Repensando as novas prticas judiciais produzidas no Brasil: Uma anlise do

Prmio Innovare
Francisco Ubiratan Conde Barreto Jnior
Rodolfo Noronha
Mestrandos do PPGSD Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito
UFF Universidade Federal Fluminense

Resumo

O Poder Judicirio vm despertando a ateno de diversos setores da sociedade e

campos de conhecimento, no sendo mais objeto apenas do campo jurdico. O objeto
desta pesquisa so as novas prticas judiciais, as influncias de outros campos e os
objetivos perseguidos: de onde vm, como enxergam os problemas que enfrentam e
para onde vo essas novas polticas judiciais.

PALAVRAS CHAVES

Poder Judicirio; Prmio Innovare; Polticas Pblicas

ABSTRACT

Keywords

Judicial Power; Innovare Prize; Public Policy

Introduo

Em 1996, Joo Baptista Herkenhoff perguntava Para onde vai o Direito?. O subttulo,
Reflexes sobre o Papel do Direito e do Jurista, apresentava suas intenes: debater
sobre para onde, guiado por suas reflexes, deveria se direcionar a prtica jurdica.
Referia-se ao papel do advogado, tanto quanto do jurista em uma sociedade ps-

abertura democrtica. O autor procurava debater tanto sobre o direito a ser operado
(contedo), quanto pelas funes e habilidades de seus operadores principais.

Dentre as reflexes presentes na referida obra, a que nos interessa no momento a

importncia de se debater os caminhos destes trs atores jurdicos o ator da prtica
jurdica, o formador de operadores e aquele que ocupa a funo de julgar, e em ltima
anlise, a de dizer e aplicar o direito1. No obstante a importncia das demais, nossa
concentrao estar voltada para o ltimo ator. Isto por que muito se tm discutido
sobre o papel dos juzes; reforma do Poder Judicirio tem sido um importante item na
pauta nacional. Seja o governo federal sinalizando claramente neste sentido
especialmente com a criao da Secretaria de Reforma do Judicirio - sejam iniciativas
dos prprios juzes. H ainda a interveno de elementos outros, externos estrutura
judicial, que em muito influenciam os rumos e as formas dessa reforma.

Iniciativas diversas de mudana, em si, no so problemticas. A soma dos esforos,

idealmente, tende a construir um resultado final mais completo. Entretanto, uma anlise
um pouco mais profunda sobre essas reformas silenciosas ou no revela que partem
de anlises de problemas, muito diversas e at divergentes, em termos de forma como
essas anlises so produzidas e contedo que tipo de percepo se extrai da
observao da realidade. Ou seja, a observao do contexto qual o problema a ser
enfrentado indica tambm caminhos diferentes quais as solues apontadas
executadas. O que em si no parece um obstculo, na verdade, transforma o Poder
Judicirio em territrio em disputa, com atores e conhecimentos ainda mais variados
atuando de forma a, nem sempre dialogicamente, criar estruturas sobrepostas que
seguem para rumos muito diferentes.

O presente trabalho tem como objetivo, embora de forma muito pouco pretensiosa,
analisar alguns destes caminhos hoje em curso. Longe de mapear o que h de novo em
termos de polticas de prestao de justia, destina-se a observar algumas dessas novas
direes, e a partir deste ponto, procura tecer consideraes tericas.

No , propriamente, a discusso ora em tela, mas de fato se alimenta dela: a expresso jurisdio vem
do latim juris dicto. Ou seja, aquele que tem jurisdio aquele que pode e s ele - dizer o direito.

1. A reforma premiada

Assim, a primeira parte do presente artigo se destina a apresentar um pouco mais

detalhadamente mesmo que distncia algumas das iniciativas mais conhecidas em
termos de novas polticas de prestao de justia, tentando identificar suas anlises de
contexto e seus objetivos. Saber o que h de comum e de incomum - em termos de
conceitos e prticas. Na impossibilidade de proceder pesquisa emprica, visitando in
loco as iniciativas, fez-se uso de um instrumento que pde aproximar a investigao de
seu objeto.

Esse instrumento o Prmio Innovare, iniciativa de premiao a boas e inovadoras

prticas judiciais. Trata-se de uma iniciativa do Centro Justia e Sociedade, da FGV
DIREITO RIO. Seus apoiadores so: o Governo federal e o Ministrio da Justia, na
forma de sua Secretaria de Reforma do Judicirio; a AMB Associao de Magistrados
Brasileiros; a CONAMP Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico; a
Companhia Vale do Rio Doce (Vale); a ANADEP Associao Nacional dos
Defensores Pblicos; e a AJUFE Associao Nacional de Juzes Federais.
O prmio j possui quatro edies2 (embora apenas trs publicadas), e a comisso
julgadora variou de acordo com o ano de sua edio, mas mantendo as posies
institucionais de diversas reas. A primeira edio contou com os seguintes jurados:
Ministros Eros Grau e Joaquim Barbosa (Supremo Tribunal Federal); Joo Geraldo
Piquet Carneiro (presidente do Instituto Hlio Beltro); Jos Paulo Cavalcanti Filho
(presidente do Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional); Luiz
Werneck Vianna (IUPERJ Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro);
Maria Teresa Sadek (pesquisadora do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais) e Roberto Irineu Marinho (presidente das Organizaes Globo). A segunda
edio viu alterados apenas o representante do Supremo Tribunal Federal (Ministro
Gilmar Mendes), e a incluso da Ministra Ftima Nancy Andrighi (Superior Tribunal de
Justia);

Ministro

Ives

Gandra

Martins

(Tribunal

Superior

do

Trabalho);

Desembargador Thiago Ribas Filho (Tribunal de Justia do Rio de Janeiro); e o Dr.

