Formas de Violência Maria

Universidade de Braslia - UnB
Faculdade de Direito
LUCIANO DA SILVA CRUZ
Aspectos concernentes ao penal nos crimes de leso corporal leve

cometidos no mbito domstico e familiar. Uma anlise jurisprudencial
quanto ao tipo de ao penal nos crimes tipificados pelos art. 129, 9, do
Cdigo Penal e art. 44 da Lei n 11.340/2006 - Lei Maria da Penha
Braslia-DF
2011

Monografia apresentada como pr-requisito

para obteno do ttulo de Bacharel em Direito
da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia.
Orientadora: Mestranda Luciana de Souza
Ramos
Braslia-DF
2011

Monografia apresentada como pr-requisito

para obteno do ttulo de Bacharel em Direito
da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia, submetida aprovao da banca
examinadora composta pelos seguintes
membros:
_________________________________
Luciana de Souza Ramos - Orientadora
Mestrandra em Direito pela UnB
__________________________________
Judith Karine Cavalcanti Santos - Membro
Mestre em Direito pela UnB
__________________________________
Livia Gimenes Dias da Fonseca - Membro
Mestrandra em Direito pela UnB
Braslia,
de janeiro de 2011.
A DEUS, que me deu vida, dom da pacincia, inteligncia e foras

para continuar a caminhada em busca dos meus objetivos!
AGRADECIMENTOS
Meus sinceros agradecimentos mestranda Luciana de Souza Ramos, pela orientao

e dedicao na realizao deste trabalho, que sem sua importante ajuda no teria concretizado;
a mestre e professora da Universidade Catlica de Braslia Judith Karine Cavalcanti Santos e
a mestranda Livia Gimenes Dias da Fonseca por fazerem parte da banca como examinadoras
e assim contribuir para o desfecho dessa jornada meu bacharelado! Senhora Adlia da
Costa Silva, minha amada genitora: desde meus 5 (cinco) anos de vida, incentivou-me a
frequentar os bancos escolares como forma de superao ao afastamento sbito de meu pai,
pois no seu exemplo de perseverana, eu encontrei motivao desde a infncia para
ultrapassar vrios obstculos! Aos meus queridos irmos: Cristiano Silva Cruz e Hlia Bruna
da Silva Guimares; Especial agradecimento Renata Silvestre Santos e Cruz - minha esposa
pelo seu exemplo de determinao, afeto, responsabilidade, dedicao, compreenso e
amor, tornou-se meu porto seguro ao longo de nossas Bodas de Estanho! A Leila Regina
Lopes Rebouas e Ana Claudia Pereira, integrantes do Centro Feminista de Estudos e
Assessoria (CFEMEA), colaboradoras que me contagiaram na luta contra a violncia de
gnero. Eu no poderia esquecer de registrar tambm agradecimento pelo entusiasmo e
colaborao, durante a realizao do curso, aos meus companheiros/colegas de curso: Cssia,
Ivanildo, Maria da Guia, Silvnia, Fabiana, Patrcia, Emerson, Keyla, Deice, Stef, Fbio,
Mayara, Andr, Aline, Mariana, Natan, entre outros. No citarei mais nomes para no incorrer
no risco de omisses imperdoveis. E aos demais, que de alguma forma contriburam para a
elaborao desta monografia.
[...].Ningum nasce odiando outra pessoa pela cor de sua pele,

ou por sua origem, ou sua religio. Para odiar, as pessoas
precisam aprender, e se elas aprendem a odiar, podem ser
ensinadas a amar, pois o amor chega mais naturalmente ao
corao humano do que o seu oposto. A bondade humana uma
chama que pode ser oculta, jamais extinta!
(Nelson Mandela)
RESUMO
O presente trabalho monogrfico busca analisar a tutela da violncia domstica pela

Lei n 9.099/1995 em contraposio Lei n 11340/2006, sob uma perspectiva de gnero e de
efetividade do acesso justia.
O trabalho tambm tem como propsito realizar uma anlise jurisprudencial quanto ao
tipo de ao nos crimes tipificados pelos art. 129, 9, do Cdigo Penal e art. 44 da Lei
n 11.340/2006 - Lei Maria da Penha, no seio do Superior Tribunal de Justia (STJ), bem
como os efeitos do leading case Recurso Especial Repetitivo Representativo da Controvrsia
n 1.097.042/DF, firmou entendimento de que, para propositura da ao penal pelo Ministrio
Pblico, necessria a representao da vtima de violncia domstica nos casos leso
corporal leve.
Paralela anlise jurisprudencial, sero apresentados os dados sobre violncia
domstica no Distrito Federal com o objetivo de demonstrar que h incompatibilidade entre a
interpretao da lei em comento e as polticas pblicas especialmente destinadas ao
atendimento de mulheres vtimas de violncia domstica existentes no Distrito Federal.
Palavras-chaves: Violncia, mulher, ao penal e Lei Maria da Penha.
LISTA DE ABREVIATURAS
CFEMEA
Centro Feminista de Estudos e Assessoria
CEDAW
Conveno Sobre a Eliminao do Todas as Formas de Discriminao contra

A Mulher
CF
Constituio Federal
CLADEM
Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher
CPP
Cdigo de Processo Penal
DEAM
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
DEPO
Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional
JEcrim
Juizados Especiais Criminais
JVDFM
Junta Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
MP
Ministrio Pblico
PCDF
Polcia Civil do Distrito Federal
SENASP
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SPM
Secretaria de Polticas para a Mulher
STJ
Superior Tribunal de Justia
TJDFT
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
TCO
Termo circunstanciado de ocorrncia.
SUMRIO
Introduo..........................................................................................................................
11
1 Consideraes Iniciais....................................................................................................
14
1.1 Contexto histrico da ascendncia masculina sobre a feminina..........................................
14
1.2 Da proteo especial mulher................................................................................................. 18

1.3 Princpios ..................................................................................................................................
20
2 A discriminao e violncia domstica mulher.........................................................
24
2.1 O conceito de violncia domstica...........................................................................................
24
2.2 O espao de ocorrncia da violncia domstica.....................................................................
25
2.3 Formas de violncia.................................................................................................................
26
2.3.1 Violncia Fsica..............................................................................................................
27
2.3.2 Violncia Psicolgica...................................................................................................... 27

2.3.3 Violncia Sexual.............................................................................................................
28
28
2.3.5 Violncia Moral.............................................................................................................. 28
2.3.4 Violncia Patrimonial....................................................................................................
3 Consideraes gerais acerca da aplicabilidade da ao penal pblica......................
29
3.1 Conceito de ao penal.............................................................................................................
29
3.2 Princpios inerentes ao penal pblica............................................................................... 30

3.3 Ao penal pblica condicionada a representao................................................................
32
3.4 Ao penal pblica incondicionada........................................................................................
33
3.5 Titularidade............................................................................................................................... 33
4 Inaplicabilidade da Lei 9.099/95.................................................................................... 36

4.1 Lei 9.099/1995...........................................................................................................................
36
4.2 Exposio de motivos pelo afastamento da aplicao da Lei 9.099.....................................
40
5 Violncia domstica contra a mulher no sistema penal - Lei Maria da

Penha.............................................................................................................................. 46
5.1 Conceito e espcies de leso corporal...................................................................................... 46
5.2 A aplicabilidade da ao penal pblica e a polmica discusso sobre leses corporais.....
49
10
5.3 Divergncias entre doutrinadores...........................................................................................
50
5.3.1 Posicionamento favorvel Ao Penal Pblica Incondicionada.............................
50
5.3.2 Posicionamento favorvel Ao Penal Pblica condicionada representao da

ofendida......................................................................................................................... 52
5.4 O entendimento do Superior Tribunal de Justia................................................................. 57
5.4.1 O posicionamento dos Ministros Jane Silva, Hamilton Carvalhido, Paulo
Gallotti, Og Fernandes e Napoleo Nunes Maia Filho favorveis a Ao Penal
Pblica Incondicionada................................................................................................ 57
5.4.2 O posicionamento dos Ministros Celso Limongi, Jorge Mussi e Nilson Naves
favorveis a Ao Penal Pblica Condicionada a Representao............................ 62
6 A incidncia de casos de violncia contra a mulher na vigncia da Lei 11.340/06

no Distrito Federal............................................................................................................. 66
6.1 Ocorrncias registradas de violncia domstica e/ou familiar no Distrito
66
6.2 Anlise da violncia domstica e/ou familiar contra a mulher............................................. 68
6.3 Violncia domstica e/ou familiar contra mulher perfil da vtima e autor...................... 70
Consideraes Finais................................................................................................................... 74
Federal.............................................................................................................................................
Referncias.........................................................................................................................
77
11
INTRODUO
A Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) um instrumento de combate violncia

contra a mulher no ambiente domstico, fruto de reivindicaes das organizaes no
governamentais e movimentos representativos em defesa dos direitos da mulher. A lei trouxe
novos mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
O tema proposto tem como objeto a discusso das situaes de violncia domstica
contra a mulher na sociedade brasileira contempornea, bem como a divergncia acerca da
aplicabilidade da ao penal nos crimes de leso corporal leve.
Para que se possa entender a crtica aplicao da lei em vigor a Lei Maria da
Penha, ser feito um estudo que reside na crtica ao sistema penal, ou seja, uma elaborao
reflexiva desde a procedibilidade da ao penal por crime de leso corporal leve, em situao
de violncia domstica de familiar at a edio da Lei Federal n 9.099/95.
O crime de leso corporal leve cometido no mbito domstico era ao penal pblica,
entendimento consagrado por inexistir norma excepcionando a regra geral estabelecida no art.
100 do Cdigo Penal, porque no havia diferenciao no art. 129 do Cdigo Penal, ou seja, a
justia criminal funcionava de maneira igual para todos os tipos de delitos de leso corporal
leve, como uma briga de vizinhos, um atropelamento no trnsito ou quando o marido agredia
sua companheira com tapas, chutes e puxes no cabelo. Com o advento da Lei dos Juizados
Especiais, os crimes domsticos passaram a ser considerados como crimes de menor potencial
ofensivo, por conseguinte a ao penal somente era deflagrada se a ofendida representasse
contra o agressor, nos casos de leses corporais leves e leses culposas (art. 88) desse modo,
passou a ser a condio de procedibilidade para autorizar o Ministrio Pblico na oferta da
denncia.
Pois bem, com o advento da Lei 11.340/2006, o artigo 41 vedou a aplicao de toda a
Lei 9.099/95, para o caso de crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, sem estatuir qualquer exceo para tal exigncia. Diante deste dispositivo a ao
penal deveria voltar a ser pblica incondicionada, nos termos do artigo 100 do Cdigo Penal.
No entanto para alguns doutrinadores o artigo 41 da Lei Maria da Penha somente retirou as
normas despenalizadoras da Lei 9.099/95, normas estas que independem da vontade da
vtima.
12
No primeiro captulo, ser apresentado o contexto histrico da ascendncia

masculina sobre a feminina, bem como proporcionar uma viso geral sobre o incio da
violncia contra a mulher, e o porqu da proteo especial mulher, ao tratar como violao
dos direitos humanos a violncia domstica e familiar, visando assim o legislador atender um
reclamo da sociedade.
O captulo segundo ser apresentado o conceito de violncia domstica, bem como
sua definio mais especfica, o espao de ocorrncia e as formas de violncia trazidas pela
Lei Maria da Penha.
O terceiro captulo trata do conceito de ao penal, bem como os princpios inerentes
da ao penal e suas espcies. A aplicabilidade da ao penal na Lei Maria da Penha, de modo
a verificar a funo do direito penal, visto que dele se pode extrair uma posio quanto
legitimao da interveno penal na prtica da violncia de gnero.
O quarto captulo trata acerca da inaplicabilidade da Lei 9.099/95, de modo a
especificar os motivos pelo afastamento da aplicao da Lei dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais. Versa-se a respeito da criao da Lei n. 11.340/2006, como meio concreto de
coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher; por ltimo, as efetivas mudanas com
a vigncia da nova lei, sejam nos aspectos gerais, no Cdigo Penal, no Cdigo de Processo
Penal e na Lei de Execuo Penal.
O captulo quinto faz um breve relato sobre leso corporal, a fim de proporcionar
uma viso geral, bem como explicitar as espcies de leso corporal. Faz-se uma explanao
sobre a polmica existente entre os doutrinadores acerca das leses corporais leves
qualificadas cometidas em detrimento da mulher no mbito domstico e familiar. Aborda-se
como tem sido tratada no seio da mais alta Corte uniformizadora da Lei Federal do pas, o
Superior Tribunal de Justia (STJ), a aplicabilidade da ao penal no crime tipificado no
artigo 129, 9, do Cdigo Penal (CP).
No sexto captulo h uma contraposio de nmero de casos de violncia contra a
mulher registrados pela Polcia Civil do Distrito Federal na vigncia da Lei n. 11.340/2006,
cotejando-o com anos anteriores.
Nas consideraes finais far-se- uma recapitulao geral sobre toda a discusso
desenvolvida na presente monografia e a partir de deduo lgica no sentido de que para
coibir a violncia domstica arraigada culturalmente no seio da sociedade brasileira, a
13
modalidade de ao penal no crime de leso corporal leve, em situao de violncia domstica

de familiar a Ao Penal Pblica Incondicionada.
Para o desenvolvimento dessa monografia, optou-se pelo mtodo dedutivo de
abordagem, com o emprego da tcnica de pesquisa bibliogrfica, com consultas a livros
jurdicos, artigos de revistas especializadas e publicadas na internet.
14
Captulo 01
CONSIDERAES INICIAIS
Neste primeiro captulo, ser apresentado o contexto histrico da ascendncia

masculina sobre a feminina, bem como proporcionar uma viso geral sobre o incio da
violncia contra a mulher.
1.1 Contexto histrico da ascendncia masculina sobre a feminina
Historicamente, violncia domstica e sexual somam-se outras formas

de violao dos direitos das mulheres: da diferena de remunerao em
relao aos homens injusta distribuio de renda; do tratamento desumano
que recebem nos servios de sade ao assdio sexual no local de trabalho.
Essas discriminaes e sua invisibilidade agravam os efeitos da violncia
fsica, sexual e psicolgica contra a mulher.1
A histria da humanidade foi afetada por uma das mais antigas mazelas: a violncia
contra a mulher. Ao analisar tal histria, percebe-se uma srie de mecanismos de controle
social atuando como foras repressoras e coercitivas2, desde a Antiguidade e em diversas
civilizaes, no sentido de que a mulher atue conforme as expectativas sociais.
Em primeiro lugar necessrio entender que o Estado um fator de coeso social,
cujo papel a manuteno e reproduo das relaes de classe, cujos aparelhos ideolgicos e
repressivos exercem um papel decisivo para a diviso e reproduo ampliada das classes.
De acordo com BOFF3, o patriarcado, base do machismo e da ditadura cultural do
masculinismo comeou por volta de 2.000 a.C. e impe-se at hoje. Provavelmente a vontade
de dominar a natureza levou o homem a dominar a mulher, identificada com a natureza pelo
fato de estar mais prxima aos processos naturais da gestao e do cuidado com a vida.
Pronunciamento do Deputado Federal Joo Alfredo, do PSOL/CE, na Sesso Plenria da Cmara dos
Deputados, no dia 04 de julho de 2006. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/407123.pdf>
Acesso em: 28 fevereiro 2010.
2
BERGER, Peter. Perspectivas sociolgicas: uma viso humanista. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1973. p. 90.
3
BOFF, Leonardo. A construo histrico-social dos sexos: o gnero. Disponvel em: <http://www.leonardo
boff.com/site/vista/outros/a-construcao.htm> Acesso em 20 fevereiro 2010.
15
O homem aproveitou-se da importncia que a religio tem sobre a humanidade e

