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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 2)

NOTAS SOBRE A TERCEIRA REVOLUO

INDUSTRIAL, CRISE E TRABALHO NO
BRASIL1

Jorge Eduardo Mattoso2

Campinas, julho de 1990

Trabalho apresentado ao Seminrio "Modelos de Organizao Industrial, Poltica Industrial e Trabalho",

patrocinado pela ABET - Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, realizado na USP - Universidade de
So Paulo, SP., abril de 1991.
2
Professor do Instituto de Economia da UNICAMP e Diretor-Adjunto do CESIT - Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho do IE/ UNICAMP.

NOTAS SOBRE A TERCEIRA REVOLUO INDUSTRIAL, CRISE E

TRABALHO NO BRASIL

Jorge Eduardo Mattoso

1. INTRODUO

H mais de uma dcada estamos envolvidos em uma profunda crise. Suas razes
esto, por um lado, nas mudanas econmicas e sociais verificadas no mundo
contemporneo. Por outro lado, radicam-se nas formas subordinadas e defensivas que as
polticas do governo brasileiro - entre as quais a poltica industrial - vem "enfrentando" o
esgotamento do processo de substituio de importaes, a restaurao das condies de
funcionamento do Estado, a redefinio do padro de financiamento domstico e
internacional da economia e as necessrias transformaes da estrutura produtiva e do
desenvolvimento econmico e social excludentes.
No ser o abandono da indstria nova e acirrada competio internacional,
rifando quaisquer formas de planejamento democrtico de mdio e longo prazo em nome
de uma caricata modernidade, e a adoo de polticas passivas de adaptao s profundas
transformaes ocorridas no mundo contemporneo que asseguraro indstria brasileira
um novo lugar ao sol. Tampouco sero medidas autoritrias, unilaterais e voluntaristas,
resultado de elocubraes de meia dzia de economistas descolados das foras econmicas,
sociais e polticas, que rompero com a apatia e virtual obsolescncia de nosso parque
industrial e que criaro um novo padro de desenvolvimento.
possvel e necessrio outro caminho, que aponte os rumos de uma industrializao
que envolva governo, empresrios e trabalhadores em um marco negociado de um projeto
nacional capaz de enfrentar o conjunto multifactico da crise brasileira. No entanto, as
dificuldades para sua constituio em um pas como o Brasil, com uma dbil estruturao
democrtica da sociedade, com um Estado privatizado e cada vez mais incapacitado ou
destitudo de suas funes, e nas atuais condies de estagnao e crise so notrias. No
sem razo ainda se permanece discutindo conjunturas, como se as questes estruturais s

Cadernos do CESIT, n 2, julho 1990.

merecessem ateno aps a superao da crise. No sem razo ainda verifica-se

significativa ausncia no apenas de polticas de governo mas tambm de debates,
seminrios ou publicaes onde a questo do trabalho - quando presente - no seja
incorporada apenas como varivel de ajuste.
Estas notas visam discutir alguns problemas estruturais que se interpe ao caminho
da necessria reestruturao industrial com equidade e apontar alguns desafios que se
colocam neste contexto para o trabalho e para as relaes capital-trabalho no Brasil.

2. A TERCEIRA REVOLUO INDUSTRIAL E O TRABALHO

A profunda alterao do padro de industrializao consolidado no ps-guerra nas
naes capitalistas avanadas vem sendo chamada de Terceira Revoluo Industrial. Esta
revoluo no padro de industrializao tem sua principal caracterstica na nova base
tcnica resultante do desenvolvimento de novas tecnologias: microeletrnica, informtica,
telecomunicao, automao, novos materiais, energias renovveis, etc. O paradigma
taylorista e fordista colocado em xeque pela consolidao de um novo complexo
industrial mecatrnico e por um sistema de produo que depende cada vez mais de sua
capacidade de inovao, ou seja, da busca sem fim de novos e melhores produtos e de
melhorias no processo de produo de maneira a assegurar uma maior flexibilidade e
elevao da produtividade. A isto se acoplariam novos modelos de relaes industriais
capazes de fazer frente s novas condies da economia mundial nos anos 903.
A indstria passa a produzir - como a agricultura anteriormente - com cada vez
maiores nveis de produtividade empregando cada vez menores contingentes de
trabalhadores. Agora, no entanto, as transformaes da Terceira Revoluo Industrial
alteram o mago do processo produtivo e o trabalho direta e indiretamente envolvido na
produo, acentuando as caractersticas do sistema de excluso econmica e social. Estas
alteraes vo afetar o conjunto do mundo do trabalho: suas relaes no interior do
3

Boyer, R., "New Directions in Management and Work Organization - General Principles and National Tragectories",
texto apresentado Conferncia da OCDE sobre Technical Change as a Social Process: Society, Enterprises and
Individual, Helsinki, Dezembro de 1989 (Mimeo).

