sucesivos para
cada etapa.
Las mejores condiciones de crdito de las cooperativas consisten
en:
- Por el hecho de estar orientadas al sector de microcrdito y
crdito en los estratos sociales C y D, han desarrollado
sistemas de evaluacin que se ajustan a las caractersticas de
la poblacin beneficiaria. Por ejemplo, muchas personas que
trabajan en el sector informal de la economa pueden sustentar
sus ingresos con constancias de trabajo firmadas por las
asociaciones de comerciantes o patrones, lo que no es
admitido en el sector tpicamente bancario.
- Las familias beneficiarias son finalmente socias de la
cooperativa y cuentan con programas adicionales de apoyo
(cobertura de seguros de vida, programas de salud y
capacitacin, entre otros).
- Prestan bajo el sistema de crdito al rebatir. Esto significa
que a medida que la familia amortiza su deuda, sus cuotas
disminuyen. Estas instituciones calculan el inters en funcin
del saldo por vencer, lo que ha sido bastante positivo para
los beneficiarios, que sienten que su deuda poco a poco
disminuye.
- Son instituciones que tienen una larga historia en su localidad
y cuentan con la confianza de sus socios para producir nuevos
productos, y con grandes ventajas.
El proyecto busc abrir nuevas lneas de crdito, que se sumaron a
la tradicional lnea de Densificacin de Vivienda que ya se trabajaba
(vase el recuadro).
75
Cuadro 7
Tipo de constitucin de garanta por IFI
Tipo de garanta
Progreso
Fondesurco
Santa Rosa
San Isidro
Santa Mara
Magdalena
Total
Aval
A sola firma
Hipoteca
Prenda vehicular
Ahorro
Plazo
Laboral
Garanta hipotecaria
Total
0
0
0
0
0
0
0
225
225
23
17
60
43
0
0
0
0
143
102
0
0
0
0
0
0
0
102
140
29
19
0
78
8
0
0
274
0
0
3
0
0
0
12
0
15
265
46
79
43
78
8
12
225
759
76
Cuadro 8
Total de crditos colocados
Octubre 2003
Noviembre 2003
Diciembre 2003
Marzo 2004
Abril 2004
Mayo 2004
Junio 2004
Julio 2004
Agosto 2004
Septiembre 2004
Octubre 2004
Noviembre 2004
Diciembre 2004
Enero 2005
Febrero 2005
Marzo 2005
Abril 2005
Total
Instituciones financieras
Santa Rosa
33
11
1
1
1
1
4
2
2
2
3
0
3
3
4
15
16
102
San Isidro
19
24
27
45
45
17
30
29
17
21
274
Fondesurco
4
27
48
24
17
13
10
0
143
Progreso
52
63
52
1
0
32
25
225
Magdalena
0
4
6
5
15
Total
33
11
1
1
1
1
4
21
26
33
127
156
96
51
50
80
67
759
Fecha
77
Cuadro 9
Plazo promedio de repago de los crditos colocados
Plazos
Santa Rosa
Fondesurco
Progreso
San Isidro
Santa Mara
Magdalena
Total
42
47
4
8
1
102
72
71
0
0
0
143
30
195
0
0
0
225
62
125
42
38
7
274
0
0
0
3
12
15
206
438
46
49
20
759
Menores a 1 ao
1 a 2 aos
2 a 3 aos
3 a 4 aos
4 a 5 aos
Total
Santa Rosa
Fondesurco
Progreso
San Isidro
Magdalena
Total
Monto
colocado
hasta abril
(US$)
Nmero de
crditos
colocados
44.737,36
104.953,03
169.553,14
236.311,97
48.450,00
604.005,50
78
102
143
225
274
15
759
Monto
promedio de
crdito (US$)
438,60
733,94
753,57
862,45
3.230,00
796
Cuadro 11
Crditos por tipo de obra
Tipo de obra
Acabado y enlucidos
Ampliacin
Construccin
Remodelacin
Servicios bsicos
Compra de terreno
Techado
Total
Instituciones financieras
Santa Rosa
San Isidro
Fondesurco
Progreso
Santa Mara
Magdalena
4
9
16
0
70
0
3
102
26
76
138
26
0
8
8
274
49
23
38
27
0
0
88
225
7
0
0
0
0
0
8
15
39
46
35
23
0
0
0
143
Total
125
154
227
76
70
8
99
759
79
Asistencia tcnica
El proyecto Paso a Paso trabaj el sistema de asistencia tcnica en
dos subetapas:
I. La primera corresponde a un servicio que se otorgaba en
forma gratuita a las familias que aprobaban su crdito en la
Cooperativa de Ahorro y Crdito Parroquia Santa Rosa de
Lima. El equipo de desco tom esta opcin por dos razones
fundamentales: primero, garantizar tcnicamente la calidad
de todas las viviendas mejoradas y/o densificadas y, segundo,
porque el Estado haba iniciado una intensa campaa de
promocin de sus programas de subsidio ABC (ahorro, bono
y crdito) que dificultaba la colocacin de un producto para
vivienda sin algn otro tipo de subsidio dirigido al mismo
mercado. Adems, para desco era una buena forma de
demostrar que era ms razonable subsidiar la asistencia tcnica
para la vivienda popular progresiva que subsidiar la oferta de
la vivienda nueva, llave en mano.
La asistencia tcnica brindada por desco en etapas anteriores
significaba el compromiso de las siguientes actividades del
equipo tcnico: desarrollo del proyecto en todas sus
especialidades, desarrollo del presupuesto, administracin de
obra; la construccin la desarrollaban los maestros de obra.
Cuadro 12
Proyecto Paso a Paso
Costo directo por autoconstruccin en aires en Villa El Salvador
Autoconstruccin en aires
Casco mnimo techo de calamina
Casco mnimo losa aligerada (e= 20 cm)
Casco habitable techo calamina
Casco habitable losa aligerada (e= 20 cm)
Con acabados finales techo calamina
Con acabados finales losa aligerada (e= 20 cm)
80
Dlares/m2 en aires
81
97
93
109
125
141
Incidencia pblica
En sus primeros dos aos (2001-2002), el proyecto logr desarrollar
actividades interesantes de incidencia pblica. Una de ellas fue
participar en una consultora para el entonces Viceministerio de
Vivienda y Construccin. En esa oportunidad se logr introducir,
81
82
Por otro lado, durante 2003 desco convoc y realiz dos eventos
de capacitacin destinados al sector profesional privado y pblico
especializado para transferir su experiencia en vivienda popular.
