01-Dossie-I 2 EliasJabbour

ESTUDOS
ESTRATGICOS
Dossi
O comrcio internacional e
uma abordagem da questo
nacional e da transio
curador: Elias Jabbour
Comisso Auxiliar da Presidncia
Nacional do PCdoB
Novembro/2011
Estudos Estratgicos do
Partido Comunista do Brasil
Departamento Nacional de Quadros
da Secretaria Nacional de Organizao
Editores
Editor responsvel: Walter Sorrentino
Editores: Bernardo Joffily, Fabiana Costa, Jos Carlos Ruy e Nereide Saviani.
Corpo editorial
Augusto Buonicore
Dilermando Toni
Elias Jabbour
Fabio Palacio
Felipe Maia
Olival Freire
Quartim de Moraes
Renildo Souza
Ronaldo Carmona
Sergio Barroso
Secretaria
Eliana Ada Gasparini
Servios Editoriais
Cleber Rodrigues
Apoio
Fundao Mauricio Grabois
Apresentao
Estudos Estratgicos do PCdoB
instrumento do Departamento Nacional de Quadros Joo Amazonas, da Secretaria Nacional de
Organizao, um produto com formato eletrnico e regularidade em fluxo, com o objetivo maior de organizar e compartilhar contedos relevantes que subsidiam o estudo, reflexo e elaborao dos quadros de
atuao nacional, em primeiro lugar os integrantes do atual Comit Central.
Lidar com temas polticos, econmicos, sociais, diplomticos, militares, cientficos, tecnolgicos,
tericos, filosficos, culturais, ticos, etc. ademais dos temas tericos socialistas. F-lo- mediante indicao e disponibilizao de textos, ensaios, livros e outros documentos destacados para a formulao e
elaborao terica, poltica e ideolgica do PCdoB, socializando-os.
Sua necessidade est ligada s formulaes da poltica de quadros contempornea, particularmente
quanto ao foco de formar conscientemente nova gerao dirigente nacional para as prximas dcadas.
Fazem-se grandes as exigncias de renovao da teoria avanada, em ligao com o quadro estratgico
de foras em confronto no Brasil e no mundo na perspectiva de luta pelo Programa Socialista do PCdoB e,
ainda, de fortalecimento de convices e compromissos partidistas programticos, elevando a confiana
ideolgica na luta transformadora. Como conclumos enfaticamente no 12 Congresso, isso deve ser enfrentado, sobretudo com os quadros partidrios.
Dever propiciar a todos, formao marxista e leninista viva e cientfica, comprometida ideologicamente, sem dogmatismo, em ligao profunda com os problemas da poca e os desafios programticos
brasileiros, certamente a maior das responsabilidades dos integrantes do Comit Central no sentido
de autoformao e o maior desafio para o futuro do PCdoB. a condio para cumprir de fato o alvo da
poltica de quadros, a de forjar nova gerao dirigente do partido, com ampla bagagem marxista, para os
prximos 10-15 anos.
Por outro lado, visa-se a permitir superar a grande disperso e cacofonia do regime de (in) formao de hoje, que combina s vezes supersaturao com falta de ateno qualificada ao que realmente
importante; ou seja, a falta de foco, que torna o esforo abstrato e disperso, ou o excesso de foco, que o
torna imediatista. O partido poltico se estrutura para a poltica, a ao poltica, e no propriamente para
a elaborao de conhecimento. Mas a teoria, o conhecimento, a conscincia poltica avanada, basilar
luta dos comunistas e cada vez mais fundamento indispensvel para uma poltica programtica. Donde
o esforo pessoal em alcanar e produzir conhecimento, que no advm diretamente da informao, mas
de elaborao individual, a partir da informao qualificada. A iniciativa proposta serve a esses propsitos.
Walter Sorrentino
Pelo Conselho Editorial
Dossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
Plano Editorial
Estudos Estratgicos
O Plano editorial composto de 3 sries:
1. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos
2. Formao histrica do Brasil
3. Temas tericos
Os dossis propostos em cada srie sero publicados entre 2011 e 2013
I. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos

I.1. Poltica externa na perspectiva do desenvolvimento soberano
I.2. O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
I.3. A questo ambiental e a biodiversidade
I.4. Mdia, democratizao, contedo nacional
I.5. A questo energtica
I.6. A Cultura, identidade e projeto nacional
I.7. A questo agrria e agrcola
I.8. A Questo urbana
I.9. A Amaznia
I.10. Questo indgena no Brasil
I.11. A defesa nacional
I.12. Poltica nacional de Cincia & Tecnologia & Inovao
I.13. A questo tributria e fiscal
I.14. Estado indutor do desenvolvimento
I.15. Poltica macroeconmica juros e cmbio
I.16. Poltica macroeconmica inflao e vulnerabilidade externa
I.17. Defesa da economia nacional
I.18. Poltica industrial, Industrializao/desindustrializao
II. A Formao histrica do Brasil
II.1.
II.2.
II.3.
II.4.
Povo uno a formao do povo brasileiro

Formao histrica da nao e suas contradies
Formao e situao atual das classes sociais no Brasil
Formao do Estado brasileiro
III. Temas tericos

Sub Srie A questo nacional
III.1.
III.2.
III.3.
III.4.
III.5.
A Questo nacional
A questo democrtica
A questo social
O Papel do Estado
Desenvolvimento, globalizao neoliberal e dependncia imperialista
Sub Srie Capitalismo contemporneo

III.6.
III.7.
III.8.
III.9.
Caractersticas e tendncias do capitalismo contemporneo

As tendncias geopolticas e econmicas do mundo
A crise capitalista e perspectivas do ps-crise
Imperialismo contemporneo, neoliberalismo, globalizao
Sub Srie Cincias

III.10. Fronteiras da cincia, implicaes produtivas e filosficas
Sub Srie Socialismo e Marxismo
III.11. O conceito de transio capitalismo-socialismo
III.12. O papel do mercado no socialismo
III.13. A transio na experincia socialista na China
III.14. A transio na experincia socialista no Vietn
III.15. A transio na experincia socialista em Cuba
III.16. O conceito do trabalho, o proletariado moderno
III.17. O Partido enquanto agente transformador
III.18. A questo de gnero: uma perspectiva atualizadora
III.19. O pensamento de Lnin
III.20. A obra de Gramsci
III.21. Marxismo Latino-americano
III.22. Marxismo e PCdoB
NDICE
Biografia do Curador
Introduo
Apresentao dos textos
Observaes histricas sobre o capital comercial (Karl Marx)
Sobre o Monoplio do Comrcio Externo (Vladimir Lnin)
Conferencia Del PC (b) R de La Provincia de Mosc (Vladimir Lnin)
A Polnia e o Ciclo Longo (Ignacio Rangel)
Brasil e China nos Fluxos Globais de Investimento Direto Externo (Luciana Acioly da Silva)
A Verdade Cambial (Ignacio Rangel)
A China e a Resistncia Cambial (Luiz Gonzaga Belluzzo)
A Evoluo e as Transformaes Estruturais do Comrcio Exterior Chins (Emilio Chernavsky e Rodrigo Ferreira Leo)
Nos limites da Chimrica (Luiz Gonzaga Belluzzo)
O G-20 e o Brasil: A Guerra de Capitais e a Geopoltica por Trs da Guerra Cambial (Lecio Morais)
A Reorganizao das Empresas Transnacionais e sua Influncia Sobre o Comrcio Internacional (Celio Hiratuka)
O Brasil e a Rodada Doha (Roberto Azevedo)
A insero do Brasil em um mundo fragmentado: uma anlise da estrutura de comrcio exterior
brasileiro (Marta dos Reis Castilho)
Biografia do Curador
Elias Marco Khalil Jabbour, 35 anos, gegrafo. Doutor e Mestre em
Geografia Humana pela FFLCH-USP. Militante do PCdoB desde 1991.
membro do Conselho Editorial da Revista Princpios e da Comisso Auxiliar
da Presidncia Nacional do PCdoB. Desde sua iniciao cientfica tem-se
focado em pesquisas concernentes questo da transio e da construo
do socialismo em formaes sociais perifricas, notadamente o caso chins.
Destaque CNPq nos anos de 1995, 1996, 1997 e 2002, 2003, semifinalista
do Trofu Juca Pato de Intelectual do Ano em 2006, autor de mais de uma
centena de artigos sobre o tema. Escreveu dois livros, China: infra-estruturas
e crescimento econmico (Anita Garibaldi, 2006 256 p.) e China: desenvolvimento e socialismo de mercado (Depto. de Geocincias do CFH-UFSC,
2006, 86 p.). Est em vias de publicao de sua tese de doutorado numa coedio entre a Editora Anita
Garibaldi e a Editora da Universidade Estadual da Paraba sob o ttulo, China hoje: projeto nacional, desenvolvimento e socialismo de mercado.
INTRODUO
Com a manufatura, as diferentes naes entraram em uma relao de concorrncia,
em luta comercial, que foi levada a cabo atravs de guerras, impostos alfandegrios de
proteo e proibies das mais variadas, enquanto no passado as naes, quando ainda
estavam em contato umas com as outras, mantinham entre si um intercmbio comercial
inofensivo. A partir de ento o comrcio passou a adquirir conotao poltica.
Karl Marx e Friedrich Engels (A Ideologia Alem)
Numa passagem interessante de seu texto Sobre o significado do ouro agora e depois da vitria
completa do socialismo, Lnin lana a seguinte questo:
Isto parece estranho. Comrcio e comunismo? O resultado disto pode ser algo muito
incoerente, absurdo e distinto. Porm se refletirmos do ponto de vista econmico, um
no se distingue mais do outro que o prprio comunismo se diferencia da pequena agricultura camponesa, patriarcal.
Evidente que Lnin estava raciocinando em formas de reanimar uma diviso social do trabalho que
fora completamente inviabilizada com 1 Guerra Mundial e a Guerra Civil num pas de grandes dimenses
territoriais e onde conviviam em unidade e luta diversas formas produo. Desde a pequena produo
mercantil at o capital industrial instalado no incio do sculo XX. E desde seus primeiros estudos sobre
a questo camponesa na Rssia, datados ainda da ltima dcada do sculo XIX, que Lnin sabia do papel
mediador do comrcio e da economia de mercado s diferentes formaes econmico-sociais presentes,
conforme j dito, em unidade e luta. Determinados problemas postos pela histria deveriam ser solucionados no campo da poltica e partindo de uma viso de processo histrico-econmico.
Era esse o apelo de Lnin para uma justa viso da problemtica da transio. O que continua muito
atual em tempos de hegemonia historicista e onde se tornou moda trabalhar a categoria de formao
social fora do prisma do processo de acumulao, redundando em pobres anlises sobre relaes de produo historicamente dadas, em completo desprezo categoria de foras produtivas. Alis, eis um dos
dramas sofridos pelo marxismo no Brasil e na Amrica Latina.
As incompreenses acerca do papel do comrcio interno e externo tm raiz nesta disjuntiva de
negao do econmico em detrimento do poltico e do social. Porm, chegou-se ao ponto em que a
reproduo de um pensamento programtico, estratgico e em consonncia com um Brasil e um mundo
em rpidas transformaes demanda uma viso um tanto quanto mais sofisticada do processo histrico
do qual somos contemporneos. A justa retomada da temtica desenvolvimentista deve remeter diretamente ao assunto comrcio exterior. A transformao do comrcio exterior em varivel central fruto
de todo um processo histrico que tem dois momentos-chave: a sedimentao da acumulao primitiva,
algo que se tornou possvel pela expanso martima e comercial europia e as prprias revolues europias da dcada de 1840. O processo de gerao geomtrica de acumulao primitiva marca o rompimento com uma poca em que o comrcio intrafeudos era uma varivel nfima, para outro em que os Estados
Nacionais europeus dada a grande importncia do comrcio passaram a ser agentes (politicamente)
manipuladores desta varivel. O colonialismo e o imperialismo so expresses concretas deste processo.
Logo, no de somenos o fato de a chamada Questo Nacional desde o incio do processo de
descolonizao ps 2 Guerra Mundial se confundir com o direito tanto ao desenvolvimento quanto ao
planejamento. Segundo, as leis econmicas do desenvolvimento social atestam que este mesmo desenvolvimento s possvel sob os marcos da reverso das tendncias a primarizao econmica, intrnsecas
lei do desenvolvimento desigual e combinado. Em curtas palavras, esta lei incide diretamente na eternizao da exportao de matrias-primas e importao de manufaturas por parte dos pases perifricos.
Da se poder falar em face interna e face externa da Questo Nacional, o que nos remete necessariamente velha insgnia da 3 Internacional do carter antiimperialista e antifeudal da revoluo na
periferia do sistema. Num sentido mais estratgico, relacionando a Questo Nacional com a abertura de
um relevo de transio ao socialismo, irresistvel supor que mudanas qualitativas nas relaes de produo com o exterior um passo essencial neste processo todo.
No a toa que as atuais transformaes que se assiste no mbito do comrcio internacional ter
como centro dois pases (China e ndia) que passaram por processos semelhantes de independncia, no
mesmo perodo histrico e que s suas maneiras encontraram solues nacionais s suas questes nacionais. Apreender esse caractere essencial para compreender os traos de nossa contemporaneidade.
Ouso relacionar neste rol o interessantssimo caso da Coreia do Sul.
Sobre o caso brasileiro, concretamente. No so poucos cientistas sociais que trabalharam efusivamente esta questo do comrcio exterior em nossa histria, cabendo destaque, sobretudo, a Caio Prado
Jr. e Ignacio Rangel. No o caso de comparar um ao outro, mas de perceber o papel do comrcio exterior em nossa formao e desenvolvimento social. Neste caso, perceber que nosso desenvolvimento
no algo que se d autonomamente e sim em concordncia com o prprio desenvolvimento do centro
do sistema no nenhuma novidade. O que pode parecer uma novidade o fato de o desenvolvimento
brasileiro ser produto da sntese entre as leis econmicas internas ao nosso territrio em pleno contato
(numa relao de unidade e luta) com as leis econmicas do j citado centro do sistema.
Neste sentido, necessrio salientar que os chamados saltos civilizacionais a quem o Programa
Socialista faz meno so processos de rompimento com uma lgica externa em prol da indigenizao de
determinados mecanismos de produo e circulao. Assim fica clara a percepo que a internalizao do
capital comercial sediado em Portugal nos deu a independncia em 1822, da mesma forma que a Revoluo de 1930 o marco de nosso rompimento com o capital industrial ingls, internalizando a indstria. A
presente revoluo antiimperialista passa tanto pela instrumentalizao de um capital financeiro nacional
capaz de suportar nosso esforo de industrializao, quanto pela planificao dos atuais esquemas de
comrcio internacional. A luta por uma taxa de cmbio ajustada aos interesses nacionais, encetando uma
reverso nos atuais esquemas da diviso internacional do trabalho (leia-se comrcio internacional) algo
de carter estratgico para quem pensa o pas para os prximos dez, vinte, trinta anos. neste espao de
tempo em que as linhas gerais de nosso Programa Socialista devero estar em vias de alguma realizao.
esta a razo ao apelo estratgico de como se deparar e analisar alguns problemas capitais de nosso pas,
dentre eles as nossas relaes econmicas com o mundo.
Antes de proceder a uma apresentao mais focada nos artigos escolhidos para este dossi, gostaria
de falar algo acerca da premncia da planificao do comrcio exterior e do papel das empresas. A falta
de indicativos em nosso Programa Socialista acerca do planejamento e seu papel na edificao de uma
sociedade de nvel superior constitui-se na falha mais gritante de nosso Programa Socialista. O problema
no novo, pois desde Marx, passando por Liszt, Lnin e desembocando nos planos qinqenais soviticos o planejamento (ao lado da propriedade social dos meios estratgicos de produo) uma das molas
centrais da diferenciao entre capitalismo e socialismo e entre anarquia da produo x construo consciente da sociedade. O planejamento no est no rol dos chamados temas de fronteira, dada sua quase
secularidade. Mas, dialeticamente, precisa ser tratado como tal, pois a crise financeira em andamento
serviu para entre outras coisas demonstrar que o planejamento econmico (como instrumento de
Estado para o direcionamento do prprio mercado) ainda o grande paradigma governana de pases
de desenvolvimento tardio.
Neste nterim valem, ainda, alguma consideraes sobre Karl Marx e o comrcio (interior e exterior). As definies e opinies de Marx devem ser remetidas necessariamente ao tempo histrico em que
ele viveu. Para ele o desenvolvimento do capitalismo, e consequentemente da classe operria, a nvel
mundial era uma tarefa histrica a ser cumprida pela era do capital e pr-condio ao surgimento de
condies objetivas e subjetivas do socialismo. O comrcio neste sentido, em Marx, tinha o poder de
solvente de relaes pr-capitalistas de produo, seja no mbito de uma formao social especfica,
seja em mbito mundial. O desenvolvimento do comrcio e da produo voltada ao mercado carrega
consigo a cosmopolitanizao e o desenvolvimento do dinheiro sob o formato de dinheiro mundial. Seu
tempo histrico exigia de um pensador de sua estatura a defesa do livre-cmbio a nvel mundial e mesmo
da condenao do protecionismo (fabricao artificial de fabricantes). As contradies do capitalismo
s seriam possveis de superao diante na medida em que o capitalismo se desenvolvesse, no centro do

sistema, at o seu limite. O comrcio o mediador das relaes entre classes e pases. Esse x.
Pode parecer estranho e contraditrio a defesa que Marx faz do livre comrcio e a defesa que Lnin
fazia do monoplio do comrcio exterior e mesma da fabricao artificial de fabricantes a nvel nacional. Para tal preciso compreender que o monoplio empresarial sob o capitalismo no sinnimo, automaticamente, de imperialismo e de acirramente da luta-de-classes em mbito mundial. O surgimento
do imperialismo a fronteira que define a unidade e a ruptura entre as vises de Marx e Lnin acerca do
comrcio internacional. Outras categorias entram no escopo da anlise a partir de fatos polticos, entre
eles o no sucesso da transio socialista no ncleo duro do centro do sistema capitalista internacional e
o sucesso da revoluo em um pas semifeudal como a Rssia.
O surgimento do imperialismo sob a rubrica dos bancos sustentando a expanso dos monoplios/
oligoplios como a prpria essncia do moderno Capitalismo de Estado impe aos pases perifricos e/
ou semiperifricos a extenso e a aplicao do planejamento ao comrcio exterior. Passar ao largo desta
tendncia objetiva incorre num grave erro de compreenso do processo com conseqncias graves ao
debate de ideias propriamente dito e a prtica poltica em seu carter estratgico*. No concreto, o que
significa apreender o processo? Significa algumas coisas, sendo que a principal perceber que o centro de
gravidade do capitalismo (leia-se Capitalismo de Estado) a grande empresa sustentada pelo grande
banco. Segundo, como demonstram alguns textos do dossi a de que toda crise uma crise do comrcio exterior e que toda crise seguida por um verdadeiro salve-se quem puder de fuses e aquisies
entre empresas, processo este responsvel pela movimentao de trilhes de dlares e que na ponta do
processo demonstra que as grandes estratgias nacionais de desenvolvimento tm seu centro de gravidade justamente na ao de imensos monoplios fora de seu territrio de origem; algo mais planificado
do que imaginamos.
Da comuna primitiva pequena produo mercantil; da transformao da pequena produo mercantil em indstria ao monoplio e oligoplio. Trata-se de um processo histrico que em paralelo levou
a uma quase unidade mercantil internacional, desigual em todos os sentidos, mas que tambm como
tudo em matria de desenvolvimento social regido por leis.
O pleno conhecimento destas leis um dos grandes desafios tericos a serem enfrentados por
nosso movimento. Definitivamente, a compreenso da transio capitalismo socialismo e suas nuances
brasileiras para pela absoro deste fenmeno nada novo. Capaz de industrializar e desindustrializar. Retroceder e avanar distintas formaes sociais.
* Vide a descompostura da posio brasileira nesta guerra cambial: splicas para que os todos os pases do mundo adotem o modelo
de cmbio flutuante. Piada de bom gosto, mas de pssimo tom.
A China com a formao recente de 149 conglomerados industriais sustentados por cerca de 15 bancos de desenvolvimento demonstra, empiricamente, que assim como capitalismo, no socialismo (por muito tempo) o centro de gravidade do sistema continuar a ser
a fuso da grande indstria com o grande banco. Alis, a prpria sobrevivncia de projetos nacionais na periferia e semiperiferia do
capitalismo depende desta simbiose entre banco e empresa.
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APRESENTAO DOS TEXTOS

