1

JUDICIALIZAO DA POLTICA: UMA REFLEXO A PARTIR DAS

TENDNCIAS ATUAIS DA TEORIA DO DIREITO.
Clara Cardoso Machado1

RESUMO

O artigo traa uma viso panormica das tendncias atuais da teoria do direito como
suporte para compreenso do fenmeno da judicializao da poltica. Apresenta
algumas consideraes sobre o tema no ordenamento jurdico brasileiro, e ressalta a
necessidade de fixao de parmetros para a interveno do Poder Judicirio na poltica,
haja vista o impacto dessas decises judiciais. Em razo disso, prope uma
judicializao racionalizada da poltica a fim de concretizar os direitos fundamentais
insculpidos na Constituio Federal.

Palavras-chave: teoria do direito; judicializao da poltica; parmetros; Poder

Judicirio; direitos fundamentais.

ABSTRACT

The article drafts an overview of current trends in the law theory as support for understanding
the phenomenon of judicial politics. It presents some considerations about the object on the
Brazilian legal system, and emphasizes the need to set parameters for the intervention of the
Judiciary in the politics, owin to the impact of judicial decisions. Because of this, it proposes a
streamlined judicialization of the politics to achieve the fundamental rights inscribe in the
Constitution.

Key-words: law theory; judicial politics; parameters; Judiciary Power; fundamental rights

Mestranda em direito pblico na Universidade Federal da Bahia. Pesquisadora do grupo de pesquisa

Hermenutica Constitucional Concretizadora dos Direitos Fundamentais e Reflexos nas Relaes
Sociais da Universidade Federal de Sergipe.

SUMRIO

1 INTRODUO. 2 BREVE RELATO SOBRE AS TENDNCIAS ATUAIS DA

TEORIA DO DIREITO. 3 JUDICIALIZAO DA POLTICA E DESAFIO DO
PODER JUDICIRIO: em busca da concretizao de direitos fundamentais. 4
CONCLUSO.

1 INTRODUO

A judicializao da poltica e das relaes sociais no um tema recente no

cenrio nacional, mas ainda desperta interesse doutrinrio e jurisprudencial devido ao
excessivo nmero de demandas judiciais e ao crescente poder conferido ao Judicirio
para definir questes relevantes para a sociedade.
Na atual conjuntura jurdica e poltico-institucional brasileira h uma
enorme preocupao com o impacto das decises judiciais nas esferas econmicas e
polticas.
Diante disto, mister o estabelecimento de parmetros para a judicializao
da poltica de maneira que se alcancem decises com racionalidade e eficincia,
atendendo, desta forma, aos preceitos constitucionais.
Para compreenso do fenmeno da judicializao da poltica, far-se- um
breve estudo sobre as tendncias atuais da teoria do direito, a exemplo da normatizao
dos princpios, do pluralismo jurdico, do direito enquanto sistema, etc., e suas
repercusses nos campos jurdico, poltico, econmico, etc.
Seguidamente, desenvolver- se- uma anlise do processo de judicializao
no Ordenamento Jurdico Brasileiro a fim de demonstrar a necessidade de uma
racionalizao do fenmeno para concretizar direitos fundamentais e solidificar o
princpio democrtico.
Na trilha deste raciocnio, o propsito deste artigo analisar a judicializao
da poltica no Brasil e definir parmetros para a atuao dos juzes, haja vista o impacto
das decises judiciais em questes desta natureza.

2 BREVE RELATO SOBRE AS TENDNCIAS ATUAIS DA TEORIA DO DIREITO

Um dos consistentes debates da atualidade centra-se na perspectiva

contempornea da teoria do direito. Marcada por importantes vertentes histricas,
filosficas e polticas, a teoria jurdica encontra-se em um processo de transio e de
mudana de paradigma, decorrente da ambigidade e complexidade da situao do
tempo presente.
Os abalos da economia e da poltica, que vm delineando o sculo XXI, tm
fomentado a nsia em descobrir as tendncias atuais da teoria do direito, haja vista a
nova ordem de valores que permeia a cincia e o direito moderno. Pontua Boaventura
de Souza Santos (2007, p. 119-120):
Ao direito moderno foi atribuda a tarefa de assegurar a ordem exigida pelo
capitalismo, cujo desenvolvimento ocorrera num clima de caos social que
era, em parte, obra sua. O direito moderno passou, assim, a constituir um
racionalizador de segunda ordem da vida social, um substituto da
cientifizao da sociedade, o ersatz que mais se aproximava pelo menos
no momento da plena cientifizao da sociedade que s poderia ser fruto
da prpria cincia moderna. Para desempenhar essa funo, o direito
moderno teve de se submeter racionalidade cognitivo-instrumental da
cincia moderna e tornar-se ele prprio cientfico. A cientificizao do direito
moderno envolveu tambm a sua estatizao, j que a prevalncia poltica da
ordem sobre o caos foi atribuda ao Estado moderno, pelo menos
transitoriamente, enquanto a cincia e a tecnologia a no pudessem assegurar
por si mesmas.

A concepo de direito como instrumento de racionalizao no recente.

Em todos os momentos da histria, o direito constitudo por uma tenso entre
regulao (autoridade) e emancipao (razo). (SANTOS, 2007, p. 129)
Nos sculos XVII e XVIII, os tericos jusnaturalistas, dentre os quais
destacam-se Benedictus de Spinoza, Samuel Pufendorf, Christian Wolff e Immanuel
Kant, propugnavam um sistema racional garantidor da ordem justa. A ideologia do
direito natural, concebida originariamente nos primrdios da civilizao como disciplina
relacionada a princpios religiosos e morais universalmente vlidos, auferiu o carter
genuinamente jurdico com os ideais iluministas. Sublinha Alf Ross (2000, p. 287):
Os sculos XVII e XVIII foram a era do racionalismo e do iluminismo e, ao
mesmo tempo, o perodo de esplendor dos grandes sistemas de direito
natural. O direito natural tornou-se filosofia prtica fundamental de toda uma
poca, o pensamento dominante no apenas nos estudos jurdicos e na

4
filosofia moral, como tambm na economia e na poltica. Despojou-se de seu
traje teolgico e adotou a roupagem da cincia pura, auxiliada pelo mtodo
matemtico dedutivo que consistiu a grande descoberta da poca.