conseguiu naturalizar essa dominao histrica sobre a mulher, a ponto de que muitas
mulheres aceitaram tal situao como normal.
Encontramos fundamentos de preconceito construdo pelo homem no sentido de que
a mulher foi considerada uma figura secundria e subalterna na Bblia. A primeira mulher
representada por Eva, ela foi criada a partir de uma costela de Ado, trazendo ideia de
complementaridade em relao ao sexo masculino, porque Ado foi criado por Deus, sem
necessidade de nenhuma mulher, enquanto Eva precisou de um pedao do homem para ser
formada. Infere-se tentativa de retirar da mulher a capacidade de gerar vida, pois dessa forma
ela dependeu do homem para ser concebida. A respeito do pecado original, Eva foi
responsabilizada porque seduziu Ado, ao oferecer-lhe uma ma e como consequncia
perderam a imortalidade e foram expulsos do den.
Uma considerao faz-se necessria quanto simbologia da ma: as lnguas
europias e tambm indo-europias usam uma palavra com a raiz de ap, ab, af ou av para
mas ou macieira: apple (ingls), aballo (cltica), apfel (germnico), afal (gals) e iablokaa
(russo). Em latim as palavras mal e ma, malum, so escritas da mesma forma, sendo
originrias do grego mlon.
Na mitologia grega, Atena, deusa da Sabedoria, nasceu da cabea de Zeus, pai de
todos os deuses sem nem saber se possui me; na ndia, antes da Independncia (15 de agosto
de 1947), grupos conservadores patriarcalistas se utilizaram de um dos costumes mais
tradicionais e respeitados no hindusmo: a prtica do sati - imolao das vivas na pira do
defunto marido - mais um instrumento de dominao das mulheres.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS),4 estima-se que em 28
pases na frica, a Mutilao Genital Feminina (MGF)5 e Circunciso Feminina atingem
trs milhes de meninas, a cada ano, sob pretexto de que tal procedimento previne a
promiscuidade e mantm a virgindade. As jovens cuidam do gado nas sociedades agrrias e
precisam percorrer longas distncias para buscar gua. Dessa forma, a MGF considerada
4
CARLOS, Joo. Mutilao genital feminina ainda afeta milhes de mulheres. Revista frika 21, Braslia,
jun. 2009. Disponvel em: <http://www.africa21digital.com/noticia.kmf?cod=8524257&canal=404> Acesso
em 10 fevereiro 2010.
Mutilao sexual traduz-se como um eficaz mtodo de controle sobre a sexualidade feminina por parte do
homem sob o pretexto de que tal prtica tambm assegura fidelidade num casamento. uma pratica realizada
em vrios pases principalmente da frica, e da sia, que consiste na amputao do clitris da mulher de
modo a que esta no possa sentir prazer durante o ato sexual. Fonte: Wikipdia. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Infibula%C3%A7%C3%A3o> Acesso em 10 fevereiro 2010.
16
uma salvaguarda para proteger a honra da famlia. H uma outra forma de mutilao genital
chamada de infibulao, que consiste na costura dos lbios vaginais ou do clitris.
Diante do acima exposto, cumpre ressaltar que as religies, enquanto instituies
sociais, funcionam como mecanismo de controle social e trouxeram um papel decisivo na
construo do papel de inferioridade da mulher, colocando o homem em papel
hierarquicamente superior, como chefe da famlia. O homem sentiu-se no direito de mandar e
desmandar na mulher, determinando sua conduta e sua forma de vida em geral.6
Na China, existia tambm uma prtica, bastante cruel, que era os ps
pequenos7. Sob o pretexto para alcanar o padro de beleza, ao longo dos sculos, as
meninas aos trs anos de idade tinham os ps enfaixados de forma que no crescessem e
desenvolvessem normalmente. Os ps assim se quebrariam e tornar-se-iam bastante
deformados e somente aos 13 (treze) anos de idade, aps o casamento, eram retiradas as
ataduras dos ps moldados de forma a ficarem com o mximo de 10 (dez) cm. Desta forma, a
mulher aparentava uma fraqueza, quase doentia, o que fazia dela uma mulher bonita. Esta era
a preferncia daquela poca.
At pouco tempo (ainda vigente no) ordenamento jurdico ptrio, o instituto jurdico
do poder familiar com origem em Roma antiga, expressava a determinao do homem (sexo
masculino) pela vida e morte dos membros da famlia, da qual tinha plenos e ilimitados
poderes.8 Na Grcia antiga, as mulheres eram proibidas de sarem noite de casa, sendo
confinadas tambm durante o dia, ordens do legislador de Atenas.
H sculos acentua-se a discriminao de papis com base na diferena entre os
sexos, tanto que o pai definia com quem a filha iria se casar, tratando-a com uma disciplina
mais rgida que o filho homem. A mulher quando contraa casamento passava sob a tutela do
marido, passando de absolutamente incapaz, quando solteira, para relativamente capaz,
quando casada. Criou-se com isso um moralismo coletivo, segundo o qual a mulher deveria se
subjugar s vontades do homem.
WELTER, Belmiro Pedro. A norma da Lei Maria da Penha. In: DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha
na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica contra a mulher, 1. ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 15.
[China] Disponvel em: <http://historiadaestetica.com.sapo.pt/extdocs/China.htm>. Acesso em: 05 fevereiro
2010.
MACHADO, Joo Luis Almeida. A vida em famlia na Antiguidade Clssica: como eram as relaes
familiares na Grcia e Roma Antigas. Disponvel em <http://www.planetaeducacao.com.br/novo/artigo.asp?
artigo=405>. Acesso em: 28 fevereiro 2010.
17
Sobre o assunto, Simone de Beauvoir foi a crtica mais radical dos acontecimentos
histrico-culturais responsveis por representar a mulher um caso particular da dialtica
imposta pelos homens, dialtica do senhor-escravo, impedindo que ela expressasse sua
diferena e elaborasse sua identidade. O homem fez dela a encarnao do outro, no qual se
permite descobrir, confirmar e projetar o prprio eu. Depreende-se ento que todas as formas
de antifeminismo antigas e modernas se basearam na dominao do homem sobre a mulher.
Suas expresses permearam todos os nveis sociais tambm no seio das religies e do
cristianismo, constituindo o patriarcado como realidade histrico-social e como categoria
analtica. Como consequncia tem-se que o sistema capitalista e patriarcal chancelou a
violncia domstica medida que o homem apropriou-se do espao pblico e reservou
mulher o espao privado.
Assim, a sociedade consentiu ao homem o papel paternalista, de dominao,
obrigando a mulher uma educao diferenciada, de submisso e controle aos desgnios
masculinos; com a violncia masculina e a mentalidade machista levaram a mulher ao medo,
dependncia econmica e ao sentimento de inferioridade de modo a submet-la sua
vontade em funo de sua dependncia.9
O fundamento cultural e decorre da desigualdade no exerccio do poder e que leva
a uma relao de dominante e dominado. A mulher que no se adaptasse nos dogmas sociais a
ela impostos e, principalmente ousasse desobedecer vontade de seu marido, era fortemente
reprimida, na base de castigos e tambm por meio de violncia fsica.
Essas posturas foram referendadas pelo Estado, uma vez que pouco tempo atrs os
tribunais aceitavam com tranquilidade alegaes como legtima defesa da honra, o assassinato
da mulher e de seu amante pelo marido trado, sob o fundamento de que se protegia um bem
maior, colocando o ego ferido do homem sobre a vida da mulher.
Nesse sentido, o direito em si mesmo seria um fato social que, imposto s pessoas
como algo externo, ou melhor, como tendncias que s se tornam parte do ser humano se
forem impingidas, adquire significao e se reproduz nas aes individuais, transformando-se
em padres de comportamento e condutas regulares. Observa-se que a violncia de gnero
ocorre onde h relaes de dominao em que a mulher vtima pela opresso masculina,
TERUYA, Marisa Tayra. A famlia na historiografia brasileira, bases e perspectivas de anlise, Anais do XII
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, Belo Horizonte, 2000. Disponvel em:<http://www.abep.nepo.
unicamp.br/docs/anais/pdf/2000/Todos/A%20Fam%C3%ADlia%20na%20Historiografia%20Brasileira.pdf>.
Acesso em: 03 maro 2010.
18
com a imposio de suas regras de conduta e tal violncia se desenvolve em vrias partes do
mundo e das mais variadas formas, seja violncia fsica ou psquica.
H uma corrente minoritria na Doutrina considera a violncia como elemento
natural da aliana afetiva ou conjugal.10 A violncia comum se funda no menosprezo
liberdade de ao, expresso e desenvolvimento do ser humano, exprimindo alguma
ascendncia imposta pela fora coativa fsica ou moral. CHAU 11 d nfase a uma relao de
foras caracterizadas por dois plos, de forma que um deles se refira dominao e o outro
rejeio do dominado.
Apesar de todos os avanos, da equiparao entre o homem e a mulher levada a
efeito de modo to enftico pela Constituio Federal, a ideologia patriarcal ainda subsiste.
Com a existncia de uma discriminao em favor da mulher tem o claro objetivo de dot-la de
uma proteo especial, para permitir que o gnero feminino tenha compensaes que
equiparem suas integrantes situao vivida pelos homens.
No entanto, a mulher ainda permanece vtima da violncia domstica e familiar, ou
seja, agredida no local onde deve ou deveria predominar relaes de afeto, harmonia, respeito
e considerao mtua entre seus membros.
1.2 Da proteo especial mulher.
Em razo da discriminao busca-se resgatar a cidadania e a dignidade de cidados

que esto marginalizados, a mulher vtima de violncia em razo de gnero, est includa
dentre os grupos vulnerveis.
Para ROCHA12, inegvel a violncia fsica e psicolgica sofrida pela mulher ao
longo dos sculos. Por ter sido discriminada durante muito tempo, resultou na necessidade de
implementao de uma ao afirmativa para resgatar essa dvida histrica em relao
mulher e buscar uma igualdade material entre os gneros.
10
COULOURIS, Daniella Georges. A construo da verdade nos casos de estupro. Disponvel em:
<www.cfemea.org.br>. Acesso em: 07 fevereiro 2010.
11
CHAU, Marilena. Participando do debate sobre mulher e violncia. In: Chau, Marilena; CARDOSO Ruth;
PAOLI, Maria Clia (orgs.). Perspectivas antropolgicas da mulher. Volume 4. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.
p. 35.
12
ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Ao Afirmativa O contedo democrtico do princpio da igualdade
jurdica. Revista Trimestral de Direito Pblico So Paulo, n. 15, p.87, 1996.
19
As aes afirmativas, ou como preferem alguns, discriminao positiva, consistem

em medidas compensatrias e especiais de modo que aliviem o peso de um passado
discriminatrio sofrida pelas mulheres. Atravs das aes afirmativas, busca-se o
favorecimento de algumas minorias socialmente inferiorizadas, sendo por preconceitos
arraigados culturalmente que precisam ser superadas de modo que atinja a igualdade e os
direitos fundamentais assegurados constitucionalmente.13
Diante deste contexto, surgiu a Lei Maria da Penha, que se afigura, portanto, como
absolutamente necessria para coibir as violncias e abusos historicamente sofridos pelas
mulheres em seu ambiente familiar. uma Lei especial no sentido de extinguir e minorar a
discriminao contra mulher, deixando de ser apenas um assunto pessoal da mulher e
passando a ser de interesse de toda a famlia, da sociedade, do Estado e de toda humanidade.
A lei em comento foi denominada Maria da Penha para homenagear a
biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, vtima da violncia domstica, que diante
da impunidade sofrida formalizou uma denncia contra o Brasil Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos pela omisso em relao ao
problema vivido e da violncia contra a mulher de modo geral.
DIAS14 afirma que o governo brasileiro foi solicitado por diversas vezes a prestar
informaes sobre as polticas adotadas para erradicar a violncia contra mulher. O Brasil no
atendendo solicitaes de informaes das organizaes internacionais foi responsabilizado
por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando a adoo de
vrias medidas, entre elas simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa
ser reduzido o tempo processual.
Em face da presso sofrida por parte da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), o Brasil finalmente cumpriu as convenes e tratados internacionais do qual
signatrio, no sentido de tomar as medidas legislativas para enfrentar a discriminao sofrida
pela mulher, em respeito igualdade material e substancial.15
Da o surgimento da Lei 11.340/2006 com embasamento em normas e diretrizes
consagradas na Constituio Federal, artigo 226, 8, Conveno da Organizao das Naes
Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia e na Conveno Interamericana
para Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. O objetivo da Lei Federal coibir a
13
Ibidem, p. 85-99.
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 14.
15
Ibidem.
14
20
violncia domstica afetiva e familiar praticada contra mulher, em prestar-lhes assistncia,

com o intuito de assegurar mulher o direito sua integridade fsica, psquica, sexual, moral e
principalmente a sua dignidade.16
No dizer de Marcelo Lessa Bastos, a Lei Maria da Penha o resultado de uma ao
afirmativa em favor da mulher vtima de violncia domstica e familiar, cuja necessidade se
evidencia urgente. S quem no quer, no enxerga a legitimidade de tal afirmativa que, nada
obstante formalmente aparentar ofensa ao principio da igualdade de gnero, em essncia
busca restabelecer a igualdade material entre esses gneros.17
A Lei Maria da Penha buscou a verdadeira discriminao positiva em assegurar
condies privilegiadas em relao ao homem, nas questes atinentes a violncia de gnero,
posto que, considera a violncia contra a mulher uma violao aos direitos humanos que por
sua vez est no mandamento constitucional.
1.3 Princpios
No Brasil, um marco na histria do movimento foi a exigncia do fim da impunidade

aos criminosos que agiam em nome da honra. A legtima defesa da honra foi um argumento
bastante utilizado por advogados que no hesitavam em denegrir a imagem das mulheres
assassinadas, para garantir a absolvio de seus clientes. Invertendo os valores da justia, as
vtimas eram acusadas de seduo, infidelidade, luxria, levando o homem ao desequilbrio
emocional e atitude extrema do homicdio.
O Brasil j havia ratificado a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW), em 1 de fevereiro de 1984, com reservas18 a
alguns dispositivos19.
O prembulo da Conveno assinalou o entendimento dos Estados-Partes para a
concepo do problema da desigualdade de gnero e da necessidade de solucion-lo. Ao
assinalar que a participao mxima da mulher, em igualdade de condies com o homem,
16
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia domstica (Lei Maria da Penha): Lei
11.340/2006. Comentada artigo por artigo. Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 22/25.
17
BASTOS, Marcelo Lessa. Violncia domstica e familiar contra a mulher Lei Maria da Penha:
alguns comentrios. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9006> Acesso em:
03 maro 2010.
18
BRASIL. Decreto Legislativo n. 93, de 14 nov. 1983, promulgado pelo Decreto n 89.460, de 20 mar. 1984.
19
BRASIL. Reservas ao art. 15, 14, e no art. 16, pargrafo 1, letras a, c, g, h.
21
em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas,

para o bem-estar do mundo e para a causa da paz.
Seu apelo maior foi o reconhecimento de que
(...) a discriminao contra a mulher viola os princpios de igualdade de
direitos e do respeito dignidade humana, dificulta a participao da mulher,
nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e
cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da
sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das
potencialidades da mulher para prestar servio ao seu pas e
humanidade.20
Posteriormente, em 1994, tendo em vista o reconhecimento pela Constituio Federal

brasileira de 1988 da igualdade entre homens e mulheres, em particular na relao conjugal, o
governo brasileiro retirou as reservas, ratificou21 plenamente o texto e por meio da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de
Belm do Par) acordou que:
A violncia contra a mulher constitui uma violao aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais e limita total ou parcialmente mulher o
reconhecimento, gozo e exerccio de tais direitos e liberdades.
(...) violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no
gnero, que cause morte, dano fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
no mbito pblico como no privado.
Conforme expresso no 8, art. 226 da Constituio Federal de 1988, in verbis: O

Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Estabelecem os artigos 1 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789: Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
fundamentar-se na utilidade comum; artigo 7 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III) da Assemblia Geral das
Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, assinada pelo Brasil na mesma data: Todos so
iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino e igual proteo da lei. Todos tm
direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente declarao e contra
qualquer incitamento a tal discriminao; e artigo1, inciso III, da Magna Carta de 1988: ter
como fundamento a dignidade da pessoa humana. Portanto, dever do Estado assegurar no
somente a igualdade formal, em que os indivduos, abstratamente, devem ser tratados do
20
21
Ibidem.
BRASIL. Decreto legislativo n. 26, de 22 jun. 1994, promulgado pelo Decreto n. 4.377, de 13 set. 2002.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4377.htm>. Acesso em 11 janeiro 2010
22
mesmo modo, sem qualquer tipo de distino, mas tambm, a igualdade material ou
substancial, em que os indivduos devem ser tratados de modo desigual se for constatado, no
plano scio-econmico, igualdade entre eles. Por conseguinte, a mulher enquanto ser humano
igual ao homem possui os mesmos direitos reconhecidos a ele. No entanto, foi necessria uma
lei infraconstitucional para reiterar aquilo que a Magna Carta j previa, porque ainda a prtica
nos demonstra que a Constituio no respeitada, no h igualdade de direitos entre homens
e mulheres.22
Bernardete Monteiro23 assevera que a organizao poltica do feminismo surgiu com
a revolta das mulheres, forjada em uma experincia histrica concreta de relaes sociais de
desigualdade. As mulheres, por meio de algumas organizaes feministas, buscaram
confrontar a relao entre liberdade pblica e dominao privada, o que trouxe uma exigncia
de radicalidade da luta e do enfrentamento do sistema apoiado em estruturas comprometidas
com a explorao e as opresses o sistema capitalista e patriarcal.
Assim, aps mobilizao intensa dos movimentos feministas, o Poder Legislativo,
visando proteo das mulheres que sofrem com a violncia domstica dentro de seus lares,
delitos que geram impunidade, finalmente alterou leis como o Cdigo Penal de 1940
redefinindo a violncia e a discriminao contra a mulher como uma violao dos direitos
humanos.
A Constituio estabelece claramente no seu artigo 5, inciso I: Homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes. Alm disso, h disposto no artigo 3, inciso IV:
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
A Magna Carta lida em prol da igualdade dos desiguais criando desigualdades, ou
seja, por meio de alguns dispositivos promove uma aparente injustia/desigualdade para
administrar o princpio da isonomia. Em se tratar desigualmente os desiguais com o fito de
torn-los iguais de fato. Um exemplo claro disso quando iguala formalmente os integrantes
do sexo masculino e feminino no que tange aos direitos e obrigaes, no levando em
considerao a questo de gnero.24
22
SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007.
p. 10.
23
MONTEIRO, Bernadete. A consulta popular e o feminismo. So Paulo, N1, p.5, jun. 2009.
24
CASTRO, Carlos Roberto de Siqueira. O princpio da isonomia e a igualdade da mulher no direito
constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1983. p. 204.
23
Para PITANGUY25, sociloga e cientista poltica, a definio de gnero uma

construo sociolgica relativamente recente, respondendo a necessidade de diferenciar o
sexo biolgico de sua traduo social em papis sociais e expectativas de comportamentos
femininos e masculinos, traduo esta demarcada pelas relaes de poder entre homens e
mulheres vigentes na sociedade. Consolida nas questes relativas aos papis feminino e
masculino na sociedade. Surge para estabelecer diferenas entre os sexos, atravs da anatomia
do corpo humano.
Segundo DIAS26, cumpre-nos observar que o tratamento favorvel mulher est
legitimado e justificado por um critrio de valorao, para conferir equilbrio social e
existencial ao gnero feminino, haja vista que dentro da questo de gnero h uma
hegemonia do homem, de modo ao refletir a respeito do preconceito contra o feminino. H
que ressaltar o fato de identidade moldada por questes culturais baseadas na diferenciao
dos papis entre homens e mulheres, sem esquecer de mencionar que incontveis mulheres
brasileiras sofrem com a violncia dentro de seus lares, delitos que costumam cair na
impunidade.
Em suma, o princpio da igualdade no s permite como exige tratamentos
diferenciados, uma decorrncia lgico-racional do critrio diferenciador erigido. a exceo
isonomia exceo na medida em que quem defende o tratamento diferenciado deve provar
a necessidade lgico-racional do mesmo, sob pena de aplicao do aspecto formal da
isonomia por inconstitucionalidade na diferenciao erigida. Pondere-se que a Lei n
11.340/2006 fruto da verdadeira noo de igualitarismo fundado no art. 5, inciso I, da Lei
Maior, em razo da histrica desigualdade entre homem e mulher na famlia brasileira, pois o
legislador busca uma superao da inferiorizao historicamente sofrida pelas mulheres em
relao aos homens.
25
PITANGUY, Jacqueline. Introduo. A questo de gnero no Brasil. Rio de janeiro: CEPIA. Banco Mundial,
2003.
26
DIAS, op. cit. p. 55-56.
24
Captulo 02
A DISCRIMINAO E VIOLNCIA DOMSTICA MULHER
No captulo segundo ser apresentado o conceito de violncia domstica, bem como

sua definio mais especfica sobre a violncia domstica, o espao de ocorrncia e as formas
de violncia domstica.
2.1 - O conceito de violncia domstica

Sobre a violncia domstica, a Lei 11.340/2006 dispe em seu artigo 5: configura
violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero
que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psiclogo e dano patrimonial.27
Parte do pressuposto que a violncia domstica no fica restrita forma fsica ou
psquica, ela abrange muito mais que isso, pois pode ser, ainda, sexual, patrimonial, moral,
entre outras. Esse rol institudo pelo legislador no taxativo, como bem evidencia a
expresso entre outras, pois ele admite o reconhecimento de outras aes que configurem
violncia domstica e familiar contra a mulher.28
Violncia domstica uma forma de violncia fsica e/ou psquica, exercida pelos
homens contra as mulheres no mbito das relaes de privacidade e intimidade de cunho
familiar ou de convivncia amorosa, que expressa o exerccio de um poder de posse. Seu trao
distintivo o fato de ocorrer nas (e decorrer das) relaes privadas.
Segundo OLIVEIRA29
A violncia contra a mulher um fato antigo. Produto da matriz de relaes
sociais em que esto assentadas as relaes entre homens e mulheres, onde a
manifestao das relaes de poder foi historicamente construda de forma
desigual, a violncia contra a mulher ocorre na maioria das vezes no mbito
27
Lei 11.340 Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer
ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito
da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na
qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo
nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.
28
DIAS, op. cit. p. 46.
29
OLIVEIRA, Dijaci David de. Primavera j partiu: retrato dos homicdios femininos no Brasil. Petrpolis:
Editora Vozes, 1998.
25
familiar. Sempre encoberta com frases do tipo: roupa suja se lava em casa,
briga de marido e mulher ningum mete a colher.
Um correlato das construes histrico-social das relaes desiguais entre os gneros

constituiria um meio sistematicamente empregado para controlar as mulheres, mediante a
intimidao e o castigo. Convm ressalvar que a violncia domstica cometida, sobretudo,
pelo sexo masculino contra outros membros da famlia, j se fazia presente nos povos
primitivos, nos quais o homem exercia uma dominao sobre toda a famlia.
A origem dessa dominao cultural, inicialmente assentou-se na superioridade
fsica do homem em relao s mulheres e aos filhos, mas principalmente a violncia
domstica decorre da desigualdade no exerccio do poder, o que leva a uma relao de
dominante e dominado.
2.2 - O Espao de ocorrncia da violncia domstica
O Espao de ocorrncia da violncia domstica, na grande maioria dos casos, o

local que deveria ser de afeto e respeito, o ambiente familiar e praticado por parceiros ou
ex-parceiros ou por algum familiar.
H controvrsias acerca do espao de ocorrncia da violncia domstica, uma vez
que, consiste em saber se o local onde a violncia for praticada, se em local pblico ou
privado, importa na aplicao de lei especial de proteo mulher vtima de violncia
domstica ou da legislao comum. Desta forma necessrio fazer a conjugao dos artigos
5 e 7 da Lei Maria da Penha para a soluo da controvrsia a respeito da ocorrncia da
violncia domstica e familiar contra a mulher. 30
Segundo Maria Berenice31, a Lei define o que seja violncia domstica (art. 5):
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual e psiclogo e dano moral ou patrimonial. Depois estabelece seu campo de
abrangncia. A violncia passa a ser domstica quando praticada: a) no mbito da unidade
domstica; b) no mbito da famlia; ou c) em qualquer relao intima de afeto, independente
de orientao sexual.
30
31