Confesso no ter sido fcil selecionar os textos que integram este dossi. Mas ao menos foi desafiante. Seria muito tranqilo se juntasse alguns textos de forte contedo terico, com indicaes muito
abstratas sobre o fenmeno a que me propus enfrentar. O problema que seria um trabalho por demais
diletante, sem considerar as grandes diferenas de compreenso em nosso meio tanto do marxismo,
quanto da Economia Poltica; alis, a Economia Poltica e suas leis tornaram-se no sculo XX o grande
calcanhar de Aquiles de nosso campo, hegemonizado por um marxismo europeu que se contraps a
produo terica sovitica, agitou a bandeira do antieconomicismo e se afundou na compreenso de
um jovem Marx distante de problemas concretos, sendo o principal deles a questo do reconhecimento
do DNA das sociedade a partir da profunda anlise da produo e, consequentemente, do processo de
acumulao.
Essa uma realidade (triste) que se aprofunda com as influncias do contrarrevoluo neoliberal e
na substituio na base da teoria do conhecimento da objetividade histrica pelo relativismo neopositivista. O movimento contrrio tortuoso e demanda pacincia e viso de processo histrico. Estamos
tentando e a alvssara ter o Partido a frente deste movimento.
Diante disto, o mtodo para a seleo de textos teve de passar pela conjugao de longos artigos
tericos e empricos com artigos curtos, fceis de ler e apreender. Os temas variaram de observaes
histricas coletadas de Lnin problemtica cambial; das empresas ao exemplo de um modelo bem sucedido de insero no comrcio internacional (China).
Evidente que como primeira experincia deste tipo, este pequeno compndio tem seus limites.
apenas o primeiro passo para aprofundarmos um debate que poder ter conseqncias muito interessantes mais adiante.
***
Texto 1. Consideraes histricas sobre o capital comercial (Karl Marx)
Aos iniciantes o mais importante, em matria de materialismo histrico e dialtico, est na apreenso do aspecto histrico dos fenmenos em plena concomitncia com o desenvolvimento da base
material da sociedade, seja ela capitalista ou socialista. Outra aspecto o da centralidade adquirida pelas
contradies internas na presidncia dos fenmenos. Neste clssico texto do livro 3 de O Capital, Marx
analisa o aspecto norteador e desencadeador de fenmenos sociais surgidos tanto no processo de padronizao produzida internamente com o advento do capitalismo, quanto dos efeitos internacionais da
irupo do mercado internacional. O comrcio um fator mediador de determinados processos de
transformao assistidos nos ltimos dois sculos. E isso que temos de apreender no momento, da a
necessidade histrica de ser objeto de monoplio e planificao. As consideraes histricas sobre o capital comercial ainda esto em pleno desenvolvimento e seu domnio central para nortear uma estratgia
nacional. O exemplo dos chineses e coreanos esto a para ilustrar isso.
Texto 2. Sobre o Monoplio do Comrcio Externo (Vladimir Lnin)
Primeiro texto da srie que se inicia com dois artigos de Lnin. Cada um com sua importncia e
valor mais histricos do que simplesmente tericos e prticos. Devem ser lidos sob o prisma da tomada
de conscincia de Lnin, em primeiro lugar, da centralidade da reativao do comrcio interno como parte essencial da mediao tanto de formaes scio-econmicos dspares (pequena produo mercantil,
capitalismo, capitalismo de Estado, socialismo) quanto da otimizao da economia de mercado como o
metro do processo de desenvolvimento. Em Sobre o Monoplio do Comrcio Externo o leitor poder ter
a primeira noo da importncia do monoplio estatal sobre este ferramental a partir das concluses de
Lnin sobre o acmulo de ouro e sua importncia. Tratam-se de duas cartas escritas para Stlin com um
valor histrico inestimvel. Numa viragem histrica, muito vlida a comparao entre este acmulo de
ouro e a centralidade (e centralizao do estoque de divisas) do acmulo de divisas estrangeiras com serventia tanto proteo a crises externas, quanto a utilizao de taxa de juros interna atraente ao crdito.
11
Texto 3. Conferencia Del PC (b) R de La Provincia de Mosc (Vladimir Lnin)

Trata-se da interveno mais marcante de Lnin acerca da gradual centralidade que o comrcio
exterior passou a tomar diante da possibilidade real de derrota dos brancos na guerra civil. A ampla viso
do revolucionrio russo aps trs do fim da 1 Guerra Mundial e de um mundo onde o comrcio com a
Rssia era imprescindvel, por conta de suas riquezas naturais e das amplas possibilidades de acumulao
para empresas estrangeiras amplamente exploradas pela Rssia sovitica por meio de grandes acordos
comerciais com pases do Ocidente, notadamente a Inglaterra. Inspirado em Clausevitz, muito claro
neste texto a notria relao entre Guerra, Paz e Comrcio. A sobrevivncia da Rssia passaria a depender
de sua capacidade em transferir a competio entre os dois sistemas da guerra blica para o campo do
comrcio exterior. Como atenta o prprio Lnin, a entrada do socialismo no mercado internacional um
feito histrico. A atualidade deste tipo de assertiva reside no papel do comrcio exterior sobrevivncia
e o atual sucesso da experincia chinesa.
Texto 4. A Polnia e o Ciclo Longo (Ignacio Rangel)
Na verdade, muito rara a disponibilidade de materiais que tratem diretamente da relao entre
comrcio exterior e socialismo e comrcio exterior e transio. Os clssicos do marxismo, sobretudo Engels
trataram da relao entre estatal e privado no seio da formao socialista como uma forma de transio
da economia privada economia de tipo socialista. Lnin trabalhou a categoria de Capitalismo de Estado
e a realidade concreta russa ps-revolucionria o colocou diante da necessidade de tratar de alar a outro
patamar esta questo da concorrncia interna para o externo. No exagero dizer que Ignacio Rangel tenha sido, talvez, pioneiro nesta questo e o texto que apresento aqui parte de dois fatos histricos (crise
da dvida na Polnia e os acordos comerciais entre a Frana e URSS em torno do gasoduto Sibria-Paris)
para expor caractersticas da atual fase, entre elas o da existncia no mundo de dois tipos de comrcio
internacional, o regido pela anarquia da produo e outra planificada e que esta caracterstica permeia as
relaes internacionais. Um texto no mnimo seminal. Como sempre fica o apelo historicizao do texto:
vejamos como o centro do sistema tem-se sado da atual crise do capitalismo em comparao com pases
onde o comrcio exterior algo passivo de planificao (China e ndia).
Texto 5. Brasil e China nos Fluxos Globais de Investimento Direto Externo (Luciana Acioly da Silva)
As hipteses que busco levantar neste dossi demandam certo grau de apego com a realidade. A
ideia fixar a noo para quem o comrcio internacional guarda principalidade e a forma como se atua
no comrcio internacional determina em todos os aspectos o futuro de um pas, de seu processo de
industrializao (ou desindustrializao). A dcada de 1990 um timo exemplo a ser estudado, exemplos
de pases que adentraram no mercado internacional de formas diferentes (leia-se forma anrquica e forma planificada). O estudo de caso do Brasil e a China e as formas com que os investimentos estrangeiros
adentraram esses pases poder clarear um relevo de comparao nico. Luciana Acioly da Silva, pesquisadora do IPEA, lana luzes neste sentido. No existe projeto nacional sem aprofundamento do processo
de industrializao; no existe industrializao fora de uma articulao planejada e soberana com a economia internacional. Para bom entender poucas palavras bastam. Texto essencial.
Texto 6. A Verdade Cambial (Ignacio Rangel)
Volto a Ignacio Rangel. O texto antigo, dos tempos da SUMOC. Mas remonta a uma discusso que
est tona no Brasil de hoje: cmbio. De um lado o texto mostra o sentido histrico desta batalha. No
de hoje que esta questo suscita grandes polmicas, alis, o centro de todas as polmicas. Rangel, de forma didtica, simples e muito rpida demonstra conceitualmente qual o papel da taxa de cmbio num pas
com as demandas do Brasil, e que o que se chama de cmbio neutro ou pautado pelas leis mercado
no passa de algo simplista e que no serve aos interesses nacionais. Isso por que a chamada verdade
verdadeira s passvel de percepo no momento em que os custos sociais so devidamente calculados. Conceitualmente, trata-se de um texto atual, interessante e instigante. Simples sem ser simplista.
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Com grande serventia para elucidar a confuso em torno do lado bom do cmbio flutuante.
Texto 7. A China e a Resistncia Cambial (Luiz Gonzaga Belluzzo)
Disse certa vez Mao Tstung que durante a luta antiimperialista a luta-de-classes fica em segundo
plano, pois a luta antiimperialista o estgio supremo da luta-de-classes. Uma das hipteses que levanto
que a grande arena atual por onde percebe-se com mais clareza a luta-de-classes em seu sentido stricto
sensu (a guerra responde pelo sentido lato sensu) a arena do comrcio internacional. Neste texto curto, mas completo em essncia, o professor Luiz Gonzaga Belluzzo expe as razes pelas quais a taxa de
cmbio praticada pela China motivo de freqentes ataques. O problema no s o cmbio em si, mas
o processo que ele engendra (para a China) como parte de um todo que envolve polticas mercantilistas
agressivas e que alentam para rpidas transformaes qualitativas ao desenvolvimento industrial; diminuindo assim a grande lacuna existente entre pases ricos e pobres, imperialismo e periferia e entre capitalismo e socialismo. Este ensaio mais um achega para discusses sobre a verdadeira essncia do que
se chama de poltica industrial. possvel poltica industrial conseqente, algo para alm de anncios
efusivos fora de uma taxa de cmbio condizente com este objetivo? Eis o x da questo.
Texto 8. A Evoluo e as Transformaes Estruturais do Comrcio Exterior Chins (Emilio Chernavsky e Rodrigo Ferreira Leo)
O comrcio exterior pode ter diversos papis, dependendo da realidade e do momento histrico.
Pode ser algo voltado somente para a busca de autossuficincia em determinados casos e produtos ou
ento ser um poderoso instrumento e ferramental fundamental ao impulso de determinado processo de
desenvolvimento econmico. esse o caso da China e talvez seja esse o principal objetivo por detrs da
premncia de uma planificao do comrcio exterior em ampla escala. exatamente isso que este texto,
de Emlio Chernavsky e Rodrigo Leo, demonstra. Texto longo, mas de essencial importncia, se concentra
na evoluo e as transformaes estruturais internas causadas na China por uma poltica mercantilista
clara, planificada tendo como objetivo a realizao de objetivos estratgicos de grande alcance. Os dados
empricos e anualizados so um ingrediente chamativo para o aprofundamento do debate e na irresistvel
comparao com o caso brasileiro.
Texto 9. Nos limites da Chimrica (Luiz Gonzaga Belluzzo)
Concordo com quem acha essa designao Chimrica algo de tremendo mau gosto estilstico. Mas
alm da aparncia existe uma sntese muito interessante encerrada neste termo, conseqncia direta da
reorganizao internacional da produo e da transformao do dlar em reserva de valor internacional.
Difcil trabalhar a questo da industrializao da periferia do sistema longe desta compreenso. O comrcio exterior ganhou tamanha complexidade no ltimo quarto do sculo XX a ponto de se tornar impossvel
raciocinar a tarefa de combate inflao nos Estados Unidos sem pensar no papel das importaes vindas
da China e outros pases asiticos e mesmo da Amrica Central. esse raciocnio para o qual apela o professor Luiz Gonzaga Belluzzo neste texto. A histria econmica internacional dos ltimos 50 anos de primria importncia no sentido da elaborao de uma viso estratgica tanto da economia internacional,
quanto do papel do Brasil neste processo. O texto do professor Belluzzo, sob o ponto de vista subjetivo,
nos arremete a questo que permeia todo este dossi: de que forma o desenvolvimento brasileiro pode
ter ganhos qualitativos. A resposta pode estar no fato objetivo de a subvalorizao da moeda chinesa a
outra face da mesma moeda da valorizao do dlar (e do Real...).
Texto 10. O G-20 e o Brasil: A Guerra de Capitais e a Geopoltica por Trs da Guerra Cambial
(Lecio Morais)
Existem momentos de pleno recrudescimento da luta-de-classes no plano internacional. A crise
do capitalismo suscita esta radicalizao por meio da guerra blica e da proteo de mercados nacionais
em crise, com empresas cambaleando e perda de espaos polticos e econmicos em terceiras partes
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do mundo. O texto de Lecio Morais aponta na direo da compreenso tanto desta dita radicalizao
entre interesses do centro e da periferia do sistema. A ferramenta principal desta guerra a manipulao
cambial via inundao de dlares pelo mundo (levando a valorizao de moedas expostas como o Real).
A apreenso histrica deste processo remete a trs processos: o das vs tentativas de regulamentao
financeira internacional, a lenta decadncia do sistema internacional sistematizada numa chamada Pax
Americana e a crescente influncia de pases perifricos que aproveitaram a dcada de 1990 para robustecer seus programas de modernizao pela via do aumento de estoques em moeda estrangeira e
utilizao do comrcio internacional como mola propulsora de distintos processos de industrializao,
dialeticamente, apoiadas na abertura do mercado norte-americano. E o Brasil nesta histria toda? Lecio
Morais tambm se concentra em elucidar esta nada complexa questo.
Texto 11. A Reorganizao das Empresas Transnacionais e sua Influncia Sobre o Comrcio Internacional (Celio Hiratuka)
Tenho chamado muito a ateno para o papel estratgico das grandes corporaes empresariais
(estatais e privadas) consecuo de projetos nacionais, sejam de corte capitalista, sejam socialistas.
Como tudo esse dito papel expresso de um longo processo histrico que se realiza na fuso entre empresas e sistema financeiro. Esse processo tem concretude, principalmente, com a violenta concorrncia
oligoplica que se acirra com o reordenamento internacional do processo produtivo, em direo sia.
O longo estudo do professor Celio Hiratuka aponta na direo de elucidar o real papel que as grandes
empresas multinacionais cumprem na atualidade no que cerne ao crescimento geomtrico do comrcio
internacional, integrando mercados ausentes outrora do circuito do comrcio internacional. Quando
selecionei este artigo ao dossi, objetivei chamar a ateno com dados empricos sobre o papel nuclear
dos grandes conglomerados empresariais plena realizao de um projeto nacional. Exemplos no faltam. Os zaibatzus japoneses, os chaebols coreanos e a recente formao de 149 conglomerados estatais
chineses demonstram no mnimo que no existe projeto nacional digno deste nome fora da existncia
de uma estratgia empresarial (capitaneada pelo Estado) capaz de sustentar o esforo interno e externo
de modernizao. A meu ver, essa questo encerra uma chamada fina flor da estratgia que infelizmente
temos pouco ou quase nenhum domnio. E a bem da verdade, pouqussima compreenso e consequentemente muito preconceito.
Texto 12. O Brasil e a Rodada Doha (Roberto Azevedo)
Um texto sutil, sem grandes comprometimentos de fundo, mas com serventia para entender at
onde o Brasil chegou em matria de concesses na chamada de Rodada de Doha da OMC e at onde
poder chegar com a manuteno de uma valorizao cambial. O que se observa na essncia deste texto
do Embaixador Roberto Azevedo exatamente isso: diante de uma realidade internacional onde os pases desenvolvidos procuram cessar negociaes, o que resta so posies quase elsticas por parte da
diplomacia brasileira, mas sem grandes conseqncias diante da valorizao de nosso moeda. O leitor
deste texto pode ir alm compreenso dos limites de uma diplomacia ativa, soberana e com traos de
antiimperialismo que no encontra correspondncia na poltica monetria. No de hoje que tenho
chamado a ateno para os limites de uma diplomacia incapaz de sustentar financeiramente suas posies externas. Separar o tcnico do poltico e aes externas de governo com opes tcnicas em matria
de economia produzem contradies com grande tendncia ao esgaramento.
Texto 13. A insero do Brasil em um mundo fragmentado: uma anlise da estrutura de comrcio
exterior brasileiro (Marta dos Reis Castilho)
Texto leve e didtico onde a professora da Universidade Federal Fluminense discorre sobre a insero do Brasil no chamado sistema de comrcio internacional o que em outras palavras significa apontar
a real posio nacional na diviso internacional do trabalho. Aponta a decadncia brasileira neste aspecto
no que cerne a queda da participao da indstria nacional em nossas exportaes e as mudanas, neste
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aspecto, que acompanham a configurao dos Investimentos Estrangeiros Diretos (IED`s) nas ltimas dcadas. A comparativa com economias como a mexicana e chinesa mostram um quadro interessante para
avaliarmos a real situao brasileira. Dados sobre balana comercial no servem para irmos fundo na
anlise do problema. A essncia saber em quais setores estamos em declnio e assim por diante. Tabelas
e grficos so componentes que ajudam a situar o leitor a ter uma impresso prpria do processo em si.
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Observaes Histricas Sobre o Capital Mercantil
Karl Marx
Trataremos na parte seguinte da forma particular em que o capital comercial e o capital financeiro
acumulam dinheiro.
Do exposto ressalta absurdo considerar o capital mercantil, seja na forma de capital comercial ou na
de capital financeiro, espcie particular de capital industrial, como, por exemplo, a minerao, a agricultura, a pecuria, a manufatura, a indstria de transporte, etc., que, em virtude da diviso social do trabalho,
constituem ramificaes determinadas e por conseguinte esferas especiais de aplicao do capital industrial. Bastaria para aniquilar essa concepo grosseira a simples observao de que todo capital industrial,
quando na fase de circulao do processo de reproduo, enquanto capital-mercadoria e capital-dinheiro,
desempenha funes que so as mesmas e as nicas do capital mercantil em suas duas formas. No capital
comercial e no financeiro h autonomia da fase de circulao do capital industrial, dissociada da produtiva, pois as formas e funes determinadas que este capital assume transitoriamente nessa fase passam
a ser formas e funes autnomas e exclusivas de parte separada do capital. Essa forma transmutada do
capital industrial nada absolutamente tem com as diferenas materiais entre os capitais produtivos aplicados, oriundas da natureza diversa dos ramos de produo.
A falta de sensibilidade dos economistas para as diferenas de forma, que geralmente s lhes interessam sob o aspecto material, explica essa confuso que a economia vulgar sustenta por dois motivos:
primeiro, sua incapacidade de esclarecer o que peculiar ao lucro mercantil; segundo, seu empenho
apologtico em derivar do prprio processo de produo, como figuras que dele necessariamente se
originam, as formas de capital-mercadoria e capital-dinheiro (e ainda as de capital-comercial e capital-financeiro), decorrentes da forma especfica do modo capitalista de produo, que antes de tudo tem por
base a circulao de mercadorias e por conseguinte a circulao de dinheiro.
Se o capital comercial e o financeiro no se distinguem da triticultura de outra maneira que no seja
aquela que a distingue da pecuria e da manufatura, fica meridianamente claro que a produo e a produo capitalista so coisas absolutamente idnticas, e sobretudo que a repartio dos produtos sociais
entre os membros da sociedade, seja para consumo produtivo ou individual, tem de ser feita pelos comerciantes e banqueiros to eternamente quanto o fornecimento de carne tem de ser feito pela pecuria e o
de roupas, pela indstria de confeces*.
Os grandes economistas como Smith, Ricardo, etc., por terem estudado o capital em sua forma
bsica, a de capital industrial, e o capital de circulao (capital-dinheiro e capital- mercadoria) na realidade apenas como fase do processo de reproduo de todo capital, ficaram embaraados com o capital
mercantil como espcie distinta. As proposies derivadas imediatamente da observao do capital industrial, sobre formao do valor, lucro, etc., no se ajustavam diretamente ao capital mercantil. Por isso,
deixaram-no inteiramente de lado, mencionando-o apenas como variedade do capital industrial. Quando
dele tratavam especificamente, como Ricardo ao discorrer sobre comrcio exterior, procuravam demonstrar que no criava valor algum (nem mais-valia, portanto). Mas, o que vlido para o comrcio exterior
estende-se ao comrcio interno.
At agora examinamos o capital mercantil do ngulo e dentro dos limites do modo capitalista de
produo. Mas, o capital mercantil e o comrcio mais antigo que o modo capitalista de produo;
, na realidade, do ponto de vista histrico, o modo independente de existncia mais antigo do capital.
S trataremos agora do capitai comercial, pois j vimos que o comrcio de dinheiro e o capital nele
* O sbio Roscher** concebeu a luzente idia de que, se certos autores caracterizam o comrcio como mediao entre produtores
e consumidores, poderemos, com a mesma razo, caracterizar a prpria produo como mediao do consumo (entre que elementos?).
Infere-se dai naturalmente que o capital mercantil parte do capital produtivo, como o capital da agricultura e o de uma indstria. Assim, por
se dizer que o homem s pode obter seu consumo por meio da produo (o que tem de fazer mesmo sem o diploma de Leipzig), ou que o
trabalho necessrio para o ser humano apropriar-se da natureza (o que se pode chamar de. mediao), deduz-se naturalmente que uma
mediao social decorrente de uma forma social especfica da produo por ser mediao tem o mesmo carter absoluto da necessidade, a mesma importncia. O que decide tudo a palavra mediao. De reato, os comerciantes no so intermedirios entre produtores
e consumidores, se deixamos provisoriamente de lado os consumidores que no produzem: so intermedirios da troca entre os prprios
produtores, so as pessoas interpostas de um intercmbio que em milhares de casos se efetua sem eles.
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** Die Grundlagen der Nationalkonomic, 3 ed., Stuttgart, 1858, p. 103.
adiantado s precisam, para desenvolver-se, da existncia do comrcio em grande escala e do capital