Considerado abstrato e no-emprico, o direito natural foi sobrestado por um

novo modelo de ideologia jurdica que ganhou nfase no final do sculo XIX: o
positivismo. Em busca de objetividade cientfica, o positivismo equiparou o Direito
norma, afastou-o da filosofia, da poltica e de discusses como legitimidade, justia, e
dominou o pensamento jurdico da primeira metade do sculo XX (BARROSO, 2009).
Principal representante da Escola Positivista de Direito, Kelsen (1998, p. 2)
procurou separar o direito de ideologias polticas, sociolgicas e axiolgicas, a fim de
evitar um sincretismo metodolgico que obscurecesse a essncia da cincia jurdica e
dilusse os limites que lhe so impostos pela natureza do seu objeto, que o prprio
direito.
Para o alcance deste desiderato, desenvolveu a Teoria Pura do Direito,
inicialmente publicada em 1934, com o escopo de garantir um conhecimento apenas
dirigido ao direito e excluir deste conhecimento tudo quanto no pertena o seu objeto
(KELSEN, 1998, p. 1). Frise-se que a teoria pura no nega a conexo do direito
poltica, sociologia, filosofia, etc., mas pretende uma anlise isolada do sistema
jurdico. Na concepo kelseniana, Direito uma ordem normativa de coao posta pelo
Estado (monismo jurdico) para regular o comportamento humano.
Uma ordem um sistema de normas cuja unidade constituda pelo fato de
todas elas terem o mesmo fundamento de validade. E o fundamento de
validade de uma ordem normativa uma norma fundamental da qual se retira
a validade de todas as normas pertencentes a esta ordem. (KELSEN, 1998, p.
33)

Ao observar o processo jurdico em que o Direito produzido e aplicado,

Kelsen conclui que, admitindo-se a existncia de uma norma hipottica fundamental
(Grundnorm) legitimadora do Ordenamento, o Direito regula a sua prpria produo e
aplicao atravs de uma dinmica jurdica. Afigura-se, portanto, uma enorme
contribuio terica para o mundo jurdico: a idia de Ordenamento constitudo por uma
hierarquia de normas estruturadas na forma de uma pirmide abstrata que valida todo o
sistema atravs da norma hipottica fundamental.
O sistema de normas que se apresenta como uma ordem jurdica tem
essencialmente um carter dinmico. Uma norma jurdica no vale porque
tem um determinado contedo, quer dizer porque o seu contedo pode ser
deduzido pela vida de um raciocnio lgico do de uma norma fundamental
pressuposta, mas porque criada por uma forma determinada em ltima

5
anlise, por uma forma fixada por uma norma fundamental pressuposta.
(KELSEN, 1998, p. 221)

Ocorre que, numa anlise poltico-histrica, a hipertrofia do positivismo,

calcada na eliminao de quaisquer juzos de valor, gerou inmeras polmicas na teoria
do direito, mormente ao justificar barbries como as impostas nos regimes nazistas e
fascistas sob o manto da legalidade. Diante disto, era necessrio transcender os limites
formalistas do positivismo e considerar aspectos da realidade subjacente. Neste sentir,
em meados do sculo XX, os valores voltaram a fazer parte das discusses jurdicas.
Na linha do positivismo metodolgico, porm com um vis crtico e
reflexivo, Noberto Bobbio se dedicou construo de uma teoria do direito com
enfoque analtico-lingustico. Atravs da teoria da norma e, posteriormente, da teoria do
ordenamento jurdico, o jusfilsofo aborda uma srie de questes controvertidas no
Direito. guisa de exemplo, Bobbio (2001, p. 45-55) analisa os critrios de justia
(problema deontolgico do direito), validade (problema ontolgico) e de eficcia
(problema fenomenolgico) no mbito da investigao jurdica.
Assumindo uma postura crtica, Bobbio (2001, p. 69-105) combate a
concepo kelseniana de que toda norma essencialmente prescritiva. Admite, desta
maneira, uma linguagem jurdica normativa (prescritiva), cientfica (descritiva) e
potica (expressiva).
Com efeito, o jusfilsofo enfatiza a existncia de normas sem sanes, que
caracteriza a adeso voluntria ao direito atravs do consenso. No mbito de suas lies,
infere-se que o fenmeno jurdico s encontra sua adequada explicao em uma teoria
do ordenamento constituda a partir de um complexo orgnico de normas. Segundo
Bobbio, s possvel alcanar uma definio satisfatria do direito a partir de um
Ordenamento Jurdico vlido.
[...] no foi possvel dar uma definio do Direito do ponto de vista da norma
jurdica, considerada isoladamente, mas tivemos de alargar nosso horizonte
para a considerao do modo pelo qual uma determinada norma se torna
eficaz a partir de uma complexa organizao que determina a natureza e a
entidade das sanes, as pessoas que devam exerc-las e a sua execuo. Essa
organizao complexa o produto de um ordenamento jurdico. (BOBBIO,
1997, p. 22)

Alm das vises jusnaturalistas e positivistas que nortearam o mbito

jurdico, h tambm uma concepo culturalista do direito. No Brasil, Miguel Reale
formulou a teoria tridimensional do direito, que envolve necessariamente trs aspectos:
um aspecto normativo (o Direito como ordenamento e sua respectiva cincia); um

aspecto ftico (o Direito como fato, ou em sua efetividade social ou histrica) e um

aspecto axiolgico (o Direito como valor de Justia). (REALE, 2004, p. 64-65)
Direito a realizao ordenada e garantida do bem comum numa estrutura
tridimensional bilateral atributiva, ou, de uma forma analtica: Direito a
ordenao heternoma, coercvel e bilateral atributiva das relaes de
convivncia, segundo uma integrao normativa de fatos segundo valores.
(REALE, 2004, p. 67)

A partir da unio do fato, do valor e da norma, analisados dialeticamente

luz da experincia cultural e histrica do homem, exsurge a cincia jurdica. O Direito
deve ser concebido, no entanto, como atualizao crescente de Justia, dos valores todos
cuja realizao possibilite a afirmao de cada homem segundo sua virtude pessoal
(REALE, 2000, p. 700).
hoje largamente reconhecido que o direito um fenmeno cultural
(BASTOS, 2002), e, como tal, traz em si aspectos provenientes da influncia direta da
atmosfera scio-poltica que o envolve, fato que implica uma realidade cambiante,
dinmica, incompatvel com conhecimentos estticos e irrefutveis.
Sendo o Direito um bem cultural, nele h sempre uma exigncia axiolgica
atualizando-se na condicionalidade histrica, de maneira que a objetividade
do vnculo jurdico est sempre ligada s circunstncias de cada sociedade,
aos processos de opo ou de preferncia entre os mltiplos caminhos que,
como vimos, se entreabrem no momento de qualquer realizao de valores.
Pe-se, assim, no mago da experincia jurdica a problemtica do Poder, que
procura assegurar por todos os modos, inclusive pela fora fsica, a realizao
do Direito. (REALE, 2000, p. 702)

