Aula 02

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS/DF
PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 02: Poder constituinte. Conceito, finalidade, titularidade, e

espcies. Reforma da constituio. Clusulas ptreas.
Ol, caro aluno!
Como foi a aula passada?
Bem, espero que seus estudos estejam indo de vento em polpa. Seu
concurso se aproxima.
Na aula de hoje, falarei sobre Poder constituinte e reforma da
Constituio.
interessante observar como os assuntos so interligados em Direito
Constitucional. Na primeira aula, vimos que nossa Constituio rgida,
mas no imutvel, certo?
Naquela ocasio, algum pode ter pensado: ok... sei que, por ser rgida,
a CF/88 alterada por um procedimento mais custoso que o exigido para
as demais leis, mas como esse procedimento? Quem est habilitado a
propor essa alterao? Quais os assuntos no podem ser suprimidos,
mesmo por emenda constitucional? Pode o poder judicirio fiscalizar a
regularidade desse procedimento de alterao da Constituio?
disso que vamos falar hoje.
Vejamos o contedo desta aula.
1 Poder Constituinte
1.1 - Espcies
1.2 - Limitaes do Poder Constituinte Derivado
2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma, reviso e emenda constitucional
3 Entrada em vigor de uma nova Constituio
4 Exerccios de Fixao
Ao final da aula, quero que voc consiga responder questes como estas
apresentadas pela Funiversa:
O poder constituinte originrio pertence Assemblia Constituinte formada
especialmente para elaborar uma nova Constituio. (Certo ou Errado?)
O poder constituinte derivado tem como caractersticas ser condicionado, secundrio
e autnomo. (Certo ou Errado?)
Mos obra ento!
1 Poder Constituinte
O Poder Constituinte o poder de elaborar ou atualizar uma
Constituio. Segundo a doutrina a manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo social e juridicamente organizado.
A teoria do poder constituinte foi desenvolvida pelo abade francs
Emanuel Seys, em sua obra O que o Terceiro Estado, que (naquela
poca) apontava como seu titular a nao.
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Antigamente, o exerccio do poder pelas monarquias europias era

justificado pelo Direito divino e pela hereditariedade. Deus era o titular
do poder e o exercia por meio de seu representante na terra (rei ou
monarca). Ao passar dos anos, esse exerccio do poder era transmitido
aos seus sucessores de sangue.
Isso foi superado com a viso mais racional de Sieys e a teoria do
Poder Constituinte naquele momento (vale observar a relevncia do seu
livro para a prpria revoluo francesa). Assim, a origem da concepo
de poder constituinte ocorre no mesmo contexto do surgimento das
Constituies escritas, visando limitao do poder estatal e
preservao dos direitos e garantias fundamentais.
importante mencionar o aspecto mais fundamental: a distino entre o
poder que cria a Constituio (poder constituinte) e os poderes criados
por ele (poderes constitudos), resultados da criao. Sendo o poder
constituinte sempre superior aos poderes constitudos.
Modernamente, pacfico o entendimento de que o titular do poder
constituinte o povo (e no mais a nao). Isso importante, pois
bastante cobrado pelas bancas:
Titular do Poder Constituinte POVO
Interessante observar que nossa Constituio estabelece que todo o
poder emana do povo (CF, art. 1, pargrafo nico), no o Estado,
no a nao.
Pois bem, o povo o titular do poder constituinte, mas seu exerccio
se d de forma democrtica (poder constituinte legtimo) ou autocrtica
(poder constituinte usurpado). ou no o que vimos na primeira aula?
Bem, vamos comear a resoluo de algumas questes desde j.
1)
(ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O
titular do poder constituinte aquele que, em nome do povo,
promove a instituio de um novo regime constitucional ou promove
a sua alterao.
Como se v, a questo est errada, j que o titular do Poder Constituinte

o povo, e no seus representantes.
Item errado.
Observe como nessa questo acima, a Esaf adotou a mesma abordagem
da Funiversa na questo a seguir...
2)
(FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) O poder

constituinte originrio pertence Assemblia Constituinte formada
especialmente para elaborar uma nova Constituio.
A quem pertence o poder constituinte? Ou melhor, quem o titular do

poder constituinte? So os seus representantes, por meio da Assemblia
Constituinte?

No, a titularidade do poder constituinte do povo.

Item errado.
3)
(ESAF/AFRF/2005) Como a titularidade da soberania se confunde

com a titularidade do poder constituinte, no caso brasileiro, a
titularidade do poder constituinte originrio do Estado, uma vez
que a soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil.
No faa confuso: a titularidade do poder constituinte pertence ao

povo, e no ao Estado.
Item errado.
4)
(ESAF/AFRFB/2009) A doutrina aponta a contemporaneidade da

ideia de Poder Constituinte com a do surgimento de Constituies
histricas, visando, tambm, limitao do poder estatal.
Em realidade, a concepo de Poder Constituinte contempornea do

constitucionalismo moderno, que se liga limitao do poder estatal,
mas se relaciona s Constituies escritas e dogmticas (e no s
histricas).
Item errado.
1.1 - Espcies
Tradicionalmente, o poder constituinte segmenta-se em originrio e
derivado.
O poder constituinte originrio o poder de elaborar uma Constituio.
Podemos dizer que ele se manifesta em dois momentos distintos: na
formao de um novo Estado (quando elaborada a primeira
Constituio), ou, em um Estado j existente, quando ocorre uma ruptura
da ordem jurdica, sendo uma Constituio substituda por outra nova.
O poder constituinte originrio tem por caractersticas ser um poder
poltico, inicial, autnomo, incondicionado e permanente. Guarde a
distino entre esses conceitos.
um poder poltico (e no jurdico), porque antecede o Direito.
um poder inicial porque a sua obra, que a Constituio, a base da
ordem jurdica.
um poder autnomo ou ilimitado porque no est limitado pelo direito
anterior, isto , no tem que respeitar os limites estabelecidos pelo direito
positivo antecessor, podendo, at mesmo, desrespeitar direito adquirido
e clusulas ptreas existentes no regime anterior.
incondicionado porque no est sujeito a qualquer forma prefixada
para manifestar sua vontade. Enfim, o poder constituinte originrio no

tem que obedecer a qualquer forma ou procedimento pr-determinado

para realizar a sua obra de elaborao de uma nova Constituio.
Ademais, o poder constituinte originrio permanente porque no
desaparece, no se esgota com a realizao de sua obra, isto , com a
elaborao da nova Constituio. Elaborada a nova Constituio, o poder
constituinte permanece latente, podendo manifestar-se posteriormente,
mediante uma nova Assemblia Constituinte ou um novo ato
revolucionrio.
Objetivamente, voc tem de ter em mente que no h limites para o
poder constituinte originrio (e isso importante). Em outras palavras,
as normas constitucionais originrias no respeitam qualquer norma
ou procedimento. Em decorrncia disso, destaca-se uma importante
concluso: no h controle de constitucionalidade quanto s normas
originrias da CF/88.
Vale mencionar que h doutrinadores, que defendem que haveria
limitaes de ordem supranacional atuao do poder constituinte
originrio. Ou seja, no mbito do direito internacional no seria
admissvel uma nova Constituio que desrespeitasse normas bsicas
de direitos humanos, por exemplo.
H quem sustente ainda a existncia de outros limites, de ordem natural
(valores ticos superiores), como o alemo Otto Bachoff, ou de ordem
lgica (no seria admitida a extino do Estado, por exemplo). Mas no
o que predomina no Brasil: podemos dizer que, no Brasil, inexistem
limitaes ao poder constituinte originrio.
Nesse momento, sei o que est passando na sua cabea:
- Fred, duvido que isso caia em concurso... S quero estudar o que
cobrado!!!
Quer ver?
5)
(ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo precedente do STF, no caso

brasileiro, no admitida a posio doutrinria que sustenta ser o
poder constituinte originrio limitado por princpios de direito
suprapositivo.
Embora alguns doutrinadores defendam isso (que o poder constituinte

originrio est sujeito a limites impostos pelo direito suprapositivo), esse
no o entendimento predominante no Brasil.
Adotamos a vertente positivista: o poder constituinte originrio
absolutamente ilimitado na criao de uma nova Constituio.
Item certo.
6)
(CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No tocante ao poder

constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo
que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza prjurdica.

