UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS

DSON JOS PIUCO

Localizao das Agncias

da Previdncia Social (APS) e sua rea de influncia:
o caso da APS Afogados / Recife

Recife
2010
DSON JOS PIUCO

Localizao das Agncias

da Previdncia Social (APS) e sua rea de influncia:
o caso da APS Afogados / Recife

Monografia apresentada ao Departamento de

Cincias Geogrficas da Universidade Federal
de Pernambuco, Campus Recife, como requisito parcial para a obteno do ttulo de
Bacharel em Geografia.
Orientador: Prof. Dr. Cludio J. M. de Castilho
Aprovada em 15/07/ 2010.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________
Prof. Dr. Cludio Jorge Moura de Castilho Orientador UFPE

_____________________________________________________
Profa. Dra. Sonia Maria de Lira Examinadora UFPE

__________________________________________________
Profa. Ms. Signe Dayse Castro de Melo e Silva Examinadora Externa UFPB

Ao meu Pai, Jos Piuco (in memoriam) que

partiu para transcender novos territrios,
exatamente no semestre em que conclua o
entendimento dos meus.
AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a DEUS, nosso Pai maior, por mais esta jornada em minha vida.
Aos meus pais Jos Piuco e Gema Maria Donatti Piuco (in memoriam) que me ensinaram
com amor, carinho, e simplicidade, sempre andare avanti, independente dos obstculos que
a vida nos apresente.
s minhas irms Emerenciana e Elisabete Piuco, apesar da distncia que nos separa, sempre
esto torcendo pelo meu sucesso e felicidade.
minha esposa Ana Paula e minha filha Alice Piuco, pelo carinho, amor e compreenso
desta jornada.
Ao Prof. Dr. Cludio Jorge Moura de Castilho por ter sempre acreditado em minhas
inquietudes geogrficas e orientado esta pesquisa, realizando enormes contribuies para o
seu desenvolvimento (Grazie di tutto).
Ao Prof. Dr. Nilson Cortez Crcia de Barros pelos dilogos sobre os diversos assuntos que
abordam a Geografia e a Previdncia Social (Grazie di tutto).
Aos Professores do curso de Bacharelado em Geografia que foram fundamentais na minha
formao profissional e no desenvolvimento desta pesquisa. Em especial a Mestra Prof.
Thais de Lourdes Correia de Andrade pela leitura de meus primeiros escritos sobre o tema.
Aos colegas do curso de Bacharelado em Geografia, Turma 2007.1, pelo apoio e torcida pela
realizao deste trabalho. Em especial aos colegas Caio Barbosa, ngelo Gamba e Thiago
Adriano, companheiros de muitas reflexes.
Aos colegas da Previdncia Social Gerncia Recife/Pernambuco pelo apoio e discusses
sobre o tema, na busca dos dados quantitativos e na formulao dos questionrios aplicados
na Instituio e aos usurios da APS Afogados. Em especial as minhas Gestoras do SST
Servio de Sade ao Trabalhador/GEXREC, Dra. Ladjane Wolmer e Dra. Ena
Albuquerque que sempre me apoiaram no decorrer deste curso, e, fundamentalmente, na
produo deste trabalho monogrfico. Meus agradecimentos tambm a Justina Bastos,
Gestora do Servio de Reabilitao Profissional/GEXREC, pelo valoroso auxlio bibliogrfico
e inmeros dilogos sobre o tema desta pesquisa, discusses valiosas que ajudaram na
compreenso do papel da Previdncia Social na promoo da incluso social e na construo

da cidadania. Agradeo a todos os colegas da APS Afogados, em especial ao colega Wladimi

Xavier pelo apoio e auxlio no desenvolvimento desta pesquisa.

O nico homem que est isento de erros aquele

que no arrisca acertar.
Albert Einstein
O Cidado o indivduo num lugar. A Repblica
somente ser realmente democrtica quando
considerar todos os cidados como iguais,
independentemente do lugar onde estejam.
Milton Santos
RESUMO
Partindo do histrico do Servio de Previdncia Social, eminentemente pblico, ampliado
com dados quantitativos de atendimento e entrevistas locais de seus usurios, este estudo
buscou evidenciar a importncia que conceitos como funo do espao geogrfico, teoria das
centralidades e fatores de localizao, refletem diretamente na compreenso da atuao e
dinmica das Agncias da Previdncia Social no espao geogrfico brasileiro. Disposta em
um bairro dotado de elevados fluxos de transportes e pessoas, a APS Afogados destaca-se em
relao s demais agncias da Previdncia Social GEXREC pelo nmero de atendimentos e
concesses de benefcios previdencirios. Com isso, os fatores de localizao, atrelados a
mais de 50 anos de atividade no bairro, fazem da APS Afogados um importante Fixo para o
Servio Pblico Previdencirio em sua misso de distribuio de renda, o que pode constituir
uma forma de promoo da incluso social e, por sua vez, na construo da cidadania. Com
isso, demonstra-se atravs de uma reflexo terica, analtica e quantitativa, uma forma de
compreenso geogrfica do processo de atuao da Agncia da Previdncia Social (APS)
localizada no bairro de Afogados Recife Pernambuco.
Palavras-chaves: Servio Pblico, Previdncia Social, Bairro de Afogados, Recife, Fatores de
Localizao.

ABSTRACT
Based on the history of the Department of Social Welfare, highly public, augmented with
quantitative data and interviews local service to its users, this study sought to highlight the
importance of concepts as a function of geographical space, the theory of local points and
location factors, reflect directly on understanding of the role and dynamics of the Social
Security offices in the geographic area of Brazil. Prepared in a neighborhood equipped with
high flows and transport people, APS Afogados stands out compared to the other agency of
Social Security - GEXREC by the number of calls and grants of welfare benefits. Thus, the
factors of location, linked to more than 50 years of activity in the neighborhood, make an
important APS Afogados Fixed for the Public Service Pension in their mission to income
distribution, which may be a way of promoting social inclusion and, in turn, the construction
of citizenship. Thus, it is demonstrated through a theoretical, analytical and quantitative form
of a geographical understanding of the process of work of the Social Security Agency (APS)
located in the neighborhood of Afogados - Recife - Pernambuco.
Keywords: Public Service, Social Security, district of Afogados, Recife, Location Factors.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Modelo de centralidade (Walter Christaller) ................................................ 15
Figura 2 Distribuio das regionais da Previdncia Social ........................................ 26
Figura 3 Gerncias Executivas e abrangncias municipais em Pernambuco ............. 28
Figura 4 Distribuio das APS no municpio de Recife ............................................. 30
Figura 5 Balco de atendimento APS Afogados ........................................................ 31
Figura 6 Mapa locacional da RPA 5 no municpio de Recife
(destaque bairro de Afogados) ..................................................................... 36
Figura 7 Vista da APS Afogados pelo acesso da Feira Local .................................... 37
Figura 8 Vista superior da APS, ao fundo, Feira Livre de Afogados ......................... 37
Figura 9 Destaque da malha viria existente no Bairro de Afogados ........................ 38
Figura 10 Complexo de transportes (destaque) no Bairro de Afogados .....................
Figura 11 Acesso principal da Feira Livre de Afogados ............................................ 40
Figura 12 Acesso secundrio da Feira (Metr Estao Afogados) ............... 40
Figura 13 Painel do Sistema SEI da RMR .................................................................
LISTA DE MAPAS TEMTICOS

Mapa 1 Fluxos dos benefcios concedidos pela APS Afogados em 2009 .................. 47
Mapa 2 Populao residente total no ano de 2000 (IBGE) .........................................49
Mapa 3 Renda mdia dos responsveis pelo domiclio em 2000 (IBGE) ...................50
Mapa 4 Totais de benefcios concedidos em 2009 (INSS/2010) ................................ 51
Mapa 5 Totais de benefcios assistenciais concedidos em 2009 (INSS/2010) ........... 52

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Percentual de pessoas com menos de salrio mnimo de renda
domiciliar per capita, Considerando e desconsiderando a renda
previdenciria Linha de Pobreza = salrio mnimo de
setembro de 2008 (INPC) 1992 a 2008 ...................................................
Grfico 2 - Percentual de pessoas com menos de salrio mnimo de renda
domiciliar per capita no Brasil por idade, considerando e
desconsiderando a renda previdenciria 2008 .........................................
Grfico 3 - Total de benefcios requeridos (contributivos e assistenciais) nos
anos de 2005 a 2009 nas 15 principais Agncias da GEXREC .................
Grfico 4 - Total de benefcios assistenciais requeridos nos anos de 2005 a
2009 nas 15 principais Agncias da GEXREC............................................
Grfico 5 - Total de benefcios requeridos/concedidos pela APS Afogados
em 2009 ......................................................................................................
Grfico 6 - Distribuio de benefcios concedidos pela APS Afogados para
os municpios com maior acesso a esta Agncia no ano de 2009 ...................
47
Grfico 7 - Respostas relativas questo 2 do questionrio. ........................................
Grfico 8 - Respostas relativas questo 3 do questionrio..........................................
Grfico 9 - Respostas relativas questo 4 do questionrio. ........................................

Grfico 10 - Respostas relativas questo 5 do questionrio. ......................................

Grfico 11 - Respostas relativas questo 6 do questionrio. .......................................
Grfico 12 - Respostas relativas questo 7 do questionrio........................................
Grfico 13 - Respostas relativas s questes 8 e 9 do questionrio. ..............................
Grfico 14 - Respostas relativas questo 10 do questionrio. ....................................
LISTA DE BOXES
Box 1 Principais unidades responsveis pelo atendimento do INSS ..........................
Box 2 Principais benefcios/servios prestados pela Instituio ................................

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Gerncias em Pernambuco e municpios que possuem postos de
atendimento .................................................................................................
Quadro 2 Gerncia Executiva Recife e suas respectivas agncias de
atendimento - APS ......................................................................................
Quadro 3 Formulrio de pesquisa aplicado na APS Afogados ...................................
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APS Agncia da Previdncia Social
CONDEPE/FIDEM Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco
CSURB Companhia de Servios Urbanos do Recife
DIRAT Diretoria de Atendimento
DOU Dirio Oficial da Unio
GEXREC Gerncia Executiva Recife
IBGE Instituto de Geografia e Estatstica

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

RMR Regio Metropolitana do Recife
SEI Sistema Estrutural Integrado
SST Servio de Sade do Trabalhador

SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................................12
2 FATORES DE LOCALIZAO DAS ATIVIDADES................................................. 13
2.1 Geografia, Espao e Atividades Tercirias ............................................................ 17
2.2 Geografia dos Servios: caractersticas do servio pblico .................................. 19
3 PREVIDNCIA SOCIAL: MISSO, DINMICA E ABRANGNCIA .................... 21
3.1 Previdncia Social: caractersticas regionais de atuao ....................................... 25
3.2 Gerncia Recife Pernambuco: abrangncia administrativa ................................ 29
3.3 Previdncia Social: trabalhando a incluso social, construindo cidadania ........... 30
4 APS AFOGADOS: ATUAO LOCAL, INFLUNCIA REGIONAL ...................... 35
4.1 APS Afogados: localizao e rea de influncia ................................................... 36
4.2 Anlise dos dados histricos e quantitativos da APS Afogados ............................ 41
4.3 Aplicao e anlise do Questionrio Diagnstico ................................................. 55
4.4 Servio Pblico Previdencirio: construindo o espao do cidado ....................... 60
5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 64

REFERNCIAS ................................................................................................................. 65
APNDICE ........................................................................................................................ 68
ANEXOS ............................................................................................................................ 69

1 - INTRODUO

Atravs de um ordenamento metodolgico analtico-dialtico, este estudo buscou nas

diversas correntes tericas que se debruaram sobre os fatores de localizao e centralidade de
atividades tercirias, compreender o fluxo, abrangncia territorial e dinmica da Agncia da
Previdncia Social (APS) localizada no bairro de Afogados Recife Pernambuco.
Consideramos como hiptese central os fatores de localizao como explicao para o
elevado quantitativo de atendimentos gerados na APS Afogados no perodo de 2005 a 2009, em
relao s demais Agncias da Previdncia Social pertencentes Gerncia Recife (GEXREC).
A motivao realizao desta pesquisa originou-se atravs da atuao do autor como
funcionrio do INSS Gerncia Recife. Desse modo, no desempenho da funo de Gestor do
Sistema de Administrao de Benefcios por Incapacidade (SABI), a APS Afogados foi eleita em
2006 como a primeira APS a ter expandido tal Sistema Informatizado. Neste ano foi possvel
vivenciar uma experincia mpar atravs da dinmica previdenciria local, assimilando os

diversos fluxos de seus servios previdencirios e de usurios, provenientes das mais variadas
localidades situadas no seu entorno.
Primordialmente, foram analisadas as teorias que versam sobre os fatores de localizao e
centralidades usadas pela Geografia, especificamente ligadas Geografia dos Servios. Alm
destes conceitos, este estudo aborda tambm as suas relaes com questes relativas proteo e
incluso social, bem como o papel desta instituio na construo do espao do cidado, desafios
estes que se refletem no territrio brasileiro atravs da atuao do servio pblico pesquisado.
Destacou-se, tambm, a forma como as unidades administrativas da Previdncia Social
esto dispostas no territrio brasileiro a fim de compreender o modelo de distribuio espacial
adotado pela instituio em tela. Embasaremos a pesquisa com recentes contribuies para a
Geografia dos Servios, analisando a questo ora resslatada por meio de mecanismos
quantitativos e cartogrficos a fim de explicar a atuao da Agncia da Previdncia Social
Afogados na sua rea de influncia.
Por fim, concatenando as informaes tericas com dados quantitativos e cartogrficos,
resultados da aplicao de questionrio e de entrevista e informaes obtidas in situ na referida
instituio, apresentou-se uma oportunidade para a reflexo da importncia e dinmica deste
Servio Pblico Federal sobre o territrio que transborda a Regio Metropolitana do Recife
RMR.