Walter Cenevita (advogado). Para a terceira edio, acresceu-se ainda Adriana Burger
2

Maiores informaes disponveis em www.premioinnovare.com.br, acessado em 20 de maro de 2008.

(Defensora Pblica do Estado do Rio Grande do Sul); e Srgio Renault (sub-chefe para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil, ex-secretrio de Reforma do Judicirio). Apesar de
longa, essa apresentao do Prmio ora nossa base de dados para anlise se faz
importante, pela necessidade de se demonstrar sua dimenso e abrangncia.

Importante frisar que Joaquim Falco, diretor da FGV DIREITO RIO, afirma que existe
mais de um Judicirio hoje em ao no Brasil.

Analisando as prticas inscritas, facilmente se

constata que existem dois Poderes Judicirios. H o
conservador, avesso mudana, arraigado nos
hbitos. E h o novo Judicirio, talvez ainda
minoritrio, mas com certeza crescente e parceiro
do futuro 3.

Talvez mesmo observando apenas as iniciativas premiadas, possamos observar no

dois, mas vrios Judicirios, fazendo anlises diversas de contexto, e em
conseqncia, partindo por caminhos diferentes ao desempenhar prticas diversas para
alcanar objetivos pouco semelhantes.

2. Dados: chaves e eixos analticos

Das centenas de aes inscritas por edio, 29 foram citadas na primeira publicao, 8
na segunda e 10 na terceira, divididas entre premiadas, menes honrosas e prticas
finalistas (primeira edio; as demais edies contam com um nmero menor de
prticas exatamente por que renem apenas as premiadas). O que se pretende nesta
busca exploratria inicial identificar as caractersticas de cada prtica, e a partir de sua
prpria descrio, identificar seus objetivos para, comparando-as, identificar
semelhanas e diferenas. Portanto, esta uma pesquisa descritiva, no explicativa,
visto que no se pretende avaliar tais aes, atribuir-lhes valores ou pontuao,
rivalizando-se assim com a comisso julgadora. Ou seja, no se trata de apontar a
3

CENTRO JUSTIA E SOCIEDADE DA ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO DA

FUNDAO GETLIO VARGAS (org.). A Reforma Silenciosa da Justia. Fundao Getlio Vargas.
Rio de Janeiro, 2006. Pg. 6.

melhor ou pior, mas de destacar diversos pontos caractersticos em cada uma delas. E a
assim, a partir dos resultados obtidos, partir para formulaes tericas e
problematizaes.

Para cumprir com tal tarefa, em primeiro lugar, foram criadas categorias, chaves de
anlise para orientar a leitura e organizao das prticas. Essas chaves foram compostas
a partir de perguntas, abaixo explicitadas. A partir dessa pr-organizao analtica,
procedeu-se a leitura das prticas e construo das tabelas abaixo, onde se buscou
dividir as aes, de acordo com a classificao da prpria publicao, e incluindo todas
as prticas descritas nas trs edies disponveis em publicaes. O sistema
classificatrio composto pelas chaves analticas acima citadas foi sendo construdo
durante a primeira leitura (exatamente para se saber se as perguntas que seriam feitas
poderiam ser respondidas com as informaes disponveis).

Ressalte-se que a prpria disposio dessas publicaes menos acadmicas, mais

institucionais possibilitou este tipo de anlise: como a inteno dessas edies era
muito menos a reflexo acadmica, muito mais a disponibilizao de dados que
possibilitassem a replicao da prtica, cada uma seguia organizada de forma a
possibilitar essa sistematizao. E a sim, a partir desta sistematizao (que recebeu a
organizao terica que est sendo agora exibida, mas que poderia ter recebido outra, de
acordo com o olhar terico), tornou-se possvel realizar uma anlise acadmica sobre os
dados expostos.

Ento, a classificao foi composta a partir dos seguintes quesitos (referentes s colunas
da tabela):

a. Tipo de anlise: como a poltica pblica l o problema, o que a motivou a atuar.

Divide-se em dois tipos: a.1: Leitura; a.2: Diagnstico. O primeiro se refere a um tipo
de anlise intuitiva, sem critrios objetivos. O formulador da poltica olha no sistematicamente para a realidade e dessa observao espontnea, cria uma poltica,
uma resposta. A segunda se refere utilizao de dados empricos e de reflexo
sistemtica e provocada por formulaes tericas pretritas para a formulao da

prtica. Ou seja, a primeira intuitiva, espontnea e a cientfica; a segunda forma de