comercial a ele ligado.
O capital comercial est confinado na esfera da circulao, e sua funo consiste exclusivamente em
propiciar a troca das mercadorias. Por isso, para existir excetuadas formas rudimentares derivadas da
troca direta bastam as condies indispensveis circulao das mercadorias e do dinheiro. Ou melhor,
est que sua condio de existncia. Qualquer que seja o modo de produo donde saem os produtos
que entram na circulao como mercadorias seja a comuna primitiva, a produo escravista, a da pequena agricultura, a pequeno-burguesa ou capitalista no se altera o carter deles como mercadorias,
e como tais tm de passar pelo processo de troca e por todas as metamorfoses que ele implica. O capital
mercantil supe, como acontece com o dinheiro e o movimento do dinheiro, os extremos entre os quais
medeia: basta que esses extremos existam como mercadorias, no importando que a produo seja em
sua totalidade produo de mercadorias, ou que se lance ao mercado s o excedente sobre o consumo
direto de produtores independentes. O capital mercantil apenas agencia o movimento desses extremos,
as mercadorias que para ele so condies de existncia.
O volume da produo que entra no comrcio, passa pelas mos dos comerciantes, depende do
modo de produo e atinge o mximo com o pleno desenvolvimento da produo capitalista, onde o produto assume, com exclusividade, o carter de mercadoria e no mais o de meio de subsistncia imediato.
Mas, qualquer que seja o sistema econmico, o comrcio incentiva o acrscimo de produo destinado
a entrar na troca, para aumentar as fruies ou os tesouros dos produtores, ou melhor, dos proprietrios
da produo, subordinando-a portanto cada vez mais ao valor-de-troca.
A metamorfose das mercadorias, o movimento delas, consiste 1) materialmente, na troca das mercadorias umas pelas outras, 2) formalmente, na converso da mercadoria em dinheiro, venda, e na converso do dinheiro em mercadoria, compra. A funo do capital mercantil se reduz assim troca de
mercadorias por meio de compra e venda. Limita-se portanto a propiciar a troca de mercadorias, que
entretanto no deve ser a priori interpretada como troca efetuada entre os produtores diretos. Na escravatura, na servido, na vassalagem (sociedades de tipo primitivo) o senhor de escravos, o senhor feudal,
o estado que recebe o tributo, os possuidores e portanto os vendedores do produto. O comerciante compra de muitos e vende para muitos. Em suas mos concentram-se compras e vendas, que por isso deixam
de estar ligadas necessidade imediata do comprador enquanto comerciante.
Qualquer que seja a organizao social das esferas de produo donde saem as mercadorias trocadas por intermdio dos comerciantes, o patrimnio destes existe sempre como haveres em dinheiro
e seu dinheiro exerce sempre a funo de capital. A forma desse capital sempre D M D; o ponto
de partida o dinheiro, a forma independente do valor-de-troca, e o objetivo autnomo o aumento do
valor-de-troca. A prpria troca de mercadorias e as operaes que a propiciam separadas da produo
e efetuadas por no-produtores so apenas meio de acrescer a riqueza, mas a riqueza em sua forma
social geral, o valor-de-troca. O motivo e o fim determinantes converter D em D + D; os atos D M
e M D que possibilitam a operao D D constituem meros aspectos transitrios dessa transformao de D em D + D. D M D, movimento caracterstico do capital mercantil, distingue-o de M D
M, que representa o comrcio de mercadorias entre os prprios produtores, subordinado troca dos
valores-de-uso como fim ltimo.
Por isso, quanto menos desenvolvida a produo, tanto mais os haveres em dinheiro se concentram
rias mos dos comerciantes, tanto mais se patenteiam forma especfica da fortuna mercantil. No modo
capitalista de produo isto , depois que o capital se apoderou da prpria produo e lhe imprimiu
forma especfica inteiramente nova o capital mercantil aparece apenas como capital destinado a uma
funo particular. Em todos os modos anteriores de produo, o capital mercantil se apresenta como a
funo por excelncia do capital, e tanto mais assim quanto mais a produo tem por objetivo o consumo imediato dos prprios produtores.
fcil portanto de compreender porque o capital mercantil aparece como forma histrica do capital
muito antes de o capital submeter a prpria produo a seu domnio. Para desenvolver-se o modo capitalista de produo, mister historicamente que o capital mercantil exista e atinja certo grau de desenvolviDossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
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mento, 1) pois condio prvia da concentrao dos haveres monetrios, e 2) porque o modo capitalista
de produo supe produo para o comrcio, venda em grande escala e no a fregus individual, logo,
a comerciante que no compra para satisfazer necessidades pessoais, mas, cm sua compra concentra
muitos atos de compra. Demais, todo desenvolvimento do capital mercantil atua no sentido de orientar a
produo cada vez mais para o valor-de-troca, de transformar os produtos cada vez mais em mercadorias.
Todavia, seu desenvolvimento, considerado de per si, no , conforme veremos, suficiente para possibilitar e explicar a transio de um modo de produo para outro.
Na produo capitalista, o capital mercantil deixa a antiga existncia soberana para ser um elemento particular do investimento de capital, e o nivelamento dos lucros reduz sua taxa de lucro mdia geral.
Passa a funcionar como agente do capital produtivo. As condies sociais particulares que se formaram
com o desenvolvimento do capital mercantil deixam de ser determinantes; ao revs, onde ele ainda prevalece, reinam condies arcaicas. o que se verifica at no mesmo pas, onde por exemplo as cidades
puramente mercantis esto prximas e as industriais se distanciam do passado*.
O desenvolvimento autnomo e preponderante do capital como capital mercantil significa que a
produo no se subordina ao capital, que o capital portanto se desenvolve na base de uma forma social
de produo a ele estranha e dele independente. O desenvolvimento autnomo do capital mercantil est
portanto na razo inversa do desenvolvimento econmico geral da sociedade.
A fortuna mercantil autnoma, como forma dominante do capital, o processo de circulao que
se torna autnomo perante seus extremos, e esses extremos so os prprios produtores que participam
da troca. Esses extremos permanecem independentes do processo de circulao, e vice-versa. O produto
a se torna mercadoria por meio do comrcio. A o comrcio que leva os produtos a se transformarem
em mercadorias; no a mercadoria produzida que, movimentando-se, forma o comrcio. A, o capital
mesmo aparece portanto primacialmente no processo de circulao. no processo de circulao que
o dinheiro vira capital. na circulao que o produto se torna valor-de-troca, mercadoria e dinheiro. O
capital pode e tem de formar-se no processo de circulao, antes de aprender a dominar seus extremos,
os diferentes ramos de produo, ligados pela circulao. A circulao de dinheiro e a de mercadorias
podem servir de intermedirios a ramos de produo com as mais diversas organizaes, essencialmente
dirigidas, por sua estrutura interna, para a produo de valores-de-uso. Essa autonomia do processo de
circulao na qual um terceiro fator liga os ramos de produo tem duplo significado: primeiro, a circulao ainda no se apoderou da produo, que desempenha o papel de condio prvia da circulao;
segundo, o processo de produo ainda no incorporou a circulao a si como simples fase dele. Ao revs,
essas duas circunstncias se verificam na produo capitalista: o processo de produo repousa por inteiro na circulao, e esta mero elemento, fase transitria da produo, simples realizao monetria do
produto gerado como mercadoria, e reposio dos elementos de produo tambm gerados como mercadorias. A forma do capital oriunda diretamente da circulao o capital mercantil aparece ento
como uma das formas do capital em seu movimento de reproduo.
A lei, segundo a qual o desenvolvimento do capital mercantil est na razo inversa do grau de desenvolvimento da produo capitalista, patenteia-se melhor na histria do trfico praticado pelos venezianos, genoveses, holandeses, etc. Obtinham o lucro principal no exportando os produtos do respectivo pas, mas servindo de intermedirios na troca dos produtos de comunidades menos desenvolvidas
no plano comercial ou mesmo econmico, e explorando os dois pases produtores. O capital mercantil
* W. Kiesselbach (Der Gang des Welthandels im Mittelaiter, 1860) ainda continua a viver efetivamente num mundo onde o capital
mercantil a forma do capital. No tem a menor idia do que seja o conceito moderno de capital, do mesmo modo que Mommsen, quando
em flua histria romana fala do capital e de domnio do capital. Na histria inglesa moderna, os comerciantes propriamente e as cidades
mercantis se revelam reacionrios, no domnio poltico, e ligados aristocracia rural e financeira contra o capital industrial. Basta comparar
o papel poltico de Liverpool com o de Manchester e Birmingham. O capital mercantil ingls e a aristocracia financeira s reconheceram o
domnio completo do capital industrial, depois de abolida a proteo aduaneira aos cereais, etc.
Os habitantes das cidades mercantis importavam de pases mais ricos manufaturas refinadas e artigos de luxo caros, destinados a
satisfazer a vaidade dos grandes proprietrios de terras, que avidamente compravam essas mercadorias, pagando-as com grandes quantidades de produtos primrios de suas terras. Assim, naquele tempo, o comrcio de grande parte da Europa consistia na troca dos produtos
primrios de um pas por manufaturas de outro pas, mais adiantado industrialmente... Logo que o gosto por elas se generaliza e ocasiona
procura importante, comeam os comerciantes, para evitar os custos de transporte, a estabelecer manufaturas semelhantes no respectivo
pas (A. Smith, [Wealth of Nations, Aberdeen, Londres, 1848] livro III, captulo III [p. 267]).
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aparece a puro, separado dos extremos, os ramos de produo que enlaa. Temos a uma das principais
fontes de sua formao. Mas, ao decair o monoplio do trfico, decai o prprio trfico na proporo em
que progride a economia dos povos, que explorava como intermedirio e cujo subdesenvolvimento era
a base de sua existncia. Essa transformao significa mais que a decadncia de um tipo determinado de
comrcio; marca o fim da preponderncia dos povos puramente comerciais e de sua riqueza mercantil,
nele baseada. Temos a apenas uma forma particular em que a subordinao do capital comercial ao industrial transparece no curso do desenvolvimento da produo capitalista. De mais a mais, a economia
colonial em geral (o chamado sistema colonial) e em particular a economia da antiga Companhia Holandesa das ndias Orientais ilustram de maneira contundente como o capital mercantil administra onde
domina diretamente a produo.
O movimento do capital mercantil D M D. Por isso, o lucro do comerciante provm, primeiro,
de atos que ocorrem no processo de circulao, os atos de comprar e de vender, e, segundo, realiza-se no
ltimo ato, o de venda. portanto lucro de venda, profit upon alienation. evidente que o lucro comercial
puro, independente, no pode aparecer, quando os produtos se vendem por seus valores. Comprar barato, para vender caro a lei do comrcio. No se trata portanto de trocar equivalentes. O conceito de valor
est a implcito, na medida em que as diferentes mercadorias representam todas valor e por conseguinte
dinheiro; qualitativamente so todas elas por igual expresses do trabalho social. Mas, no so valor da
mesma magnitude. No incio, inteiramente fortuita, casual, a relao quantitativa em que os produtos se
trocam. Assumem a forma de mercadoria, na medida em que so permutveis, isto , expresses do terceiro termo que as torna homogneas. A troca continuada e a reproduo mais regular para troca elimina
cada vez mais essa casualidade: no comeo, porm, no para os produtores e consumidores, e sim para
o intermedirio entre ambos, o comerciante, que compara os preos em dinheiro e embolsa a diferena.
Com as prprias operaes estabelece ele a equivalncia.
Nos primrdios, o capital mercantil movimento mediador entre extremos que no domina e pressupostos que no cria.
Da mera forma da circulao das mercadorias, M D M, surge dinheiro no s como medida
do valor e meio de circulao, mas tambm como forma absoluta da mercadoria e por conseguinte da
riqueza, como tesouro, e a imobilizao e acrscimo como dinheiro tornam-se um fim em si mesmo. Analogamente, da simples forma de circulao do capital mercantil, D M D, surge o dinheiro, o tesouro,
como algo que se conserva e aumenta por meio de mera alienao.
Os povos comerciantes da Antiguidade existiam como os deuses de Epicuro que habitavam nos intermndios do universo, ou melhor, como os judeus que vivem nos poros da sociedade polonesa. As primeiras cidades e os primeiros povos mercantis, independentes e grandemente desenvolvidos, exerciam
comrcio apoiado, como puro trfico, na barbrie dos povos produtores, entre os quais desempenhavam
o papel de intermedirios.
Nos primrdios da sociedade capitalista, o comrcio domina a indstria; na sociedade moderna,
d-se o inverso. O comrcio naturalmente influi mais ou menos sobre as comunidades entre as quais
exercido; submete a produo cada vez mais ao valor-de-troca, ao fazer as fruies e a subsistncia depender mais da venda que da produo de consumo direto. Assim, desagrega as antigas relaes sociais.
Aumenta a circulao de dinheiro. No se limita mais a lanar mo do excedente, mas passa pouco a pouco a apoderar-se da prpria produo, e submete a seu domnio ramos inteiros da produo. Essa ao
dissolvente, entretanto, depende muito da natureza da comunidade produtora.
Quando o capital mercantil agencia a troca de produtos de comunidades pouco desenvolvidas, o
logro e a trapaa aparecem no lucro comercial, que deles deriva em grande parte. H a aspectos a considerar alm da circunstncia de o capital mercantil explorar a diferena entre os preos de produo dos
diferentes pases (e ento atua nivelando e determinando os valores das mercadorias). Aqueles modos de
produo possibilitam ao capital mercantil apropriar-se de parte preponderante do produto excedente:
seja porque esse capital se interpe entre comunidades com produo essencialmente orientada para o
valor-de-uso e com organizao econmica para a qual de importncia secundria a venda da parte do
produto destinada circulao, em geral, portanto, a venda dos produtos pelo respectivo valor; ou seja,
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porque, naqueles antigos modos de produo, os possuidores principais do produto excedente com os
quais lida o comerciante, o proprietrio de escravos, o senhor feudal, o Estado (por exemplo, o dspota
oriental) representam a riqueza a fruir, exposta s armadilhas do comerciante, conforme j percebia acertadamente A. Smith na passagem citada, relativa poca feudal. O capital mercantil, quando domina,
estabelece por toda parte um sistema de pilhagem*, e seu desenvolvimento entre os povos comerciais,
dos tempos antigos e dos modernos, est diretamente ligado rapina, pirataria, ao rapto de escravos,
subjugao de colnias; assim foi em Cartago, Roma e, mais tarde, com os venezianos, portugueses,
holandeses, etc.
O desenvolvimento do comrcio e do capital mercantil leva a produo por toda a parte a orientar-se
pelo valor-de-troca, aumenta o volume dela, diversifica-a. e d-lhe carter internacional, e faz o dinheiro
converter-se em dinheiro universal. O comrcio por isso exerce sempre ao mais ou menos dissolvente
sobre as organizaes anteriores da produo, as quais em todas as suas diversas formas se guiam essencialmente pelo valor-de-uso. At onde vai essa ao dissolvente depende, antes de mais nada, da solidez
e da estrutura interna do antigo modo de produo. E o que resultar desse processo de dissoluo, isto
, qual ser o novo modo de produo que substituir o antigo, depende no do comrcio, mas do carter do prprio modo antigo de produo. No mundo antigo, a atuao do comrcio e o desenvolvimento
do capital mercantil resultavam sempre em economia escravista, ou, de acordo com o ponto de partida,
ocasionavam apenas a transformao de um sistema escravista patriarcal, baseado na produo de meios
de subsistncia imediatos, num sistema voltado para a produo de mais-valia. No mundo moderno, ao
contrrio, levam ao modo capitalista de produo. Infere-se da que outras circunstncias, alm do desenvolvimento do capital mercantil, determinaram esses resultados.
Est na natureza das coisas que, ao separar-se da agrcola a indstria urbana, os produtos desta so
de sada mercadorias, que, para serem vendidas, precisam da interveno do comrcio. evidente que o
comrcio se apia no desenvolvimento urbano e que este reciprocamente condicionado pelo comrcio.
Entretanto, at que ponto surge a um desenvolvimento industrial paralelo depende de outras circunstncias bem diversas. Na Roma antiga, j nos fins do perodo republicano, o capital mercantil chegou a
nvel que nunca atingira antes no mundo antigo, sem que houvesse progresso industrial. J em Corinto e
noutras cidades gregas da Europa e da sia Menor, grande progresso em atividades industriais acompanha o desenvolvimento do comrcio. Por outro lado, o esprito comercial e o desenvolvimento do capital
mercantil aparecem em povos nmades, contrariando o pressuposto do desenvolvimento urbano com as
condies correspondentes.
As descobertas geogrficas, por certo, provocaram grandes revolues no comrcio e maior velocidade no desenvolvimento do capital mercantil, e essas transformaes constituram fator fundamental de
acelerao da passagem do modo feudal de produo para o capitalista. Mas, justamente esse fato levou
a concepes de todo errneas. A expanso sbita do mercado mundial, a multiplicao das mercadorias
em circulao, a luta entre as naes europias para se apoderarem dos produtos asiticos e dos tesouros americanos, o sistema colonial, contriburam substancialmente para derrubar as barreiras feudais da
produo. Entretanto, o moderno modo de produo, em seu primeiro perodo, o manufatureiro, s se
desenvolveu onde se tinham gerado as condies apropriadas no curso da Idade Mdia. Comparemos
* Os comerciantes se derramam agora em queixas contra os cavaleiros ou ladres, e apontam os graves perigos que tm de enfrentar
no comrcio, sendo presos, espancados, extorquidos, roubados. Seriam verdadeiros santos, se sofressem tudo isso por amor justia... Se
no mundo inteiro os comerciantes praticam to grandes injustias, logros e ladroeiras nada cristos, mesmo entre si, por que admirarmo-nos
se Deus faz que esses grandes haveres injustamente ganhos se percam, sejam roubados, e que os prprios comerciantes sejam golpeados na
cabea ou presos?... E os prncipes devem com energia adequada punir e evitar que os sditos sejam to vergonhosamente esfolados pelos
comerciantes. Mas, eles se omitem: Deus ento faz dos cavaleiros e dos salteadores demnios para punir as injustias dos comerciantes,
do mesmo modo que, no Egito, atormentou com demnios ou arruinou com inimigos a terra e o povo. Castiga um patife com outro, e no
precisa dar a entender que salteadores so menos ladres que os comerciantes, pois estes roubam o mundo inteiro todos os dias, enquanto
aqueles uma ou duas vezes por ano despojam uma ou duas pessoas. Atentai para o que diz Isaas: Teus prncipes se associaram aos
ladres. o que fazem quando mandam enforcar os que furtam um florim ou metade, e traficam com os que roubam o mundo todo e com
mais segurana que os demais ladres, confirmando-se a verdade do provrbio: os grandes ladres enforcam os pequenos ladres. Ou como
dizia Cato, senador romano: os ladres de pouco jazem acorrentados nas masmorras, mas os ladres pblicos ostentam ouro e seda. Mas
qual ser a palavra final de Deus? Ele far o que falou pela boca de Ezequiel: fundir, como chumbo e cobre, prncipes e ladres, ladres com
ladres, num incndio capaz de consumir uma cidade inteira e que extinguir todos os prncipes e comerciantes (Martin Luther, Bcher vom
Kaufhandel und Wucher, 1527).
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por exemplo Holanda e Portugal*. E se no sculo XVI e em parte ainda no sculo XVII, a extenso sbita
do comrcio e a criao de novo mercado mundial exerceram influencia preponderante na decadncia do
antigo modo de produo e na ascenso do modo capitalista, isto se deu, entretanto, na base do modo
capitalista de produo j existente. Este, na verdade, se apia sobre o prprio mercado mundial. Mas,
a necessidade imanente ao capitalismo, de produzir em escala cada vez maior, leva expanso contnua
do mercado mundial, de modo que no o comrcio que revoluciona constantemente a indstria, mas
o contrrio. E o domnio comercial agora funo da predominncia maior ou menor das condies da
indstria moderna. Comparemos por exemplo Inglaterra e Holanda. A histria do declnio da Holanda
como nao comercial dominante a histria da subordinao do capital mercantil ao capital industrial.
Os obstculos que a solidez interna e a estrutura de modos de produo pr-capitalistas nacionais opem
ao dissolvente do comrcio se revelam de maneira contundente nas relaes dos ingleses com a ndia
e a China. Nesta, o modo de produo tem por base a unidade da pequena agricultura com a indstria domstica, e a esse tipo de estrutura, na ndia, acresce a forma das comunidades rurais baseadas na propriedade comum do solo, forma que vigorava primitivamente na China. Na ndia, os ingleses como dominadores e proprietrios de terras empregaram conjuntamente a fora poltica direta e o poder econmico para
desagregar essas pequenas comunidades econmicas. O comrcio ingls s atua a revolucionariamente
na medida em que destri, com os preos baixos de suas mercadorias, a fiao e a tecelagem, elementos
antiqussimos dessa unidade da produo industrial e agrcola, e assim lacera as comunidades. Mas, essa
obra desagregadora s se efetiva muito lentamente, e mais lentamente ainda na China, onde os ingleses
no dispem do poder poltico direto. A grande economia e o ganho de tempo resultantes da conexo
imediata entre agricultura e manufatura oferecem a mais tenaz resistncia aos produtos da indstria moderna, com preos onde entram os custos necessrios mas improdutivos do processo de circulao que a
traspassa por todas as partes. Ao contrrio do comrcio ingls, o russo deixa intata a base econmica da
produo asitica.
A transio que se opera a partir do modo feudal de produo apresenta dois aspectos. O produtor
se torna comerciante e capitalista, em oposio economia natural agrcola e ao artesanato corporativo
da indstria urbana medieval. Este o caminho realmente revolucionrio. Ou ento o comerciante se
apodera diretamente da produo. Este ltimo caminho, embora constitua uma fase de transio histrica, de per si no consegue revolucionar o velho modo de produo, que conserva e mantm como
condio fundamental. o que sucedeu por exemplo com o comerciante ingls de panos do sculo XVII:
colocou sob seu controle os teceles, embora estes fossem independentes, vendendo-lhes l e comprando-lhes pano. At metade deste sculo, os fabricantes da indstria francesa de seda, da inglesa de
malhas e de rendas eram fabricantes apenas nominalmente, de fato meros comerciantes, que faziam os
teceles trabalhar dispersos, maneira antiga, e s os controlavam como comerciantes para os quais eles
realmente trabalhavam. Esse sistema por toda parte estorva o verdadeiro modo capitalista de produo
e perece ao desenvolver-se este. Sem revolucionar o modo de produo, apenas agrava a situao dos
produtores imediatos, transforma-os em meros assalariados e proletrios em piores condies que as
experimentadas pelos diretamente submetidos ao capital, e apropria-se do trabalho excedente na base
do antigo modo de produo.
* Escritores do sculo XVIII j expuseram a importncia decisiva que teve no desenvolvimento holands, alm de outras circunstncias,
a base constituda pela pesca, pela manufatura e agricultura. Ver, por exemplo, Massie. A velha concepo que subestimava o volume e a
importncia do comrcio asitico, antigo e medieval, foi substituda pela moda de superestim-los. Para curar esse exagero, o melhor comparar as exportaes e importaes inglesas do comeo do sculo XVIII com as atuais. Elas eram, entretanto, incomparavelmente maiores
que as de qualquer povo mercantil de pocas anteriores (Ver Anderson, History of commerce, [pp. 261ss]).
Dificilmente a histria de um povo apresentar experimentos econmicos to desacertados e realmente estpidos (na prtica infames) como os da administrao inglesa na ndia. Em Bengala criou ela uma caricatura da grande propriedade fundiria inglesa; no Sudoeste
indiano, uma caricatura da pequena propriedade agrcola; no Noroeste fez tudo por transformar a comunidade econmica indiana apoiada
sobre a propriedade comum do solo, em caricatura dela mesma.
Com os imensos esforos feitos pela Rssia para desenvolver produo capitalista prpria, destinada ao mercado interno e ao mercado asitico limtrofe, as coisas comearam a mudar. F.E.
O mesmo se estende fabricao de fitas e gales e tecelagem de seda da Rennia. Em Krefeld construiu-se at uma ferrovia especial para os teceles--mo do interior poderem manter contato com os fabricantes citadinos, mas depois a tecelagem mecnica paralisou
esses teceles e a ferrovia. F.E.
21
A mesma coisa, algo modificada, se encontra em parte da fabricao de mveis, em nvel de artesanato, em Londres, amplamente explorada sobretudo nos bairros orientais. A produo dividida em
muitos ramos independentes entre si. Um ramo se especializa em cadeiras, o outro em mesas, o terceiro
em armrios etc. Mas, esses ramos funcionam mais ou menos como artesanatos, tendo por base um
mestre com poucos oficiais. No obstante, o volume de produo demasiado para servir diretamente a
fregueses individuais. Os compradores so os donos das lojas de mveis. Aos sbados o mestre procura o
lojista e vende-lhe o produto, quando se regateia o preo, como acontece na casa de penhor, com o montante a emprestar sobre cada objeto. Os mestres precisam dessa venda semanal, sem o que no podero
na semana seguinte comprar matrias-primas necessrias nem pagar os salrios. Nessas circunstncias
no passam de intermedirios entre seus trabalhadores e o comerciante. Este o verdadeiro capitalista,
embolsando a maior parte da mais-valia*. Algo semelhante se passa na transio, para manufatura, de
ramos antes explorados como artesanato ou ramos acessrios da indstria rural. De acordo com o desenvolvimento tcnico revelado por essa pequena explorao autnoma quando j emprega mquinas
que permitem explorao em escala de artesanato h tambm transio para a indstria moderna; a
mquina no mais impulsionada pela mo e sim pelo vapor, como acontece ultimamente nas empresas
britnicas de meias.
A transio portanto triplica-se: primeiro, o comerciante se torna diretamente industrial; o que
se d com atividades baseadas no comrcio, sobretudo com as indstrias de luxo, que os comerciantes
importam do exterior juntamente com as matrias-primas e os trabalhadores, como sucedeu no sculo
XV, na Itlia, que foi busc-las em Constantinopla. Segundo, o comerciante torna os mestres artesos seus
intermedirios ou compra diretamente do produtor autnomo; deixa-o nominalmente independente e
intato o modo de produo dele. Terceiro, o industrial se torna comerciante e produz em grosso diretamente para o comrcio.
Conforme diz acertadamente Poppe, o comerciante na Idade Mdia se limita a distribuir as mercadorias conforme so produzidas pelos membros das corporaes e pelos camponeses. O comerciante
tornar-se- industrial ou, pelo contrrio, far trabalhar para ele a indstria do artesanato ou a pequena
indstria rural. O produtor, por sua vez, se torna comerciante. O mestre tecelo, por exemplo, em vez de
receber a l em pequenas pores do comerciante e trabalhar para ele com seus oficiais, passa a comprar diretamente a l ou o fio e a vender o pano ao comerciante. Os elementos de produo entram no
processo de produo como mercadorias compradas pelo prprio produtor. E em vez de produzir para
o comerciante individual, ou para determinados fregueses, o tecelo produz agora para o mundo do comrcio. O produtor ao mesmo tempo comerciante. O capital mercantil fica limitado a efetuar o processo
de circulao. Na origem, o comrcio era condio primordial para se transformarem em empreendimentos capitalistas os ofcios corporativos, a indstria domstica rural e a agricultura feudal. Transforma
o produto em mercadoria, criando-lhe mercado, introduzindo novos equivalentes-mercadorias, novas
matrias-primas e auxiliares para a produo. E assim instaura ramos de produo, de sada baseados no
comrcio, destinados a produzir para o mercado interno e o externo, ou dependentes de condies de
produo oriundas do mercado mundial. Logo que a manufatura atinge certo nvel de desenvolvimento
o que mais vlido ainda para a indstria moderna cria ela para si o mercado, conquista-o com suas
mercadorias. O comrcio se torna ento servidor da produo industrial, para a qual condio de vida
a expanso contnua do mercado. Produo em massa cada vez maior inunda o mercado existente e por
isso se empenha sempre em expandi-lo, em romper seus limites. O que limita a produo em massa no
o comrcio (enquanto exerce apenas a funo de expressar procura existente), mas a magnitude do
capital em funcionamento e a produtividade atingida pelo trabalho. O capitalista industrial tem de estar
sempre atento ao mercado mundial, compara e tem continuamente de comparar os prprios preos de
custo com os preos de mercado de seu pas e do mercado mundial. Antes, essa comparao cabia quase
exclusivamente aos comerciantes, o que assegurava ao capital mercantil o domnio sobre o industrial.
As primeiras anlises do moderno modo de produo feitas pelo mercantilismo partiram necessariamente dos fenmenos superficiais do processo de circulao tais como se patenteiam de maneira
* Esse sistema desenvolveu-se com bem maior amplitude, a partir de 1865. Pormenores a respeito no First report of the select committee of the House of Lords on the aweating system, Londres, 188. F.E.
22
autnoma no movimento do capital mercantil, e da s terem apreendido a aparncia. A razo disso est
em que o capital mercantil, alm de ser o primeiro modo livre de existncia do capital em geral, exerceu
influncia preponderante na fase que iniciou a transformao da produo feudal e deu origem produo moderna. A cincia real da economia moderna s comea quando a anlise terica se desloca do
processo de circulao para o de produo. Por certo, o capital a juros tambm forma arcaica do capital.
Mais adiante veremos por que o mercantilismo no partiu dele, mas antes encarou-o de maneira polmica.
23
SOBRE O MONOPLIO DO COMRCIO EXTERNO
Lnine
Ao secretrio do CC camarada Stline.