O Brasil adotou a corrente positivista. Para o positivismo, o poder

constituinte originrio no sofre limitaes, uma vez que a ordem jurdica
nasce com ele, no antes dele. Ou seja, no h normas jurdicas
anteriores a estabelecer limites para sua atuao. Da o fato de ser
classificado como um poder poltico ou pr-jurdico, ao contrrio do
poder constituinte derivado, classificado como jurdico. Assim, correta a
questo.
Numa viso oposta, a corrente jusnaturalista defendia a existncia de
normas de direito natural limitando a atuao do poder constituinte
originrio.
7)
(ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Para o positivismo

jurdico, o poder constituinte originrio tem natureza jurdica, sendo
um poder de direito, uma vez que traz em si o grmen da ordem
jurdica.
O poder constituinte originrio um poder poltico, extrajurdico (e no

jurdico). A est o erro da questo: no um poder jurdico porque ele
o critrio jurdico inicial do Estado. Isto , com base nele que sero
elaboradas as demais normas jurdicas, j que ele antecede o Direito.
Item errado.
8)
(ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) Entre

as caractersticas do poder constituinte originrio destaca-se a
possibilidade incondicional de atuao, ou seja, a Assemblia
Nacional Constituinte no est sujeita a forma ou procedimento prdeterminado.
Isso mesmo! No se estabelecem condies para a atuao do poder

constituinte originrio. dizer: ele no se sujeita a forma nem
procedimento pr-fixado.
Como implicao, temos que no h controle de constitucionalidade
quanto s normas originrias da CF/88.
Item certo.
9)
(ESAF/AFRFB/2009) A outorga, forma de expresso do Poder

Constituinte Originrio, nasce da deliberao da representao
popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio.
O poder constituinte se manifesta no s de forma democrtica, como

somos levados a crer. Em alguns momentos se manifesta
democraticamente, mas em outros de forma antidemocrtica.
Portanto, podemos classificar:
I) poder constituinte legtimo - quando h participao popular na
elaborao da Constituio (de forma direta ou indireta, por meio de uma
assemblia constituinte, por exemplo);

II) poder constituinte usurpado, quando o poder do povo usurpado por

algum agente revolucionrio, que elabora unilateralmente uma
Constituio e a impe ao povo (Constituio outorgada);
Assim, as formas de expresso do Poder Constituinte Originrio
segmentam-se em (i) assemblia nacional ou conveno e (ii) outorga.
a conveno que nasce da deliberao da representao popular. A
outorga nasce da atuao unilateral do agente revolucionrio.
Item errado.
Quero ver voc acertar esta agora...
10) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte Originrio ilimitado e
autnomo, pois a base da ordem jurdica.
certo dizer que o Poder Constituinte Originrio ilimitado e
autnomo.
certo tambm que o Poder Constituinte Originrio a base da ordem
jurdica.
Mas uma caracterstica no se relaciona com a outra. Na verdade, o
Poder Constituinte Originrio tem a caracterstica de ser inicial, uma vez
que a base da ordem jurdica. Por sua vez, ele se caracteriza como
autnomo ou ilimitado no por ser a base da ordem jurdica, mas por
no respeitar limites estabelecidos pelo direito anterior. Logo, errada a
assertiva, que misturou as caractersticas.
Fique atento, para no errar isso de novo. No caia nessa!
Item errado.
11) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Consolidou-se o
entendimento de que possvel invocar direito adquirido em face de
deciso do poder constituinte originrio.
No h direito adquirido frente ao poder constituinte originrio, isto , no
h direito adquirido frente a uma nova Constituio. Como vimos, o poder
constituinte originrio ilimitado ou autnomo, no se sujeitando a
nenhum limite estabelecido pelo direito anterior. Logo, no impede que
ele afaste direito adquirido na vigncia de Constituio pretrita.
Item errado.
12) (ESAF/AFRF/2005) O poder constituinte originrio inicial porque
no sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma de
direito positivo anterior.
E a, acertou agora? Vou repetir aqui as caractersticas...
Poltico (e no jurdico) antecede o Direito
Inicial a base da ordem jurdica
Ilimitado (autnomo) no tem que respeitar os limites estabelecidos
pelo direito positivo antecessor

Incondicionado no est sujeito a qualquer forma prefixada

Permanente no se esgota com a realizao de sua obra
Assim, a assertiva est errada porque a caracterstica de inicial no se
relaciona com o fato de o poder constituinte originrio no sofrer
nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. Este
ltimo relaciona-se com a sua caracterstica de ilimitado ou autnomo.
Item errado.
13) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010)
Sendo poder de ndole democrtica, autnomo e juridicamente
ilimitado, o poder constituinte originrio tem como forma nica de
expresso a assembleia nacional constituinte.
O poder constituinte originrio no se expressa apenas de forma
democrtica, quando a forma de expresso consiste na assembleia
nacional constituinte (ou conveno). Ele tambm ocorre na declarao
unilateral de um agente golpista ou revolucionrio, sem a participao do
povo, forma de expresso denominada de outorga. Nesse caso, trata-se
do denominado poder constituinte usurpado.
Item errado.
Para finalizar os comentrios a respeito do poder constituinte originrio,
vale a pena aprofundar num detalhe: a distino entre poder constituinte
material e poder constituinte formal.
Para dividirmos esses conceitos, voc deve distinguir dois momentos na
elaborao de uma Constituio: (i) a ideia, a concepo de uma nova
ordem constitucional; e (ii) a formalizao do texto escrito da
Constituio.
Em outras palavras, primeiro concebe-se uma nova Constituio, trata-se
ainda de uma ideia (uma deciso poltica, que constitui o poder
constituinte material). Posteriormente, elabora-se o texto da Constituio
propriamente dito (consubstanciando do poder constituinte formal).
Assim, define-se o que constitucional (poder constituinte material); logo
a seguir, atribui-se juridicidade constitucional a essa escolha (poder
constituinte formal).
Quanto a poder constituinte originrio isso a. Mas, h ainda outra
espcie: o poder constituinte derivado.
O poder constituinte derivado (secundrio, institudo, constitudo, ou
de segundo grau) est previsto no texto da prpria Constituio,
resultando da vontade do poder constituinte originrio. Vale dizer, ele
derivado do poder constituinte originrio, pois foi criado por este poder,
deriva desse poder.

O poder constituinte derivado tem por caractersticas ser um poder

jurdico, derivado, subordinado e condicionado.
um poder jurdico (ao contrrio do originrio, que poltico), pois
integra o direito positivo, isto , est presente no texto da prpria
Constituio.
derivado porque retira sua fora do poder constituinte originrio.
subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e
implcitas presentes na Constituio Federal, normas essas que no
poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade de sua conduta.
condicionado porque seu exerccio deve obedecer fielmente s regras
previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal.
Pois bem, por um lado, o poder constituinte originrio no sofre
limitaes (como foi comentado), da se dizer que no h controle de
constitucionalidade da sua obra: as normas originrias.
Ao contrrio, o poder constituinte derivado sofre sim limitaes,
procedimentais e materiais; e, por isso, h controle de
constitucionalidade de sua obra (as normas constitucionais
decorrentes de emenda constitucional).
Mas o assunto no se esgota a. O poder constituinte derivado
segmenta-se em: poder constituinte reformador e poder constituinte
decorrente.
O poder constituinte derivado reformador o competente para
modificar o texto da Constituio Federal, respeitando-se o
regramento estabelecido pela prpria Constituio. Na Constituio
Federal de 1988, ele exercido pelo Congresso Nacional, na forma do
artigo 60 da Constituio (processo de emenda) e do art. 3 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (processo de reviso
constitucional). Alguns autores classificam esta ltima espcie de poder
constituinte derivado revisor. Fique tranquilo, pois esse assunto (a
diferena entre esses procedimentos) ser mais bem detalhado logo a
seguir.
O poder constituinte derivado decorrente a competncia que tm os
estados-membros, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa,
de elaborar suas prprias Constituies. Mesmo nesse caso, o exerccio
do poder constituinte derivado est sujeito a diversas limitaes como se
detalha no prximo item da aula.
Aqui, acho melhor fazermos uma pausa para sintetizar tudo que j foi
falado.
Sintetizando:

A fim de treinar esses conceitos, nada melhor que algumas questes de

concursos. A Funiversa andou cobrando esse assunto, vamos ver?
14) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) O poder
constituinte derivado tem como caractersticas ser condicionado,
secundrio e autnomo.
O poder constituinte derivado um poder limitado, condicionado e
subordinado e secundrio. Ou seja, ele no autnomo.
Item errado.
15) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O
poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado
na possibilidade de alterao do texto constitucional, no passvel
de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal.
As normas constitucionais inseridas por emenda (atuao do poder
constituinte derivado reformador) esto sim sujeitas a controle de
constitucionalidade. Por outro lado, no esto sujeitas a controle de
constitucionalidade aquelas normas originrias da CF/88.
Item errado.
16) (FUNIVERSA/CONSULTOR
JURDICO/APEX/2006)
Poder
constituinte decorrente um poder constitudo pelo poder
constituinte originrio para o fim de reformar a Constituio,
emendando-a.