2 - FATORES DE LOCALIZAO DAS ATIVIDADES

Resgatando os estudos sobre os Fatores de Localizao iniciados no sculo passado, as

teorias originais de Alfred Weber (1929) e August Lsch (1954), destacam a teoria da
localizao de atividades baseada em uma hiptese central: segundo a qual toda empresa
escolhe a localizao que lhe oferea o menor custo com o maior lucro esperado. No entanto,
para Weber, o destaque seria o custo de transporte, influindo numa forma de localizao
baseada em um tringulo, posicionando neste modelo, a localizao da matria-prima, o
centro de consumo e mo-de-obra. Assim, esta teoria define como uma localizao tima,
aquela em que h um equilbrio entre a localizao desses trs fatores, minimizando, desta
forma, o custo do transporte.
Desta forma, nos estudos da localizao industrial, os custos de transportes e das
despesas com mo-de-obra, foram denominados como foras de aglomerao. O fator

aglomerativo indica que o ganho para a empresa, em termos de reduo de custos, dado pela
sua localizao prxima a outras empresas do mesmo ramo.
Ampliando esta reflexo, encontramos a contribuio de August Lsch a qual, segundo
Sousa1, clarifica questes como a da relao entre sistemas e demandas, criando a Teoria dos
Sistemas das Cidades.
Para August Lsch (1977), nem a minimizao de custos, nem a maximizao
de receitas leva localizao tima, o que possvel pela maximizao dos
lucros. Lsch concentrou-se nos estudos de sistemas e demanda. O autor criou
a teoria sobre sistemas de cidades. Por exemplo, pode se imaginar que
inicialmente uma plancie homognea na qual a populao distribui-se
igualmente por todo o territrio e ocupa-se do cultivo de um produto agrcola
qualquer, para autoconsumo. Vrios outros territrios comeam a produzir sob
uma concorrncia perfeita, passando os centros produtores a competir entre si
pelo suprimento da maior rea possvel (equilbrio geral). No final do
processo, cada centro dever atender a uma regio circular de igual rea
(subcentros). A conformao circular das regies no leva exausto total do
territrio, razo pela qual no uma soluo estvel, a estabilidade
conseguida por uma conformao hexagonal, semelhana de uma colmia.
Entretanto, diferentes produtos apresentam diferentes economias de escala e
diferentes custos de transporte. Como resultado final chega-se a uma rede de
centros (cada qual com sua importncia, de acordo com a sua produo).

Na evoluo das teorias da localizao, em Walter Christaller (1933) que

encontramos um estudo voltado mais especificamente para os Lugares Centrais. Desta forma,
atravs de sua teoria, Christaller a constri definindo que a localizao dos servios e
instituies urbanas se d a partir do conceito de centralizao como princpio de ordem.
Neste caso, entende-se Lugar Central como sendo o centro urbano (uma cidade, por exemplo)
de uma regio, que fornece bens e servios centrais. Os lugares mais importantes, isto , de
ordem mais elevada prestam mais e mais variados servios que os lugares de ordem inferior.
A rea servida por um lugar central chama-se rea complementar a qual tanto mais extensa
quanto mais elevada for a ordem do lugar central respectivo.
Para Christalle, a centralidade de um lugar dada pelo grau de satisfao das
necessidades dos residentes, ou, por outras palavras, pela razo entre os servios que o lugar
presta e os servios necessrios aos residentes. O modelo assenta-se num certo nmero de
pressupostos e hiptese dentre os quais, como destaca Ramos2, podemos citar:
1

SOUSA, Marcos Timteo Rodrigues de. As Teorias Sobre Localizao das Atividades Econmicas e a
Estrutura Espacial das Cidades. Editora Pliade. So Paulo, 2009. Disponvel em: <http://www.editorapleiade.
com.br/detalhesartigos.php?cod=3>. Acesso em: 06 jun. 2010.

a) A populao distribui-se no espao de forma homognea, sendo este espao

isotrpico; em consequncia, a ocupao humana processar-se-ia segundo um padro
triangular equiltero que garante a existncia de distncias iguais entre os compradores mais
prximos;
b) A oferta localiza-se espacialmente num sistema de pontos: os lugares centrais
(figura 1);
c) A procura dos bens e servios nesses lugares assegurada pela sua prpria
populao e pela da sua regio complementar;
d) Os bens e servios so de ordens de importncia variveis, de acordo com a
frequncia com que so necessrios; em princpio, os mais raramente procurados so os de
ordem mais elevada;
e) A ordem dos bens e servios oferecidos num centro est associada prpria ordem
de importncia (ou centralidade) do centro;
f) Um centro desempenhando funes de ordem superior desempenha tambm as de
ordem inferior.

Obra extrada do autor portugus Rui Antnio Rodrigues Ramos, disponvel em <http://www.civil.uminho.
pt/files/ruiramos> Acessado em 18 de jun. 2010.

Figura 1 Modelo de centralidade (Walter Christaller). Fonte: Universidade UMINHO (2010) - Disponvel em
<http://www.civil.uminho.pt/files/ruiramos>. Acessado em 18 de jun. 2010.

Sendo o foco desta monografia os servios pblicos, destaca-se que estes no possuem
como escopo a obteno do lucro. Mas, o atendimento populao que busca os servios
previdencirios de fundo contributivo e assistencial, servios estes oferecidos atravs da
atuao do Estado na administrao do Servio de Seguridade Pblica Brasileira.
Com base nas teorias locacionais, destacam-se como importantes fatores para a
viabilizao dos servios pblicos, a facilidade de acesso a eles, por meio das seguintes
variveis: o transporte, a aglomerao e a centralidade.
O fator transporte, na teoria da localizao, sempre se apresentou com varivel
principal, uma vez que o desafio na reduo do espao-tempo/custo para a circulao dos
insumos e produtos de fundamental importncia para a viabilizao de um empreendimento,
seja industrial, comercial ou de servios. Os autores Joo Sics e Marco Crocco 3 destacam
este fator como sendo uma varivel decisria na localizao, como segue abaixo:

O fator transporte surgiu na literatura com o trabalho de Weber (1929), tendo

como premissa o objetivo de minimizar custos. A firma decidiria onde
localizar sua planta industrial tendo em vista os custos envolvidos no
transporte do volume de insumo at a fbrica, assim como tomaria sua
deciso locacional baseada naqueles custos de transportes relativos entrega
do produto final em seu mercado consumidor. No clculo deste custo
estariam tambm envolvidos os pesos, tanto do insumo quanto do produto
final, e as respectivas distncias. A caracterstica do insumo tambm poderia
influenciar a deciso locacional da firma. Supondo que o insumo tenha uma
caracterstica ubqua (e apresente custos similares nas diferentes regies), a
deciso de localizao tenderia a ser orientada pela localizao do mercado
consumidor. Caso o insumo seja localizado (isto , esteja disponvel em
apenas uma localizao especfica) e perca significativo peso durante o
processo de fabricao, existiria uma tendncia da fbrica em se localizar
prximo sua fonte de produo (SICS; CROCCO, 2000, p. 90).

No caso dos servios da APS Afogados, este fator de aglomerao, compreendemos,

para este trabalho, como um fator de consequncia da concentrao de atividades comerciais
localizadas em determinado ponto do territrio, fator este de suma importncia para a escolha
da instalao de um servio pblico, devido ao alto fluxo de pessoas que este local passa a ter.
Em seu livro Regio e Organizao Espacial, o autor Corra4 destaca esta idia argumentando
que:
3

SICS, Joo; CROCCO, Marco. Em busca de uma teoria da localizao das agncias bancrias: algumas
evidncias do caso brasileiro. Revista Economia, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, p. 85-112, 2003.
4
CORRA, Roberto Lobato. Regio e organizao espacial. So Paulo: tica, 2000.

H, na realidade, no processo de ajuste entre agentes e atividades, o

aparecimento de um mecanismo de natureza econmica que denominado
de economias de aglomerao: vrias atividades juntas beneficiam-se
mutuamente umas das outras pela escala que criam, ao se utilizarem das
mesmas formas espaciais. Neste sentido, podemos afirmar que as economias
de aglomerao, na medida em que viabilizam o sucesso das atividades, so
economias locacionais para a reproduo. Os fenmenos de concentrao
espacial que decorrem deste mecanismo tm a vantagem de minimizar a
complexidade da organizao espacial global (CORRA, 2000, p. 32).

Desencadeada pelo fator da aglomerao, o fator centralidade apresenta-se com grande

relevncia para a compreenso dos fatores de localizao dos servios considerados neste
estudo. Na definio de Corra, temos o seguinte:
Localidade central: expresso criada em 1933 pelo gegrafo alemo Walter
Christaller para designar um lugar de venda de produtos industrializados e de
prestao de servios educacionais, de sade, bancrios etc. Uma cidade
comercial servindo a uma zona rural e a cidades menores (ver Hinterlndia)
uma localidade central. A teoria das localidades centrais aborda a
organizao espacial desses lugares, organizao que inclui a hierarquia
entre eles (CORRA, 2000, p. 47).

Desta forma, atravs deste resgate histrico, o mesmo processo encontrado, tambm,
na escola intra-urbana das cidades, onde percebemos que estas trs variveis permanecem
inalteradas, sendo tambm consideradas no entendimento dos fatores de localizao dos
servios pblicos, objeto do presente estudo. Portanto, a geografia j possui um arcabouo
importante no estudo da localizao das atividades humanas.

2.1 - Geografia, Espao e Atividades Tercirias

Para compreendermos melhor os servios pblicos atravs de sua distribuio

espacial, indispensvel que compreendamos a importncia do conceito de espao como uma
base conceitual da geografia. Em seu livro Por uma Geografia Nova, o professor Milton

Santos5 expe este tema, muitas vezes visto como rduo, criticando o fato de que os geogrfos
se dedicaram muito mais definio do que geografia do que definio de espao, seu
objeto de estudo. Assim, ressaltando a relevncia da segunda definio, disse ele que:
O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes realizadas
atravs de funes e de formas que se apresentam como testemunho de uma
histria escrita por processos do passado e do presente. Isto , o espao se
define como um conjunto de formas representativas de relaes sociais do
passado e do presente e por uma estrutura representada por relaes sociais
que esto acontecendo diante dos nossos olhos e que se manifestam atravs de
processos e funes. O espao , ento, um verdadeiro campo de foras cuja
acelerao desigual. Da porque a evoluo espacial no se faz de forma
idntica em todos os lugares (SANTOS, 2004, p.153).

Neste conjunto de relaes sociais citado por Santos, uma das mais importantes para o
funcionamento de um pas a relao que o Estado desenvolve atravs de seus servios
pblicos como regulador das relaes econmicas e sociais que garantem a sua sobrevivncia
e a de sua sociedade. Para tornar seus servios pblicos exeqveis, o Estado utiliza de forma
soberana o seu territrio para nele distribuir geograficamente suas instalaes, seus processos
e funes, uma gama de atividades que visem atender seus objetivos polticos, econmicos e
sociais.
Resgatando o conceito de atividade terciria atravs dos servios desenvolvidos na
cidade, podemos observar nas ponderaes de Paterson6 em seu livro Terra, Trabalho e
Recursos (1982), uma formulao conceitual em relao classificao destes servios em
quatro subdivises principais de atividades, sendo elas: distribuio, finanas, administrao e
servio pessoal. Desta forma, enfocando os servios pblicos em causa como servios de
administrao, pode-se observar que eles constituem as atividades do governo, desde a escala
nacional at a local.
Pelo antes exposto, o servio da previdncia social, constitui uma atividade
administrativa, cuja razo de existncia acha-se no objetivo de servir pessoas, buscando, desta
forma, fixar-se nos locais de maior concentrao demogrfica no territrio, visando mxima
otimizao dos fixos e fluxos existentes em sua rea de abrangncia. Desta forma, a
Previdncia Social, assim como qualquer outra atividade terciria, atua pelo uso e distribuio
5

SANTOS, Milton. Por uma geografia nova: da crtica da geografia a uma geografia crtica. 6 ed. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2004.
6

PATERSOM, J. H. Terra, trabalho e recursos. Uma introduo geografia econmica. RJ: Zahar, 1982.

espacial de suas unidades administrativas e de atendimento, fundamentalmente promovendo

acesso a polticas sociais do Estado Brasileiro; visando com isto, obter uma maior reduo das
desigualdades econmicas e, conseqentemente, sociais, atravs da promoo do acesso a
servios previdencirios to bem destacados na Constituio Brasileira de 1988.

2.2 - Geografia dos Servios: caractersticas do servio pblico

Sendo ainda muito recente o grande interesse pelas pesquisas sobre o tercirio,
encontramos atravs de um texto do Professor Castilho 7, a ideia da importncia dos servios
nos nossos dias.
Com efeito, o espao e a importncia que o tercirio e, mais precisamente, os
servios vm ocupando nas economias urbanas sob o contexto da
globalizao, preenchendo lacunas deixadas pela desindustrializao e, por
conseguinte, desempenhando um papel ideolgico como mecanismo menos
rgido e mais flexvel de engajamento de indivduos nos momentos de crises
cclicas do mercado de trabalho e, por sua vez, elevando as taxas de
desemprego como consequncia da reconfigurao dos setores produtivos,
tm contribudo para o alargamento deste campo de estudo (CASTILHO,
1998, p. 01).

