I

..

EL

ESTUDIO DE PROYECTOS

La preparacin y evaluacin de proyectos se ha transformado en un instrumento

de uso prioritario entre lo agentes econmicos que participan en cualquiera de las
etapas de la asignacin de recursos para implementar iniciativas de inversin.
El objetivo de este captulo es introducir los conceptos bsico de una tcnica
qu e busca recop ilar, crear y analizar en forma sistemt ica, un conjunto de
antecedente econmico que pennitan juzgar cualitativa y cuantitativamente las
ventajas y desventajas de a ignar recursos a una determinada iniciativa. Los
alcance de la ciencia econmica y lo de las distintas tcnicas que se han ido
desarrollando para la adecuada medicin de esas ven tajas y de ventajas constituyen
lo elemento bsicos de anli is a lo largo de todo este texto.
Para muc h~s, la preparacin y evaluacin de un proyecto es un instrumento de
decisin que determina que i el proyecto se muestra rentable debe implementarse
pero que si resulta no rentable debe abandonarse. uestra opcin es que la tcnica
no debe ser tomada omo deci ional, si no slo como una posibilidad de
proporcionar ms informacin a quien debe decidir. As, ser po ible rechazar un
proyecto rentable y aceptar uno no renlable.

@ Preparacin y eval~~~n ~e .p~oyectos

Un proyecto no es ni m ni menos que la b queda de un a solucin inteligente al
planteamiento de un problema tendiente a re olver. entre tantas, una necesidad
humana . Cualquiera ea la idea que se pretende implementar, la inversin, la
metodologa o la tecnologa por aplicar. ella conlleva necesariamente la bsqueda
de proposiciones coherente destinadas a re olver las necesidade de la persona
humana.
El proyecto surge como re puesta a una " idea" que busca ya ea la solucin de
un problema (reemplazo de tecnologa ob oleta, abandono de una lnea de
produc[O ) o la forma para aprovechar una oportunidad de negocio, que por lo
general corre ponde a la solucin de un problema de tercero (demanda insatisfecha
de algn producto, sustitucin de imponacione de producto que se encarecen
por el riete y la distribucin en el pas).
Si se de ea evaluar un proyecto de creacin de un nuevo negocio, ampliar las
instalaciones de una indu tria o bien a reemplazar tecnologa, cubrir un vaco en
el merc;tuo. ustituir imponacione . lanzar un nuevo producto. proveer servicios,

PreporOCton y evo luoClon de proyecto s

t

..

crear polos de desarrollo, aprovechar los recurso naturales . sustituir produccin

artesanal por fabril G por razone de Estado y eguridad nacional. e e proyecto
debe evaluarse en tf'Dlinos de c o n ve niencia. de tal forma que e as egure que hab r
de resolver una nec
d humana en forma eficiente . segura y rentable. En o tras
palabras, se prete nde dar la mejor olucin al "pro blema econmico" que se ha
planteado, y as consq;uir que e disponga de los antecedentes y la informacin
necesarios que permitan asignar en forma racion a l los recur os esca o a la
alternativa de olucin ms eficiente y viable frente a una necesidad humana
percibida.
La optirnacin de !asolucin, sin embargo, se inicia incluso antes de preparar y
evaluar un proyecto. En efecto, al identificar un problema que se va a solucionar
co el proyecto o una oportunidad de negocios que se va a hacer viable con l.
debern, prioritariaJlXDte. bu carse todas las opcione que conduzcan al objetivo.
Cada opcin ser un proyecto.
En una primera eupa se preparar el proyecto , e decir, se determinar la
magnitud de sus inversiones, costos y beneficios. En una segunda, e evaluar
el proyecto, o sea, se medir la rentabilidad de la inversin . Amba etapas
constituyen lo que e conoce como la preinversin.
Mltiples factore iafluyen en el xito o fracaso de un proyecto. En general. se
puede ealar que i el bien o ervicio producido e rechazado por la comuTdad .
significa que la asiglUlCin de recur os adoleci de defectos de diagnstico o de
anlisis que lo hicierao inadecuado para las expectativas de sati faccin de las
necesidades del conglomerado humano.
Las causas del fraezo o del xito pueden ser mltiple y de diversa naturaleza.
Un cambio tecnolg:ioo importante puede transformar un proyecto rentable en
uno fallido . Mientras ms acentuado sea el cambio que se produzca , en mayor
forma va a afectar al proyecto.
Los cambio en el contexto poltico tambin pueden generar profunda
tran formaciones cua5tativas y cuantitativas en lo proyectos en marcha. La
concepcin de un pr~cto azucarero con capitale norteamericano en Cuba. en
la poca de Bati ta, <kj de tener viabilidad con Ca tro. De menor importancia.
pueden ser los cambios de gobierno o las variacione de poltica econmica en un
pa determinado. Pero, asimismo, cualquier cambio en la concepcin del poder
politico en otras naci_es puede afectar en forma d irecta a algunos proyectos o
tener repercusi n incfiJlecta en otro .
Tambin son importantes los cambios en la relacione comerci a le
internacionales. en queciertas re tricciones no prevista que pudiera implementar
un pas para la importa:in de producto como lo que elabora la empre a creada
con el estudio de un proyecto podran hacer que ta e transfo rme e n un g. a n
fracaso.