anlise cientfica, acadmica, empiricamente orientada;
b. Protagonista da Anlise: refere-se a quem produziu esta anlise. Trs tipos de
resposta eram possveis: quem produzia a anlise era o prprio juiz/rgo judicial; a
produo era externa, ou seja, o formulador da poltica contava com o auxlio, direto ou
no, de algum rgo ou agente externo (centros de pesquisa, universidades,
pesquisadores individuais) e este sim produzia a anlise ou os dados que a
possibilitavam; ou havia uma interao entre ambos, o anlise era produzida pelo
formulador judicial, mas o auxlio prximo de agente externo;
c. Objetivo principal: o que a prtica perseguia. Aqui, foram compostas tipificaes a
partir da leitura da descrio das prticas. Ou seja, tentou-se resumir em um nmero
limitado de categorias - que permitissem anlise e comparao os diversos objetivos
narrados. Chegou-se aos seguintes (na contagem, permitiu-se e analisou-se a
incidncia de mais de um objetivo): celeridade; decodificao de contextos especficos;
informao/ capacitao; justia substantiva, ou seja, realizao prpria de justia4; e
aumento de casos, ou seja, procura pelo Poder Judicirio;
d. Meio: quais tipos de aes eram desempenhadas para realizar a poltica, ou seja,
como se perseguia os objetivos descritos;
e. Alimentao: como se d a transmisso de informao, e de que tipo, se a ao se
alimenta de informao, prtica ou conhecimento externo para funcionar input e se a
prtica fornece informao a algum sistema externo ao sistema jurdico output, ou
seja, o que a prtica busca acrescentar a outras reas do conhecimento, da prtica social,
ou simplesmente, da sociedade.

Importante salientar que os indicadores foram operacionalizados a partir da leitura das

prticas. Ou seja, a categorizao foi arbitrria embora orientada por leituras prvias e
posteriores - e busca significar um resumo do que foi exposto pelas prprias aes.

Ressalte-se mais uma vez de que no se trata de uma avaliao das prticas. Isto por que marcar a
coluna justia substantiva no significa uma interpretao de qual prtica alcana propriamente este
objetivo. Em primeiro lugar, posto que no se pode no momento, como j explicitado, verificar in loco as
prticas apresentadas; em segundo lugar, por que tal tarefa resultaria em uma discusso sobre teoria de
justia, e como tal, no perseguiria os objetivos do presente artigo. Aqui, marcou-se esta coluna to
somente quando a publicao sobre a prtica manifesta assim o seu objetivo principal. Chama a ateno o
fato de muitas delas no mencionarem a prestao de justia como objetivo, como ser observado. Mas
tambm a necessidade de uma adjetivao do termo justia, como justia eficiente, ou justia clere.

Assim sendo, o presente artigo no as admite como sendo as nicas possveis, mas as
mais claramente operacionalizveis.

Essa categorizao (operacionalizao dos indicadores) buscou localizar alguns dos

pontos comuns entre as aes analisadas, formulando eixos de anlise a partir do
cruzamento do resultado obtido pela aplicao das chaves analticas. Uma das primeiras
dificuldades enfrentadas foi exatamente encerrar em um mesmo quadro de indicadores
aes to diversas, como juizados itinerantes e unidades de cumprimento de medidas
scio-educativas.

3. Resultados

3.1 Objetivos principais convergncias e divergncias

Como dito mais acima, o universo trabalhado foi de 47 prticas, cada uma com sua
histria e complexidade. Para reduzir o apanhado de informaes acima em dados,
vejamos nas tabelas a seguir alguns cruzamentos, para poder tirar algumas concluses
preliminares. A Tabela 1 exibe as maiores ocorrncias, em termos de objetivos
principais assinalados, divididas por edies e expostas em nmeros absolutos e
relativos:
Tabela 1: Maiores ocorrncias de objetivos principais - Prmio Innovare 5
Objetivos:

CELERIDADE

AUXLIO ADMINISTRATIVO

1 edio

2 edio

19

%7

32%

29,00%

30%

10%

14,25%

10%

DECODIFICAO DE

5%

7,25%

10%

INFORMAO /

12

CAPACITAO

20%

21,00%

0%

AUMENTO DE CASOS

13,50%

14,25%

35%

11

19,50%

14,25%

15%

Lembrando que, em algumas prticas, foram localizados mais de um objetivo.

Referente ao total por edio.
7
Aproximaes.
6

3 edio

CONTEXTOS ESPECFICOS

JUSTIA SUBSTANTIVA

Ocorrncias:

N/%6

TOTAL:

59

14

20

100,00%

100,00%

100,00%

As maiores ocorrncias - ou seja, dentro do universo trabalhado, os objetivos mais

perseguidos so a celeridade processual (29 ocorrncias, correspondente a 31,25% do
total de ocorrncias de objetivos registradas), a promoo de justia substantiva (16
ocorrncias 18%) e o aumento de casos (16 ocorrncias 17%), ou seja, aumento de
servios oferecidos a uma quantidade maior de pessoas. Note-se que a razo entre a
primeira colocada (celeridade) e a segunda (justia substantiva) de 1,81 8. Ainda
assim, os dados mostram que no possvel falar em apenas um ponto de chegada ou
um caminho, uma anlise do problema que leva a um objetivo principal, mesmo que por
prticas diversas. Verifiquemos agora, a partir da presena medida por edio, como se
distriburam esses objetivos, no Grfico 1:

G r f ic o 1: O c o rr nc ia de o bje t iv o s po r e di o

20
15
10
5
0
1 edio

2 edio

3 edio

Aument o de casos
Just ia
Subst ant iva
Inf or mao/ Capac
it ao
Decodif icao de
cont ext os
Aux lio
Administ r at ivo
Celer idade

Houve uma diminuio das ocorrncias de celeridade (19, 4 e 6) e aumento de

justia substantiva (7, 2 e 7), embora em nmeros relativos, a primeira tenha se
mostrado constante (32%, 29% e 30%) enquanto que a segunda variou pouco (7%, 2% e
7%, novamente). Aqui, j se apresenta uma certa condio privilegiada da celeridade
como objetivo das novas prticas. Note-se que caiu abruptamente, ao longo das edies,
a ocorrncias de objetivos de informao/capacitao (12, 3 e 0, ou 20%, 21% e 0%).