Estos fueron el primer y segundo curso de Asistencia Tcnica para
Densificacin de Vivienda Popular. El primero cont con la
participacin de 32 profesionales de diversas ramas. Es interesante
83
84
1997
PROVIPO
rea construida 82 m2
Partida:
- Muros
- Techo aligerado
- Enlucdo (muro y techo)
- US$ 2 800
2003
PASO A PASO
rea construida 52 m2
Partida:
- Muros
- Techo aligerado
- Enlucdo (muro y techo)
- Acabados de cocina y bao
- US$ 2 572
85
86
DENSIFICACIN HABITACIONAL /
87
Y as fue como comenc a vivir aqu. Compr mis esteras, armamos nuestra pequea casa y empezamos a habitar en el lote. Fue una consigna, si uno
quera mantener su lote, tena que vivir aqu Me hice maestro de obra, un poco por las circunstancias, como era difcil movilizarse entre Villa y Lima,
aprend un oficio que me permitiera trabajar en la zona Con nuestras propias manos construimos nuestra primera vivienda, era de esteras forrada con
mezcla, para darle ms resistencia. Recin en 1975 comenc a construir con material noble, los domingos nos reunamos con familiares y amigos, y
empezamos a levantarlo segn un diseo que haba preparado. Nos tom un ao en hacer las bases del primer piso, luego otro ao en levantar los muros
de ladrillo El segundo piso lo empezamos a construir en 1988 y en 1992 techamos con Provipo. Recuerdo el vaciado del techo, justo en esa poca era
aniversario de Villa, y muchos alcaldes de todo el mundo presenciaron la experiencia. Fue como un smbolo de las construcciones en Villa
88
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
89
90
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
91
La propuesta
La propuesta se estructura en torno de tres conceptos desarrollados
por desco, que sustentan su planteamiento para una poltica
pblica:
1. La asistencia tcnica, que contempla los aspectos:
a) urbanstico-arquitectnicos,
b) estructural-constructivos y
c) legal-normativos.
2. El financiero, que contempla los aspectos de crdito y
subsidios.
3. El marco institucional y de gestin.
1. La asistencia tcnica
92
a) Aspectos urbanstico-arquitectnico
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
93
94
Tipo A / Aires
Este tipo se determina por el criterio de ubicacin de las nuevas
unidades de vivienda en los aires de la vivienda preexistente y su
relacin de dependencia por el tipo de acceso y circulacin vertical.
Se divide en cuatro subtipos:
A-1 / Escalera exterior (retiro) EER. Es la tipologa con mayor
potencial densificador, pues anexa a la volumetra de la unidad
de vivienda existente, por lo general en el retiro, una escalera
exterior que brinda a las nuevas unidades de vivienda en los
niveles superiores un acceso independiente.
A-2 / Escalera puerta a calle (EPC). Tiene los mismos alcances
del subtipo A-1 / EER, slo que la ubicacin de la escalera
se incluye en la volumetra de la vivienda, pero tambin
mantiene su independencia a travs de un acceso directo desde
la calle, por una puerta anexada a la fachada principal. En
realidad, este subtipo compromete a la vivienda existente y a
la nueva, reduciendo sus reas netas destinadas a la funcin
propia de habitar.
A-3 / Escalera interior independiente (EII). En este caso, la escalera
de acceso a la vivienda nueva en los aires se ubica en el patio
interior de la vivienda existente, y se accede a sta por un
pasaje de ingreso independiente desde la calle.
A-4 / Escalera interior dependiente (EID). En este caso, la escalera
de acceso a la vivienda nueva no es independiente, ya que
est en medio de la casa existente. Este subtipo, por lo general,
es el resultado de la adaptacin de una vivienda de diseo
unifamiliar a una bifamiliar. A la larga, ocasiona problemas
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
95
Cuadro 13
Potencial variable de densificacin
Grado
Tipo
Vivienda provisional
Vivienda incipiente
Vivienda de media
consolidacin
Vivienda consolidada
Caractersticas
No existe una construccin definitiva;
los materiales son precarios y la
vivienda tiene bajo valor.
La estructura bsica existe y la
ocupacin por las familias es
definitiva.
Vivienda avanzada. Existe un primer
piso y se requiere modificaciones para
producir ms de un departamento.
Las posibilidades de remodelar
dependen de una operacin costo/
beneficio de las familias.
Cuenta con ms de un piso,
incluyendo un segundo piso
habitable. Es posible edificar o
independizar bajo ciertas condiciones.
El grado de intervencin se limita a
lo posible en el marco de lo
construido.
20
96
Por ejemplo, hacia 1992 se disearon cuatro soluciones distintas para el crecimiento de la vivienda (el tipo escalera exterior, el tipo escalera interior, el tipo
subdivisin de lotes y el tipo quinta, que sera establecido a partir de dos viviendas delanteras con un pasaje central que llevara a dos viviendas al fondo del lote). Ms
adelante, se aadira otro tipo de construccin, el edificio, que se desarrollaba en esquinas. La definicin de las soluciones fue cambiando de acuerdo al ensayo/error.
Durante la experiencia piloto la poblacin opt por los tipos escalera exterior y escalera interior (de 18 soluciones 9 fueron viviendas con escalera exterior y 7 con
escalera interior). Tambin se constat la dificultad de implementar la modalidad quinta (slo hubo un caso), porque era difcil encontrar dos lotes contiguos cuyos
propietarios acordaran una accin conjunta para el pago del crdito y convinieran construir una escalera comn.
Intervenciones prioritarias
Tras un anlisis de las tipologas y sus posibilidades, se ha establecido
las que se privilegiarn para la construccin de nuevas viviendas en
un programa de densificacin habitacional:
Prioridad uno
Utilizacin de los aires de viviendas aisladas de un piso para
construir uno o ms departamentos tipo flat o dplex en el
segundo piso, dependiendo del rea de los aires disponibles,
con acceso mediante escalera independiente.
Utilizacin de los aires de conjuntos de viviendas de un piso,
agrupadas para optimizar el uso comn de escaleras,
circulacin, fuentes de luz, ventilacin y otras servidumbres
tcnicamente diseadas.
Utilizacin de lotes aislados, vacos o precariamente ocupados
para la construccin de viviendas bifamiliares o trifamiliares,
como:
una vivienda en primer piso ms un departamento flat
en segundo piso;
una vivienda en primer piso y dos departamentos dplex
en segundo piso;
subdivisin transversal de lote en esquina y construccin
de dos viviendas dplex;
subdivisin longitudinal de lote y construccin de dos
viviendas dplex o triples.
Utilizacin de conjuntos de lotes vacos o precariamente
ocupados, agrupados para la construccin de viviendas
multifamiliares, con un diseo integral que optimice el uso
de reas comunes, tipo quintas o condominios populares.
Subdivisin transversal de lotes en esquina (angostos o
anchos) con vivienda existente en su frente, para la
construccin de viviendas en el terreno remanente, con acceso
directo desde la calle.
Subdivisin transversal de lotes anchos (no ubicados en
esquina) con vivienda existente en su frente, accediendo al
b) Aspectos estructural-constructivo
Condicionantes de resistencia estructural
Estudios recientes realizados en la maestra de Ingeniera Civil de
la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) dan cuenta de
los problemas estructurales que presentan las viviendas construidas
sin direccin tcnica (gran parte de stas son calificadas como
ssmicamente vulnerables). La puesta en marcha de un programa
de densificacin habitacional de la vivienda autoconstruida
necesariamente deber contemplar soluciones ligadas a mejorar la
calidad estructural de estas edificaciones.
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
97
98
c) Aspectos legal-normativo
La inmensa mayora de viviendas construidas en las urbanizaciones
populares del pas se han iniciado sin contar con planos ni licencias
de construccin. Ello plantea la necesidad de una legislacin ad hoc
que permita cumplir con tres importantes necesidades:
certificar y regularizar la obra construida;
incentivar los procesos de densificacin asistida de la vivienda;
incentivar los procesos de redensificacin y reurbanizacin
del conjunto de los tejidos urbanos.