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La inestabilidad de la naturaleza, el entorno institucional, la normativa legal y

mucho otro factore hacen que la prediccin perfecta sea un impo ible.
Lo anterior no debe ervir de excusa para no evaluar proyecto . Por el contrario.
con la preparacin y evaluacin ser po ible reducir la incertidumbre inicial respecto
de la conveniencia de llevar a cabo una inversin. La deci in que se tome con
ms informacin iempre er mejor, salvo el azar, que aquella que se tome con
poca informacin.
Lo aspecto indicado ealan que no e posible calificar de malo un proyecto
por el solo hecho de no haber tenido xi to prclico. Tampoco puede ser catalogado
de bueno un proyecto'que, teniendo xito, ha estado sostenido mediante expedientes
casustico . Lo subsidio, en cualquiera de sus mltiples formas, pueden hacer
viables proyectos que no debieran serlo al eliminarse los factore de sub idiariedad
que lo apoyaban.
As, por ejemplo, en un pa con barreras arancelarias. muchos proyectos re ultan
rentable porel hecho de exi tir trabas impositivas a la posiblecompetenciaextema.
Al eliminar e estas barrera. el proyecto se transforma en inconveniente por este
nico hecho.
Cundo el proyecto puede er calificado de bueno o malo. Antes o de pu
de eliminar e el subsidio implcito? Lo anterior !le a a determinar que un proyecto
est asociado a una multiplicidad de circunstancias que lo afectan, las cuale , al
variar. producen lgicamente cambios en u concepcin y. por lo tanto. en u
rentabilidad e perada.

1.2 La toma de decisiones asociadas a un proyecto

E~diversos

mecanismos operacionale por lo cuale un empresario decide

invertir re urso econmico en un determinado proyecto. Lo nivele decisorio
son mltiple y variado, pue to que en el mundo moderno cada vez es menor la
posibilid.d de tomar decisione ' en forma unipersonal. Por lo regular. los proyecto
estn as iados interdi ciplinariamenle y requieren de diversas in tancias de apoyo
tcnico ante de ser sometido a la aprobacin de cada nivel.
No existe una concepcin rgida defmida en trminos de eSlablecer mecani mos
preci.os en la toma de decisiones asociadas a un proyecto. No obstante, re ulta
obvio sealar que la adopcin de decisione exige di poner de un sinnmero de
ante.:cdente que permitan que la se efecte inteligentemente. Para ello se requiere
de I::! aplicacin de tcnica asociadas a la idea que da origen a un proyecto y lo

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conceptualicen mediante un raciocinio lgico que implique considerar toda la gama