A Funiversa tentou confundir o candidato misturando os conceitos de

poder constituinte derivado reformador e poder constituinte derivado
decorrente. A assertiva est errada, pois a reforma da Constituio se d
por meio do exerccio do poder constituinte derivado reformador.
Item errado.
17) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte Derivado decorre de uma
regra jurdica de autenticidade constitucional.
O Poder Constituinte Derivado tira sua legitimidade e autenticidade da
prpria Constituio, afinal est previsto no texto constitucional, de
acordo com o estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio.
Item certo.
18) (CESPE/ANALISTA
JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STJ/2008) O poder constituinte derivado
decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm,
em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se
autoorganizarem por meio das respectivas constituies estaduais,
sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF.
Como comentado, o poder constituinte derivado divide-se em (1)
reformador e (2) decorrente. Este ltimo realmente relaciona-se com a
elaborao de Constituies estaduais por parte dos estados-membros.
E realmente esse poder est limitado por regras estabelecidas pela
CF/88.
Item certo.
19) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) O poder
constituinte decorrente subordina-se s limitaes que o rgo
investido de funes constituintes primrias ou originrias
estabeleceu no texto da CF.
O poder constituinte decorrente derivado, condicionado e est sujeito
s limitaes estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Inclusive,
essa necessidade de respeito s normas da Carta Cidad est expressa
no art. 25 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
Item certo.
20) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Do poder constituinte
dos Estados-membros possvel dizer que inicial, limitado e
condicionado.
O poder constituinte derivado decorrente, conferido aos estadosmembros para a elaborao de suas Constituies, um poder
derivado, limitado, condicionado e subordinado. Ou seja, no
inicial.
10

Item errado.
21) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte
consiste na possibilidade de alterar-se o
respeitando-se a regulamentao especial
Constituio Federal e ser exercitado por
com carter representativo.
Derivado decorrente
texto constitucional,
prevista na prpria
determinados rgos
O Poder Constituinte Derivado decorrente relaciona-se competncia

que tm os estados-membros de elaborar suas prprias Constituies,
respeitadas as regras da Constituio. A definio apresentada refere-se
ao Poder Constituinte Derivado reformador.
Item errado.
22) (ESAF/AFRF/2005) A existncia de clusulas ptreas, na
Constituio brasileira de 1988, est relacionada com a
caracterstica de condicionado do poder constituinte derivado.
A caracterstica de condicionado do poder constituinte derivado no
est relacionada com a existncia de clusulas ptreas. Em verdade,
relaciona-se existncia de regras estabelecidas no texto da
Constituio Federal (por exemplo, dois turnos, quorum especial etc.).
Item errado.
1.2 Limitaes do Poder Constituinte Derivado
Como vimos, o poder constituinte derivado criado pelo poder
constituinte originrio e est sujeito a limitaes tanto de ordem formal
(procedimental), quanto de ordem material.
importante voc conhecer essas limitaes impostas pelo poder
constituinte originrio ao poder constituinte derivado para que este possa
reformar a Constituio.
Podemos classificar essas limitaes em quatro grupos:
a) temporais - quando a Constituio estabelece um perodo durante o
qual o seu texto no pode ser modificado. importante ter em mente que
no temos limitaes desta natureza na Constituio Federal de
1988;
b) circunstanciais - quando a Constituio veda a sua modificao
durante certas circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias
(a CF/88 prev limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de
emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e
interveno federal art. 60, 1);
c) processuais ou formais - quando a Constituio estabelece um
determinado procedimento para o processo legislativo de sua
modificao. Na aula anterior, relembramos a classificao da nossa
Constituio como rgida, exatamente porque esse procedimento mais
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difcil do que aquele estabelecido para a elaborao das demais normas

infraconstitucionais (art. 60, incisos I, II e III e 2, 3 e 5);
d) materiais - quando a Constituio enumera certas matrias que no
podero ser abolidas do seu texto pelo reformador.
Na Constituio Federal de 1988, temos limitaes materiais expressas
ou explcitas e limitaes materiais implcitas ou tcitas.
As limitaes materiais expressas ou explcitas esto previstas no 4
do art. 60 da Constituio, e so as chamadas clusulas ptreas
expressas. Ou seja, temas importantes da nossa Repblica que no
podem ser abolidos por emenda. Logo a seguir veremos exatamente
quais so essas clusulas ptreas.
As limitaes materiais implcitas ou tcitas so aquelas que impedem
a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a alterao da
titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao procedimento
estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. Como o
nome j enuncia, elas no decorrem de norma expressa da Constituio,
mas sim de desenvolvimento doutrinrio e jurisprudencial.
Sobre isso, guarde o seguinte bordo: a existncia das limitaes
materiais implcitas constitui bice admisso do mecanismo da
dupla reviso entre ns.
ou no bonito isso? At parece uma daquelas frases de pra-choque
de caminho, no ? Deixe-me explicar melhor...
Alguns constitucionalistas defendem uma tese de que uma clusula
ptrea poderia ser suprimida mediante a aprovao de duas emendas
constitucionais (constituindo o mecanismo da dupla reviso).
Assim, seria possvel que uma emenda constitucional retirasse aquele
dispositivo do rol das clusulas ptreas. A partir desse momento, aquele
tema poderia ser suprimido por nova emenda constitucional.
como se hoje fosse aprovada uma emenda retirando a Federao do
art. 60, 4 da CF/88. Amanh, poderia vir nova emenda e instituir o
Estado unitrio (tendo em vista que a proibio existente deixaria de
existir a partir da aprovao da primeira emenda).
Entretanto, no Brasil, essa tese no prosperou. E por qu? Porque uma
emenda que suprimisse algum dos incisos do art. 60, 4 seria
inconstitucional por contrariar uma limitao material implcita, que
probe alteraes prejudiciais ao processo de modificao da
Constituio Federal.
Sintetizando:
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Bem, mas para fazer as questes no basta saber isso. Voc tem de
conhecer quais so essas limitaes; ou seja, conhecer o procedimento
de reforma, as clusulas ptreas, o processo de reviso constitucional
etc. Veremos todos esses detalhes em um tpico seguinte.
Antes, temos de mencionar as limitaes ao poder constituinte derivado
decorrente.
O poder constituinte derivado decorrente est sujeito s limitaes
estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Inclusive, essa
necessidade de respeito s normas da Carta Cidad est expressa no
art. 25 da CF/88:
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Veja ainda a norma expressa no art. 11 do ADCT:
Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a
Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
Assim, a Constituio Federal tambm vincula as Constituies
Estaduais.
Bem, numa anlise um pouco mais aprofundada (com menor freqncia
em concursos), podemos considerar que esses princpios constitucionais
que vinculam os estados-membros so tradicionalmente denominados
princpios constitucionais sensveis, extensveis e estabelecidos.
Os princpios constitucionais sensveis da ordem federativa so aqueles
cuja observncia obrigatria, sob pena de interveno federal. Esto
enumerados no art. 34, VII da Constituio Federal.
Os princpios constitucionais extensveis consistem nas regras de
organizao da Unio que a Constituio estendeu aos estadosmembros. So, portanto, de observncia obrigatria no exerccio do
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poder de auto-organizao do estado (CF, arts. 1, I ao IV; 3, I ao IV; 6

a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III).
Os princpios constitucionais estabelecidos so aqueles que, dispersos
ao longo do texto constitucional, limitam a autonomia organizatria do
estado, estabelecendo preceitos centrais de observncia obrigatria.
Alguns geram limitaes expressas vedatrias (CF, arts. 19, 150 e 152),
outros, limitaes expressas mandatrias (CF, arts. 37 a 41, 125), outros,
limitaes implcitas (CF, arts. 21, 22, 30) e outros, ainda, limitaes
decorrentes do sistema constitucional adotado, que so limitaes que
defluem naturalmente, como consequncia lgica dos princpios
constitucionais adotados pela Constituio Federal de 1988, por
exemplo, do princpio federativo, dos princpios do Estado Democrtico
de Direito, dos princpios da ordem econmica e social etc.
Num esforo de sntese podemos estabelecer as seguintes definies:
Princpios Sensveis - aqueles que permitem interveno federal no
Estado, se forem violados (art. 34).
Princpios Extensveis - sempre que determinada regra, aplicvel
Unio, esteja estendida tambm aos estados-membros (processo
legislativo ou forma de governo, por exemplo).
Princpios Estabelecidos - sempre que a CF, expressa ou
explicitamente, determina ao Estado certa regra (a composio dos
TCEs, por exemplo).
23) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) Configura-se
uma limitao circunstancial ao poder derivado no ser possvel a
emenda Constituio Federal durante o Estado de Stio.
De fato, a vedao de emenda constitucional no perodo de Estado de
Stio configura limitao circunstancial ao poder constituinte derivado.
Item certo.
24) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) De acordo
com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz duas
grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as
limitaes expressas e as implcitas.
De fato, a Constituio estabelece no s as limitaes expressas ou
explcitas (ao longo do art. 60 da CF/88), mas tambm as limitaes
implcitas (ou tcitas). Essas limitaes implcitas so aquelas que
impedem a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a
alterao da titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao
procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu
texto.
Item certo.
14

25) (AUFC/TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte

originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer
limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas
estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto
direto, secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os
direitos e garantias individuais.
O poder constituinte originrio , de fato, ilimitado e incondicionado.
Entretanto, o poder constituinte derivado est sim sujeito a limitaes
tanto de ordem formal (o procedimento do art. 60 da CF/88), quanto de
ordem material (clusulas ptreas e limitaes implcitas).
Item errado.
26) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Vrios
doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a
norma constitucional que prev as limitaes expressas.
De fato, uma das limitaes implcitas desenvolvidas pela doutrina e
jurisprudncia exatamente aquela que impede alteraes do
procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu
texto. E esse procedimento uma das limitaes formais (expressas) ao
Poder de reforma.
Item certo.
27) (ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de a Constituio Federal ser
emendada na vigncia de estado de defesa se constitui em uma
limitao material explcita ao poder constituinte derivado.
Na verdade, trata-se de uma limitao circunstancial ao poder
constituinte derivado, prevista no art. 60, 1, da Constituio.
Item errado.
28) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) O poder constituinte
derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limitaes a
impossibilidade de promoo de alterao da titularidade do poder
constituinte originrio.
Como vimos, uma das limitaes materiais implcitas ao poder
constituinte derivado impossibilidade de alterao da sua prpria
titularidade e, tambm, da titularidade do poder constituinte originrio
(que do povo).
Item certo.
29) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Firmou-se
no Brasil o entendimento de que o poder constituinte de reforma
pode suprimir um direito protegido como clusula ptrea, desde que,
num primeiro momento, esse direito seja subtrado da lista expressa
das limitaes materiais ao poder de emenda Constituio.
15