La certificacin y regularizacin de las viviendas construidas, ms
que una accin de tipo legalista y formal, exige generar un
conocimiento sobre la situacin de la vivienda que debe ser
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
99
100
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
101
los recibe, sino el adquiriente, pero, como se ve, este aserto del
sistema financiero no es vlido para las familias ampliadas, que se
ayudan entre s para producir la vivienda de uno de sus miembros.
El financiamiento para la vivienda que se construye por etapas
sucesivas no puede tener las mismas caractersticas que el de la
vivienda terminada llave en mano. Para cumplir su funcin de ayudar
al proceso de produccin de la vivienda, los montos de crdito y
las modalidades de prstamo deben adecuarse a las necesidades del
cliente y del proceso de produccin de la vivienda. Para ello, el
Estado debe brindar apoyo a las instituciones de microcrdito
(cooperativas, cajas de ahorro, etctera), que son las ms cercanas a
la realidad socioeconmica de los sectores populares y ms flexibles
para adaptar sus sistemas a programas de crdito progresivo.
Entre los elementos que es preciso considerar en el diseo de un
sistema de crdito para el mejoramiento y densificacin de la
vivienda estn los siguientes:
crditos en modalidad de banca personal;
tasas de inters ms bajas del mercado y cortos periodos de
pago;
posibilidad de obtener otro crdito para la siguiente etapa.
102
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
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104
DENSIFICACIN HABITACIONAL / 4. Propuesta para una poltica pblica de mejoramiento y densificacin habitacional
105
106
5
DENSIFICACIN HABITACIONAL /
ANEXOS
107
Anexo 1
Herramientas de anlisis para la densificacin
habitacional20
Tipologa de produccin de viviendas por densificacin
Antes de iniciar cualquier proceso de densificacin asistida es preciso conocer algunos de los problemas
que se encontrarn en las viviendas. Ello plantea la necesidad de establecer una tipologa que refleje cmo
las familias construyen una segunda o tercera vivienda en su propiedad. El estudio debe efectuarse en una
determinada ciudad o en una parte de ella, y debe contemplar las caractersticas del crecimiento en cada
tipo de vivienda, las dificultades que se presentan y el modo como la familia propietaria busca resolverlas.
La tipologa que se propone es vlida para la mayora de ciudades peruanas en las que predominan los
ladrillos con mortero de cemento. El estudio de las modalidades de densificacin de la vivienda ha permitido
elaborar mejores alternativas para obtener como resultado de la intervencin una vivienda decorosa, y
tambin determinar qu modalidades deben ser desincentivadas por el mayor grado de dificultad que
presentan al momento de trabajar en ellas.
Al inicio del Proyecto de Densificacin Habitacional se elabor una primera tipologa. Un equipo dirigido
por el arquitecto Jorge Burga estudi cien casos considerados exitosos en Villa El Salvador: haba que
precisar el tipo de intervencin que interesaba hacer y proponer distintas soluciones de mejoramiento. En
ese momento se encontr viviendas que se amplan con una escalera exterior o una escalera interior.
Tambin se observ las subdivisiones de lote y las viviendas que desde una fase muy temprana se plantean
como edificios de departamentos. Se decidi no intervenir en estos ltimos en razn de que no eran
resultado de una produccin progresiva y ya se haba edificado all todo lo posible, y a veces ms. Se agreg
un nuevo tipo de propuesta, consistente en probar la factibilidad de unir dos o ms lotes para producir en
ellos viviendas de tipo quinta. Esta tipologa fue afinada por el arquitecto Juan Tokeshi en aos posteriores.
El estudio cont con el apoyo de alumnos de universidades locales.
Ms adelante el estudio se extendi a cuatro ciudades peruanas con la misma tipologa, donde se encontraron
aplicaciones ms diversas. Ello condujo a afinar y ampliar la propuesta tipolgica existente, que es la que se
presenta a continuacin.
20
HDM/desco, Universidad Mayor de San Simn, Instituto de Investigaciones de Arquitectura-IIA. Herramientas de anlisis para la densificacin habitacional. Cochabamba,
Bolivia: Memoria Editores, 2005. Este anexo resume la seccin segunda del libro, trabajada por Juan Tokeshi G. S. (arquitecto y urbanista del Programa Urbano
desco), Carlos Noriega (arquitecto del Programa Urbano desco) y Ral Quinez (arquitecto y urbanista, consultor independiente).
El anlisis de los grados de consolidacin en una determinada ciudad y la tipologa de los procesos de
densificacin de la vivienda son instrumentos tiles para las autoridades municipales y de vivienda as
como para el proyectista.
109
Conviene sealar que estos tipos de ampliacin de vivienda tambin se presentan en barrios ubicados en
urbanizaciones convencionales. All las viviendas de tipo chalet se transforman poco a poco para alojar a
nuevos hogares en el mismo terreno.
Tipologas
La tipologa de produccin de vivienda nueva en lote ocupado que se presenta a continuacin surge de las
experiencias que se dan cotidianamente en las ciudades peruanas. Esta tipologa presenta tres tipos principales
y ocho subtipos. La clasificacin por tipos responde bsicamente a los criterios de ubicacin y del proceso
de generacin de las nuevas unidades de viviendas, teniendo en cuenta que por lo general ya existe
previamente una vivienda. La clasificacin por subtipos responde a los siguientes criterios: tipos de accesos,
circulaciones y la forma de ocupacin en el terreno en relacin a la vivienda existente y con las nuevas
producidas por densificacin.
110
Tipologa
Caso
Ciudad
Lmina
Aires / A-1
Escalera exterior en retiro
Chiclayo
Perfil de lote, vivienda bsica y evolucin existente
La escalera exterior es el elemento ms significativo del proceso de densificacin y es muy frecuente en las
soluciones de vivienda bifamiliar. Esta se construye en el retiro del lote, que es un espacio entre el lmite de
la propiedad y el frente de la edificacin (es una prctica ordinaria en el proceso de urbanizacin peruana
el dejar un retiro libre, entre uno y cinco metros).
Los problemas ms frecuentes que se observan al adaptarse un elemento no previsto como la escalera en
el frente, cuando el retiro es corto, son: malas condiciones de iluminacin, ventilacin y privacidad); tambin
incomodidad y riesgos por un trazado irregular.
Como se observa en la imagen, a la inicial vivienda tipo chalet se le aade un uso productivo, una bodega,
que sumado a la independizacin obligan a prestar mayor atencin en el rediseo para conservar reas de
jardn o patio que generen una buena salud interior, y reforzar las estructuras.
Tipologa
Caso
Ciudad
Lmina
Caracterizacin
111
Caracterizacin
El lote en esquina permite las mejores intervenciones de subdivisin, por accesibilidad y posibilidad del
frente. En nuestra experiencia y en general en el pas es posible encontrar un sinnmero de posibilidades
que partiendo de una reparticin de un lote en esquina se transforman y combinan en mltiples soluciones
(subdivisiones horizontales y verticales).