No cenrio atual, a realizao do direito deve tentar acompanhar a realidade

da sociedade. Para tanto, refuta-se a concepo monista e admite-se uma viso pluralista
da cincia jurdica, com vetores de produo no estatal facilitadores do acesso
justia.
[...] cumpre assinalar e posicionar-se sobre a possibilidade indiscutvel de
uma produo do direito fora das amarras do Estado, de forma espontnea, no
seio das comunidades, e da exigvel correlao entre o direito produzido pelo
Estado, que desejvel por motivo de sua coercitividade indispensvel ao
equilbrio social, e o direito produzido pela coletividade. Afinal, essa
correlao que se invoca aqui como principal abertura para o acesso justia.
(BEZERRA, 2008, p. 53)

A percepo culturalista do direito encontra ntida relao com o momento

de transio e de quebra de paradigma da filosofia jurdica. Assiste-se a um perodo de
reaproximao do direito com valores morais, ticos e polticos que permeiam a
sociedade. No se pretende com isso, um renascimento do jusnaturalismo, mas,
certamente, busca-se um equilbrio entre o direito posto e os princpios jurdicos. Esta
nova fase conhecida como ps-positivismo.

Um aspecto marcante do ps-positivismo que norteia a hodierna teoria do

direito o reconhecimento da fora normativa dos princpios jurdicos, que transformou
o estudo clssico da hermenutica e da teoria da norma. Como expoentes desta doutrina
ps -positivista, convm destacar o jurista norte-americano Ronald Dworkin, o jusfilsofo alemo Robert Alexy, e, no direito ptrio, Humberto vila.
Ronald Dworkin (2007, p. 12) estabelece fundadas crticas abordagem da
teoria do direito, por ignorar o fato crucial de que grande parte dos problemas desta
teoria, como, por exemplo, para a soluo dos hard cases, est relacionada com outros
padres da realidade, como princpios, polticas, etc. Para tanto, Dworkin vai de
encontro ao modelo positivista de deciso judicial fornecendo ao Judicirio os
princpios como instrumento para sanar uma lacuna normativa.
Sobre a diferena entre regras e princpios pontua:
A diferena entre princpios jurdicos e regras jurdicas de natureza lgica.
Os dois conjuntos de padres apontam para decises particulares acerca da
obrigao jurdica em circunstncias especficas, mas distinguem-se quanto
natureza da orientao que oferecem. As regras so aplicveis maneira do
tudo ou nada. Dados os fatos que uma regra estipula, ento ou a regra
valida, e neste caso a resposta que ela fornece deve ser aceita, ou no
valida, e neste caso em nada contribui para a deciso. (DWORKIN, 2007, p.
39)
Os princpios possuem uma dimenso que as regras no tm a dimenso do
peso ou importncia. Quando os princpios se intercruzam, aquele que vai
resolver o conflito tem de levar em conta a fora relativa de cada um. Esta
no pode ser, por certo, uma mensurao exata e o julgamento que determina
que um princpio ou uma poltica particular mais importante que outra
frequentemente ser objeto de controvrsia. (DWORKIN, 2007, p. 42)

Assim, diante de um conflito entre regras, uma no pode ser vlida, haja
vista ser uma delas necessariamente excludente, solucionando-se o conflito pela
validade jurdica. Demais disso, na soluo de um caso concreto, o juiz deve utilizar,
alm de regras, os princpios, e, em uma eventual coliso, recorrer-se- ponderao ou
proporcionalidade, uma vez que os princpios permitem o balanceamento de valores e
interesses de acordo com o caso concreto (CUNHA JNIOR, 2008, p. 147),
restringindo-se, desta forma, o mbito de discricionariedade judicial.
Na mesma linha de Ronald Dworkin, Robert Alexy tambm insere os
princpios no seu modelo terico das normas, como soluo a problemas centrais da
dogmtica dos direitos fundamentais (ALEXY, 2008, p. 85). imperioso destacar o
reflexo do constitucionalismo contemporneo e da teoria dos direitos fundamentais no

estudo atual do Direito, que tem como foco central a revalorizao axiolgica da Lex
Maxima e a proteo do ser humano.
Pelo que se verifica na distino postulada por Robert Alexy tem-se que:
O ponto decisivo na distino entre regras e princpios que princpios so
normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro
das possibilidade jurdicas e fticas existentes. Princpios so, por
conseguinte, mandamentos de otimizao, que so caracterizados por
poderem ser satisfeitos em graus variados e pelo fato de que a medida devida
de sua satisfao no depende somente das possibilidades fticas, mas
tambm das possibilidades jurdicas. O mbito das possibilidades jurdicas
determinado pelos princpios e regras colidentes.
J as regras so normas que so sempre ou satisfeitas ou no satisfeitas. Se
uma regra vale, ento, deve se fazer exatamente aquilo que ela exige; nem
mais, nem menos. Regras contm, portanto, determinaes no mbito daquilo
que ftica e juridicamente possvel. Isso significa que a distino entre
regras e princpios uma distino qualitativa, e no uma distino de grau.
Toda norma uma regra ou um princpio. (ALEXY, 2008, p. 90-91)

Atribui-se, portanto, aos princpios a condio de normas. Em verdade, os

princpios so concebidos como diretrizes do ordenamento jurdico que devem nortear a
atividade interpretativa do operador do direito. A adoo dos princpios pelo intrprete
exigiu uma reformulao da hermenutica clssica - voltada para o formalismo e
dedutivismo lgico dos positivistas na aplicao da norma com a criao de mtodos
interpretativos concretizadores de direitos.
Compreende-se, assim, que a norma o resultado da interpretao e no o
mero texto, inexistindo correspondncia necessria entre dispositivo e norma. No h
norma jurdica, seno norma jurdica interpretada (HRBELE, 1997, p. 9)
No direito brasileiro, Humberto vila desenvolveu uma teoria crtica acerca
das distines entre princpios e regras supracitadas. Para o doutrinador, os princpios
no explicitam apenas valores, porm, indiretamente, estabelecem espcies precisas de
comportamento. Adverte ainda que, a instituio de condutas pelas regras, tambm pode
ser objeto de ponderao, embora o comportamento, preliminarmente previsto, dependa
do preenchimento de algumas condies para ser superado. Ultrapassa-se, desta forma,
a aplicao imediata das regras (VILA, 2005, p. 17).
Sobre o conceito de princpios e regras, obtempera Humberto vila (2005,
p. 70):
As regras so normas imediatamente descritivas, primariamente
retrospectivas e com pretenso de decidibilidade e abrangncia, para cuja
aplicao se exige a avaliao da correspondncia, sempre centrada na
finalidade que lhes d suporte ou nos princpios que lhes so axiologicamente
sobrejacentes, entre a construo conceitual da descrio normativa e a
construo conceitual dos fatos.
Os princpios so normas imediatamente finalsticas, primariamente
prospectivas e com pretenso de complementariedade e de parcialidade, para

9
cuja aplicao se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de
coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como
necessria sua promoo.