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processo produtivo, a diviso do trabalho, o mercado de trabalho, o papel dos sindicatos, as

negociaes coletivas e a prpria sociabilidade baseada no trabalho. Embora os servios
sejam responsveis pela gerao do maior nmero de empregos, estes tambm so
modificados em profundidade e muitos dependem diretamente de seus laos com a
indstria, que continua sendo o centro dinmico da economia.
Embora diferenciadamente e com variada intensidade, muitas e significativas
alteraes afetaram o mundo do trabalho nos pases desenvolvidos. Entre elas, cabe
ressaltar:
A) o declnio relativo de alguns setores produtivos (siderrgicos, txteis, etc.), a
reconverso de outros (automobilstico, mquinas e equipamentos, etc.) a partir da
introduo de novas tecnologias e processos de trabalho, e a expanso de novos setores
(informtica, qumica fina, novos materiais, biotecnologia, etc.) levaram ampliao da
migrao e ao desemprego estrutural na maioria dos pases capitalistas avanados. Em
vrios pases o desemprego atual alcana taxas duas vezes maiores que nos primeiros anos
da dcada de 70, caracterizando uma situao de excluso que atinge, sobretudo, os jovens
procura do primeiro emprego, os idosos de baixa qualificao e os trabalhadores
imigrantes;4
B) a utilizao cada vez maior da automao microeletrnica, da robtica e de
novos fluxos organizacionais - dos locais de trabalho s redes horizontais e verticais que
abrangem mais de uma regio do globo - esto conduzindo a uma fragmentao e disperso
da mo-de-obra, ao fortalecimento de empresas mais especializadas e modulares,
expanso do trabalho "part-time" e reintroduo do trabalho noturno e de fim-de-semana,
que comeam a abalar os laos de solidariedade e sociabilidade e o grau de homogeneidade
da classe trabalhadora constitudos anteriormente;
C) a crescente automao tem gerado uma nova diviso do trabalho e um novo
segmento

de

trabalhadores

que,

ao

contrrio

dos

trabalhadores

especializados/parcelizados/desqualificados da produo fordista, so mobilizados para um

4
OCDE - Perspectives de l'emploi, OCDE - Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, Paris,
France, 1983, 1985 e 1987; e Zarifian, P. e Palloix, C., La Socit Post-conomique, Editions l'Harmattan, Paris, 1988.

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ajuste permanente das quantidades/qualidades e para a manuteno dos equipamentos de

maneira a que os melhoramentos gerados sejam sistematicamente incorporados produo.
Tratar-se-ia de uma nova forma de trabalho "artesanal" ou de "cooperao proudhoniana".5
Contudo, esse novo segmento de trabalhadores, que valoriza, antes de tudo, o seu saber
tcnico individual, numericamente reduzido, contrastando com a existncia de uma
grande massa de trabalhadores precrios, sem proteo social, sujeita ao mercado informal
ou ao desemprego;6
D) a desorganizao e sobreposio de formas produtivas heterogneas tem levado
proliferao de micros e pequenas empresas que, na sua maioria, fazem parte de uma
"economia informal". As grandes e modernas empresas, por um lado, tendem a reforar a
"precarizao" de parcelas da fora de trabalho quando preferem subcontratar parte de sua
mo-de-obra destas pequenas empresas. Por outro lado, fortalecem a existncia de
mercados de trabalho "internos" e "externos" s firmas, os primeiros supostamente mais
eficientes para o enfrentamento das adaptaes - cada vez mais requeridas - de qualidade
da mo-de-obra de uma empresa e os segundos para o enfrentamento das mudanas de
curto prazo da estrutura das quantidades de mo-de-obra demandadas pelas empresas;7
E) surgem novas exigncias de melhor qualificao do trabalho atravs da educao
geral e formal, aliada ao aprendizado prtico, treinamento multidisciplinar/polivalente e
reciclagem profissional permanentes.
F) a presena operria no movimento sindical perde peso relativo devido no s ao
processo de reestruturao industrial, como tambm expanso do setor servios
(responsvel por 2/3 dos novos postos de trabalho) e migrao setorial de trabalhadores.
5