de factores que panicipan en el proce o de concrecin y puesta en marcha de ste.
Toda toma de decisin implica un riesgo. Obviamente, algunas enen un menor
grado de incertidumbre y otras on altamente rie go as. Resulta lgico pensar que
frente a deci ione de mayor rie go, exista como consecuencia una opcin de
mayor rentabilidad . Sin embargo, lo fundamental en la toma de decisiones es que
e la e encuentre cimentada en antecedentes b ico concreto que hagan que la
decisiones se adopten concienzudamente y con el ms pleno conocimiento de las
di ntas ariable que entran en juego, las cuales, una vez valorada, permitirn,
en ltima in tancia, adoptar en forma consciente las mejores decisiones posibles.
En el complejo mundo moderno, donde los cambios de toda ndole se producen
a una velocidad vertigino a, re ulta imperiosamente necesario di poner de un
conjunto de antecedentes ju tificatorios que a eguren una acertada toma de
decisiones y bagan po ible disminuir el riesgo de equivocarse al decidir]a ejecucin
de un detenrunado proyecto.
A ese conjunto de antecedentes justificatorios en donde se establecen las ventajas
y desventajas que tiene la a ignacin de recurso para una idea o un objevo
determinado e denomina "evaluacin de proyecto ".

La evaluacin de proyecto e entender en este texto como un in trumento que

provee informacin a quien debe tomar deci ione de inversin . Es obvio que
para ello tendr que considerar una erie de variables: por ejemplo de tipo politico.
estratgico o tico. entre otras .

Uno de los primeros problemas que se observan al evaluar un proyecto es la

gran diversidad de tipos distinto que e pueden encontrar, dependiendo ya sea del
objc o del estudio como de la finalidad de la inversin.
Segn el objetivo o finalidad del estudio, es decir, de acuerdo con lo que se
e pera medir con la evaluacin. e posible identificar tres tipo diferentes de
proyectos que obligan a conocer tres formas de obtener los flujo de caja para
lograr el resultado de eado:
a) e tudio para medir la rentabilidad del proyecto, es decir. del total de la
inversin. independientemente de dnde provengan lo fondo ,
b) estudio ' para medir la rentabilidad de los recursos propios invertidos en el
proyecto y
e

estudio para medir la capacidad del propio proyecro para enfrentar lo

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ompromi os de pago asumidos en un eventual endeudamiento para u realizacin.
Para el evaluador de proyecto es nece ario y fundamental poder diferenciar la
renlabilidad del proy ec to o n la renrabilidad de l in ver ionisla. Mientras en el
primer ca o e busca medir la rentabilidad de un negocio, independientemente de
quin lo haga, en el egundo intere a, contrariamente. medir la rentabilidad de los
recurso propios del in ersioni ta en la e entualidad de que lleve a cabo el proyecto.
Aunque la evaluacin de proyecto de inver in en empresas en marcha tiene
diferencias significativas re pecto de la evaluacin de proyectos para medir la
conveniencia de la creacin de nuevo negocios, los fundamento conceptuales
bsicos on comune a ambo tipos de e tudios.
Segn la finalidad o el objeto de la inversin es decir, del objetivo de la
asignacin de recurso , es posible di tinguir entre proyecto que bu can crear
nuevo negocios o empresa y proyecto que buscan evaluar un cambio, mejora o
modernizacin en una empre a existente. En el primer caso, la evaluacin se
concentrar en detenninar todo los co tos y beneficio asociados directamente
con la inversin. En el egundo, slo con iderar aquellos que son relevantes para
la decisin que se deber tomar. As, por ejemplo, si e evala el reemplazo de ona
ambulancia, el costo de la remuneracin del chofer es irrelevante, por cuanto sin
importar la marca por la que e opte, el ueldo ser el mi mo.
Entre los proyecto ms frecuentes al interior de empresas en funcionauento
e identifican. por ejemplo. proyecto que involucran el oUlsourcing, ' la
internalizacin de ervicio o elaboracin de producto provistos por empresas
externas. la ampliacin de lo niveles de operacin de la empresa, el abandono de
ciertas lneas de produccin o el simple reemplazo de activos que pueden o no
implicar cambios en alguno costos pero no en lo ingre os ni en el nivel de
operacin de la empresa.
Una clasificacin ms profunda pennitira identificar varias opciones para un
mismo proyecto. Por ejemplo. proyecto que enfrentan una ampliacin mediante
el reemplazo de equipos de menor a otro de mayor capacidad o que olucionan la
ampliacin con una inversin complementaria que e adiciona a los activos actuale .
Con amba alternativas e oluciona el mi mo problema de crecimiento. pero con
fuertes y distintas implicancia sobre el trabajo del e aluador. De la mi ma manera,
cada uno de los caso anteriores puede clasificarse. tambin, en funcin de su
fuente de financiamiento, di tinguindo e entre aquellos financiado con leasing,2
I eoiTesponde a la ex/emalizacin de ciertos procesos que actvalmente se realizan' en el interior de la
empresa.
.
de
1 Es uno formo de Financiar la adquisicin de un activo, mediante lo cual se compromete una sene I
pagos futuros , boja lo formo de un arrendamiento. con lo opcin de compro junto con el pago de a

ltimo cuoteo

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Preparacin Y evaluaci n de proyectos