Dentro de um contexto ps-moderno fragmentado e intricado, a

normatizao dos princpios vem baila para reorientar a racionalidade do intrprete e,
assim, conferir maior legitimidade teoria do direito.
A confluncia das promessas da ps modernidade com as virtualidades do
fenmeno jurdico, traz tona o paradigma emergente do ps-positivismo a fim de
tentar coordenar as relaes sociais do Estado Moderno atravs de uma interpretao
axiolgica e uma abertura sistemtica do Direito Poltica, Sociologia, Filosofia, etc.
Constata-se, segundo Boaventura Souza Santos, uma crise do paradigma
clssico, que tem o conceito de lei questionado e substitudo pela idia de sistema, de
estrutura, de modelo e, por ltimo, pela noo de processo. Diante do fim da
exclusividade do saber cientfico como nica forma de se ter conhecimento seguro,
surge um novo paradigma, chamado de emergente, pautado, na transdisciplinaridade
(SANTOS, 2008, p. 52).
A concepo de conhecimento linear deixa de existir na medida em que h
uma notria influncia de um conhecimento sobre outro. Assim, no paradigma
emergente uma descoberta do direito pode ser aplicada diretamente nas relaes
polticas, por exemplo.
A transdisciplinaridade surge como resposta ao esgotamento do padro de
conhecimento construdo sobre a dicotomia entre as cincias naturais e as cincias
sociais, que produziu o conhecimento desvinculado de um contedo tico e dignificante.
Postula-se, ento, um ajuntamento entre estas cincias de forma que o saber obtido seja
voltado para o homem, para o grupo social.
[...] Em resumo, medida que as cincias naturais se aproximam das cincias
sociais estas aproximam-se das humanidades. O sujeito, que a cincia
moderna lanara na dispora do conhecimento irracional, regressa investido
na tarefa de fazer erguer sobre si uma nova ordem cientfica. (SANTOS,
2008, p. 69).

No mbito da teoria jurdica a transdiciplinaridade evidenciada na

aplicao da semiologia ao Direito, quando, por exemplo, o jusfilsofo, Trcio Sampaio
Ferraz Jnior, trata a cincia jurdica como discurso e tece uma investigao da norma
do ponto de vista lingstico- pragmtico.
[...] normas no so discursos indicativos que prevem uma ocorrncia futura
condicionada dado tal comportamento ocorrer uma sano mas sim
discursos que constituem de per si uma ao: imposio de comportamentos

10
jurdicos (qualificao de comportamento e estabelecimento de uma relao
meta-complementar). A sano, ngulo lingstico, , assim, ameaa de
sano: trata-se de um fato lingstico e no de um fato emprico. As normas,
ao estabelecerem uma sano, so, pois, atos de ameaar e no representao
de uma ameaa. (FERRAZ JNIOR, 2006, p. 70)
[...] Normas jurdicas so discursos heterolgicos, decisrios, estruturalmente
ambguos, que instauram uma meta-complementaridade entre orador e
ouvinte e que, tendo por quaestio um conflito decisrio, o solucionam na
medida em que lhe pem um fim [...]. (FERRAZ JNIOR, 2006, p. 141)

Certamente, no se pretende uma reduo total do direito linguagem, mas,

to somente, uma anlise semitica do fenmeno jurdico. Como contribuio teoria
do direito, importa registrar as concepes de efetividade, validade e imperatividade da
norma enquanto discurso lingstico.
[...] Efetividade relao de adequao (entre o aspecto-relato e o apectocometimento da norma), validade relao de imunizao (do aspecto
cometimento de uma norma pelo aspecto relato de outra), imperatividade por
sua vez ser definido como relao de calibrao (do aspecto cometimento de
uma norma pelo aspecto cometimento de outra). Trata-se de qualidade
pragmtica do discurso normativo, atravs do qual a norma se adapta a
mudana e desvios em razo de uma estabilidade conhecida, constituindo um
padro de ordem superior caracterizado pelo rompimento e reconstruo de
um padro aplicvel a maiores unidades de tempo [...] (FERRAZ JNIOR,
2006, p. 131)

Como reflexo da transdiciplinaridade ps-moderna, h tambm o estudo do

fenmeno jurdico como sistema autopoitico 2, visto, priori, como um sistema
hermtico, bastante em-si-mesmo, mas que tem recebido contornos de abertura pela
nova concepo de direito como sistema. Ilustra Maria Garcia (2004, p. 114)
[...] o meio ambiente somente gerador de perturbaes que o sistema
absorve e digere, graas sua auto-organizao. O fechamento do sistema
autopoitico no autrquico, nem isolado, no programado pelo exterior:
entrando em relao de structural coupling, com outros sistemas
autopoiticos.

Por conseguinte, analisar-se-, mesmo que sumariamente - haja vista os

limites propostos pelo artigo - a percepo de Gunther Teubner sobre direito como

Autopoiese ou autopoiesis (do grego auto "prprio", poiesis "criao") um termo cunhado na dcada
de 70 pelos bilogos e filsofos chilenos Francisco Varela e Humberto Maturana para designar a
capacidade dos seres vivos de produzirem a si prprios. Segundo esta teoria, um ser vivo um sistema
autopoitico, caracterizado como uma rede fechada de produes moleculares (processos), onde as
molculas produzidas geram com suas interaes a mesma rede de molculas que as produziu. A
conservao da autopoiese e da adaptao de um ser vivo ao seu meio so condies sistmicas para a
vida. Por tanto um sistema vivo, como sistema autnomo est constantemente se autoproduzindo,
autorregulando, e sempre mantendo interaes com o meio, onde este apenas desencadeia no ser vivo
mudanas determinadas em sua prpria estrutura, e no por um agente externo. Cf. Wikpedia,
Enciclopdia Virtual, obtido por meio eletrnico, em http://pt.wikipedia.org/wiki/Autopoiese. Acesso em
15 de junho de 2009.