Sendo o servio pblico bastante diferente dos servios prestados por empresas
privadas ou por prestadores autnomos, uma vez que est subordinado aos interesses da
coletividade, destaca-se a existncia de um interesse maior (coletivo) que se sobrepe ao
interesse individual de cada cidado. Assim, o Estado, por critrios jurdicos, tcnicos e
econmicos, define e estabelece quais os servios que devero ser pblicos ou de utilidade
pblica, bem como em que medida estes servios sero prestados diretamente pela estrutura
oficial ou se sero delegados a terceiros. Como nos assevera Figueiredo 8, atravs de sua obra
em Direito Administrativo:
Servio pblico toda atividade material fornecida pelo Estado, ou por
quem esteja a agir no exerccio da funo administrativa se houver
7

CASTILHO, C. J. M. As Atividades dos Servios, sua Histria e o seu Papel na Organizao do Espao
Urbano: uma nova perspectiva para a Anlise Geogrfica? Revista de Geografia DCG/UFPE, Recife, v. 14, n.
1-2, p. 29-89, 1998.
8
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 6. Ed. So Paulo: Malheiros, 2003.

permisso constitucional e legal para isso, com o fim de implementao de

deveres consagrados constitucionalmente relacionados utilidade pblica,
que deve ser concretizada, sob regime prevalente de Direito Pblico
(FIGUEIREDO, 2003, p. 78-79).

Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles prestados diretamente

comunidade pela Administrao Pblica, depois de definida a sua essencialidade e
necessidade. Assim, da competncia do Poder Pblico a prestao da sade pblica, dos
servios de educao e dos servios da previdncia social dentre outros.
No que diz respeito ao caso da seguridade social, atribuio de competncia do
Estado Brasileiro, como assevera o disposto normativo em nossa Constituio Federal de
1988:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos: [...] (CF, 1988).

Mas, a seguridade social brasileira segue resistindo ainda s investidas constantes do

mercado de capitais visando precipuamente ao lucro, e direcionando suas atividades,
prioritariamente ao cidado consumidor. Em seu livro O Espao do Cidado9, o professor
Milton Santos, aborda claramente esta temtica, sempre destacando o papel que os indivduos,
enquanto cidados, podem ter na reverso desse processo, fazendo valer seu status de cidado:
O consumo, sem dvida, tem sua prpria fora ideolgica e material. s vezes,
porm, contra ele, pode-se erguer a fora do consumidor. Mas, ainda aqui,
necessrio que ele seja um verdadeiro cidado para que o exerccio de sua
individualidade possa ter eficcia. Onde o indivduo tambm cidado, pode
desafiar os mandamentos do mercado, tornando-se um consumidor imperfeito,
porque insubmisso a certas regras impostas de fora dele mesmo. Onde no h o
cidado, h o consumidor mais-que-perfeito. o nosso caso (SANTOS, 2007, p.56).

Se o Estado Brasileiro continua promovendo a privatizao dos servios pblicos, ele

engendra, ao mesmo tempo, o distanciando cada vez mais entre a sociedade brasileira e os
seus direitos de usurio-cidado. Destarte, questes como a cobertura previdenciria (regras)
que envolvem os grupos sociais brasileiros mais vulnerveis (rural, indgena, deficientes para
9

MILTON, Santos. O Espao do Cidado. So Paulo: Nobel, 2007.

a vida civil e laboral, etc.) podero estar comprometidas, dificultando a concesso de diversos
benefcios previdencirios. Diante deste quadro de privatizao, estaramos brevemente
inviabilizando a consolidao da misso que vem sendo construda pela Previdncia Social,
ao longo dos seus 87 anos de existncia.

3 - PREVIDNCIA SOCIAL: MISSO, DINMICA E ABRANGNCIA

Em seu livro Previdncia Social: um direito conquistado (1997), a autora Maria L. L.

da Silva10 aborda a formao da Previdncia Social no Brasil, como originada de vrios
movimentos da sociedade brasileira. A gnese da seguridade social acha-se, segundo a autora,
no advento do sistema capitalista, na medida em que o sistema gerou uma maior preocupao
com a proteo social, fundamentalmente, com a do trabalhador. No caso brasileiro, foram
vrios processos de lutas dos trabalhadores e medidas governamentais que consolidaram o
sistema previdencirio que conhecemos hoje. A autora indaga, ainda, sobre pessoas que j
precisaram, por alguma razo, utilizar os servios e benefcios da Previdncia Social Pblica,
reconhece a precariedade do sistema, mas sabe tambm que h momentos na vida de milhes
de brasileiros em que esses benefcios so a nica alternativa que pode ser buscada.
No entanto, a previdncia social constitui, de modo geral, no seguro social para a
pessoa que contribui. uma instituio pblica que possui como objetivo reconhecer e
conceder direitos aos seus segurados. A renda transferida pela previdncia social utilizada
para substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando ele perde a capacidade de trabalho,
seja pela doena, invalidez, idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou mesmo nos
casos de maternidade e recluso. Alm deste carter contributivo, a Previdncia Social
tambm administra benefcios assistenciais para o idoso e deficiente, abrangidos pela Lei
chamada LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social, bem como, demais benefcios especiais
definidos por leis especficas que busquem resgatar a cidadania de diversos brasileiros
10

SILVA, Maria Lucia Lopes da. Previdncia Social, um direito conquistado: resgate histrico, quadro atual e
propostas de mudanas. Braslia: Ed. do Autor, 1997.

acometidos de infortnios e desassistidos pelo Estado Brasileiro, como por exemplo:

benefcios para os acometidos de segregao por doenas infectocontagiosas (Hansenase), e
para os dependentes de vtimas fatais por contaminao, tal como ocorreu no caso da
hemodilise - Caruaru - PE.
Com efeito, a partir da Constituio Cidad, traz em seu artigo 194 a seguinte
definio de seguridade social:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a
participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e
aposentados.11

A previdncia social tem por finalidade principal, assegurar proteo social s pessoas
que vivem, residem e trabalham no pas.
O atendimento aos segurados e contribuintes da previdncia social efetuado pelo
Ministrio da Previdncia Social e pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Esta
instituio dispe de uma estrutura de atendimento ao pblico, distribuda por todo territrio
nacional composta de unidades fsicas especficas, cujas funes so determinadas de acordo
com as atividades que desenvolvem: habilitao, concesso ou manuteno de benefcios,
realizao de exames mdico-periciais, atendimento aos inscritos no programa de reabilitao
profissional, dentre outras. No caso do servio no estar disponvel em algum municpio, o
atendimento prestado pela unidade mais prxima.
A estrutura organizacional do INSS, disciplinada pelo Decreto no 5.870, de 8 de
agosto de 2006, contempla Gerncias Regionais, Gerncias-Executivas, Agncias da
Previdncia Social, Auditorias e Corregedorias Regionais, Procuradorias Regionais e
Seccionais, bem como Agncias de Benefcios por Incapacidade e de Atendimento de
11

Constituio Federal de 1988, Art. 194 alterado pela Emenda Constitucional n. 20, de 1998.

Demandas Judiciais. Desta forma, a rede de atendimento ao pblico da previdncia social

composta por unidades de atendimento fixas e mveis, sendo as Agncias da Previdncia
Social (APS) responsveis pela inscrio do contribuinte, para fins de recolhimento, bem
como pelo reconhecimento inicial, manuteno e reviso de direitos ao recebimento de
benefcios previdencirios e ampliao do controle social. No Box 1, so descritas as
principais unidades responsveis pelo atendimento do INSS.

Gerncia Regional Supervisiona, coordena e articula a gesto das gerncias executivas sob sua
jurisdio, implementa as diretrizes e aes desenvolvidas pela Diretoria de Benefcios, programa e executa
atividades de suporte logstico, necessrias ao funcionamento das unidades do INSS e estabelece canal de
comunicao com os segurados e contribuintes.
Gerncia Executiva gerencia, supervisiona, organiza e comanda a execuo das aes das Agncias da
previdncia social; assegura o controle social, em especial por meio da manuteno dos Conselhos de
Previdncia Social. No mbito das procuradorias, representa, judicial ou extrajudicialmente, o INSS e as
instituies de que seja mandatrio ou com as quais mantenha convnio.
Agncia da Previdncia Social procede ao reconhecimento inicial, manuteno, recurso e reviso de
direitos ao recebimento de benefcios previdencirios e assistenciais.
Unidade Tcnica de Reabilitao Profissional vinculada Gerncia Executiva e subordinada tcnica e
administrativamente ao Servio e Seo de Servio de Sade do Trabalhador, promove a reabilitao de
segurados incapacitados ao exerccio de certas atividades e a sua recolocao no mercado de trabalho.
Agncia da Previdncia Social de Benefcios por Incapacidade subordinada tcnica e
administrativamente s Gerncias Executivas, compete executar os servios de reconhecimento inicial,
recurso e reviso de direitos ao recebimento de benefcios previdencirios por incapacidade.
Agncia da Previdncia Social de Atendimento de Demandas Judiciais executa servios de
cumprimento de decises judiciais para o reconhecimento inicial, restabelecimento, converso e reviso de
direitos ao recebimento de benefcios previdencirios, propor consulta formal s Divises ou Servios de
Benefcios e Procuradoria da Gerncia Executiva qual se vincula e presta informaes e
esclarecimentos Procuradoria Federal Especializada e ao Poder Judicirio.
Box 1 - Principais unidades responsveis pelo atendimento do INSS. Fonte: INSS (2010).

Em Abril de 2010, o INSS dispunha de 100 gerncias executivas e 1.406 Unidades

prprias de atendimento em funcionamento no Brasil, sendo destas 60 unidades mveis
(PrevBarco e PrevMveis) e 199 unidades de atendimento PrevCidades, para atendimento de
seus segurados e dependentes. Foram realizados 44,6 milhes de atendimentos no ano de
2009, o que correspondeu a uma mdia diria de 149.744 atendimentos efetuados.

Os benefcios consistem em prestaes pecunirias pagas pela Previdncia Social aos

segurados ou aos seus dependentes de forma a atender a cobertura dos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada; maternidade; salrio-famlia e auxlio-recluso para os
dependentes dos segurados de baixa renda e penso por morte do segurado, homem ou
mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
J os benefcios de prestao continuada so caracterizados por pagamentos mensais
contnuos, at que alguma causa (a morte, por exemplo) provoque sua cessao. Enquadramporasidade
- Tm direito ao
benefcio
trabalhadores
urbanos
do sexo
masculino
aos 65 os
seAposentadoria
nesta categoria
aposentadorias,
penses
porosmorte,
auxlios,
rendas
mensais
vitalcias,
anos e do sexo feminino aos 60 anos de idade. Os trabalhadores rurais podem pedir aposentadoria por idade

salrios-famlia
maternidade
etc.,
totalizando
espcies.
com cinco anos a emenos:
aos 60 anos,
homens,
e aos 5567
anos,
mulheres.Dentre os principais benefcios e
Aposentadoria
por invalidez
- Benefcioso
concedido
aos trabalhadores
que, porpor
doena
ou acidente,
forem
servios
prestados
pela Instituio,
destacados:
Aposentadoria
idade;
Aposentadoria
considerados pela percia mdica da Previdncia Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro

tipoinvalidez;
de servio que
lhes garanta o sustento.
por
Aposentadoria
por tempo de contribuio; Aposentadoria especial; AuxlioAposentadoria por tempo de contribuio - Pode ser integral ou proporcional. Para ter direito
doena;
Auxlio-acidente; Auxlio-recluso; Penso por morte; Salrio-maternidade; Salrioaposentadoria integral, o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuio e a
trabalhadora
mulher,assistencial
30 anos. Paraao
requerer
proporcional,
tem que
combinar
famlia;
Benefcio
idosoa eaposentadoria
ao deficiente;
Servio odetrabalhador
reabilitao
profissional
dois requisitos: tempo de contribuio e a idade mnima.

Servio
social de
orientao
ao usurio.
Aposentadoria
especial
- Benefcio
concedido ao segurado que tenha trabalhado em condies prejudiciais
sadeNo
ou Box
integridade
fsica. Paratodos
ter direito
aposentadoriaconceituados
especial, o trabalhador
dever comprovar,
2, apresentamos
estes benefcios
institucionalmente:
alm do tempo de trabalho, efetiva exposio aos agentes fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais pelo perodo exigido para a concesso do benefcio (15, 20 ou 25 anos).
Auxlio-doena - Benefcio concedido ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais
de 15 dias consecutivos. No caso dos trabalhadores com carteira assinada, os primeiros 15 dias so pagos
pelo empregador, e a Previdncia Social paga a partir do 16 dia de afastamento do trabalho. No caso do
contribuinte individual (empresrio, profissionais liberais, trabalhadores por conta prpria, etc.), a
Previdncia paga o perodo da doena ou do acidente.
Auxlio-acidente - Benefcio pago ao trabalhador que sofre um acidente e fica com seqelas que reduzem
sua capacidade de trabalho. concedido para segurados que recebiam auxlio-doena. Tm direito ao
auxlio-acidente o trabalhador empregado, o trabalhador avulso e o segurador especial. O empregado
domstico, o contribuinte individual e o facultativo no recebem o benefcio.
Auxlio-recluso - Os dependentes do segurado que for preso por qualquer motivo tm direito a receber o
auxlio-recluso durante todo o perodo da recluso. O benefcio ser pago se o trabalhador no estiver
recebendo salrio da empresa, auxlio-doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio.
Penso por morte - Benefcio pago famlia do trabalhador quando ele morre. Para concesso de penso
por morte, no h tempo mnimo de contribuio, mas necessrio que o bito tenha ocorrido enquanto o
trabalhador tinha qualidade de segurado.
Salrio-Maternidade - As trabalhadoras que contribuem para a Previdncia Social tm direito ao salriomaternidade nos 120 dias em que ficam afastadas do emprego por causa do parto. O benefcio foi estendido
tambm para as mes adotivas.