A este respeito ver Boyer, R., op. cit. e Piore, M. J. e Sabel, C. F., The Second Industrial Divide, Basic Books Inc.,
Publishers, New York, 1984.
6
Segundo Wolfgang Lecher do WSI (Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais) da Central Sindical Alem (DGB) nos
prximos dez anos a PEA seria segmentada em: a) 25% de trabalhadores permanentes, qualificados e protegidos pelas
convenes coletivas nas grandes empresas; b) 25% de trabalhadores perifricos nas empresas de sub-contratao e
servios, ocupariam empregos precrios, pouco qualificados, mal pagos e em horrios definidos pelo empregador e pelas
flutuaes do mercado e c) 50% de trabalhadores marginais, desempregados ou semi-desempregados, fazendo trabalhos
ocasionais ou sazonais, os chamados "bicos". Ao final da dcada de 80, 51% dos franceses com idade de 18 a 24 anos j
encontrar-se-iam neste ltimo caso. Citado por Gorz, A., Mtamorphoses du travail - Qute du sens, Galile, Paris,
France, 1988.
7
Ver Marsden, D., "Collective bargaining and industrial adjustment in Britain, France, Italy and West Germany", in
Duchne, F. e Shepherd, G. (Editors), Managing Industrial Change in Western Europe, Frances Pinter (Publishers)
Limited, London, 1987 e Piore, M.J., "Economic fluctuation, job security, and labor market duality in Italy, France and
the United States", in Politics and Society, Vol. 9, No. 4, 1980.

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G) o movimento tendencial da negociao e da regulao do trabalho em direo

formas mais individualistas e promocionais em contraposio s anteriores tendncias
coletivas e de proteo tem acentuado a fragmentao do trabalho (observada no ponto B).8
H) essas mudanas, no seu conjunto, podem ser acompanhadas pela concentrao da
renda e ampliao das desigualdades,9 pela reduo dos gastos sociais ou das prprias
funes sociais do Estado e pelo surgimento no meio sindical de um neocorporativismo que
favoreceria - ainda mais - tanto o declnio nas taxas de sindicalizao10 e a perda de
importncia dos sindicatos na vida dos trabalhadores e da sociedade, quanto o
fortalecimento do processo de excluso econmica e social.11
Estes elementos podem ser encontrados em maior ou menor grau nos pases
capitalistas desenvolvidos, j que dizem respeito nova dinmica do sistema. Entretanto,
em cada pas seu impacto social foi distinto, sobretudo devido aos mecanismos sociais
encontrados por cada nao para fazer face quelas transformaes.
Apesar de inexistirem alternativas consolidadas em foras sociais capazes de
constituir - atualmente - uma nova hegemonia nessas sociedades12, diferentes formas de
enfrentamento parcial do processo de reestruturao industrial coexistem no mundo.
Diferentes autores coincidem no seu agrupamento em duas opes principais.13

A este respeito ver o excelente trabalho de Standing, G. Labour Regulation and Social Policy in an era of Fragmented
Flexibility, Background paper for the Seminar in the European University Institute, Dezembro de 1990 (Mimeo).
9
Para se ter uma idia da dimenso deste processo vejamos apenas dois exemplos. Nos EUA, os salrios reais mdios dos
trabalhadores industriais no final dos oitenta estavam abaixo do nvel de 1973 e a porcentagem da renda nacional recebida
pelos 20% mais ricos e pelos 20% mais pobres tornou-se mais desigual que em 1950. In A call for Action, Communique
of leaders attending the Peoples Summit, Houston, Texas, EUA, 8 de julho de 1990. Na Inglaterra a desigualdade da renda
em 1989 era maior que em 1889 (sic!), primeiro ano em foi realizada pesquisa confivel sobre os rendimentos naquele
pas. In Standing, G., op. cit.
10
Na Frana, por exemplo, o nvel mdio de sindicalizao hoje de apenas cerca de 10%.
11
O conjunto dessas transformaes abalaram o poder de representao e expresso poltica dos sindicatos nos pases
avanados. Frente a isso, o movimento sindical vem tratando de incorporar os chamados novos temas (automao,
mulheres, meio ambiente, jornada de trabalho e tempo livre, etc.) e de formular uma poltica abrangente capaz de
considerar a crescente flexibilizao da produo, heterogeneidade do mercado de trabalho e a incorporao do conjunto
dos "trabalhadores" - incluindo a os novos setores emergentes e - sobretudo - os novos setores excludos.
12
A constituio dessa nova fora social extrapola a classe operria e seu projeto no pode ser deduzido linearmente do
trabalho. A contradio entre trabalho e capital permaneceria, mas assumiriam cada vez maior relevncia outras
contradies situadas alm do local de trabalho e do processo de valorizao. Ver Gorz, A., "Eine neue Definition des
Sozialismus" in Die Neue Gesellschaft - Frankfurter Hefte, Herausgegeben fr die Friederich Ebert Stiftung, Bonn, junho
de 1990 e os artigos de Schaff, A. e de Tezanos, J. F., in El Socialismo del Futuro, vol.1 No.1, Fundacin Sistema,
Madrid, 1990.
13
Leborgne, D., "Points de Repre pour une Prospective Europeene", trabalho apresentado no Seminrio Internacional
"Novas Tendncias da Economia e do Sindicalismo", CESIT/IE/UNICAMP, Campinas, Abril de 1990, (mimeo);
Leborgne, D. e Lipietz, A., "Deux stratgies sociales dans la production des nouveaux espaces conomiques", Couverture

