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Herana de diferenciao
e futuro de fragmentao
TNIA BACELAR DE ARAJO
observa-se o Nordeste do Brasil por sua economia,
enfocando-se suas caractersticas principais, tendncias atuais e perspectivas econmicas, analisando-se ainda sua insero nos contextos nacional e mundial.
ESTE ARTIGO ,
Caracterizao inicial
Na regio Nordeste (20% do territrio brasileiro) vivem 29% da populao
do pas. Originam-se, aproximadamente, 14% da produo nacional total (medida pelo PIB), 12% da produo industrial e quase 21% da produo agrcola. Cabe
destacar que na regio residem 23,5% da populao urbana do Brasil e 46% de sua
populao rural. O lento crescimento econmico, que durante muitas dcadas
caracterizou o ambiente econmico nordestino (GTDN, 1967), foi substitudo
pelo forte dinamismo de numerosas atividades que se desenvolveram recente-
mente na regio, como se ver a seguir. A pobreza, porm, continua a ser uma
das caractersticas mais marcantes do Nordeste, quando visto no contexto nacional. um trao antigo que o dinamismo econmico das ltimas dcadas no
conseguiu alterar significativamente.
Levantamento recente do Instituto de Planejamento Econmico e Social
IPEA mostra que, em 1990, dos 32 milhes de brasileiros indigentes, 17,3 milhes estavam no Nordeste (55% do total nacional) e mais de 10 milhes residiam na zona rural da regio. Assim, com 46% da populao rural brasileira, o
Nordeste tem 63% dos indigentes brasileiros que vivem nas reas rurais. Dos
indigentes urbanos do pas, quase 46% esto no Nordeste (IPEA , 1993).
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tura de alimentos conformava uma oligarquia sertaneja que se expandia na acumulao comercial e no existia o complexo canavieiro;
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rante certo tempo como integrante da regio Leste, era comandado por
Salvador, cidade porturia e mercantil, onde desde cedo se desenvolveu
uma burguesia banqueira. No campo, a cana, o cacau e as zonas de
combinaes agrcolas sertanejas eram predominantes. O oeste baiano
era um vazio econmico, e mesmo demogrfico, at dcadas recentes;
o Nordeste do Piau e Maranho, mais conhecido como espao de tran-
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reas tradicionais
Ao mesmo tempo em que diversos subespaos do Nordeste desenvolvem
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1994). A nova organizao dos espaos nacionais tende a resultar por um lado,
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Maring (PR) at Porto Alegre (RS) e retorna a Belo Horizonte via Florianpolis
(SC), Curitiba (PR), e So Jos dos Campos (SP). O Nordeste abriga cerca de 15%
desses centros dinmicos, dos quais 80% esto no Sudeste-Sul.
certo que as conseqncias espaciais de polticas importantes como a de
abertura comercial e a de integrao competitiva comandada pelo mercado, aliadas a aspectos relevantes da poltica de estabilizao (cmbio valorizado, juros
elevados e prazos curtos de financiamento) tm impactado negativamente vrios
segmentos da indstria instalada no Brasil e afetado especialmente o Sudeste
(So Paulo, em particular).
evidente tambm que algumas empresas de gneros industriais mais mode-obra intensivos tm buscado se relocalizar no interior do Nordeste, para competir com concorrentes externos (principalmente com os pases asiticos), atradas pela superoferta de mo-de-obra e baixos salrios, alm da possibilidade de
flexibilizar as relaes de trabalho (adotando subcontratao, por exemplo).
Tais fatos, porm, no alteram significativamente as tendncias e as preferncias locacionais identificadas pelos estudos, j mencionados, de Campolina
Diniz. Tendncias e preferncias que beneficiam as regies mais ricas e industrializadas do pas (Sudeste e Sul). Por sua vez, Haddad (1996) tem chamado a
ateno para o reforo dado pelo Mercosul a essa tendncia de arrastar o crescimento industrial para o espao que fica abaixo de Belo Horizonte.