A questo refere-se ao mecanismo da dupla reviso. Como afirmado,

essa teoria no aceita no Brasil devido existncia de limitao
material implcita, que probe ao poder constituinte derivado introduzir
modificaes no processo de modificao da Constituio Federal.
Item errado.
30) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vivel reforma
constitucional que aperfeioe o processo legislativo de emenda
constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso.
Por contrariar limitao material implcita, no possvel qualquer
reforma constitucional que venha a alterar o processo legislativo de
emenda constitucional. No se admite nem que o torne mais flexvel,
nem mais rigoroso.
Item errado.
31) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo
Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a
inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o
procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio.
As emendas constitucionais aprovadas esto sujeitas a controle de
constitucionalidade (incidental ou em abstrato) pelo STF, tanto no que se
refere a aspectos formais quanto no que concerne aos aspectos
materiais. Afinal, trata-se de obra do poder constituinte derivado, que se
caracteriza por ser condicionado e subordinado.
Item errado.
32) (ESAF/AFRF/2005) A forma republicana de governo, como princpio
fundamental do Estado brasileiro, tem expressa proteo no texto
constitucional contra alteraes por parte do poder constituinte
derivado.
Fique atento. A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea
apenas a forma de Estado (Federao) e no a forma de governo
(Repblica) (CF, art. 60, 4). Portanto, errada a questo.
De qualquer forma, parte da doutrina entende que apesar de no estar
explcito, h vedao adoo da monarquia como forma de governo.
Em primeiro lugar, o voto peridico clusula ptrea (CF, art. 60, 4,
II). Em segundo lugar, segundo essa linha doutrinria, a deciso tomada
pelo poder constituinte originrio no plebiscito de 1993 no poderia ser
alterada por emenda constitucional.
Item errado.
33) (ESAF/ACE/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso
brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das
emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez
que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem
as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio.
16

O processo legislativo de modificao da Constituio no pode sofrer

modificaes substanciais mediante emenda Constituio. Isso ocorre
devido existncia de limitao material implcita.
Item errado.
34) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo o STF, possvel a declarao de
inconstitucionalidade de normas constitucionais resultantes de
aprovao de propostas de emenda constituio, desde que o
constituinte derivado no tenha obedecido s limitaes materiais,
circunstanciais ou formais, estabelecidas no texto da CF/88, pelo
constituinte originrio.
Se uma emenda constitucional desrespeitar uma das limitaes a que
est sujeito - circunstanciais (art. 60, 1), processuais ou formais (art.
60, I a III e 2, 3 e 5) e materiais (art. 60, 4) haver desrespeito
Constituio.
Nesse
caso,
poder
ser
declarada
sua
inconstitucionalidade.
Item certo.
35) (FUNIVERSA/CONSULTOR
JURDICO/APEX/2006)
Princpios
Constitucionais extensveis so aqueles que, inobservados,
acarretam a interveno federal nos Estados.
Na verdade, so os princpios sensveis (CF, art. 34, VII), os que,
inobservados, acarretaro a interveno federal nos Estados.
Item errado.
2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma,

reviso e emenda constitucional
A Constituio alterada por mutao, reviso e emenda constitucional.
A mutao constitucional o fenmeno que se verifica nas
Constituies ao serem modificadas de forma silenciosa, contnua, sem
alterao textual. isso mesmo, trata-se de um processo informal e
espontneo de alterao da interpretao constitucional, em que se
muda o contedo de determinado dispositivo, sem mudana no teor da
norma.
o que acontece quando o Supremo Tribunal Federal muda seu
entendimento sobre certo dispositivo constitucional, por decorrncia da
prpria evoluo de usos e costumes. Pode-se relacionar esse fenmeno
ao conceito de poder constituinte difuso.
Assim, se na sua prova vier algo relacionado ao poder constituinte difuso,
no se assuste: trata-se do conceito de mutao constitucional.
J a reviso constitucional e o processo de emenda so processos
formais de mudana nas Constituies, por meio de procedimentos
estabelecidos pelo poder constituinte originrio. Trata-se de dois
17

procedimentos distintos: o procedimento simplificado de reviso

constitucional, previsto no art. 3 do ADCT; e o procedimento rgido de
emenda, estabelecido no art. 60 da CF/88.
Em primeiro lugar, lembre-se de que os dois procedimentos reviso e
emenda - so manifestaes do poder constituinte derivado. Assim,
sujeitam-se s limitaes impostas pelo poder constituinte originrio e
revisadas em tpico anterior.
Mas, observe, entre eles h diversas diferenas, como se passa a
apresentar.
A reviso constitucional est prevista no art. 3 do ADCT e consistiu
em um procedimento simplificado, que ocorreu apenas uma vez:
cinco anos aps a promulgao da CF/88. As emendas foram
aprovadas por maioria absoluta de votos em sesso unicameral do
Congresso Nacional. Ademais, o texto foi promulgado pela Mesa do
Congresso Nacional. Este procedimento caracterizado por alguns
autores como conseqncia da ao do poder constituinte derivado
revisor.
J o procedimento de emenda constitucional (CF, art. 60) tem outras
caractersticas. As propostas de emenda constitucional so discutidas e
votadas em cada Casa (reunio bicameral) do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros. As emendas so
promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Observe como um processo bem mais rgido que o de
reviso.
H ainda algumas importantes diferenas entre os procedimentos de
reviso e emenda:
I) enquanto o processo de reviso foi nico e no pode ser criado outro,
o processo de emenda permanente (exceto naquelas ocasies
excepcionais que resultam nas limitaes circunstanciais (CF, art. 60,
1).
II) enquanto o processo de reviso no pode ser adotado pelos estadosmembros, o de emenda de observncia obrigatria por eles.
Sintetizando:
18

Reviso Constitucional
(ADCT, art. 3)
Emenda Constitucional
(CF, art. 60)
Procedimento simplificado (maioria

absoluta, em sesso unicameral)
Procedimento rduo (2 turnos, com

aprovao de 3/5 de cada Casa)
Procedimento nico (cinco anos aps a

promulgao da CF/88)
Procedimento permanente (a CF/88

sempre poder ser alterada por emenda)
Procedimento vedado aos estadosmembros
Observncia obrigatria pelos estadosmembros
No pode ser criado outro por meio de

emenda (limitao material implcita)
No pode ser modificado por meio de

emenda (limitao material implcita)
As Emendas Constitucionais de Reviso

(ECR) foram promulgadas pela Mesa do
Congresso Nacional
As Emendas Constitucionais (EC) so

promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal
36) (PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer

momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado
reformador e tambm pelo derivado revisor.
Est errado afirmar que a CF/88 poder ser alterada em qualquer
momento pelo poder reformador e pelo poder revisor. Primeiro, porque
h limitaes circunstanciais que impedem a alterao da Constituio
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de
stio (CF, art. 60, 1). Ademais, a reviso constitucional foi restringida a
um processo nico, com data pr-fixada (cinco anos contados da
promulgao da Constituio Federal, nos termos do art. 3 do ADCT).
Item errado.
37) (ESAF/AFC/CGU/2003) A distino doutrinria, entre reviso e
reforma constitucional, materializou-se na CF/88, uma vez que o
atual texto constitucional brasileiro diferencia tais processos, ao
estabelecer entre eles distines quanto forma de reunio do
Congresso Nacional e quanto ao quorum de deliberao.
De fato, entre o procedimento de reforma (emenda) e o de reviso h
diferenas na forma de reunio do Congresso (unicameral na reviso e
bicameral no processo de emenda) e no que se refere ao quorum de
deliberao (maioria absoluta na reviso e trs quintos no processo de
emenda).
Item certo.
19

38) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A

reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional
Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do
texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes
expressas e implcitas originalmente definidas no texto
constitucional.
H diversas diferenas entre os procedimentos de reviso e o de
emenda. Todavia, voc no pode esquecer que os dois procedimentos
esto sujeito s limitaes materiais expressas e implcitas impostas pelo
ordenamento constitucional ao poder constituinte derivado.
Item errado.
39) (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No
existe tratamento jurdico diferenciado entre emenda, reforma e
reviso constitucional.
Bem, para parte da doutrina, a reforma gnero (poder constituinte
reformador), que se subdivide em duas espcies de procedimentos:
reviso constitucional (ADCT, art. 3) e emenda constitucional (art. 60).
Ou, em outras palavras: na Constituio Federal de 1988, o poder
constituinte reformador (reforma constitucional) ora se materializa pelo
procedimento de reviso (ADCT, art. 3), ora pelo procedimento de
emenda (art. 60).
De qualquer forma, nem sempre as bancas fazem essa distino,
utilizando as expresses reforma e emenda como sinnimas.
Item errado.
40) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) A emenda
Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato
infraconstitucional.
Segundo Alexandre de Moraes, a emenda Constituio Federal,
enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional sem
qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico aps a
sua aprovao, passando ento a ser preceito constitucional, de mesma
hierarquia das normas constitucionais originrias.
Item certo.
Agora, temos de tratar do art. 60 da Constituio Federal. Primeiro,
vejamos quais so as limitaes formais (j conceituadas nesta aula) e
que resultam na classificao da CF/88 como uma Constituio rgida.
Iniciativa: A legitimidade para proposio de emenda constitucional
bem mais restrita que no caso das demais normas infraconstitucionais.
Segundo o caput do art. 60, a Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
20