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Por um lado, polticas de tipo defensivas ou ultraliberais, de objetivos de curto

prazo de "adaptao s exigncias da competio e s novas tecnologias", que "proclamam
o imperativo da modernizao", "consideram arcaicas a defesa das conquistas sociais",
"negam a diferena de interesses entre o capital e o trabalho" e valorizam os acordos
individuais ou em nvel de empresa ou estabelecimento. Neste caso se encontrariam grosso
modo a Inglaterra, os EUA e a Frana. Por outro lado, as polticas de tipo ofensivas ou
reguladas, que visam articular no mdio e longo prazo os interesses coletivos de uma
parcela significativa da sociedade, praticando a modernizao e discutindo seus efeitos
sociais atravs da negociao e que objetivam a formao/manuteno de um bloco social
produtivo.14 Neste caso, pases de "capitalismo organizado e regulado" - como, sobretudo,
os pases nrdicos, a Alemanha e o Japo, mas tambm a Itlia - teriam obtido maior
sucesso na reestruturao industrial dada a manuteno das estreitas relaes entre o Estado
(que mantm sua interveno na regulao e na poltica industrial), os bancos pblicos e
privados, a grande empresa industrial e os sindicatos, permitindo assim o desenvolvimento
de estratgias de reestruturao mais ou menos ordenadas e/ou consensuais.15
Ao final de cerca de uma dcada de transformaes na esfera tecnolgica, produtiva
e do trabalho alterou-se tambm a diviso internacional do trabalho, como corolrio do
esforo bem sucedido de reestruturao industrial de vrios pases europeus e asiticos,
sobretudo Alemanha e Japo, que passam a liderar importantes reas do globo estruturadas
em blocos que concentram cada vez maiores pores dos fluxos financeiros e comerciais.
A bipolaridade constituda no ps-guerra tambm colocada em xeque. As
dificuldades crescentes dos pases "socialistas" em enfrentar a questo democrtica e
incorporar as novas mudanas produtivas e tecnolgicas aceleram a desintegrao do bloco
at ento capitaneado pela Unio Sovitica. Os EUA buscam manter sua hegemonia
econmica, diplomtica e militar atravs da constituio de bloco econmico com o Canad
e o Mxico, de uma renovada presso sobre a ONU e demais organismos internacionais
(FMI, BID, BIRD, etc.), recuperao do papel de gendarme e controle de novas atividades
Orange 8911, CEPREMAP, Paris, 1989 e Tavares, M.C., "Reestructuracin Industrial y Polticas de Ajuste
Macroeconomico en los Centros - La Modernizacin Conservadora -", trabalho escrito para a ONU - Organizao das
Naes Unidas, Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, Junho de 1990, (mimeo).
14
A este respeito ver Leborgne, D., op. cit.
15
A este respeito ver o trabalho de Tavares, M.C., op. cit.

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blicas visando a consolidao de uma Pax Americana, e atravs do patrocnio da

universalizao (sobretudo para os outros, claro!) de polticas ultra-liberais de ajuste
automtico do balano de pagamentos e de desregulao.
Em contrapartida, ampliou-se a marginalizao de amplas reas do globo com o
virtual colapso das economias perifricas e o aprofundamento da crise da dvida externa
enfrentada - sobretudo - pelos pases da Amrica Latina. Os resultados de mais de uma
dcada de estagnao dos pases perifricos foram: o aumento da misria e degradao das
condies de vida e de trabalho,16 o seu distanciamento crescente dos pases capitalistas
centrais, a nvel tecnolgico e produtivo, e sua marginalizao dos centros financeiros,
comerciais e de poder internacionais.

3. CRISE PERSISTENTE E TRABALHO NO BRASIL

A reverso do ciclo expansivo a partir de 1974 j indicava os limites do modelo

baseado na produo de bens de consumo durveis com concentrao da renda. A partir do
incio da dcada de 80 a economia brasileira - cada vez mais internacionalizada e com sua
dinmica limitada pela excluso e concentrao da renda - tambm vai "perder" a trajetria
de crescimento acentuado e de expanso do PIB per capita obtidas desde o ps-guerra.
A gesto passiva e conservadora ao longo dos anos 80 foi solidria com os grandes
credores internacionais e sua lgica financeira e evitou quaisquer mudanas estruturais. O
objetivo primeiro foi pagar a dvida externa seguindo o receiturio conservador:
promovendo ajustes recessivos, acentuando a "competitividade espria"17 de nossas
exportaes com a ampliao de subsdios, dificultando ainda mais as importaes,
elevando juros para assegurar a rolagem da dvida interna, favorecendo - assim - a
16

Em 1990 o nmero de pessoas vivendo abaixo do limite de pobreza na Amrica Latina alcanou 204 milhes, ou seja,
40% da populao e 44% da fora de trabalho estava desempregada ou subempregada. Os nveis de degradao das
condies de vida e trabalho podem ser conferidos no relatrio "Nossa Prpria Agenda", Comisso de Desenvolvimento e
Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, PNUD/BID, 1991.
17
Segundo Fajnzylber, F., Competitividad internacional: objetivo de consenso, tarea ardua, Santiago de Chile, 1988
(Mimeo).