No momento em que a poltica governamental opta por promover rpida
e intensa abertura comercial, cabe analisar as tendncias das exportaes brasileiras, da perspectiva regional. Dados disponveis demonstram que 82% (em 1995)
das exportaes do Brasil se originam nas regies Sul-Sudeste. Esse percentual
era de 68% em 1975 e passara para 81,5% em 1990 (Campolina Diniz, 1994). O
maior dinamismo no perodo ps-abertura acelerada verifica-se na base exportadora da regio Sul, que amplia sua presena no total vendido pelo pas ao exterior
de 21,5% em 1990, para 24,5% em 1995. Tendncia oposta verificada no Nordeste, que respondia por 17% das exportaes brasileiras em 1975, cai para 9,6%
em 1990 e para 9,1% em 1995, apesar do dinamismo de segmentos com tendncias exportadoras, como a indstria de papel e celulose (BA), qumica (NE-Oriental), alumnio (MA), fruticultura (vales do So Francisco e do Au) e a soja (Bahia,
Piau e Maranho).
Uma reflexo particular merece o Mercosul. O comrcio brasileiro com os
demais pases do bloco aumentou intensamente nos ltimos anos. O valor das
trocas do Brasil com o Mercosul cresceram de US$ 1,7 bilhes em 1985, US$ 3,6
bilhes em 1990, US$ 8,7 bilhes em 1993 para alcanar US$ 13,1 bilhes em
1995, incremento de 50% apenas entre 1993 e 1995. No mesmo perodo, as exportaes nordestinas para o Mercosul cresceram 84% e as importaes 64%, mas
em valores muito pequenos: US$ 420 milhes de exportaes e US$ 478 milhes
de importaes. Tal dinamismo geral est encobrindo diferenciaes, uma vez
que razovel supor:
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indstria eletro-eletrnica e material de comunicaes, por razes muito especficas (Zona Franca de Manaus), para as demais regies.
A tendncia parece ser, com base nos dados do Ministrio da Indstria,
Comrcio e Turismo, o avano, no futuro imediato, da consolidao dos segmentos bsicos e estratgicos no Sudeste. De outro lado, percebe-se o fortalecimento de especializaes em outros estados que, embora fora da regio industrial
tradicional, conseguiram, atravs de fatores os mais diversos (recursos naturais,
fortes incentivos regionais, condies de infra-estrutura) atrair segmentos especficos que definem subreas dinmicas e modernas, muitas vezes em contextos nos
quais prevalecem, ainda, subreas tradicionais e estagnadas.
Deve-se ressaltar que a diviso do territrio brasileiro em macrorregies,
cada vez mais, esconde mais que revela a realidade do pas. No que se refere ao
grande investimento industrial, fica ntida uma grande seletividade espacial,
notadamente quando orientado para as demais regies que no o Sudeste. No
Nordeste, essa escolha seletiva est tendendo a privilegiar o estado da Bahia.
Relativamente atuao dos bancos oficiais, as informaes mais interessantes, pela importncia relativa dos recursos envolvidos, referem-se aos aprovados pelo BNDES para investimentos nos prximos anos. Os dados do seu ltimo
relatrio, que indicam a distribuio regional dos recursos aprovados, demonstram estar havendo, a partir de 1991, crescimento gradativo dos valores investidos. De fato, as aprovaes passam de US$ 3,8 bilhes em 1991, para US$ 9,7
bilhes em 1995.
Em meio a essa tendncia ascendente do total das aprovaes, o Nordeste
perde posio relativa (caindo de 24% para 15% a sua participao entre 1991 e
1995), embora seu peso no total ainda continue, na maior parte dos anos, similar
ou um pouco maior que sua participao na gerao do produto interno do pas
(BNDES, 1996). O Sudeste, embora registre menor percentual na participao
dos recursos aprovados do que a sua participao na economia nacional, mostra
uma tendncia ascendente entre 1991 e 1995, que se torna bem mais patente
quando so considerados os valores absolutos dos recursos aprovados. O mesmo
ocorre no Sul, com a particularidade de que a regio registra, em todo perodo,
percentual bem maior do que a sua contribuio na gerao do produto interno
do pas.