Salrio-famlia - Benefcio pago aos trabalhadores com salrio mensal de at R$ R$ 710,08, para auxiliar
no sustento dos filhos de at 14 anos incompletos ou invlidos. (Observao: So equiparados aos filhos, os
enteados e os tutelados que no possuem bens suficientes para o prprio sustento).
Benefcio Assistencial ao Idoso e ao Deficiente - Benefcio destinado a pessoas que no tm condies
financeiras de contribuir para a Previdncia Social. Tm direito ao amparo assistencial os idosos a partir de
65 anos de idade que no exeram atividade remunerada e os portadores de deficincia incapacitados para o
trabalho e uma vida independente.
Reabilitao Profissional - Servio da Previdncia Social que tem o objetivo de oferecer, aos segurados
incapacitados para o trabalho (por motivo de doena ou acidente), os meios de reeducao ou readaptao
profissional para o seu retorno ao mercado de trabalho.
Servio Social - um servio prestado aos segurados da Previdncia com a finalidade de esclarecer seus
direitos sociais e os meios de exerc-los. Tem como prioridade, alm de facilitar o acesso aos benefcios e
servios previdencirios, estabelecer o processo de soluo dos problemas sociais relacionados com a
Previdncia Social. Tem direito ao Servio Social, todos os usurios da Previdncia.

Box 2 - Principais benefcios/servios prestados pela Instituio. Fonte: INSS (2010).

Podemos perceber, pela abrangncia e complexidade dos servios prestados pela

Previdncia Social, a sua importncia para acesso e manuteno da renda da populao
brasileira. Trata-se de um servio exclusivamente ligado ao mercado de trabalho, ou
fundamentalmente, manuteno de sua subsistncia, desde os aspectos funcionais do
trabalhador urbano e rural, at o seu restabelecimento laborativo e retorno.
Com isso, evidente que esta atribuio gerida pelo Estado, atravs da administrao
dos impostos recolhidos, promove uma melhor condio social de seus cidados e a
manuteno do mercado econmico; e isso possibilitando a transferncia de renda ao
trabalhador durante a sua incapacidade laborativa, permitindo desta forma, a sua estabilidade
financeira e, posteriormente, o seu retorno s atividades produtivas do pas.
Alm das caractersticas de assistncia ao trabalhador/contribuinte, o instituto uma
ferramenta importante das aes governamentais federais, que buscam uma poltica de
distribuio de renda e amparo aos no contribuintes. Casos como os amparos sociais
(LOAS) que visam concesso de benefcios de prestao continuada, apresentam, assim, um
importante instrumento de diminuio da pobreza e da desigualdade de renda dos menos
favorecidos.

3.1 - Previdncia Social: caractersticas regionais de atuao

Retomando a teoria das localidades Centrais de Walter Christaller (1933), a qual em

sua hiptese formulada, considerava a centralizao como princpio de ordem, observa-se que
o sistema de distribuio das Regionais da Previdncia Social denota esta mesma
conceituao.
Ampliando esta anlise, Christaller procurou uma teoria de localizao para que os
servios e instituies urbanos pudessem corresponder teoria de localizao da produo
agrcola de Johann Heinrich von Thnen (1826)12 e teoria de localizao industrial de Weber
(1909). Dentre os fatores fundamentais, podemos destacar o princpio do trfego ou da
circulao (mxima demanda de transporte com menores custos) e o princpio da
administrao (estrutura administrativa orientada ao mercado), neste estudo monogrfico,
mercado para a previdncia social compreende o universo populacional brasileiro que se
enquadra na busca de benefcios e servios prestados por esta instituio.
Desta forma, analisando a distribuio espacial das unidades administrativas da
Previdncia Social, observa-se o fenmeno da centralidade com cunho exclusivamente
poltico-administrativo. Com base na teoria citada acima de Walter Christaller e na literatura
de Geografia Urbana, encontramos este tema abordado tambm no livro ABC do
Desenvolvimento Urbano de Marcelo Lopes de Souza, onde em seu captulo terceiro,
intitulado Da cidade individual rede urbana, ele refora o seguinte conceito: A
centralidade de uma cidade funo de sua capacidade de ofertar bens e servios para outros
centros urbanos, estabelecendo assim uma rea de influncia.
No entanto, observa-se que a Previdncia Social distribui a sua administrao no
territrio nacional sob o aspecto poltico-administrativo, propiciando uma centralidade
territorial, e evidenciando a busca de um equilbrio na distncia fsica na rea de
abrangncia de cada regional (fig. 2).

12

Para Thnen, como os custos de transporte aumentavam com a distncia, o afastamento do mercado
determinava a seleo de culturas. Concluiu que os produtos se distribuam, de maneira regular, em torno do
mercado forma espacial conhecida como Anis de von Thnen. Desta forma, esta teoria tem como base os
custos unitrios de transporte e o preo do solo urbano que, at hoje, so funes relacionadas com a distncia ao
centro.

Figura 2 Administrao central Braslia contendo 5 regionais: Regio I - So Paulo; Regio II - Rio de
Janeiro; Minas Gerais e Esprito Santo; Regio III - Santa Catarina; Paran e Rio Grande do Sul; Regio IV Bahia; Piau; Cear; Sergipe; Alagoas; Rio Grande do Norte; Paraba e Pernambuco; Regio V - Amazonas;
Distrito Federal; Gois; Maranho; Par; Mato Grosso do Sul; Mato Grosso; Acre; Tocantins; Rondnia;
Roraima e Amap. Fonte: INSS (2009).

Manuel Correia de Andrade13 faz uma anlise da questo do territrio no Brasil,

retratando o conceito de territrio numa abordagem profundamente poltica e econmica de
ocupao do espao. Assim,
O conceito de territrio no deve ser confundido com o de espao ou de lugar,
estando muito ligado idia de domnio ou de gesto de uma determinada rea.
Deste modo, o territrio est associado idia de poder, de controle, quer se faa
referncia ao poder pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que
estendem os seus tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras
polticas (ANDRADE, 1995, p. 19).

O territrio pode ser entendido como controle administrativo, fiscal, jurdico, poltico,

econmico, efetivo do espao ou de uma regio. Assim, pode-se compreender a forma como a
Previdncia Social organiza a sua administrao no territrio brasileiro, a partir de 5 unidades,
com sedes que permitem o deslocamento equnime na regio circunscrita. Como exceo a

13

ANDRADE, Manuel Correia. A questo do territrio no Brasil. So Paulo: Hucitec; Recife: IPESPE, 1995.

esta regra, acha-se a Regional V, localizada no Distrito Federal, tendo como objeto principal
de localizao na capital federal, mas que tambm atende a regio Norte.
Destacando a Regional IV, com sede em Recife / Pernambuco, esta Regional possui
como atribuio a administrao da gesto dos Servios Previdencirios nos estados da Bahia,
Piau, Cear, Sergipe, Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco. Seguindo a
hierarquia desta rede, o estado de Pernambuco, inscrito nesta Regional IV, possui em seu
territrio, 4 Gerncias Executivas: Petrolina, Garanhuns, Caruaru e Recife (Quadro 1 e Fig.3).
GERNCIA

POSTOS DE ATENDIMENTO APS

Recife

Cabo de S. Agostinho, Camaragibe, Goiana, Paulista, Jaboato dos Guararapes,

Moreno, Olinda, Recife e So Loureno da Mata.

Caruaru

Belo jardim, Bezerros, Carpina, Caruaru, Escada, Gravata, Limoeiro, Nazar da Mata,
Ribeiro, So Joaquim do Monte, Surubim, Timbaba e Vitria de Santo Anto.

Garanhuns
Petrolina

Afogados da Ingazeira, Arcoverde, Barreiros, Bom Conselho, Canhotinho,

Garanhuns, Palmeirinha, Pesqueira, Palmares e So Jose do Egito.
Araripina, Petrolndia, Petrolina, salgueiro, Ouricuri e Serra Talhada.

Quadro 1 Gerncias em Pernambuco e municpios que possuem postos de atendimento. Fonte: INSS (2009).

Figura 3 Gerncias Executivas e abrangncias municipais em Pernambuco: A) Gerncia Executiva Recife;

B) Gerncia Executiva Caruaru; C) Gerncia Executiva Garanhuns e D) Gerncia Executiva Petrolina. Fonte:
INSS (2009)

Estas quatro Gerncias tm como finalidade, administrar a ao de seus postos de

atendimento espalhados pelo estado de Pernambuco concernentes a cada circunscrio

territorial, bem como, assegura o controle social, em especial por meio da manuteno dos
Conselhos de Previdncia Social. No mbito das procuradorias, elas representam judicial ou
extrajudicialmente o INSS e as instituies de que mandatrio ou com as quais mantm
convnio.
De imediato, j se observa na figura 3, que a distribuio espacial das Gerncias
Executivas e das APS no equitativa. Demonstrando, desta forma, que a escolha intraestadual para localizao de agncias da previdncia social aponta um carter locacional de
cunho poltico-administrativo. Neste caso, os fatores locacionais no apontam o equilbrio
territorial como demonstra sua distribuio Regional (figura 2), mas o ponto territorial de
maior concentrao populacional e de servios que se apresentam na circunscrio territorial
pernambucana. Tal como deve ocorrer em outros estados federados brasileiros. Milton Santos
j nos alertava em seus trabalhos, para o fato de considerarmos, ainda, a desigualdade
territorial no que tange distribuio de equipamentos pblicos pelo espao brasileiro na sua
totalidade.

3.2 - Gerncia Recife Pernambuco: abrangncia administrativa

A Gerncia Recife (GEXREC) est inscrita na Regional IV com sede no municpio do
Recife. Inserida na Regio Metropolitana do Recife (RMR), denota-se a importncia desta
Gerncia na anlise eminentemente urbana. Sua funo, dentro da hierarquia da Previdncia
Social, efetuar a administrao das atividades previdencirias realizadas nos municpios de
Cabo de S. Agostinho, Camaragibe, Goiana, Paulista, J. dos Guararapes, Moreno, Olinda,
Recife e So Loureno da Mata.
Destaca-se no quadro 2 a distribuio das 15 APS entre os 9 municpios da GEXREC,
contendo localizao e densidade populacional IBGE (2000). Na figura 4, observa-se a distribuio espacial das unidades de atendimento dispostas no municpio do Recife. Contudo, a
influncia das Agncias da GEXREC transborda a RMR, atingindo, por exemplo, o municpio
de Goiana ao norte, onde se concentra a maior demanda de benefcios rurais desta gerncia.

MUNICPIO
Olinda
Paulista
Cabo de Sto. Agostinho
Camaragibe
Goiana
So Loureno
Moreno
J. dos Guararapes

Recife

AGNCIA E LOCALIZAO
R. Pedro de Assis Rocha, 734 - Bairro Novo Olinda
(APS Olinda)
Praa Agamenon Magalhes, n. 35 Paulista (APS Paulista)
R. das Florentinas, 88 - Cabo de Sto Agostinho. (APS Cabo)
Av. Belmiro Correia, 2850 - Timbi Camaragibe
(APS Camaragibe)
R. Luiz Gomes, n. 100 - Centro Goiana (APS Goiana)
R. Frei Caneca, 301 Centro - So Loureno da Mata .
(APS S. L. Mata)
Praa N. S. do Rosrio, 611 - Centro J. dos Guararapes
(APS Moreno)
Praa N. S. do Rosrio, 611 - Centro J. dos Guararapes
(APS Jaboato)

POPULAO
IBGE/2000
( hab./km2 )
8.361
2.790
341
2.340
142
342
251
2.272

R. Joo Carlos Guimares, 147 Afogados (APS Afogados)

9.691

Av. Recife, n. 797 Estncia (APS Areias)

12.967

Estrada do Araial, 3515 Casa Amarela (APS Casa Amarela)

13.733

Av. Norte 2008 Encruzilhada (APS Encruzilhada)

9.076

Av. Mrio Melo, 343 Sto. Amaro (APS Corredor do Bispo)

7.396

Av. Mrio Melo 343 - Santo Amaro (APS Mrio Melo)

7.396

Av. Herculano Bandeira, 570 - Pina (APS Pina)

4.423

Quadro 2 Gerncia Executiva Recife e suas respectivas agncias de atendimento - APS. Fonte: INSS (2010),
Atlas do Desenvolvimento no Recife/2005 e IBGE dados Censo 2000.

Figura 4 Distribuio das APS no municpio de Recife Fonte: Google Maps Brasil (2009) Escala: 1:2000

3.3 - Previdncia Social: trabalhando a incluso social, construindo cidadania

Hoje, aps estes longos 87 anos de existncia, podemos observar que a Previdncia
Social muito tem feito para a melhoria do atendimento da populao brasileira, atravs de
uma importante distribuio de suas unidades de atendimento pelo seu territrio. Como meta
da administrao atual est projetada a instao de 720 agncias distribuidas por diversas
cidades brasileiras at o final deste ano. No entanto, sabemos que muito precisa ainda ser
feito, como o constante aperfeioamento na gesto humanda da instituio e melhor
otimizao de seus equipamentos administrativos, sempre tendo como meta realizar

atendimentos cada vez mais eficientes para a populao. Com isso, podemos observar uma
relevante evoluo em termos de atendimento e aprimoramento em respeito temporalidade
dos processos administrativos e informacionais nas instituies em questo (fig. 5).