Ibidem.
26
Embora a violncia possa ser considerada quanto ao espao de ocorrncia, se na vida

privada ou pblica, o que ela tem em comum o trao do gnero: seja em famlia, seja nas
relaes de natureza pblica. A questo que se encontra subjacente violncia de gnero
envolve a relao de domnio ou de submisso da mulher pelo homem, quando envolver
relaes prximas de intimidade e coabitao.
2.3 - Das formas de violncia

Violncia contra a mulher - aquela conduta ao e/ou omisso de
discriminao, agresso ou coero, ocasionando pelo simples fato de a vitima ser mulher e
que cause dano, morte, constrangimento, limitao, sofrimento fsico, sexual, moral,
psicolgico, social, poltico ou econmico ou perda patrimonial. Essa violncia pode
acontecer em espaos tanto pblicos como privados.
Como no Direito Penal no se admite conceito vago, o legislador definiu violncia
domstica e familiar como tambm especificou as suas formas, respeitando os princpios da
taxatividade e da legalidade.32 O art. 733 da Lei 11.340/2006 trata das formas de violncia
que possam ser praticadas contra a mulher no mbito domstico e familiar, seja pela pessoa
com quem convive maritalmente ou com quem manteve relao ntima de afeto, mesmo sem
coabitao.
As formas de violncia na qual o legislador inseriu no artigo 7 so de pesquisas e
relatrios nacionais e internacionais sobre a violncia de gnero34, surgem como as que de
32
33
34
MISAKA, Marcelo Yukio. Violncia domestica e familiar contra a mulher: em busca de seu conceito.
Juris Plenum. Doutrina, Jurisprudncia, Legislao, n 13, p. 83-87, Caxias do Sul, jan 2007.
Lei 11.340/2006 Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a
violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a
violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora;
que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer
mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a
violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.
Violncia de gnero expresso utilizada para fazer referencia s varias condutas praticadas contra as
mulheres, condutas estas que causam danos fsicos, psicolgicos, sexuais, materiais e morais, caracterizandose pela imposio de uma subordinao e controle do gnero masculino sobre o feminino.
27
modo comum so praticadas contra as mulheres no mbito familiar e domstico, bem como
nas relaes ntimas de afeto em geral, mesmo quando no caracterizado a coabitao.35
H uma polmica quanto proteo dos institutos violncia domstica e a violncia
domstica e familiar, uma vez que ambas possuem definio distinta, ou seja, nos casos de
violncia domstica, previsto no 9, art. 129, do Cdigo Penal, a finalidade da figura tpica
de leso qualificada atingir a agresso dentre os familiares por isso a primeira parte do tipo
menciona ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro que conviva ou tenha
convivido. No tem sentido a lei em comento punir a conduta violncia domstica em outros
tipos de agresso ocorridos, por exemplo, entre moradores de uma penso (relao de
coabitao), nem tampouco a leso praticada pelo anfitrio contra a visita (relao de
hospitalidade).36
2.3.1 Violncia Fsica
Rogrio Sanches e Ronaldo Batista conceituam a violncia fsica como o uso da

fora, mediante socos, tapas, pontaps, empurres, arremesso de objetos, queimaduras etc,
visando, desse modo, ofender a integridade ou a sade corporal da vitima, deixando ou no
marcas aparentes, naquilo que se denominam, tradicionalmente vis corporalis.37
2.3.2 Violncia psicolgica
Entende-se por agresso emocional um tipo de violncia que no deixa marcas

fsicas, mas emocionalmente causa cicatrizes indelveis para a vida toda, s vezes to ou
mais prejudicial que a fsica. O comportamento tpico se d quando o agente ameaa, rejeita,
humilha ou discrimina a vitima, demonstrando prazer quando v o outro se sentir
amedrontado, inferiorizado e diminudo, configurando a vis compulsiva. 38
35
SOUZA, op. cit. p. 52.

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal: Parte Geral: Parte Especial. 4 ed. rev.atual. e
ampl. So Paulo Editora Revista dos Tribunais, 2008.
37
CUNHA, op. cit. p. 37.
38
Ibidem.
36
28
2.3.3 Violncia Sexual
Violncia sexual o termo empregado para os casos de sujeio da mulher,

vontade sexual masculina, cometidos dentro e fora de casa por algum da famlia e da relao
ntima da mulher. So atos de fora fsica em que o suposto agressor obriga a mulher vtima, a
manter relao sexual no desejada ou a assedie sexualmente. Utiliza-se a manipulao, o uso
da violncia fsica, ameaa chantagem, suborno, entre outros meios.
A violncia sexual definida na Lei 11.340/2006, art. 7, III, como sendo:
Art.7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre
outras:
[...]
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar
ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos.
2.3.4 Violncia Patrimonial

Nos termos da Lei Maria da Penha, art. 7, IV, a violncia patrimonial toda e
qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus
objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades39. Esta forma de
violncia (a exemplo da violncia moral) raramente se apresenta separada das demais,
servindo, quase sempre, como meio para agredir, fsica ou psicologicamente.
2.3.5 Violncia Moral
A Lei 11.340/2006 trouxe a definio da violncia moral, como qualquer conduta
que configure calnia, difamao ou injria mulher ofendida.
uma violncia verbal, entendida como qualquer conduta que consista em calnia
(imputar a vtima a prtica de determinado fato criminoso sabidamente falso), difamao
39
Ibidem, p. 38.
29
(imputar a vtima a prtica de determinado fato desonroso) ou injria (atribuir vtima

qualidades negativas) normalmente se d concomitante violncia psicolgica.40
Estes crimes so considerados crimes de exteriorizao, consistentes, sobretudo na
injria, calnia e difamao. Cumpre ainda, observar que nesses casos necessrio que os
meios empregados pelo autor sejam aptos a produzir dano.41
40
41
Ibidem.
BRUNO, Anbal. Crimes contra a pessoa. 3 ed. rev. Rio de Janeiro: Editora Rio, 1975. p. 301.
30
Captulo 03
CONSIDERAES GERAIS ACERCA DA APLICABILIDADE DA AO PENAL
PBLICA
O terceiro captulo trata da aplicabilidade da ao penal na Lei Maria da Penha, de
modo a verificar a funo do direito penal, visto que dele se pode extrair uma posio quanto
legitimao da interveno penal na prtica da violncia de gnero.
3.1 Conceito de Ao Penal
A ao penal consiste em pedir ao Estado-juiz a aplicao do direito penal objetivo a

um caso concreto. tambm o direito pblico subjetivo do Estado-Administrao, nico
titular do poder-dever de punir, de pleitear ao Estado-Juiz a aplicao do direito penal
objetivo, com a conseqente satisfao da pretenso punitiva.42
Na lio de Luiz Regis Prado43 a ao penal que se instaura o processo penal, a
instruo judicial condenatria, invocando a aplicao da pena, se verificada a procedncia da
acusao em face da verdade real. A violao da lei d lugar iniciao da lide penal, de
modo que de um lado a pretenso punitiva do Estado e do outro a resistncia do acusado.
atravs do processo penal que o direito pblico subjetivo promove uma deciso jurisdicional
sobre a referida lide ou conflito de interesses.
NUCCI44 entende que o direito de pleitear ao Poder Judicirio a aplicao da lei
penal ao caso concreto, fazendo valer o pode punitivo do Estado em face do cometimento de
uma infrao penal.
A ao penal tambm pode ser conceituada como direito de agir exercido perante
juzes e tribunais, invocando a prestao jurisdicional, que, na esfera criminal, a existncia
da pretenso punitiva do Estado.
3.2 - Princpios inerentes a Ao Penal Pblica
Para Capez45 os princpios inerentes deciso na Ao Penal Pblica so compostos
pela obrigatoriedade, indisponibilidade, oficialidade, intranscendncia e oportunidade.
42
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal 13 edio rev. atual. So Paulo: Saraiva 2006.
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro, volume 1: parte geral arts. 1 a 120, 6 ed. atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006 p. 747.
44
NUCCI, op. cit. p. 561.
43
31
O princpio da obrigatoriedade aquele que indisponvel a propositura da ao,

quando h provas suficientes a tanto e existindo obstculos para a atuao do rgo
acusatrio. No Brasil, quando a lei no dispuser em sentido contrrio, vigora o princpio da
obrigatoriedade. Provas disso que a autoridade policial deve agir quando sabe da ocorrncia
de um crime (art. 6 do CPP)46; a omisso na comunicao de crimes, no exerccio da funo
publica, contraveno (art. 66, LCP)47; arquivamento do inqurito controlado pelo juiz
(art.28, CPP)48; h indisponibilidade da ao penal (art. 42, CPP)49 e do recurso interposto
(art. 576 CPP)50.
De acordo com o princpio da indisponibilidade, o Ministrio Pblico no pode
desistir da ao, nem do recurso interposto. Tal princpio foi atenuado quando o artigo 89 da
Lei 9.099/95 permitiu ao promotor propor a suspenso condicional do processo, naqueles
crimes cuja pena mnima no ultrapasse um ano. O rgo acusatrio no est desistindo da
ao, tanto que aceita a proposta, suspende-se o curso do processo, mantendo ajuizada a ao.
O propsito acompanhar o comportamento do ru, a fim de saber se merece, ao final, a
extino da punibilidade, o que no deixa de ser um mrito, pois avalia o direito de punir do
Estado. Conforme dispe o artigo 385 do Cdigo de Processo Penal, o Parquet est livre para
pedir ao juiz a absolvio do ru, demonstrando o seu convencimento, fruto da sua
independncia funcional, todavia o magistrado no obrigado a acatar tal pedido, ele poder
proferir sentena condenatria, bem como reconhecer agravantes, embora nenhuma tenha sido
45
CAPEZ, op. cit. p. 115-119.

CPP, Art.6o Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever: I - dirigirse ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada dos
peritos criminais; II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos
criminais; III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias; IV ouvir o ofendido; V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no Captulo III do
Ttulo Vll, deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham ouvido
a leitura; VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes; VII - determinar, se for caso, que
se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias; VIII - ordenar a identificao do indiciado
pelo processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes; IX - averiguar a
vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual, familiar e social, sua condio econmica, sua
atitude e estado de nimo antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que
contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.
47
LCP, Art. 66 - Deixar de comunicar autoridade competente: I - crime de ao pblica, de que teve
conhecimento no exerccio de funo pblica, desde que a ao penal no dependa de representao; II - crime
de ao pblica, de que teve conhecimento no exerccio da medicina ou de outra profisso sanitria, desde que
a ao penal no dependa de representao e a comunicao no exponha o cliente a procedimento criminal:
48
CPP, Art.28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento do
inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia,
designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual
s ento estar o juiz obrigado a atender.
49
CPP, Art.42. O Ministrio Pblico no poder desistir da ao penal.
50
CPP, Art.576. O Ministrio Pblico no poder desistir de recurso que haja interposto.
46
32
alegada. A exceo rgida concepo dos princpios da indisponibilidade e da legalidade

processual, a suspenso condicional do processo (art. 89, Lei 9.099/95), prevista para crimes
com a pena mnima for igual ou inferior a 1(um) ano quando o acusado no for reincidente em
crime doloso e no esteja sendo processado por outro crime. o instituto da Justia Criminal
Consensual adotado em nosso pas por razes de convenincia, pois o Estado pode renunciar
investigao, instaurao e ao julgamento de processos penais. Se o acusado aceitar, entra
num perodo de prova, pode durar de 2 a 4 anos, o processo fica suspenso enquanto o acusado
cumpre determinadas condies (arts 696 e 698 do CPP)51. H que ressaltar a no aplicao
da sursis processual aos crimes de competncia da justia militar, nem aos crimes de violncia
domstica ou familiar contra a mulher (Lei 11.340/2006).
No princpio da indivisibilidade a denncia deve ser oferecida contra todas as
pessoas que participaram da ao criminosa. No que tange ao princpio da intranscendncia a
ao s pode ser proposta contra pessoa a quem imputa a prtica do delito.
Cumpre observar que para Princpio da Oportunidade facultativa a propositura da
ao penal, quando cometido um fato delituoso. Com base nesse critrio, h uma verificao
discricionria da utilidade da ao, sob o ponto de vista do interesse pblico, como j
ressaltado, adota-se, no Brasil, o princpio da obrigatoriedade, querendo dizer que o
Ministrio Pblico o titular da ao penal, mas no o seu dono, devendo promov-la no
prazo legal. No o fazendo, autoriza o particular a ajuizar a ao penal privada subsidiria da
pblica.52
3.3 Ao Penal Pblica Condicionada a Representao
Segundo PRADO53, a Ao Penal Pblica Condicionada aquela em que a atividade

do rgo do Ministrio Pblico encontra-se subordinada a uma condio, ou seja, da
manifestao de vontade, externada pelo ofendido (representao) ou pelo ministro da Justia
(requisio), no sentido de se proceder persecuo penal.
iniciada pelo Ministrio Pblico, mas depender, para a sua propositura da
satisfao de uma condio de procedibilidade, sem a qual a ao penal no poder ser
51
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo
Editora Revista dos Tribunais, 2008.
52
CAPEZ, op. cit. p. 115/119.
53
PRADO, op. cit. p. 750.
33
instaurada: representao do ofendido ou de quem tenha qualidade para represent-lo ou,

ainda, de requisio do Ministro da Justia.
Embora a ao continue sendo pblica, em determinados crimes, por considerar os
efeitos mais gravosos aos interesses individuais, o Estado atribui ao ofendido o direito de
avaliar a oportunidade e a convenincia de promover a ao penal, pois este poder preferir
suportar a leso sofrida a expor-se nos tribunais. Na ao penal pblica condicionada h uma
relao complexa de interesses, do ofendido e do Estado. De um lado, o direito legtimo do
ofendido em manter o crime ignorado; de outro lado, o interesse pblico do Estado em punilo: assim no se move sem a representao do ofendido, mas iniciadas a ao penal pblica
pela denncia, prossegue at a deciso final sob o comando do Parquet.54
3.4 Ao Penal Pblica Incondicionada
Em princpio toda ao penal pblica, pois ela um direito subjetivo perante o

Estado-Juiz55. Portanto, os crimes previstos na parte especial do Cdigo Penal, bem como na
legislao especial so de ao penal pblica incondicionada ou absoluta.
O Ministrio Pblico no necessita de autorizao ou manifestao de vontade de
quem quer que seja para inici-la. Basta constatar que est caracterizada a prtica do crime
para promover a ao penal.
Cabe salientar que qualquer pessoa do povo, na ao penal pblica, poder provocar
a iniciativa do Ministrio Pblico desde que fornea por escrito informaes acerca do fato e
sua autoria, indicando o tempo, o lugar e os elementos de sua convico.56
3.4 Titularidade
O Parquet o autor (dominus litis)57 da ao penal pblica. o rgo do EstadoAdministrao, representado por Promotores e Procuradores de Justia, que pede a
providncia jurisdicional da aplicao da lei penal, exercendo o que se denomina de pretenso
54
Ibidem.
MIRABETE, Julio Fabrini, Processo Penal 18 ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2006. p. 96.
56
PRADO, op. cit. p. 749.
57
Dominus Litis O autor da ao; o dono da lide.
55
34
punitiva.58
Adotando declaradamente o sistema acusatrio de persecuo penal, cuja principal
caracterstica a ntida separao das funes de acusar, julgar e defender, colocando-se,
assim, em franca oposio concepo que informou as legislaes processuais anteriores, a
nova Constituio da Repblica atribuiu ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a
propositura da ao penal pblica, seja ela incondicionada ou condicionada.59
Enquanto que na ao privada, o Estado, titular exclusivo do direito de punir
transfere a legitimidade para a propositura da ao penal vtima ou a seu representante legal.
A distino bsica que se faz entre ao penal privada e ao penal pblica residem na
legitimidade ativa. Na ao penal pblica feito por intermdio do Parquet, com
exclusividade (CF, art 129, I)60;e na ao penal privada, a lei defere o direito de agir vtima
ou quem por ele de direito.61
Na Ao Penal Privada a titularidade do direito de agir, da vtima. (Art. 30 do
62
CPP) e de quem pode substituir a vtima (Art. 33 do CPP). 63 No caso do ofendido ser menor
de 21 e maior de 18 anos, aplica-se o art. 34 do CPP64 e a Smula 594/STF.65
No entanto com a entrada em vigor, do Novo Cdigo Civil, que reduziu para 18 anos
a plena maioridade civil (art.5 do CC)66, o menor de 21 anos e maior de 18 deixou de ser
considerado relativamente incapaz, para adquirir a plena capacidade civil e por conseguinte a
pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil. Deve ser ressaltado que no
momento da elaborao do Cdigo de Processo Penal, o legislador usou a maioridade civil
poca para estabelecer um parmetro com escopo de assegurar ao relativamente incapaz uma
segurana maior no decorrer do inqurito policial, bem como da prpria ao penal. Desta
forma, considerando a interpretao sistemtica, desapareceu a necessidade de curador, tanto
58
MIRABETE, op. cit. p. 96.