Em sntese, os indicadores sobre os investimentos privados em curso indicam grande seletividade na escolha dos espaos nos quais se daro os investimentos no pas. As atividades mais estratgicas e que definem a dinmica da economia nacional esto se concentrando no Sudeste; os demais segmentos da indstria, de menor densidade de capital, marcam presena em alguns estados especficos e em certos pontos de seus territrios (os focos de competitividade).
Tal tendncia no parece estar sendo compensada pelo financiamento dos bancos oficiais.
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Outro ponto importante a se observar atualmente a tendncia de localizao de investimentos em infra-estrutura econmica e nos desenvolvimentos
cientfico e tecnolgico. Isso porque, dentre os novos elementos portadores de
capacidade de atrao de atividades e investimentos, especialmente no que diz
respeito s atividades industriais, vm sendo freqentemente apontadas a existncia de mo-de-obra qualificada e a presena de competentes centros de ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
Como bem destaca Haddad (1996), no resta dvida de que, no conjunto
do panorama nacional, o potencial locacional de reas do Sul-Sudeste para atrair
os novos investimentos , em quantidade e qualidade, bem maior que o encontrado no Norte, Nordeste e Centro-Oeste brasileiros. Tornam-se particularmente
atraentes nesse novo contexto cidades mdias daquelas regies, localizadas prximas a eixos de transportes e, portanto, dotadas de boas condies de acessibilidade (importante em tempos de abertura comercial e globalizao intensas).
Ainda segundo Haddad, a geografia industrial dos grandes projetos de investimentos privados, anunciados no perodo posterior ao Plano Real, revelam evidncias inequvocas de que tais projetos (especialmente os de montadoras de
veculos) tendem a se concentrar no Sudeste-Sul (de Belo Horizonte para baixo), justamente nas reas dinmicas apontadas por Campolina Diniz.
Se, do ponto de vista das tendncias de mercado, os espaos mais atraentes
tendem a estar situados em reas concentradas no Sul-Sudeste, do ponto de vista
dos restritos investimentos patrocinados pelo governo federal era de se esperar
ao efetiva no sentido de evitar a ampliao de disparidades j gritantes no
Brasil e assegurar a compatibilidade entre insero na globalizao e integrao
dos diversos espaos do pas. Mas os dados parecem sinalizar para tendncia a
fortalecer (ao invs de contrabalanar) a concentrao de novas atividades e de
novos investimentos em certos focos competitivos. Essa uma das orientaes
centrais do Programa Brasil em Ao, no qual o governo federal define os 42
projetos prioritrios de investimentos para o binio 1997-98, com recursos que
totalizam R$ 54,4 bilhes, destacando-se obras prioritrias de infra-estrutura.
Para o que interessa nesse trabalho, tomem-se os projetos de infra-estrutura que tm capacidade de definir articulaes econmicas inter-regionais ou
internacionais e, portanto, capazes de influir na organizao territorial do Brasil
em tempos de globalizao. Os demais so projetos importantes, mas de impacto localizado, restritos a uma ou outra regio do pas (a exemplo da concluso de
Xing, com impacto no Nordeste). Por sua vez, de grande importncia para a
modelagem territorial do Brasil, fica fora dessa anlise o Programa de Desenvolvimento das Telecomunicaes (Paste), por no ter sido apresentado com o detalhe da localizao regional de seus investimentos (orados em R$ 16 bilhes
para o binio) e o Programa de Recuperao de Rodovias, tambm sem localizao definida no documento oficial.
Os projetos prioritrios de infra-estrutura econmica, estratgicos para a futura organizao territorial do Brasil, revelam algumas caractersticas importantes :
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Por sua vez, as tendncias provveis dos investimentos sugerem que, aps
a fase de modesta desconcentrao, poder ocorrer no futuro imediato um processo de concentrao espacial do dinamismo econmico em algumas sub-regies
(focos dinmicos) do pas.