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou

do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Deliberao e Promulgao: Como comentado, a proposta de emenda
ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2).
A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de
ordem (CF, art. 60, 3).
Fique atento a dois detalhes importantssimos (relacionados tambm
com o processo legislativo):
I) nos processo de emenda, no h sano nem veto do Presidente da
Repblica; sua participao se esgota na possibilidade de iniciativa da
proposta de emenda; e
II) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa (CF, art. 60, 5).
Quanto a esse ltimo ponto trata-se de regra distinta daquela referente
ao processo das leis em geral, em que se admite a reapresentao
daquele PL rejeitado por meio da proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer uma das Casas legislativas. No caso das emendas
constitucionais, no se admite em nenhuma hiptese a reapresentao
na mesma sesso legislativa.
Agora, passemos a apresentar as chamadas clusulas ptreas,
limitaes materiais expressas ao poder constituinte derivado.
Clusulas ptreas: Segundo o art. 60, 4, no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
a) a forma federativa de Estado;
b) o voto direto, secreto, universal e peridico;
c) a separao dos Poderes;
d) os direitos e garantias individuais.
Vamos aos detalhes:
I) uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea no deve
nem mesmo ser objeto de deliberao; assim, se admite mandado de
segurana impetrado por congressista a fim de sustar o trmite da
proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea;
21

II) errado se pensar que h bice a qualquer tipo de emenda tratando

de clusula ptrea; pois somente no admitida a proposta tendente a
abolir clusula ptrea; e
III) no so clusulas ptreas todos os direitos e garantias fundamentais;
apenas os direitos e garantias individuais, independentemente de se
situarem ou no no art. 5.
Vamos resolver algumas questes para trazer sua ateno de volta para
o texto (...rs)...
41) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a
proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma
republicana de governo, a qual est prevista como clusula ptrea;
no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do poder
constituinte derivado reformador, promover modificao do modelo
federal, de modo a transformar o Brasil em Estado unitrio.
A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea apenas a
forma de Estado (Federao) e no a forma de governo (Repblica) (CF,
art. 60, 4). Portanto, no pode o Congresso Nacional aprovar emenda
transformando o Brasil em Estado unitrio.
De qualquer forma, parte da doutrina entende que, apesar de no estar
explcito, h vedao adoo da monarquia como forma de governo.
Em primeiro lugar, o voto peridico clusula ptrea (CF, art. 60, 4,
II). Em segundo lugar, segundo essa linha doutrinria, a deciso tomada
pelo poder constituinte originrio no plebiscito de 1993 no poderia ser
alterada por emenda constitucional.
Item errado.
42) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) As limitaes
expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da
Constituio Federal, denominado tradicionalmente por clusulas
ptreas.
As limitaes circunstanciais no so as clusulas ptreas. Ocorrem
quando a Constituio veda a sua modificao durante certas
circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias (a CF/88 prev
limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de emendas durante a
vigncia de estado de defesa, estado de stio e interveno federal art.
60, 1).
Item errado.
43) (ESAF/PFN/2006) Embora nem todos os direitos enumerados no
ttulo dos Direitos Fundamentais sejam considerados clusulas
ptreas, nenhum outro, fora desse mesmo ttulo, constitui limitao
material ao poder constituinte de reforma.
Como vimos, a Constituio Federal somente gravou expressamente
como clusula ptrea os direitos e garantias individuais (CF, art. 60,
22

4, IV). Assim, em primeiro lugar, nem todos os direitos fundamentais

enumerados no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais so
clusulas ptreas.
Entretanto, h direitos e garantias individuais fora desse catlogo.
Segundo o STF, a clusula ptrea direitos e garantias individuais
protege direitos fora do Ttulo dos direitos e garantias fundamentais,
como o caso do princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b),
garantia individual do contribuinte.
Item errado.
44) (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No
ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
ampliar a aplicao das normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais.
Observe o teor do art. 60, 4, IV, que apresenta as limitaes materiais
expressas ao poder de reforma:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
(...)
IV - os direitos e garantias individuais.
Ou seja, no h bice a uma proposta de emenda que amplie o rol de
direitos individuais.
Item errado.
45) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A aprovao de
Emenda Constitucional durante o estado de stio s possvel se os
membros do Congresso Nacional rejeitarem, por quorum qualificado,
a suspenso das imunidades dos Parlamentares durante a
execuo da medida.
No possvel a aprovao de emenda constitucional durante a vigncia
de estado de stio (CF, art. 60, 1), por se tratar de limitao
circunstancial ao poder de emenda.
Item errado.
46) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A emenda Constituio, aps
aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica, ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
De fato, as emendas sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
Entretanto, a questo est errada, pois no h sano do Presidente da
Repblica em emendas constitucionais.
Item errado.
23

47) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) A CF

constitucional por meio de iniciativa popular.
admite
emenda
A Constituio at permite iniciativa popular para projetos de lei federal

(CF, art. 61, 2), e prev essa possibilidade no mbito estadual (CF,
art. 27, 4) e municipal (CF, art. 29, III). Entretanto, no h previso
para iniciativa popular no caso de emendas Constituio (CF, art. 60,
caput).
Item errado.
48) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda
Constituio ser discutida e votada em sesso unicameral do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
De acordo com o art. 60, 2, a proposta de emenda ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
Ou seja, no se trata de sesso unicameral, da o erro da questo. Alis,
a sesso unicameral do Congresso Nacional ocorreu apenas na reviso
constitucional prevista no art. 3 do ADCT.
Item errado.
49) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta
Constituio pode ser apresentada por mais
Assemblias
Legislativas
das
unidades
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
membros.
de emenda
da metade das
da
Federao,
relativa de seus
O art. 60 apresenta os legitimados a propor emenda Constituio

Federal. A assertiva est de acordo com o art. 60, III da CF/88.
Item certo.
50) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) No
poder ser objeto de deliberao a proposta de emenda
Constituio, na vigncia de interveno federal, estado de defesa
ou estado de stio.
Segundo o texto constitucional a Constituio no poder ser
emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio (CF, art. 60, 1). Assim, parte da doutrina entende
que a matria poderia tramitar e ser objeto de discusso durante
essas medidas, no podendo, somente, ser aprovada e promulgada a
emenda.
Item errado.
51) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Constitui
limitao material implcita ao poder constituinte derivado, a
24

proposio de emenda constitucional que vise modificao de

dispositivos referentes aos direitos sociais, considerados clusulas
ptreas.
Bem, em primeiro lugar, a maioria da doutrina considera que os direitos
sociais no seriam clusulas ptreas. Ademais, as limitaes materiais
implcitas impedem emendas prejudicais (a) titularidade do poder
constituinte originrio, (b) titularidade do poder constituinte derivado e
(c) ao procedimento de modificao da Constituio.
Item errado.
52) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, o art. 3 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal de 1988 (CF/88), que previa a reviso constitucional aps
cinco anos, contados de sua promulgao, uma limitao temporal
ao poder constituinte derivado.
Interessante essa questo, pois esse assunto confunde muita gente. H
limitao temporal quando a Constituio estabelece um perodo durante
o qual o seu texto no poder ser modificado. No foi o caso do art. 3 do
ADCT que previa processo simplificado de reviso cinco anos aps a
promulgao da Constituio Federal.
Todavia, nesse intervalo de tempo (5 anos) no houve restries quanto
alterao da Constituio por emenda constitucional. Ela podia ser
modificada (e foi!) por meio de emendas aprovadas de acordo com o art.
60.
Em suma: a Constituio Federal de 1988 no apresenta limitaes
de ordem temporal.
Uma informao histrica: a nica Constituio brasileira que apresentou
limitao de ordem temporal foi a Constituio Imperial de 1824 (s
admitia modificaes no seu texto aps quatro anos do incio de sua
vigncia).
Item errado.
53) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) A emenda
Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps a
sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a
mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.
A emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, e no pelo Presidente da Repblica
(art. 60, 3). Uma vez promulgada pelas Mesas da Cmara e do
Senado, a emenda ingressa no ordenamento jurdico na mesma situao
hierrquica das normas constitucionais originrias.
Item errado.
54) (ESAF/AFC/2000) Todo deputado ou senador pode, individualmente,
apresentar proposta de emenda Constituio.
25

Uma proposta de emenda Constituio exige a manifestao de um

tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal (CF, art. 60, I).
Item errado.
55) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Emenda Constitucional no est
sujeita a sano ou a veto do Presidente da Repblica, mas deve
ser por ele promulgada.
As emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal (CF, art. 60, 3).
Guarde a seguinte informao para no errar mais: no processo de
emenda constitucional, s h participao do Presidente da Repblica
na iniciativa. No h sano e a promulgao feita pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Item errado.
56) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Insere-se no mbito da
auto-organizao dos Estados-membros a deciso de permitir
revises peridicas da Constituio Estadual, com quorum de
maioria simples.
O procedimento de reviso (ADCT, art. 3) no pode ser adotado pelos
estados-membros para modificao da Constituio Estadual. Esse
procedimento simplificado de reviso foi adotado exclusivamente para a
modificao da Constituio Federal, naquela nica ocasio.
Item errado.
57) (ESAF/AFRE/RN/2005) O poder constituinte derivado pode modificar
livremente as normas relativas ao processo legislativo das emendas
constitucionais, uma vez que essa matria no se inclui entre as
clusulas ptreas estabelecidas pela Constituio Federal de 1988.
Como vimos, no seria admitida a alterao das normas relativas ao
processo legislativo das emendas constitucionais, por afronta limitao
material implcita.
Item errado.
58) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) As clusulas ptreas no inibem
toda e qualquer alterao da sua respectiva disciplina constante das
normas constitucionais originrias, no representando assim a
intangibilidade literal destas, mas compreendem a garantia do
ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas
se protege.
De fato, as clusulas ptreas no inibem qualquer alterao literal da sua
respectiva disciplina. O que no se admite que venha uma emenda
desfigurar o ncleo essencial das respectivas matrias. Assim,
inconstitucional uma emenda tendente a sua abolio (CF, art. 60, 4).
26