El caso que se presenta es de dos lotes subdivididos transversalmente por el fondo, que se acumulan
generando un nuevo lote con acceso desde la calle contigua.
La proporcin, dimensin del lote y sus frentes son claves para el nmero de viviendas en los sublotes que
se van a crear.
112
De acumularse lotes es posible que se genere un conjunto multifamiliar considerando las huellas de la
lotizacin original.
Tipologa
Caso
Ciudad
Lmina
113
Se trata de intervenciones en viviendas con alto grado de construccin, donde se pretende fundamentalmente
la ampliacin y adecuacin de las preexistencias a nuevas unidades de vivienda o departamentos. En los
casos encontrados es difcil su identificacin exterior y son resultado de una construccin por partes y
adecuada a las diversas necesidades de la familia en momentos distintos.
Las mayores dificultades se presentan en el funcionamiento, circulacin interna y calidad estructural de la
vivienda nueva. Al subdividirse, los espacios resultantes son de mala calidad, desproporcionados y carentes
de reas libres interiores.
114
Anexo 2
Consideraciones para una propuesta de densificacin
en el Cono Sur al ao 201521
El presente documento pretende mostrar que es perfectamente posible alojar el crecimiento poblacional
futuro del Lima Sur en la misma zona, sin necesidad de ocupar nuevo suelo, ahora escaso.
Se trata de un ejercicio de proyeccin, simulacin y modelado de la realidad de esta parte de Lima y tiene
como punto de partida la experiencia de densificacin del Programa Urbano de desco, que viene siendo
implementada en el distrito de Villa El Salvador. El conocimiento emprico de la realidad urbana ha sido
complementado con un detallado trabajo estadstico de las variables fsicas, demogrficas y socioeconmicas
de Lima Sur.
En este estudio, de carcter preliminar, se parte de las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) acerca del crecimiento poblacional, el cual define la composicin familiar y sus requisitos
de rea de vivienda, para luego hallar los requerimientos de rea neta total en los distritos de San Juan de
Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. Finalmente, se proyecta este crecimiento extensivo
(o natural) y se lleva al absurdo, ubicando la superficie que necesitaran estas nuevas familias en un rea
consolidada de Lima, slo con la intencin de mostrar la escala del problema a partir de referencias conocidas
por buena parte de los limeos.
Si el proceso de densificacin se maneja en forma planificada, a pesar de las condiciones actuales de oferta
y demanda de vivienda en Lima Sur y el incremento de poblacin, es posible resolver la demanda de
vivienda-departamento de las nuevas familias al ao 2015, y previsiblemente tambin para dcadas futuras.
21
El incremento de la poblacin del Cono Sur al 2015 es sensiblemente igual a la poblacin de Villa El
Salvador (VES) a 1993, es decir 263.772 habitantes.
El mayor crecimiento se produce en Villa El Salvador, que del tercer lugar pasa a ocupar el primero:
425.011 habitantes frente a 418.189 en San Juan de Miraflores y 316.604 en Villa Mara del Triunfo.
Singularmente, el crecimiento tiende al mnimo en Villa Mara del Triunfo a partir de 2005.
Jos Barreda, gegrafo, Jefe del Programa Urbano de desco y Juan Tokeshi G. S. arquitecto del Programa Urbano de desco. 1998.
Hiptesis de trabajo
115
Cuadro 1
Crecimiento de la poblacin del Cono Sur
Ao
Distrito
1997
2000
2005
2010
2015
315.950
293.710
286.372
896.032
338.184
319.105
297.505
954.794
374.482
362.272
313.456
1050.210
395.732
392.390
315.026
1103.148
418.189
425.011
316.604
1159.804
Cuadro 2
Incremento de la poblacin por periodos
Periodo
Distrito
1997-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
1997-2015
22.234
25.395
11.133
58.762
36.298
43.167
15.950
95.415
21.250
30.117
1.570
52.937
22.456
32.621
1.578
56.655
102.239
131.301
30.233
263.773
Asumiendo que el incremento de la poblacin va a generar, finalmente, nuevas unidades familiares, y que
estas familias jvenes, inicialmente tendrn un promedio de 3,6 miembros, esto es, un valor similar a la
composicin de aquellas ubicadas en los nuevos barrios de Villa El Salvador, al final del periodo 1997-2015
la demanda de viviendas-departamento ser de 73.270, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 3
Unidades de viviendas nuevas por periodo
Periodo
Distrito
116
1997-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
1997-2015
6.176
7.054
3.093
16.323
10.083
11.991
4.431
26.505
5.903
8.366
436
14.705
6.238
9.061
438
15.737
28.400
36.472
8.398
73.270
Para el caso de Villa Mara del Triunfo se asumi un aumento poblacional sumamente bajo, pues a mediados de los
noventa se crea que el crecimiento de este distrito, bajo la frmula de ocupaciones espontneas o barriadas, no era
posible ya que los terrenos que quedaban no presentaban condiciones mnimas de constructibilidad para nuevas
viviendas. El tiempo demostr que ello era un error.
Los cuatro rangos del cuadro de densidades (vase el Mapa de Densidades en el Lima Sur) marcan el
procedimiento de intervencin. La meta es que los tres rangos inferiores (menos de 200, de 200 a 360, de
360 a 450 habitantes por hectrea) alcancen el pico de 450. La forma de medir la comodidad-hbitat es
viendo los resultados del proyecto piloto (II sector, grupo 8), donde siete manzanas estn en el rango tres
y nueve en el rango cuatro, y es apreciable un buen nivel de densificacin, igual a 460,5. Es evidente que
una densidad poblacional como la que aqu sealamos sin que ocasione tugurizacin o hacinamiento slo
es posible si se aumenta el casco construido de las viviendas, mejorando infraestructura y equipamiento
local.
b) Condiciones socioeconmicas
Para realizar un anlisis socioeconmico ms detallado de los distritos de Lima Sur, se ha credo conveniente
subdividir la clasificacin de nivel socioeconmico (NSE) utilizado por diversas instituciones en nuevas
subcategoras. La informacin base que ha permitido esta nueva clasificacin fue reunida en el Censo de
Poblacin y Vivienda (1993) y procesada por el INEI. La unidad mnima de anlisis para la propuesta es la
manzana.
La correlacin de esta clasificacin con los NSE tradicionales es la siguiente:
El nivel A es similar al nivel C1, definido como nivel Bajo ascendente y el C2, definido como
Bajo tpico. Segn datos de Apoyo, su ingreso promedio estara entre 380 y 480 dlares.
El nivel B guarda alguna similitud con el nivel D1, denominado como Muy bajo pobre. Su ingreso
mensual promedio estara alrededor de los 230 dlares.
El nivel C se correlaciona con el nivel D2, denominado Muy bajo extremo. Sus ingresos familiares
estaran alrededor de 200 dlares.
El nivel D es comparable tambin con el nivel D2, pero siguiendo la lgica de Apoyo y del INEI e
INADUR sus ingresos seran menores a 200 dlares al mes por hogar.
Conviene recordar que los datos de ingreso por familia son slo referenciales, en razn de que Apoyo23 no
ha hecho un estudio detallado de las zonas ms pobres de Lima. Sin embargo, se crey conveniente vincular
ambas clasificaciones para establecer puentes con la clasificacin ms usual.