13/X/1922
A deciso da reunio plenria do CC de 6.X. (acta n. 7, ponto 3) estabelece uma reforma aparentemente pouco importante, parcial: adoptar uma srie de resolues separadas do Conselho do Trabalho e
da Defesa sobre a permisso temporria de importao e exportao de certas categorias de mercadorias
ou aplicada a certas fronteiras.
Mas, na realidade, isso um torpedeamento do monoplio do comrcio externo. No de admirar
que o camarada Soklnikov tenha procurado conseguir e tenha conseguido isso. Ele sempre procurou
consegui-lo, ele gosta de paradoxos e sempre quis demonstrar que o monoplio desvantajoso para ns.
O que admira que votaram a favor disso, sem perguntar pormenores a nenhum dos administradores da
economia, pessoas que defendem o monoplio por princpio.
O que significa a resoluo aprovada?
Abrem-se escritrios de compras para importao e exportao. O proprietrio do escritrio tem o
direito de comprar vender apenas mercadorias que so especialmente indicadas.
E onde est o controlo? Onde esto os meios de controlo?
O linho custa na Rssia 4 rublos e meio, na Inglaterra 14 rublos. Todos ns lemos em O Capital como
que o capital se transforma internamente e ganha audcia com um crescimento rpido do juro e dos
lucros. Todos se lembram que o capital capaz de chegar rapidamente ao ponto de arriscar a cabea, e
Marx reconheceu-o muito antes da guerra e dos seus saltos.
E o que acontece hoje? Que fora impedir os camponeses e os comerciantes de fazerem uma transaco muito vantajosa? Ser preciso cobrir a Rssia com uma rede de vigilantes? Apanhar o vizinho dum
escritrio de compras e tentar provar-lhe que o seu linho vendido para uma exportao secreta?
Os paradoxos do camarada Soklnikov so sempre espirituosos, mas preciso distinguir os paradoxos da dura verdade.
absolutamente impossvel qualquer legalidade a propsito de semelhante questo na Rssia rural. E absolutamente incorrecta qualquer comparao com o contrabando em geral (de qualquer
modo, dizem, tambm o contrabando mina fortemente o monoplio): uma coisa o contrabandista
especialista na fronteira, e outra coisa todo o campesinato, o qual, todo, se defender e lutar contra o
poder, que procura arrebatar-lhe o lucro que lhe pertence.
Sem ter ainda posto prova o regime de monoplio, o qual apenas comea a dar-nos milhes (e
dar dezenas de milhes e mais), implantamos um caos completo, abalamos os mesmos esteios que ainda
mal comemos a consolidar.
Comemos a edificar um sistema: tanto o monoplio do comrcio externo como as cooperativas
esto a ser iniciados por essa edificao. Dentro de um ano ou dois haver alguns resultados. O lucro do
comrcio externo mede-se em centenas por cento; comeamos a receber milhes e dezenas de milhes.
Ns comemos a criar sociedades mistas, comemos a aprender a obter metade dos seus (monstruosos) lucros. Ns vemos j uma certa perspectiva dum enorme lucro estatal. E abandonamos tudo isso na
esperana de taxas alfandegrias, que no podem proporcionar um lucro em nada semelhante, abandonamos tudo isso e corremos atrs dum espectro!
A questo foi levada pressa reunio plenria. No houve nada que se parecesse com uma discusso sria. No h nenhumas razes para estar com pressa. S agora que os administradores da economia comeam a aprofundar as coisas. Solucionar as questes mais importantes da poltica comercial de
um dia para o outro, sem ter recolhido materiais, sem ter pesado os prs e os contras com documentos e
nmeros onde que existe aqui ainda que a sombra de uma atitude correcta para com o assunto? As
pessoas cansadas votam em alguns minutos, e acabou-se. Pondermos questes polticas menos comple-
24
xas por muitas vezes e resolvemo-las, com frequncia, ao longo de vrios meses.
Lamento muito que a doena me tenha impedido de estar naquele dia na reunio e que me veja
obrigado a solicitar agora uma certa excepo norma.
Mas penso que a questo deve ser ponderada e estudada e que prejudicial estar com pressa.
Proponho: adiar a soluo desta questo por dois meses, isto , at prxima reunio plenria, e
at l recolher documentos reunidos em conjunto e verificados sobre a experincia da nossa poltica comercial.
V. Ulinov (Lnine)
P.S. Na conversa de ontem com o camarada Stline (no estive na reunio plenria e procurava
informar-me atravs dos camaradas que estiveram na reunio plenria) abordmos, entre outras coisas;
de modo hipottico, a abertura temporria dos portos de Petrogrado e de Novorossiisk. Parece-me que
ambos os exemplos mostram o perigo extremo de semelhantes experincias, ainda que seja para a mais
pequena lista de mercadorias. A abertura do porto de Petrogrado aumentar o contrabando do linho pela
fronteira finlandesa at propores terrveis. Em lugar da luta contra os contrabandistas profissionais cair sobre ns a luta contra todo o campesinato da regio do linho. Quase certamente seremos derrotados
nessa luta, derrotados de modo irreparvel. A abertura do porto de Noveeiisk sugar rapidamente os excedentes de cereais: ser isso prudente, quando as nossas reservas para a guerra so pequenas? Quando
uma srie de medidas sistemticas a fim de as aumentar no tiveram ainda tempo de dar resultados?
Alm disso, preciso pensar no seguinte. O monoplio do comrcio externo deu-nos o incio dum
afluxo de ouro para a Rssia. Ainda mal se est a tornar possvel calcular: a primeira viagem de um determinado comerciante Rssia deu-lhe em meio ano, deu-lhe, digamos, centenas por cento de lucro; ele
eleva o preo de compra desse direito de 25 % a 50 % em proveito do Comissariado do Povo do Comrcio
Externo. Comemos a obter a possibilidade de aprender e de aumentar a dimenso desse lucro. Tudo
isso perecer imediatamente, todo o trabalho parar, porque se diferentes portos so parcialmente abertos, por algum tempo, nenhum comerciante dar nem sequer um vintm por semelhante monoplio.
Isso claro. preciso pensar e calcular vrias vezes antes de decidir correr um tal risco. Sobretudo se se
trata ainda de um risco poltico de deixarmos entrar no os comerciantes estrangeiros, que estamos a
verificar nominalmente, mas toda a pequena burguesia em geral.
Com o Comissariado do Povo do Comrcio Externo comemos a contar com um afluxo de ouro.
No vejo outros clculos, a no ser, talvez, o monoplio do vinho, mas aqui existem serissimas consideraes morais e uma srie de objeces prticas de Soklnikov.
Lnine
P.P.S. Informam-me agora (1.30 horas) que uma srie de administradores da economia solicitam um
adiamento. No li ainda essa solicitao, mas apoio-a fortemente. Trata-se apenas de dois meses.
Lnine
Publicado pela primeira vez em 1950, na 4. ed. em
russo das Obras de V. I. Lnine, t. 33.
Obras Completas de V. I. Lnine, 5.a ed. em russo, t. 45, pp. 220-223.
25
Ao camarada Stline, para a reunio plenria do CC

Considero importantssimo examinar a carta do camarada Bukhrine. No primeiro ponto ele diz
que nem Lnine nem Krssine disseram uma s palavra sobre as inmeras perdas que a economia do
pas sofre por causa da incapacidade do Comissariado do Povo do Comrcio Externo, que decorre da sua
estrutura de princpio nem uma s palavra sobre as perdas motivadas pelo facto de ns prprios no
estarmos em condies (e durante muito tempo ns no estaremos em condies, devido a razes bem
compreensveis) de mobilizar o fundo mercantil campons e de o incluir na circulao internacional de
mercadorias.
Essa afirmao inteiramente falsa, pois Krssine fala claramente, no pargrafo II, sobre a formao
de sociedades mistas, que representam um meio, em primeiro lugar, para mobilizar o fundo mercantil
campons e, em segundo lugar, para obter dessa mobilizao um lucro, no inferior a metade, para o nosso tesouro pblico. Deste modo, quem elude o fundo o prprio Bukhrine, que no quer ver o facto de
que a mobilizao do fundo mercantil campons dar um rendimento que ir inteira e exclusivamente
para as mos dos nepmans*.
A questo consiste em saber se o nosso Comissariado do Povo do Comrcio Externo vai trabalhar
em proveito dos nepmans, ou se vai trabalhar em proveito do Estado proletrio. Esta uma questo fundamental pela qual se pode e deve certamente lutar no congresso do partido.
A questo da incapacidade do Comissariado do Povo do Comrcio Externo em comparao com
esta primeira questo, fundamental, de princpio, absolutamente secundria, pois essa incapacidade
no maior nem menor do que a incapacidade de todos os nossos comissariados do povo, que depende
da sua estrutura social geral e exige de ns longos anos de um trabalho tenacssimo para elevar a instruo e o nosso nvel em geral.
O segundo ponto das teses de Bukhrine declara que pontos como, por exemplo, o 5 das teses
de Krssine, so tambm inteiramente aplicveis s concesses em geral. E, uma vez mais, a mentira
mais clamorosa, porque a tese 5 de Krsssine afirma que no campo ser introduzido artificialmente o
mais maligno explorador, aambarcador, especulador, agente do capital estrangeiro, que maneja o dlar,
a libra, a coroa sueca. Nada de semelhante decorre das concesses, nas quais ns prevemos no s o
territrio, mas tambm uma autorizao particular para o comrcio de artigos particulares e, alm disso,
o que o principal, mantemos nas nossas mos o comrcio de tais ou tais artigos dados em concesso;
sem ter objectado uma s palavra aos argumentos de Krssine de que no manteremos o comrcio livre
nos limites estabelecidos pela resoluo da reunio plenria de 6/X., de que o comrcio ser arrancado
das nossas mos pela presso no s dos contrabandistas, mas tambm de todo o campesinato, sem ter
respondido a esse fundamental argumento econmico e de classe com uma s palavra, Bukhrine dirige
contra Krssine acusaes que surpreendem pela sua inconsistncia.
No terceiro ponto da sua carta Bukhrine escreve: O 3 de Krssine. (Por engano diz 3 em lugar
de 4.) A nossa fronteira mantm-se, e ele pergunta: O que significa isso? Significa de facto que nada
se faz. Do mesmo modo que numa loja com um belo letreiro onde no h nada (o sistema da Direco
Central do Ferrolho). Krssine diz de maneira perfeitamente determinada que a nossa fronteira se mantm no tanto pela proteco aduaneira ou por uma segurana fronteiria, como pela existncia do monoplio do comrcio externo. Bukhrine no objecta nem pode objectar uma s palavra a esse facto claro,
evidente e indiscutvel. A expresso o sistema de Direco Central do Ferrolho pertence ao mesmo
tipo de expresses s quais Marx respondia no seu tempo com a expresso Freetrader vulgaris, pois
isto no mais que uma frase free-traderista vulgar.
Mais adiante, no quarto ponto, Bukhrine acusa Krssine de no ver que ns devemos caminhar
para o aperfeioamento da nossa poltica aduaneira e simultaneamente acusa-me de cometer um erro
ao falar em vigilantes em todo o pas, quando se trata, de facto, apenas dos pontos de importao e de
exportao. Uma vez mais as objeces de Bukhrine surpreendem pela leviandade e no atingem o
alvo, porque Krssine no s v o aperfeioamento da nossa poltica aduaneira, no s o reconhece intei-
26
* Nepman: nome dado aos que enriqueciam a coberto da nova poltica econmica. (N.Ed.)
ramente, como o assinala com uma exactido que no admite nem sombra de dvida. Esse aperfeioamento consiste precisamente em que ns adoptmos o sistema do monoplio do comrcio externo, em
primeiro lugar, e em segundo lugar, o sistema da formao de sociedades mistas.
Bukhrine no v e esse o seu erro mais surpreendente, um erro puramente terico que
nenhuma poltica aduaneira pode ser efectiva na poca do imperialismo e de uma diferena monstruosa entre os pases miserveis e os pases incrivelmente ricos. Vrias vezes Bukhrine evoca a proteco
aduaneira sem ver que nas condies indicadas qualquer dos pases industriais ricos pode quebrar por
completo essa proteco. Para isso bastar-lhe- estabelecer um prmio de exportao pela exportao
para a Rssia daquelas mercadorias que so sujeitas no nosso pas ao imposto aduaneiro. Qualquer pas
industrial tem dinheiro mais do que suficiente para isso, e em resultado dessa medida qualquer pas industrial quebrar de certeza a nossa indstria nacional.
Por isso todas as divagaes de Bukhrine sobre a poltica aduaneira no significam na prtica outra
coisa seno o desamparo mais completo da indstria russa e uma passagem, sob uma forma mais velada,
para o sistema do comrcio livre. Devemos lutar contra isso com todas as foras, lutar at ao congresso
do partido, pois no se pode tratar de forma alguma hoje, na poca do imperialismo, de outra poltica
aduaneira sria alm do sistema do monoplio do comrcio externo.
A acusao de Bukhrine a Krssine (no quinto ponto) de que este no compreende toda a importncia da intensificao da circulao refutada completamente por aquilo que Krssine diz em relao s
sociedades mistas, porque essas sociedades mistas no perseguem outros objectivos seno precisamente
a intensificao da circulao, mantendo uma proteco real e no fictcia, como acontecia na proteco
aduaneira da nossa indstria russa.
Quando a seguir, no sexto ponto, Bukhrine escreve, em objeco a mim, que para ele no importante o facto de que o campons conclua uma transaco vantajosa e que a luta se travaria pretensamente no entre o campons e o Poder Sovitico, mas sim entre o Poder Sovitico e o exportador, isso
uma vez mais radicalmente falso, visto que o exportador, dada, por exemplo, a diferena entre os preos
por mim indicada (o linho custa na Rssia 4,5 rublos, e 14 rublos na Inglaterra), mobilizar em torno de si
todo o campesinato da maneira mais rpida, segura e indubitvel. Na prtica Bukhrine assume a defesa
do especulador, do pequeno burgus e das camadas superiores do campesinato contra o proletariado industrial, o qual no est de modo algum em condies de restabelecer a sua indstria e de tornar a Rssia
um pas industrial sem a protejer exclusivamente pelo monoplio do comrcio externo e no, de forma
alguma, por uma poltica aduaneira. Qualquer outro proteccionismo nas condies da Rssia actual um
proteccionismo completamente fictcio, existente apenas no papel, que no dar nada ao proletariado.
Por isso, do ponto de vista do proletariado e da sua indstria, essa luta tem um significado fundamental,
de princpio. O sistema das sociedades mistas o nico sistema que est realmente em condies de melhorar o mau aparelho do Comissariado do Povo do Comrcio Externo, pois nesse sistema esto a trabalhar lado a lado o comerciante estrangeiro e russo. Se no soubermos, mesmo em tais condies, estudar,
aprender e aprender completamente, ento o nosso povo irremediavelmente um povo de estpidos.
Mas se talarmos na proteco aduaneira isso significar que fechamos os olhos aos perigos indicados por Krssine com toda a evidncia, que no foram refutados, em nenhuma das suas partes, por
Bukhrine.
Acrescentarei ainda que a abertura parcial das fronteiras trar consigo os perigos mais srios no que
respeita s divisas, pois na prtica cairemos na situao da Alemanha, trar consigo perigos muito srios
no sentido da penetrao na Rssia, sem que tenhamos a menor possibilidade de controlo, da pequena
burguesia e de agentes de todo o gnero da Rssia de alm- -fronteiras.
Aproveitar as sociedades mistas para aprender de uma maneira sria e prolongada tal o nico
caminho para o restabelecimento da nossa indstria.
Lnine
Ditado por telefone em 13 de Dezembro de 1922. Publicado integralmente pela primeira vez em 1930 na
revista Proletrskaia Revolitsia, n. 2-3.
Obras Completas de V. I. Lnine, 5. ed. em russo* t.