Item certo.
59) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a alterar os direitos e garantias
individuais.
Por favor, no erre essa questo to batida. Deixe para errar as difceis...
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir
os direitos e garantias individuais.
Item errado.
3 Entrada em vigor de uma nova Constituio

Caro aluno, para estudar esse assunto, voc deve se imaginar em 1988.
Ao entrar em vigor a Constituio Federal, o que aconteceu com a
Constituio antiga? E com todo o ordenamento jurdico
infraconstitucional? Todas as leis pr-existentes?
Pois ... so essas e outras perguntas que eu pretendo responder neste
tpico. Lembrando que esse assunto comea aqui, mas termina apenas
no estudo do controle de constitucionalidade.
A entrada em vigor de uma nova Constituio alcana todo o
ordenamento jurdico, com efeitos sobre a Constituio antiga e a
legislao infraconstitucional.
Um primeiro detalhe que, de acordo com a jurisprudncia do STF, as
novas normas constitucionais, salvo disposio em contrrio, se aplicam
de imediato, alcanando os efeitos futuros de fatos passados. Essa
eficcia especial denomina-se retroatividade mnima.
dizer, salvo disposio constitucional em contrrio (pois a
Constituio pode estabelecer outra regra de aplicabilidade), a entrada
em vigor de norma constitucional no alcana os fatos consumados no
passado, nem as prestaes vencidas e no pagas.
Para clarear podemos citar o exemplo do art. 7, IV da CF/88. Esse
dispositivo veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim.
Assim, em outubro de 1988, quando entrou em vigor a Constituio, os
proventos de penso que seriam recebidos aps aquela data deixariam
de estar vinculados ao salrio mnimo automaticamente, apesar de ter
havido essa vinculao at ento, para os proventos recebidos
anteriormente.
importante deixar claro que essa regra especial serve apenas para a
Constituio Federal. No caso das constituies estaduais e legislao
infraconstitucional, essa regra no se aplica. Elas no podem retroagir.
Bem, continuando com a abordagem da problemtica da fora de um
novo texto constitucional em relao ao direito anterior ou o direito prconstitucional...
27

Promulgada uma nova Constituio...

I) A Constituio pretrita ter todos seus dispositivos integralmente
revogados pela nova Constituio, em bloco, ainda que haja alguma
compatibilidade; ou seja, no se aproveita nada da Constituio pretrita.
II) O direito infraconstitucional materialmente compatvel Ser
recepcionado pela nova Constituio, com o status (fora) que esta der
para aquele assunto. Deixe-me explicar melhor.
No confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio futura s
interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No
interessa em nada a compatibilidade formal, ligada ao processo
legislativo de elaborao das normas. Em outras palavras, se a
Constituio pretrita exigia lei ordinria para regular a matria e a nova
Constituio passa a exigir lei complementar para esse mesmo fim, a
norma poder sim ser recepcionada pela nova Constituio. E ser
recepcionada com fora (status) de lei complementar. Concluso: apesar
de ter sido aprovada anteriormente como lei ordinria, s poder
ser revogada por lei complementar ou norma hierarquicamente
superior.
III) O direito infraconstitucional materialmente incompatvel Ser
revogado pela nova Constituio.
Ateno! No que ele se torna inconstitucional. O confronto entre a
nova Constituio e o direito pr-existente materialmente incompatvel se
resolve pela revogao deste por aquela (e no pela
inconstitucionalidade).
Sobre
isso,
guarde
aquele
famoso
bordo:
inconstitucionalidade superveniente no Brasil.
no
IV) o direito infraconstitucional no vigente no momento da

promulgao da nova Constituio At poder ter a sua vigncia
restaurada pela nova Constituio, desde que esta o faa expressamente
(poder ocorrer repristinao expressa). Entretanto, no tem sua
vigncia tacitamente (automaticamente) restaurada.
Trata-se de outro bordo: no haver repristinao tcita.
Quanto a esse ltimo ponto tem um detalhe importante, relativo ao direito
infraconstitucional que se encontrar no perodo da vacatio legis no
momento da promulgao da nova Constituio. Trata-se da chamada
vacncia da lei, o perodo entre a publicao da lei e o incio de sua
vigncia (o legislador estabelece esse prazo, mas o mais comum
estabelecer que essa lei entra em vigor na data de sua publicao).
Caso a lei esteja no perodo de vacatio legis no momento da
promulgao da nova Constituio, ela no entrar em vigor no novo
ordenamento constitucional que se inicia; ou seja, no ser aproveitada
pela nova Constituio.
28

Bem, vamos ento ao que interessa, um resumo dos aspectos mais

relevantes. Objetivamente, voc precisa guardar o seguinte.
Em primeiro lugar, o confronto entre a nova Constituio e o direito
infraconstitucional anterior se resolve pela recepo ou revogao
deste ltimo, tendo em vista que no h inconstitucionalidade
superveniente.
Em segundo lugar, para a anlise desse confronto, no interessa, em
nada, os aspectos formais, procedimentais. Avalia-se exclusivamente a
compatibilidade material da norma com a nova ordem constitucional.
Por fim, interessa observar que, para que norma infraconstitucional
possa ser recepcionada pela nova Constituio, ela deve cumprir os
seguintes requisitos: (i) estar em vigor no momento da promulgao da
nova Constituio; (ii) ter contedo compatvel com a nova
Constituio; e (iii) ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a
Constituio de sua poca).
Em suma, quanto a esse terceiro aspecto, voc tem de pensar da
seguinte forma.
Se em 1970 foi produzida uma lei inconstitucional (por exemplo, se ela
tiver desrespeitado o processo legislativo estabelecido pela Constituio
da sua poca), ela invlida desde a sua origem. Ou seja, essa lei
nula, mesmo que ainda no tiver sido declarada sua
inconstitucionalidade. Assim, essa lei no pode ser recepcionada pela
nova Constituio. Pois para ser recepcionada ela deve ter sido
produzida de modo vlido (de acordo com a Constituio de sua
poca).
No h que se avaliar sua compatibilidade frente nova Constituio, ela
invlida frente a Constituio anterior. Portanto, invlida desde a sua
origem, no cabendo falar em sua recepo pelo novo ordenamento.
Vamos fazer uma questo interessante...
60) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Com o advento
de uma nova Constituio, normas da Constituio anterior que
sejam compatveis com o novo diploma continuam a vigorar, embora
com fora de lei.
Como vimos, promulgada uma nova Constituio, a Constituio
pretrita ser completamente revogada. dizer, ter todos seus
dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio,
independentemente de haver compatibilidade ou no com esta ltima.
Item errado.
Mas, eu comecei com essa questo a fim de te apresentar o conceito de
desconstitucionalizao.
29

Alguns doutrinadores defendem que a entrada em vigor de uma nova

Constituio no deveria acarretar a revogao de toda a Constituio
pretrita. Para eles, cada dispositivo da Constituio antiga deveria ser
confrontado com a nova Constituio.
Nesse sentido, como resultado desse confronto, os dispositivos da
Constituio pretrita que fossem incompatveis com a nova Carta
seriam imediatamente revogados.
Por outro lado, os dispositivos compatveis seriam recepcionados com
fora de leis comuns, normas infraconstitucionais.
Em suma, aquela parte compatvel no seria revogada, to somente
perderia o status de norma constitucional, sendo recepcionada como
norma infraconstitucional. Da o nome de desconstitucionalizao.
Agora, releia a assertiva e observe como ela faz referncia a essa tese
(no adotada no nosso ordenamento).
61) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A Doutrina
majoritria e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
convergem para afirmar que normas da Constituio anterior ao
novo diploma constitucional, que com este no sejam materialmente
incompatveis, so recebidas como normas infraconstitucionais.
Como vimos, minoritria a doutrina que defende a tese da
desconstitucionalizao. Assim, promulgada uma nova Constituio, a
Constituio pretrita ter todos seus dispositivos integralmente
revogados pela nova Constituio.
Item errado.
62) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Normas de lei
ordinria anteriores nova Constituio que sejam com essa
materialmente compatveis so tidas como recebidas, mesmo que
se revistam de forma legislativa que j no mais prevista na nova
Carta.
Promulgada uma nova Constituio, o direito infraconstitucional
materialmente compatvel ser recepcionado pela nova Constituio.
No importa se aquela forma legislativa no existe mais. Afinal, ela ser
recepcionada com o status que a nova Constituio reserva para aquela
matria.
Voc conhece o decreto-lei? Trata-se de espcie normativa extinta pela
nossa Constituio de 1988. Entretanto, quando ela foi promulgada,
havia diversos decretos-lei plenamente vlidos que continuaram sendo
aplicveis.
Assim, imagine que, em 1970, determinada matria era regulada por
decreto-lei. Ento suponha que o advento da nova Constituio (de
1988) tenha exigido lei complementar para o trato daquele assunto.
30