Los distritos de Lima Sur se encuentran entre los ms pobres de Lima Metropolitana, con los indicadores
ms bajos de educacin del jefe del hogar, promedio de aos de estudio, ingreso mensual ordinario promedio,
tenencia de electrodomsticos, etctera.
El siguiente mapa muestra la distribucin territorial segn los NSE predominantes de los habitantes de los
distritos de Lima Metropolitana. Los distritos que aparecen en blanco no tienen informacin.
23
Algunos aos despus del trabajo, que aqu presentamos, Apoyo replanteo su clasificacin agregndole un nivel
ms (E, pobres extremos). El presente documento mantiene cifras y clases originales.
117
Un acercamiento a los NSE del Lima Sur (reclasificacin propia) muestra que el distrito de Villa El Salvador
es el ms pobre de los tres, con un 31 por ciento de manzanas consideradas dentro de la definicin de
pobreza extrema.
118
Cuadro 4
Nmero de manzanas segn nivel socioeconmico en el Cono Sur
A
Distrito
699
558
914
2.171
21,1
24,9
30,5
25,4
1315
393
490
2198
39,7
17,6
16,4
25,7
433
593
682
1.708
13,1
26,5
22,8
20,0
862
694
909
2.465
26,1
31,0
30,4
28,9
Hasta ahora el incremento poblacional y la ubicacin de las nuevas familias ha sido un proceso extensivo.
Por lo general, nuevas familias es sinnimo de nuevos terrenos para urbanizar. Si este modelo de
crecimiento persistiera (calculado con un ndice es de 100 metros cuadrados por familia), hacia el ao 2015
se requeriran 773 hectreas.
Cuadro 5
rea neta requerida
Periodo
Distrito
1997-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
1997-2015
62
71
31
164
101
120
44
265
59
84
4
147
62
91
4
157
284
365
84
733
119
Cuadro 6
rea total (incluye vas y equipamiento)
Periodo
Distrito
1997-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
1997-2015
112
128
56
296
182
217
80
479
107
151
8
266
113
164
8
285
514
660
152
1.326
120
Anexo 3
Anlisis cualitativos de la demanda de las familias22
Una primera aproximacin cuantitativa al mercado de densificacin da cuenta del total de hogares que no
se encuentran completamente satisfechos con su vivienda actual y que piensan seguir construyendo o
mejorndola en los prximos aos. Este clculo se muestra a continuacin:
22
Seccin del estudio realizado por de Construccin por encargo de desco. Consultora del Proyecto Mejoramiento
de barrios / Densificacin habitacional. Viceministerio de Vivienda y Construccin, 2002.
121
Total
970.000
43,20%
419.040
Para llegar a una segunda aproximacin se estima conveniente efectuar otra seleccin que contemple criterios
relacionados con la adquisicin de materiales de construccin:
que las familias cuenten con algn dinero ahorrado para comprar los materiales de construccin;
que irn comprando los materiales poco a poco mientras vayan construyendo;
que se prestarn dinero para comprarlos.
Tras aplicar estos criterios para extraer la informacin de cada jefe de familia entrevistado se obtuvo la
siguiente estimacin:
Mercado potencial de densificacin
(segunda aproximacin)
Mercado potencial de densificacin
(primera aproximacin)
Proporcin de hogares que cumplen
con restricciones sealadas
Mercado potencial de densificacin
(segunda aproximacin)
Total
419.040
82,20%
344.350
Para llegar a un estimado final del mercado potencial de densificacin es necesario efectuar un tercer
ajuste, reduciendo el mercado a aquellos hogares que cuentan con un ingreso mensual mayor a 1.200
nuevos soles. La tercera aproximacin es la siguiente:
122
Total
344.350
29,60%
101.850
El 76 por ciento de las viviendas estn ocupadas por un solo hogar; el promedio es 1,4. Los hogares
estn conformados en mayor proporcin por 4 5 personas y 4,9 en promedio.
La mayora de los jefes de familia son varones (87,8 por ciento) y mayores de 34 aos (74,7 por
ciento); el promedio de edad es de 44. El ama de casa tiene 42 aos en promedio. En cuanto al
nmero de hijos, el 35,5 por ciento tienen dos hijos y el 25,3 por ciento tres; el promedio es de 2,4.
El 68,6 por ciento de estos jefes de familia son casados, el 24,4 por ciento no tienen pareja y solamente
un 6,9 por ciento son convivientes. El ciclo de vida familiar presenta proporciones muy similares
(entre 20 y 25 por ciento cada rango), excepto entre familias mayores de treinta aos; este segmento
slo es el 6,7 por ciento del mercado.
La mayora de los hogares pertenecen al estrato C (84,2 por ciento), y los distritos donde se ubican
en mayor proporcin son San Juan de Lurigancho (20,7 por ciento) y San Juan de Miraflores (15,2
por ciento).
El 67 por ciento de los jefes de familia son propietarios de la vivienda que ocupan y el 22 por ciento
se encuentran alojados; slo un 5,1 por ciento manifiestan ser inquilinos.
En cuanto al nivel de consolidacin de la vivienda, el 69,7 por ciento no estn completamente
consolidadas (Tipo C) y el 21,6 por ciento son viviendas no del todo precarias (Tipo B).
El 62,6 por ciento de los hogares compraron el terreno donde se ubica su vivienda y el 24,8 por
ciento lo recibieron de un familiar. El rea promedio del terreno es 146 metros cuadrados y la mayor
proporcin se encuentra entre los terrenos de 141 a 160 metros cuadrados. Poco ms de la mitad
cuenta con ttulo de propiedad y 23,1 por ciento est en trmite. Slo el 32,8 por ciento de los
hogares tienen declaratoria de fbrica.
El 38,7 por ciento de quienes conforman este mercado afirman tener algn ahorro, siendo el promedio
de 3.900 nuevos soles.
El 64,9 por ciento de los hogares del mercado potencial piensan construir habitaciones adicionales
y el 21,7 por ciento otra vivienda independiente. Respecto del tipo de construccin o mejora que se
piensa hacer, el 85,1 por ciento menciona dormitorios y el 51 por ciento techar la casa, entre las ms
importantes.
El 68,2 por ciento de las construcciones o mejoras que se piensan hacer se harn utilizando el
techo/aires de la vivienda. El rea promedio de todas las mejoras es de 112 metros cuadrados y el
monto promedio que se invertir asciende de 8.400 nuevos soles, aunque hay un 22,1 por ciento que
no precisa cunto les costar.
En cuanto a las caractersticas de los hogares del mercado potencial se ha determinado que:
123
Grados de consolidacin
124
El 43,5 por ciento de hogares comprarn los materiales poco a poco conforme vayan construyendo,
el 41,9 por ciento pedirn prestado para comprarlos y slo el 14,6 por ciento ahorrarn antes de
empezar a construir; estos ltimos cuentan ya con un dinero ahorrado.
Cuando se trata del tiempo en que reiniciarn la construccin, el 44,6 por ciento piensa hacerlo en el
plazo de uno a dos aos y el 27,5 por ciento dentro de cuatro a seis meses, siendo el promedio de
11,6 meses.