CAPEZ, op. cit. p. 115.
60
CF, Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei;
61
CAPEZ, op. cit. p. 133-134.
62
CPP, Art.30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada.
63
CPP, Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmente enfermo, ou retardado mental, e no tiver
representante legal, ou colidirem os interesses deste com os daquele, o direito de queixa poder ser exercido
por curador especial, nomeado, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, pelo juiz competente para o
processo penal.
64
CPP, Art.34 - Se o ofendido for menor de 21 e maior de 18 anos, o direito de queixa poder ser exercido por
ele ou por seu representante legal.
65
SMULA 594/STF - Os direitos de queixa e de representao podem ser exercidos, independentemente, pelo
ofendido ou por seu representante legal.
66
CC, Art. 5o A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos
os atos da vida civil.
59
35
no inqurito quanto na ao penal e, tambm, a figura de seu representante legal, para ajuizar
ao penal de iniciativa privada.67
67
PEREIRA JNIOR, Marcus Vincius. Reflexos da nova maioridade civil no direito penal e processual
penal: Base terica para possibilitar ao leitor a formao da opinio jurdica. Jus Navigandi, Teresina, ano 7,
n. 66, jun. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4149>. Acesso em: 30 maro
2010.
36
Captulo 04
INAPLICABILIDADE DA LEI 9.099/1995
O quarto captulo trata acerca da inaplicabilidade da Lei 9.099/95, de modo a

especificar os motivos pelo afastamento da aplicao da mencionada lei. Versa-se a respeito
da criao da Lei 11.340/2006, como meio concreto de coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher. Por ltimo esclarece sobre as efetivas mudanas com a vigncia da nova lei,
sejam nos aspectos gerais, no Cdigo Penal, no Cdigo Processo Penal e na Lei de Execuo
Penal.
4.1 Lei 9.099/1995
Em 1995, com a Lei 9.0995, a tutela dos crimes de violncia domstica sai dos
Juzos Comuns e vai para os Juizados Especiais como tentativa da garantir, de forma mais
eficaz, um direito posto pela Constituio de 1998 em seu art. 226 8.68
Conforme os arts. 6069 e 6170 da Lei 9.099/95 so da competncia dos Juizados
Especiais Criminais a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor
potencial ofensivo.
Assim, os crimes de violncia domstica passaram a ser considerados crimes de
menor potencial ofensivo, o que gerou alguns problemas como a transferncia da anlise
desses crimes da esfera material para a esfera processual, assim, o debate da violncia
domstica acabou muito mais centralizado no rito processual que na violncia sofrida pela
vtima. Com exceo do homicdio, da leso corporal de natureza grave e do abuso sexual,
todas as demais leses contra a mulher como leses corporais leves, ameaas, crimes contra a
68
69
70
CF, Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 8 - O Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no
mbito de suas relaes.
Lei 9.099/1995 - Art. 60 O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e leigos, tem
competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo,
respeitadas as regras de conexo e continncia. Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo
comum ou o tribunal do jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os
institutos da transao penal e da composio dos danos civis.
Lei 9.099/1995 - Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou no com multa.
37
honra, leses de fato, os quais constituem o grande nmero dos casos de violncia domstica,
passaram a ser tutelados pela Lei dos Juizados Especiais.
Segundo Tavares71, a categoria crime de menor potencial ofensivo no incorpora,
igualmente, o comprometimento emocional e psicolgico e os danos morais advindos de
relao marcada pela habitualidade de violncia, negando-se seu uso como mecanismo de
poder e de controle sobre as mulheres.
A Lei dos Juizados Especiais ao vincular os crimes de violncia domstica como
crimes de menor potencial ofensivo, que definido em razo da pena cominada ser menor ou
igual h dois anos, no vislumbra o bem jurdico tutelado nem a natureza diferenciada da
violncia domstica72. Esse descompasso entre a norma e o bem jurdico tutelado diminui a
importncia da tutela da violncia de gnero tanto pela inadequao do procedimento quanto
pelas condies impostas vtima na composio civil e na transao penal.
Os casos de violncia contra a mulher passaram a corresponder a praticamente 70%
da demanda dos Juizados Especiais. Fruto de uma demanda reprimida durante anos ou at
dcadas de mulheres que sofriam violncia no mbito da casa e que no requeriam ao
judicirio pela demora da prestao jurisdicional e pela falta de proteo individualizada
vtima desse tipo de crime.
A lei veio sob a insgnia do processo perante o Juizado Especial ser de rito
sumarssimo e orientar-se pelos critrios da oralidade, informalidade, economia processual e
celeridade, objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a
aplicao de pena no privativa de liberdade. Inicialmente gerou um sentimento de esperana
por parte das vtimas para a cessao da violncia sofrida, tanto pela rapidez do processo
quanto pelos baixos custos. Como a proteo da vtima de violncia domstica no era
alcanada, o pargrafo nico do art. 69 da Lei 9.099 foi alterado em 13 de maio de 2002 pela
Lei 10.455, cuja medida de cautela o juiz poderia tomar em relao ao agressor como
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima.
Cabe ressaltar que na maioria das vezes essa medida de cautela tornava-se ineficaz,
uma vez que a conciliao sem a devida ateno questo de gnero exposta na agresso no
satisfazia a necessidade da vtima e no dificultava a reaproximao do agressor.
71
TAVARES, Jos Vicente. A violncia como dispositivo de poder. Revista Sociedade e Estado, Braslia:
UnB, n. 2, p. 281-298, jul./dez. 1995.
72
PINTO, Ronaldo Batista; CUNHA, Rogrio Sanches. A Lei Maria da Penha e a no-aplicao dos
institutos despenalizadores dos juizados especiais criminais. Revista Magister: direito penal e processual
penal, n. 19, p. 92-97, agosto-setembro de 2007.
38
Outro ponto importante refere-se aos princpios que regem o Juizado Especial. A
celeridade, oralidade, informalidade, economia processual e outros, so princpios
internacionais que objetivam a reparao dos danos sofridos pela vtima (conceito trazido do
Direito Internacional Penal). Entretanto, a possibilidade de aplicao da pena no privativa de
liberdade, que na maioria das vezes se restringia as multas, cestas bsicas, entre outras, no
corresponde reparao razovel e proporcional na medida da agresso.
Nas palavras do professor Cristiano Paixo73 no se pode mercantilizar a violncia!
Por bvio pode e deve haver penas alternativas, mas no preo pela violncia. A pena no
privativa de liberdade no pode ser vista com o escopo de desafogar o Poder Judicirio em
detrimento da proteo de Direitos Humanos.
Alm disso, torna-se obrigatria a lavratura do termo circunstanciado e sua remessa
imediata ao Juizado Especial o que confere visibilidade questo especfica da violncia
domstica contra mulher, uma vez que por ser anteriormente tratado como os outros crimes,
conforme Campos e Carvalho,74 no havia como ter a real dimenso da ocorrncia deste, at
mesmo porque a maioria dos inquritos eram arquivados nas Delegacias de Polcia que
possuam poder informal para tanto.
Entretanto, a revelao da grande quantidade de pessoas que sofriam violncia
domstica no foi acompanhada de efetivas medidas repressivas e preventivas. Como a
esmagadora maioria do plo passivo, no que se refere violncia domstica, composto por
mulheres, no se poderia excluir a perspectiva de gnero na tutela da violncia domstica, fato
que no foi considerado pela Lei 9.099/95.75
Ademais disso, o artigo 69, pargrafo nico da Lei 9.099/95 dispe como a violncia
domstica era considerada crime de menor potencial ofensivo, no poderia haver priso em
flagrante. Dessa forma, quando a polcia se deparava com situaes que em poderia haver
priso em flagrante, levava-se o agressor para a delegacia para que assinasse o termo
circunstanciado, comprometendo-se a comparecer em uma audincia perante um juiz.
73
Seminrio LEI MARIA DA PENHA: Aspectos Jurdicos e Sociais. Conferencistas: Nicia Freire, Ministra da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Las Cerqueira Silva, Promotora de Justia, Coordenadora
do Ncleo de Gnero Pr-Mulher do MPDFT. Maria Isabel da Silva, Juza Titular da Vara do Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher TJDFT. Cristiano Paixo, Professor da Universidade de
Braslia. OAB/DF, 04/12/2007.
74
CAMPOS, Carmem Hein de; CARVALHO, Salo de. Violncia Domstica e Juizados Especiais Criminais:
anlise a partir do feminismo e do garantismo. Revista Estudos Feministas. Florianpolis, v. 14, p. 5,
maio/ago. 2006.
75
PINTO, Ronaldo Batista; CUNHA, Rogrio Sanches. op. cit. p. 92-97.
39
A remessa obrigatria do termo circunstanciado ao Juizado Especial que por um lado

visto como uma vitria, por outro, como era desacompanhado de medidas protetivas
indispensveis, relata a promotora Las Cerqueira em seminrio j citado, se tornou uma
forma de aumentar a revolta do agressor, assim, muitas mulheres eram assassinadas antes da
primeira audincia.76
Contudo, a lei vislumbrou alguns aspectos sensveis da violncia domstica que so
de fundamental importncia para a vtima como, por exemplo, a obrigatoriedade da presena
do agressor diante do Ministrio Pblico, do Juiz e da vtima no momento da audincia. Os
terceiros ao litgio no imaginrio da vtima e do agressor tentam restabelecer o equilbrio
rompido com o ato da violncia.
Mas, segundo Campos e Carvalho,77 os remdios dados pela lei para a resoluo do
litgio como a conciliao, atravs dos institutos de composio civil e transao penal (art. 60
nico), impedem a concretizao de tal equilbrio. Conforme a promotora de justia Las
Cerqueira,78 no h como falar de acordo entre as partes quando no h uma relao de
igualdade.
O instituto da composio civil inicialmente foi visto como uma forma de privilegiar
a vtima, mas, ele pressupe a existncia de dois litigantes em igualdade de condies, o que
impossvel de se falar quando h violncia domstica, uma vez que h uma relao de
desigualdade tanto no que se refere fora quanto ao prprio ato da violncia.
Da mesma forma ocorre com a transao penal, que exclui a possibilidade da vtima
falar sobre as condies impostas para a cessao da violncia, alm de submeter unicamente
ao autor do crime a aceitao da pena restritiva de direitos, retirando a possibilidade de fala da
vtima sobre a adequao da pena quanto violncia sofrida e ao estilo de vida do agressor,
assim, a vtima, mais uma vez, se sente marginalizada, agora, diante daquele o qual deveria
proteg-la - o Poder Pblico, porque as condies geralmente impostas no cessam a
76
77
CAMPOS, Carmem Hein de; CARVALHO, Salo de. op. cit., p.7.
78
40
violncia, muito menos previnem novos conflitos, porque no so acompanhadas de nenhuma

medida protetiva vtima.
H tambm a questo do despreparo de muitos juzes e conciliadores, os quais, por
trabalharem com diversas espcies de crimes alm da necessidade da celeridade da audincia
e de todo o procedimento em si, no possuem o devido preparo que o trato com a vtima e a
prpria questo da violncia domstica exigem. Da, a necessidade da reflexo sobre a questo
de gnero no contexto da Lei 9.099/95 e a urgncia da insero de uma sensibilidade capaz de
atender s necessidades da vtima e a recuperao de seu agressor, tornando eficaz a tutela da
violncia domstica contra a mulher.
Em consonncia com DIAS. 79
A grande demanda de conflitos domsticos levados aos Juizados Especiais,
conjugada ao despreparo dos magistrados ou conciliadores, tem
demonstrado que a resposta do Poder Pblico opera inversamente ao
discurso oficial de proteo s vtimas. Ao ser retirado sua capacidade de
fala, o processo torna-se incapaz de lidar com a violncia de gnero,
negando proteo aos direitos fundamentais.
4.2 Exposio de motivos pelo afastamento da aplicao da Lei 9.099/95
O gnero o campo primrio de articulao de poder. No Ocidente o gnero tem se

apresentado como um campo permanente e recorrente no qual se estabelece a significao de
poder. Isso ocorre tambm no mundo judaico-cristo e na tradio islmica. Contudo no o
nico campo em que o poder se articula, quando a mulher numa situao conjugal ou de
namoro violento resolve realizar uma denncia de que est sendo vtima, pode-se argumentar
que esta mulher, alm de exercer o poder, ela procura definir os limites do prprio corpo.
Desta forma, ao reivindicar uma vida sem violncia, reivindica tambm a liberdade de ir e vir
e o domnio sobre a prpria sexualidade. Foucault formula que a sociedade disciplinar se
propaga atravs do corpo e parte de uma crtica teoria clssica do poder, segundo a qual o
poder considerado um bem do qual se possuidor e que pode ser transferido ou trocado, no
todo ou em parte80.
Muito se argumentou que o sistema dos Juizados Especiais (JECrim) no atendia aos
interesses das vtimas, uma vez que encerrava os casos aplicando medidas alternativas como
79
DIAS, Sandra Pereira Aparecida. Da violncia contra a mulher e Lei dos Juizados Especiais. Disponvel em
<http://www.direitonet.com.br/artigos/x/22/83/2283/>; Acesso em: 10 abril 2010.
80
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes. 1999.
41
pagamentos de cestas bsicas, e s vezes nem sequer eram aplicadas tais medidas. A
subsuno da Lei 9.099/1995 nos casos de violncia domstica dava mostras que o Estado
banalizou a resposta criminal, transmitindo populao um abissal sentimento de
impunidade: violar as normas no pas no d nada e no existe justia. Entretanto temos
que a partir da seguinte lio de Foucault81: define o poder como algo que se exerce, que s
existe como ao, numa situao estratgica, entender que o Estado ter sua representao
jurdica do poder limitada pelo direito, a lei e o castigo, porque a lei isolada um instrumento
limitadssimo transformao pessoal, cultural e de condutas.
Infelizmente, institucionalizou-se a surra domstica com a transformao do delito
de leses corporais de ao penal pblica incondicionada para ao penal pblica
condicionada. Mais do que isso, a nova lei dos juizados permitiu agora o duelo nos limites das
leses; eis que no interfere na contenda entre as pessoas, desde que os ferimentos no
ultrapassem as leses leves (que como se sabe pelas exigncias do artigo 129 e seus
pargrafos, podem no ser to leves assim, poca antes da edio da Lei 11340/2006), o
Estado assiste indiferente sem interferir de forma decisiva. o neoliberalismo no Direito
agravando a prpria crise da denominada Teoria do bem Jurdico prprio do modelo liberal
individualista do Direito: no qualquer leso a bens jurdicos que acarretar a atuao do
Direito Penal, mas apenas aquelas leses ou ameaas de leses consideradas relevantes e
justificadoras da sano penal. E como ficam as famlias que se erigem em meio violncia?
Tero condies de ser base de apoio e desenvolvimento para seus membros? Os filhos da
advindos dificilmente tero condies de conviver sadiamente em sociedade?
Bem ou mal a finalidade principal da Lei dos Juizados Especiais (Lei n9.099/95) foi
alcanada, uma vez que a justia tornou-se mais rpida, embora a pena fosse mais branda,
fundamentada nos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual
e celeridade, conforme arts 2 e 62 da Lei n. 9.099/95.
No entanto, a respeito da proteo da mulher contra a violncia domstica, as
medidas adotadas (penas de multa e penas restritivas de direito) no foram consideradas
suficientes para punir o agressor adequadamente e nem serviram como efeito pedaggico,
razo pela qual se criou a Lei n11.340/2006 com o fim de aumentar a pena e afastar a
aplicabilidade da Lei n. 9.099/95. 82
81
82
Idem. Histria da Sexualidade a vontade de saber. So Paulo: Ed. Graal, 2001, Vol 1, 14 edio.
PINTO, Ronaldo Batista; CUNHA, Rogrio Sanches. op. cit. p. 22/25.
42
Neste liame, o art. 41
83
da Lei n 11.340/2006 veda expressamente a aplicao da
Lei n 9.099/95 na hiptese de violncia domstica e familiar contra a mulher,

independentemente da pena fixada no tipo penal. No caber mais a transao penal (art. 76
da Lei n 9.099/95)84, por no se tratar mais de infrao de menor potencial ofensivo. E nem
tampouco a composio civil e a suspenso condicional do processo (arts. 74 85 e 89
86
da Lei
n9.099/95), estas por proibio contida no art. 41 da Lei n 11.340/06, combinado com o
art.1787 da mesma lei.
A despeito da inaplicabilidade da Lei 9.099/95 se funda, em sntese, na vulgarizao
do crime praticado contra a mulher, decorrente da brandura da resposta penal proposta pela
Lei 9.099/95. 88
Para Flvia Piovesan89 o grau de ineficcia da referida lei revelada o paradoxo do
Estado: romper com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade a
violaes que ocorrem no domnio privado, para, ento, devolv-las a este mesmo domnio,
sob o manto da banalizao, em que o agressor condenado a pagar vtima uma cesta bsica
ou meio fogo ou meia geladeira. Os casos de violncia contra a mulher ora so vistos
como mera querela domstica, ora como reflexo de ato de vingana ou implicncia da
83
Lei 11.340/06 - Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099/1995.
84
Lei 9.099/95 - Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada,
no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de
direitos ou multas, a ser especificada na proposta. 1 Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel,
o Juiz poder reduzi-la at a metade. 2 No se admitir a proposta se ficar comprovado: I - ter sido o autor
da infrao condenado, pela prtica de crime, pena privativa de liberdade, por sentena definitiva; II - ter
sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa,
nos termos deste artigo; III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem
como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida. 3 Aceita a proposta
pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida apreciao do Juiz. 4 Acolhendo a proposta do
Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no
importar em reincidncia, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de
cinco anos 5 Da sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida no art. 82 desta Lei. 6
A imposio da sano de que trata o 4 deste artigo no constar de certido de antecedentes criminais,
salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e no ter efeitos civis, cabendo aos interessados propor
ao cabvel no juzo cvel.
85
Lei 9.099/95 Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo Juiz mediante
sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
86
Lei 9.099/95 Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas
ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por
dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro
crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo
Penal).
87
Lei 11.340/2006 Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.
88
PINTO, Ronaldo Batista; CUNHA, Rogrio Sanches. op. cit. p. 22/25
89
Ibidem.
43
vtima, ora decorrentes da culpabilidade da prpria vtima, no perverso jogo de que a mulher
teria merecido, por seu comportamento, a resposta violenta. Isto comina com a conseqente
falta de credibilidade no aparato da justia. No Brasil, apenas 2% dos acusados em casos de
violncia contra a mulher so condenados.
Alguns magistrados sem qualquer critrio, consideraram a Lei Maria da Penha
inconstitucional, alegando que ela ofende o princpio da igualdade entre homens e mulheres,
apenas para ilustrar, cite-se o caso do juiz Edilson Rumbelsperger Rodrigues, da comarca de
Sete Lagoas (MG): afastado por dois anos pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) em 09 de
novembro de 2010, porque atacou a Lei Maria da Penha em algumas sentenas, classificandoa como um "conjunto de regras diablicas". Segundo o juiz Edilson, a desgraa humana
teria comeado por causa da mulher. Ainda, trechos de decises do juiz: A vingar esse
conjunto de regras diablicas, a famlia estar em perigo (...) Ora, a desgraa humana
comeou no den: por causa da mulher. Todos ns sabemos, mas tambm em virtude da
ingenuidade, da tolice e da fragilidade emocional do homem.
Tais argumentos, simplistas ao extremo, apresentam forte dficit terico, pois no
consideram a doutrina das aes afirmativas que, h mais de quatro dcadas, busca
transformar a igualdade ficcional preconizada nas Constituies modernas em igualdade real,
atravs de discriminaes positivas que diminuam as assimetrias sociais. Ademais,
desconsidera, ou desconhece, os estudos sobre discriminao de gnero e tradio patriarcal,
que naturalizaram a violncia familiar. Na verdade, esse tipo de argumento tem por base
exatamente o entendimento tradicional arraigado na sociedade brasileira, que no admite um
marido ser investigado ou punido apenas por espancar/educar a prpria mulher. Entre os
crticos da Lei Maria da Penha, alguns alegam que o legislador infraconstitucional no pode
excluir direitos constitucionalmente assegurados apenas pelo fato de a vtima ser mulher, de
tal modo que no se estaria buscando a igualdade material e sim criando um novo fator de
discriminao, ou seja, entendem que a lei em comento privilegia a mulher em detrimento do
homem.
Enfim, no se aplicam, portanto, os institutos despenalizadores da Lei n 9.099/95 em
caso de violncia domstica e familiar contra a mulher porque as penas eram muito brandas,
devido s possibilidades da transao penal, suspenso condicional do processo e composio
civil dos danos todas extintivas de punibilidade. Infere-se que os mecanismos propostos
pelo JECrim mostraram-se insuficientes para conter a onda de violncia contra a mulher,
44
conforme os dados levantados antes da edio da Lei Maria da Penha, pela Fundao Perseu
Abramo:
A projeo da taxa de espancamento (11%) para o universo investigado

(61,5 milhes) indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras
vivas, j foram espancadas ao menos uma vez. Considerando-se que entre as
que admitiram ter sido espancadas, 31% declararam que a ltima vez em que
isso ocorreu foi no perodo dos 12 meses anteriores, projeta-se cerca de, no
45
mnimo, 2,1 milhes de mulheres espancadas por ano no pas (ou em 2001,
pois no se sabe se estariam aumentando ou diminuindo), 175 mil/ms, 5,8
mil/dia, 243/hora ou 4/minuto uma a cada 15 segundos. 90
Uma tentativa do legislador em conter nmeros to alarmantes foi alterar o Cdigo

Penal, adicionando o 9 e 10 do art. 129 ao editar a Lei n 10.886, de 17 de junho de 2004,
criou o tipo especial Violncia Domstica no CP. Posteriormente em 07 de agosto de 2006,
o ento Presidente Lula sancionou a Lei Maria da Penha, alterando os 9 e 10 do art. 129
do Cdigo Repressor, como a previso da priso em flagrante delito para os agressores de
mulheres no mbito domstico ou familiar ou tenham sua priso preventiva decretada e, se for
o caso, arbitramento da fiana, entre outras novidades.
Assim, sob essa perspectiva a ratio legis sem dvida no sentido de afastar o raio de
incidncia da Lei 9.099/95 dos crimes praticados contra a mulher com violncia domstica e
familiar.
90
Fonte: Fundao Perseu Abramo, Projeo da taxa de espancamento 2006. Disponvel em:
<http://www2.fpa.org.br/o-que-fazemos/pesquisas-de-opiniao-publica/pesquisas-realizadas/projecao-da-taxade-espancamento> Acesso em: 28 fevereiro 2010.
46
Captulo 05
VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER NO SISTEMA