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los financiado por endeudamiento, ya sea con el sistem a financiero o con

proveedores, lo financiados co n recursos propios y los financiados co n un a
combinacin de estas fuentes .
Un proyecto que involucra la ampli aci n de la capacidad de produccin obliga
necesariamente a con iderar el impacto de la ampliacin sobre las estructuras de
costos y beneficios vigentes d e la em presa.

Si se encarga la evaluacin de un mismo proyecto a dos especialistas diferentes,

eguramente el resuJtado de ambas ser di verso por el hecho de que la evaluacin
se basa en estimaciones de 10 que se espera sean en e l futuro los beneficios y
costo que se asocian a un proyecto. Ms an, el que evala el proyecto toma un
horizonte de tiempo, normalme nte J O aos, s in conocer la fe cha en que el
inversionista pueda desear y estar en condiciones de llevarlo a cabo, y "adivina"
qu puede pasar e n ese perodo: comportanuento de los prec ios, dis poni bilidad de
insumos , avance tecnolgico , evolucin d e la demanda , evolucin y
comportamiento de la competencia, cambios en la polticas econmicas y otras
variables del entorno, etctera. Difci lmente dos especialistas coincidirn en esta
apreciacin de l futuro. P ero an si as fuera , todava tienen que decidir qu forma
tendr el proyecto: elaborarn o comprarn sus insumas, arrendarn o comprarn
los espacios fsicos. usarn una tecnologa intensiva en capital o en mano de obra,
harn el transporte en m e dios propios o ajenos, se instalarn en una o ms
localizaciones, implantarn s iste m as computacionales o manuales, trabajarn con
un solo turno con ms capacidad instalada o con dos turnos con menos inversin
fija, deteITIlnarn cul ser el mome nto ptimo de la inversin y el abandono.
vendern a crdito o slo al contado, aprovecharn los desc uentos por volumen y
pronto pago o no . etctera.
La evaluacin de proyectos pretende medir o bjetivamente ciertas magnitudes
cuantitativas resultantes del estudio del proyecto, y dan origen a operaciones
matemticas que permiten obtener diferentes coeficientes de evaluacin. Lo anterior
no significa desconocer la po ibilidad de que puedan existir criterios di sn1ile de
evaluacin para un mis mo proyecto. Lo realmente decisivo es poder plantear
premisas y upuestos vlidos que hayan sido sometidos a convalidacin a travs
de distintos mecani mas y tcnica de comprobacin. Las premisas y supuestos
deben nacer de la realidad misma en la que el proyec to estar inserto y e n el que
debem rendir us beneficios.

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esf1.KJIQ O~ pll
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La correcta valoracin de los beneficio e perados pemlitir definir en forma

atisfactoria el criterio de evaluacin que sea m5 adecuado.
Por otra parte, la clara definicin de cul e el objetivo que se persigue con la
e aluacin con tituye un elemento clave para tener en cuenta en la correcta
eleccin del criterio evaluativo. A , por ejemplo, pueden existir especialistas
que definan que la evaluacin e in erta dentro del e quema del inters privado y
que la suma de esto intere e . reflejados a travs de las preferencias de los
consumidores (como consecuencia de los precios de mercado), da origen al inters
social. Por u parte, otro especialistas podrn so tener que los precios de mercado
reflejan en forma imperfecta las preferencias del pblico o el valor intrnseco de
lo factores .
La djferente apreciacin que un proyecto puede tener desde los puntos de vi ta
privado y ocial e demuestra por el hecho de que no exi ten en el mundo
experiencias en torno a la construccin de un ferrocarril metropolitano de propiedad
privada, pues no resulta lucrativo de de un punto de vi ta fmanciero. No ocurre 10
mismo desde una perspectiva social, conforme a la cual la comunidad se ve
compensada directa e indirectamente por la asignacin de recursos efectuada
mectiante un criterio de asignacin que re pete prioridades ociale de inversin.
El marco de la realidad econmica e institucional vigente en un pa ser lo que
defina en mayor o menor grado el criterio imperante en un momento determinado
para la evaluacin de un proyecto. Sin embargo, cualquiera ea el marco en que el
proyecto e t inserto, siempre er posible medir los costo de las distintas
alternativas de asignacin de recursos a travs de un criterio econnlico que permita,
en defmitiva, conocer las entajas y de ventajas cualitativas y cuantitativas que
implica la asignacin de lo recur o e caso a un determinado proyecto de
inversin.
;----..