Solo el 28,1 por ciento obtuvo un prstamo de alguna entidad financiera y un reducido 8 por ciento
recibi orientacin tcnica para la construccin de sus viviendas.
Ocho de cada diez hogares estn completamente de acuerdo con un programa de asistencia tcnica
y entre las alternativas ms solicitadas estn: orientacin acerca de la forma de construir o mejorar su
vivienda (34,8 por ciento), ayuda en el trmite para la independizacin de la vivienda (24,2 por
ciento) y ayuda en el trmite para la declaratoria de fbrica (21,8 por ciento).
Los hogares del mercado potencial cuentan en su mayora con uno o dos miembros que aportan a la
economa familiar; el promedio es de 2,4. Del total de estos miembros, el 39,5 por ciento son jefes de
familia y el 32,2 por ciento son los hijos. En cuanto a la ocupacin, el 41,1 por ciento son empleados
privados y el 23,6 por ciento trabajadores independientes formales.
El ingreso mensual de estos hogares es de 1.700 nuevos soles en promedio, aunque la mayor proporcin
se encuentra en el rango de 1.200 y 1.500 nuevos soles.
se asume como la principal herencia que dejan los padres a los hijos;
es sinnimo del esfuerzo y sacrificio a lo largo de los aos;
es seguridad para la pareja;
representa una vida de pareja independiente.
La necesidad de construir la vivienda en funcin de los hijos se incrementa en las familias con ms tiempo
de convivencia o matrimonio, as como la percepcin de inestabilidad e incertidumbre que produce el no
tener una vivienda propia. Slo el esfuerzo de proporcionar educacin a los hijos supera en importancia el
proveerlos de casa propia.
El terreno
Entre las parejas jvenes la forma ms comn de acceder a la propiedad del terreno de sus viviendas es a
travs de la donacin, o eventualmente la herencia, de los padres o abuelos. Por lo general, se les otorga
una porcin del terreno o de los aires, lo que en buena cuenta significa una densificacin de los lotes
disponibles.
Una mayora relativa de las parejas investigadas no poseen el ttulo de propiedad del predio, a pesar de los
esfuerzos de la Cofopri, que muchos entrevistados, particularmente del segmento D, reconocen como
positivos.
En general, la no titulacin puede atribuirse a que se le considera innecesaria (se otorga ms valor a los
convenios de hecho, sobre todo con familiares), a que no se le encuentra un valor material a la titulacin o
a que se teme que con la titulacin se descubran posibles problemas que generen un riesgo sobre la
tenencia del lote o la obligacin de pagos de impuestos, tasas, multas o derechos.
Por otro lado, casi la totalidad de investigados seal que no contaba con la declaratoria de fbrica de sus
viviendas.
A pesar de todo, entre quienes tienen ttulo e inclusive entre quienes no cuentan con l, se asigna gran
importancia a la formalizacin de la propiedad, principalmente por la seguridad que ello les otorga de no
ser desalojados. No se concede mucha importancia al potencial uso econmico de un bien inmueble
debidamente formalizado.
Tambin hay quienes compran el terreno, por lo comn mediante asociaciones o de manera informal a un
familiar, siendo caracterstico el pago a plazos. En otros casos accedieron al terreno mediante traspasos, en
los que resulta indispensable la participacin de un intermediario; o invadiendo, aunque esta modalidad
parecer ser exclusiva del segmento D y de los migrantes.
125
126
cierta autosuficiencia en muchos propietarios que consideran que sus conocimientos y experiencia bastan
para construir su casa.
el de las familias soadoras, que perciben su casa como un espacio habitable de grandes ambientes
y no reparan en el hecho de que este deseo contrasta casi siempre con el tamao de sus terrenos;
el de las familias prcticas, que suean con una casa de dos o tres pisos utilizando los aires de su
vivienda actual;
el de las familias realistas, que son conscientes de sus limitaciones y se contentan con continuar lo
que empezaron.
La mayora est conforme con la ubicacin de sus viviendas, aunque los matrimonios o convivientes
jvenes muestran cierta preferencia por mudarse a otras zonas de Lima. En el caso de las parejas de mayor
tiempo de matrimonio o convivencia se ha comprobado que la tendencia a quedarse en su casa (y en su
barrio) es mucho ms pronunciada.
Las nuevas necesidades del ncleo familiar constituyen el principal factor para dinamizar el proceso
constructivo. El aumento del nmero de integrantes, los requerimientos de privacidad de los hijos mayores
y el cambio de estado civil son las principales razones que se arguyen para iniciar (o reiniciar) la construccin
de nuevos ambientes e incluso la independizacin de facto de los aires o de alguna porcin del terreno
donde se asienta la vivienda.
Tras inquirirlas sobre las caractersticas de su vivienda ideal, fue posible clasificarlas en tres grupos
diferenciados:
127
128
Anexo 4
La experiencia en densificacin de vivienda: algunas
observaciones sobre las mujeres del barrio23
El Programa Urbano de desco viene desarrollando un proyecto de mejoramiento de viviendas para
familias que ya han edificado parte de sus casas. Se desarrolla en Villa El Salvador, Lima, y tiene los
siguientes elementos de inters:
Crdito a las familias. A travs de la familia extensa podemos llegar a los de menores ingresos.
Diseo de las mejoras con las familias. Cada casa es un caso, pues se trata de autoconstructores y no
de viviendas-tipo.
Direccin de obras. Se trata de residentes de obra, ms que supervisores sin mayor inters en
garantizar el resultado del proceso.
Desarrollo de marcos institucionales para garantizar la continuidad de una poltica de mejoramiento
de la vivienda de autoconstruccin.
Nuestro propsito no se agota en el sistema mismo. Lo que pretendemos es elaborar un modelo de poltica
de intervencin pblica para la densificacin de la vivienda popular de autoconstruccin.
23
Los funcionarios y promotores del proyecto son sensibles a las demandas de las mujeres y las
consideran interlocutoras clave en las actividades de diseo y construccin. Adems, sostienen que
son las amas de casa quienes se preocupan ms por amortizar el crdito, aun si no son ellas las que
proveen el dinero.
Otro tipo de ama de casa tambin frecuente es la que no participa. Las tpicas esposas o
madres de origen andino que no osan intervenir en las reuniones, que dejan todo en manos del
Algunos miembros del equipo de trabajo de campo han recibido la ahora usual recomendacin de prestar
atencin a las mujeres. Sucede, sin embargo, que no ha existido mucho tiempo para reflexionar sobre el
papel de las mujeres en el proyecto de densificacin habitacional. Estas lneas pretenden iniciar ese proceso,
partiendo de la experiencia prctica, donde la falta de medios econmicos y de personal dificulta las labores
de sistematizacin.
129
marido y que, incluso, intercambian tmidas palabras con nosotros slo en el momento en que
visitamos su hogar.
En ocasiones he escuchado que los funcionarios del proyecto prefieren trabajar con las mujeres ms que
con los esposos. Les da mayor confianza; las acciones son ms placenteras y el resultado del trabajo parece
ser mejor. Las prcticas, sin embargo, se agotan en la buena voluntad hacia las mujeres. Si ellas no toman
la iniciativa, entonces trabajarn con el marido. Si no hay maridos que tomen la iniciativa, entonces solamente
trabajarn con las esposas. Si nicamente se acercan mujeres solas, jefes de hogar, entonces trabajarn con
ellas.