PENAL - LEI MARIA DA PENHA
Neste captulo sero analisados o conceito e as espcies de leso corporal, bem como
demonstrar a polmica acerca da aplicabilidade da ao penal pblica entre os doutrinadores e
ministros do Superior Tribunal de Justia nos crimes de leses corporais.
5.1 Conceito e espcies de Leso Corporal
Segundo Mirabete, o delito de leso corporal pode ser conceituado como ofensa
integridade corporal ou sade, ou seja, como o dano ocasionado normalidade funcional
do corpo humano, quer do ponto de vista anatmico, quer do ponto de vista fisiolgico ou
mental. 91
Tipifica o artigo 129, do CP que ofender a integridade corporal ou a sade de outrem.
Pena deteno; de trs meses a um ano. Para caracterizar leso corporal necessrio que
esteja configurada a alterao fsica, mesmo que apenas temporria, sendo que sensaes
como desconforto ou dor fsica no so consideradas como formas de leso corporal.
Para Nucci, ofender significa lesar ou fazer mal a algum. Trata-se de uma ofensa
fsica voltada integridade ou sade do corpo humano, no se admitindo, neste tipo penal,
qualquer ofensa moral. Para a sua configurao preciso que a vtima sofra algum dano ao
seu corpo, alterando-se interna ou externamente, podendo, ainda, abranger qualquer
modificao prejudicial sua sade, transfigurando-se determinada funo orgnica ou
causando-lhe abalos psquicos comprometedores. 92
As espcies de leso corporal se dividem em dolosa simples ou leve (art. 129, caput);
dolosa qualificada grave ( 1)93; dolosa qualificada gravssima ( 2)94; dolosa seguida de
91
MIRABETE, Julio Fabrini, Manual de Direito Penal: Parte Especial: Arts. 121 a 234 do CP. v.2. 21. ed.
rev. e atual. at 1 julho de 2003. So Paulo: Atlas, 2003. p. 103.
92
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal: Parte Geral/Parte Especial. So Paulo: RT, 2006.
p. 631.
93
CP, Art. 129 1 Se resulta: I - Incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias; II - perigo
de vida; III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo; IV - acelerao de parto: Pena - recluso,
de um a cinco anos.
47
morte ( 3)95; privilegiada ( 4)96; leses que no sejam graves e nas hipteses de agresses
recprocas ou de leso corporal privilegiada (5)97; culposa ( 6)98; dolosa com causa de
aumento da pena ( 7)99; e dolosa qualificada especifica ( 9). 100
No caso de violncia domstica e familiar, a agresso fsica no acontece do dia para
a noite: ela vai se desenvolvendo aos poucos: de forma sutil e sorrateira, ela progressiva e
geralmente inicia-se com uma pequena grosseria, um grito, um objeto jogado pelo parceiro ou
mero tapa, evoluindo-se em alguns casos, at ocasionar o homicdio da vtima101. Centenas
de lamentveis exemplos so noticiados todos os anos, como os Casos Mrcia Nakashima,
Eliza Samdio e Maria Islaine de Morais (cabeleireira foi assassinada com nove tiros pelo excompanheiro, o borracheiro Fbio Willian Silva Soares, de 30, quando trabalhava no seu salo
de beleza, em Minas Gerais. O crime foi registrado por cmeras instaladas pela prpria
vtima, que havia um ano vinha sendo ameaada de morte pelo suspeito). Vale ressaltar que
as vtimas de homicdios, muitas delas tem histrico de agresses fsicas sofridas
anteriormente.
A qualificao de violncia domstica surgiu no Cdigo Penal com a promulgao
da Lei 10.886, em 17 de junho de 2004. Essa lei acrescentou os 9 e 10 do art. 129, do CP.
Todavia tal dispositivo mostrou-se incapaz para conter a violncia domstica, ento, o
legislador promulgou da Lei 11.340/2006, alterando o 9 do artigo 129, do CP.
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
[...]
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou,
ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.
94
CP, Art. 129 2 Se resulta: I - Incapacidade permanente para o trabalho; II - enfermidade incurvel; III perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo; IV - deformidade permanente; V - aborto: Pena recluso, de dois a oito anos.
95
CP, Art. 129 3 Se resulta morte e as circunstncias evidenciam que o agente no quis o resultado, nem
assumiu o risco de produzi-lo: Pena - recluso, de quatro a doze anos.
96
CP, Art. 129 4 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral ou sob o
domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, o juiz pode reduzir a pena de
um sexto a um tero.
97
CP, Art. 129 5 O juiz, no sendo graves as leses, pode ainda substituir a pena de deteno pela de multa,
de duzentos mil ris a dois contos de ris: I - se ocorre qualquer das hipteses do pargrafo anterior; II - se as
leses so recprocas.
98
CP, Art. 129 6 Se a leso culposa: Pena - deteno, de dois meses a um ano.
99
CP, Art. 129 7 - Aumenta-se a pena de um tero, se ocorrer qualquer das hipteses do art. 121, 4.
100
CP, Art. 129 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro,
ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade. Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
101
SOARES, Brbara Musumeci. Enfrentando a violncia contra a mulher - Orientaes Prticas para
Profissionais e Voluntrios(as). Braslia, 2005.
48
possvel inferir que o legislador alterou apenas a redao do 9 do artigo 129 no

que diz respeito ao quantum da pena, tendo reduzido a pena mnima de 6 (seis) para 3 (trs)
meses e aumentou a pena mxima de 1 (um) para 3 (trs) anos, conforme a Lei 11.340/2006.
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
[...]
9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou,
ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
Assim, como o rgo julgador se pronunciava de forma explcita sobre a suscitada

violao da dignidade da vtima de violncia domstica, medida que a ofensa entre cnjuge
era considerada de pouca ou nenhuma gravidade, o que geralmente levava a absolvio do
agente, mxime se tivesse vida pregressa ilibada (TACrSP, RT 778/611). A corroborar tal
entendimento anterior a modificao do artigo 129, 9, do CP, em incidente domstico, era
aconselhada a absolvio na hiptese do casal voltar a viver em harmonia, mesmo que o
agressor tivesse causado gravssimos ferimentos companheira no podemos afirmar se era
interesse social disfarado de negligncia do rgo jurisdicional.
em inmeros casos tem o Poder Judicirio reconhecido ser aconselhvel a
absolvio do acusado que pratica pequenas agresses contra o cnjuge,
ante a verificao de que o casal se reconciliou e de que a pequenez do
agravo fsico deve ceder perante o bom convvio familiar (sic). (RT
102
538:360) (grifo nosso);
Infelizmente a violncia domstica j foi considerada como algo sem importncia,

insignificante, em razo de uma poltica criminal que teve por objetivo primordial promover a
conciliao do casal, sem, contudo se preocupar com as sequelas psicolgicas que poderiam
acarretar no indivduo em formao. O grande problema que essa prtica de boa poltica
criminal constituiu flagrante aberrao jurdica, pois reforava o comportamento reincidente
e estimulava a delinqncia aos infratores potenciais.
Pode-se concluir, pelo exposto que o objetivo da Lei Maria da Penha tratar de
forma igual tanto os reincidentes em cometer agresses fsicas, morais e psicolgicas nos seus
respectivos cnjuges, como tambm proteger a dignidade da pessoa humana daquele cnjuge
102
DELMANTO, Celso; DELMANTO, Roberto; DELMANTO JR. Roberto. DELMANTO, Fbio M. de

Almeida. Cdigo Penal Comentado. 6 ed. Atualizada e ampliada. Renovar: So Paulo, 2002. p. 274.
49
que foi agredido apenas uma vez, porque conforme fundamentao contida no acrdo
TACrSP, RT 778/611, depreende-se que h vrias vtimas de homicdios, onde muitas delas
no tinham histrico de agresses fsicas sofridas anteriormente. Assim, possvel afirmar
que a inteno do legislador era erradicar a banalizao da violncia domstica, pois o
agressor ter conscincia de que existe punio capaz de inibir a ao criminosa.
5.2 A aplicabilidade da ao penal pblica e a polmica discusso sobre leses corporais
A Lei 11.340/2006 ao determinar expressamente que no se aplica a Lei 9.099/1995

para a violncia domstica contra a mulher (art.41), efetivamente deveria afastar toda a Lei
dos Juizados Especiais. Contudo, h resistncias entre os doutrinadores e tambm entre os
ministros do Superior Tribunal de Justia quanto aplicabilidade da ao penal da Lei Maria
da Penha, no que tange a leses corporais leves qualificadas pela violncia domstica, cite-se
como exemplo os ltimos julgados daquela Corte: 1) HC 96.992/DF, julgado em 12 de agosto
de 2008; 2) REsp 1.000.022/DF, julgado em 23 de setembro de 2008; 3) HC 106.805/MS
julgado em 03 de fevereiro de 2009, todos sob a relatoria da Ministra Jane Silva
(Desembargadora convocada do TJ/MG); 4) HC 113.608/MG, julgado em 05 de maro de
2009, sob a relatoria do Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP); 5)
HC 130.000/SP julgado em 13 de agosto de 2009, sob a relatoria da Ministra Laurita Vaz; 6)
REsp 1.097.042/DF, julgado em 24 de fevereiro de 2010, sob a relatoria do Ministro Jorge
Mussi; e 7) HC 121.608/SP, julgado em 26 de outubro de 2010, sob a relatoria da Ministra
Laurita Vaz.
Os defensores da ao penal pblica condicionada representao entendem que no
seria conveniente o ente pblico intervir na esfera privada, porque poderia dificultar a
reconciliao do casal e que a mens legis do art. 41 da Lei n 11.340/2006 visa restringir a
aplicao da Lei dos Juizados Especiais somente no tocante excluso do procedimento
sumarssimo e das medidas despenalizadoras aos delitos cometidos com violncia domstica
contra a mulher, ressaltando que o uso dos denominados meios coercitivos h de ser visto de
modo subsidirio.
Conforme lio de Roxin: a pena s pode ser cominada quando for impossvel obter
esse fim atravs de outras medidas menos gravosas. Cite-se tambm que o artigo 16 da lei
em comento previu que nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida,
somente ser admitida a renncia perante o juiz, em audincia especialmente designada com
50
tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico, ou seja, no

se apagou de todo a representao, admitindo-se ento que se invoque ainda o art. 88 da Lei
n 9.099, segundo o qual, "alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial,
depender de representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais leves e leses
culposas103.
Por outro lado, os defensores da ao penal pblica incondicionada relativa aos
crimes de leses corporais leves e leses culposas alegam que se houve alguma vantagem
com a promulgao da Lei Maria da Penha foi concentrar na ao penal pblica
incondicionada ao retornar para a iniciativa do Ministrio Pblico, sem depender da
representao da vtima, pois o legislador trabalha a estatstica a revelar que algo precisava ser
feito para conter a violncia domstica contra a mulher. 104
5.3 Divergncias entre doutrinadores
Com o advento da Lei Maria da Penha surgiram controvrsias quanto ao fato dos
delitos elencados no Cdigo Penal serem de ao penal pblica incondicionada ou
condicionada representao.
A Lei 11.340/2006 no seu artigo 41 afastou a incidncia da Lei dos Juizados
Especiais dos crimes de violncia domestica e familiar contra a mulher, com isso a leso
corporal praticada no mbito da unidade domstica deveria voltar a ser ao penal pblica
incondicionada, todavia esse entendimento no pacfico entre os doutrinadores
Como no houve alteraes no Cdigo Penal por parte desta lei surgiram impasses
que dividiram opinies de doutrinadores em face da aplicabilidade da ao penal, no sendo
possvel identificar qual a tendncia que prevalece entre os doutrinadores.
5.3.1 Posicionamento
Incondicionada.
dos
doutrinadores
favorveis
Ao
Penal
Pblica
No perodo anterior ao advento da Lei 11.340/2006, a questo da violncia

domstica, recebia tratamento negligente e descompromissado por parte do Estado, para dizer
o mnimo. Com efeito, o oferecimento da transao penal pelo Ministrio Pblico ao autor do
103
104
STJ, HC 96992/DF, voto-vista do Sr Ministro Nilson Naves.

STJ, HC 96992/DF, voto da relatora Sra Ministra Laurita Vaz.
51
fato, sob a forma mais comum de doao de cestas bsicas entidade pblica ou privada com
destinao social (nos termos ditados pelo pargrafo 1. do artigo 45 do CPB), configurava,
no mnimo, um estmulo impunidade e servia de incentivo para o agressor manter-se numa
postura arrogante e desafiadora ao aparelho estatal de represso violncia.
Assim, a entrada em vigor da chamada Lei Maria da Penha ensejou um sentimento
de conquista importante para a democratizao do Estado e de alvio ao movimento feminista
e s mulheres, no que tange ao imprimir tratamento mais rigoroso aos delitos ali abrangidos,
dotando o julgador das ferramentas necessrias uma represso vigorosa de tais condutas,
como tambm pela expectativa de que o Estado, enfim, atenderia: a uma das condies para o
cumprimento das Convenes Internacionais (CEDAW e Conveno de Belm do Par),
assinadas pelo Brasil, h mais de 10 ano e s expectativas das vtimas, quanto salvaguarda
de sua integridade fsica e psicolgica e do tratamento rigoroso a ser dispensado ao autor do
fato.
Contudo, opinies defendendo a constitucionalidade da lei em questo ao afastar a
incidncia da Lei 9.099/95 nos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher. Ora como cedio, o delito de leso corporal leve e culposa era de ao penal pblica
incondicionada e, somente a partir da inovao trazida pelo JECrim que passou a exigir a
representao da vtima como condio de procedibilidade a autorizar o Ministrio Pblico na
oferta da denncia.
Pois bem se o crime era de ao penal pblica e foi a Lei 9.099/1995 que exigiu a
representao da ofendida, tem-se, por conseqncia, que na medida em que a Lei Maria da
Penha afastou a aplicao dos juizados, automaticamente tornou-se situao anterior, ou
seja, no sendo necessria a representao para esse delito.
Doutrinadores como Marcelo Lessa Bastos entendem que a ao penal voltou a ser
publica incondicionada. o que tambm pensam Ana Paula Schwelm Gonalves e Fausto
Rodrigues de Lima.
A Lei no fez expressamente qualquer meno natureza da ao penal nas
infraes de que trata, no entanto, a interpretao sistemtica do
ordenamento jurdico, observando-se os princpios que regem a matria e os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, induz a
concluso de que tais crimes no mais dependam da vontade da vitima para
seu processamento. A nova Lei 11.340/2006, ao determinar expressamente
que no se aplica a Lei 9.099/1995 para a violncia domstica contra a
mulher (art.41) efetivamente afasta toda a lei anterior.No entanto, apesar da
Lei 11.340/2006, em seu artigo 16, determinar que nas aes penais pblicas
condicionadas representao da ofendida s ser admitida a renuncia
52
perante o juiz, tal situao no se aplica aos crimes de leso corporal leve
praticados no mbito domstico, somente aos crimes em que o Cdigo Penal
expressamente determine que a ao seja condicionada representao.105
E tambm no mesmo sentido, Eduardo Luiz Santos Cabette:

Se a Lei 9.099/1995 no se aplica mais aos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, inexistindo qualquer ressalva, conclui-se que no
se aplica por inteiro, inclusive o seu artigo 88, de forma que no silncio do
Cdigo Penal, reintegra-se a regncia do artigo 100 do CP, que impe a
ao penal pblica incondicionada. 106 (grifo nosso)
Comungam desse entendimento os doutrinadores Belmiro Pedro Welter, Luis Flvio

Gomes e Alice Bianchini, mas fazem uma ressalva:
A mudana na natureza da ao s tem pertinncia nos crimes dolosos,
porque nestes tm relevncia a situao da mulher como vtima; parece no
ter nenhum sentido a alterao nos crimes culposos que justifiquem o
afastamento da exigncia de representao. (grifo nosso)
Portanto, com a vigncia da nova Lei 11.340/2006 a ao penal retornaria a ser

pblica incondicionada, mesmo nos casos de leses leves, desde que perpetradas no mbito de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Com efeito, o Ministrio Pblico tem a
relevante funo de acionar os poderes, administrativa ou judicialmente, a fim de implantar
essa legislativa protetiva, que diz direto respeito dignidade da pessoa humana e proteo
de gnero.
5.3.2 Posicionamento dos doutrinadores favorveis Ao Penal Pblica Condicionada

representao da ofendida.
Segundo DIAS, o artigo 16 da Lei 11.340/2006 prev expressamente a iniciativa do
ofendido, ou seja, h necessidade de representao e no havendo ressalva no Cdigo Penal,
quanto ao delito de leso corporal, nunca deveria haver qualquer dvida de que se trata de
ao penal pblica condicionada, porque a inteno do legislador foi oferecer s mulheres, a
105
GONALVES, Ana Paula Schwelm; LIMA, Fausto Rodrigues de. A leso corporal na violncia
domstica: nova construo jurdica. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1169, 13 set. 2006. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8912>. Acesso em: 22 maio 2010.
106
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Anotaes crticas sobre a lei de violncia domstica e familiar contra
a mulher. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1146, 21 ago. 2006. Disponvel em:
53
possibilidade de dispor da representao, isso revela formas de poder na relao com os

companheiros.107
Outros doutrinadores afirmam que a Lei Maria da Penha repudiou os Juizados
Especiais Criminais para apreciar a violncia domstica, tanto que criou os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFMs, deslocando a competncia para
as Varas Criminais, enquanto no estruturados os JVDFMs.
Com a majorao da pena nos delitos de leso corporal qualificada a pena passou de
um ano a trs anos. Com esse aumento da pena, a leso corporal tambm no pode ser
considerada infrao penal de menor potencial ofensivo, pois assim so considerados os
crimes cuja pena mxima no superior a dois anos.
O juiz tem o encargo de solver, no mbito do JVDFM, tanto as questes cveis como
as criminais. Cabe ao magistrado designar audincia por ocasio do pedido de medidas
protetivas quando as partes so cnjuges, companheiros, namorados ou noivos. No importa o
nvel de relacionamento. O STJ vem entendendo que qualquer relacionamento amoroso pode
terminar em processo judicial com aplicao da Lei Maria da Penha, se envolver violncia
domstica e familiar contra a mulher. A Terceira Seo reconheceu, recentemente, a
possibilidade de aplicao da lei nas relaes de namoro, independentemente de coabitao.
No entanto, segundo o colegiado, deve ser avaliada a situao especfica de cada processo,
para que o conceito de relaes ntimas de afeto no seja ampliado para abranger
relacionamentos espordicos ou passageiros.
A Lei Maria da Penha faz referncia representao e admite renncia
representao. Tanto persiste a necessidade de a vtima representar contra o agressor que sua
manifestao de vontade tomada a termo quando do registro da ocorrncia. admitida antes
do recebimento da denncia, a renncia representao que s pode ser manifestada perante o
juiz em audincia e com a participao do Ministrio Pblico.
Segundo Damsio de Jesus contraditrio afirmar:
Em face do artigo 41 da Lei Maria da Penha, que a ao penal
incondicionada, e, ao mesmo tempo, defender, perante o art. 16, que no se
pode interpretar a expresso renncia no sentido de desistncia da
representao. Adotada a tese da ao penal incondicionada, como falar em
renncia ou retratao da representao. 108
107

JESUS, Damsio E. de. Da exigncia de representao da ao penal pblica por crime de leso
corporal resultante de violncia domestica e familiar contra a mulher. Lei n 11.340/2006. Jus Navigandi,
108
54
Continua o mesmo autor:

No pretendeu a lei transformar em pblica incondicionada a ao penal
por crime de leso corporal cometido contra mulher no mbito domestico e
familiar o que contrariaria a tendncia brasileira da admisso de um Direito
Penal de interveno mnima e dela retirariam meios de restaurar a paz no
lar. Conclui afirmando que considerar a ao penal por vias de fato e leso
corporal comum pblica incondicionada, consistiria em retrocesso
legislativo inaceitvel. 109
A posio de Pedro Rui Fontoura Porto mais lgica ao reconhecer que o

congressista no desejou, com a redao do artigo 41110 tornar o delito de leses corporais
leves novamente um crime de ao penal pblica incondicionada.
No mesmo sentido Emanuel Lutz Pinto:
A ao penal continua sendo pblica condicionada representao. Isto
porque, apesar do que prev a Lei Maria da Penha (art. 41) o objetivo da
norma foi o de, em verdade, impedir que se concedessem benefcios to
superficiais que no atendessem s finalidades repressiva e reflexiva da
pena. Tratar a ao pblica incondicionada nessas hipteses geraria uma
incompatibilidade teleolgica com o sistema do direito penal. A ponto de
criar um absurdo jurdico. 111
A Lei Maria da Penha veio propiciar vtima a discricionariedade de avaliar a

necessidade da interveno do Estado em sua relao domstica e familiar.
No entendimento de Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto consideram a
representao medida despenalizadora, mas que concorre em favor da vtima. O afastamento
da Lei 9.099/1995 determinao genrica e relativa, precipuamente, aos institutos
despenalizadores alheios autonomia de vontade da vtima. Alm disso, o direito de decidir
sobre representar ou no pressupe a possibilidade de composio civil, o que seguramente
atende a interesses da vtima, nem sempre sediados na exclusiva punio de seu agressor. 112
Com a nova lei, a vtima para se manifestar acerca da representao e renncia
ouvida pelo juiz e acompanhada pelo seu defensor. Com todos estes cuidados, nada se
Teresina, ano 12, n. 1670, 27 jan. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10889>.