.~Evaluacin social de proyectos

soc~

La evaluacin
proyectos compara lo beneficio y costo que una
determinada inversin pueda tener paro la comunidad de un pa en su conjunto.
No siempre un proyecto que es renlable para un particular e tambjn rentable
para la comunidad, y vicever a .
Tanto la evaluacin social como la privada usan criterio similares para estudiar
la viabilidad de un proyecto. aunque difieren en la valoracin de las variables
detenninantes de los co to y beneficios que se le asocien. A este re pectO, la
eva.luacin privada trabaja con el criterio de precios de mercado, mientraS que la
evaluacin social lo hace con precios sombra o sociales. Estos ltimos, con el

. .. . ................ . . . .. .. . . . . . . . . . .................... ... .

reporoci6n y evaluacin de proyectos

objeto de medir el efecto de implementar un proyecto obre la comunidad, deben

Lener en cuenta lo efectos indirecto y cxtemaJidade que generan sobre el biene lar
de la comunidad: por ejemplo, la redi tribucin de los ingre o o la di rninucin
de la contaminacin ambiental.
De igual forma. bay otras variable que la evaluacin privada incluye y que
pueden ser de cartadas en la evaluacin social, como el efecto directo de lo
impue to , ubsidios u otro que, en relacin con la comunidad, slo corresponden
a tranSferencias de recur os entre sus miembros.
Lo precios pri vado de los factores se pueden corregir a precios sociaJes ya sea
por aJgn criterio particular a cada proyecto o aplicando los factores de correccin
que varios pases definen para su evaJuacin sociaJ. Sin embargo, siempre e
encontrar que lo proyectos sociales requieren por parte del evaluador, la
definicin de correcciones de lo valores privados a vaJores sociales. Para ello, el
e tudio de proyectos sociaJes considera los costos y beneficios directos, indirectos
e intangibles y, adems, las extemalidades que producen.
Los beneficio directos e miden por el incremento que el proyecto provocar
en el ingreso nacionaJ mediante la cuantificacin de la enta monetaria de sus
productos, donde el precio social considerado corresponde aJ precio de mercado
ajustado por aJgn factor que refleje las distorsione existente en el mercado del
producto. De iguaJ forma. los costo directo corre ponden a las compras de
insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que incorpore la
distorsiones de los mercados de bienes y ervicios demandado .
Lo costo y beneficios sociale indirecto corresponden a los cambio que
provoca la ejecucin del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicio
relacionados con te. Por ejemplo. lo efecto sobre la produccin de los insumos
que demande o de los producto obre lo que podra servir de insumo - lo cual
puede generar beneficios o co to sociales- dependen de la di torsin que exi ta
en lo mercado de lo producto afectado por el proyecto.
Lo beneficio y costo ociale intangible, i bien no e pueden cuantificar
monetariamente. deben considerarse cualitativamente en la evaluacin, en
consideracin a los efecto que la implementacin del proyecto que se e tudia
puede tener obre el biene tar de la comunidad. Por ejemplo. la conservacin de
lugares hi tricos o los efectos sobre la distribucin geogrfica de la poblacin.
geopoltico o de movilidad ocial. entre otro.
Son extemalidades de un proyecto los efeeros po itivo y negativos que
obrepasan a la in titucin inversora. tale como la conraminacin ambiental que
puede generar el proyecto o aquellos efecto redi stributivo del ingreso que pudiera
tener.