Al momento de seleccionar con quin se trabaja, el equipo no hace discriminaciones: lo hace con quien
verdaderamente tiene la jefatura del hogar, sea varn o mujer. La mujer ser considerada jefa del hogar aun
si al interior de la unidad familiar el marido contina sindolo de manera formal. En otras palabras, se
trabaja con el jefe de hogar, pues de otro modo el proyecto tendra problemas. Apreciar a las mujeres como
tales no est en la agenda de trabajo, sino es un (afortunado) accidente de trabajo.
De lo anterior no se puede desprender que haya una aproximacin voluntaria y sistemtica a las necesidades
de las mujeres. Habr una sistemtica de la participacin de las mujeres en los proyectos de mejoramiento
de la vivienda, pero no aproximaciones a los problemas de gnero que se presentan al momento de edificar
una vivienda.
En este caso, aun si slo se trabaja con mujeres, habr nicamente trabajo con mujeres, pero no una
perspectiva de gnero.
Hay las que se relacionan bien con los dems, toman iniciativas, saben conducirse y manejan con
xito el hecho de ser mujeres en el medio de vida del barrio y de los negocios. Son excelentes
interlocutoras, buenas pagadoras, personas con opiniones que merecen ser tomadas en cuenta. Aun
si no lo desean, resultan ser personas muy colaboradoras. Ellas deciden; en caso de haberlo, el
marido no decide. Opacan a los dems participantes en los procesos de produccin de vivienda del
programa. Son una minora muy visible; las tpicas lideresas que uno encuentra en los barrios.
Las hay muy tmidas, que vienen solas a las reuniones y se sientan atrs; que tienen miedo de preguntar;
que se hacen acompaar por alguien (el esposo, alguna amiga, la hija(o) adolescente) para que las
ayude, tome nota de lo que se dice, para que pregunte por ellas. Estas mujeres estn luchando contra
lo desconocido, contra su propia inseguridad. Seguramente son la mayora en el barrio.
Los promotores y los profesionales cuidan no marginar a estas ltimas. Se preocupan de aclararles en todo
lo posible las cosas, de hablar un lenguaje que no les sea complicado, de estar seguros acerca de sus
requerimientos en el diseo de las mejoras a la vivienda. Lo mismo hacen con los hombres en situacin
similar..., porque tambin los hay.
130
Se busca integrar a todos los que se acercan, a todos los que toman una iniciativa. El tema de la autoestima
de las mujeres, de su particular timidez (o, el corolario, su arrojo), del significado profundo y distinto al
de los hombres que tiene acceder a la vida pblica y al reconocimiento de los dems, no son asuntos
presentes en la prctica cotidiana de quienes trabajan con estas mujeres.24
Nos est sucediendo lo que hace mucho se ha sealado: trabajar con mujeres no implica necesariamente
tener una conciencia de gnero. Las acciones de nuestro programa an no superan aquella visin que
aprecia a las mujeres y la participacin en general principalmente debido a importantes conceptos
acerca de cmo hacer ms eficientes las acciones del programa.
El reto compartido entre los miembros del equipo es muy sencillo: desarrollemos una sistemtica acerca de
las mujeres en las actividades de produccin y mejoramiento de la vivienda. Es poco, est an signado por
requerimientos de eficiencia, pero ya es algo.
Es ms, muchas veces se confunde este asunto con la condicin de migrante andino de las personas. Debido al
desprecio con que la sociedad oficial an mira a la persona andina y provinciana, se piensa que las mujeres valoran
menos su aporte debido a que son andinas. Esta verdad, sin embargo, se aplica tambin a los hombres. De paso,
conviene anotar que la relacin hombre-mujer, macho-hembra, es un elemento indispensable en la cosmovisin
andina y que es poco trabajado por quienes se preocupan de los temas de gnero vinculados al desarrollo de nuestro
pas.
131
Me da la impresin de que muchas mujeres han asumido con entusiasmo algunas actividades que saban
que les iban a complicar la vida. Era y es el precio que hay que pagar para tener acceso a ciertas esferas que
antes les estaban vedadas; el precio para conquistar lo pblico. Esto sucede cuando se trata de actividades
que implican la participacin en la esfera pblica.
Existe una sobrecarga de trabajo con cada nueva actividad. Hay sobrecargas que son bienvenidas; incluso
las redes informales de mujeres han apoyado a aquella que estaba accediendo a nuevas esferas de la vida
pblica, cuidando a sus nios, distrayendo al esposo ...
La simple constatacin de una sobrecarga de trabajo no puede descalificar una actividad emprendida por
las mujeres. Lo que se debe buscar de manera imperiosa es que esta no sea una sobrecarga estructural de
trabajo. Una relacin ms equitativa al interior del hogar y una poltica ms adecuada de los proyectos hacia
las mujeres, son los temas que se deben trabajar de manera consciente.
25
26
132
Conviene sealar aqu que no soy arquitecto, y que las observaciones que siguen debieran ser trabajadas no slo por
arquitectos, sino por todo profesional interesado en temas urbanos.
Carolina Moser nos propone la necesidad de analizar los activos de que disponen los pobres en su lucha por la vida.
La vivienda es un importante capital de las familias. Es, adems, uno de los activos que ms controlan las mujeres,
puesto que sus hijos dependen de ellas hasta cierta edad, y las redes sociales generalmente informales son cada
vez ms vulnerables.
Nuestras observaciones (y lecciones para la labor de diseo) son, por lo tanto, escasas. Se trata de lo
siguiente:
La vivienda en pueblos jvenes se autoconstruye por partes, ms que por etapas. Conforme surgen las
necesidades y se cuenta con recursos para satisfacerlas, se va avanzando en la construccin de una casa en
duro, que sustituye a las precarias construcciones de estera. Muchas veces no existe una idea muy clara de
lo que se quiere obtener como resultado final.
Los diseos y los usos se modifican a medida que aparecen ms necesidades. Una sala puede convertirse en
un taller, una cocina amplia puede transformarse en dormitorio para los nios. La vivienda unifamiliar se
convierte en multifamiliar. Para quien (sobre)vive al da, la vivienda (o a veces solamente el terreno) es un
capital que es utilizado de distinta manera en cada ocasin.
En muchos casos, el proyecto de vida de la familia no est claro para sus principales miembros. Peor an:
puede suceder que el hombre, o la mujer, tenga sus propios proyectos y que no los comunique o los
comparta, o que stos se opongan.