Acesso em: 10 maio 2010.
109
Ibidem, op. cit. p. 2.
110
Lei 11340/2006 - Art. 41 Aos crimes praticados com violncia domestica e familiar contra a mulher,
independente de pena prevista, no se aplica a Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995.
111
PINTO, Emanuel Lutz. Brevssimas consideraes sobre a (in) exigncia da representao. Violncia
domstica. Lei Maria da Penha. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1249, 2 dez. 2006. Disponvel em:
112
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. op. cit. p.135.
55
justifica afastar a possibilidade de a vtima renunciar representao levada a efeito quando

do registro a ocorrncia.
Conclui Pedro Rui Fontoura Porto:
Conceder a vtima a possibilidade de decidir acerca de condio de
procedibilidade do processo penal, arma-se de poderoso instrumento de
persuaso contra aqueles agressores que ocultam patrimnio capaz de
garantir dvidas. A presso decorrente da ameaa de ao penal mais eficaz
que o mero risco de constrio patrimonial no seio do processo de execuo.
O direito de decidir sobre representar ou no pressupe a possibilidade de
conciliao civil, o que, seguramente, atende a interesses da vitima, nem
sempre sediados na exclusiva punio criminal do seu agressor, mas,
fundamentalmente atrelados ao interesse reparatrio dos danos sofridos,
inclusive aqueles de carter moral que, segundo afirma a doutrina da
responsabilidade civil extra material, tm evidente carter punitivo e pode
importar em severa punio ao agressor. 113
Pelo entendimento de Maria Lcia Karam:

Quando se insiste em acusar da prtica de um crime e ameaar com uma
pena o parceiro da mulher, contra sua vontade, est se subtraindo dela,
formalmente dita ofendidos, seu direito e seu anseio a livremente se
relacionar com aquele parceiro por ela escolhido. Isso significa negar-lhe o
direito liberdade de que titular, para trat-la como se coisa fosse
submetida vontade de agentes do Estado que, inferiorizando-a, pretendem
saber o que seria melhor para ela, pretendendo punir o homem com quem ela
quer se relacionar e sua escolha h de ser respeitada, pouco importando se
o escolhido ou no um agressor - ou que, pelo menos, no deseja que
seja punido. 114
Para Elisa Girotti e Rodrigo Ghiringhelli, a possibilidade da mulher em dispor da

representao pode exercer poder na relao com o companheiro, proporo que a vtima
possui a faculdade de acionar o poder pblico, via representao. Quando a mulher procura
uma delegacia para registrar uma ocorrncia, ela busca auxlio para que o agressor pare de
agredi-la, no querendo que o mesmo seja preso, apenas paz na sua casa115, porque a vtima
tem enorme dificuldade de denunciar um ente amado com quem convive que o pai de seus
filhos e prov o sustento de sua famlia.
Acreditam os supracitados autores que se a mulher souber que seu agressor ser
processado e havendo a possibilidade de ser levado para cadeia, provvel que desista
permanecendo envolta em silncio e medo. Depreende-se ento que legislaes muito rgidas
113
PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Anotaes preliminares Lei n 11.340/06 e suas repercusses em face
dos Juizados Especiais Criminais. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1169, 13 set. 2006. Disponvel em:
114
KARAM, Maria Lcia. Violncia de gnero: o paradoxal entusiasmo pelo rigor penal. Boletim do
IBCCRIM, n.168, p.6, nov.2006.
115
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de; CELMER; Elisa Girotti. Violncia de gnero, produo legislativa e
discurso punitivo: uma anlise da Lei 11.340/2006. Boletim do IBCCRIM, n.170, p.15-17, jan.2007.
56
desestimulam as mulheres agredidas a denunciarem seus agressores e registrarem suas

queixas. Sempre que o companheiro ou esposo o nico provedor da famlia, haver o medo
de sua priso e condenao a uma pena privativa de liberdade, o que contribui para a
impunidade.
Damsio de Jesus diz que para compreenso do significado da norma necessrio
indagar a sua finalidade: a ratio legis, ou seja, ao interpretar-se uma lei mister atentar sua
matriz, que revela a inteno do legislador, para compreender seus motivos, as necessidades
que orientaram e os princpios que o inspiraram.
Ainda segundo DIAS, no Projeto de Lei n 4.559/2004 que deu origem a Lei Maria
da Penha, trazia um procedimento na fase policial e o processo judicial e de modo expresso
afirmava (art.30): nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, a ao penal
ser pblica condicionada representao. Houve discusso no Senado e excluram o
detalhamento minucioso do procedimento, certamente se isso no tivesse ocorrido, no
pairaria dvidas sobre a condio de procedibilidade nos crimes de leso corporal leve, mas
de qualquer modo mesmo admitindo-se a renncia representao, as demais benesses da Lei
dos Juizados Especiais no so aplicveis violncia domstica.
O artigo 17116 da Lei Maria da Penha enfatiza a vedao de aplicabilidade da Lei dos
Juizados Especiais, mas sendo possvel suspenso condicional da pena (art.77117 do CP) bem
como a aplicao de pena restritiva de direitos (art. 43118 CP), tendo o juiz a possibilidade de
impor o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao
(art. 45). 119
116
Lei 11.340/2006 - Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.
117
CP, Art. 77 - A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser suspensa,
por 2 (dois) a 4 (quatro) anos, desde que: I - o condenado no seja reincidente em crime doloso; II - a
culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstncias autorizem a concesso do benefcio; III - No seja indicada ou cabvel a substituio prevista
no art. 44 deste Cdigo. 1 - A condenao anterior a pena de multa no impede a concesso do benefcio;
2 A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a quatro anos, poder ser suspensa, por quatro a
seis anos, desde que o condenado seja maior de setenta anos de idade, ou razes de sade justifiquem a
suspenso.
118
CP, Art. 43. As penas restritivas de direitos so: - I -prestao pecuniria; II - perda de bens e valores; III
(VETADO); IV - prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas; V - interdio temporria de
direitos; VI - limitao de fim de semana.
119
Lei 11.340/2006 Art. 45. O art. 152 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa
a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a
mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e
reeducao.
57
A razo da prpria Lei Maria da Penha consiste em que mesmo que a linguagem do
desafeto se instale no momento em que ocorreu a violncia contra a mulher, no pode a lei
abandonar a vtima e perseguir o agressor, o que, certamente, no contribuir em nada para
apaziguar os vnculos familiares que precisam continuar harmnicos mesmo depois de
cessado o vinculo de convvio. 120
5.4 O entendimento do Superior Tribunal de Justia
Desde a promulgao da Lei Maria da Penha, foi despertada no Superior Tribunal de

Justia a polmica sobre a natureza jurdica da ao penal, se condicionada ou no. Ou seja,
pode a ao penal com base nessa lei, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou ter
continuidade independentemente da vontade da vtima?
5.4.1 O posicionamento dos Ministros Jane Silva, Hamilton Carvalhido, Paulo Gallotti,
Og Fernandes e Napoleo Nunes Maia Filho e favorveis a Ao Penal Pblica
Incondicionada
Por meio da Sexta Turma, inicialmente considerou-se dispensvel a representao da
vtima conforme a jurisprudncia do Tribunal nos julgamentos dos 1) HC 96.992/DF, julgado
em 12 de agosto de 2008; 2) REsp 1.000.022/DF, julgado em 23 de setembro de 2008; e 3)
HC 106.805/MS julgado em 03 de fevereiro de 2009, todos sob a relatoria da Ministra Jane
Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG).
A Ministra Jane Silva, relatora nos julgamentos dos HC 96.992/DF, REsp
1.000.022/DF e HC 106.805/MS, na Sexta Turma do STJ, posicionou-se a favor da
desnecessidade da representao da vtima de leso corporal simples ou culposa praticada
contra mulher no mbito domstico.
Com efeito, assim se manifestou a julgadora em seu voto no julgamento do HC n
96992/DF:
Saliento, inicialmente, que procurei precedentes nesse Superior Tribunal de
Justia e no os encontrei, razo pela qual, as razes de meu entendimento
foram extradas da doutrina.
A conduta delitiva de leses corporais, seja ela simples ou qualificada,
disciplinada pelo Cdigo Penal. At 1995, as trs modalidades de leses
corporais leves, graves e gravssimas no dependiam de representao do
120
DIAS, Maria Berenice. op. cit. p. 126.
58
ofendido, a ao penal correspondia pblica incondicionada e era

disciplinada pelo Cdigo Penal.
Por fora do artigo 61 da Lei 9.099/1995, pelo quantitativo de pena mxima
imposta, as leses corporais simples e culposa passaram a ter o seu
procedimento disciplinado pelos Juizados Especiais.
Assim, nas disposies finais da Lei 9.099/1995 o legislador disciplinou que:
Alm das hipteses do Cdigo Penal e da legislao especial, depender de
representao a ao penal relativa aos crimes de leses corporais leves e
leses culposas.
Diante disso, alm dos crimes estabelecidos no Cdigo Penal, por fora do
artigo 88 da Lei 9.099/1995, passou-se a exigir representao da vtima para
a deflagrao da ao penal, tambm para a leso corporal leve e para a
culposa.
Em 2004, a Lei 10.886 incluiu o pargrafo 9 no artigo 129 do Cdigo Penal.
Ao faz-lo, introduziu uma figura de leso corporal leve qualificada,
especificamente relacionada violncia domstica. Referido artigo passou a
disciplinar o que se tem comumente chamado de violncia domstica.
Termo que diz respeito vida em famlia, usualmente na mesma casa,
referente s ligaes estabelecidas entre participantes de uma mesma vida
familiar, podendo haver laos de parentesco ou no. A inteno do
legislador ao criar a nova figura tpica, na realidade uma nova modalidade
de leso corporal leve qualificada, tendo em vista o novo montante de pena
estabelecido, foi atingir os variados e, infelizmente, numerosos casos de
leses corporais praticados no recanto do lar, local em que deveria
imperar a paz e convivncia harmoniosa entre seus membros e, jamais,
a agresso desenfreada que muitas vezes se apresenta, pondo em risco a
estrutura familiar, base da sociedade. Em 07 de agosto de 2006 foi
publicada a esperada Lei 11.340, intitulada Lei Maria da Penha, referido
diploma legal procurou criar mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8 do artigo 226 da Constituio da
Repblica, procurando coibir de todas as formas a discriminao, prevenir e
punir mais severamente a violncia contra a mulher.
[...]
No cabe aqui discutir se os mtodos utilizados pelo legislador foram
tecnicamente felizes, cabe aplicar lei vigente ao caso concreto, tendo por
alvo a certeza de que se procurou fazer cessar a violncia que assola muitos
lares brasileiros e pe em risco a sade fsica e psquica de seus membros,
sobretudo das mulheres.
[...]
Penso que o intuito da legislao compromete-se mais com a realidade em
que vivemos do que com simples questes de pena. H de se ressaltar que
um dos princpios comezinhos de direito, no que tange interpretao da
norma, preconiza que ela no utiliza palavras inteis.
[...]
Assim entendo porque a famlia a instituio mais importante do
Estado, ela que lhe d base e sustentculo. Uma famlia desestruturada
conduz, fatalmente, a um Estado desarticulado e frgil, tornando-o
incapaz de resguardar a esfera pblica e de assegurar aos indivduos
seus direitos constitucionalizados. A Constituio da Repblica em seu
artigo 226 estabelece que a famlia seja a base da sociedade e tem a especial
proteo do Estado; o pargrafo 8 desse dispositivo assegura que a
assistncia famlia ser feita na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Tambm no descuida a Constituio, artigo 227, de atribuir famlia,
sociedade e ao Estado a responsabilidade pelas crianas e adolescentes, com
59
absoluta prioridade. Por tais razes, no se pode falar em representao

quando a leso corporal culposa ou dolosa simples atinge a mulher, em casos
de violncia domstica, familiar ou ntima. O interesse maior da
sociedade; a proteo de mulheres que ficam subjugadas pelo poder
econmico do parceiro, de idosas e, sobretudo, das menores que, via de
regra, so vtimas, ainda que de violncia mental, desse tipo de situao.
Por tal razo, a escolha no pertence vtima, mas ao Ministrio Pblico,
rgo essencial Justia121. (grifo nosso)
No mesmo sentido, votou a Ministra no julgamento do REsp n 1.000.022/DF:

O art. 16 da Lei Maria da Penha prev a possibilidade de realizao dessa
audincia apenas para os crimes de ao pblica condicionada. At o
advento da Lei n. 9.099/95, na persecuo criminal de leso corporal leve,
se procedia mediante ao pblica incondicionada. A Lei dos Juizados
Especiais, em seu art. 88, passou, entretanto, a dispor que a ao penal, para
esse crime, dependeria de representao para ser iniciada. Ocorre que, como
visto, o art. 41 da Lei 11.340/06 afastou, de modo categrico, a incidncia da
Lei n. 9.099/95. Por isso, h de se considerar nos casos de leso corporal,
com violncia domstica, que a ao penal ser pblica incondicionada,
consoante previsto no prprio Cdigo Penal. , portanto, incompatvel com
o procedimento adotado para a persecuo do crime atribudo ao paciente, a
realizao de sobredita audincia122.
A Ministra Jane Silva manteve sua filiao Ao Penal Pblica Incondicionada,

conforme consta no HC n 106.805/MS:
J a segunda teoria, a qual me filio, preconiza que, com o advento da Lei
11.340/2006, o legislador quis propor mudanas que efetivamente pudessem
contribuir para fazer cessar ou, ao menos, reduzir drasticamente a triste
violncia que assola muitos dos lares brasileiros, uma violncia velada que
corri as bases da sociedade pouco a pouco. Acaso a Lei 11.340/2006, em
relao leso corporal simples e culposa, tivesse contribudo apenas para
aumentar o patamar mximo da pena do artigo 129, 9 do Cdigo Penal,
no teria trazido qualquer inovao prtica, eis que, raramente, se aplicam
patamares de pena muito superiores ao mnimo cominado. Penso que o
intuito da legislao compromete-se mais com a realidade em que vivemos
do que com simples questes de pena.
[...]
Mas, pelo contrrio, a Lei Maria da Penha deixa claro que a Lei 9.099/1995
no se aplica por inteiro, isso porque os escopos de uma e de outra so
totalmente opostos. Enquanto a Lei dos Juizados Especiais procura evitar o
incio do processo penal que poder culminar com a imposio de uma
sano ao agente do crime, a Lei Maria da Penha procura punir com maior
rigor o agressor que age s escondidas nos lares, pondo em risco a sade de
sua prpria famlia 123.
121
STJ, HC n 96992/DF, Relatora Ministra Jane Silva, 6 Turma, DJe 23/03/2009.

STJ, REsp n 1.000.022/DF, Relatora Ministra Jane Silva, 6 Turma, DJe 24/11/2008.
123
STJ, HC n 106.885/MG, Relatora Ministra Jane Silva, 6 Turma, DJe 09/03/2009.
122
60
O Ministro Hamilton Carvalhido entendeu tambm que a leso corporal leve, inserta
no pargrafo 9 do art. 129 do CP caso de ao penal pblica incondicionada:
A vigncia da lei de criminalizao derivada, que criou a forma qualificada
do crime de leso corporal leve, inserta no pargrafo 9 do artigo 129 do
Cdigo Penal, nmero 10.886/04, tanto quanto a Lei n 11.340/06, so de
vigncia posterior lei que disps sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e deu outras providncias, entre as quais fazer da ao penal
pblica condicionada os crimes de leso corporal leve e leso culposa.
No h, assim, falar em representao como condio da ao penal relativa
ao crime de leso corporal leve qualificada, por estranha forma qualificada
do delito ao suporte ftico do artigo 88 da Lei n 9.099/95, restando excluda,
por conseqncia, a aplicao do brocardo no distingua o intrprete o que
a lei no distinguiu. Em outras palavras, a contrrio sensu, defeso ao
intrprete fazer gnero o que espcie.
[...]
caso, pois, de ao penal pblica incondicionada o do artigo 129,
pargrafo 9, do Cdigo Penal, forma de violncia domstica e familiar
contra a mulher 124 .
Seguiram na mesma esteira os votos dos Ministros Paulo Gallotti e Og Fernandes

durante os julgamentos dos HC n 96.992/DF e REsp n 1.000.022/DF, respectivamente:
Filio-me, contudo, corrente que proclama tratar-se de delito de ao penal
pblica incondicionada.
[...]
de ao penal pblica condicionada representao, dentre as leses
corporais, apenas a leso corporal leve simples, vale dizer, sem a
qualificadora do 9. No mbito de abrangncia da Lei n 11.340/2006,
contudo, outros delitos continuam dependendo de representao, tais como a
ameaa, os crimes contra a honra, na hiptese do art. 145, pargrafo nico,
do Cdigo Penal, e os crimes contra os costumes, quando aplicvel o art.
225, 2, do mesmo diploma legal. Em razo disso e apenas para esses outros
delitos, a meu ver, h previso no art. 12, I, da referida Lei Maria da Penha,
para que a autoridade policial tome a representao a termo e, no art. 16,
para que a renncia seja feita perante o juiz, em audincia especialmente
designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o
Ministrio Pblico.
No me parece correto afirmar que, em uma interpretao sistemtica do
novo diploma legal, fique evidenciada sua inteno de apenas vedar a
aplicao dos institutos despenalizadores previstos para os delitos de
apurao perante os Juizados Especiais. A prpria lei indica diretrizes para
sua exegese, ao estabelecer, no art. 4, que na interpretao desta lei,
sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente,
as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica
e familiar. E sob um enfoque sociolgico, inegvel reconhecer que
grande parte das mulheres vtimas de violncia domstica, especialmente
aquelas de classes econmicas menos favorecidas, quando levam seus casos
ao conhecimento das chamadas autoridades, acabam por ser coagidas a se
retratar, sofrendo intimidao de todos os tipos por parte dos infratores,
inclusive fsicas, morais, psicolgicas, financeiras etc. Casos h, por certo,
124
STJ, HC n 96.992/MG, voto-vista do Ministro Humberto Carvalhido, 6 Turma, DJe 23/03/2009.
61
em que as mulheres retratam-se por livre e espontnea vontade, dada a