11

sistema autopoitico, que servir de paradigma para a compreenso da Judicializao da

poltica no Brasil.
Prioristicamente, convm registrar que, as bases da teoria de Gunther
Teubner, advm de uma reflexo profunda e crtica do modelo de sistema proposto pelo
socilogo Niklas Luhmann, que vislumbrou o direito como um sistema auto-referencial
fechado. Para Gunther Teubner (1989, p. 2) o Direito determina-se a ele mesmo por
auto-referncia, baseando-se na sua prpria positividade.
O Direito retira a sua prpria validade dessa auto-referncia pura, pela qual
qualquer operao jurdica reenvia para o resultado de operaes jurdicas.
Significa isto que a validade do Direito no pode ser importada do exterior do
sistema jurdico, mas apenas obtida a partir do seu interior. Nas palavras de
LUHMANN, no existe direito fora do direito, pelo que sua relao com o
sistema social, o sistema jurdico, no gera nem inputs nem outputs.

(TEUBNER, 1989, p. 2)
A concepo do direito como sistema autopoitico est em consonncia com
a tipologia da sociedade ps-moderna. Nesse quadro, enuncia Boaventura de Souza
Santos (2007, p. 159)
Enquanto as sociedades antigas se organizavam segundo princpios de
segmentao ou de hierarquia, as sociedades modernas organizam-se de
acordo com um princpio de diferenciao funcional. Em vez de serem
estruturadas por um centro ou um sistema funcionalmente dominante, as
sociedades modernas so constitudas por uma srie de subsistemas (direito,
poltica, economia, cincia, arte, religio, etc ) , todos eles fechados,
autnomos, autocontidos, auto-referenciais e automutantes, cada qual com
um modo de funcionamento e um cdigo prprios. A correspondncia
estrutural entre os subsistemas essencialmente o resultado aleatrio de uma
co-evoluo cega, enquanto as interligaes funcionais resultantes da
coexistncia desses subsistemas na mesma sociedade ficam reduzidas a
formas de "acoplamento estrutural".
O direito um desses subsistemas, um sistema de comunicaes jurdicas que
funciona com o seu prprio cdigo binrio: legal/ilegal. O direito s se regula
a si prprio. O direito o ambiente que rodeia os outros subsistemas sociais
tal como estes so o meio-ambiente do direito. Mas, sejam quais forem as
"vibraes " ou "perturbaes" que um dado sistema, em conseqncia da sua
interdependncia funcional ou coexistncia, possa "causar" noutro sistema,
elas sero irrelevantes se no forem convertidas em respostas ou reaces
autopoiticas.
No que respeita ao direito, esta verso radical de autopoiese jurdica dada por
Luhman foi, entretanto, relativamente alterada por Teubner (1989, 1991).
Abordando um dos aspectos mais controversos da teoria o da
interdependncia dos subsistemas , Teubner prope uma alterao idia
de acoplamento estrutural (1992).

O conceito de autopoiesi, incorporado ao Direito por Teubner, no

apreendido com a rigidez inflexvel de Luhmann, como um processo de tudo ou nada,
porm, concebido como um fenmeno gradativo, que admite o ingresso futuro de
outros sistemas. (MELLO, 2006, p. 357)

12

Para Teubner (1989, p. 58-67) o direito um subsistema social autopoitico

aberto, que se comunica com outros sistemas (econmicos, religiosos, polticos, etc.),
aumentando, cumulativamente, sua relao circular, de forma gradativa, gerando um
hiperciclo.
Diante do corte epistemolgico deste artigo, o ponto fulcral da teoria de
Teubner, para a trilha pretendida, o fenmeno de Juridificao dos processos e a
criao de institutos jurdicos. dizer: o Direito tem a capacidade de transformar um
elemento externo de outro sistema em um elemento interno, a partir da interao com
outros sistemas, ou, de produzir institutos a partir do prprio sistema (autonomia
jurdica).
O fenmeno da juridificao foi observado por Teubner (1989, p. 71) na
Europa no perodo do Welfare State, em que se notava uma interferncia da realidade
externa no sistema jurdico. As transformaes da sociedade refletiam na evoluo do
sistema autopotico do direito.
Atravs do processo de juridificao, o Direito amplia seus horizontes
incorporando ao sistema elementos externos em busca da realizao social. guisa de
exemplo, a partir da comunicao do subsistema jurdico com o sistema poltico, revelase a possibilidade de juridificar alguns institutos polticos agregando-os ao Direito.
Ante o exposto, vislumbram-se as seguintes tendncias da teoria do direito:
1) pluralismo jurdico; 2) compreenso do direito enquanto fenmeno cultural e
lingstico; 3) aplicao da filosofia ps-positivista com o reconhecimento da fora
normativa dos princpios; 4) percepo do direito como sistema aberto e autopoitico.
Delineados os suportes tericos e filosficos da teoria do direito, cumpre,
agora, discorrer sobre a Judicializao da Poltica no Brasil.

3 JUDICIALIZAO DA POLTICA E DESAFIO DO PODER JUDICIRIO: em

busca da concretizao de direitos fundamentais

A crescente importncia do Poder Judicirio e do sistema jurdico na

mediao das relaes sociais, polticas e econmicas para a garantia de direitos
fundamentais e a conservao da democracia deu guarida ao fenmeno da juridicizao
ou judicializao da poltica.