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estagnao tecnolgica e condenando a estrutura industrial virtual obsolescncia em que

hoje se encontra. Os seguidos planos de estabilizao - ortodoxos ou heterodoxos, mas
sempre unilaterais e voluntaristas, desprovidos de um projeto negociado de um novo padro
de desenvolvimento - no conseguiram impedir a persistncia da inflao e a expanso das
incertezas.
O governo Collor assume com o compromisso de eliminar a inflao e abrir uma
nova era de estabilidade e crescimento. No entanto, a subordinao ao paradigma liberal e
as caractersticas voluntaristas e anti-negociais fizeram com que os novos planos de
estabilizao18 apenas adiassem a exploso de preos sem articular com a sociedade os
parmetros de um novo padro de crescimento, indispensvel uma estabilizao
duradoura.
A crise dos anos 80 e que se prolonga at hoje uma crise de esgotamento de um
padro de desenvolvimento excludente e incapaz de dar conta da incorporao Terceira
Revoluo Industrial. Isto significa que para a retomada do crescimento e da
industrializao torna-se necessrio reordenar-se os parmetros de produo, acumulao e
consumo, restaurando-se as condies de funcionamento do Estado, redefinindo-se o
padro de financiamento domstico e internacional da economia, modificando-se as normas
de incorporao do progresso tcnico e as formas de insero internacional do pas,
iniciando-se um processo de desconcentrao da renda e reorientando o conjunto das
relaes de trabalho.
Algumas destas relaes no plano da poltica industrial j vem sendo estudadas.19 A
anlise seguir ir privilegiar os aspectos relativos ao mundo do trabalho.

18

Para um balano do Plano Collor I ver Sampaio Jr, P. A., Balano e Lies de 1990 - Um ano perdido com iluses e
sofrimento, Frum Nacional, BNDES, 1991 (Mimeo).
19
Como vrios artigos em Reis Velloso, J.P. (coordenador), A Nova Estratgia Industrial e tecnolgica: o Brasil e o
Mundo da III Revoluo Industrial, Jos Olmpio Editora, Rio de Janeiro, 1990, e os trabalhos de Erber, F. S., A Poltica
Industrial - Paradigmas Tericos e Modernidade, RJ, 1990 (Verso Preliminar - Mimeo) e "A poltica industrial do
governo: a teoria para entender a prtica", in Cincia Hoje, Vol.11, No. 66, 1990, de Suzigan, W., Condicionantes e
princpios bsicos de uma estratgia industrial brasileira para a dcada de 90, UNICAMP, Campinas, 1989 (Mimeo) e
Reestruturao Industrial e Competitividade Internacional, Fundao SEADE, SP, 1989 ou de Cano, W., Uma
alternativa no neoliberal para a economia na dcada de 1990, Convnio IPT/FECAMP, Campinas, maio de 1990
(Mimeo).

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Neste campo, como em outros, o Brasil tem que enfrentar, praticamente ao mesmo
tempo, problemas presentes resultantes do seu passado histrico e problemas do futuro.
Como problemas resultantes do passado podem ser identificados, entre outros: a excluso
social e a concentrao da renda e da propriedade urbana e rural, a demanda ainda elevada
de postos de trabalho - 25 milhes nesta dcada e na prxima - apesar da transio
demogrfica e da reduo das taxas de fecundidade e natalidade, a heterogeneidade do
mercado de trabalho e a persistncia de elevados nveis de subemprego e de baixos salrios,
a legislao trabalhista que ainda permanece de cunho corporativo, ausncia de contrato
coletivo de trabalho (e, portanto, de livre negociao de jornada de trabalho, poltica
industrial, tecnologia e produtividade, qualificao profissional e emprego, demisses e
seguro-desemprego, etc.), sindicatos relativamente pouco organizados no interior da fbrica
e com propostas basicamente reativas, centrais sindicais combativas mas recentes e com
poucas oportunidades de negociao20 e um empresariado acostumado a no dividir poder e
resistente negociao direta, seja a que nvel for (da empresa, do setor ou nacional).
Como problemas do futuro esto todas as conseqncias da Terceira Revoluo
Industrial e cujas repercusses no mundo do trabalho dos pases centrais, mesmo naqueles
que rejeitaram o ajuste passivo, j vimos anteriormente (flexibilizao de mquinas,
equipamentos e organizao industrial, desemprego estrutural, expanso de mercados de
trabalho duais, fragmentao e disperso da mo-de-obra, expanso de postos de trabalho
precrios, novas exigncias de qualificao de parcela da mo-de-obra atravs da educao,
treinamento e reciclagem permanentes, etc.)
Imaginemos agora grosso modo trs diferentes cenrios alternativos e como se
resolveriam - ou no - estes problemas. O primeiro cenrio o da estagnao e de
fortalecimento dos setores rentistas, vinculados especulao e ao setor financeiro
internacional. Seria a manuteno do padro de desenvolvimento anterior, com
insignificantes alteraes nas normas de produo, acumulao e consumo, preservao das
deficincias estruturais resultantes da fase de substituio de importaes e deteriorao das