Figura 5 Balco de atendimento APS Afogados - Fonte: dson Jos Piuco em 09/06/2010.

Como exemplo disto, em meados de 2006, surgiu o canal 135, linha telefnica de
acesso gratuito (24h) pela qual qualquer pessoa pode marcar o seu agendamento para
obteno de diversos servios previdencirios. Com isso, a Previdncia Social deu um grande
passo na soluo das histricas filas que se iniciavam ao pr do sol e perfaziam toda
madrugada, dispondo milhares de cidado pelo Brasil, das mais diversas idades, sob
condies extremamente desconfortveis, gerando uma situao constrangedora e degradante
que manchou a instituio de forma brutal ao longo de sua histria. Quem no associa fila a
INSS? Mas esta percepo tem mudado nos ltimos anos. Este breve histrico, remete-nos
para as mudanas que Milton Santos aborda em seu livro A Natureza do Espao14, com a
introduo do meio tcnico-cientfico-informacional:

14

SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo/razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996.

A revoluo informtica e do controle tornou possvel a realizao da previso

de P. Naville (1963, p. 254) quanto mobilidade generalizada (dos homens, da
energia, dos usos, dos produtos, no tempo e no espao), uma mobilidade
medida, controlada, prevista, que as segura aos centros de deciso um real
poder sobre os outros pontos do espao (SANTOS, 1996, p. 120).

Atravs desta revoluo apontada por Santos, o uso deste meio tcnico-cientficoinformacional pela Previdncia Social, pela juno das comunicaes com a informtica
(telemtica), permitiu um expressivo controle sobre as filas que se acumulavam em suas
agncias. Tambm alterando a mobilidade de seus usurios, controlando-a e redistribuindo-a
em uma temporalidade melhor administrvel pelo INSS.
Corroborando com esta anlise terico-metodolgica do uso do meio tcnicocientfico-informacional pela Previdncia Social, abaixo listamos um informativo da ao do
Fone 135 realizada no ano de 2009, evidenciando aspectos da teoria acima discutida e
apontada por Santos.
A Central 135 recebeu quase 65 milhes de ligaes em 2009, um acrscimo
de 11% sobre o total registrado no ano anterior. A mdia mensal de ligaes
foi de 5,4 milhes. O usurio, em cerca de 870 mil ligaes mensais (30% da
demanda), busca informaes. A solicitao de agendamento de benefcios
respondeu por 40% de toda a demanda. A Central 135 funciona 24 horas,
durante toda a semana, em todo o Pas, com atendimento humano e eletrnico.
Para falar com um atendente, o usurio deve ligar das 8 horas s 23 horas.
Telefonar de um aparelho fixo ou pblico de graa. De um celular, o custo
de ligao local (PREVIDNCIA SOCIAL, 2010).

J no quesito Grandes Nmeros da Previdncia Social apresentados constantemente

pelo Instituto Sociedade Brasileira, como inferncias de sua participao na incluso social
e distribuio de renda, destaca-se a matria divulgada neste ano pelo Departamento de
Comunicao da Previdncia Social15:
Quase 82% dos idosos brasileiros mais de 17,2 milhes de pessoas com 60
anos ou mais tm proteo da Previdncia Social. No caso dos homens, a
proteo chega a 86,6%, ou seja, 8 milhes de pessoas. Para as mulheres
idosas, o percentual de cobertura chega a 77,9%, beneficiando 9,2 milhes de
brasileiras. O pagamento de benefcios previdencirios tambm impediu que
22,6 milhes de brasileiros, de todas as faixas etrias, ficassem abaixo da linha
da pobreza (renda domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo). Sem
esse mecanismo de proteo social, o percentual de pessoas pobres, aos 50
anos, chegaria a 30%. Aos 70 anos de idade, superaria a 60%. De acordo com
15

Fonte: Disponvel em <http://www.inss.gov.br/conteudoDinamico.php?id=422>. Acesso em 09 de jun. 2010.

o estudo do Ministrio da Previdncia Social, se no houvesse pagamento de

benefcios previdencirios ou assistenciais, 41,5% da populao 76,3
milhes de pessoas, independentemente da idade, estaria abaixo da linha de
pobreza. Com os benefcios, o percentual cai para 29,2%, garantindo melhor
renda a 53,7 milhes de brasileiros (PREVIDNCIA SOCIAL, 2010).

Como visto pelos informes da Instituio, basta acompanharmos, pelos Anurios da

Previdncia Social, a evoluo em nmeros dos benefcios repassados para a sociedade e seu
respectivo impacto econmico na vida de milhares de brasileiros. Desta forma, estas anlises
reforam a importncia da Previdncia Social na transferncia de renda, e, consequentemente,
na reduo da linha de pobreza como podemos ver nos grficos 1 e 2.

Grfico 1 - Percentual de pessoas com menos de salro mnimo de renda domiciliar per capita, considerando e
desconsiderando a renda previdenciria Linha de Pobreza = salrio mnimo de setembro de 2008 (INPC)
1992 a 2008. Fonte: PNAD/IBGE (1992 2008). Elaborao: SPS/MPS.

Grfico 2 - Percentual de pessoas com menos de salro mnimo de renda domiciliar per capita no Brasil por
idade, considerando e desconsiderando a renda previdenciria 2008. Fonte: PNAD/IBGE (1992 2008).
Elaborao: SPS/MPS.

Assim, atravs destes demonstrativos, podemos refletir melhor a importncia que a

Previdncia Social possui na composio do quadro de transferncia de renda e participao
na reduo da linha de pobreza brasileira. No entato, para que este servio possa efetivamente
ter uma maior amplitude, necessrio encar-lo como direito bsico de cidadania e servio
pblico essencial nos mesmos moldes da educao e da sade, aos quais todos tm direito
independentemente de contribuio realizada. Naturalmente, a viabilizao disto pressuporia
mudanas na correlao de foras existentes hoje entre os diversos setores sociais com
interesse no tema. Cabe populao trabalhadora e queles que ela designar como
interlocutores perante o Estado, produzir as condies polticas necessrias para tanto.

4 - APS AFOGADOS: ATUAO LOCAL, INFLUNCIA REGIONAL

Observando a abrangncia que os servios da previdncia social possuem hoje,

vinculados aos fatores de comunicao e transporte, a APS Afogados destaca-se pela
distribuio dos benefcios concedidos que ultrapassam este territrio metropolitano. Sendo
assim, verifica-se que se trata de um servio vinculado intimamente aos fluxos existentes na
rede urbana da RMR. Observando os dados fornecidos pelo IBGE, a rede urbana de Recife
destaca-se como sendo a quarta mais populosa do pas, com 10,3% de seus habitantes. Deste
total, 19,5% concentram-se em Recife. Em 2005, a rede detinha 4,7% do PIB nacional, sendo
Recife responsvel por 29,0% desta parcela, com um PIB per capita de R$ 8,0 mil, e de R$
4,7 mil no restante da rede (IBGE, 2000).
Servido por vrias tipologias de transportes, Afogados destaca-se pela conectividade
com toda a RMR atravs dos fluxos rodovirios e metrovirios, fazendo com que a atuao da
APS Afogados tenha um fluxo privilegiado de pessoas em relao s demais unidades
dispostas na RMR. Desta forma, a influncia regional que a APS Afogados promove, alm da
distribuio da renda em diversos locais espalhados pela malha metropolitana, revela-se
segundo Milton Santos, em um fixo ligado a uma rede urbana diposta como uma matriz em
duplo sentido. Neste caso, da mesma forma que concentra (numa perspectiva centrpeta) o
acesso da populao metropolitana e extrametropolitana, atua tambm como uma fora de
disperso de renda (numa perspectiva centrfuga).
As redes so, pois, ao mesmo tempo, concentradoras e dispersoras,
condutoras de foras centrpetas e de foras centrfugas. comum, alis, que
a mesma matriz funcione em duplo sentido. Os vetores que asseguram
distncia a presena de uma grande empresa so, para esta, centrpetos, e,
para muitas atividades preexistentes no lugar de seu impacto, agem como
fatores centrfugos (SANTOS, 2006, p. 188).

Ainda sobre redes urbanas, Santos fala de trs elementos de base, que constituem,
conforme esse autor, a prpria substncia da organizao das redes: as massas, os fluxos e o
tempo que vm auxiliar no entendimento deste fixo que a APS Afogados. Sendo as massas
caracterizadas pela populao, sua densidade e sua distribuio, estas fazem com que os

fluxos, que contm as massas, sejam a expresso da fluidez tanto populacional como
informacional. O fator tempo pondera os dois elementos anteriores, explicando os fenmenos
de disparidade, principalmente os temporais, como o grau de arcasmo de infraestrutura
agrcola, industrial, dos transportes e servios, dependendo da regio.
As melhorias nos transportes e telecomunicaes da RMR nestas ltimas dcadas tm
encurtado o tempo e as distncias entre os diversos centros da RMR. O espao geogrfico,
desta forma, torna-se virtual para diversas relaes, mas, em nenhum momento, perde sua
importncia, pois no deixa de existir. Denota-se, no entanto, que ainda existem necessidades
bsicas para o acesso a vrios servios, com destaque para o previdencirio, fazendo com que
exista esta hierarquia ativa, cujos pequenos ncleos do hinterland da RMR sejam polarizados,
neste caso, em destaque, o bairro de Afogados.

4.1 - APS Afogados: localizao e rea de influncia

A Agncia da Previdncia Social (APS) Afogados, segundo a definio administrativa

da Prefeitura do Recife, localiza-se na Regio Poltico-administrativo 5 (RPA) (fig. 6). Com
edificao prpria, localiza-se na Rua Joo Carlos Guimares, 147 no bairro de Afogados
nesta cidade (fig. 7 e 8). Disposta em um terreno cuja rea de 255 m, a edificao
composta por 3 pavimentos perfazendo 668 m de rea construda. Estabelecida neste local
desde 1960, a unidade se insere no bairro de Afogados que composto por uma populao
estimada no ano de 2000 em 36.000 habitantes e uma rea territorial de 349,5 hectares.

Figura 06 Mapa locacional da RPA 5 no municpio de Recife (destaque bairro de Afogados). Fonte:
PCR/SEPLAN/DIRBAN/DEIP Prefeitura do Recife (2010).

Figura 7 Vista da APS Afogados pelo acesso da Feira Local. Fonte: dson Jos Piuco em 24/06/2009.

Figura 8 Vista superior da APS, ao fundo, Feira Livre de Afogados. Fonte: dson Jos Piuco em 09/06/2010.

Destacando-se como uma rea detentora de uma extensa rede de fluxos (fig. 9), o
bairro de Afogados permite um fcil acesso aos habitantes dos bairros limtrofes, bem como
aos demais habitantes da RMR.

Figura 9 Destaque da malha viria existente no bairro de Afogados. Fonte: Google Maps Brasil (2009).

Este bairro contm dois pontos de acesso ao fluxo da CBTU Companhia Brasileira
de Trens Urbanos (Estao Largo da Paz e Estao Afogados), o que somado ao Terminal de
nibus SEI16 (Sistema Estrutural Integrado) Afogados, e possui tambm diversos pontos de
nibus provenientes dos vrios fluxos rodovirios intra-urbanos que englobam em torno de
70% da Cidade do Recife, agregando-se a este sistema virio, fluxos provenientes do Sistema
de Integrao Olinda Paulista Jaboato Camaragibe e Cabo de Santo Agostinho. Alm
destes transportes de cunho coletivo, destaca-se tambm, no entorno da Feira de Afogados, 10
pontos de txi, completando, assim, uma relevante rede rodoviria e metroviria (fig. 10).

16

O Sistema Estrutural Integrado - SEI uma rede de transporte pblico composta de linhas de nibus e metr.
Todas estas linhas so integradas atravs de terminais especialmente construdos, o que possibilita uma
multiplicidade de ligaes de origem-destino, atravs de viagens modais ou multi-modais. O SEI voltado para
o transporte de massa e apresenta uma configurao espacial constituda por eixos Radiais e Perimetrais. No
cruzamento destes dois eixos, ficam situados os Terminais de Integrao que permitem ao usurio a troca de
linha sem pagar nova tarifa. (ver Anexo A). Fonte: GRANDE RECIFE, disponvel em <http://www.grande
recife.pe.gov.br>. Acessado em: 09 jun. 2010.

Figura 10 Complexo de transportes (destaque) no bairro de Afogados: A Estao de Metr Afogados (vista
interna); B Vista do Terminal de nibus SEI Afogados; C Vista sada Norte do terminal Metrovirio
Afogados; D Vista superior do Terminal de nibus SEI; E Vista ponto de Txi em frente Feira de Afogados
e F Ponto de nibus Rua So Miguel (sentido Zona Sul de Recife). Fonte: dson Jos Piuco em 09/06/2010.

A localizao desta APS demonstrou, in situ, um elemento fixo de grande valia

estratgica para o Servio Pblico Federal, uma vez que possui como fator de fluxo a sua
grandiosa capilaridade de acessos, proporcionando uma abrangncia que transborda a
RMR. Desta forma, estes fatores locacionais, sumariamente, destacam-se para a promoo
dos servios previdencirios para toda a regio.