Nessa hiptese, se materialmente compatvel, o decreto-lei seria

recepcionado com fora de lei complementar.
Isso porque no confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio
futura s interessa a compatibilidade material (contedo da norma).
No interessa compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo
de elaborao das normas.
Item certo.
63) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Assentou-se a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as
normas anteriores Constituio com essa materialmente
incompatveis so consideradas inconstitucionais e, no, meramente
revogadas.
No h inconstitucionalidade superveniente no Brasil. O direito
infraconstitucional materialmente incompatvel revogado pela nova
Constituio. Ele no se torna inconstitucional. Lembre-se que a anlise
de constitucionalidade ou no deve se dar entre a norma e a Constituio
de sua poca.
Agora, eu te pergunto, h alguma possibilidade de uma lei editada em
1979 vir a ser declarada inconstitucional em uma ao julgada no ano
de 2010? Qual seria o caso? Aguardo sua resposta no frum....
Item errado.
Vejamos agora uma questo da Funiversa.
64) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) Em relao aos
efeitos retroativos das normas constitucionais, o Supremo Tribunal
Federal tem decidido reiteradamente que a norma constitucional
ingressa no ordenamento jurdico dotada de retroatividade mxima.
Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao
contrrio, a nova Constituio segue a regra de eficcia denominada de
retroatividade mnima.
Item errado.
Vamos observar como as demais bancas apresentam questes
semelhantes.
65) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009)
De
acordo
com
entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da
manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra,
retroatividade mxima.
Segundo o STF, trata-se de retroatividade mnima. Portanto, errada a
questo.
Item errado.
31

66) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Reconhecese, hoje, no Brasil, como tpico das normas do poder constituinte
originrio serem elas dotadas de eficcia retroativa mnima, j que
se entende como prprio dessas normas atingir efeitos futuros de
fatos passados.
Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao
contrrio, a nova Constituio aplica-se de imediato, alcanando efeitos
futuros de negcios passados (retroatividade mnima).
Item certo.
Assim, podemos verificar que treinando por meio de questes de outras
bancas, estaremos preparados para as provas da Funiversa...
67) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei que fere
o processo legislativo previsto na Constituio sob cuja regncia foi
editada, mas que, at o advento da nova Constituio, nunca fora
objeto de controle de constitucionalidade, no considerada
recebida por esta, mesmo que com ela guarde plena compatibilidade
material e esteja de acordo com o novo processo legislativo.
Para que uma norma seja recepcionada ela deve ser vlida frente
Constituio de sua poca. Pois se ela era inconstitucional (mesmo que
no tenha sido declarada sua inconstitucionalidade ainda) ela nem pode
produzir efeitos.
Assim, no interessa sua compatibilidade com a Constituio atual. Se
ela nasceu inconstitucional frente Constituio antiga, no pode ser
recepcionada pela nova.
Item certo.
68) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Para que a lei
anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno,
mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da
forma legislativa como do contedo dos seus preceitos.
No confronto entre a lei antiga e o novo Texto Magno s interessa a
compatibilidade material (contedo da norma). No interessa
compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao
das normas.
Item errado.
69) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Normas no
recebidas pela nova Constituio so consideradas, ordinariamente,
como sofrendo de inconstitucionalidade superveniente.
como eu j disse: no h inconstitucionalidade superveniente. O
fenmeno da inconstitucionalidade s ocorre em uma lei que desrespeite
a Constituio de sua poca.
32

A incompatibilidade entre uma norma antiga e a nova Constituio se

resolve pela revogao da primeira e no pela declarao de sua
inconstitucionalidade.
Item errado.
70) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Suponha a existncia de uma lei
ordinria regularmente aprovada com base no texto constitucional
de 1969, a qual veicula matria que, pela Constituio de 1988,
deve ser disciplinada por lei complementar. Com base nesses
elementos, pode-se dizer que tal lei
a) foi revogada por incompatibilidade formal com a Constituio de 1988.
b) incorreu no vcio de inconstitucionalidade superveniente em face da
nova Constituio.
c) pode ser revogada por outra lei ordinria.
d) foi recepcionada com fora de lei ordinria, mas somente pode ser
modificada por lei complementar.
e) pode ser revogada por emenda Constituio Federal.
Primeira coisa: voc entendeu a situao apresentada pela questo?
A Lei ordinria A foi aprovada antes de 1988 (por exemplo, em 1975),
tratando de um assunto X, por exemplo. Veio a Constituio de 1988 e
estabeleceu que apenas as leis complementares podem dispor sobre o
assunto X.
Ela inconstitucional frente CF/88? No, pois
inconstitucionalidade superveniente. Letra b est errada.
no
Ela foi revogada por ser lei ordinria? No, pois para se avaliar o
fenmeno da revogao, no importam em nada os aspectos formais
(por exemplo, se a lei era ordinria, complementar, se era um decreto-lei
etc.). Letra a errada.
Na verdade, a princpio, essa norma seria recepcionada (a questo no
falou se ela materialmente compatvel) com fora de lei complementar
(afinal, essa a espcie normativa que deve tratar do tema X, de
acordo com a Constituio de 1988).
Assim, s pode ser revogada por lei complementar ou norma
hierarquicamente superior. Portanto, esto erradas as letras c e d. E
correta a letra e, uma vez que emenda constitucional poder revogar a
Lei A.
Gabarito: e
71) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Para que a lei anterior
Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja
compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa
como do contedo dos seus preceitos.
33

No interessam os aspectos formais para a anlise da recepo da

norma pelo novo texto constitucional.
Item errado.
72) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Lei ordinria anterior
Constituio de 1988, com ela materialmente compatvel, tida
como recebida pela nova ordem constitucional, mesmo que esta
exija lei complementar para regular o assunto.
De fato, a lei ordinria materialmente compatvel ser recepcionada.
Nesse caso, caso a nova ordem constitucional exija lei complementar
para o trato daquele assunto, a referida lei ordinria ter status de lei
complementar.
Item certo.
73) (ESAF/AFRF/2000) A lei ordinria anterior nova Constituio, que
com esta materialmente incompatvel, continua em vigor at que
seja revogada por outra lei do mesmo status hierrquico.
Nesse caso, a revogao ocorre na data da entrada em vigor do novo
texto constitucional. Observe isso: a revogao do direito prconstitucional materialmente incompatvel com a nova Constituio
ocorre sempre numa mesma data: na data da entrada em vigor do novo
texto constitucional.
Item errado.
74) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A legislao federal anterior
Constituio de 1988 e regularmente aprovada com base na
competncia da Unio definida no texto constitucional pretrito
considerada recebida como estadual ou municipal se a matria por
ela disciplinada passou segundo a nova Constituio para o mbito
de competncia dos Estados ou dos Municpios, conforme o caso,
no se podendo falar em revogao daquela legislao em virtude
dessa mudana de competncia promovida pelo novo texto
constitucional.
No importam os aspectos formais. Nesse caso, se a lei federal for
materialmente compatvel, ela ser recepcionada com status de lei
estadual ou municipal, conforme o caso.
Ou seja, uma lei federal aprovada validamente, passa a ter fora de
norma local (estadual ou municipal), caso a nova Constituio destine
aquela matria para a competncia estadual ou municipal.
Item certo.
H um detalhe sobre esse aspecto. Vou aproveitar uma questo do
Cespe para apresent-lo.
75) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008)
Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em
34

Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a

nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio.
Observe que nessa questo ocorreu exatamente o contrrio da situao
apresentada na questo acima.
Assim, repetindo a situao hipottica da questo anterior, digamos que
na vigncia da Constituio pretrita, a competncia para disciplinar
determinada matria era da Unio, tendo esse ente editado diploma legal
sobre o assunto. Como vimos, caso a nova Constituio atribua essa
competncia aos estados, havendo compatibilidade material entre a lei e
a nova Constituio, a lei federal pretrita ser recepcionada com status
de lei estadual.
Entretanto, a situao apresentada nesta questo inversa:
anteriormente, a competncia era estadual; a nova Constituio atribuiu
aquela competncia Unio.
Nesse caso, no haver a recepo das leis pr-constitucionais pela
nova Constituio. E por um motivo lgico...
Se a competncia anterior era dos estados, cada um (dos 26 estados)
tinha disciplinado a matria sua maneira. Como saber qual norma
dentre essas 26 existentes seria recepcionada com status de lei federal?
Em suma, na mudana de competncia entre os entes polticos,
efetivada pela nova Constituio, admitida a estadualizao (de cima
para baixo) da legislao federal pretrita; mas no a federalizao (de
baixo para cima) da legislao estadual pretrita.
O mesmo raciocnio vale para a mudana da competncia envolvendo os
municpios.
Item errado.
76) (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Determinada lei ordinria,
sancionada em 1973, disciplina uma dada matria. Entretanto, a
CF/88 disps que a mesma matria agora dever ser disciplinada
por lei complementar. Diante dos fatos acima narrados, correto
afirmar que
a) h vcio formal na lei de 1973 por incompatibilidade com a atual CF.
b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia
revogar a lei de 1973.
c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complementar, mas pode
ser alterada por lei ordinria.
d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser
alterada por lei complementar.
e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda constitucional.
35