20

Para uma anlise do desenvolvimento recente do sindicalismo brasileiro e de seus desafios ver Mattoso, J.E. e Oliveira,
M. A., "Le Tournant des anes 90", Revue M, No. 42, Paris, Dezembro de 1990 ou, em outra verso, "Desenvolvimento
Excludente, Crise Econmica e Desafios do Sindicalismo Brasileiro", a ser publicada in So Paulo em Perspectiva,
Fundao SEADE, Vol. 4, No. 3, SP.

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10

condies gerais de vida e trabalho existentes. Este cenrio seria uma trgica reproduo da
dcada de 80, onde o Brasil se manteria afastado das transformaes da Terceira Revoluo
Industrial e marginalizado dos principais fluxos comerciais, financeiros e tecnolgicos.
Nesta hiptese seriam mantidas as principais caractersticas das atuais relaes
capital/trabalho e se agravariam as condies de fragmentao social.
O segundo cenrio o passivo e subordinado, semelhante quele propugnado pelos
EUA e adotado por alguns pases como a Inglaterra thatcheriana. Defendido pelas
autoridades econmicas do governo Collor e orientado pelo paradigma liberal, identifica as
bases da crise nos obstculos interpostos pelo Estado, Sindicatos e Oligoplios ao livre
funcionamento dos mecanismos de mercado e no tratamento diferenciado dados aos
capitais de origem nacional e estrangeira. Suas palavras-de-ordem so a liberalizao,
privatizao e desregulao. Em sua verso pessimista este cenrio desembocaria no
primeiro, j que suas polticas se chocariam com a realidade das atuais tendncias da
acentuada concorrncia internacional e do desenvolvimento excludente e heterogneo do
pas. Em sua verso otimista este cenrio se deslocaria em direo "via chilena", ou seja,
uma via onde a deteriorao das condies sociais e o renascer do autoritarismo se daria
pari passu com o desmantelamento de setores produtivos internos e com a transformao
de parcela significativa dos fabricantes em comerciantes. Nesta hiptese seria possvel o
surgimento de algumas "ilhas de excelncia e produtividade" em meio ao sucateamento
industrial e ao agravamento das desigualdades sociais e regionais. A sociedade brasileira se
veria, ento, no somente frente aos problemas do atraso mas tambm frente aos problemas
de uma nova "modernidade selvagem", ampliadamente heterognea e excludente. Este
cenrio compatvel com alguma negociao de parcelas atrasadas e corporativas do
movimento sindical com setores industriais incorporados s "ilhas de excelncia e
produtividade", atravs de eventuais acordos coletivos localizados e por empresa.
O terceiro cenrio o ativo/negociado, que visaria enfrentar as extraordinrias
dificuldades do presente para resolver as conseqncias do passado de atraso e do futuro de
"modernidade". Trata-se da negociao de um verdadeiro projeto nacional, objetivando
articular a formao de um bloco social "produtivo" capaz de enfrentar os desafios da
Terceira Revoluo Industrial e a gestao de um novo padro de desenvolvimento. Neste

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11

cenrio os desafios do presente so considerveis e o trabalho - assim como as relaes

capital/trabalho - devero passar por uma verdadeira revoluo.