45, pp. 333-337.
27
CONFERENCIA DEL PC(b)R DE LA PROVINCIA DE MOSC
Lnine
20-22 DE NOVIEMBRE DE 1920

1
NUESTRA SITUACIN EXTERIOR E INTERNA
Y LAS TAREAS DEL PASUDO
DSCURSO DEL 21 DE NOVIEMBRE
(Aplausos) Camaradas! Hablando de la situacin internacional de la Repblica Sovitica tendremos
naturalmente que referirnos ms nada, a la guerra polaca y a la derrota de Wrangel. Creo que en una reunin de militantes del partido, que, claro est, han seguido la prensa del partido y escuchado repetidas
veces informes fundamentales sobre este problema, no es necesario y cierto sera superfluo hablar en
detalle de todo este perodo o de cada fase de la guerra contra Polonia, del carcter de nuestras ofensivas,
de la significacin de la derrota sufrida a las puertas de Varsovia. Supongo que, en este aspecto, la cuestin es ya tan conocida para la mayora de los camaradas que tendra que repetirme, y con ello slo hara
que los camaradas no estuvieran satisfechos. Por eso no me referir a los diferentes episodios y virajes de
nuestra campaa polaca. Slo me detendr en el anlisis de los resultados que hemos obtenido.
Despus de las brillantes victorias del Ejrcito Rojo en el verano, despus de la tremenda derrota a
las puertas de Varsovia, despus de la firma de la paz preliminar con Polonia, que ahora precisamente, en
Riga, se est convirtiendo o debe convertirse en una paz definitiva, han aumentado en enorme medida las
probabilidades de que esta paz preliminar sea de verdad definitiva, han aumentado gracias a la derrota de
Wrangel. Ahora que esa derrota se ha definido, la prensa imperialista de la Entente comienza a descubrir
su juego y a reconocer lo que hasta el momento ms se esforz por ocultar.
No s si habrn prestado ustedes atencin a un suelto que publica la prensa de hoy o de estos das,
acerca de que el peridico francs Le Temps*, vocero de la burguesa imperialista francesa, dice ahora que
la paz con Polonia se ha firmado a pesar de los consejos de Francia. Es indudable que all, los representantes de la burguesa confiesan la verdad que ms quisieron ocultar y que verdaderamente han ocultado
durante mucho tiempo. Pese a las condiciones desfavorables de la paz polaca (aunque ms ventajosas
que las que nosotros mismos propusimos en abril de este ao a los terratenientes polacos para evitar
cualquier guerra), y son desfavorables desde el punto de vista de lo que podra haberse conseguido si no
se hubiese creado una situacin extremadamente grave en las cercanas de Varsovia, hemos logrado, no
obstante, condiciones de paz que desbaratan la mayor parte del plan general de los imperialistas. La burguesa francesa reconoce ahora que insisti en que Polonia continuase la guerra, que se manifest contraria a la firma de la paz por temor a la derrota de Wrangel y con el deseo de apoyar una nueva intervencin
y una campaa contra la Repblica Sovitica. A pesar de que las condiciones del imperialismo polaco: han
empujado y empujan a la guerra contra Rusia, a pesar de ello, el plan de los imperialistas franceses ha
fracasado, y como resultado obtenemos ahora algo ms sustancial que una simple tregua.
De los pequeos Estados que formaban parte del antiguo Imperio ruso, Polonia figuraba entre los
que manifestaron ms hostilidad hacia el pueblo gran ruso durante los tres ltimos aos, y que ms pretensiones tenan sobre gran parte de los territorios poblados por no polacos. Tambin hemos firmado la
paz con Finlandia, Estonia y Letonia, contra los deseos de la Entente imperialista, pero esto fue fcil de
conseguir porque en Finlandia, Estonia y Lituania la burguesa no tena sus propios fines imperialistas
que hiciesen necesaria la lucha contra la Repblica Sovitica, mientras que los apetitos de la repblica
burguesa polaca orientaban, no slo hacia Lituania y Bielorrusia, sino tambin hacia Ucrania. Adems,
la repblica burguesa polaca se ve empujada en esta direccin por la lucha secular de Polonia, que en
su tiempo fue una gran potencia y que ahora enfrenta a otra gran potencia, Rusia. Ni siquiera hoy puede
desistir Polonia de su vieja lucha secular. Por eso mismo ha manifestado mayor belicosidad y ms tesn en
sus planes militares contra nuestra repblica, y por eso mismo tiene mayor importancia nuestro xito de
* Le Temps (El tiempo): diario conservador publicado en Pars desde 1861 hasta 1942. Reflejaba los intereses de los crculos dirigentes de Francia; virtualmente era el rgano oficial del ministerio de Relaciones Exteriores. (Ed.)
28
firmar la paz, mal que le pese a la Entente. Entre los Estados qu conservan el rgimen burgus y limitan
con Rusia, no hay otro pas que Polonia en el cual la Entente pueda confiar en un plan de intervencin
militar de largo alcance; es por eso que, en su odio comn al poder sovitico, todos los Estados burgueses
estn directamente interesados en que los terratenientes polacos dominen la Galitzia oriental.
Adems, Polonia tiene pretensiones sobre Ucrania y Lituania. Esto da a la campaa un carcter
particularmente agudo y persistente. Naturalmente, proveer de material militar a Polonia fue la preocupacin principal de Francia y de algunas otras potencias, y son incalculables las sumas destinadas a este
fin. Por eso es tan grande la importancia de la victoria que en fin de cuentas ha logrado el Ejrcito Rojo, a
pesar de la derrota a las puertas de Varsovia, porque coloc a Polonia en una situacin tal que le resulta
imposible continuar la guerra. Ha tenido que aceptar una paz que le dio menos de lo que le ofrecamos
en abril de 1920, en vsperas de la ofensiva polaca, cuando nosotros, que no queramos interrumpir la
construccin econmica, propusimos fronteras que eran sumamente ventajosas para nosotros, entonces,
la prensa de los patriotas pequeoburgueses, entre los cuales 80 encuentran tambin nuestros eseristas
y mencheviques, acus a los bolcheviques de conciliacin, y de actitud poco menos que tolstoiana la que
adopt el poder sovitico. Calific de actitud tolstoiana que accediramos a la paz segn la lnea Pilsudski
de aquel entonces, segn la lnea en virtud de la cual Minsk quedaba en manos de Polonia, en tanto que
la frontera pasaba a unas 50 verstas, y en ciertos lugares a unas 100 verstas, al este de la lnea ahora demarcada. Naturalmente, no tengo que decir a una reunin de militantes del partido porqu aceptamos
y tuvimos que aceptar fronteras peores si realmente nuestra construccin econmica no deba ser interrumpida. El resultado fue que, al librar la guerra, Polonia, que conservaba su rgimen burgus, provoc la
aguda desorganizacin econmica de todo el pas, provoc un extraordinario aumento del descontento,
provoc el terror burgus, que se ensaa no slo con los obreros industriales sino tambin con los peones
agrcolas. Toda la situacin de Polonia como Estado burgus, se hizo hasta tal punto inestable, que no era
posible continuar la guerra.
Los xitos alcanzados en este sentido por el poder sovitico son enormes. Cuando tres aos atrs
planteamos las tareas y las condiciones para la victoria de la revolucin proletaria en Rusia, siempre dijimos terminantemente que esa victoria poda no ser estable a menos que fuera seguida por la revolucin
proletaria en occidente, y que una apreciacin correcta de nuestra revolucin slo era posible desde el
punto de vista internacional. Para obtener una victoria duradera, debamos conseguir la victoria de la
revolucin proletaria en todos o cuando menos, en varios de los principales pases capitalistas. Despus
de tres aos de guerra encarnizada y persistente vemos en qu sentido no se han materializado nuestras
predicciones y en qu sentido se han materializado. No se materializaron en el sentido de que no ha habido una solucin rpida o simple del problema. Naturalmente, ninguno de nosotros esperaba que una
lucha tan desigual como la de Rusia contra todas las potencias capitalistas del mundo pudiese prolongarse
durante tres aos. Result que ninguna de las partes, ni la Repblica Sovitica de Rusia ni todo el resto del
mundo capitalista, obtuvo para s la victoria o sali derrotado; al mismo tiempo result que si bien nuestras predicciones no se materializaron simple, rpida y directamente, se cumplieron en la medida en que
obtuvimos lo esencial, pues lo esencial era mantener la posibilidad de existencia del poder proletario y de
la Repblica Sovitica, inclusive en el caso de que se demorase la revolucin socialista mundial. Y en este
sentido es necesario decir que la situacin internacional de la Repblica da hoy la mejor y ms precisa
confirmacin de todos nuestros planes y de toda nuestra poltica.
Es innecesario decir que no se pueden comparar las fuerzas militares de la RSFSR con las de todas
las potencias capitalistas. En este sentido somos diez, cien veces ms dbiles que ellas; sin embargo, despus de tres aos de guerra hemos obligado a casi todos sos Estados a renunciar a la idea de una nueva
intervencin. O sea, que ocurri lo que hace tres aos, en la situacin de la guerra imperialista an no acabada, creamos posible, a saber un prolongado estancamiento de la situacin, no resuelto decididamente
a favor de ninguna de las dos partes. Pero por qu razn ocurri as? Ocurri as no porque militarmente fusemos ms fuertes y la Entente ms dbil; sino porque se intensific la desintegracin interna en
los Estados de la Entente, mientras que, por el contrario, en nuestro pas se produjo un fortalecimiento
interno. Esto ha sido confirmado y demostrado por la guerra. La Entente no fue capaz de luchar contra
nosotros con sus propias fuerzas. En los Estados capitalistas no se pudo obligar a los obreros y campesinos
29
a combatir contra nosotros. Los Estados burgueses pudieron salir de la guerra imperialista conservando
intacto su rgimen burgus. Pudieron demorar y aplazar la crisis que se cerna directamente sobre ellos,
pero bsicamente minaron su situacin de tal manera, que al cabo de tres aos, y a pesar de todas sus
gigantescas fuerzas militares, tuvieron que reconocer que no estaban en condiciones de aplastar a la
Repblica Sovitica, que apenas tiene fuerzas militares. As, pues, result que quedaron confirmadas fundamentalmente, en todo sentido, nuestra poltica y nuestras previsiones, y que nuestros aliados fueron
realmente las oprimidas de todo Estado capitalista, pues ellas detuvieron la guerra. Nos encontramos en
la situacin de que, sin haber logrado una victoria internacional, la nica victoria segura para nosotros,
hemos conquistado las condiciones que nos permiten subsistir al lado de las potencias capitalistas, obligadas ahora a establecer relaciones comerciales con nosotros. En el proceso de esta lucha hemos conquistado el derecho a una existencia independiente.
Por lo tanto, una mirada a nuestra situacin internacional en su conjunto mostrar que hemos
logrado xitos inmensos, que no slo hemos ganado una tregua, sino algo mucho ms importante. Entendemos por tregua un breve perodo, durante el cual las potencias imperialistas han tenido muchas
oportunidades de renovar con mayor fuerza la guerra contra nosotros. Tampoco ahora nos permitiremos
dejarnos llevar por el entusiasmo, ni negar la posibilidad de una futura intervencin militar de los pases
capitalistas. Es esencial para nosotros mantener nuestra preparacin militar. Sin embargo, si examinamos
las condiciones en que frustramos todas las tentativas de la contrarrevolucin rusa y conseguimos la firma formal de la paz con todos los Estados de occidente, resultar claro que tonemos algo ms que una
tregua: hemos entrado en un nuevo perodo en el que hemos ganado nuestra existencia internacional
fundamental, en el sistema de los Estados capitalistas. La situacin interna no permiti a un solo Estado
capitalista poderoso lanzar sus ejrcitos contra Rusia; as se manifest el hecho de que dentro de esos
pases la revolucin ha madurado y les impide vencernos tan rpidamente como podan haberlo hecho.
Durante tres aos hubo en territorio ruso tropas inglesas, francesas, japonesas. No cabe duda que la ms
insignificante concentracin de las fuerzas de estas tres potencias habra sido ms que suficiente para
vencernos en unos meses, si no en algunas semanas. Y si fuimos capaces de contener ese ataque, slo se
debi a la desmoralizacin entre los tropas francesas, y a la inquietud que comenz a manifestarse entre
los ingleses y japoneses. Siempre hemos aprovechado esa divergencia de los intereses imperialistas. Derrotamos a los intervencionistas slo porque sus intereses los dividan, mientras que a nosotros nos unan y
fortalecan. As aseguramos una tregua e hicimos imposible la completa victoria del imperialismo alemn
en la poca de la paz de Brest*.
Ahora, ltimamente, esas disensiones se han agravado aun ms, sobre todo a causa del proyecto de
tratado sobre concesiones con un grupo de tiburones capitalistas norteamericanos, de los ms fuertes,
encabezados por un multimillonario que espera formar un grupo de multimillonarios. Sabemos que casi
todos los despachos del Extremo Oriente testimonian el gran resentimiento que existe en Japn ante la
concertacin de dicho tratado, aunque este todava no exista y sea slo un proyecto. Pero la opinin pblica japonesa ha empezado ya a agitarse, y hoy he ledo una informacin en la que se dice que Japn acusa
a la Rusia sovitica de querer indisponerlo con Norteamrica.
Nosotros hemos apreciado correctamente la intensidad de la rivalidad imperialista y nos hemos
dicho que debemos utilizar sistemticamente la disensin entre ellos para dificultar la lucha contra nosotros. La divergencia poltica en las relaciones entre Inglaterra y Francia es ya un hecho. Hoy podemos
hablar, no slo de tregua, sino de reales posibilidades de un nuevo y ms largo perodo para la construccin. En realidad, hasta ahora no habamos tenido ninguna base en el plano internacional. Ahora tenemos
esa base, debido a la actitud de las pequeas potencias que dependen completamente de las grandes
potencias en el sentido militar y en el econmico. Ahora resulta que Polonia, a pesar de la presin ejercida por Francia, ha firmado la paz con nosotros. El odio de los capitalistas, polacos al poder sovitico es
muy fuerte; reprimen con incomparable ferocidad las huegas ms comunes. Ellos quieren la guerra con
la Rusia sovitica ms que ninguna otra cosa pero, de todos modos, ellos prefieren la paz con nosotros
que cumplir las condiciones de la Entente. Vemos que las potencias imperialistas dominan todo el mundo,
aunque ellas abarcan una parte insignificante de la poblacin mundial. El hecho de que un pas haya sur-
30
* Vase V. I. Lenin, ob. cit., t. XXIV, nota 63. (Ed.)
gido y que durante tres aos haya resistido al imperialismo mundial, ha modificado considerablemente la
situacin internacional, y por este motivo todas las pequeas potencias que constituyen la mayora de
la poblacin mundial, se inclinan por la paz con nosotros.
El establecimiento de relaciones comerciales del pas socialista con los pases capitalistas es el factor
ms importante que asegura nuestra subsistencia en una situacin tan compleja y absolutamente excepcional.
He tenido ocasin de comprobar cmo Spargo, un socialchovinista norteamericano, parecido a
nuestros eseristas de derecha y mencheviques, uno de los dirigentes de la II Internacional y miembro del
Partido Socialista de Norteamrica*, una especie de Alexinski norteamericano, autor de una verdadera
montana de libros contra os bolcheviques, nos ha reprochado y lo ha presentado como evidencia del
total fracaso del comunismo hablar de transacciones con las potencias capitalistas. Escribe: no puedo
imaginar mejor prueba del total fracaso del comunismo y del desmoronamiento de su programa. Yo creo
que quienes hayan pensado acerca de ello, dirn lo contrario. Es imposible encontrar mejor prueba de la
victoria material y moral de la Repblica Sovitica de Rusia sobre los capitalistas de todo el mundo, que
el hecho de que las potencias que tomaron las armas contra nosotros debido a nuestro terror y a todo
nuestro sistema, se hayan visto obligadas, contra su deseo, a emprender el camino de los contactos comerciales, sabiendo que con esto nos fortalecen. Habra sido posible presentar esto como una prueba del
fracaso del comunismo slo si hubisemos prometido o soado transformar todo el mundo con las fuerzas de Rusia sola. Pero nunca hemos tenido ideas tan extravagantes, y hemos dicho siempre que nuestra
revolucin vencer cuando sea apoyada por los obreros de todos los pases. En realidad, la apoyaron a
medias, pues han debilitado el brazo que se alz, contra nosotros, pero haciendo eso nos han ayudado.
No me detendr ms en este problema pero sealar nicamente que en, este momento hay en el
Cucaso una situacin muy compleja y sumamente difcil de analizar, con la posibilidad de que la guerra puede sernos impuesta el da menos pensado. Pero con la paz con Polonia casi asegurada y con la
completa liquidacin de Wrangel, esa guerra no puede ser muy temible, y si nos la impusieran, ella nos
promete reforzar y consolidar aun ms que antes nuestra posicin. Las informaciones de los peridicos
sobre los acontecimientos en Armenia y en Turqua nos dan cierta idea al respecto. Se est creando una
situacin extremadamente confusa, pero estoy completamente seguro de que saldemos de ella, manteniendo la paz sobre la base actual, que en algunos aspectos es sumamente favorable, sobre una base que
es satisfactoria para nosotros y permite nuestra existencia econmica. Y para ello empearemos todos
los esfuerzos. Es posible, sin embargo, que las circunstancias nos impongan directamente la guerra o que,
indirectamente, lleven a ella. Podemos encarar esta perspectiva con toda tranquilidad: sera una guerra
en una alejada regin, con total superioridad de fuerzas de nuestra parte, y probablemente asegure ventajas mayores que las de la guerra polaca. La guerra polaca fue una guerra en dos frentes, con la amenaza
de Wrangel, y no poda ser calificada de perifrica, porque la lnea Pilsudski no corra muy lejos de Mosc.
Con esto termino el anlisis de la situacin internacional.
[...suprimido pelo editor...]
* Vase V. I. Lenin ob. cit., t. XVI, nota 9. (Ed.)
31
A Polnia e o Ciclo Longo
Igncio Rangel
Introduo
COM NOTVEL pontualidade, a economia capitalista mundial imergiu na crise correspondente
transio do Quarto Ciclo de Kondratieff, de sua fase a (ascendente), para sua fase b (descendente). Exatamente um sculo depois de transio semelhante, do Segundo Ciclo Longo e 52 anos depois (uma defasagem mais do que razovel, num perodo que envolveu duas guerras mundiais) do advento da fase b do
Terceiro Ciclo Longo. Depois, como das vezes anteriores. dado que os ciclos longos no excluem os ciclos
mais breves, especialmente o mdio, vencida a fossa dos anos 74-75, os indicadores econmicos tornaram-se um pouco menos loucos, mas os tempos estavam irremissivelmente mudados, isto , acabara-se o
quartel de sculo de expanso notvel, correspondente fase a do Quarto Ciclo Longo. Sua durao fora
virtualmente a mesma das precedentes fases a, mas pela amplitude e intensidade, nada houve, no passado, que se lhe comparasse. Ora, como prprio dos movimentos ondulatrios, uma forte fase ascendente
deve prenunciar um enrgico movimento descendente.
A fase a do Quarto Kondratieff corresponde a um fenmeno muito relevante: a chamada Revoluo
Cientfico-Tcnica, que muitos so propensos a considerar um fenmeno singular, sem precedentes, mas
que o velho Kondratieff provavelmente explicaria como uma ocorrncia prpria s ondas longas em geral,
e no somente a esta. Noutros termos, durante a fase b do Terceiro Kondratieff parece haver-se acumulado um estoque imenso de inovaes tecnolgicas ou melhor, de condies prvias para estas - de tal
maneira que a reconstruo do segundo ps-guerra assumiu a forma de radical remodelao de todo o
parque produtivo do sistema capitalista.
A teoria do ciclo, que tanta voga havia tido, nos meios acadmicos ocidentais, nos lustros finais da
fase b do Terceiro Kondratieff, pondo em evidncia, como de astros de primeira grandeza, nomes ilustres
como os de Juglar, Kondratieff e Schumpeter, caiu em virtual esquecimento, submersa pela onda de otimismo que acompanhou a fase a do Ciclo Longo, para voltar voga, agora, que a economia capitalista
mundial est novamente em crise e sem qualquer perspectiva de superao.
Segundo todas as aparncias, estamos agora (1982) mergulhando na fase b do Segundo Ciclo Mdio
inscrito na fase b do Quarto Ciclo Longo j que a correspondente ao primeiro coincidiu com a fase b do
ciclo longo. como se, mutatis mutandis, estivssemos revivendo o perodo 1929-33.
O Socialismo e o Ciclo Longo