reconciliao da famlia. Mas no confronto entre os dois cenrios, deve
prevalecer o que melhor atenda ao interesse social, isto , que
efetivamente contribua para a preservao da integridade fsica da
mulher, historicamente vtima de violncia domstica e tida como elo
mais fraco na relao conjugal e familiar. Esse, alis, o motivo que levou
criao da legislao de proteo, considerada uma importante conquista
dos direitos humanos das mulheres, amparada no art. 226, 8, da
Constituio Federal, na Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Violncia contra a Mulher, na Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e em
125
outros tratados internacionais (grifo nosso).
E:
Observa-se que a controvrsia resume-se em saber se a ao penal por
crime de leso corporal leve resultante de violncia domstica ou familiar
contra a mulher pblica incondicionada ou pblica condicionada
representao. A Lei n 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha,
em homenagem farmacutica cearense que se tornou smbolo da luta
contra a violncia domstica, j levantou inmeras controvrsias judiciais
aps a sua publicao, o que levou o Presidente da Repblica a propor Ao
Declaratria de Constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
[...]
Ora, se o legislador editou norma expressa a respeito da violncia domstica
e familiar contra a mulher, notadamente porque buscou romper com o
modelo at ento vigente, entendendo que as medidas despenalizadoras
previstas na Lei n 9.099/95 no foram suficientes para coibir e prevenir esse
tipo de criminalidade, em especfico o delito previsto no art. 88 da referida
Lei. Como cedio, o desinteresse da maioria das mulheres no
prosseguimento do processo ocorre porque ainda persiste a dependncia
econmica e afetiva com seus agressores, mas no podemos deixar de
considerar que muitas outras se sentem ameaadas e desistem de
representar contra o autor do crime com a falsa esperana de evitarem
novos episdios violentos. De notar, ainda, que a derrogao da Lei
9.099/95 no novidade no Direito Brasileiro. O legislador j tomou igual
providncia quando editou a Lei n 9.839/99, determinando a no incidncia
da Lei dos Juizados especiais no mbito da Justia Militar, a fim de
assegurar a manuteno dos pilares bsicos das instituies militares, ou
seja, a hierarquia e a disciplina, permitindo, assim, a aplicao de uma
sano de acordo com a realidade da vida castrense. Com efeito, no
obstante respeitveis fundamentos em sentido contrrio, a meu ver, o crime
de leso corporal leve que implique violncia domstica contra a mulher
passou a ser de ao penal pblica incondicionada. Posiciono-me neste
sentido no s pelo fato de ter sido excludo os benefcios
despenalizadores (art. 41) e aumentadas as penas previstas para o delito de
leso corporal (art. 44), pois alm desses aspectos tcnicos, no podemos
olvidar que o alto ndice de violncia contra a mulher, no mbito familiar,
um problema de interesse pblico, sendo dever do Estado reprimi-la, em
obedincia Constituio da Repblica e aos tratados internacionais de
direitos humanos. Assim, visando a defesa dos interesses e direitos
transindividuais previstos na Lei n 11.340/06, que esto elencados no seu
art. 3, no se pode deixar que a apurao do crime em comento fique
125
STJ, HC n 96992/DF, voto-vista do Ministro Paulo Gallotti, 6 Turma, DJe 23/03/2009.
62
sujeito discricionariedade da ofendida em oferecer ou no

representao 126 (grifo nosso).
No leading case firmado pela Colenda Corte ao julgar o Recurso Especial Repetitivo
Representativo da Controvrsia n 1.097.042/DF, em 24 de fevereiro de 2010, o Relator
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho entendeu que o Estado no pode deixar ao encargo da
mulher vtima de violncia domstica a deciso sobre a deflagrao da persecuo penal,
porque ela sofre ameaa, temor devido dependncia econmica em relao ao companheiroagressor. Ela tambm sofre presso psicolgica, o que retira da vtima sua autonomia
decisria, portanto crer que a mulher agredida no ambiente domstico seja to herica e
dotada de tanta coragem pessoal reduzir ou negar eficcia dos propsitos protetivos da
norma legal, um verdadeiro retrocesso, ao se restabelecer o estado de ineficcia por vezes
verificado sob a gide da Lei 9.009/95 127. (grifo nosso)
As supracitadas decises mereceram destaque porque - embora a histria social,
poltica e religiosa de todas as civilizaes culturas registre exemplos de mulheres
extraordinrias, foroso reconhecer que h uma multido incontvel de outras subjugadas,
escravizadas, mutiladas e usadas como propriedade e posse, objeto de dominao, mormente
nas chamadas sociedades perifricas, onde a pobreza grassa, a dependncia sobressai e a
violncia se alastra - demonstram uma ruptura de paradigma cultural da tolerncia, silncio e
conivncia por parte dos poderes pblicos. A primeira ruptura advm da existncia prpria da
lei coibindo a prtica da violncia domstica; a segunda ruptura evidenciada pelo
comportamento das vtimas que, com o advento da Lei Maria da Penha, confiantes na
possibilidade de uma resposta definitiva para o problema da violncia domstica, decidiram
romper o pacto patriarcal de silncio a fim de buscar socorro. A terceira e talvez a mais
decisiva ruptura refere-se ao Estado em se dispor a intervir na questo da violncia domstica,
um problema historicamente relegado ao espao privado, e que pela primeira vez encontrou
um respiradouro para alcanar o espao pblico.
5.4.2 O posicionamento dos Ministros Celso Limongi, Jorge Mussi e Nilson Naves
favorveis a Ao Penal Pblica Condicionada a Representao
A partir do julgamento do HC n 113.608/MG, a Sexta Turma do STJ mudou o
entendimento no que tange a necessidade da vtima em representar contra o agressor nos
126
STJ, REsp n 1.000.022/DF, voto-vista do Ministro Og Fernandes, 6 Turma, DJe 24/11/2008.

STJ, REsp n 1.097.042/DF, voto do Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, 3 Seo, DJe
21/05/2010.
127
63
casos de leso corporal leve qualificada pela violncia domstica, o que se infere a partir dos
trechos do voto-vista do Ministro Celso Limongi:
Todavia, alguns bices a esse entendimento foram surgindo, a comear
pelos termos claros do artigo 16 da Lei n 11.340/06. Se a vtima s pode
retratar-se da representao perante o juiz, porque a ao penal
condicionada representao. Dir-se- que a lei se refere a outros crimes que
o Cdigo Penal descreve e condiciona representao. Mas, a lei no
distingue e, portanto, no cabe ao intrprete distinguir. Alis, a exigncia de
ser a retratao manifestada somente perante o juiz norma de maior rigor,
exatamente em benefcio do sujeito passivo, porquanto a vontade livre da
vtima ser aferida pelo juiz. No posso deixar de levar em considerao as
consequncias da dispensa de representao: muitos casais se reconciliam
aps momentos de crises, s vezes mais duradouras, outras passageiras. E a
dispensa de representao obrigaria ao prosseguimento da ao penal, at
com, agora indesejada, condenao do ru. Retornaramos poca em que a
jurisprudncia, no caso de reconciliao, aplicava a chamada boa poltica
criminal e absolvia o ru, mesmo porque a ofendida, arrependida,
apresentava outra verso dos fatos e dizia que apenas se acidentara. Nesse
ponto, a dispensa de representao contraria toda a nova filosofia do
Direito Penal e at o Direito extrapenal, buscando sua humanizao,
com base na conciliao. A dispensa de representao, na ao penal por
delito de leso corporal de natureza leve, seria, data venia, uma passo
atrs128 (grifo nosso).
A Quinta Turma do STJ, durante o julgamento do HC n 130.000/SP em 13 de

agosto de 2009, reconheceu que h controvrsia no doutrina e na jurisprudncia quanto
necessidade ou no de representao nos crimes de leso corporal leve, a qual tem ensejado
acirrados debates sobre a interpretao da chamada Lei Maria da Penha. No Acrdo
supracitado foi reconhecido que a representao condio de procedibilidade para os crimes
de leso corporal leve qualificada pela violncia domstica e prescinde de rigores formais,
bastando a inequvoca manifestao de vontade da vtima ou de seu representante legal no
sentido de que se promova a responsabilidade penal do agente, como evidenciado, in casu,
com a notitia criminis levada autoridade policial, materializada no boletim de ocorrncia e,
por conseguinte a ao penal cabvel a pblica condicionada a representao.
Em 24 de fevereiro de 2010, a fim de evitar decises divergentes no Pas, a 3 Seo
do STJ, por meio do julgamento de Recurso Especial Repetitivo Representativo da
Controvrsia, processado no rito definido no art. 543-C do Cdigo de Processo Civil e na
Resoluo n 8/STJ, interposto pelo Ministrio Pblico, com fundamento na alnea a do
permissivo constitucional, contra acrdo proferido pela 1 Turma Criminal do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, julgou que o Estado deve aguardar a autorizao
128
STJ, HC n 113.608/MG, Relator Celso Limongi, 6 Turma, DJe 03/08/2009.
64
das vtimas de violncia domstica, no caso de leso corporal leve, ou seja, a ao penal
procede-se mediante representao da ofendida. Tal entendimento depreende-se da anlise do
voto-vencedor do Sr. Ministro Jorge Mussi:
Depreende-se que a mens legis do art. 41 da Lei n 11.340/2006 visa
restringir a aplicao da Lei dos Juizados Especiais somente no tocante
excluso do procedimento sumarssimo e das medidas despenalizadoras
aos delitos cometidos com violncia domstica contra a mulher. Ora,
analisando-se outros dispositivos contidos na Lei Maria da Penha, como o
art. 12, inciso I, e art. 16, conclui-se que o legislador no quis arredar o
instituto da representao da vtima como condio de procedibilidade
da ao penal pblica nos delitos de leso corporal leve, perpetrados
com violncia domstica contra a mulher 129 (grifo nosso).
Ainda, no apelo raro o douto Ministro defendeu que a melhor interpretao a ser
dada aquela que permite vtima, em um juzo discricionrio, avaliar se realmente deseja
mover ao penal contra seu agressor, sendo certo que o prprio legislador cuidou de garantir
a vontade livre da ofendida nos casos de retratao, ao determinar que esta somente poder
ser realizada perante o magistrado, o qual ter condies de aferir a real espontaneidade da
manifestao apresentada.
Adepto, tambm, a corrente que considera ser condicionada representao a ao
penal relativa aos crimes de leso corporal leve e leso culposa praticados contra vtima
mulher no mbito domstico ou familiar, o Sr. Ministro Nilson Naves manteve a posio que
tem adotado na 6 Turma desde os seguintes julgamentos: 1) HC-96.992/DF, ocorrido em 12
de agosto de 2008; 2) REsp 1.000.022/DF, ocorrido em 23 de setembro de 2008; 3) HC106.805/MS, julgado em 03 de fevereiro de 2009; todos sob a relatoria da Desembargadora
convocada Jane Silva, em que ficou vencido junto com a Ministra Maria Thereza de Assis
Moura. O douto Ministro Nilson Naves igualmente participou dos julgamentos do HC113.608/MG, ocorrido em 05 de maro de 2009, sob a relatoria do Ministro Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ/SP); e no caso recursal repetitivo REsp-1.097.042/DF, sob
a relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, ocorrido em 24 de fevereiro de 2010. Em
todos os acrdos supracitados, o Ministro Nilson Naves fixou entendimento que est escrito
no art. 16 da Lei n 11.340/06 sobre a previsibilidade da ao penal pblica condicionada
representao para a ofendida, durante audincia designada especialmente para tal fim perante
o juiz e que o Direito Penal exerce papel subsidirio e a pena s deve ser aplicada quando
impossvel obtiver-se o fim esperado por meio de outras medidas menos gravosas, transcrevese in verbis:
129
STJ, HC n 113.608/MG, Relator Celso Limongi, 6 Turma, DJe 03/08/2009.
65
Quanto representao, veja-se o que est escrito no art. 16 da Lei n

11.340/06: Nas aes penais pblicas condicionadas representao da
ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
Pergunto-me se no estranho e estranho acho eu seja admitida a
representao para crimes mais graves, como aqueles contra a dignidade
sexual, e no seja admitida para crimes menos, menos e menos graves, como
a leso corporal leve e culposa. Tenho dvidas e srias dvidas sobre a
prpria constitucionalidade do art. 41 da mencionada lei preparei-me,
mais de uma vez, para suscitar essa questo na Turma, mas me faltou
algum flego para tanto. E tenho dvidas porque, segundo expresses
constitucionais, somos todos iguais perante a lei; alm disso, homens e
mulheres so iguais e l est escrito assim em direitos e obrigaes
130
(grifo nosso).
Data venia, esquece o insigne Ministro da lio de Norberto Bobbio: Todas as

pessoas devem ser tratadas de modo igual, a menos que se encontrem boas razes para tratlas de maneira diferente131. Devem-se tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual, na exata medida das suas desigualdades. Essa igualdade material, contudo, no se
destina a justificar diferenas sociais, como sustentava, por exemplo, Aristteles. Ao revs, a
isonomia substancial deve ser um instrumento de realizao da justia social e de mitigao
das disparidades existentes na sociedade. Portanto, infere-se, a evoluo nos tem mostrado
que diferenciar situaes distintas o meio mais eficaz para a concretizao da igualdade
material.
130
131
STJ, REsp n 1.097.042/DF, voto do Ministro Nilson Naves, 3 Seo, DJe 21/05/2010.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 12 ed. Braslia: Editora UnB, 2002.
66
Captulo 06
A INCIDNCIA DE CASOS DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA

VIGNCIA DA LEI 11.340/06 NO DISTRITO FEDERAL
Neste captulo ser analisada a situao da violncia domstica e familiar
contra a mulher a partir de registros132 at a data de 13 de outubro de 2009, no mbito da
Polcia Civil do Distrito Federal.
6.1 Ocorrncias registradas de violncia domstica e/ou familiar no Distrito Federal
As informaes foram extradas das ocorrncias registradas no perodo de janeiro a

dezembro de 2008 e janeiro a setembro de 2009, armazenadas no banco de dados do Sistema
Millenium da Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF), padronizadas pela Diviso de
Estatstica e Planejamento Operacional (DEPO), consideradas as atualizaes at a data de 13
de outubro de 2009 e disponibilizadas pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria
(CFEMEA).
Os registros policiais relacionam-se a violncia domstica e familiar contra a mulher
quanto natureza criminal do artigo 129, 9 do CPB e art. 44 da Lei n 11.340/2006 - Lei
Maria da Penha.
O total de registros de ocorrncia policial relacionadas violncia domstica e/ou
familiar, para ambos os sexos, no perodo de janeiro a dezembro de 2008 foi de 7.901
registros. Desse total, foram 7.347 tiveram como vtima a mulher (92,99% do total). J no
perodo de janeiro a setembro de 2009, os nmeros foram 7.602 registros, sendo 7.081 tendo
como vtima a mulher (93,15% do total).
Tabela 1: Comparativo do nmero de ocorrncias policiais de violncia domstica e/ou familiar
NATUREZA CRIMINAL
VIOLENCIA DOMSTICA E/OU FAMILIAR
VIOLENCIA DOMSTICA E/OU FAMILIAR CONTRA A MULHER
Variao (%)
ANO
2008 (jan/dez) 2009 (jan/set)
7.901
7.602
7.347
7.081
92,99
93,15
Fonte: DEPO/PCDF e CFEMEA
132
Relatrio de Anlise Criminal N. XX/2009, Violncia domstica e familiar contra a mulher Janeiro a
Setembro de 2008/2009, elaborado pela Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional (DEPO) da Polcia
Civil do Distrito Federal em 03 de dezembro de 2009.
67
Na tabela 2 feito o demonstrativo da quantidade de registros de ocorrncias

policiais, por natureza criminal, relacionados violncia domstica e/ou familiar contra a
mulher. Nessa situao, houve variao para mais no nmero de registros: de 5.040 registros,
em 2008, para 7.081, em 2009 (aumento de 2.041 casos), no perodo comparativo de janeiro a
setembro de 2008/2009.
As naturezas criminais que apresentaram maior variao quantitativa no perodo
esto destacadas em amarelo, assim como o dia da semana, a faixa horria e o local de maior
incidncia criminal. Adota-se ainda, a variao percentual quando o nmero de registros for
igual ou superior a 100.
Ressalta-se que alguns dados so apresentados com a fonte na cor vermelha,
significando que as naturezas criminais, quando comparadas com o perodo anterior, tiveram
variao quantitativa para mais de 20%, desde que essas ocorrncias sejam superiores a 100
registros por ano. A cor azul significa que houve variao quantitativa para menos e a cor
preta, variaes quantitativas menores que o ndice estipulado anteriormente.
Tabela 2: Comparativo do nmero de ocorrncias policiais de violncia domstica e/ou familiar
contra a mulher, por natureza criminal
JAN
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
TOTAL
NATUREZA CRIMINAL
TENTATIVA DE HOMICIDIO
LESAO CORPORAL
Variao
2008
2009
2008
144
236
146
2009
2008
2009
2008
2009
196
240
230
193
223
2008
198
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
16
16
207
202
223
164
213
223
223
230
234
1.740
1.985
245
TENTATIVA DE ESTUPRO
ESTUPRO
ABORTO PROVOCADO TERCEIROS

AMEACA
57
133
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
CALUNIA
CONSTRANGIMENTO ILEGAL
50
114
79
144
88
126
DIFAMACAO
10
INJURIA
26
78
16
92
56
112
86
INJURIA REAL
6
4
SEQUESTRO E CARCERE PRIVADO
119
86
137
93
153
DANO
MAUS TRATOS
89
104
148
130
-1
156
776
1.230
454
1
2
Total geral
-2
22
14
23
32
44
47
114
77
149
74
104
103
113
90
137
97
138
625
1.037
412
19
55
36
11
-1
1
1
NATUREZA no especificada
TORTURA
VIAS DE FATO
30
83
47
93
50
84
59
89
64
87
66
109
66
109
81
100
486
826
340
187
67
209
130
253
169
192
170
192
171
187
150
184
171
212
196
188
1.278
1.804
526
733
314
708
572
858
601
765
604
776
612
764
593
788
678
851
755
838
5.040
7.081
2.041
23
72
54
311
Na tabela 3 feito o demonstrativo da quantidade de registros de ocorrncias de

leso corporal qualificada pela violncia domstica e/ou familiar, contra a mulher. Nessa
situao, houve variao para mais no nmero de registros: de 1.740 registros, em 2008, para
1.985, em 2009 (aumento de 245 casos).
68
Tabela 3: Comparativo mensal do nmero de ocorrncias policiais de violncia domstica e/ou familiar contra mulher
Leso corporal qualificada pela violncia domstica e/ou familiar
JAN
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
TOTAL
NATUREZA CRIMINAL
Variao
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
LESO CORPORAL - ART. 129, 9 do CPB
73
44
66
42
94
32
61
29
53
30
55
33
56
24
61
31
65
28
584
293
-291
LESO CORPORAL - LEI MARIA DA PENHA
71
192
80
154
146
198
132
194
145
177
147
190
108
189
162
192
165
206
1.156
1.692
536
Total Geral
144
236
146
196
240
230
193
223
198
207
202
223
164
213
223
223
230
234
1.740
1.985
245
O grfico de linhas abaixo demonstra a quantidade de registros de ocorrncias

policiais por ms, sendo a mdia de ocorrncias/ms em 2008 foi de 560 registros por ms e
em 2009 foi de 787.
Acompanhamento mensal
900
733
858
708
765
750
572
600
450
311
601
776
604
764
612
788
593
851
838
678
755
AGO
SET
314
300
150
0
JAN
FEV
MAR
ABR
2008
MAI
JUN
JUL
2009
Grfico 1: Linhas com acompanhamento mensal de ocorrncias de violncia domstica e/ou familiar contra a mulher Fonte: DEPO/PCDF e CFEMEA
6.2 Anlise da violncia domstica e/ou familiar contra a mulher
Neste item foram considerados: o dia da semana, a faixa horria, a Regio