Lo que se quiere de la vivienda esto es, el uso que se le quiera dar entonces es algo:
El resultado es que esa vivienda es una suma de espacios aislados ms que un espacio homogneo. El modo
de producir la vivienda de a pocos determina que sta sea el agregado de sala, cocina, dormitorios u
otros ambientes.27 La idea acerca del conjunto de la vivienda y de la relacin entre los espacios o no es
explicitada, o no existe.28
Es as que encontramos viviendas con psima circulacin y aireacin, pero que satisfacen a las familias
porque estn completas. Esto es, porque tienen todos los espacios que necesitan en ese momento. Les
sali fea, pero cuenta con todo lo necesario. (Tal vez esto sea asumido como una penosa necesidad. No
creo que las familias, en especial las mujeres, sean ajenas a esto. Es probable que esto influya en el acento
que se pone en la decoracin superficial de la vivienda una vez que sta ha sido terminada, como a
27
28
Ello se observa tambin en el diseo de las escuelas en los barrios. Los padres de familia van construyendo aulas,
ao a ao, con una distribucin muy simple alrededor de patios exteriores. Esa escuela tiene un diseo muy
rudimentario, que a la postre le resta funcionalidad y belleza al conjunto. El diseo del edificio est determinado por
la necesidad de las familias de producir una nueva aula por ao, por falta de recursos para producir el todo en plazos
menores.
Una seora estaba muy agradecida con el arquitecto con el que trabaj. Ella quera un departamento con dos
dormitorios para su hijo en el segundo piso de la vivienda, y el arquitecto pudo obtener tres dormitorios en este
espacio.
133
principios de siglo se agregaban figuras decorativas a las pesadas estructuras de fierro que sostenan las
mquinas de coser marca Singer.
Ciertamente, hay quienes tienen una idea del conjunto de la vivienda deseada. Pueden ser los hombres, las
mujeres o la pareja y sus hijos. Sin embargo, se trata de una minora. En algunos casos, hemos encontrado
que hay propuestas implcitas sobre lo que se desea. Pero nos cuesta trabajo: a) darnos cuenta de que hay
propuestas implcitas y b) explicitar dichas propuestas.
134
29
Un maestro constructor, con amplia experiencia de contratos en el barrio, nos coment que los hombres quieren
su dormitorio y su bao. Las mujeres quieren su sala, lo ms grande posible, para poder bailar.
nosotros nos parecen importantes y sobre los cuales no se ha establecido un dilogo; entre stos destacan
las carencias detectadas por nuestros estudios: falta de iluminacin y ventilacin de los espacios; as como
numerosos problemas de circulacin en construcciones que fueron concebidas como unifamiliares y que
ahora albergan a varias familias y a sus actividades productivas.
Si bien se conversa mucho y no sugerimos frmulas estandarizadas porque cada casa es un caso, lo
que hay es experiencia y, tal vez, una cierta intuicin. Pero, repetimos, no disponemos de una sistemtica
del diseo de la vivienda que los hombres y las mujeres quieren.
Tampoco disponemos de una sistemtica de las propuestas de las mujeres sobre el diseo de las viviendas
y, menos, de sus necesidades especficas. El hecho de que ellas mismas no las hayan explicitado no debe
eximirnos de responsabilidades.
La mujer y su vivienda
Cecilia Blondet hizo un estudio de historias de vida en seoras de Villa El Salvador que inspira el presente
comentario. Se trata de mujeres que estn entre los 35 y 45 aos y que viven en este asentamiento fundado
en la dcada de 1970. Ya son abuelas o pronto lo sern.30 Un asunto interesante es que en sus vidas de
migrantes ellas empezaron la insercin en la ciudad como empleadas domsticas. La generacin anterior se
destinaba en la vivienda de sus patrones, y ellas recorran el mismo camino. Su mxima aspiracin era
culminar una carrera de ama o de cocinera con un retiro decente. Para obtener ese retiro, se necesitaba salir
de la vivienda de los patrones, cosa que se haca obteniendo un esposo, aunque la mujer embarazada (con
o sin marido) siempre corri el grave riesgo de ser expulsada de este empleo, con lo que perda el techo que
ocupaba. La vivienda resultaba un asunto clave en este esquema de vida. La vivienda para ellas tendra que
ser en un pueblo joven de la ciudad. Salir de la vida de empleada domstica tena, entonces, los siguientes
pasos: 1) obtener un marido y 2) obtener una vivienda.
La nueva generacin de migrantes tambin tena el mismo apremio, con la diferencia que, desde muy
pronto, les qued claro que no iban a gastar diez o quince aos de su vida como empleadas domsticas en
una vivienda de las clases adineradas o, mucho peor, en una familia mesocrtica y, a menudo, en una
vivienda sucia e incmoda. Ellas se han independizado de una mejor manera: tienen vivienda y constituyen
el grueso de las trabajadoras que encontramos en los mercados y paraditas callejeras.
Como puede desprenderse de lo anterior, la vivienda (o el terreno) tiene una importancia particular en su
proyecto de vida: para ser libres, para poder tener lo suyo, tendran que amarrarse a un proyecto de hogar
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Dicho sea de paso, disponemos an de menos observaciones de lo que la joven generacin de hombres y mujeres
esto es, los hijos desean para s. Si bien ellos son destinatarios de muchos de los mejoramientos, nosotros
hemos trabajado los diseos predominantemente con sus padres, en especial con la madre.
La participacin de las mujeres en los procesos de mejoramiento de la vivienda es destacada hace mucho.
Sin embargo, debemos superar una visin superficial que, aunque con elementos correctos, nos da solo
algunos factores, an impresionistas. Ellas estn ms tiempo en la vivienda; ellas tienen mayor inters. Si se
abunda en esta lnea de argumentacin, llegaremos a afirmar que ellas tienen tiempo de sobra ...
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y de casa. Ello, por cierto, no sucede del mismo modo con los hombres, libres desde el principio, dueos
de la calle, los lugares de empleo, el campo deportivo y del bar.
Al igual como ocurre en las clases medias, la vivienda propia ser la seguridad para el futuro. Yo me podr
morir, pero mi mujer y mis hijos tendrn algo seguro para no quedar en la calle, dicen los padres. Pero la
madre cuenta con esa vivienda o el lote como punto de anclaje en la ciudad, como asunto clave para su
ciudadana. Para la familia migrante, la ciudadana se obtiene al fundar un barrio; cuando ese nuevo
asentamiento humano es aceptado por una ciudad que no tiene lugar para las mayoras populares. Cuando
las familias pobladoras se reconozcan entre s, ese tejido de relaciones reemplazar poco a poco aquel de
los clubes y asociaciones, basados en la raz provinciana.
Las relaciones tradicionales entre hombre y mujer, sin embargo, hicieron que entre las dcadas de 1970 y
1980 la vida del barrio estuviera dominada por los contenidos predominantemente masculinos, as como el
modo de seleccionar y priorizar los problemas que haba que atacar. A las mujeres de nuestros barrios
nunca se les prohibi la participacin pblica. Si se trataba de madres solteras, el sistema ms bien
promova su integracin activa a la asociacin de pobladores. La discriminacin de gnero, sin embargo,
sigui operando. Ellos, entonces, seran los responsables de la urbanizacin del barrio. Pero ellas tomarn
la iniciativa o, al menos, tendrn un inters muy particular en lo que a la vivienda se refiere.
Conversamos con una seora mientras su marido maestro constructor techaba el segundo piso de la
vivienda y dejaba expeditos dos departamentos para sus hijos casados. El marido trabaj los diseos; el
marido est construyendo. Pero ella y l estn de acuerdo en que, al fin, se cumple el sueo que ella tena
desde que era joven, en su pueblo de la costa sur del Per: mi vivienda terminada y pintada de verde.
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