A economia mundial encontra-se agora como em 1929-33 dividida em duas economias contrapostas e de comportamentos muito diferentes, perante o Ciclo Longo: a capitalista e a socialista. Como
da outra vez, embora a crise tenha origem no bojo da economia capitalista, a outra economia contraposta
no poderia escapar s consequncias do choque. De fato, o Primeiro Plano Quinquenal sovitico fora
concebido na expectativa de um ativo comrcio com o mundo capitalista, hiptese que no se confirmou.
Consequentemente, a economia socialista teve que se voltar sobre si mesma, em medida insuspeitada,
forada pelos prprios fatos, encerrando-se os debates interminveis em torno de certos parmetros do
plano, notadamente o papel do comrcio exterior e o grau de prioridade a se conceder indstria pesada.
A insuficincia do comrcio exterior foi, como notrio, compensada por uma prioridade absoluta para o
crescimento da indstria pesada, o que ps em evidncia um potencial produtivo desconhecido, no seio
da economia. Ns, no Brasil, passamos por experincia semelhante embora no comparvel, do ponto
de vista quantitativo no mesmo perodo.
Simetricamente, hoje, a crise do mundo capitalista est suscitando, no interior do mundo socialista,
problemas semelhantes. Mais uma vez posto em causa o esquema da diviso internacional do trabalho,
com a diferena de que, agora, o peso do sistema socialista muito maior, abrindo-se a possibilidade de
que ele passe a exercer papel muito mais ativo. Assim, em vez de uma generalizada busca da autarcia
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como aconteceu durante a outra Grande Depresso possvel que se amplie o quadro da diviso
internacional do trabalho, no apenas no interior do sistema socialista, mas tambm com as parcelas do
mundo capitalista que, por suas prprias razes estejam menos inclinadas a perseguir a autarcia.
No momento, a diviso do trabalho no interior do mundo socialista apresenta quadros muito diferentes, conforme se trate da diviso entre setores e regies do mesmo pas ou entre pases soberanos. A
diviso do trabalho intranacional maximizada, ao passo que o intercmbio com outros pases, no apenas muito limitado, como, no fundamental obedece ainda a normas herdadas do capitalismo, apesar de
trs dcadas de COMECON. Enquanto perdurassem as condies gerais da fase ascendente do Ciclo Longo, isso seria inevitvel, porque os mercados capitalistas no podiam deixar de fazer sentir sua atrao.
Foram, certo, estabelecidos modelos de um comrcio de novo tipo comrcio planificado de Estado
, mas o comrcio tradicional perdurou, com resultados notrios.
A insolvncia da Polnia apenas uma das manifestaes desse socialismo a meias, um pouco presente por toda parte e, especialmente na Rumnia, na Hungria e na Iugoslvia. Entretanto, agora que a
crise faz sentir o seu imprio, num momento em que importantes pases capitalistas consentem em entrar
em transaes de novo tipo, segundo o prottipo dos acordos relativos ao gs siberiano pela Europa Ocidental, os pruridos autonomistas, que bloquearam por tanto tempo o desenvolvimento do intercmbio
entre os pases socialistas, tero que cessar. sintomtico que o intercmbio do Mercado Comum Europeu com a Unio Sovitica v de vento em popa, quando as relaes do mesmo MCE com os outros pases
socialistas se empantanam num quadro de bvia insolvncia, sem perspectivas. Parece claro que o que
est em crise um estilo especial de comrcio, que deriva o seu prestgio da tradio, mas que esgotou
suas possibilidades: o comrcio de tipo capitalista.
Um estilo novo de comrcio, que j floresce entre pases dos dois mundos, tender, com maior razo, a florescer no interior do mundo socialista, cujas condies reflete.
Diviso Internacional do Trabalho ou Autarcia

Tal como ocorreu quando da Grande Depresso, a guerra comercial acirra-se agora sem cessar. Cada
pas capitalista procura preservar para si mesmo a maior fatia possvel de mercado e, como natural, o
primeiro mercado a conquistar ou preservar, o prprio. (Pases que, como o Brasil, presentemente, longe de conquistar novos mercados ou sequer preservar o seu prprio, para suas indstrias, na busca cega
de novos financiamentos externos, ao contrrio organizam a conquista do prprio mercado por indstrias
alheias, no constituem a regra, pelo menos entre os pases capitalistas desenvolvidos. Mesmo para esses
pases tal poltica deve ser vista como transitria, reflexo de um estado de coisas j passado, o semi-colonialismo).
Potencialmente, a redistribuio dos mercados que est implcita nessa guerra comercial no passar sem consequncias para as oportunidades de inverso e, por essa via, sobre as diversas conjunturas
econmicas nacionais. Com efeito, para alguns pases, o esforo implcito de substituio de importaes
a exemplo do que aconteceu com o Brasil nos quadros da Grande Depresso - pode trazer consigo o
motor primrio de um srio processo de desenvolvimento. Para outros, como talvez seja o caso dos EUA,
o fechamento da economia pode trazer consigo um importante esforo de soerguimento da economia
nacional, ainda que transitrio. Mas esse no ser, necessariamente, o caso geral.
Para numerosos pases (desenvolvidos e subdesenvolvidos; grandes e pequenos) por vrias razes,
as condies criadas pelo sustentado esforo de crescimento econmico do segundo ps-guerra tornaram essencial um elevado coeficiente de abertura, no apenas para o desenvolvimento, mas simplesmente para limitar os efeitos depressivos da conjuntura mundial. Ora, tais pases no poderiam deixar de
sentir e, de fato no deixaram de sentir o significado das possibilidades de comrcio abertas pelo
mundo socialista e, no presente estgio, principalmente pela Unio Sovitica, para qualquer programa
que vise a compensar o fechamento geral das economias capitalistas, nos quadros da fase b do Ciclo
Longo. E, de fato, especialmente desde o advento da fase b do Ciclo Longo (1973-74) o intercmbio entre
os dois mundos no tem parado de crescer, embora ainda se mantenha em nvel muito baixo, porque as
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economias socialistas foram levadas a um grau muito elevado de autarcia, pelo bloqueio intencional do
comrcio ou pela simples inadequao do estilo tradicional de comrcio, para com as condies especficas das economias socialistas. Com efeito, o comrcio internacional suscita problemas muito complexos
de planejamento. Uma coisa tomar decises por vezes a prazos muito dilatados, como no caso do gs
siberiano interessando a setores ou regies do mesmo pas, e outra transportar essas decises para
a arena internacional, mesmo entre pases socialistas.
Precisamente esse problema comea a ser posto em equao, nos quadros da presente recesso. O
intercmbio entre os dois mundos e, at certo ponto, no interior do prprio bloco socialista continua
a se desenvolver nos quadros do tradicional comrcio capitalista: a permuta de excedentes mais ou menos eventuais. Um comrcio verdadeiramente socialista, envolvendo uma diviso planificada do trabalho,
no campo internacional, continua a ser exceo, insistamos, mesmo entre pases socialistas, no obstante
todos os esforos envidados desde a fundao do COMECON, h trs dcadas. Esse estado de coisas tende a mudar agora, em consequncia da crise mundial do capitalismo, que tambm a crise do comrcio
tradicional, no planificado.
Claro est que contra o comrcio de novo estilo erguem-se resistncias sob os mais especiosos pretextos inclusive sob o pretexto de uma auto-gesto que, de fato, visa a institucionalizar a anarquia da
produo, isto , bloquear o planejamento, em geral, e o planejamento do comrcio exterior, em particular. E, por outro lado, esse comrcio de novo tipo conviver com o comrcio tradicional, que est conduzindo a becos sem sada, como o da Polnia, cujo endividamento em pouca coisa difere do nosso prprio
endividamento. O problema consiste em saber se a tendncia ser o retorno ao comrcio de velho tipo
ou, ao contrrio, a generalizao do comrcio de novo tipo comrcio planificado e de Estado do qual
os contratos relativos ao gs siberiano representam um bom prenncio.
O Olho do Furaco
Ao assumir a presidncia dos EUA, Ronald Reagan definiu como meta prioritria de seu governo
obrigar a Europa Ocidental a renunciar a esta e congneres operaes, e tem-se mantido fiel sua promessa, embora sem muito xito visvel, porque as assinaturas dos contratos se sucedem. Revela-se muito
difcil levar os pases do Mercado Comum Europeu, imersos numa crise que, entre seus indicadores, j
apresenta um desemprego de mais de 10 milhes de trabalhadores, a renunciar s poucas transaes realmente brilhantes que se lhes antolham. O Japo, mais discretamente, discute operaes semelhantes,
interessando a Sibria Oriental.
A relutncia dos pases da Europa Oriental em se engajarem mais a fundo em operaes integracionistas, no seio do bloco socialista e a rebelio polonesa no passa de uma manifestao dessa relutncia no ter futuro se os prprios pases capitalistas, com a Alemanha Ocidental, a Frana e a Itlia
frente, prosseguem no caminho que esto comeando a trilhar. O gasoduto de quase 5 mil quilmetros,
da Sibria Ocidental at a Frana, comeou a ser construdo, em condies que tornam difcil um passo
atrs, porque o Ocidente est jogando nele seu prprio dinheiro, o qual estaria perdido, em caso de guerra. Essa operao , portanto, um ato de f na paz, vale dizer, uma tomada de posio contra tudo o que
o atual governo dos EUA representa. Anuncia-se para o prximo ano a concluso da obra.
No se trata, pois, de uma simples questo de se tornarem ou no os pases da OTAN energeticamente dependentes da Sibria, porque essa dependncia seria apenas parcial e, do ponto de vista europeu, distribuiria melhor os riscos. Trata-se de que a operao tem uma inequvoca conotao poltica,
dado que, na hiptese de uma guerra, ela no se justificaria absolutamente. Trata-se, alm disso, de uma
clara opo por formas socialistas de diviso internacional do trabalho, digam o que disserem os porta-vozes dos pases europeus ocidentais.
Ora, o Solidariedade representa, para a Polnia, o repdio a essas formas novas de comrcio, que
so, a longo prazo, incompatveis com os exclusivismos nacionais, porque estabelecem vnculos duradouros, talvez indissolveis entre os pases interessados. Se transaes como a do gs siberiano se multiplicam, a luta contra a depresso econmica mundial tornar-se- muito mais fcil, mas a guerra ter-se-
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tornado impensvel, porque o bem-estar de cada pas tornar-se- muito dependente do que esteja acontecendo a outros pases distantes. To impensvel como seria, hoje, a guerra entre as provncias de um
mesmo pas.
A Economia, a Poltica e a Guerra

Dizia Clausewitz que a guerra a poltica levada a cabo por outros meios. Por meios violentos,
acrescentaria Lenin. Ora, simetricamente, podemos dizer que a poltica a economia levada a cabo por
outros meios. Noutros termos, os conflitos que no encontram soluo no seu campo de origem, que ,
basicamente, o econmico, tendem a comprometer as classes sociais, no campo interno, e os povos, na
arena internacional; vale dizer, tendem a transferir-se para o campo poltico onde, eventualmente, encontraro soluo. Se, entretanto, isso no ocorrer, o conflito humano, ou regredir para o campo econmico
ou evoluir para o militar. Assim, os conflitos fundamentais de interesses suscitados pela presente crise
econmica mundial do capitalismo assumem a forma de conflito poltico.
O paradoxal que, entre os blocos militares potencialmente em confronto o Pacto de Varsvia e
a OTAN no h conflitos econmicos, os quais surgiram, no fundamental, entre os aliados militares. A
poltica da Unio Sovitica de consolidar a paz, isto , de transferir a contenda para o campo econmico,
s no inteiramente privada de sentido, por esse motivo, isto , porque ela julga ser possvel ajudar as
potncias capitalistas a encontrar sadas para seus problemas. Com efeito, vimos que, para alguns dos
pases capitalistas, certa medida de isolamento seria um alvio para sua situao. Este , basicamente, o
caso dos EUA. Entretanto, como esse no o caso geral, os pases que perderem posies no mercado
norte-americano tero sua crise agravada, a menos que novo cliente se apresente.
A posio da Unio Sovitica e do mundo socialista excepcionalmente forte, para levar a cabo esse
tipo de poltica. O planejamento econmico que como durante o Primeiro Plano Quinquenal revelou
sua eficcia ao suscitar artificialmente uma medida extraordinria de auto-suficincia ou autarcia, j que
as expectativas de comrcio exterior haviam sido frustradas pela crise do capitalismo, pode perfeitamente
ser usado agora para criar complementaridades, isto , oportunidades de comrcio.
certo que toda vez que a Unio Sovitica e seus aliados se revelam interessados em comprar no
estrangeiro seja l o que for desde simples cereais, a tecnologia de ponta no faltar quem nisso
veja o calcanhar de Aquiles do sistema socialista e, consequentemente, uma oportunidade de ouro para
derrubar o colosso de ps de barro, simplesmente embargando a exportao daqueles itens especficos.
Comrcio com os soviticos, sim, mas somente suprindo-lhes coisas que no lhes faam falta. Isso, no
obstante multiplicarem-se os casos em que os soviticos aparecem como exportadores de artigos que
figuravam antes nas listas de embargos s exportaes para a mesma Unio Sovitica.
E esse tipo de poltica sem perspectivas uma das coisas que presentemente esto em pauta na arena mundial. O Ocidente, nas vascas de. uma crise para a qual no se vislumbram sadas, insiste em achar
o calcanhar de Aquiles do sistema socialista, mas, como natural, mesmo no Ocidente vai-se tornando
difcil encontrar quem ainda acredite em tais fbulas. Quem acredite, por exemplo, que seja possvel dobrar a Unio Sovitica, que produz 800 quilos de gros por habitante, pelo expediente de sonegar-lhe a
venda de cereais. Ora, antes da segunda Guerra Mundial, essa produo no chegava a 500 quilos, o que
no impediu que as cidades estivessem amplamente supridas, quando o conflito comeou, sem o que,
por exemplo, a defesa de Leningrado durante quase mil dias de cerco no teria sido praticvel.
A humanidade acha-se, pois, sobre o gume de uma navalha. Por um lado, os EUA, desesperados de
vencer a competio econmica, especulam com a possibilidade de transferi-la para o campo militar; por
outro, a Unio Sovitica se esfora por desagudizar o conflito, fazendo-o regredir a seu campo de origem.
E impossvel saber, com segurana, qual ser o desfecho desta crise, provavelmente a mais grave deste
ps-guerra.
A reao do mundo capitalista no unvoca, inclusive pela razo j indicada, isto , porque a crise
no alcana por igual a todos os pases. Para alguns, possvel que a corrida armamentista seja estimulante da economia, mas, para muitos outros, ela apenas servir para agudizar os problemas. Alm disso, a
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posio dos diferentes pases, perante a hiptese da guerra, no a mesma. Para a Europa, por exemplo,
a guerra somente pode oferecer o ingrato papel de campo de batalha. Se vitria houver, ser para outros
norte-americanos ou russos no para os europeus. Compreende-se, pois, a reticncia destes em secundar os norte-americanos em sua poltica de agudizao do conflito, transferindo-o do campo poltico
para o militar.
A Integrao Econmica Conduz Paz

A revoluo cientfico-tcnica, posta em marcha nas condies da guerra e da reconstruo ps-blica, torna cada vez menos brilhantes as perspectivas de desenvolvimento econmico nos quadros
de economias nacionais fechadas mesmo que se trate de pases to vastos e dotados de to variadas
constelaes de recursos, como os EUA ou a Unio Sovitica, embora nestes casos o imperativo da integrao se faa sentir com menos fora. A autarcia, isto , a busca de auto-suficincia, tende a bloquear
o emprego da tecnologia de ponta, seja por motivo de escala, seja da constelao dos recursos. Assim, o
nacionalismo econmico tende a tornar-se hostil ao desenvolvimento, a menos que o intercmbio internacional esteja em expanso, como vinha acontecendo neste ps-guerra e ameaa deixar de acontecer.
Em 1981, o quantum do comrcio internacional declinou.
A tcnica do planejamento permite levar a autarcia a extremos, isto , a limitar os inconvenientes
da auto-suficincia. A Unio Sovitica do Primeiro Plano Quinquenal (1928-32) era um pas agrcola atrasado, quase sem indstria. Uma substituio de importaes, em grande parte pr-industrial (artesanal
e manufatureira, isto , pouco exigente em matria de recursos e de escala), era perfeitamente possvel
como primeiro passo para uma industrializao a srio, como ns, brasileiros, sabemos, ou devramos
saber, por experincia prpria. Era possvel conciliar o exclusivismo nacional alis imposto de fora para
dentro com o desenvolvimento industrial.
Quanto aos pases socialistas da Europa Oriental, um pouco por toda parte, at fins dos anos 50, o
planejamento compatibilizou perfeitamente o desenvolvimento e a autarcia, isto , a reduo ao mnimo
do comrcio exterior. Com os anos 60, pelo menos em dois casos Alemanha Oriental e Tchecoslovquia
uma medida maior de integrao revelou-se necessria, e isso foi feito tanto atravs de transaes de
novo tipo com os outros pases socialistas, especialmente com a Unio Sovitica, como pela ativao do
intercmbio com o mundo capitalista, ento em plena fase de prosperidade. No por acaso, eram esses
os pases mais desenvolvidos do sistema. Entretanto, outros pases, notadamente a Rumnia e a Polnia,
seja por disporem de mais diversificadas constelaes de recursos e populao compatvel com maiores
escalas, puderam prosseguir com seu desenvolvimento a elevadas taxas e beneficiando-se do dinamismo
que ento reinava no mercado mundial capitalista. Ambos esses pases, ao longo dos anos 60 e grande parte dos 70, apresentaram as mais altas taxas de crescimento do bloco e do mundo, de modo que
compreende-se sua resistncia a quaisquer ponderaes interessando ao seu estilo de planejamento, em
geral, e a sua poltica hostil maior integrao com os outros pases socialistas. Nos 17 anos de 1960 a
1977, a Rumnia esteve desenvolvendo sua indstria ao ritmo de 12,7% ao ano e a Polnia a 9,1%, contra
8,7% de todo o bloco socialista e 4,8% do mundo capitalista desenvolvido.
Uma anlise sria do problema poria em evidncia que esse estado de coisas teria que mudar, precisamente em razo do nvel de desenvolvimento j alcanado, que tornaria as economias nacionais mais
sensveis aos problemas de escala e constelao de recursos, mas no fcil levar um pas com to brilhantes desempenhos a se pautar por preocupaes relativas a um futuro mais ou menos incerto. Quando
a conjuntura muda, ento torna-se possvel levantar o problema, mas sero necessrios muitos anos de
crise para que a opinio pblica em geral se torne sensvel a ele. Compreende-se que aqueles que no
desejam ver resolvido o problema surjam como intransigentes defensores da autogesto, a qual numa
economia em crise no tem nada de bom a oferecer.
Mas o planejamento econmico no apenas um instrumento capaz de permitir a um pas prescindir em grande parte do comrcio exterior, como ficou demonstrado durante o Primeiro Plano Quinquenal
e, afinal, durante o meio sculo que se seguiu. Em geral, se alguma coisa puder ser feita, planificadamente
se far melhor. Assim, se outra parte tambm convier isto , no somente aos outros pases socialis-
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tas, mas tambm aos pases capitalistas , o planejamento pode ser utilizado para, pelo aumento do intercmbio, aumentar o grau de integrao da economia do sistema e mundial. Esta parece ser a presente
poltica da Unio Sovitica, aproveitando o fato de que, sob o acicate da mesma crise, nem todos os pases
capitalistas estaro interessados em isolar-se economicamente e os pases socialistas da Europa Oriental,
em geral, j esgotaram suas possibilidades de desenvolvimento autrcico.
No admira, pois, que a crise polonesa que a crise do nacionalismo econmico socialista - tenha, como pano de fundo, a crise poltica dos pases da OTAN, em torno do problema do gs siberiano,
que no passa do ponto de partida para um esforo de integrao da economia mundial em novas bases.
completamente bvio que os aliados atlnticos europeus como a Frana, a Alemanha e a Itlia no
se podem engajar em transaes como esta, sem renunciar aos planos de guerra que inspiram a OTAN
desde o seu nascimento. Essas transaes so, por todo o seu peso, incompatveis com a guerra.
A Opo pela Paz Plausvel

O governo militar polons, na escassa medida em que j definiu sua poltica econmica, foi para
conferir primeira prioridade produo destinada aos pases Credores ocidentais. Claro est que, ainda
que fosse por simples questo de ateno para com os credores como tais, caberia prioridade produo
destinada aos outros pases socialistas, e, em primeiro lugar, para a Unio Sovitica, seu primeiro credor,
mas, a julgar pelo que tem transpirado para nossa imprensa, os irmos socialistas podem esperar, e os
outros no.
Do ponto de vista de poltica interna, essa prioridade conferida produo destinada aos credores
ocidentais vem mesmo a calhar, porque seria muito difcil para o Solidariedade e para a Igreja pr em
dvida a sabedoria dessa orientao como base para o dilogo que, depois de haverem recusado liminarmente, parecem querer agora. (Todos devem estar lembrados que os grupos extremistas que pareciam
dar o tom no Solidariedade, como o KOR e o Polnia Independente, recusavam qualquer dilogo com o
governo. Era mister derrubar o governo e no dialogar com ele, o que colocou o Solidariedade na disjuntiva de empreender uma ao para a qual no estava preparado, perdendo, em consequncia, a partida.)
Seria, entretanto, uma surpresa que os pases credores ocidentais saudassem tal poltica. Esses pases
podem estar interessados no gs e no petrleo siberianos, mas no parecem propensos a receber em
pagamento produtos manufaturados, que constam das prprias pautas de exportao e que so tudo o
que os poloneses podero oferecer, se, ou quando, se dispuserem a trabalhar.
O Ocidente especialmente os EUA, o principal interessado em toldar as guas comea a brincar com a idia de que Unio Sovitica cabe a responsabilidade pelo pagamento das dvidas polonesas
(assim como, provavelmente a seu tempo, as rumenas, as hngaras e, quem sabe, as chinesas tambm)
sob a alegao de que esses pases so seus satlites e esto (ou estaro) sob virtual ocupao. A insistncia de que houve interveno na Polnia, contra toda a evidncia, talvez tenha esse endereo, isto , fazer
com que o cobrador tome o caminho de Moscou e no o de Varsvia.
Trata-se, obviamente, de uma manobra sem perspectivas. Quando o Egito tomou a deciso de romper com os soviticos e expulsar os milhares de tcnicos russos que estavam ajudando a implantar uma
centena de grandes projetos (inclusive Assuan), Moscou no disse palavra acerca dos bilhes de dlares
que os egpcios lhe devem nem, muito menos, falaram em mandar o cobrador a Washington, j que no
faria sentido mand-lo ao Cairo. que os investimentos soviticos no Egito tinham clara conotao poltica e s politicamente podero ser acertados, do mesmo modo como os investimentos ocidentais na
Polnia foram polticos, visando a sustentar a orientao anti-sovitica do governo polons ora deposto e
cujos cabeas esto nas prises, a comear por Gierek.
Pode-se alegar que os soviticos tambm compram a crdito no Ocidente e se preparam para dever
pesadamente, mas isso se faz em condies incomparveis com as que informaram os endividamentos
polons, rumeno ou hngaro, como o sugere o fato de que a crise que reduziu a zero o crdito desses
pases no mesmo Ocidente no afetou o crdito sovitico. O que est em crise um certo modo capitalista de transacionar um comrcio de mo nica no o modo planificado e potencialmente socialista
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de comerciar, do qual os acordos do gs siberiano so um bom exemplo. Para comear, no momento em

que so firmados os tratados (porque, em verdade, so tratados, assunto de direito pblico externo) fica
claro como ser exigvel o ressarcimento. Ora, o fato mesmo de os pases ocidentais, membros da aliana
anti-sovitica, se empenharem em adiantar Unio Sovitica somas imensas, para ressarcimento escalonado por todo um quartel de sculo, significa no somente que confiam firmemente na boa f desse pas,
como, o que mais importante, digam o que disserem os seus porta-vozes, que no somente no querem
a guerra, como que no acreditam na possibilidade de os EUA e a OTAN virem a promov-la.
de antiga sabedoria poltica que, com o inimigo, h que escolher entre fazer-lhe a guerra, ou compor com ele. Parece que os membros europeu e japons da trilateral j optaram pela segunda alternativa.
Resta ver quanto tempo o terceiro membro os EUA tomaro para seguir o mesmo caminho, porque
a guerra est deixando de constituir opo vlida, numa poca em que, mesmo sem o emprego de armas
nucleares, a sobrevivncia da humanidade pode ser posta em causa, pelas armas qumicas e biolgicas.
Em crise o Socialismo Independente