Antes de comear a resolver esta questo (do Cespe), compare com a

questo de nmero 70 (da Esaf). Observe as semelhanas...
(Impressionante! Muda-se a banca, mas a forma de cobrana muito
similar...). Bem, se voc acertou l no pode errar aqui, certo?
A tem aluno que fala: Ah! Mas eu s sabia responder com uma lei de
1969 (como da questo 70)!!!
Chega de bla, bla, bla... A assertiva "a" est errada, pois no confronto
entre a lei de 1973 e a atual CF s importa o aspecto material.
As assertivas "b" e "c" esto erradas, pois a lei foi recepcionada com
fora de lei complementar, s podendo ser revogada por outra de igual o
maior status.
A assertiva "d" est errada, pois a lei foi recepcionada com status de lei
complementar (j que a nova Constituio passou a exigir lei
complementar para disciplinar aquele assunto), e no de lei ordinria.
A assertiva "e" est correta. De fato, lei complementar pode ser revogada
por norma hierarquicamente superior, como o caso de uma emenda
constitucional.
Gabarito: e
Seguem a partir de agora alguns exerccios de fixao. Qualquer dvida
poder ser respondida no frum de dvidas. De qualquer forma, com as
informaes passadas durante a aula, voc consegue responder todas
as questes propostas aqui.
Nos vemos na prxima aula!
Bons estudos!
Frederico Dias
4 Exerccios de Fixao
77)
(ESAF/AFRF/2000) Uma norma constitucional, fruto do poder

constituinte originrio, no pode ser declarada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, mesmo que no esteja de acordo com
algum princpio fundamental, inspirador da Constituio, como o da
isonomia e o da democracia.
78)
(CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No tocante ao poder

constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de
modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando
natureza pr-jurdica.
79)
(ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O
poder constituinte derivado decorrente aquele atribudo aos
parlamentares no processo legiferante, em que so discutidas e
36

aprovadas leis, observadas as limitaes formais e materiais

impostas pela Constituio.
80)
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA /STJ/

2008) O poder constituinte derivado decorrente consiste na
possibilidade que os estados-membros tm, em virtude de sua
autonomia poltico-administrativa, de se autoorganizarem por meio
das respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as
regras estabelecidas pela CF.
81)
(ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de alterao da sua prpria

titularidade uma limitao material implcita do poder constituinte
derivado.
82)
(ESAF/PFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que, mediante

o mecanismo da dupla reviso, vivel a superao das clusulas
ptreas entre ns.
83)
(CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a

qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte
derivado reformador e tambm pelo derivado revisor.
84)
(ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a aprovao

de emenda constitucional, alterando o processo legislativo da
prpria reforma, ou reviso constitucional, tornando-o menos difcil,
no seria possvel, porque haveria um limite material implcito ao
poder constituinte derivado em relao a essa matria.
85)
(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A Constituio no poder ser

emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa
ou de estado de stio, salvo se a emenda for aprovada pela maioria
absoluta de seus membros.
86)
(ESAF/AFCE/TCU/2000) As emendas Constituio expressam

meio tpico de manifestao do poder constituinte originrio.
87)
(ESAF/AFCE/TCU/2000) O poder de reforma ou de emenda um

poder ilimitado na sua atividade de constituinte de primeiro grau.
88)
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008)

A CF no poder ser emendada na vigncia de estado de stio.
89)
(CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) No Brasil, o exerccio do

poder constituinte j foi restrito a determinado grupo ou pessoa, o
que resultou em Constituio dita outorgada.
90)
(CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008)

As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da
peculiaridade da linguagem constitucional, polissmica e
indeterminada, com fatores externos, de ordem econmica, social
e cultural, que a CF intenta regular, produzindo leituras sempre
renovadas das mensagens enviadas pelo constituinte.
37

91)
(ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) A

promulgao de emendas Constituio Federal compete s
Mesas da Cmara e do Senado, no se sujeitando sano ou
veto presidencial.
92)
(CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009)
De
acordo
com
entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da
manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra,
retroatividade mxima.
93)
(ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A matria constante de proposta de

emenda constituio rejeitada ou havida por prejudicada no
pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa,
salvo se a nova proposta for apoiada por um nmero de
parlamentares superior ao exigido para a sua aprovao.
94)
(ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Admite-se

pacificamente entre ns a invocao do direito adquirido contra
norma provinda do poder constituinte originrio.
95)
(CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O

poder constituinte formal no se confunde com o poder constituinte
material. Este o poder de autoconformao do Estado segundo
certa ideia de direito, enquanto aquele o poder de decretao de
normas com a forma e a fora jurdica prprias das normas
constitucionais. Em outras palavras, enquanto o poder constituinte
material tem por fim qualificar como constitucional determinadas
matrias, o formal atribui a essa escolha uma fora constitucional.
96)
(CESPE/DELEGADO
DE
POLCIA
CIVIL
SUBSTITUTO/PCRN/2009) Como o poder constituinte originrio
inaugura uma nova ordem jurdica, todas as normas
infraconstitucionais perdem vigor com o advento da nova
constituio.
97)
(CESPE/ANALISTA
JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STF/2008) Todos os direitos e garantias
fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das clusulas
ptreas.
98)
(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) O

poder de reforma inclui tanto o poder de emenda como o poder de
reviso do texto constitucional.
99)
(ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei federal

sobre assunto que a nova Constituio entrega competncia
privativa dos Municpios fica imediatamente revogada com o
advento da nova Carta.
100) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) possvel, na vigncia da

Constituio de 1988, declarar a inconstitucionalidade de lei
38

anterior a essa Carta por incompatibilidade material ou formal com

a Constituio pretrita.
101) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002)
Todo
Decreto-Lei
editado antes da Constituio de 1988 perdeu eficcia depois da
promulgao desta, uma vez que a ordem constitucional em vigor
no previu tal instrumento normativo.
102) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008)
O presidente da Repblica tem poder de vetar emenda
constitucional contrria ao interesse pblico.
103) (CESPE/DELEGADO
DE
POLCIA
CIVIL
SUBSTITUTO/PCRN/2009) O poder constituinte de reforma no
inicial, nem incondicionado nem ilimitado, no entanto, no est
subordinado ao poder constituinte originrio.
104) (CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) Um fazendeiro que detenha
a propriedade de nascente de gua desde setembro de 1988 pode
invocar direito adquirido contra a norma constitucional, oriunda do
poder constituinte originrio, que estabeleceu a dominialidade
pblica dos recursos hdricos.
105) (CESPE/ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO/REA:CONTROLE EXTERNO/TCU/2008) A repblica
e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente
como clusulas ptreas pelo constituinte originrio.
39

GABARITOS OFICIAIS
77)
78)
79)
80)
81)
82)
83)
84)
C
C
E
C
C
E
E
C
85)
86)
87)
88)
89)
90)
91)
92)
E
E
E
C
C
C
C
E
93)
94)
95)
96)
97)
98)
99)
100)
E
E
C
E
E
C
E
C
101)
102)
103)
104)
105)
E
E
E
E
E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO,
Marcelo;
Descomplicado, 2009.
PAULO,
Vicente.
Direito
Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.universa.org.br/
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS/DF

PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula 02: Poder constituinte. Conceito, finalidade, titularidade, e

Mos obra ento!

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS/DF

Antigamente, o exerccio do poder pelas monarquias europias era

Como se v, a questo est errada, j que o titular do Poder Constituinte

(FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) O poder

A quem pertence o poder constituinte? Ou melhor, quem o titular do

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No, a titularidade do poder constituinte do povo.

(ESAF/AFRF/2005) Como a titularidade da soberania se confunde

No faa confuso: a titularidade do poder constituinte pertence ao

(ESAF/AFRFB/2009) A doutrina aponta a contemporaneidade da

Em realidade, a concepo de Poder Constituinte contempornea do

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tem que obedecer a qualquer forma ou procedimento pr-determinado

(ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo precedente do STF, no caso

Embora alguns doutrinadores defendam isso (que o poder constituinte

(CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No tocante ao poder

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O Brasil adotou a corrente positivista. Para o positivismo, o poder

(ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Para o positivismo

O poder constituinte originrio um poder poltico, extrajurdico (e no

(ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) Entre

Isso mesmo! No se estabelecem condies para a atuao do poder

(ESAF/AFRFB/2009) A outorga, forma de expresso do Poder

O poder constituinte se manifesta no s de forma democrtica, como

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II) poder constituinte usurpado, quando o poder do povo usurpado por

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Incondicionado no est sujeito a qualquer forma prefixada

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O poder constituinte derivado tem por caractersticas ser um poder

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A fim de treinar esses conceitos, nada melhor que algumas questes de

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A Funiversa tentou confundir o candidato misturando os conceitos de

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O Poder Constituinte Derivado decorrente relaciona-se competncia

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difcil do que aquele estabelecido para a elaborao das demais normas

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poder de auto-organizao do estado (CF, arts. 1, I ao IV; 3, I ao IV; 6

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25) (AUFC/TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte

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A questo refere-se ao mecanismo da dupla reviso. Como afirmado,

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O processo legislativo de modificao da Constituio no pode sofrer

2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma,

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procedimentos distintos: o procedimento simplificado de reviso

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Procedimento simplificado (maioria

Procedimento rduo (2 turnos, com

Procedimento nico (cinco anos aps a

Procedimento permanente (a CF/88

Procedimento vedado aos estadosmembros

Observncia obrigatria pelos estadosmembros

No pode ser criado outro por meio de

No pode ser modificado por meio de

As Emendas Constitucionais de Reviso