Alm da vasta gama de acessos aos fluxos do transporte urbano e interurbano a este
bairro, elencados anteriormente, destaca-se nas proximidades desta APS a presena da Feira
Livre de Afogados (fig. 11). Muito conhecida e tradicional, esta atividade j faz parte do
patrimnio local da cidade do Recife como identidade intrnseca do bairro de Afogados.
Elemento este que agrega aos fatores de localizao da APS Afogados um grande valor
referencial, uma vez que in loco, aps alguns contatos com os feirantes, revelou-se que todos
os entrevistados conheciam o endereo desta APS (fig. 12).

Figura 11 Acesso principal da Feira Livre de Afogados, em destaque, ponto de txi. Fonte: dson Jos Piuco
em 25/05/2010.

Figura 12 Acesso secundrio da Feira (proveniente do Metro Estao Afogados), ao fundo do corredor, acesso
visual APS Afogados. Fonte: dson Jos Piuco em 24/06/2009.

4.2 - Anlise dos dados histricos e quantitativos da APS Afogados

Na busca da ampliao desta pesquisa, bem como na construo da sua metodologia,

utilizamos a visita a campo, aproximando-nos da realidade, como um elemento importante
para a construo das variveis lanadas em nossa hiptese original. em Santos 17 que
lastreamos a importncia desta ferramenta de inferncia e sua contribuio para a construo
do conhecimento geogrfico. Todavia, como a percepo da dimenso material dos processos
sociais no suficiente para entend-los, procuramos elucidar os seus significados.
A percepo sempre um processo seletivo de apreenso. Se a realidade
apenas uma, cada pessoa a v de forma diferenciada; dessa forma, a viso pelo
homem das coisas materiais sempre deformada. Nossa tarefa a de
ultrapassar a paisagem como aspecto, para chegar ao seu significado. A
percepo no ainda o conhecimento, que depende de sua interpretao e
esta ser tanto mais vlida quanto mais limitarmos o risco de tomar por
verdadeiro o que s aparncia (SANTOS, 1988).

Nesta pesquisa de campo, destacou-se dentre outros comerciantes locais, o Sr. Rostand
Costa Filho, comerciante de 54 anos, proprietrio do Box 106, que exerce suas atividades no
Mercado Pblico de Afogados desde o incio dos anos 80 do sculo passado. Indagado sobre a
sua percepo da Agncia do INSS nesta transio de mais de 30 anos, o Sr. Rostand relatounos a intensidade de fluxo que esta Agncia j possua desde a sua implantao. Alm disto, o
que se destacou nesta entrevista, foi a percepo deste entrevistado com relao ao fim das
filas, isto , apontando para a melhoria no atendimento aos usurios desta Agncia, bem
como a sua percepo em relao conexo cognitiva Bairro-APS:
Eu lembro muito bem, h muito tempo (dcada de 80 e 90) uma grande
intensificao no acesso a esta Agncia, a fila era enorme, muitas vezes,
quase ocupava toda a extenso da rua Joo Carlos Guimares. Muitos
chegavam de madrugada trazendo seus bancos e apetrechos para varar a
noite na espera do posto abrir. Alm disso, como o Posto muito antigo, as
pessoas tm ele na cabea, pois quando se fala em INSS, lembram do bairro
aqui de Afogados (informao verbal, 2010)18.
17

SANTOS, Milton. Metamorfoses Do Espao Habitado. Fundamentos Tericos e Metodolgicos da

geografia. So Paulo: Hucitec, 1988.
18
Entrevista fornecida pelo Sr. Rostand Costa Filho no Box 106 da Feira de Afogados, em maio de 2010.

Alm desta percepo quanto evoluo no uso do espao desta APS, o Sr. Rostand
tambm acrescentou dados quantitativos sobre o fluxo do bairro, uma vez que ele mesmo
precisou fazer este levantamento para alguns eventos que foram promovidos pela Feira com
parceria da Prefeitura Municipal do Recife em tempos pretritos:
H alguns anos atrs (2005), eu mesmo fiz alguns levantamentos e constatei
que s o Metr, Estao Afogados, tinha por dia uma circulao de
aproximadamente 20.000 pessoas, assim foram os dados que o METROREC
me forneceu. Alm deste fluxo grande, o bairro tambm possui vrios nibus
que vem de todas as reas do Recife, alm de termos mais de dez pontos de
taxi s aqui prximos a Feira (informao vebal, 2010) 19.

Atravs desta entrevista e pelo dilogo informal que tivemos com outros feirantes,
pudemos observar que estes trabalhadores auxiliam no encaminhamento de transeuntes que
no conhecem a localizao efetiva do prdio da APS. Foi da que compreendemos a
comunho existente entre os feirantes e seu territrio, identificando com facilidade seus
objetos espaciais.
O territrio em que vivemos mais que um simples conjunto de objetos,
mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas tambm um dado
simblico. A linguagem regional faz parte desse mundo de smbolos, e ajuda
a criar essa amlgama, sem o qual no se pode falar de territorialidade. Esta
no provm do simples fato de viver num lugar, mas da comunho que com
ele mantemos (SANTOS, 2007, p.82).

Destarte, foram estas algumas das percepes que se destacaram nas entrevistas,
indicando a atitude dos comerciantes, como um forte acessrio que no pode ser
negligenciado quanto ao bom xito dos fatores locacionais da APS Afogados.
O que chamou a nossa ateno, nesta pesquisa, foi exatamente a grande quantidade de
usurios e suas diversas origens inclusive at de fora da RMR. Para fazer esta anlise atravs
de uma pesquisa realizada na Gerncia Recife, entrevistamos uma das primeiras pessoas a
chefiar a implantao da APS no bairro de Afogados.
A funcionria Sr Graa Lima, hoje lotada na Procuradoria Federal, pde nos revelar
atravs de uma breve entrevista, que esta APS, j nos idos dos anos 60/70, logo aps a sua
implantao, j se destacava como sendo uma APS de grande circulao de pessoas
19

Entrevista fornecida pelo Sr. Rostand Costa Filho no Box 106 da Feira de Afogados, em maio de 2010.

proveniente dos mais diversos bairros do Recife e, atpe mesmo, dos municpios
circunvizinhos. Isto nos remete existncia j naquela poca da importncia locacional da
Feira Local e o acesso Estao de Trem (antes da implantao do atual Metr),
proporcionando fatores locacionais que destacavam o acesso ao Servio Pblico Federal
Previdencirio.
Passado quase meio sculo da implantao desta APS, atualmente constatamos as
mesmas caractersticas locacionais, obviamente, dinamizadas e amplificadas pelas aes
governamentais de reestruturao do bairro como a reforma da Feira Livre, a implantao das
Estaes de Metr e os diversos pontos de nibus que hoje interligam a RMR.
Resgatando os dados histricos, encontramos no site da Prefeitura do Recife 20, na
seo destinada ao Histrico dos Mercados (CSURB) encontra-se o seguinte apontamento:
O Centro de abastecimento de Afogados um complexo formado por quatro
unidades com finalidades distintas: o mercado maior vende carne fresca e de
sol, aves, queijos e laticnios, cereais, vasilhames, calados, roupas e dispe
de 95 bares na rea externa; o mercado de peixes, no Anexo I vende cerca de
uma tonelada de peixes e crustceos por semana; o Ptio da Feira
comercializa frutas, verduras e legumes e outros alimentos; e o Centro de
Servios, que rene, basicamente, bares e lanchonetes populares. So 508
boxes s no mercado principal.
No terreno onde foi construdo o Centro de Abastecimento funcionava um
ptio de feira para comrcio atacadista de frutas. A inaugurao deu-se em 6
de dezembro de 1983. Joaquim Francisco era o prefeito. Em 10 de janeiro de
1994, inaugurou-se o Anexo I. Abrigou os locatrios do velho Mercado de
Afogados, demolido para a construo do Ptio da Feira, que seria
inaugurado em 31 de maro daquele mesmo ano pelo ento prefeito Jarbas
Vasconcelos. Em junho de 2001, a gesto Joo Paulo inicia ampla reforma
em todo o complexo comercial, a primeira desde a sua inaugurao.
Para construir o Ptio da Feira, a prefeitura desapropriou as reas laterais e
ao fundo para que pudesse comportar todos os feirantes que ali exerciam
suas atividades. O ptio tem uma rea total de 4.294,18 metros quadrados.
totalmente cercado por gradil metlico. dotado de sanitrios, iluminao
com lmpadas a vapor de sdio e local para lavagem de frutas e verduras.
O velho Mercado de Afogados funcionava desde 04 de novembro de 1934.
Fora construdo na gesto Pereira Borges [...] O investimento inclui
desapropriao do terreno e obras, incluindo o aterramento de parte do local,
imperativo devido proximidade da mar (grifos nossos).
Pesquisas de 1981, da ento Secretaria Municipal de Abastecimento, revelam
que no local onde fora construdo o mercado funcionava um viveiro de
peixes. Atrs do viveiro, havia um corredor de casas, ligadas por pontes
(grifo nosso).
20

CSURB. Disponvel em <http://www.recife.pe.gov.br>. Acesso em 09 jun. 2010.

Por fim, como bem aduz o tema acima exposto, neste breve resgate histrico e
quantitativo dos fatores de localizao da APS Afogados, o professor Milton Santos em sua
obra Pensando o Espao do Homem21, auxilia-nos para a compreenso desta imagem
pretrita que ainda se reflete em nossos dias (fig. 13):
A paisagem nada tem de fixo, de imvel. Cada vez que a sociedade passa por
um processo de mudana, a economia, as relaes sociais e polticas tambm
mudam, em ritmos e intensidades variados. A mesma coisa acontece em
relao ao espao e paisagem que se transforma para se adaptar s novas
necessidades da sociedade (SANTOS, 2004).

Mas a permanncia deste grande equipamento comercial na rea no foi o nico fator que
alimentou o seu potencial de centralidade. Aliando a este fator acha-se o da evoluo do acesso

metrovirio do bairro de Afogados disponvel no site da CBTU22, como assim segue:

Ao tomar a deciso de implantar o Metr do Recife, o Governo Federal,
atravs do Ministrio dos Transportes criou, em setembro de 1982, o
consrcio Metrorec, constitudo pela Rede Ferroviria Federal S/A e pela
Empresa Brasileira de Transportes Urbanos, hoje extinta. Esse consrcio deu
incio construo do Metr, em janeiro de 1983.
Em fevereiro de 1984 foi criada a Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU que teve integrada, em janeiro de 1985, a Superintendncia de Trens
Urbanos do Recife - STU/ REC, o METROREC.
Em maro de 1985 comearam a circular os primeiros trens com
passageiros. A partir de ento, o METROREC passou por vrias fases
administrativas. A mais significativa ocorreu em janeiro de 1988, quando a
CBTU, atravs da Superintendncia do Recife, absorveu os trens de subrbio
da RFFSA (grifo nosso).
Em 1998 foram iniciadas as obras de expanso do Metr do Recife,
compreendendo o prolongamento da Linha Centro, a partir da Estao
Rodoviria at Camaragibe (trecho inaugurado em dezembro de 2002) e a
eletrificao de 14,3 km da Linha Sul, entre as Estaes Recife e Cajueiro
Seco, com as estaes Largo da Paz e Imbiribeira operando desde fevereiro
de 2005, as estaes Antnio Falco e Shopping inauguradas em maro de
2008, a Estao Tancredo Neves em novembro de 2008 e o trecho
Aeroporto/Cajueiro Seco, entregue populao em 23 de maro de 2009
(grifo nosso).

Possuindo uma mdia de atendimento dirio de mais de 350 pessoas, destaca-se a APS
Afogados, dentre as 15 Agncias de Atendimento dispostas na circunscrio da Gerncia
21
22

SANTOS, Milton. Pensando o Espao do Homem. So Paulo: Editora da USP, 2004.

CBTU. Disponvel em <http://www2.cbtumetrorec.gov.br/>. Acesso em: 09 jun. 2010.

Recife GEXREC. Outro dado importante pesquisado, foi a dos lugares de origem das
pessoas que acessam a APS, pelo que se destaca a abrangncia da sua rea de influncia: os
94 bairros do municpio do Recife e municpios da RMR, destacando: Jaboato dos
Guararapes, Moreno, Olinda, Camaragibe, Paulista, Cabo de Santo Agostinho e Olinda.
Atravs de um recorte temporal de 2005 a 2009, perodo exatamente em que ocorre a
implantao do Fone 135 (2006), denota-se a continuidade na alta frequncia de usurios a
esta Agncia, como podemos observar nos grficos 3 e 4.

Grfico 3 Total de benefcios requeridos (contributivos e assistenciais) nos anos de 2005 a 2009 nas 15
principais agncias da GEXREC. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Grfico 4 Total de benefcios assistenciais requeridos nos anos de 2005 a 2009 nas 15 principais agncias da
GEXREC. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Para a construo de uma espacialidade dos benefcios requeridos e concedidos pela

APS Afogados, realizamos, no ano de 2009, um levantamento estatstico com 6.965
benefcios concedidos (contributivos e assistenciais), o que foi apresentado na forma grfica e

cartogrfica, ilustrando de forma espacializada, a rea de atuao da APS Afogados. Isto

quanto ao recebimento dos fluxos de usurios (ao centrpeta) e na distribuio de renda
temporria ou permanente (ao centrfuga) aos diversos territrios que ultrapassam a RMR.
Podemos verificar, atravs da proporo de benefcios requeridos e concedidos no ano
de 2009, a existncia de um diferencial de aproximadamente 50%. Com isso, esta baixa
porcentagem de concesses de benefcios requeridos demonstra um substantivo dficit
concessrio, remetendo-nos ao tema j abordado na p. 39 desta monografia, a uma necessria
reformulao das polticas pblicas. Estas devem promover, de forma mais celere e eficaz, a
incluso de uma substancial parcela da populao que se encontra fora do mercado de
trabalho. Desta forma, sem renda, esta parte da populao se distancia cada vez mais da
obteno dos benefcios previdencirios, aumentando significantemente a disparidades que o
grfico 5 demonstra.