Outro sinal dos tempos est sendo o comportamento de pases como a Rumnia, a Iugoslvia e
a prpria China, a propsito da crise polonesa. Noutros confrontos, menos graves, entre o Oriente e o
Ocidente, eles se tm apressado a tomar o partido ocidental, mas seu silncio atual est sendo muito
eloquente. No caso da Rumnia a mudana de atitude foi mais longe, a ponto de aprovar explicitamente a
ditadura militar polonesa. Ora, seria de espantar que essa mudana de comportamento poltico tardasse
muito em fazer-se seguir de mudanas de orientao em matria de poltica econmica.
A Iugoslvia o prottipo dos pases comunistas independentes expresso que o Ocidente reserva para os pases que se comportam objetivamente contra a Unio Sovitica est recebendo da vida
uma durssima lio de coisas. Sua independncia traduziu-se, na prtica, em dependncia para com o
Ocidente, especialmente a Alemanha Ocidental. Seu modelo de autogesto, ao permitir a falncia das
empresas socialistas, engendrou desemprego, e como isso ocorreu ao tempo do milagre alemo, a migrao para a RFA estava na ordem natural das coisas. Agora, quando o referido milagre uma agradvel
lembrana do passado, os gastarbeit tomam o caminho de volta de suas casas e a Iugoslvia compete
com a Inglaterra pelo primeiro lugar na Europa em matria de desemprego (cerca de 12%). Para um pas
socialista no est nada mal.
Quando a Rumnia passou a aparecer em nossa imprensa ocidental com o elogioso qualificativo de
independente, foi por se haver recusado a participar de esquemas integracionistas mais ntimos com
os irmos socialistas. Como prmio, obteve no Ocidente um tratamento simptico, que conduziu a um
endividamento externo comparvel ao polons. A princpio, tudo parece haver corrido bem e, como j
ficou indicado, a Rumnia obteve taxas espetaculares de crescimento. Agora, as estatsticas econmicas
da Rumnia deixaram de figurar nos Monthly das Naes Unidas, o que talvez signifique que algo no est
correndo bem.
A lua-de-mel da China Popular com o Ocidente tambm parece estar sendo empanada por incidentes imprevistos. A China representa o paradoxo de um pas agrcola atrasado que tende a comportar-se,
no comrcio internacional, como exportador de produtos industriais. Isto pode-se explicar facilmente,
porque, embora em termos relativos sua produo agrcola seja mais barata e a industrial mais cara, as
posies se trocam quando passamos a cogitar, no da produo mdia, mas da incremental. Noutros
termos, provvel que a produo industrial possa crescer a custos estveis ou mesmo decrescentes, ao
passo que o aumento da produo agrcola se deve fazer a custos fortemente crescentes. De qualquer
forma a memria do ex-presidente Liu Chao-shi est sendo reabilitada e, na esteira da reabilitao da
memria do Khrushev Chins, possvel que entre na ordem do dia a dos tcnicos soviticos escorraados da China quando foram repudiados os modelos soviticos de planejamento econmico, trocados por
outros, autctones e, supostamente, muito mais dinmicos. Alis, a China recusou-se a interromper seu
comrcio com a Polnia.
Esse problema dos mtodos de planejamento volta tona em toda parte. Na China, punha-se em
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dvida a necessidade do equilbrio intersetorial; na Iugoslvia aplicava-se (e se aplica ainda) um planejamento inspirado na autogesto uma autogesto que pode levar falncia das empresas e, portanto,
ao desemprego. O Solidariedade reclamava a autogesto, com a visvel esperana de chegar muito mais
longe do que os outros socialistas independentes, os quais, afinal, haviam preservado o fundamental
das instituies socialistas, inclusive a propriedade social dos meios de produo e a coletivizao da agricultura, ao passo que a agricultura polonesa privada, hostil a qualquer planejamento, um caldo de cultura para o renascimento do capitalismo. Se isso tivesse acontecido h vinte anos, ao tempo dos milagres
econmicos ocidentais, pouco provvel que qualquer ditadura militar, mesmo que fosse to violenta
como essa que os EUA patrocinam em El Salvador, pudesse haver cortado o caminho contra-revoluo.
Agora, porm, quando pases capitalistas poderosos, como a Frana, a Itlia e a Alemanha Ocidental, consentem em transacionar nos mesmos moldes, mutatis mutandis que foram, no passado, refugados pelos
independentes, tal retorno parece fora de cogitaes.
A imagem de um povo unanimemente levantado contra o seu governo, que nos vinha sendo pintada, obviamente no corresponde verdade. Um povo assim comporta-se como o de El Salvador se est
comportando, no como se est comportando o polons.
Concluso
Em suma, a crise polonesa apenas um dos lados do problema. Trata-se de um dos modos como
a crise que sacode o mundo capitalista est repercutindo sobre o mundo socialista, pondo em causa relacionamentos impostos por um balano geral de foras j passado e pelo atrativo da profunda e geral
prosperidade capitalista. Afinal, o planejamento econmico uma disciplina que tem seus inconvenientes, os quais devem ser balanceados com as vantagens que traz. Nada mais difcil, pois, do que impor o
planejamento em perodo de prosperidade do capitalismo, quando tudo parece se acertar espontaneamente. S quando cessa a prosperidade que certos aspectos do planejamento so seriamente postos
na ordem do dia.
Ora, mesmo quando a vitria do Solidariedade parecia favas contadas, as negociaes relativas ao
gs siberiano no puderam ser interrompidas, prosseguindo impassivelmente, no obstante as presses
de Washington e o fato de que essas negociaes conduzem renncia a costumes comerciais arraigados,
como esse que impede a vinculao, que figura em corpo de lei no Brasil. Sem mudar nossas leis, o Brasil
no poderia participar de tais operaes e o mesmo, provavelmente, vale para os pases europeus, que
devem estar passando por cima de suas prprias praxes e leis. Isso significa, provavelmente, que a vitria
do Solidariedade, isto , o retorno ao capitalismo, nunca passou de uma iluso. A Polnia, pela fora dos
fatos, ter que buscar o apoio dos outros pases socialistas, num relacionamento srio e abrangente, at
como meio de restabelecer seu crdito no Ocidente ou de possibilitar a conservao de sua agricultura
fora do enquadramento socialista por algum tempo ainda.
A entrada da economia mundial na fase b do Quarto Ciclo Longo teria que trazer desajustamentos
e abalos de toda sorte. A crise polonesa apenas um desses abalos, mas devemos estar preparados para
fazer frente nossa prpria crise, que est comeando. Nem tudo ter que mudar, mas muita coisa ter
que faz-lo.
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BRASIL E CHINA NOS FLUXOS GLOBAIS DE INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO
Luciana Acioly da Silva
I - Introduo
As duas ltimas dcadas mostraram mudanas profundas na viso e na prtica do desenvolvimento
econmico. Frente crise da dvida e do desenvolvimento nos anos 80, a nova concepo poltica - a new
policy approach - procurou liberar as empresas da interveno do Estado, defendendo a proeminncia
das foras de mercado como veculo de aumento do bem-estar das naes.
Nessa perspectiva, a retomada do crescimento dos fluxos globais IDE ps- recesso de 1981-1982
gerou uma srie de expectativas positivas por parte de analistas e governos com relao ao papel que o
investimento direto externo (IDE) exerceria na integrao econmica mundial e na competitividade dos
pases e regies, tanto de destino quanto de origem desses investimentos. Este papel relevante seria
devido s relaes existentes entre investimento, comrcio, tecnologia e fluxos financeiros. O aumento
do IDE num ritmo maior que o do produto e das exportaes mundiais levaria a uma forte contribuio
dos recursos externos na formao bruta de capital fixo das economias, e a um aumento da presena das
corporaes multinacionais nessas economias promovendo uma mais eficiente produo e distribuio
de mercadorias e servios vis--vis as empresas isoladas produzindo num nico mercado.
As corporaes transnacionais (TNCs) possuiriam, nessa viso, recursos de eficincia derivados
de uma srie de vantagens, que contribuiriam positivamente para a performance econmica dos pases,
desde que fossem retiradas todas as barreiras relativas s transaes internacionais, incluindo a a liberalizao dos fluxos de IDE, comrcio e tecnologia. A maior abertura entrada das TNCs lhes possibilitaria,
ento, o exerccio de um duplo papel: de um lado, sua maior presena levaria ao aumento da presso
competitiva no mercado domstico, desestabilizaria as firmas ineficientes e aumentaria a eficincia da
produo interna e a competitividade dessa economia. Por outro lado, essas empresas facilitariam o acesso da economia em questo, a recursos e mercados externos, melhorando a performance de suas exportaes.
Essa agenda dos novos tempos foi internalizada com entusiasmo na Amrica Latina, e com o
sucesso do Plano Brady iniciou-se um processo de abertura das economias latino-americanas ao capital
estrangeiro j no final dos anos 80. Assim, frente exploso dos investimentos diretos nas economias
avanadas em meados dos 80 e depois de uma dcada de escassez de financiamento externo, os pases
latino-americanos passaram a adotar polticas de reformas estruturais no sentido de eliminar barreiras
e garantir os benefcios advindos de uma mais ampla insero nos fluxos de investimentos internacionais. Nesses pases, o IDE, alm de colaborar para a reestruturao industrial, fornecendo recursos tecnolgicos para a modernizao organizacional e produtiva garantindo acesso a canais de comrcio, teria
ainda uma outra funo: contribuir com aportes de recursos externos para a estabilizao monetria de
pases com processos inflacionrios crnicos.
Depois de mais de uma dcada de experincias de abertura, reformas e implementao de polticas
agressivas de atrao de IDE por parte dos pases em desenvolvimento, a frustrao das expectativas com
relao ao papel virtuoso desses fluxos parece evidente, principalmente quando se observa o desempenho da maioria desses pases. Aps alguns sinais de sucesso inicial, os constrangimentos estruturais j
conhecidos reapareceram: baixo nvel de formao de capital e de progresso tecnolgico nos setores mais
dinmicos, aumento das importaes e desempenho exportador insatisfatrio, aumento do desemprego
e da excluso social, sem mencionar as crises especulativas avassaladoras de que foram alvo boa parte
dessas economias.
Analisando as principais caractersticas dos fluxos globais de IDE nos ltimos 20 anos, podem-se
observar mudanas importantes em sua natureza e direo, de modo que o novo ciclo de investimentos surgido nos anos 1980 no poderia cumprir, por si s, os papis a ele atribudo. Entre o imediato
ps- guerra e o incio dos anos 80, a tendncia do IDE tinha sido o de expandir o investimento atravs
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da instalao de novas plantas, sobretudo na indstria manufatureira, com uma distribuio geogrfica
mais abrangente. A partir dos oitenta, no entanto, o dinamismo apresentado pelos fluxos globais de IDE
foi caracterizado por um crescimento sem paralelo das operaes de fuses e aquisies transfronteiras acompanhado da expanso do investimento de portflio e da formao de megacorporaes -, por sua
preferncia pelo setor de servios e por uma distribuio espacial mais concentradora.
Em que pese essas tendncias mais gerais, a insero dos pases em desenvolvimento nesses fluxos
foi bastante diferenciada, de modo que alguns deles conseguiram se beneficiar dessa nova onda de investimentos. Este foi particularmente o caso da China. Grande lder na atrao de investimentos diretos
desde os anos 90, este pas vem recebendo altos volumes de investimentos novos (greenfield investment)
dirigidos grandemente indstria de transformao e, cada vez mais para as atividades de maior valor
agregado. Alm disso, seu desempenho tem sido notvel, em termos de taxa de crescimento econmico,
ritmo das exportaes, aumento da participao da produo industrial no PIB e acumulao de reservas.
O Brasil tambm ocupou nesse perodo um lugar de destaque nos investimentos globais, ocupando
o segundo lugar entre os pases em desenvolvimento que mais receberam IDE. No entanto, sua insero
nesses fluxos seguiu as tendncias mais gerais, tendo as fuses e aquisies um grande peso nos investimentos recebidos, dirigidas ao setor de servios no- comercializveis, com a indstria sofrendo uma
retrao em sua posio histrica como destino de novos projetos das empresas transnacionais. Apesar
de ter promovido polticas mais amplas e rpidas de abertura de sua economia, o desempenho do pas,
particularmente nos anos 90, foi de baixo crescimento do PIB, insero no comrcio internacional insatisfatria e de envolvimento em duas crises cambiais.
O objetivo deste artigo traar uma comparao entre as inseres do Brasil e da China nos fluxos
globais de IDE, discutindo em que medida os fatores internos ligados aos processos de abertura dessas
economias ao capital estrangeiro as inseriu de modo diferenciado na globalizao. Aps esta introduo,
o prximo item apresentar as principais tendncias dos fluxos globais de IDE, em termos de sua composio, direo setorial e distribuio geogrfica; o terceiro ponto far uma comparao entre o Brasil e a
China quanto s configuraes assumidas pelo IDE em suas economias e s principais polticas adotadas
para receber esses investimentos; o quarto item dedica-se s consideraes finais do trabalho.
II - Tendncias dos Fluxos Globais de Investimento Direto Externo
Superada a recesso mundial de 1981-1982, os fluxos globais de IDE cresceram a uma taxa de aproximadamente 29% ao ano, entre 1983-1989, superando em mais de trs vezes o ritmo de crescimento das
exportaes mundiais e em cerca de quatro vezes a taxa de crescimento do Produto Mundial. Em termos
brutos, o crescimento do IDE foi mais concentrado na segunda metade da dcada, quando os fluxos de
IDE saltaram de US$ 53,7 bilhes em 1985 para US$ 196 bilhes em 1989 (tabela 1) e esteve basicamente
circunscrito s economias avanadas e a alguns poucos pases em desenvolvimento.
Os investimentos diretos realizados ao longo dos anos 1990 tambm apresentaram performance
semelhante: saltaram de aproximadamente US$ 243 bilhes em 1990 para cerca de US$ 1,2 trilho em
2000, porm englobando um nmero maior de pases em desenvolvimento. A taxa de crescimento do IDE
nessa dcada foi um pouco menor que a dos anos 1980, devido desacelerao nos planos de expanso
das grandes empresas frente ao menor ritmo de crescimento da economia mundial verificado entre 19911992. Porm, considerando-se o intervalo 1993-2000, quando os investimentos foram retomados, o ritmo
de crescimento do IDE chegou novamente casa dos 28,5%.
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A partir de 2001, os fluxos globais de IDE desaceleraram acentuadamente. Depois de terem atingido
um nvel recorde de US$ 1,2 trilho em 2000, os investimentos realizados contabilizaram em 2001 cerca
de US$ 711 bilhes, pouco mais de US$ 647 bilhes em 2002, e US$ 612 em 2003. Esse quadro resultou,
entre outros fatores, do lento crescimento global, notadamente das trs maiores economias do mundo,
as quais entraram em recesso diminuindo seus planos de investimentos.
Durante esses perodos observa-se que o perfil dos fluxos globais de IDE apresentou algumas mudanas quando comparado ao perfil do ciclo de expanso dos investimentos entre o imediato ps-guerra
e o incio dos anos 80.
Primeiramente, as fuses e aquisies foram o principal instrumento de acesso ao mercado externo, tornando-se assim na modalidade predominante do IDE*. Entre 1987 e 2000, em mdia 3/4 dos fluxos
de IDE dirigiram-se para aquisio de empresas, e s em 2000 essa participao foi de mais de 90%. Entre
2001 e 2003 a participao das fuses e aquisies no total do IDE recebido caiu para 64%, devido ao fato
de que as corporaes sediadas nas principais economias avanadas reduziram o valor dessas operaes
para pouco mais de 1/3 do valor verificado em 2000, incluindo as transaes acima de um bilho de dlares - os mega deals (Grfico 1).
Do ponto de vista da distribuio geogrfica, caracteriza os fluxos globais de IDE ps-85 a sua
tendncia concentrao espacial. Em meados dos anos 80, esses fluxos se realizaram quase inteiramente entre as economias desenvolvidas, que absorveram, em mdia, 78% dos investimentos mundiais
contra 22% dos pases em desenvolvimento, sendo que em meados de 1970, a participao das economias avanadas no passou de 69%. Em termos de investimentos realizados, a participao dos pases
desenvolvidos nos investimentos globais foi expressiva: 97%, em mdia. Na dcada de 1990, os pases em
desenvolvimento experimentaram um aumento de sua participao, tanto nos fluxos recebidos (cerca de
30%) quanto realizados (em torno de 12%), sugerindo uma maior desconcentrao espacial do IDE em
relao dcada anterior, sem, contudo, chegar aos nveis dos anos 70. A tabela 2 ilustra esse ponto com
a participao dos 10 maiores recebedores de IDE no investimento global entre 1985-2003.
Por ltimo, outra tendncia importante dos fluxos de IDE ps 1980 foi a sua crescente preferncia
pelo setor de servios. Durante a dcada de 1950, os investimentos estiveram basicamente direcionados
para uma ampla gama de produtos primrios, e particularmente voltados para a indstria de transformao (UNCTAD, 1991: 15), mas, o setor de servios foi tornando-se destino da maior parte dos investimen* A participao das F&As no total de IDE deve ser vista apenas como uma tendncia, uma vez que no se podem derivar diretamente
os montantes de F&As dos valores de IDE, dado que os mesmos so mensurados por fontes e metodologias distintas (ver Quadro 1 no final
deste item).
42
tos diretos, de modo que, do estoque mundial de IDE na dcada de 1970, o setor de servios respondia
por apenas 1/4; em 1988, por 44%; em 1999 por 51%. O crescimento dos servios como destino dos fluxos
de IDE refletiu o amplo direcionamento das operaes de fuses e aquisies para esse setor, particularmente para as finanas, servios pessoais, servios relacionados a negcios, servios de transportes,
armazenagem e comunicaes (Grfico 2).
43
Os perodos de grande dinamismo atingidos pelos investimentos diretos e pelas fuses e aqusies
transfronteiras coincidiram no s com os perodos de relativo crescimento econmico e de difuso da reestruturao industrial em muitas economias, como foram condicionados pelas mudanas nos mercados
de capitais. Estas geraram uma massa global de fundos emprestveis, proporcionados pelas inovaes
financeiras, sem o que as grandes operaes entre empresas no teriam sido possveis*.
Quadro 1: Investimento Direto Externo e Fuses e Aquisies
Investimento direto externo definido como um investimento envolvendo uma relao de longo prazo que reflete o
interesse e controle de uma entidade residente em uma economia em uma empresa residente em outra economia que
no a investidor. Isto , o IDE implica que o investidor exerce um significante grau de influncia na administrao da
empresa residente numa outra economia.
Fluxos de IDE compreende capital originado (diretamente ou atravs de empresas relacionadas) de um investidor direto externo numa empresa, ou capital recebido de uma empresa estrangeira por um investidor direto externo. Existem
3 componentes do IDE:
Aes (Equity capital): compra por parte do investidor estrangeiro de participao nas aes de uma empresa num
pas outro que no o do investidor.
Reinvestimento de ganhos (Reinvested earnings): compreende a participao do investidor estrangeiro (em proporo direta a participao nas aes) nos lucros no distribudos como dividendos pelas filiais ou rendas no remetidas
ao investidor direto. Tambm diz respeito aos lucros retidos pelas filiais que so reinvestidos.
Emprstimos intracompanhias (intercompany loans): referem-se a emprstimos de curto ou longo prazo e tomada
de fundos entre investidores diretos (matrizes) e as empresas filiais.
Estoque de IDE o valor da participao de seu capital e reservas (incluindo reteno de lucros) atribudos s matrizes,
mais as dvidas lquidas das filiais com as suas matrizes. Note-se, no entanto, que os dados de fluxos e estoque de IDE:
utilizados no world Investment Report e, portanto nesse trabalho, nem sempre so definidos como acima.
Formas de investimento no acionrias. Os investidores estrangeiros podem obter controle sobre a administrao dos
negcios de outras entidades atravs de outros meios que no o da compra de participaes acionrias, como, sub-contratao, contratos de administrao, franchising, licenas etc...
Fuses e Aquisies. Uma empresa pode realizar um investimento direto noutro pas de duas maneiras: fazendo um
investimento novo (greenfield) ou pela aquisio ou fuso de uma empresa local j existente. Esta pode ser privada ou
de propriedade estatal. As fuses e aquisies transfronteiras (cross-border mergers and acquisitions) envolvem a
transferncia de controle para um no-residente.
No caso de uma fuso, os ativos e operaes das duas firmas pertencentes a dois diferentes pases se combinam para
estabelecer uma nova entidade legal. No caso de uma aquisio, o controle de ativos e as operaes so transferidos
da firma local para uma firma estrangeira. A primeira torna-se, ento, uma filial da segunda. Tanto o investimento greenfield como as fuses e aquisies significam que os ativos do pas receptor esto sob os auspcios das corporaes
transnacionais (TNCs).
Aquisies podem ser minoritrias (participaro nas aes acima de 10% e abaixo de 49%); majoritria (participao
entre 50% e 99%) e controle total (participao de 100%). Aquisies envolvendo menos de 10% constitui investimento
de portflio.
Com relao aos aspectos metodolgicos difcil estimar precisamente que montante de IDE corresponde s fuses e
aquisies porque um valor no pode ser comparado diretamente com o outro. Se os dados sobre as fontes de financiamento das fuses e aquisies fossem separadamente disponveis, seria possvel distinguir as F&As dos fluxos de
investimento tipo greenfield. Alm do mais, dados de IDE e de F&As so coletados por fontes distintas.
Fonte; UNCTAD World Investment Report, 2000
Essas caractersticas mais gerais dos fluxos de IDE ao longo dos ltimos 25 anos escondem diferenas
significativas entre pases e regies tanto quanto ao perfil do IDE por eles recebido quanto ao realizado.
Esses comportamentos diferenciados do IDE refletiram as distintas estratgias dos governos e empresas
de participarem do processo de globalizao. O projeto europeu de constituio de um mercado nico
para enfrentar a concorrncia dos Estados Unidos e do Japo na arena internacional; a prpria posio
comercial e financeira do Japo e o projeto de industrializao dos pases asiticos (incluindo o desejo
da China de possuir suas prprias multinacionais); a situao de endividamento externo das economias
latino-americanas nos anos 80 e seus programas de modernizao institucional nos anos 90 foram fatores
que condicionaram as tendncias dos fluxos globais de investimento direto no perodo recente.
* Apesar dos emprstimos bancrios ainda se constiturem em importantes fontes de financiamento das fuses e aquisies, as finanas diretas atravs das common stocks e do corporate debt ganharam importncia para essas transaes. Em termos de valor, um tero dos
acordos realizados entre as corporaes transnacionais utilizou um desses dois tipos de financiamento e, em termos de nmero, cerca de
50% (UNCTAD, 2000:108).
44
III- As Inseres Diferenciadas do Brasil e da China nos Fluxos de Investimento Direto Externo
Os anos 1990 foram marcados pelo volume crescente de investimento direto em direo aos pases
em desenvolvimento. Nesse contexto, pases como o Brasil e a China procuraram criar condies favorveis entrada de IDE em suas economias, motivados pelo desejo de modernizao de suas estruturas
industriais e de um melhor desempenho no comrcio internacional.
Desde o final dos anos 80 o discurso amplamente aceito nos meios acadmicos e polticos era de
que o IDE, alm de fornecer recursos tecnolgicos e melhorar a competitividade de um pas, significaria
tambm um compromisso de longo prazo dos investidores estrangeiros com a economia na qual investe.
Assim sendo, essa forma de financiamento externo torna-se preferida vis--vis outras formas de investimentos, como os investimentos de portflio e os emprstimos internacionais. Porm, para gozar de
todos esses benefcios seria preciso que a economia interessada em receber IDE promovesse uma ampla
abertura comercial e financeira e adotasse polticas mais ativas e padronizadas de tratamento ao capital
estrangeiro.
O grande sucesso na atrao de investimentos diretos para o Brasil e China desde os anos 90 tem
sido creditado por muitos analistas abertura que esses pases vm promovendo em suas economias.
No entanto, pouca ateno tem sido dada s diferenas marcantes entre tais pases quanto aos tipos de
reforma e abertura que promoveram, particularmente quanto aos tipos de mudanas introduzidas nos
quadros regulatrios para o IDE e qualidade dos investimentos por eles recebidos.
Os distintos ambientes institucionais criados pelo Brasil e pela China para receber o IDE resultaram
das distintas estratgias de insero internacional adotadas por seus governos, as quais estiveram apoiadas numa certa viso de desenvolvimento que incorporou o capital estrangeiro, como fonte de financiamento para cobrir o dficit em conta corrente, ou como fonte de desenvolvimento das foras produtivas.
Diferentemente do Brasil, a China mostrou que possvel inibir o componente mais ou menos especulativo e patrimonial do investimento direto externo (to caracterstico do ciclo atual de IDE) atravs do quadro regulatrio local, desafiando o discurso de que fora das regras dos mercados globalizados, os pases
em desenvolvimento estariam fadados a um processo de marginalizao da economia global. Isso pode
ser observado pela configurao que assumiu o investimento externo em cada uma dessas economias.
III.1 O perfil do IDE na Economia Brasileira
Nos anos 1990, mediante a liberalizao financeira e depois de uma dcada de escassez de financiamento externo, o Brasil voltou a ser receptor de capital estrangeiro. Segundo dados da Unctad, o Brasil recebeu no ano de 1990 quase US$ 1 bilho em investimento direto externo e em 2000, esses investimentos
j chegavam a US$ 33,8 bilhes. Entre 2001-2003 ocorreram quedas sucessivas nesses montantes, como
reflexo no apenas da desacelerao global dos fluxos de IDE a partir de 2001, mas tambm devido a fatores de ordem interna, relacionados ao fim do ciclo privatista e ao baixo crescimento econmico. A taxa de
crescimento da economia brasileira na dcada de 90 foi oscilante, registrando uma mdia de 2,0% entre
1990-1999 e 2,5% entre 2000 e 2003, um patamar bem inferior mdia dos paises em desenvolvimento,
particularmente dos pases asiticos.
De qualquer modo, o grande volume de IDE recebido pelo Brasil nos anos 90 levou o pas a sair de
uma participao nos fluxos mundiais de investimentos diretos de 0,5% em 1990 para 2,4% entre 20002002, enquanto que sua participao nos investimentos destinados aos pases em desenvolvimento passou de 2,6% para 13,8% entre 1990 e 2000. Ainda, o Brasil ocupou naquela dcada o 11 lugar no ranking
dos 20 pases que mais receberam investimentos diretos e a terceira posio dentre os pases em desenvolvimento, sendo superado apenas pela China e Hong Kong.
A excelente posio do pas como destino dos fluxos globais de IDE no esteve, no entanto, dissociado de sua insero nas fuses e aquisies mundiais. Dos 20 pases que mais se envolveram nessas
operaes, do lado das vendas de empresas, durante a dcada de 1990, o Brasil ocupou o 9o lugar no
ranking mundial e liderou os pases em desenvolvimento nessas operaes. O pas acumulou US$ 136,1 bilhes em
investimentos diretos, e US$ 83,7 bilhes em operaes de fuses e aquisies entre 1990-2000, resultando numa
45
participao mdia das fuses e aquisies sobre os fluxos totais de IDE em torno de 61,5% no perodo (Grfico 3).
A distribuio setorial do IDE mostrou mudanas importantes em sua composio quando comparada quela verificada nas dcadas anteriores: o crescimento do setor de servios ultrapassou grandemente
a indstria como destino dos investimentos recebidos. Ativos baratos devidos desvalorizao da moeda
nacional e ao processo de privatizao foram fatores relevantes na explicao do crescimento do setor de
servios como alvo de investimentos estrangeiros.
Em 1980, a participao da indstria de transformao no estoque de IDE foi de aproximadamente
74% contra menos de 20% do setor tercirio*. Como mostra a tabela 3, a distribuio do estoque de IDE
em 1995 foi de 55% para a indstria contra 43% dos servios, com o setor primrio respondendo por
apenas 1,6%. Entre 1996-2000, a distribuio dos fluxos acumulados de IDE foi amplamente favorvel ao
setor de servios no comercializveis, que contabilizou uma participao mdia de 80%, contra 18% da
indstria, invertendo completamente o quadro dos anos 80.
Do estoque de IDE em 1995, a extrao de minerais metlicos, a agricultura e a pecuria responderam por quase 80% do total do setor primrio. No setor industrial destacaram-se a indstria qumica e os
setores automotivo e de metalurgia bsica que juntos responderam por 43% de todo o estoque de investimento na indstria naquele ano, enquanto que no mbito dos servios, os servios prestados a empresas
* Naquela dcada as indstrias que mais receberam investimentos estrangeiros foram: a indstria qumica (19%), de material de transporte (18%) e mecnica (13%). J os investimentos nos servios concentraram-se em consultorias (52%), comrcio em geral (19%) e bancos
(16%), sendo que os servios relacionados utilidade pblica registraram conjuntamente apenas 1,2% no total dos investimentos nesse setor
(BACEN, 1997).
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foram de longe o mais importante setor de destino do IDE, com uma participao de 62%. Em termos de
fluxos acumulados entre 1996-2000, as atividades relacionadas extrao de petrleo responderam por
cerca de 50% dos fluxos no setor primrio; dentro da indstria, que concentrou apenas 18% do total de
IDE recebido pelo pas, os setores mais importantes foram os setores automotivos, de produtos alimentares e bebidas e de material eletrnico e de comunicao, com uma participao conjunta em torno de
56%.
Portanto, na segunda metade dos anos 1990, com os servios respondendo por 4/5 do investimento
direto recebido, as atividades de correios, telecomunicaes e intermediao financeira somaram sozinhas 36% do setor. Nesse quadro, as privatizaes tiveram importante papel, contabilizando quase US$
30 bilhes no perodo (BACEN, 2002).
A importncia do setor de servios nos fluxos de IDE foi grandemente influenciada pela abertura
dos setores de infraestrutura (telecomunicaes, e distribuio de energia) e do sistema financeiro aos
investidores externos. O processo de abertura levou vrias corporaes transnacionais desses setores
basicamente da Espanha e de Portugal) a incluir o Brasil nas suas estratgias de expanso. O Brasil arrecadou em 1998 cerca de US$ 16,5 bilhes com a privatizao do Sistema Telebrs, quando o volume total de
IDE foi de US$ 28,4 bilhes. Isso colocou o Brasil na lista dos pases mais envolvidos nos mega acordos
internacionais, ou seja, nas transaes que envolvem operaes de aquisies acima de um bilho de
dlares (UNCTAD, 1999).
O processo de privatizao no Brasil iniciou-se j nos anos 80, quando entre 1986 e 1992 foram privatizadas 38 empresas avaliadas em cerca de US$ 800 milhes. No governo Collor, com a criao do Programa Nacional de Desestatizao (PND), o processo criou maior abrangncia, com a privatizao de 18
empresas dos setores de siderurgia, fertilizante e petroqumica, com uma arrecadao de US$ 4 bilhes
pagos com ttulos da dvida pblica. No perodo 1995/97 ocorreram outras 26 privatizaes, arrecadando
US$ 6,5 bilhes, concluindo praticamente a venda das empresas estatais que atuavam no segmento industrial, incluindo a Vale do Rio Doce. Em 1997, 36 empresas foram vendidas (21 federais e 15 estaduais)
somando US$ 22,6 bilhes*, Em 1998 o governo federal procurou vender estatais para os capitais externos
como uma forma de aliviar a restrio ao financiamento do balano de pagamentos. Os governos estaduais tambm passaram a desenhar modelos de privatizao que incentivaram a participao do capital
estrangeiro, o que resultou na venda de 12 holdings criadas a partir do Sistema Telebrs, contabilizando
US$ 22.057 milhes (CANO, 2003).
Outro passo importante foi a privatizao das empresas de energia eltrica e a privatizao da malha ferroviria, transferindo a explorao de portos para a iniciativa privada. Em 1999 o processo de privatizao se desacelera, devido s incertezas do cenrio macroeconmico ps-desvalorizao cambial, e
tambm, pelas dificuldades inerentes aos setores que ainda restavam para ser privatizados. Foi arrecadado nesse ano US$ 3,2 bilhes resultantes das vendas de 6 empresas federais e 5 estaduais; em 2000
aumenta o valor das privatizaes para US$ 10,7 bilhes (Idem, ibidem).
No entanto, a participao das empresas estrangeiras nas privatizaes dos segmentos industriais foi baixa, permitindo s empresas nacionais adotar estratgias de compras das estatais em seus
respectivos setores como forma de ganhar market share. J a participao das empresas estrangeiras
nas privatizaes do setor de servios foi bem maior, como resultado da atratividade do tamanho do
mercado e seu potencial de expanso, correspondendo a uma participao nas privatizaes de 60% do
valor arrecadado entre 1991 e 2001 (US$ 41 bilhes dos US$ 85,2 bilhes totais).
Essa nova configurao do IDE implicou em mudanas importantes tambm quanto origem do IDE
no Brasil. Os Estados Unidos continuaram como o maior investidor no pas, porm, ocorreu um aumento
das participaes da Espanha e Portugal e o declnio da presena da Alemanha. Em 1995 o estoque de
IDE americano no Brasil estava concentrado na indstria de transformao (68%). Em 2000 esses investimentos eram mais fortes nos servios (60,3%). A Alemanha, que era o segundo maior investidor no pas
em 1995, com forte presena na indstria brasileira (87% do estoque), particularmente na fabricao de
produtos qumicos e na fabricao de veculos automotores, teve sua presena nesse setor reduzida para
* Os dados apresentados nesse item sobre as privatizaes no Brasil so retirados de Cano (2003:100-1003)
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63% em 2000, dados de estoque. Espanha e Portugal juntos somaram 30% do IDE acumulado no pas em
2000 com forte presena do setor de servios. O crescimento das inverses da Holanda seguiu a mesma
direo, acumulando mais de 80% do IDE nos servios (telecomunicaes, intermediao financeira e
comrcio varejista) no estoque de IDE em 2000 (BACEN 1997 e 2002).
Dadas as caractersticas mencionadas, a contribuio do IDE para o desempenho da economia brasileira foi modesta. Embora a participao do IDE na formao bruta de capital fixo (FBCF) tenha aumentado de 2% entre 1990- 95 para 28,4% em 2000, sugerindo uma contribuio efetiva do IDE para o investimento e o crescimento do produto, a leitura correta outra. A FBCF no acompanhou o crescimento do
IDE, uma vez que a taxa de investimento do pas (FBCF/PIB) variou, com tendncia declinante, entre 21%
e 19% entre esses perodos (LAPLANE e SARTI, 2003).
Quanto ao desempenho no comrcio internacional, a participao do Brasil nas exportaes mundiais em 1980 era de 1%, chegou a 1,4% em 1984-85 e manteve uma mdia de 0,9% nos anos 90. A partir
da implantao do Plano Real, a balana comercial tornou-se deficitria (1995-2000), e s dois anos depois, com a desvalorizao cambial, a balana voltou a ter supervits (IMF, 2001). Nesse sentido, existem
evidncias apontadas pela literatura de que o padro de insero comercial das transnacionais operando
no Brasil explica parte dos dficits da balana comercial na dcada de 90, particularmente em setores com
forte presena de empresas estrangeiras, relacionados aos dficits crescentes que as mesmas tm com os
pases-sede controladores de seu capital (MIRANDA, 2001; DE NEGRI e ACIOLY, 2003).
Em linhas gerais, o investimento direto externo no Brasil durante a dcada de 90 mostrou pouca
inclinao construo de novas plantas produtivas e uma maior preferncia pelo setor de servios no-comercializveis, embora tenham ocorrido investimentos das multinacionais em expanso e ampliao
de unidades essencialmente dirigidas para a produo de bens de consumo, visando ao Mercosul. Porm,
ao contrrio das dcadas anteriores, quando a instalao ou expanso de filiais era uma forma predominante de conquista de mercado, as aquisies de empresas tm se constitudo no principal instrumento
de market share global das transnacionais no Brasil (MIRANDA, 2001). Vale dizer que essas caractersticas
foram resultado da opo do pas por certo tipo de integrao economia internacional e tem resultados
duradouros.
Mesmo no perodo mais recente e aps a desvalorizao cambial, os servios continuam predominando, com uma participao de 54,7% entre 2001-2005, ainda que a indstria de transformao tenha
recebido maiores montantes de IDE nesses anos. As fuses e aquisies diminuram em termos quantitativos, mas em alguns setores e anos selecionados, essas operaes foram bastante importantes e at
redesenharam a dinmica setorial.
III.2 A Orientao Liberal das Reformas e da Abertura da Economia Brasileira - o Papel do Investimento Direto Externo
No incio dos anos 90, a economia brasileira encontrava-se frente a uma inflao crnica, baixos
ndices de crescimento do produto e enorme dvida externa herdada dos anos 80. A eleio de Fernando
Collor de Mello para a Presidncia da Repblica marcou, nesse contexto, o inicio das mudanas que permitiriam ao pas montar uma nova estrutura institucional sintonizada com recomendaes do chamado
Consenso de Washington aos pases latino-americanos, de introduo de reformas estruturais e de maior
abertura aos fluxos de capitais. O governo acreditava que tais reformas removeriam o clima de incerteza sobre as expectativas do crescimento e, com a volta da estabilidade em relao ao valor externo da
moeda nacional, estariam dadas as condies para a retomada da expanso da economia. Porm, como
o sucesso dessa estratgia dependia do retorno dos fluxos de investimentos e crditos externos, foi realizada a Reforma Monetria e introduzido o processo de liberalizao para retomar a negociao da dvida
e assim conseguir a reaproximao do pas com os movimentos de capitais internacionais (BELLUZZO e
ALMEIDA, 2002).
Como parte dessa estratgia, o governo introduziu: i) a abertura comercial, atravs da abolio
dos controles administrativos sobre as importaes - um dos principais pilares da proteo da indstria
48
nacional, at ento - e da reduo da escalonada do imposto de importao; e ii) a abertura financeira