13

No Brasil, este fato pode ser observado, com notvel clarividncia, a partir
da Constituio Cidad de 1988, que, dotada de uma fora normativa vinculante para
todos os Poderes Estatais (HESSE, 2001), materializou inmeros direitos, antes
relegados ao plano poltico-formal.
Seguindo os ensinamentos de Gunther Teubner, expostos em apertada
sntese neste artigo, saltam aos olhos a existncia de uma comunicao entre o direito e
as relaes sociais, admitindo-se, inclusive, a incorporao de instrumentos polticos,
econmicos, etc. ao subsistema jurdico, atravs do processo de juridificao.
preciso deixar claro que, a linha de raciocnio aqui desenvolvida tem
como standard a filosofia ps-positivista, haja vista o pensamento positivista puro no
mais fornecer uma explicao consistente do fenmeno jurdico. De fato, a concepo
sistmica aberta e autopoitica do Direito se insere no panorama ps-moderno e pspositivista.
Existem divergentes avaliaes a respeito da repercusso do papel invasivo
do direito nas instituies polticas. H um eixo procedimentalista, representado por
Jurgen Habermas e Antoine Garapon, em defesa de um Judicirio com poderes mais
limitados, e um eixo substancialista, associado s obras de Mauro Cappelletti e Ronald
Dworkin, que preconiza uma participao mais efetiva do Judicirio nas democracias
contemporneas. (OLIVEIRA; CARVALHO NETO, 2009)
De acordo com o eixo procedimentalista, a igualdade, ao reclamar mais
Estado em nome da justia distributiva, favorece a privatizao da cidadania.
A democratizao social tem como conseqncia a estatizao dos
movimentos sociais, a decomposio da poltica e a judicializao da mesma.
O gigantismo do poder Judicirio gerou um desestmulo a um agir orientado
para fins cvicos, tornando o juiz e a lei como as nicas referncias para
indivduos socialmente perdidos.
[...]
Para o eixo substancialista, o redimensionamento do papel do Judicirio e a
invaso do direito nas sociedades contemporneas soam como uma extenso
da tradio democrtiva a setores ainda pouco integrados sua ordem. Nesse
sentido, ele valoriza o ativismo judicial. (OLIVEIRA; CARVALHO NETO,
2009)

Em um vis substancialista, o jurista norte-americano Ronald Dworkin

(2001, p. 27) acastela a transferncia de questes polticas para o Poder Judicirio a fim
de preservar e concretizar direitos individuais. Estou afirmando agora apenas que os
legisladores no esto, institucionalmente, em melhor posio que os juzes para decidir
questes sobre direitos.
[...] Dworkin enxerga a prtica jurdica norte-americana na atualidade de um
contexto democrtico, no qual os membros do Poder Legislativo

14
desempenham um papel de grande relevncia mas no de hegemonia na
medida em que foram eleitos para concretizar polticas pblicas ditadas pela
comunidade. (APPIO, 2009, p. 3)

Conforme Dworkin, o deslocamento de conflitos polticos para o Judicirio

exige que os litgios sejam solucionados com fundamentos jurdicos e no polticos.
dizer: os juzes devem ser guiados por argumentos de princpios e no de poltica3.
Minha viso que o Tribunal deve tomar decises de princpio, no de poltica
decises sobre que direitos as pessoas tm sob o nosso sistema constitucional, no
decises sobre como se promove o bem-estar geral. (DWORKIN, 2001, p. 101)
No entendimento deste jurista, o controle judicial dos atos polticos
democratiza a tomada de decises, devido a existncia de indivduos que no tm seus
direitos garantidos atravs da atuao poltica dos Poderes Legislativo e Executivo.
Deste modo, ilustre-se:
Sem dvida, verdade, como descrio bem geral, que numa democracia o
poder est nas mos do povo. Mas por demais evidente que nenhuma
democracia proporciona a igualdade genuna de poder poltico. Muitos
cidado, por um motivo ou outro, so inteiramente destitudos de privilgios.
O poder econmico dos grandes negcios garante poder poltico especial a
quem os gere. [...] Essas imperfeies no carter igualitrio da democracia
so bem conhecidas e, talvez, parcialmente irremediveis. Devemos lev-las
em conta ao julgar quanto os cidados individualmente perdem de poder
poltico sempre que uma questo sobre direitos individuais tirada do
legislativo para o judicirio. (DWORKIN, 2001, p. 31)
[...] Se os tribunais tomam a proteo de direitos individuais como sua
responsabilidade especial, ento as minorias ganharo em poder poltico, na
medida em que o acesso aos tribunais efetivamente possvel e na medida
em que as decises dos tribunais so efetivamente fundamentadas.
(DWORKIN, 2001, p. 32)

No se pretende defender uma aplicao integral da teoria postulada por

Ronald Dworkin no Ordenamento Jurdico Brasileiro, uma vez que h inmeras
diferenas institucionais e jurdicas entre os Estados Unidos e o Brasil. Entretanto, de
certa maneira, alguns dos ensinamentos proferidos por Dworkin se encaixam no
mosaico jurdico do Brasil, servindo de subsdio para a realizao da Constituio
Federal.
Isto claramente demonstrvel quando decises de controle de
constitucionalidade adentram em questes eminentemente polticas para garantir

Dworkin (2007, p. 36) denomina poltica aquele tipo de padro que estabelece um objetivo a ser
alcanado, em geral uma melhoria em algum aspecto econmico, poltico ou social da comunidade (ainda
que certos objetivos sejam negativos pelo fato de estipularem que algum estado atual deve ser protegido
contra mudanas adversas).

15

direitos fundamentais ou na judicializao de polticas pblicas de sade, educao,

moradia, segurana, etc.
Com efeito, a judicializao da poltica reflexo de um modelo democrtico
e intervencionista de Estado, que propende efetivao de direitos e o arrefecimento
das desigualdades sociais.
O contexto scio-poltico do Brasil, coordenado por uma Constituio
Dirigente, repleta de valores, permite o redimensionamento do papel do Judicirio, com
a conseqente judicializao da poltica, afeta inicialmente ao Legislativo ou ao
Executivo, em prol da garantia dos direitos fundamentais e do Estado Democrtico de
Direito.
A judicializao no Brasil decorre do modelo constitucional brasileiro e,
portanto, em alguma medida ela inevitvel. Constitucionalizar tirar uma
matria da poltica e traz-la para dentro do Direito. E, portanto, existem
prestaes que o Judicirio no pode se negar a apreciar - e muito bom que
seja assim. Porm, a judicializao tem uma bvia faceta negativa. que, na
medida em que uma matria precise ser resolvida mediante uma demanda
judicial, sinal que ela no pde ser atendida administrativamente; sinal
que ela no pde ser atendida pelo modo natural de atendimento das
demandas, que , por via de solues legislativas, solues administrativas e
solues negociadas. A faceta positiva que, quando algum tem um direito
fundamental e esse direito no foi observado, muito bom poder ir ao Poder
Judicirio e merecer esta tutela. (BARROSO, 2009)

Sob este enfoque, opta-se pela vertente substancialista e se admite a

judicializao da poltica sempre que os poderes Legislativo ou Executivo no tenham
em vista o cumprimento do desgnio insculpido na Lex Maxima, em frontal agresso ao
princpio representativo, ou para proteo dos direitos fundamentais.
cedio que a meta e o alcance do bem-estar e justia social, preconizados
na Carta de Direitos, atravs do asseguramento dos direitos prestao por intermdio
do Estado, devem balizar as escolhas dos governantes e gestores. No podem, neste
contexto, os gestores, lanar mo do princpio da discricionariedade administrativa ou
escolhas governamentais, sob o plio da procurao popular outorgada atravs do voto.
Corroborando tal entendimento, ensina Robert Alexy (2008, p. 450):
[...] em virtude de normas de direitos fundamentais, todos encontram-se em
posies de direitos a prestaes que so, do ponto de vista do direito
constitucional, to importantes que a deciso sobre elas no possa ser
simplesmente deixada para a maioria parlamentar simples.