Combinado com o objetivo celeridade, mormente veio precedido o diagnstico de que

a morosidade judicial o principal problema, ensejando estratgias diversas. Quanto
informao e capacitao, de certa maneira, representou uma surpresa, posto que bem
afastada da viso tradicional de prestao jurisdicional. Surpresa, pois inicialmente
8

Estamos utilizando alguns recursos estatsticos para realizar este estudo. Sendo assim, razo significa
a quantidade de vezes que uma ocorrncias aparece a mais em relao a outra. o mesmo que dizer que
celeridade ocorre 1,81 vezes mais (quase duas vezes mais) que justia substantiva.

relevante, mas abruptamente dispensvel. A celeridade pode ser vista como uma forma
mais eficiente de fazer o que os juzes j fazem, aplicar a lei; mas a capacitao ou
prestao de informaes tem relao com um outro tipo de leitura do problema e de
que ponto se deseja alcanar. Em parte, os diagnsticos vinculados a esta marcao se
referiam ao problema da desinformao. Por outro lado, algumas das marcaes
destinavam-se a seguir por outro caminho: permitir que as prprias pessoas resolvessem
seus problemas ou evitassem situaes que provocassem o Judicirio (o que coincidiu
com o diagnstico de abarrotamento dos tribunais). J em relao ao aumento de casos,
por sua vez coincidiu com o aumento de ofertas de servios pela prtica premiada.
Surgiu principalmente quando as aes em questo somavam prtica judicial, ou se
dedicavam exclusivamente, a servios tradicionalmente no-judiciais, como aes
assistenciais e documentao civil bsica.

Quanto relao entre justia substantiva e celeridade, na maior parte das vezes, ou
a prtica simplesmente no tinha como foco a produo de justia, mas de quantidade
de justia distribuda, ou aparecia como justia adjetivada. Este fato faz pensar que a
justia tradicionalmente produzida j satisfatria, mas deve ser levada a mais pessoas.
Ainda assim, de se considerar como muito importante a presena de prticas que
mirem na produo de justia, e de um tipo de justia diferente. O exemplo mais
concreto refere-se s aes relacionadas a unidades prisionais, para adultos ou jovens. A
Tabela 2 demonstra o cruzamento entre objetivos (objetivos que apareceram marcados
na mesma prtica):

Tabela 2: Cruzamento de objetivos - Ocorrncia cruzada de mais de um objetivo

Objetivos cruzados

CELERIDADE
AUXLIO
ADMINISTRATIVO

CELERIDADE

AUXLIO
ADMINISTRATIVO
10

DECODIFICAO

INFORMAO /

JUSTIA

AUMENTO

CAPACITAO

SUBSTANTIVA

DE CASOS

DE CONTEXTOS
ESPECFICOS

DECODIFICAO
DE CONTEXTOS
ESPECFICOS
INFORMAO /
CAPACITAO
JUSTIA
SUBSTANTIVA
AUMENTO DE
CASOS

No cmputo geral, Celeridade apareceu mais vezes (34). Em seguida, Aumento de

casos (24) e Informao/capacitao (18 com a relativizao do dado, por edio,
no grfico anterior). Os objetivos mais relacionados (marcao cruzada) foram:
Celeridade e Auxlio Administrativo (10 vezes), o que relativamente simples de
se explicar: este tipo de auxlio investimento em gesto, informatizao, uso de
ferramentas e tcnicas administrativas mormente se destina agilizao e eficincia
(fazer mais com menos). A segunda relao mais encontrada era entre Celeridade e
Aumento de casos (9 vezes). Tambm parece reforar o que foi dito mais acima: a
reflexo se d em torno do mais do mesmo, distribuir mais o mesmo servio. Pouco
se reflete e relaciona sobre Justia substantiva: apareceu entre os menos relacionados:
com

Aumento

de

casos,

por

vezes,

em

igual

nmero

com

Informao/capacitao, o que se pode compreender como a idia onde a

democratizao do conhecimento de direitos auxilia produo de justia. Este objetivo
(Informao/capacitao), por outro lado, apareceu relacionado com Aumento de
casos por 7 vezes, o que parece indicar que esta mobilizao realizada pelo Judicirio
de setores da sociedade se destina distribuio de mais justia mas ainda assim, mais
do mesmo.

Decodificao de contextos especficos ocupou posio marginal em todas as tabelas

e grficos at aqui demonstrados. Parece que, de uma forma geral, a compreenso sobre
os contextos especficos em que se atua entendido como importante por apenas
algumas das prticas. Aparece relacionada apenas com Informao/capacitao (2
vezes) e Justia substantiva (tambm 2 vezes), o que parece, mesmo de ocorrncia
residual, vincular a idia de justia idia de cidadania, mas entendendo esta como a
construo do sujeito de direitos. O interessante aqui ver, mesmo que muito poucas
vezes, o Judicirio assumir este papel.

Os demais objetivos tambm parecem ter servido idia de celeridade: esta se combina
com 5 deles, totalizando 34 marcaes. Combin-la com Justia substantiva parece
demonstrar que a segunda apenas marginal, em nome da justia clere (adjetivada).
No se est aqui atacando a necessidade de rapidez nos atos judiciais, mas a
preocupao com uma justia igualmente eficaz, que atenda populao de forma

satisfatria (e no apenas por um nmero satisfatrio) no parece ser a preocupao da

maior parte dos formuladores destas prticas de prestao de justia.