El .studio de proyectos
f

Los

proye~os en la planific:acin del desarrollo

La planificacin con tituye un proce o mediador entre el futuro y el presente. Se
ha sealado que el futuro e incierto, puesto que lo que ocurrir maana no es tan
slo una consecuencia de muchas variables cambiante, ino que fundamentalmente
depender de la actitud que adopten los hombre en el pre ente, pue ellos son, en
definitiva, lo que crean esas variables.
El futuro, construido por todos nosotro , incidir en cada agente econmico
abora, en el momento en que se debe efectuar el proceso de evaluar un proyecto
cuyo efectos se esperan para maana. Ese maana afecta al presente, que es cuando
e puede hacer algo para estar en condiciones de aprovechar las oportunidades del
futuro. Por lo tanto, como lo seala el profesor CarIo Matus, "el primer argumento
que hace nece aria la planificacin reside en que un criterio para decidir qu debo
hacer hoy e refiere a i e a accin de hoy em eficaz maana para mf'.J
Siguiendo este raciocinio, se puede concluir que explorar e indagar obre el
futuro ayuda a decidir anticipadamente en forma m eficaz. Si no e efecta esa
indagacin y no se prevn las posibilidades del maana, se corre el riesgo e idente
de actuar en forma tarda ante problemas ya creado u oportunidade que fueron
de aprovechadas por no haberlas previsto con la suficiente antelacin.
En cualquier proyecto e debe decidir antes cunto cr el monto de la inver. in
que debe hacer e para su puesta en marcha. Sin embargo, esa decisin estar
sustentada en proyecciones de mercado, crecimiento de la poblacin. del ingre o.
de la demanda, de las caractesticas propia del bien o ervicio que e desea
producir. etctera. Sobre la ba e de esa exploracin del futuro e adopta hoy una
deci in, la que en defmiti\'a ser m o meno acertada . egn sea la calidad y
acucio idad de la investigacin y de sus proyecciones.

De esta forma, el maana incierto depende. en u momento. de una multiplicidad

de factores que se debe intentar proyectar. Por ejemplo, quiz ' no resulte muy
complicado prever cul podr ser, dentro de cinco ao ms, el nivel de ingreso de
la poblacin y su di tribucin. Sin embargo, resultar mucho m di fci l anticipar
la actitud y las decisione que adoptarn las personas dentro de cinco aos con su
mismos ingresos. De lo anterior e desprende que la planificacin debe no UlIl
lo prever cuantitativamente o r Itado posibles del de arrollo global o
e torial, sino que, adem . el comportamiento de los distinto ' componentes de la
sociedad.
Diver os on los indicadore que van ealando el comportamiento de la
economa de los pa. es. La autoridad pblica. poltica y econmica re ulta juzgada.
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Preporocin y evaluacin de proyectos

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en definitiva, por u. resultados. razn por la cual promover y procurar el de arrollo

econmico y ocial constiLU en met muy aprcciadru. de lo. plane de de arrollo.
Sin embargo, el logro de resultado. sati factoros depende de una gran variedad
de factores de distinto origen y naturaleza, mucha cces impo ible de pre ero
La globalizacin de lo ' mercados y de la economa ha creado un mundo
interrelacionado en donde lo re. u !tado ' de uno afectan a lo otro ' y vice\ersa.
Las cr . i econmica . polticas o ociale de una regin o de un pas determ inado
podran llegar a tener importante repercusiones en otros. De e ta forma. la
globalizacin de las economas y de los mercados conlleva desafos necesari os de
ser con iderado ' en cualquier proyecto. puesto que el marco preferencial en el que
se pretenden incorporar la tcnicas de preparacin y evaluacin de proyectOs
nece ariamente estar influido por la e trategia de de arrollo que el pas intenta
llevar a cabo.
Por cierto que el marco poltico e in timcional, la leyes, reglamentos. las
polticas tributarias y econmicas se encuentran en permanente evolucin _. por
lo tanto, lo que resulta ser vlido y coherente en el momento actual no lo er en el
futuro. Sin embargo. en la preparacin y eval uacin de proyecto ha de estimar e
un horizonte donde se pueda islumbrar un fumro cuyas situacione necesariamente
sern distintas a las a tuale . El preparador y evaluador de pro eClO siempre e
encontrar in eno en una detemljnada realidad. en que los planes de desmrollo
existentes influirn necesariamente en la bsqueda de las tcnicas ms adecuadas.
capace de entregar re ultado en la construccin del flujo de fondos del proyecto.
aun cuando al producir e po teriormente un cambio en la estrategia de desarrollo.
esa metodologa y su resUlado no tengan la misma validez. E. tos cambios que
pueden influir tambin en lo ' aspectos te nolgico o en los !ro tos. co mmbres y
de eo de lo con umidore
e encuentran incorporado en un marco de
incertidumbre que no lo puede afectar los proyectos si no que la vida mi ma de
todas la persona, como el de tino de un proye to i el pas entra en un conflictO
blico con s u vecino.
En e a perspectiva., el raciocinio del profe or Cario Mam adquiere de nuevo
plena validez cuando seala : "Los proce o sociales. como procesos humanos
rico y complejo , e tn muy lejo de poder er preci ado y explicado con
variables numricas. La calidad y la cantidad se combinan para dar precisi n a
nue tras explicacione y di eos. En la jerarqua de las prccisione e t primero la
calidad y de pu la cantidad como una condicin a veces necesaria de la preci in.
pero nunca como una condicin ' uti iente . No podemo . por consigu iente. eliminar
lo cualitali o dc nuestros planes y di ociarlo de lo cuantitativo con el pretexto de
que Jo no medible no influ ye".~
Op Cit., p . 48