Administrativa, nos registros de violncia domstica e/ou familiar contra a mulher, no perodo
comparativo de janeiro a setembro de 2008/2009.
De acordo com o dia da semana e a faixa horria no perodo de janeiro a setembro de
2009, houve 7.081 registros. Para tanto, considerou-se o dia de 24 horas, dividido em quatro
faixas horrias: de 00h00 a 05h59 (madrugada), de 06h00 a 11h59 (manh), de 12h00 a 17h59
(tarde) e de 18h00 a 23h59 (noite). O dia de destaque domingo, com 1.616 ocorrncias, que
equivalem a 22,8%. A maior incidncia ocorreu no perodo noturno, de 18h00 a 23h59 (3.163
casos), ou seja, 44,7% dos registros.
69
Tabela 4: Comparativo dia da semana por faixa horria de ocorrncias policiais de violncia
domstica e/ou familiar contra mulher jan/set de 2009
Dia da Semana
00h00 a 05h59
270
139
62
83
86
106
179
925
13,1
DOMINGO
SEGUNDA
TERA
QUARTA
QUINTA
SEXTA
SBADO
Total
Variao (%)
Faixa Horria
06h00 a 11h59 12h00 a 17h59
230
390
186
201
176
180
164
194
163
194
179
211
209
316
1.307
1.686
18,5
23,8
Variao
18h00 a 23h59
726
363
340
369
379
410
576
3.163
44,7
Total
1.616
889
758
810
822
906
1.280
7.081
%
22,8
12,6
10,7
11,4
11,6
12,8
18,1
O grfico abaixo demonstra a contribuio dos perodos, divididos por dia da

semana. possvel visualizar que o final de semana se destaca, apresentando aumento
bastante acentuado, no perodo noturno, de 18h00 a 23h59 (sbado com 576 registros e
domingo com 726 registros).
Dia da semana e faixa horria

1.800
1.616
1.600
1.280
1.400
1.200
889
1.000
726
800
200
810
906
822
576
390
600
400
758
201 363
270
230
186
139
194 369
180 340
176
83 164
62
410
194 379
163
86
211
106 179
316
179 209
0
DOMINGO
00h00 a 05h59
SEGUNDA
06h00 a 11h59
TERA
QUARTA
12h00 a 17h59
QUINTA
18h00 a 23h59
SEXTA
SBADO
Total por dia
Grfico 2: Barras, com acompanhamento por dia da semana de ocorrncias policiais de violncia
domstica e/ou familiar contra mulher - jan/set 2009 Fonte: DEPO/PCDF e CFEMEA
Feito um comparativo de registros de ocorrncias policiais, por Regio

Administrativa, em nmeros absolutos, destaca-se Ceilndia, com variao para mais na
quantidade de registros de violncia contra a mulher praticada no ambiente domstico e/ou
familiar: de 912 registros, em 2008, passou para 1.225, em 2009 (aumento de 313 casos).
Considerando apenas o perodo de janeiro a setembro de 2009, no total de 7.081
registros, em Ceilndia, destacam-se as naturezas criminais leso corporal (359 registros),
seguida de injria (202 registros). Em Taguatinga, a segunda maior Regio Administrativa
70
com registro de ocorrncias, destacam-se leso corporal (170 registros) e ameaa (90
registros).
6.3 Violncia domstica e/ou familiar contra mulher perfil da vtima e autor
Neste item, foi considerado o nmero de vtimas de violncia domstica e/ou familiar
contra a mulher, no perodo comparativo de janeiro a setembro de 2008/2009.
Na tabela 5 feito o demonstrativo da quantidade de vtimas de violncia domstica
e/ou familiar, por natureza criminal. Nessa situao, houve variao para mais no nmero de
mulheres vitimizadas: de 5.538 registros, em 2008, para 7.780 em 2009 (aumento de 2.242
casos).
Tabela 5: Comparativo do nmero de vtimas de violncia domstica e/ou familiar
contra a mulher, por natureza criminal
JAN
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
TOTAL
NATUREZA CRIMINAL
Variao
2008
2009
2008
TENTATIVA DE HOMICIDIO
LESAO CORPORAL
154
257
158
2009
2008
2009
2008
216
270
248
215
239
120
84
155
95
135
HOMICIDIO
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
237
214
242
184
239
246
241
129
94
148
94
165
2008
1
20
18
213
251
-2
252
1.905
2.171
266 **
-1
ESTUPRO
60
146
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
CALUNIA
CONSTRANGIMENTO ILEGAL
51
DIFAMACAO
10
INJURIA
28
92
17
99
64
128
90
INJURIA REAL
6
8
MAUS TRATOS
SEQUESTRO E CARCERE PRIVADO
93
DANO
111
158
136
160
818
1.316
498
1
2
-2
23
14
24
33
47
50
121
81
164
79
107
108
118
98
148
102
151
667
1.128
461
20
57
37
12
18
-1
2009
TORTURA
VIAS DE FATO
2009
TENTATIVA DE ESTUPRO
AMEACA
2008
33
89
51
97
60
88
1
63
97
73
97
74
117
71
123
93
112
544
898
354
205
80
241
154
290
195
217
193
226
188
204
161
212
189
242
222
214
1.453
2.051
598
805
345
783
646
950
672
826
655
875
666
826
640
868
741
937
826
910
5.538
7.780
2.242
26
78
NATUREZA no informada
71
Total geral
347
A idade das vtimas foram agrupadas em 16 faixas etrias, tendo sido considerados
os registros de naturezas criminais de destaque: homicdio doloso tentado e consumado, leso
corporal dolosa, estupro, atentado violento ao pudor, crcere privado e tortura, no perodo de
janeiro a setembro de 2009, excetuados os registros que no tiveram o correto preenchimento
quanto natureza criminal relacionada Lei Maria da Penha. Dessa forma, foram
considerados de 2.202 registros.
71
No grfico 3 feito o demonstrativo, em nmeros absolutos, da quantidade de

vtimas de violncia domstica e/ou familiar, por faixa etria. Observa-se que a faixa etria de
maior incidncia de vtimas entre 30 a 33 anos (408 registros).
Faixa etria
0
100
06 A 11
12 A 15
16 A 17
300
400
700
800
900
1000
3
12
46
65
263
22 A 25
349
26 A 29
408
30 A 33
343
34 A 37
245
38 A 41
172
42 A 45
111
46 A 49
68
50 A 53
>60
600
18 A 21
54 A 59
500
28
00 A 01
02 A 05
200
50
33
2009
Grfico 3: Barra, comparativo da faixa etria de vtima de violncia domstica e/ou familiar
contra a mulher - jan/set 2009 Fonte: DEPO/PCDF e CFEMEA
Na tabela 6 feito o demonstrativo, em nmeros absolutos, da quantidade de vtimas

de violncia domstica e/ou familiar, em nmeros percentuais, por faixa etria, tendo como a
faixa etria de maior incidncia de violncia domstica e/ou familiar contra a mulher entre 30
a 33 anos, com 18,5% do total de vtimas, seguidas de 26 a 29 anos (15,8% do total) e 34 a 37
anos (15,6% do total), tendo como principais naturezas criminais leso corporal e tentativa de
homicdio.
72
Tabela 6: Comparativo do nmero de vtimas de violncia domstica e/ou familiar

contra a mulher, por natureza criminal por faixa etria
Faixa etria
00 A 01
02 A 05
06 A 11
12 A 15
16 A 17
18 A 21
22 A 25
26 A 29
30 A 33
34 A 37
38 A 41
42 A 45
46 A 49
50 A 53
54 A 59
> 60
Total
Total
28
6
3
12
46
65
263
349
408
343
245
172
111
68
50
33
2.202
Percentual %
1,3
0,3
0,1
0,5
2,1
3,0
11,9
15,8
18,5
15,6
11,1
7,8
5,0
3,1
2,3
1,5
Em vtimas crianas (de 00 a 11 anos) as naturezas criminais de maior incidncia so

leses corporais e tortura. J quanto s vtimas idosas (maior de 60 anos) a natureza criminal
de maior incidncia leso corporal.
O Grfico 4 permite analisarmos o relacionamento entre vtima e agressor, a partir
dos registros de naturezas criminais de destaque: homicdio doloso tentado e consumado,
leso corporal dolosa, estupro, atentado violento ao pudor, crcere privado e tortura no
perodo de janeiro a setembro de 2009, no tendo sido consideradas as ocorrncias que no
tiveram o correto preenchimento quanto natureza criminal relacionada Lei Maria da
Penha. Do total de 2.202 vtimas, foi possvel identificar como principal agressor o
Cnjuge/Companheiro, includos os casos em que foi desfeito o vnculo conjugal, que deu
causa agresso: em 74% das vtimas (1.602), sendo o principal agressor nos casos de leso
corporal, tentativa de homicdio e homicdio; seguidos de: Pai ou me: em 2% das vtimas (54
vtimas), sendo o principal agressor em casos de leso corporal; Padrasto ou madrasta: em 1%
das vtimas (23 vtimas), sendo o principal agressor em casos de leso corporal; Namorado:
includos os casos em que no foi mantido mais o vnculo conjugal, que deu causa agresso:
em 12% das vtimas (271); sendo o principal agressor no caso de leso corporal; Filho: em
2% das vtimas (39); sendo o principal agressor em casos de leso corporal; e Irmo: em 4%
das vtimas (93); sendo o principal agressor em casos de leso corporal.
73
Relao do autor com a vtima
2%
1%
12%
4%
2%
5%
74%
CONJUGE/COM PANHEIRO
PADRASTO/M ADRASTA
FILHO
NAM ORADO
PAI/M E
IRM O
OUTROS
Grfico 4: Pizza, Distribuio percentual por tipo de autor de violncia domstica e/ou familiar
contra a mulher- Lei Maria da Penha - jan/set 2009 Fonte: DEPO/PCDF e CFEMEA
74
CONSIDERAES FINAIS
Apesar de todos os problemas que ainda impedem maior exequilibilidade da Lei

Maria da Penha, no h como negar que se trata de uma proposta inovadora e polmica em
diversos pontos. Prova de tal afirmao a dificuldade que os Tribunais vm encontrando em
formar uma jurisprudncia pacifica acerca do assunto. A participao da sociedade civil,
principalmente por meio de organizaes feministas, no processo que trouxe a questo da
violncia domstica para o debate pblico foi fundamental para a elaborao da proposta de
projeto de lei encaminhada pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional e sua
consequente materializao em norma jurdica.
A Lei Maria da Penha tornou-se um importante instrumento para a tutela do gnero
feminino, justifica-se pela situao de vulnerabilidade e hipossuficincia em que se encontram
as mulheres vtimas da violncia domstica e familiar. A referida lei aumentou a proteo s
mulheres vtimas de violncia domstica, mas ainda precisa ser integralmente implementada.
Estima-se que mais da metade das mulheres agredidas sofram caladas e no peam
ajuda. Para muitas delas difcil dar um basta naquela situao, porque sentem vergonha ou
dependem emocionalmente ou financeiramente do agressor; outras acham que foi s daquela
vez ou que, no fundo, so elas as culpadas pela prpria violncia que sofrem; outras calam-se
por causa dos filhos. H casos tambm em que desacreditam no poder estatal e portanto tm
medo de ser novamente agredidas ou porque no querem prejudicar o agressor, afinal ele pode
ser preso ou condenado socialmente.
Um aspecto importante a observar o motivo das vtimas demorarem a tanto tempo
para denunciar o seu agressor. Elas no denunciam na primeira agresso em razo do medo
das ameaas, de no conseguir criar os filhos sozinhas, convivendo com um drama que se
repete e cresce a cada dia. Atualmente, o nmero de mulheres que tomam coragem para
recorrerem polcia ainda menor. Isso somente acontece principalmente quando h casos de
ameaa com arma de fogo, depois de muitos espancamentos com fraturas ou cortes e ameaas
aos filhos.
Segundo Leila Regina Lopes Rebouas e Ana Cludia Pereira, integrantes do
CFEMEA, vrios so os obstculos para o enfrentamento das diversas formas de violncia
contra as mulheres, com foco no monitoramento de polticas pblicas. Entre eles podemos
75
citar a tardia adeso do Governo do Distrito Federal (GDF) ao Pacto Nacional de

Enfrentamento Violncia contra a Mulher, somente em 09 de dezembro de 2010, o ento
Governador Rogrio Rosso e a ento Ministra Nilca Freire, da Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM), assinaram o Pacto. O Distrito Federal foi a penltima unidade federativa a
assumir esse compromisso, ficando atrs somente do Rio Grande do Sul.
Outro bice o relevante descaso por parte dos Gestores distritais em relao
mulher demonstrado na falta de execuo oramentria e na falta de vontade poltica em
implementar a Lei Maria da Penha est bastante visvel em todos os problemas que
enfrentamos no DF, como a Ao de Despejo na nica Casa Abrigo (criada em 1996 a partir
de um dos programas que o Senador Cristovam Buarque quando governou o DF), ocorrida no
dia 20 de agosto de 2010, devido a falta de pagamento do aluguel ao longo do ano de 2010.
No dia da expulso, a Casa acolhia 10 (dez) pessoas. Elas foram encaminhadas para novo
endereo, considerado inseguro pelo Ministrio Pblico.
Em 2007, o GDF recebeu R$929.000,00 da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, ligada Presidncia da Repblica. Os recursos destinavam-se, entre outros fins,
criao de dois centros de referncia de atendimento mulher e revitalizao do local de
acolhimento. A capital da Repblica dispe somente de uma Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher, situada na Asa Sul, a distncia do restante do DF dificulta o acesso
para aquelas mulheres que moram e trabalham em locais distantes do Plano Piloto, e
dependendo do caso, impede pessoas de denunciar os maus-tratos. A vtima encontra-se
fragilizada, ela tambm pode ir s delegacias nas cidades, mas no atendida corretamente e
fica intimidada porque o combate violncia domstica envolve interveno criminal e
multidisciplinar.
Outra dificuldade constante no dia-a-dia dos integrantes do CFEMEA a obteno
de dados especficos junto aos rgos de Segurana Pblica como o perfil da vtima
raa/cor. Os relatrios, planilhas, formulrios de registro de ocorrncia so padronizados, no
dispem de campo especfico como cor e grau de escolaridade dos envolvidos.
Infere-se que o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrio no promove
aes de fiscalizao em atendimento s denncias realizadas pelo Movimento Feminista, a
falta de envolvimento da OAB DF, para com as pautas e articulaes do movimento de
mulheres no DF. A Defensoria Pblica mantm somente um ncleo de Defesa da Mulher,
que presta assessoria jurdica gratuita a pessoas que ganham at 5 (cinco) salrios mnimos.
Nas demais unidades da Defensoria Pblica, o atendimento destinado somente aos
76
agressores e no s vtimas, segundo informaes da coordenadora do Ncleo de Direitos

Humanos do Ministrio Pblico do Distrito Federal, Danielle Martins Silva.
Alm dos temas que parecem se repetir em todas as histrias, outros tais como o
alcoolismo faz parte da contextualizao em que essas histrias se desenvolvem. Os grficos
disponibilizados pela Polcia Civil do DF demonstram claramente o efeito do alcoolismo
potencializando a violncia domstica, medida que visualizamos que o final de semana se
destaca, apresentando aumento bastante acentuado, no perodo noturno, de 18h00 a 23h59
(sbado com 576 registros e domingo com 726 registros).
A violncia contra a mulher um tema que interessa ao Estado, sociedade
internacional e sociedade civil articulada. Por isso, os atores mencionados, ao lado do Poder
Pblico, em parceria, devem instituir mecanismos de proteo jurdica na tentativa de
estabelecer penas aos que agridem a dignidade da mulher. A pena deve ser justa, sua
imposio deve ser inevitvel em detrimento da maioria.
Assim sendo, o sentido de justia no pode se afastar desse critrio objetivo de
utilidade da medida sancionadora. Esta mxima vingou na melhor doutrina, e com base nela
que o Mestre Miguel Reale Jnior133, sustenta a existncia de uma lei fundamental a presidir o
Direito, nos seguintes termos: jurdico o que em sua tendncia geral generalizadora mais
til do que danoso comunidade estatal, sendo antijurdico o que mais danoso do que til.
Portanto, ao final deste trabalho no possvel concluir qual a Ao Penal mais
cabvel nos casos de leso corporal leve qualificada pela violncia domstica. A mulher
moderna est mais preparada para buscar a tutela jurisdicional, contudo h um descompasso
entre as Polticas Pblicas especialmente destinadas ao atendimento de mulheres vtimas de
violncia domstica existentes no Distrito Federal e o entendimento do Estado-Juiz Ministro
do STJ Nilson Naves ao acreditar nas expresses constitucionais, somos todos iguais perante
a lei; alm disso, homens e mulheres so iguais e l est escrito assim em direitos e
obrigaes.
133
REALE JNIOR, Miguel. Antijuridicidade concreta. So Paulo: Jos Bushatsky, 1974.
77
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habbeas Corpus n 106.805/MS. Relator(a) Ministra
Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG). Braslia, 03 de fevereiro de 2009.
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habbeas Corpus n 113.608/MG. Relator(a) Ministro
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 1.097.042/DF. Relator(a)
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Braslia, 24 de fevereiro de 2008. Disponvel: DJe 21
de maio de 2010.

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LUCIANO DA SILVA CRUZ

Aspectos concernentes ao penal nos crimes de leso corporal leve

LUCIANO DA SILVA CRUZ

Aspectos concernentes ao penal nos crimes de leso corporal leve

Monografia apresentada como pr-requisito

LUCIANO DA SILVA CRUZ

Aspectos concernentes ao penal nos crimes de leso corporal leve

Monografia apresentada como pr-requisito

A DEUS, que me deu vida, dom da pacincia, inteligncia e foras

Meus sinceros agradecimentos mestranda Luciana de Souza Ramos, pela orientao

[...].Ningum nasce odiando outra pessoa pela cor de sua pele,

O presente trabalho monogrfico busca analisar a tutela da violncia domstica pela

Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Conveno Sobre a Eliminao do Todas as Formas de Discriminao contra

Comit Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher

Cdigo de Processo Penal

Delegacia Especializada de Atendimento Mulher

Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional

Juizados Especiais Criminais

Junta Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Polcia Civil do Distrito Federal

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Secretaria de Polticas para a Mulher

Superior Tribunal de Justia

Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios

Termo circunstanciado de ocorrncia.

1.1 Contexto histrico da ascendncia masculina sobre a feminina..........................................

1.2 Da proteo especial mulher................................................................................................. 18

2 A discriminao e violncia domstica mulher.........................................................

2.1 O conceito de violncia domstica...........................................................................................

2.2 O espao de ocorrncia da violncia domstica.....................................................................

2.3 Formas de violncia.................................................................................................................

2.3.1 Violncia Fsica..............................................................................................................

2.3.2 Violncia Psicolgica...................................................................................................... 27

3 Consideraes gerais acerca da aplicabilidade da ao penal pblica......................

3.1 Conceito de ao penal.............................................................................................................

3.2 Princpios inerentes ao penal pblica............................................................................... 30

3.4 Ao penal pblica incondicionada........................................................................................

4 Inaplicabilidade da Lei 9.099/95.................................................................................... 36

4.2 Exposio de motivos pelo afastamento da aplicao da Lei 9.099.....................................

5 Violncia domstica contra a mulher no sistema penal - Lei Maria da

5.3 Divergncias entre doutrinadores...........................................................................................

5.3.1 Posicionamento favorvel Ao Penal Pblica Incondicionada.............................

5.3.2 Posicionamento favorvel Ao Penal Pblica condicionada representao da

6 A incidncia de casos de violncia contra a mulher na vigncia da Lei 11.340/06

A Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) um instrumento de combate violncia

No primeiro captulo, ser apresentado o contexto histrico da ascendncia

modalidade de ao penal no crime de leso corporal leve, em situao de violncia domstica

Neste primeiro captulo, ser apresentado o contexto histrico da ascendncia

1.1 Contexto histrico da ascendncia masculina sobre a feminina

Historicamente, violncia domstica e sexual somam-se outras formas

O homem aproveitou-se da importncia que a religio tem sobre a humanidade e

1.2 Da proteo especial mulher.

Em razo da discriminao busca-se resgatar a cidadania e a dignidade de cidados

As aes afirmativas, ou como preferem alguns, discriminao positiva, consistem

violncia domstica afetiva e familiar praticada contra mulher, em prestar-lhes assistncia,

No Brasil, um marco na histria do movimento foi a exigncia do fim da impunidade

em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas,

Posteriormente, em 1994, tendo em vista o reconhecimento pela Constituio Federal

Conforme expresso no 8, art. 226 da Constituio Federal de 1988, in verbis: O

Para PITANGUY25, sociloga e cientista poltica, a definio de gnero uma

No captulo segundo ser apresentado o conceito de violncia domstica, bem como