3.2. Distribuio por Tribunal/rgo

Vejamos agora a distribuio por tipo de rgo, tentando localizar alguma tendncia de
predileo pela inovao:
Tabela 3: Iniciativas por tipo de Tribunal / rgo executor:
N

Por tipo / Tribunal: 9

1 edio

2 edio

3 edio

Justia comum

25

Justia do trabalho

Justia federal

Defensoria Pblica

TOTAL

30

10

Ministrio Pblico

10

A iniciativa, na maior parte das vezes (e com as ressalvas apontadas nas notas de
rodap), parece ser da Justia comum. Poucas foram as premiadas dentre os tribunais
trabalhistas, igualmente falando dos juizados federais e dos rgos essenciais justia,
lembrando que a diviso em categorias que inclussem, obrigatoriamente, o Ministrio
Pblico, e a Defensoria Pblica s aconteceu na terceira edio. Tambm possvel,
mas por enquanto no verificvel, que algumas iniciativas tenham seu nascedouro nas
varas e juizados, mas ganhem institucionalizao ao receberem apoio ou serem
incorporadas pela presidncia do tribunal.

3.3. Input e Output: contaminao ou dilogo?

Ao se falar sobre interferncia de outros tipos de conhecimento ou atuao na prtica

judiciria, estamos nos referindo s influncias de outros campos no sistema jurdico.
Partindo da intuio de que muitas dessas propostas inovadoras no foram despertadas
9

Em alguns casos, a ao executada por mais de um tipo de tribunal; por duas vezes, um tribunal
comum dividiu a execuo com outro tipo de Tribunal ou rgo.
10
Quando se tratou de Ministrio Pblico do Trabalho, inclui-se na categoria "Ministrio Pblico".

apenas pelo interior do meio jurdico, mas tambm provocadas por outros meios,
buscamos nas descries dos programas pistas que indiquem de onde podem ter partido
essas influncias, e as chamamos de input. Roberto Fragale Filho explica que h uma
contaminao do sistema jurdico por outros meios, e nem sempre o Poder Judicirio
est apto a aplicar a resposta. O Judicirio ento se v como alvo de propostas,
provocaes, especulaes sobre quais caminhos tomar, mas nem sempre ele mesmo
protagonista destes novos caminhos. A resposta a essas provocaes se d de forma a
afastar as interferncias externas e continuar exatamente no lugar onde se est, inerte,
continuando-se a fazer o que j se faz, e s. Tais respostas so assim reunidas pelo
citado autor: Na verdade, os esboos de resposta por ele oferecidos assumem uma
postura marcada, de forma simultnea ou isolada, por traos defensivos (somos
incompreendidos), autoritrios ( preciso enfatizar a disciplina judicial), corporativos
( preciso respeitar direitos adquiridos [ainda que eles sejam completamente estranhos
ao bom senso]) e/ou hermtica (ou seja, impregnada de formalismo)11. O que o autor
descreve um tipo de resposta resistente e inerte. E segue analisando as conseqncias
desta inao: Com esses tipos de resposta, a lgica jurdica cede espao s lgicas
econmica e poltica, possibilitando, assim, uma contaminao pelos nmeros, um
processo de colonizao quantitativa do Judicirio 12.

A entrada de conhecimentos no sistema jurdico no necessariamente um problema.

Muitas das aes apresentadas no prmio Innovare demonstram este tipo de input.
Entretanto, e este o alerta de Fragale Filho, depende de como o sistema judicial trata
com essas novas entradas. Um exemplo marcante, e aqui sim vai uma crtica pesada a
algumas das prticas do prmio, a profuso de quadros, tabelas e estatsticas que nada
demonstravam a no ser o funcionamento do programa em questo. Uma destas
prticas afirmava ter aumentado o nmero de casos atendidos mas a curva de
processos se manteve descendente ( o caso especificamente do programa Juizado
Central Criminal, promovido pelo TJDF). Fragale Filho alerta tanto para a inrcia
frente provocao de outras lgicas, quanto s potencialidades do uso destes novos
instrumentos, mas tambm ao afirmar que O impacto desta mtrica, embora

11
12

FRAGALE FILHO, Roberto. Poder Judicirio: Os riscos de uma agenda quantitativa. Mimeo. Pg. 12.
Idem.

considervel (...), no foi ainda adequadamente explorado pelo Judicirio 13. A anlise
das presentes prticas no nos permite extrapolar os dados observados para o universo
total de ocorrncias, mas nos permite seguir pistas. A Tabela 4 busca mostrar
quantitativamente as identificaes de inputs encontradas, mas tambm os outputs
interferncias do sistema judicial em outros sistemas, a sua sada da clausura para atuar
em outras reas:

Tabela 4: Ocorrncia de Input e Output

N

Ocorrncias:
1 edio

2 edio

3 edio

TOTAL

Input

27

41

Output

13

17

Ambos

13

16

Dentre a totalidade dos casos observados (47), 41 apresentavam algum tipo de input, de
aproveitamento de outras reas, outros conhecimentos. Entretanto, necessrio ainda
seguir mais longe, saber que tipo de entrada essa. E como avalia Fragale Filho, como a
lgica jurdica lida com a interferncia destas outras lgicas. Por enquanto, podemos
apenas dizer que o nmero de ocorrncias considervel. Ainda assim, a relao entre o
tribunal ou rgo com estes atores externos, conforme a Tabela 5, principalmente
esttica: o sistema jurdico desloca suas aes, mas no a sua lgica, no
necessariamente absorve novos conhecimentos e prticas.