"

.. . . ...... ... . ... ... . .. . . . . . .. . . . . . .. El..esludio

... de..proyeQ
..
'

Planificar el dc arrollo significa detenninar los objetivo y Las metas en el interior

de un sistema econmico para una forma de organizacin ocial y para una
determinada e lrUctura poltjca en un horizonte de tiempo determinado. De I.! ta
forma. la planificacin. y dentro de ella la preparacin y e a1uacin de proyecto .
tiene un carcter neutral y puramente t ni o, ya que no puede con iderrsele
como caracterstica de un determinado i tema poltico, econmico o ocial. Sin
perjuicio de lo anterior. debe reconocerse quc algunos modelos dc de arrollo
econmico ofrecen una gama ms amplia de in trumentos u ceptible de aplicarse
en la planificacin.
La caracter tica de neutralidad que asume e l planificador requiere que a trav
de las tcnicas de la planifi acin no e establezca ningn fin ltimo implcito.
Puede planificarse para la libenad o el sometimjento, para un si. t Ola de libre
mercado o para la centralizacin de Las decisione econmicas. De e to e concluye
que planificacin e intervencin estatal no on sinnimos.
La planificacin del desarrollo obliga a concebir los objetivo de tal manera
que pueda demo trarse que ello' son realist y viable que los medio on lo
ptimo y disponible para lograr lo objetivo trazados y que to on o mpatible.
con aqullos.
Los enfoque ms moderno del desarrollo a ignan a la cantidad y a la calidad
de las inversiones un papel fundamental en el crecimiento de los pa e '. Reconocen
que ste se logra tanto ampliando la inversin como incrementando la rentabilidad
de los proyectos. De aqu la nece idad de utilizar la tcnica de la e aluacin de
proyecto como un in trumento para reasignar recurso de de inversione menos
rentable a otras de mayor rentabilidad.
Toda estas herramienta pretenden conseguir que la asignacin de recur o . . e
efecte con criterios de ra ionalidad. de previ in de hechos. de fijacin de meta
coherentes y coordinada . . La preparacin y evaluacin de proyecto surge de la
ncee idad de valer 'e de un mtodo racional quc pernlita cuantificar las e ntajas
de entajas que implica a ignar recurso e ca ' o y de u o optativo a una
determinada iniciativa, la cual neee anamente deber e tar a l servicio dI.! la
iedad
del hombre que en ella i e.

. . . . .............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preparacin Y evaluacin de proyecto,

Resumen
La l'valuacin de proyt'Ctos pretende
abordar l'l probkma de la asignacilI de
rl'cunos l'n forma l'xpllcita, "coml'ndando
a tmvls t distintas timicas qul' una
deurminada iniciativa se l/roe adelanu
por sobre otras alternativas de proyl'ctOs.
Este ht'Cho Ill'va implfcita una
responsabilidad social de hondas
repercusiones que aficta t alguna
manera u otra a todo el conglomerado
social. lo que obliga a que se utilicro
atcuadamenu patrones y normas timicas
que permitan demostrar que el destino qul'
se prnent dar a los "cursos es el ptimo.