Grfico 5 Total de benefcios requeridos/concedidos pela APS Afogados/2009. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Tratando-se da distribuio espacial destes benefcios concedidos no ano de 2009,

podemos observar a sua grande concentrao (71,7%) proveniente do municpio do Recife
(grfico 6 e mapa 1). Isto nos remete a comprovar a intensificao deste acesso promovido
principalmente pela malha rodoviria intra-urbana. No entanto, devido proximidade
territorial com o municpio do Jaboato dos Guararapes, este apresenta uma participao de
20,8% dos benefcios concedidos pela APS Afogados. Desta forma, este indicador nos remete
anlise do fator de acesso metrovirio que promove a integrao da RMR, bem como
existncia de apenas uma APS localizada em seu centro (Jaboato Velho), fatores estes que
fazem com que o usurio limtrofe busque acessar de forma mais rpida e cmoda os

servios da APS Afogados. Este ltimo fator tambm se repete para os municpios do Cabo de
Santo Agostinho (2,1%), Olinda (0,8%), Camaragibe (0,6%), Paulista (0,5%) e demais
localidades (3,5%).

Grfico 6 Distribuio de benefcios concedidos pela APS Afogados para os municpios com maior acesso a
esta agncia no ano de 2009. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Mapa 1 Fluxos dos benefcios concedidos pela APS Afogados em 2009. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Atravs do uso da Cartografia Temtica, fez-se uma anlise da distribuio espacial

dos dados elencados anteriormente, o que nos permite fazer uma sobreposio de variveis
que busquem auxiliar na anlise desta distribuio/influncia territorial quanto concesso de
benefcios previdencirios e distribuio de renda.
Podemos observar nos Mapas 2 a 5, a seguinte disposio: Mapa 2 Dispe a
distribuio, no municpio do Recife, da Populao Residente Total no ano de 2000 (IBGE);
Mapa 3 Dispe a distribuio da Renda Mdia dos Responsveis pelo domiclio em 2000
(IBGE); Mapa 4 Dispe a distribuio dos totais de Benefcios Concedidos em 2009

(INSS/2010); Mapa 5 Dispe a distribuio dos totais de Benefcios Assistenciais

Concedidos em 2009 (INSS, 2010).
Atravs desta disposio cartogrfica, observam-se algumas aes centrpetas ou
centrfugas que as vias de acesso promovem (Anexo A), bem como as transferncias de renda
temporria ou permanente.
Alm desta dinmica, os mapas tambm permitem confrontar as peculiaridades de
cada territrio, receptculo destas transferncias, confrontando-as com indicadores como
populao e renda mdia (IBGE, 2000).

Mapa 2 Populao residente total no ano de 2000 (IBGE). Fonte: Atlas Municipal do Recife (2005).

Mapa 3 Renda mdia dos responsveis pelo domiclio em 2000 (IBGE).

Fonte: Atlas Municipal do Recife (2005).

Mapa 4 Total de benefcios concedidos em 2009. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Mapa 5 Total de benefcios assistenciais concedidos em 2009. Fonte: SUIBE/INSS (2010).

Analisando de modo mais profundo os quatro mapas anteriormente apresentados,

auxiliando-nos do mtodo de sobreposio cartogrfica, podemos destacar o fluxo de pessoas
que se deslocam para a APS Afogados, confrontando desta forma, os fatores locacionais
relativos a esta unidade.
Atravs da sobreposio desta questo com a do adensamento populacional e com a
distribuio da renda mdia dos habitantes (mapas 2 e 3), observa-se nesta confrontao, uma
regio composta por reas populosas e de baixa renda. Partindo do lado oeste do municpio
do Recife, atravs do bairro do Curado, seguindo para o extremo sul e atingindo o bairro do
Jordo, encontramos como destaque, os bairros: Ibura, COHAB, Barro, Areias, Jardim So
Paulo, Imbiribeira, Afogados, Torres, Cordeiro, Iputinga e Vrzea.
Relacionando o adensamento territorial com o quadro da malha viria disposta atravs
do eixo metrovirio e das ramificaes rodovirias existentes, verificamos a existncia de um
intenso fluxo populacional disponvel para o acesso referida unidade previdenciria.
Observando o Painel do Sistema SEI da RMR (Anexo), percebemos ainda, a
importncia da integrao dos terminais do Barro, Afogados e Joana Bezerra, que
demonstram, atravs de sua abrangncia, a formao de um fluxo dinmico e centralizador.
Confrontando o adensamento populacional com o das populaes de baixa renda,
associado ao item malha viria disposta, tambm se consegue fazer associaes interessantes
no que diz respeito relao entre os habitantes moradores e os servios previdencirios
buscados por eles na APS Afogados.
Com destaque para esta cartografia, o bairro do Ibura desponta como o maior
beneficirio da unidade previdenciria em causa, seguindos dos bairros COHAB, Imbiribeira
e Afogados (mapas 4 e 5). Desta forma, atravs do uso da cartografia como forma de distino
dos fenmenos existentes e distribudos no espao geogrfico, confrotamos a origem dos
usurios da APS Afogados, atravs do adensamento populacional, condio de renda e
acessibilidade em termos de transporte, dispostos na malha viria do municpio do Recife.
Destarte, percebemos a existncia de um agrupamento territorial que demonstra em
estudos j realizados23 o diagnstico destas reas mais carentes da cidade do Recife. Com isso,
23

CASTILHO, C. J. M.; OLIVEIRA, D. V. F.. Movimentos Sociais Urbanos e Busca da Incluso Social: A
Participao Popular no Planejamento e Gesto Urbanos em ZEIS: Um Estudo de caso no Lugar Chico Mendes
Recife/PE. In: II SEMINARIO MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA, 2007,
Florianpolis. Florianopolis: anais 2007, 2007. Disponvel em: <http://www.sociologia.ufsc.br/npms/debora_
ferraz.pdf>. Acessado em: 19 jun. 2010.

visualizamos o importante papel da APS Afogados na busca da reduo destas disparidades

econmicas e sociais atravs da distribuio de renda inerente a estes territrios.
A pobreza est diretamente relacionada s carncias sociais, sendo causa e
efeito ao mesmo tempo. Assim, assume-se e comprova-se que as reas mais
pobres da cidade em termos de renda so, tambm, as mais carentes,
apresentando maiores demandas por equipamentos e servios sociais, bem
como por infra-estruturas urbanas.
As reas que vm apresentando crescimento populacional mais acentuado
destacam-se por concentrar, fortemente, famlias cujos responsveis, em sua
maioria, no tm renda ou recebem at dois salrios mnimos. Salientam-se a
Comunidade do Pilar, Guabiraba e partes da Vrzea, COHAB e Caote, com
mais de 75% dos chefes de famlia nessa situao (CASTILHO, C. J. M.;
OLIVEIRA, D. V. F, 2007, p. 80, grifo nosso).

Diante do exposto, vlido salientar que o estudo dos fatores de localizao da APS
Afogados no pode apenas ficar centrado nestas variveis cartografadas de renda,
adensamento populacional, malha viria e distribuio dos benefcios concedidos. Para
aprofundarmos esta anlise locacional, no o bastante considerar somente o locus da ao
deste servio, mas sim encontrar no movimento histrico do lugar da APS, sua relao social
com seus usurios em totalidade. na busca da totalidade deste espao que podemos
compreender a relao dos fatores locacionais com o servio previdencirio ali prestado, tal
como Santos aponta em seus escritos24:
O gegrafo torna-se um empiricista, e est condenado a errar em suas
anlises, se somente considera o lugar, como se ele tudo explicasse por si
mesmo, e no a histria das relaes, dos objetos sobre os quais se do as
aes humanas, j que objetos e relaes mantm ligaes dialticas, onde o
objeto acolhe as relaes sociais, e estas impactam os objetos. O gegrafo
seria funcionalista se levasse em conta apenas a funo; e estruturalista se
apenas indicasse as estruturas, sem reconhecer o seu movimento histrico ou
a relao social sem o conhecimento do que a produziu. Impe-se, na
anlise, apreender objetos e relaes como um todo, e s assim estaremos
perto de ser holistas, isto , gente preocupada com a totalidade (SANTOS,
1988, p. 20).

Para um maior aprofundamento das anlises locacionais cartografadas, destacamos a

importncia que a pesquisa de campo possui como ferramenta adensadora desta anlise
locacional. Atravs da percepo dos usurios no espao, a aplicao de entrevistas e
24

SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. Fundamentos Terico e Metodolgico da geografia.

So Paulo: Hucitec, 1988.

questionrios auxiliou a obteno de maiores esclarecimentos dos fatores locacionais da APS

Afogados.

4.3 - Aplicao e anlise do Questionrio Diagnstico

O uso deste instrumento de pesquisa teve como objetivo analisar e averiguar a

percepo dos usurios dos servios previdencirios prestados pela APS Afogados. A
aplicao do questionrio foi feita localmente no interior da APS, entre os dias 10 e 19 de
maio de 2010. Foram entrevistados, de forma aleatria, 78 usurios, sendo como critrio de
seleo a disponibilidade para participar da pesquisa.
Este questionrio (Apndice) aplicado aos diversos usurios durante estes dias de
entrevista, objetivou, respectivamente: saber qual a rea de origem (cidade, bairro) dos
usurios dos servios em causa, buscando inferir in loco a abrangncia regional dos servios
desta APS (pergunta 1); investigar os motivos que levaram o usurio a escolher/acessar esta
APS (pergunta 2); analisar o uso do meio de comunicao que o usurio utilizou para ser
atendido nesta APS (pergunta 3); identificar o tipo de transporte que o usurio utilizou para se
deslocar at a APS (pergunta 4); estimar a percepo de tempo do usurio neste deslocamento
(pergunta 5); inferir o custo que o usurio se dispe a gastar para acessar os servios a APS
(pergunta 6); avaliar a percepo espacial do usurio em relao ao objeto em estudo (APS)
(pergunta 7); compreender o grau de satisfao ao usar a estrutura fsica e humana a APS
(perguntas 8 e 9) e, por fim, inferir o conceito de cidadania atravs da percepo do uso e o
acesso a uma unidade de servio pblico (pergunta 10).
Neste tpico so analisadas as respostas dos usurios selecionados, os quais adotaram
o livre arbtrio para opinar em face do questionrio a eles apresentado.
Na questo 1, a pesquisa identificou a origem dos usurios provenientes de vrias
localidades, destacando os bairros do municpio de Recife (Jardim So Paulo, Tejipi, Areias,
So Martin, Joana Bezerra, Cordeiro, Ibura, UR3, Areias, Coqueiral, Mangueira, Barro,
Afogados, Imbiribeira, Torre, Mustardinha, Cidade Universitria, Jequi, Barro, Escada,
Vrzea, Casa Amarela, IPSEP, Cajueiro e Iputinga), do municpio do Jaboato dos Guararapes
(Prazeres, Curado I, II, III e IV, Jardim Jordo, Alto Dois Carneiros, Muribeca, Cascata e

Zumbi Pacheco), alm dos municpios de Igarassu, So Loureno da Mata e Cabo (COHAB,
Ponte dos Carvalhos e Charneca). Em relao a esta pergunta, podemos aduzir a grande
capilaridade que os fluxos provenientes da RMR e fora desta afluem para o bairro de
Afogados, corroborando, desta forma, com as teorias de localizao at aqui abordadas.
Na questo 2 (Grfico 7), a pesquisa identificou entre as cinco alternativas de mltipla
escolha, duas variveis se destacam pela escolha dos usurios, a localizao (49 escolhas) e
atendimento (33 escolhas), e, como terceira opo, transporte (13 escolhas). Neste quesito
inferimos a grande importncia da orientao espacial dos segurados, uma vez que
praticamente todos conhecem o bairro de Afogados e seus principais atrativos locacionais
(feira, bancos, etc.) e como segunda escolha, destaca-se o bom atendimento desta Agncia,
fidelizando o usurio aos servios previdencirios ali existentes.

Grfico 7 Respostas relativas questo 2 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 3 (Grfico 8), a pesquisa identificou entre as quatro alternativas de nica

escolha, duas variveis de destaque, a utilizao do Fone 135 e o acesso local. Neste quesito,
destaca-se o processo evolutivo dos meios de comunicao. No entanto, podemos observar
neste quesito, a importncia locacional como fonte da acessibilidade a esta APS.

Grfico 8 Respostas relativas questo 3 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 4 (Grfico 9), a pesquisa identificou entre as seis alternativas de nica

escolha, uma varivel de grande destaque pela escolha dos usurios, a utilizao do meio
rodovirio (nibus) como transporte predominante de acesso ao bairro de Afogados. Desta
forma, podemos inferir que, neste grupo de entrevistados, suas origens denotam
distanciamento das conexes principais (integrao SEI e estaes do METROREC),
resultados estes que podero se diferenciar atravs de uma pesquisa mais abrangente nos
usurios desta APS.

Grfico 9 Respostas relativas questo 4 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 5 (Grfico 10), a pesquisa identificou entre as quatro alternativas de nica

escolha, uma varivel relativa noo de tempo/deslocamento dos usurios, destacando-se
os perodos de 15 a 30 minutos como mdia em seus deslocamentos.

Grfico 10 Respostas relativas questo 5 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 6 (Grfico 11), a pesquisa identificou entre as trs alternativas de nica

escolha, a predominncia da varivel de gastos acima de R$ 3,00 como custo de deslocamento
(ida e volta).