Tabela 5: Relao entre o rgo judicial e outras reas (relao com o input)
Ocorrncias:

Tipo de relao:
1 edio

2 edio

3 edio

TOTAL

1. Equipe multidisciplinar inserida na equipe do projeto

13

20

2. Encaminhamentos / parcerias

11

16

3. Outros conhecimentos que interferem na produo da poltica

Na tentativa de estabelecer, mesmo que arbitrariamente, graus de relao entre o Poder

Judicirio e outros conhecimentos e prticas, poderamos dizer que o item 3 significa o
mais prximo de uma relao de cooperao e conhecimento mtuo, de intercmbio de
lgicas e produo do novo, de interdisciplinaridade, no lugar de multidisciplinaridade;
13

Idem.

o item 2, o caso mais prximo de uso de outras reas pelo sistema judicial, sem
interferncia destas em sua forma de agir; e o item 1 como um meio termo, algum grau
de interferncia, j que significa, ao contrrio do item 2, algum dilogo, mas no a
ponto de modificar sua prtica. Existem profissionais de outras reas, mas atuando
dentro e separadamente da lgica jurdica. Pelo que se pde observar, as relaes entre o
sistema judicial e outros sistemas esto muito mais, e concordando com Fragale Filho,
para a contaminao e o uso do que para o dilogo. Talvez as respostas resistentes
assinaladas pelo autor (defensivas, corporativas, autoritrias, e hermticas) acabam aqui
se traduzindo na relao de uso e de parceria, sem dilogo. Cada um com suas funes,
e com muito pouco em comum.

Tambm chama a ateno a pequena quantidade de outputs (presena total de 17,

lembrando, em um universo de 47 prticas), interferncias e provocaes do Judicirio
em outras reas. Alguns juzes se colocaram como articuladores, mobilizando setores da
sociedade (tanto para input como para output) e de fato levando diante os efeitos de
seus programas. Outros pareceram consolidar de fato a relao de uso de outros
conhecimentos: devem servir prestao jurisdicional, mas as aes judiciais no
devem servir a mais nada.

3.4. Pacificao social versus prestao de justia: um duelo real?

Outra informao importante extrada das prticas analisadas a ocorrncia de projetos

que, segundo suas palavras, visam a realizao da pacificao social. A Tabela 6
demonstra os programas em que este era um dos objetivos principais, ou ao menos
argumentos aparentemente importantes para a prtica.

Tabela 6: Ocorrncias de "pacificao social" dentre os objetivos:

Edio:

Prticas:

rgo:

Conciliao nos Feitos de Famlia

TJMG

Celeridade

Justia Preventiva nas Escolas

TJAP

Celeridade

edio

Outros objetivos:

Justia e Comunidade

TJPA

Celeridade

Judicirio Rio Abaixo Rio Acima

TRT - 8 Regio

Celeridade

Justia Cidad

TJRJ

Informao / capacitao

Informao /
capacitao
Decodificao de

Aumento

contextos especficos

de casos

Decodificao de

Aumento

contextos especficos

de casos

Aumento de casos

Mediao Familiar

TJSC

Celeridade

Execuo Trabalhista

TRT - 12 Regio

Celeridade

Conciliao de Primeiro Grau

TJSP

Celeridade

edio

Novos Rumos da Execuo Penal

TJMG

Celeridade

Justia substantiva

Auxlio administrativo

A pacificao social vem relacionada com Celeridade em 8 das 9 vezes em que

ocorre, e trs vezes relacionada com Aumento de casos. Ao que parece, a justia
clere traz paz, na percepo destes formuladores. Aqui, precisamos compartilhar da
dvida de Kim Economides: Mas estas reformas da terceira onda promovem o
acesso justia ou o acesso paz? 14 Em comparao com as referncias justia
substantivas, estas apareceram 17 vezes nas propostas analisadas; a paz social apareceu
9 vezes. Se analisarmos isoladamente a primeira edio, Justia substantiva apareceu
7 vezes paz social tambm. Somente em um dos casos ambas surgiram juntas. O
alerta que este autor realiza no deve ser ignorado. H de se perquirir pela misso do
Poder Judicirio. Alm disso, a pacificao social, ainda mais se relacionada com
celeridade e aumento de casos por tantas vezes, como visto na tabela acima, expe a
outro perigo, conforme explica Economides: a resoluo de disputas no pode ser
necessariamente equiparada ao acesso justia, pois existe o perigo de serem oferecidas
aos cidados as solues pacficas, (...), que, no entanto, permanecem aqum do
resultado passvel de ser obtido caso os direitos legais fossem exercidos por intermdio
do sistema judicirio formal

15

. O alerta que, ao se priorizar a pacificao social,

deixe-se de lado, em nome de uma justia clere, a justia substantiva. E pelo que se
pde observar dentre as prticas premiadas, algumas delas prope algo muito parecido,
se no coincidente, com essa substituio.