Los proyectos SIIrgro dl' las necesidades

individuales y colectivas de la persona.
Son ellas las que importan, son sus
necesidades las qul' se tben satisfacer a
travls de una adecuada asignacin dl' los
recunos, troiendo en curota la "alidad
social, cultural y polltica ro la qlit' l'l
proyt'Cto pretendl' dl'sarrollarse.
La evaluacin de proyectos proporciona
una informacin mds para ayudar a
lomar una dl'cisin. En l'ste sentido, es
convl'niente hacer mds de una roalllacin
para informar tantO de la rentabilidad del
proyecto como del inversionista y de la
capaiiad de pago para rofrnztar deudas.
Por OlTa parte, debl' diftrencianl' la foT77U1
de roaluar la CTl'acin de un nuevo nl'gocio
con la de roalllllr invl'niones l'n emprl'sas en
marcha: outro/lrcing, ret'7TZpfa.zo,
ampliacin, inumalizacin y abandono.

Socialml'nte, la tcnica bllsca medir el

impacto que una determinada inversin
tendr sobre el bienestar dl' la comunidad.
A travls de la evaluacin social Sl' intema
cuantificar los costos y brol'ficios sociales
directos, indirectos l' intangibLl'I, ademds
de las extemalidades que el proyecto
pueda general:
La planificacin constituye un proceso
mediador entrl' el foturo y el presente.
El maana nos aficta hoy, porque es hoy
cuando pod~mos decidir hacer algo para
estar en condiciones de aprovechar las
opornmidades del maana. Es por ello
qul' m todo proyl'cto dl'bl' planificarse el
fitturo para asl poder dt'terminar tanto las
variables $l/sceptibll's dl' ser medidas
numlricamente, como aqulllas de carcter
cualieorivo de indudabk incidrocia ro el
comporeomiroto del proyl'cto ro el tiempo.
La pul'sta ro marcha de los programas qul'
se definen se realiza mediantl' la
l'laboracin de proyectos, Los cuaks
dl'bern p"parane y evaluanl' para
/llterionnente aprobarse o rl'chazanl' l'n
fimcin dl' su viabilidad econmica y del
cumplimiemo de los objetivos l'stabkcidos
m el programa.

El proyl'cto no puede rotendenl' como un

objetivo en sI mismo. Por el contrario, slo
serd /In medio para alcanzar los objl'tivos
generalu sob" los cuales se elabor el plan
de de-s lrrollo y los probkmas sectoriales.

El estudio de proyectos'
r _

El pl?parador y roaluodor d~ proy~d1Js

time que trabajar con nmtmllda4
mp~cto t ls polltieas d~ con(O(/o que u

dan en un momroto turmilllUJ. ro

forma mdependiente de cul sea su
posiciQlI ftmu a tdls.

Preguntas y problemas
1. Defina la problmuitica t la

evaluacin t proyectos y la
impo"ancia qu~ pu~t asigndrr~le a
JlI preparacin y roa/Ilacin como
tlmica de andlisis.
2. Sefale la utilidad qlle revisten los
proyectos en la soci~dtzd.

3. De acuerdo con la lectura de tite

cap/tilLo. explique ls limitaCIones que
le sugiere la t/mica t roalllocin.
4. Por qul u dice que dos expertos
~scuditllldo un mismo proyecto en
forma intkpendimu obtimm
multado! distintos? A su jllicio. mta
rsto valor a la t/enica de preparacin y
roalllacin t proyectos?

5. Dtscriba cmo u clsifican Js proyectos

en fimcin del objeto del tJtudio.

6. Dl'scriba cmo SI' clsifican Los proyectos

en foncin t/ objeto de la inversin.

7. Qul ti la roa/uacin social de

proyectos y m q1ll difiere de la
roaluacin privada?

8. Expllqlle /d significado y alcance dI' Js

beneficios y costos sociales directos.
indirmos e intangibles y t ls
=trnalidats.
9. &lacio1/l' la preparacin y evaluacin
t proymos con la planificacin tl
tsarrolJ.

.Preparacin
. . . . . y.evaluacin
. . . . .de.proyectos
. . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . .. . .. . .. . .. .
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