Ainda nesta linha, importante asseverar que, se o Legislativo ou Executivo

no atender s metas constitucionais, tanto por omisso legislativa, como por ausncia
de implementao de polticas pblicas ou m utilizao dos recursos pblicos

16

(ineficincia ou imoralidade administrativa), o Poder Judicirio estar legitimado a

intervir, desde que provocado, para efetuar o controle jurdico destes atos e omisses em
prol da concretizao do texto constitucional.
Marcos Faro Castro (2009), no artigo O Supremo Tribunal Federal e a
Judicializao da Poltica adverte:
A judicializao da poltica ocorre porque os tribunais so chamados a se
pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se mostram
falhos, insuficientes ou insatisfatrios. Sob tais condies, ocorre uma certa
aproximao entre Direito e Poltica e, em vrios casos, torna-se difcil
distinguir entre um direito e um interesse poltico.

Um relevante trabalho sobre judicializao da poltica no Brasil o de Luiz

Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel Palcios Cunha Melo e
Marcelo Baumann Burgos (1999, p. 22), em que se evidencia a funo Jurisdicional
para a agregao do tecido social e mesmo para a adjudicao de cidadania.
O judicirio, assim, no substituiria poltica, mas preencheria um vazio,
que, nas sociedades de massa com intensa mobilizao social (como a
brasileira), poderia vir a conceder consistncia democrtica a um excedente
de soberania popular que escapa expresso do sufrgio. (WERNECK
VIANNA; CARVALHO; MELO; BURGOS, 1999, p. 258).

Malgrado a importncia da judicializao da poltica para resguardar

direitos fundamentais, no Brasil o fenmeno precisa ser materializado substancialmente,
porm, com parmetros, para que o Judicirio atue com critrios de racionalidade e
eficincia. Ou seja, h a necessidade de construo de um juzo justo, e, ao mesmo
tempo, assentado no quadro da ordem vigente.
Observa-se,

na

realidade,

um

hiperdimensionamento

do

carter

procedimental e um hipodimensionamento do carter substancial (CARVALHO,

2009, p. 121). Explique-se: apesar da difuso de procedimentos judiciais em campos de
deliberao poltica, ainda no h um comportamento amplo do Judicirio no sentido de
concretizar, com racionalidade, direitos fundamentais, em detrimento de determinadas
polticas governamentais.
Note que no se tenciona um ativismo judicial indiscriminado, mas uma
judicializao da poltica baseada concomitantemente na racionalidade das decises
judiciais com uma anlise prvia e ponderada dos impactos de suas deliberaes para
a sociedade e na afirmao de direitos fundamentais e ampliao da cidadania.
Registre-se que os limites deste artigo impem passar ao largo de assuntos
relevantes em tema de judicializao, como a legitimidade democrtica do Judicirio, a

17

anlise da discricionariedade administrativa, o controle judicial de escolhas

oramentrias etc.
Ao se lanar um olhar sobre a realidade nacional, verifica-se que a
judicializao da poltica em temas como sade e educao, por exemplo, faz parte do
cenrio jurdico atual4. Entretanto, mister uma racionalizao da judicializao de
modo a garantir o princpio democrtico.
Deve-se reconhecer que, na soluo de questes que envolvem poltica de
Estado ou de Governo, h a exigncia de que as decises sejam fundamentadas com
conhecimentos de outras reas, alm do Direito, tais como economia, polticas pblicas
e regulao de atividades econmicas ou servios pblicos delegados a particulares, a
fim de que as deliberaes sejam aptas a promover os valores constitucionais em jogo.
Para o alcance deste desiderato, sugere-se a criao de assessorias tcnicas
nas diversas reas para balizar as decises judiciais (SARLET, 2009). Ademais,
necessrio cobrar dos magistrados a motivao de suas decises e um exame criterioso
dos casos concretos, sob pena de responsabilidade.
A questo da judicializao da sade, por exemplo, alvo de inmeros
debates doutrinrios e jurisprudenciais. Nos meses de abril e maio de 2009, foi realizada
uma audincia pblica com diversos setores da sociedade civil e do Estado, em busca de
solues para os problemas do sistema nico de sade (SUS) e sua judicializao5.
A importncia da audincia pblica em um Estado Democrtico de Direito
lapidar, uma vez que est em consonncia com a nova hermenutica constitucional,
voltada para a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (HABERLE, 1997).
Naquela ocasio, foram expostas doutrinas, tcnicas, e maneiras de atuao
poltica, por pessoas de distintas reas de conhecimento, em busca de estratgias a
serem utilizadas pelo Poder Judicirio na deciso de conflitos, que envolvessem a sade
pblica.
O saudoso ministro Carlos Alberto Menezes Direito (2009), por exemplo,
avaliou que uma possvel soluo, j em prtica em alguns estados, a realizao de

imperioso destacar que apenas na metade da dcada de 1990, aps 7 (sete) ou 8 (oito) anos da
promulgao da Constituio Federal do Brasil de 1988, que o Judicirio abandonou a postura mais
tmida em relao judicializao da poltica. (SARLET, 2009). Disponvel em
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaSaude/anexo/Sr._Ingo_Sarlet__titular_da_P
UC_.pdf. Acesso em 18 de junho de 2009.
5
Consulta
realizada
no
site
do
Supremo
Tribunal
Federal.
Disponvel
em
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=processoAudienciaPublicaSaude&pagina=Cronog
rama. Acesso em 10 de junho de 2008.