3.5 Leituras e diagnsticos: formas de se observar a realidade

Esta categoria procurou localizar como a observaod a realidade foi produzida. Em

ltima instncia, a idia era captar a presena do uso de ferramentas cientficas e a
incidncia da empiria como forma de orientao para a formulao de polticas, versus a
espontaneidade e o achismo. No resultado final, a concluso sobre os dados indica

14

ECONOMIDES, Kim. Lendo as ondas do Movimento de Acesso Justia: epistemologia versus

metodologia? In: PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, Justia e Violncia. Fundao Getlio Vargas. Rio
de Janeiro, 1999. Pg. 71
15
Opus cit, pg 72.

que o achismo em muito supera a empiria: 69,39% das anlises eram leituras,
contra 30,61% das prticas forma formuladas com base em dados empricos, como na
Tabela 7:

Tabela 7: Presena de Leitura e Diagnstico - Nmeros absolutos e relativos

TOTAL
N
34
absolutos
N
100,00%
relativos

LEITURAS
1
2
edio edio

3
edio

TOTAL

DIAGNSTICOS
1
2
edio edio

22

15

64,70%

17,65%

17,65%

100,00%

53,39%

19,92%

TOTAL
3
edio
4

49

26,69% 100,00%

Ainda possvel, com base no Grfico 2, comparar-se o ritmo de um e de outro de

acordo com a edio do Prmio: h, claramente, um esforo mais recente em se utilizar,
nas polticas analisadas, dados empricos; mas este esforo ainda tmido, o que pode
significar uma preponderncia da anlise espontnea sobre a avaliao cientfica.

Grfico 2: Presena de Leituras e Diagnsticos

comparada por Edio
35
30
25

20

DIAGNSTICOS

15
10

LEITURAS
22

2 edio

3 edio

0
1 edio

Os riscos desta tendncia so enormes: se uma ao planejada a partir do feeling de

uma pessoa, nada impede que o mesmo feeling de outra faa cessar a poltica pblica.
Poltica pblica orientada pelo achismo significa pouca institucionalidade: em sendo
o juiz promovido ou transferido, as chances da prtica j que baseada na precariedade
da intuio ser interrompida so muito grandes.

Outro risco preocupante se relaciona com os custos de uma poltica pblica da dimenso
das registradas pelo Innovare: pode-se estar perseguindo moinhos de vento ao se mirar

em drages. Tal qual o personagem de Cervantes, que enxergava o que queria ver,
possvel (embora as limitaes que o modelo de anlise ora executado proporcionam
no permita extrapolar os dados nem afirmar com absoluta certeza) que se esteja
seguindo intuies e mirando em problemas que no meream tantas atenes ou
recursos. Desperdia-se assim o errio pblico, tanto quanto esforos humanos e
materiais. Se no podemos, come estes dados, afirmar que isto acontece, ao menos
podemos dar o alerta de que pode acontecer.

3.6 Autor da anlise x modo de anlise

Assim, nos cabe aprofundar a percepo sobre como essa anlise (mais intuitiva que
cientfica) feita, ou ao menos por quem feita. Inicialmente, localizou-se quem fazia
privilegiadamente a anlise: se o Judicirio/ formulador judicial da prtica (rgos
essenciais justia includos) ou se agentes externos especializados ou ao menos
dedicados realizao de diagnsticos. Ou ainda, se a maior ocorrncia era a de
parcerias entre os primeiros e os segundos.

O segundo esforo seguiu no sentido de se relacionar o tipo de autor de anlises mais

comum com o tipo de anlise produzida, se leitura ou se diagnstico. A Tabela 8
nos ajuda a entender:
Tabela 8: Protagonista da anlise POR TIPO DE ANLISE - Desconsiderando diagnsticos
superficiais
LEITURA

DIAGNSTICO

TOTAL*

1 edio

2 edio

3 edio

TOTAL*

1 edio

2 edio

3 edio

Anlise produzida pelo

rgo/tribunal/juizes

33

20

Anlise produzida por

pessoa/instituio externa

rgo/tribunal/juizes + agentes
externos

* O nmero de leituras parece no bater com o Grfico 1 (16); essa diferena foi encontrada pois
uma das prticas (p.ex., Centro de Recuperao Regional de Paragominas) produziu leitura e diagnstico

 mais comum que a anlise seja intuitiva, como visto mais acima; e tambm mais
comum, segundo estes dados, que a anlise seja feita pelo prprio judicirio/ rgo
essencial justia (39 ocorrncias) do que realizada por ator externo (5 ocorrncias) ou
em parceria (1).

Quando a anlise intuitiva (leitura), feita na maior parte pelo prprio

juiz/defensor/promotor (97,05% das leituras); quando emprica (diagnstico), a
presena de auxlio de rgo externo (ncleo universitrio, centro de pesquisa, etc.)
maior, mas ainda pequena (33,33%); O nmero global de anlises feitas pelo prprio
rgo (tribunal/rgo como protagonista da anlise) tambm maior (89,13%%).

3.7 Possibilidade de comparao e de verificao de resultados: presena de dados

ps-prtica

Buscou-se ainda verificar que meios as prticas mantinham disponveis para que se
pudesse realizar verificao de resultados, ou seja, se a prtica permitia avaliar o efeito
de sua interveno da realidade.