4. DESAFIOS TRANSFORMAO DAS RELAES CAPITAL/TRABALHO

Alm das condies impostas pela III Revoluo Industrial, a trajetria recente da
economia, Estado e sociedade brasileiras indicam dificuldades significativas para a
consolidao deste terceiro cenrio. Sem dvida, o esgotamento do processo de substituio
de importaes e do padro de financiamento domstico e internacional da economia, as
condies de funcionamento de um Estado cartorial e privatizado, e o incipiente processo
de democratizao de uma sociedade heterognea e de fortes traos corporativos e
autoritrios so obstculos maiores.
Quando vemos as dificuldades brasileiras este terceiro cenrio parece utpico e seus
obstculos intransponveis. No entanto, pode ser aceitvel a sociedade gerada nas hipteses
anteriores, com tudo que ela representa de excluso social e de riscos de retrocesso
democrtico e fortalecimento do corporativismo e do autoritarismo? E os problemas do
futuro, duramente enfrentados por sociedades sem os nossos problemas estruturais no
merecem ser encarados de frente?
O enfrentamento destas questes do presente tendo em vista a superao das
condies de atraso do passado e os efeitos de excluso do futuro o grande desafio deste
cenrio. Em outras palavras, trata-se de assegurar a reestruturao industrial e a
incorporao do Brasil III Revoluo Industrial com democracia e equidade.
No entanto, a soluo deste grande desafio, nas condies do Brasil e do mundo de
hoje, no estar na exclusividade de algum dos modelos ou tendncias hoje existentes.
Ressalte-se que o "fordismo", que assegurou a trajetria de crescimento com distribuio de
renda dos pases avanados no ps-guerra, encontra-se limitado e/ou questionado pelas
transformaes da III Revoluo Industrial. Por sua vez, as novas tendncias que diferentes
autores vem perfilar-se a partir de "polticas ofensivas" nos pases mais avanados

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12

("especializao flexvel", "toyotismo japons ou modelo sueco/"kalmariano")21 so

desenvolvidas a partir da superao do paradigma fordista e em determinadas condies
sociais. No Brasil, a verso perversa do fordismo assegurou a manuteno de extensa
heterogeneidade, ampla "flexibilidade" de emprego e salrios e uma sociedade permeada
pelo corporativismo e autoritarismo. Nestas condies, estas tendncias ou modelos
poderiam desenvolver-se em algumas "ilhas" mas dificilmente estender-se ao conjunto do
pas, possibilitando, assim, a ampliao da prpria heterogeneidade e o acrscimo das
desigualdades regionais e sociais.
No se trata, portanto, de se buscar um compromisso social do tipo "fordista",
"toyotista" ou "kalmariano". Neste cenrio se constituiria um novo e distinto compromisso
social, que permitisse articular - ainda que lentamente - as foras sociais capazes de
"sacudir a poeira" e, no futuro, "dar a volta por cima". Este compromisso social permitiria,
por um lado, a coexistncia de diferentes formas de relaes capital/trabalho em um novo
hibridismo, muito distinto, no entanto, daquele que caracterizou o "nosso" fordismo
perverso e excludente. Nestas condies e no marco de fortalecimento de uma nova
solidariedade, teramos tanto novas formas de organizao do trabalho e do trabalho
economicamente livre coexistindo com elementos do Taylorismo, quanto flexibilidade de
mquinas, equipamentos e organizao do trabalho coexistindo com rigidezes do fordismo
(economias de escala, contratos coletivos centralizados, etc.).
Por outro, dado que a economia acentua a reduo da incorporao do trabalho vivo
e do direito a um trabalho economicamente til e remunerado, este compromisso permitiria
sua evoluo futura na direo da formao de uma nova hegemonia, que incorpore
tambm novos atores sociais, aes/relaes no econmicas e uma nova diviso do
produto social. Somente esta nova diviso do produto social poderia garantir a efetiva
incorporao dos miserveis e excludos do passado e do futuro, no exclusivamente
atravs do Estado como no fordismo, mas atravs da reduo da jornada de trabalho e do

21

Como colocados por Piore, M.J. e Sabel, C.F., op. cit., Boyer, R., op. cit., Leborgne, D. e Lipietz, A., op. cit. e Leite,
M. de P. e Silva, R. A. da, Modernizao Tecnolgica, Relaes de Trabalho e Prticas de Resistncia, Ed. Iglu, So
Paulo, 1991.

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desenvolvimento de ocupaes teis do ponto de vista social, ainda que diferentes do

trabalho em seu sentido tradicional (assalariado).22
Isto implicaria em um compromisso implcito ou explcito que assegurasse novos
parmetros de funcionamento ao emprego e aos salrios com o efetivo reconhecimento da
livre negociao coletiva.
A negociao seria realizada atravs de contratos coletivos articulados em diferentes
nveis econmico-geogrficos e de participao dos interlocutores. Ela assumiria tanto as
formas basicamente centralizadas do fordismo quanto formas mais descentralizadas.
Ter-se-ia, por um lado, contratos coletivos centralizados nacionalmente23 com a
participao do governo, das organizaes nacionais de empresrios e as centrais de
trabalhadores. Seu objetivo seria a redefinio das condies mnimas do emprego e salrio
em seu sentido mais amplo24, organizao do mercado externo de trabalho e
estabelecimento de parmetros/objetivos gerais de repartio do produto, de maneira a
assegurar a indispensvel elevao da participao econmica e social dos excludos e a
reduo da heterogeneidade, verdadeiro caldo de cultivo do corporativismo e do
autoritarismo.
Neste nvel se negociariam os objetivos gerais (Ex.: elevao da participao dos
rendimentos do trabalho, reduo da jornada de trabalho, apoio ao desenvolvimento do
trabalho livre e de novas ocupaes sociais e definio de parmetros para as polticas
industrial e tributria, agrcola e fundiria, de educao e treinamento,25 sade, etc.) e os
instrumentos relativos ao emprego (criao de um efetivo seguro/salrio desemprego,
nveis de estabilidade e flexibilidade, jornada de trabalho mxima, etc.) e aos salrios
22