Grfico 11 Respostas relativas questo 6 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 7 (Grfico 12), a pesquisa identificou entre as trs alternativas de nica

escolha, uma varivel relativa noo de conhecimento prvio da localizao desta APS.

Podemos aqui aduzir o que j foi abordado no captulo anterior onde na referncia espacial
destes usurios, a APS est fortemente vinculada ao Bairro de Afogados, fazendo destes dois
referenciais um forte concenso neste grupo pesquisado.

Grfico 12 Respostas relativas questo 7 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 8 e 9 (Grfico 13), a pesquisa identificou entre as quatro alternativas de

nica escolha destas duas questes, uma predominncia aos conceitos Bom/Muito Bom.

Grfico 13 Respostas relativas questo 8 e 9 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Na questo 10 (Grfico 14), por fim, infere-se nos usurios desta amostragem, a sua
noo de cidadania diante o acesso/uso de um servio pblico, onde 76 manifestaram como
positivo e apenas 2 usurios expressaram insatisfao. Salienta-se que este quesito no

abordou o grau de satisfao na obteno efetiva deste servio, e sim, o seu acesso, uma vez
que para a concesso dos benefcios, estes usurios devero enquadrar-se na legislao
previdenciria vigente. Para o escopo do tema abordado nesta pesquisa, limitamo-nos aos
fatores de localizao, mas no deixamos de evidenciar que este grau de satisfao pode se
alterar conforme a obteno ou no do servio pleiteado.

Grfico 14 Respostas relativas questo 10 do questionrio. Fonte: dson Jos Piuco em 20/05/2010.

Portanto, podemos observar a partir do contedo das 14 respostas acima colocadas, a

existncia de uma aproximao ao modelo da Teoria das Localidades Centrais proposta por
Walter Christaller, destacado no incio deste trabalho. Os fatores que levaram os usurios a
utilizarem a APS Afogados revelam-se nas respostas das questes 1, 2, 5 e 7, pelas quais nos
remetemos uma situao de uma rea circundada de uma elevada densidade populacional,
servida por uma dinmica malha viria, tornando-a facilitadora do acesso dos usurios esta
APS. Proporcionando um deslocamento rpido e de baixo custo, as vias de acesso e os meios
de transporte utilizados pelos usadores destacam o servio previdencirio como servio
relevante para a rea que centralizadora.
Sendo os servios previdencirios enquadrados em uma ordem de relevante
importncia para a populao, principalmente, a de baixa renda, as respostas das questes 3, 4
e 6 demonstram que, atravs da gratuidade dos meios de comunicao (Fone 135), e do baixo
custo no transporte integrado urbano, houve melhoramentos sensveis quanto qualidade do
acesso dos usurios aos servios pblicos estudados nesta monografia.
Outrossim, as respostas relativas s questes 7 a 10 destacam, no grupo entrevistado,
que, alm dos fatores fsicos que promovem a localizao da APS Afogados, os fatores

humanos ali encontrados propiciaram um atendimento satisfatrio, destacados com

unanimidade, pelos seus prprios usadores, atravs do conceito bom como resposta
qualidade do atendimento recebido nesta APS.
Diante destes dados apresentados, as respostas apontam para uma boa qualidade dos
servios previdencirios prestados pela APS em tela, que busca construir, atravs de um
atendimento mais eficiente, maior qualidade e satisfao aos seus usurios.

4.4 - Servio Pblico Previdencirio: construindo o espao do cidado

Como bem visto nos captulos anteriores, a APS Afogados, como um objeto fixo
representativo da ao estatal, demonstra um espao de uso contnuo e de fcil acesso aos
habitantes locais e provenientes da grande RMR e at mesmo fora dela. Compondo um arcabouo reflexivo, da questo ora elaborada, seguindo Milton Santos, em seu livro O Espao do
Cidado25, convm pensar a escolha que o Estado Brasileiro adotou ao priorizar o chamado
Milagre Econmico, trazendo consigo as mazelas at hoje presentes na no-formao do
cidado brasileiro. Em uma das suas passagens, intitulada A elaborao brasileira do nocidado, Santos aborda o caso brasileiro como sendo:
Em nenhum outro pas foram assim contemporneos e concomitantes
processos como a desruralizao, as migraes brutais desenraizadoras, a
urbanizao galopante e concentradora, a expanso do consumo de massa, o
crescimento econmico delirante (...). Em lugar do cidado formou-se um
consumidor, que aceita ser chamado de usurio (SANTOS, 2007, p. 25, grifo
nosso).

Desta forma, como caracterizar a pessoa que utiliza o servio previdencirio? Milton
Santos amplifica esta reflexo com o seguinte excerto:
O conceito de servio pblico foi, alis, abastardado a um tal ponto que as
entidades fornecedoras trabalham na base do lucro, que buscam aumentar
gulosamente. Os clientes, isto , toda a populao, ganharam o apelido de
usurios (SANTOS, 2007, p. 36).
25

SANTOS, Milton. O Espao do Cidado. So Paulo: Nobel, 2007.

Destaca Santos nesta passagem, a hegemonia que determinadas firmas adquiriram com
o status de instituies governamentais (Bancos, SPC, etc.), pelas quais usurpam das
assembleias eleitas um poder legislativo que no tm, impondo regras totalidade dos
cidados. Neste caso especfico, tratando-se da Previdncia Social, como amplamente
sabido, busca-se, a longo tempo, a privatizao deste servio, principalmente pela ala
privatista brasileira.
Seguindo ainda a reflexo de Santos, em seu tema Arregimentao e Manipulao,
encontramos um dos fatores que auxiliam na compreenso de quem usufrui dos servios
previdencirios, intitulados: cidados mutilados.
A definio atual da cidadania no escapa a essa regra. uma cidadania
mutilada, subalternizada, muito longe do que, habitualmente, em outros
pases j se vinha desenvolvendo h alguns anos esto s diversas formas
organizadas sugeridas pelo Estado para arregimentar as pessoas. Uma dessas
manipulaes se est dando pela profissionalizao. J foi chamada a
ateno para essa forma de enquadramento, tornada indispensvel para
permitir aos indivduos o acesso a direitos que deveriam ser
indiscriminadamente assegurados (SANTOS, 2007, p. 37, grifo nosso).

Ampliando este conceito onde a realidade previdenciria calcada exatamente na

pessoa que contribui, com fundamentos tambm de enquadramento em categorias
laborativas, vale salientar que apesar desta regra normativa, onde necessrio que o usurio
possua algum vnculo laboral ou contributivo, o grande diferencial deste servio pblico a
sua ampliao da carncia contributiva. Com isso, o segurado pode ter os seus acessos ao
servio previdencirio prorrogado pela carncia que varia de 12 at 36 meses, conforme o seu
tempo contributivo, alentando-o durante este perodo de incapacidade ou demisso laboral.
Alm destas peculiaridades contributivas e vinculatrias aos enquadramentos
profissionais, alguns benefcios tidos como assistenciais para o idoso e deficiente,
abrangidos pela Lei chamada LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social so extensivos
populao sem renda declarada. neste ponto que a Instituio aproxima-se do conceito
Miltoniano de cidadania, salientando, aproxima-se das necessidades reais das pessoas.
Em seu livro Espaos de Esperana, o autor David Harvey26 traz como idia
principal a importncia de pensarmos o perodo atual por meio da imaginao utpica, no
sentido de trazer luz a fora poltica da mudana, de alternativas que contraponham lgica
26

HARVEY, David. Espaos de Esperana. Traduo de Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves So
Paulo: Edies Loyola, 2004. 382 p.

destrutiva inerente ao processo de globalizao contempornea. Desta mesma forma,

pensarmos a APS Afogados como um espao cidado, no uma tarefa fcil. Principalmente
quando sabemos que geralmente um pouco mais de 50% dos requerimentos solicitados nesta
Instituio so concedidos, deixando fora da cobertura da seguridade social a outra metade.
Contudo, observar a parte sem conhecimento de seu todo, seria aqui uma simples quimera.
Melhor formularmos a questo, sob a luz de Milton Santos, em que realmente se traduziria um
espao cidado? Ser que podemos indicar com eficcia se um determinado espao cidado
ou no?
Tratando-se da APS Afogados, lembra-se que o seu uso por segurados e pseudosegurados, pseudos por terem apenas o direito ao acesso ao espao, no entanto, o direito de
servio passa por uma anlise a posteriori. Ou seja, a grande parte dos servios dispostos
previdencirios tida como servios de cunho contributivo, decorrentes dos direitos das
profisses e da legislao em vigor. Com isso, em Wanderley Guilherme dos Santos27
observamos esta reflexo:

Os direitos dos cidados so decorrncia dos direitos das profisses e as

profisses s existem via regulamentao estatal [...]; a carteira
profissional se torna em realidade [...]; uma certido de nascimento cvico
[...]; Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes se
encontram no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de
estratificao ocupacional, e que ademais, tal sistema de estratificao
ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A cidadania
est embutida na profisso e os direitos de cidado restringem-se aos direitos
do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido em lei.
Tornam-se pr-cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a lei
desconhece (W.G. dos SANTOS, 1979, p. 76, grifo nosso).

Observando a conceituao de cidado acima destacada, podemos aduzir idia de

uma necessria incluso das pessoas envolvidas, no mercado de trabalho, regulado e
qualificado. Desta forma, tal como argumenta Santos:
impossvel imaginar uma cidadania concreta que prescinda do componente
territorial. Vimos, j, que o valor do indivduo depende do lugar em que est
e que, desse modo, a igualdade dos cidados supe, para todos, uma
27

Citao de Milton Santos em seu livro O Espao do Cidado. So Paulo: Nobel, 2007. Pg. 37.

acessibilidade semelhante aos bens e servios, sem os quais a vida no ser

vivida com aquele mnimo de dignidade que se impe. Isso significa, em
outras palavras, um arranjo territorial desses bens e servios de que,
conforme a sua hierarquia, os lugares sejam pontos de apoio, levando em
conta a densidade demogrfica e econmica da rea e sua fluidez. Num
territrio onde a localizao dos servios essenciais deixada merc da lei
do mercado, tudo colabora para que as desigualdades sociais aumentem
(SANTOS, 2007, p. 144, grifos nossos).

Assim, um espao cidado necessita muito mais que apenas um rtulo, ou um

critrio seletivo, regulamentador, este deve ser plural e incondicionado com relao aos
fatores intrnsecos do mercado. No entanto, a busca pela igualdade de direitos, fundamento
primordial para o ser cidado, deve perpassar pela forma como este se relaciona com o seu
espao.

5 - CONSIDERAES FINAIS

A Previdncia Social, ao longo de seus 87 anos de existncia, tem atuado como um

importante instrumento de aplicao de polticas pblicas de interesse social, alcanando de
forma soberana, todas as cidades brasileiras; o que tem proporcionado s suas populaes
pobres, uma distribuio mais justa de renda, podendo tambm ser fator de promoo social.
Foi por este motivo que o INSS tornou-se a maior seguradora da Amrica Latina.
A APS Afogados faz parte deste processo, constituindo um dos importantes
instrumentos (junto s demais APS espalhadas por todo o pas) dessa distribuio; para o que
no se deve negligenciar o papel relevante das estratgias de localizao espacial (no bairro
de Afogados-Recife) como um ponto referencial para o oferecimento de seus servios s
pessoas que, situadas na sua rea de entorno, buscam melhores condies de vida.

Conseqentemente, a APS Afogados um fixo que faz uso, de forma satisfatria, da

sua relao com os diversos fixos e fluxos existentes na rea, promovendo assim, a difuso de
seus servios previdencirios. Esses Fixos e Fluxos, interagindo de forma conjunta,
expressam a realidade geogrfica especfica da prestao de servios pblicos essenciais
vida das pessoas que os procuram.
Neste estudo, analisamos os fatores de localizao da APS Afogados na perspectiva do
uso do espao promoo do Direito ao Servio Pblico, gratuito e de fcil localizao,
dignamente acessvel. Portanto, constatamos que, apesar de ainda no ser a ideal, a
localizao espacial da APS Afogados tem conseguido cumprir com o seu papel institucional
no que tange proviso de servios de interesse social vinculados ao contexto socioespacial
das populaes que os buscam.
Desta forma, ampliar e solidificar o conceito de cidadania um dever de todos, como
anteriormente destacamos, a despeito de no ser uma tarefa fcil. Por isso, fomentar o
sentimento de pertencimento ao territrio parece-nos uma possvel alternativa para a
construo de um espao que possa ser utilizado com pluralidade e democracia.
Assim, a construo da cidadania, atravs de uma incluso democrtica e solidria,
viabilizada pelas variveis locacionais apresentadas neste estudo, a imagem que este breve
trabalho monogrfico apresenta como premissa maior ao estudar a localizao da Agncia de
Previdncia Social Afogados e sua rea de influncia; e, por fim, resta-nos a esperana de que
estas caractersticas da relao do homem com seu espao (fixos e fluxos) possibilitem o seu
encontro com um espao cada vez mais verdadeiramente cidado.
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APNDICE - Questionrio diagnstico aplicado aos usurios da APS Afogados

Quadro 3 Formulrio de pesquisa aplicado na APS Afogados. Fonte: dson Jos Piuco em 08/05/2010.

ANEXO Painel Sistema Estrutural Integrado SEI/RMR

Figura 13 Painel do Sistema SEI da RMR, em destaque, o Ponto 3 Terminal Afogados. Fonte: GRANDE
RECIFE - Disponvel em <http://www.granderecife.pe.gov.br/>. Acesso em: 09 jun. 2010.