Este no era um critrio ou campo de preenchimento necessrio, ou seja, requisito para

o Innovare. Entretanto, razovel pensar que existe uma diferena entre afirmar que a
prtica importante gera efeitos positivos na sociedade, e mostrar que ela de fato
importante. Essa relao entre um e outro demonstrada na Tabela 9 e no Grfico 3:

Tabela 9: Presena de dados "ps-prtica"

Disponibilizao de dados quantitativos sobre a
prtica
EDIES
1 edio
2 edio
3 ediao
TOTAL

DADOS "PS-PRTICA"
DISPONVEIS?
SIM
NO
19
10
4
4
5
5
28
19

Grfico 3: Presena de Dados Ps-Prtica - Com parao

entre Edies
35
30
25
20
15
10
5
0

10

NO
SIM

19

1 edio

4
4

5
5

2 edio

3 ediao

A maior parte das prticas apresenta dados16 aps o seu incio (59,57%); mas uma parte
dos dados superficial (35,71%), nem permite comparao com o perodo anterior
prtica.
Note-se que uma das prticas17 que tornavam disponvel dados pr e ps (ou seja,
possibilitavam uma anlise quantitativa) afirmava, como resultado positivo, a
diminuio de casos, mas mesmo uma leitura rpida das tabelas apresentadas
demonstravam que, na verdade, os casos aps a implementao da prtica haviam
aumentado...

Consideraes finais

Novas polticas de prestao de justia compem um terreno vasto, a ser explorado.

Pelo momento, pudemos apenas observar um universo limitado, mas representativo,
com a chancela de uma escolha como o prmio Innovare. E a partir da, j se pode
perceber que no se trata de uma reforma do Judicirio o que se est compondo, mas
vrias. Cada uma olhando para trs e para frente de maneiras bem diversas. A nfase na
celeridade flagrante. Prticas localizadas nos mesmos estados ou regies, e portanto
integrantes de contextos muito semelhantes, fazem anlises completamente diversas do
problema, e consequentemente, seguem caminhos igualmente diversos. Na obra j
citada, Fragale Filho compe trs tipos ideais, com base nas diversas vises da reforma

16

No se limitou aqui aos dados quantitativos, mas tambm realizao e disponibilizao de dados por
outros caminhos, como a anlise qualitativa.
17
Pareceu cordial no apont-la diretamente; mas a prpria ocorrncia alarmante.

do Judicirio18. A viso corporativo-conservadora, a viso do Judicirio democrtico, e

a viso do Judicirio mnimo. Tais prticas aqui narradas corroboram com estes tipos,
embora lhe acrescentem alguns dados a mais. As respostas so muito diversas para se
afirmar que h alguma unicidade. Pelo contrrio, muitas vezes essas mesmas prticas
no se comunicam, no se colocam para o debate. Um dos problemas nessa(s)
reforma(s) a ausncia do dilogo. Ao se colocar como resistente s demais lgicas, o
Judicirio no responde s suas interferncias, que continuam em ao. No essa
postura que o proteger nem deve proteger da influncia de outros sistemas. A
questo so as bases em que essa troca, essa interferncia se d. Como novo tipo de
resposta, o uso destas outras reas, cada um com suas funes, mas nada de dilogo. Os
riscos so enormes. Ao dar estes tipos de respostas, o Judicirio, alm de perder grandes
chances de transformao positiva, acaba por consolidar uma prtica de isolamento
contrrio a alguns dos objetivos de diversas aes, a aproximao entre a sociedade e o
Poder Judicirio. Quanto mais hermtico, mais distante. Mesmo que atenda em praas
aos sbados.

Outra preocupao que surge a partir da anlise destes dados a nfase em se fazer mais
do mesmo. No entra em discusso, em muitas das prticas, o tipo de servio prestado,
mas a sua quantidade. o prprio conceito de qualidade do servio que est em jogo.
aceitvel que a prestao jurisdicional clere e eficiente, com economia de recursos e de
tempo, muito melhor que uma justia lenta e ineficaz. Mas ainda h pouca discusso
sobre o que se est distribuindo, e como se est distribuindo.

Estas linhas buscaram responder em parte pergunta com a qual iniciamos este texto, a
indagao que h mais de dez anos atrs se fazia Joo Baptista Herkenhoff: para onde
vai o direito? Algumas direes foram rastreadas, mas a concluso final traz notcias
interessantes ao mesmo tempo intrigantes: so vrias as direes, o que pode significar
pluralidade ou conflito. Especialmente se lembrarmos que a justia substantiva recebeu
pouca ateno da maior parte das aes aqui analisadas, quase to pouca quanto a
decodificao de contextos especficos. Poderamos tentar explicar este fato pela atual
satisfao dos juristas (ao menos os formuladores das polticas em questo) com o
produto que oferecido; pela compreenso de que este produto adequado em qualquer
18

FRAGALE FILHO, Roberto. Poder Judicirio: Os riscos de uma agenda quantitativa. Mimeo. Pg. 3.

contexto, bastando que seja clere. O conhecimento tcnico se afirma aqui como
onipotente, solitrio, auto-suficiente.

BIBLIOGRAFIA

CENTRO JUSTIA E SOCIEDADE DA ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE

JANEIRO DA FUNDAO GETLIO VARGAS (org.). A Reforma Silenciosa da
Justia. Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2006.

__________________________________________. A Reforma Silenciosa da Justia.

Fundao Getlio Vargas. Volume II. Rio de Janeiro, 2007.

__________________________________________. A Reforma Silenciosa da Justia.

Fundao Getlio Vargas. Volume III. Rio de Janeiro, 2007B.

ECONOMIDES, Kim. Lendo as ondas do Movimento de Acesso Justia:

epistemologia versus metodologia? In: PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, Justia e
Violncia. Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 1999.

FRAGALE FILHO, Roberto. Poder Judicirio: Os riscos de uma agenda quantitativa.

Mimeo.

HERKENHOFF, Joo Baptista. Para onde vai o Direito? Reflexes sobre o papel do
direito e do jurista. Livraria do Advogado Editora. 2 edio. Porto Alegre, 1997.