Como, por exemplo, o trabalho domstico e atividades autnomas. Ver Schaff, A., op.cit. e Gorz, A., op.cit.
A unificao das datas-base seria um passo inegavelmente importante para a viabilizao de negociaes coletivas
nacionais. Outros passos sero tambm necessrios, dentre eles a reformulao do papel anacrnico da Justia do
Trabalho no processo de negociaes coletivas. A este respeito, ver o artigo de Camargo, J. M., "Da Justia do Trabalho
arbitragem" in Folha de So Paulo, SP, 26.02.1991.
24
A mais completa liberdade patronal no referente ao emprego e salrios, caracteriza uma total "flexibilidade" destes
elementos no Brasil. Alm de gerar uma verdadeira lei da selva, onde o emprego torna-se descartvel e o salrio s visto
como custo, estas condies tem imposto ao movimento sindical uma dinmica corporativo/defensiva que se agudiza em
situaes de crise, como a vivida pelo pas h mais de uma dcada. A este respeito ver Mattoso, J. E. e Oliveira, M. A., op.
cit.
25
Lembremos apenas que as novas exigncias educacionais, de treinamento e reciclagem permanentes introduzidas pela
Terceira Revoluo Industrial eliminam a possibilidade de que pases como o Brasil, com baixos nveis de escolaridade,
venham a alcanar algum sucesso em relanar a sua indstria em novos padres.
23

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(incorporao dos ganhos de produtividade aos salrios e jornada de trabalho, as formas

de reajustes, a elevao do salrio mnimo26, etc.). neste nvel que se daria o locus
privilegiado de constituio do compromisso social visando um novo padro de
industrializao e desenvolvimento.
No entanto, os contratos coletivos tambm se dariam em outros nveis (por regio,
setores, ramos, firmas, etc.) mas necessariamente articulados com a negociao nacional.
Assim, ao mesmo tempo em que se favoreceria a organizao de mercados de trabalho
internos s firmas se estaria tambm assegurando uma melhor organizao do prprio
mercado de trabalho externo e evitando o surgimento ou consolidao de "ilhas" e/ou de
uma maior heterogeneidade. Neste caso a participao nas negociaes seria composta
basicamente pelas organizaes empresariais e de trabalhadores de cada nvel, sem a
participao do Estado. Seu objetivo seria definir em mais detalhe as condies de emprego
e salrio,27 reconhecendo a heterogeneidade existente, a crescente flexibilidade de
mquinas, equipamentos e organizao da produo e, sobretudo, tratar-se do locus
privilegiado da redefinio do engajamento e participao da fora de trabalho nas decises
referentes ao processo produtivo e s relaes de trabalho.28

26

Em outros artigos desenvolvi anlises sobre o salrio mnimo, alternativas de polticas e distribuio da renda. Ver "O
Mnimo Salrio Mnimo", So Paulo em Perspectiva, 2(3):26-32, julho-setembro de 1988; "O Piso do Poro", Revista
Teoria e Debate, (4), SP, 1988 e (em colaborao) "Distribuio da Renda e Reduo das Desigualdades: Poltica de
Rendas e Governo democrtico e Popular" in Weffort, F.C. (org.) PT - Um Projeto para o Brasil, Ed. Brasiliense, So
Paulo, 1989.
27
No plano dos salrios, por exemplo, se poderia tanto buscar formas de indexao parciais e/ou diferenciadas acopladas
aos diferentes nveis da negociao (nacional, regional, setor, ramo ou empresa) e dos salrios (sempre que assegurada
uma poltica de valorizao do salrio mnimo), quanto formas de repassar diferenciadamente os ganhos de produtividade
(parte diretamente para os salrios, parte via reduo da jornada).
28
A experincia brasileira at agora vem combinando inovao tecnolgica - quando o caso - com prticas
conservadoras de gesto da mo-de-obra que obstaculizam uma organizao do trabalho mais participativa. Ver Leite, M.
de P. e Silva, R. A. da, op. cit.

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