A concluso preocupante que emerge das observaes e anlises aqui apresentadas a de que, muito provavelmente, a insero do Brasil na economia
mundial globalizada tende a ser muito diferenciada, segundo os diversos
subespaos econmicos desse amplo e heterogneo pas. Tal diferenciao tende
a alimentar a ampliao de histricas e profundas desigualdades. Certamente
no se repetiro as formas pelas quais se materializaram essas desigualdades ao
longo do sculo XX, mas provavelmente se observar aumento da heterogeneidade
no interior das macrorregies. Essa uma forte tendncia pois o prprio estilo de
crescimento da economia mundial profundamente assimtrico, como supe
Pacheco (1996), e aos atores globais interessam apenas os espaos competitivos
do Brasil. Espaos identificados a partir de seus interesses privados e no dos interesses do Brasil.
Rumo fragmentao?
Face ao exposto, parece evidente que as tendncias recentes atuam no
sentido de aprofundar as diferenciaes regionais herdadas do passado e, destacando os focos de competitividade e de dinamismo do resto do pas, fragmentar o
Brasil para articul-los economia global. A aguda crise do Estado e o tratamento no-prioritrio concedido ao objetivo da integrao nacional, nos tempos
atuais, sinalizam nessa direo.
Pelo que j possvel apreender, Furtado (1992) chegou a mencionar a
construo interrompida da nao brasileira. A insero seletiva promovida pelas
novas tendncias tero como contra-face da mesma moeda, o abandono das
reas de excluso (ditas no-competitivas). Poderia estar sendo traado, assim, o
roteiro da fragmentao brasileira. E pelo que j se observa no Nordeste, a regio acompanhar a tendncia geral, num espao em que a herana de desigualdade muito grave.
No Brasil, a emergncia de focos de um novo tipo de regionalismo, intitulado
paroquialismo mundializado por Vainer (1995), sinaliza nessa direo. So locais
de grande dinamismo recente, dotados dos novos fatores de competitividade
que montam sua articulao para fora do pas e tendem a romper laos de solidariedade com o resto, passando a praticar polticas explcitas de segregao contra
emigrantes (nordestinos, na maioria dos casos), vindos de reas no-competitivas. Buscam, assim, evitar manchar a ilha de Primeiro Mundo que julgam constituir (Vainer, 1995).
O futuro parece apontar, especialmente quanto ao Nordeste, para o
aprofundamento da heterogeneidade herdada do passado recente. E tendero a
se ampliar as diferenciaes dentro das macrorregies, cada uma delas podendo
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conter distintos tipos de sub-regies, como: sub-regies de reas dinmicas, subregies em processo de reestruturao, sub-regies estagnadas ou sub-regies e reas
de potencial pouco utilizado.
importante considerar que o desenvolvimento regional recente, sobretudo na fase de desconcentrao da segunda metade dos anos 70 at a primeira dos
anos 80, reforou a heterogeneidade de cada macrorregio, tornando mais ntidas
e mesmo maior as diferenas entre as sub-regies de cada grande regio. Tambm
neste aspecto, o Nordeste acompanhou e continua a acompanhar o Brasil.
A heterogeneidade crescente vai consolidando dinmicas particulares no
interior dos diversos estados do Nordeste. Em Pernambuco e no Rio Grande do
Norte, por exemplo, o dinamismo das reas de fruticultura (de Petrolina ou do
vale do Au) contrasta com a passividade com que se assiste crise das reas do
antigo complexo gado-algodo (embora geograficamente as duas estejam prximas, nos dois estados). O dinamismo do oeste baiano contrasta com a lentido
com que se buscam alternativas ao cacau, na parte oriental-sul do estado. Com a
ferrovia Norte-Sul e a hidrovia do So Francisco, e sem a ferrovia Transnordestina
(tal como est previsto no Brasil em Ao), a poro ocidental dinmica do Nordeste amplia suas chances de interao privilegiada com o Centro-Oeste e Sudeste. E isola-se, crescentemente, o Nordeste oriental.
Rumamos, agora, para aprofundar as diferenciaes pr-existentes, cada
um olhando para si prprio, cada subespao buscando suas prprias definies e
montando suas articulaes. Os atores globais tambm faro suas escolhas.
Rumamos fragmentao?
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