18

reunies peridicas de juzes com as autoridades de sade do estado de modo a

estabelecer um critrio razovel de atendimento.
Em relao a polticas pblicas na rea de sade, que atendem a um
determinado grupo ou segmento, em detrimento de outros, pondera Lus Roberto
Barroso (2009):
[...] neste caso, o debate deve ser convertido, de um debate individual, para
um debate coletivo. A partir deste momento, o que se deve decidir no se
uma pessoa deve merecer o provimento da sua postulao judicial; o que o
Judicirio tem que decidir se todas as pessoas que esto naquela situao
merecem ser atendidas, porque, a, em vez de se atender uma pessoa, cria-se
uma poltica pblica para atender quela necessidade.

Infere-se, portanto, a busca de uma judicializao racionalizada da poltica

pblica de sade, a partir de debates e tticas para a otimizao das decises judiciais,
em atendimento aos princpios e valores constitucionais.
Esta perspectiva precisa ser alargada para alcanar a soluo de conflitos
judiciais que envolvam outras polticas pblicas, como educao, segurana, moradia,
etc. Inelutavelmente, a racionalidade na judicializao da poltica est em concordncia
com as novas tendncias da teoria do direito e seminal para a garantia dos direitos
fundamentais, e, consequentemente, do Estado Democrtico de Direito.

4 CONCLUSO

A cada dia se observa uma absoro recproca e constante da poltica pelo

direito. A comunicao entre o subsistema jurdico e o poltico, resultando no processo
de juridificao das relaes sociais, preconizada por Gunther Teubner, uma realidade
tanto no direito comparado como no nacional.
A judicializao da poltica faz parte de um panorama de direito sistmico
autopoitico e ps-positivista, que permite, no contexto de uma nova hermenutica
constitucional, um ativismo judicial em busca da materializao de direitos
fundamentais e da consolidao da Lex Maxima.
Ocorre que, a judicializao acarreta inmeras repercusses no plano
poltico, econmico e financeiro do Estado, exigindo do Judicirio a anlise preventiva
do impacto das decises judiciais em polticas pblicas.

19

Para o alcance deste desiderato necessrio estabelecer parmetros, tcnicas

e estratgias a fim de garantir os direitos fundamentais e no agredir o Estado
Democrtico de Direito.
Ante tais consideraes, prope-se uma judicializao racionalizada da
poltica, atravs de discusses com representantes dos setores da sociedade civil; da
criao de assessorias tcnicas nas diversas reas para balizar as decises judiciais; da
exigncia de sentenas fundamentadas com conhecimentos econmicos, polticos,
financeiros, sob pena de responsabilidade do magistrado; da transformao de dissdios
individuais em coletivos com a interveno do Ministrio Pblico, etc.
Em verdade, a idia de judicializao racionalizada da poltica demanda um
maior aprofundamento, porm, importante fomentar este debate na sociedade, a fim de
viabilizar a concretizao de direitos fundamentais e realizar o Estado Democrtico de
Direito.

REFERNCIAS

ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da

Silva. So Paulo: Malheiros, 2008.
APPIO, Eduardo. A judicializao da poltica em Dworkin. In: Seqncia 47 Revista
do curso de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, Ano
XXIV, n. 47, Dezembro, 2003.
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios: definio aplicao dos princpios
jurdicos. 4ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
BARROSO, Lus Roberto. O acesso s prestaes de sade no Brasil desafios ao
Poder Judicirio. In: Audincia Pblica Sade. Disponvel em
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaSaude/anexo/Luis_Roberto
_Barroso.pdf
BEZERRA, Paulo. A produo do direito no Brasil: a dissociao entre direito e
realidade social e o direito de acesso justia. 2 ed. Ilhus: Editus, 2008.
BOBBIO, Noberto. Teoria da Norma Jurdica. Trad. Fernando Pavan Baptista e Ariani
Bueno Sudatti. So Paulo: Edipro, 2001.

20

_______________. Teoria do Ordenamento Jurdico. Trad. Maria Celeste Cordeiro

Leite dos Santos. 10.ed. Braslia: UNB, 1997.
CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil:
apontamentos para uma nova abordagem. Curitiba: rev. Sociol. Polit., 2004, nmero 23,
p. 115- 126.
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional. Salvador: JusPodvim,
2008.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2007.
________________. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fontes, 2001.
FARO DE CASTRO, Marcus. O Supremo Tribunal Federal e a Judicializao da
Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 34, 1997, vol. 12. Disponvel em
http://www.anpocs.org.br/portal/content/view/70/54/. Acesso em 18 de junho de 2009.
FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Teoria da norma jurdica: ensaio de pragmtica da
comunicao normativa. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
GARCIA, Maria. Desobedincia civil: direito fundamental. 2 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2004.
HRBELE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da
constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio
Fabris Editor, 1997.
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Fabris
Editor, 1991.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo Joo Baptista Machado. 6 ed. 5
tiragem. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
MELLO, Marcelo Pereira de. A perspectiva sistmica na sociologia do direito. Tempo
social, revista de sociologia da USP. Volume 18, n. 1, 2006.
MENEZES DIREITO, Carlos Alberto. O acesso s prestaes de sade no Brasil
desafios ao Poder Judicirio. In: Audincia Pblica Sade. Disponvel em
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaSaude/anexo/Sr._Min._Me
nezrs_Direito.pdf
OLIVEIRA, Vanessa Elias; CARVALHO NETO, Ernani. A Judicializao da Poltica:
um tema em aberto. Poltica Hoje Revista do Mestrado em Cincias Polticas da UFPE,
Brasil, v. 1, n. 15, 2006. Disponvel em
http://politicahoje.com/ojs/viewarticle.php?id=101 . Acesso em 17 de junho de 2009.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.

21

______________. Filosofia do Direito. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.

ROSS, Alf. Direito e Justia. Traduo e notas de Edson Bini. So Paulo: Edipro, 2000.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as Cincias. 5 ed. So Paulo:
Cortez, 2008.
__________________________. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da
experincia. 6 ed. Vol 1. So Paulo: Cortez, 2007.
SARLET, Ingo Wolfgang. O acesso s prestaes de sade no Brasil desafios ao
Poder Judicirio. In: Audincia Pblica Sade. Disponvel em
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaSaude/anexo/Sr._Ingo_Sarl
et__titular_da_PUC_.pdf.
TEUBER, Gunther. O direito como sistema autopoitico. Lisboa: Calouste Gulbenkian,
1989.
WERNECK VIANNA, Luiz; CARVALHO, Maria Alice Rezende; MELO, Manuel
Palcios Cunha; BURGOS, Marcelo Baummam. A Judicializao da Poltica e as
relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.