indiscriminada ao exterior, atravs da implementao de vrias medidas para facilitar a entrada e sada de
capitais estrangeiros no pas. No entanto, o cenrio econmico e financeiro internacional adverso devido
crise dos bancos internacionais impediu, em parte, o alcance daqueles objetivos.
Mais tarde, com a subida de Fernando Henrique Cardoso Presidncia, foi introduzido o Plano Real,
em 1994, o qual procurou tambm debelar a inflao e recuperar a confiana da moeda nacional por
meio da garantia de seu valor externo. A ancora foi a estabilizao da taxa de cmbio nominal garantida
por financiamento em moeda estrangeira ou por um montante de reservas capaz de desestimular a especulao contra a paridade escolhida. Esse aspecto mudou o perfil do financiamento externo brasileiro
e o Brasil passou de doador de poupana nos anos 80 a absorvedor de recursos financeiros. Adotou-se
o regime de cmbio fixo com um regime de conversibilidade limitada, o que levou a sobrevalorizao da
moeda e a taxas de juros muito altas. Em que pese os fatores conjunturais que levaram a esse resultado,
o objetivo da poltica econmica era no apenas a estabilidade de preos via ncora cambial, mas implementar um projeto de desenvolvimento liberal supondo a convergncia rpida das estruturas produtivas
e da produtividade da economia brasileira na direo dos padres competitivos das economias avanadas
(BELLUZZO e ALMEIDA, 2002, p. 373).
Desse modo, assim como outros pases latino-americanos, o Brasil entrou no processo de globalizao atravs da execuo de programas de estabilizao de acordo com as normas dos mercados financeiros globalizados, adotando um programa de estabilizao com abertura financeira. Isso significou
a criao de uma oferta de ativos atraentes que pudessem ser incorporados pelo movimento geral da
globalizao, tais como: ttulos da dvida pblica (de curto prazo e de elevada liquidez); aes de empresas
em processo de privatizao; bnus e papis comerciais de empresas e bancos de boa reputao; e, posteriormente, aes depreciadas- de empresas privadas, especialmente daquelas afetadas pela abertura
econmica, valorizao cambial e taxas de juros altas (BELLUZZO, 1999).
Como consequncia do processo de abertura, os fluxos de capitais estrangeiros recebidos pelo Brasil passaram por 3 fases nos anos 90. Entre 1990 e 1994, quando os montantes de capitais eram ainda
pouco expressivos, e foram introduzidas mudanas no arcabouo institucional caracterizada pela abertura
comercial e financeira; entre 1994-96, durante o Plano Real quando o pas j se encontrava incorporado
aos mercados financeiros internacionais. Neste perodo o capital externo foi utilizado para mudar o perfil
do balano de pagamentos (financiamento do dficit em conta corrente) e para promover a estabilizao
de preos. E entre 1997-1999, quando ocorreram mudanas na qualidade dos capitais recebidos em direo ao investimento direto externo, este, tido como uma mudana positiva na composio dos fluxos de
capitais, por significar um financiamento estvel e menos suscetvel a variaes nos humores do mercado
financeiro internacional. Mas os investimentos externos no Brasil estiveram na maioria das vezes associados ao baixo preo das empresas brasileiras em dlar, atraindo fuses e aquisies e recursos para o
programa de privatizaes*.
Outra dimenso importante da poltica de desenvolvimento liberal foi a viso da necessidade de se
introduzir mudanas no papel do Estado. A perda de dinamismo das economias latino-americanas teria
sido resultado da falta de concorrncia devido elevada proteo tarifria e ao excesso de regulao
por parte do Estado (FRANCO, 1998). A alternativa seria, ento, promover a competio como motora
do crescimento, introduzindo a abertura comercial e as privatizaes. dentro desse contexto que deve
ser analisada a insero do Brasil nos fluxos globais de investimento direto externo. Os governos Collor
e Fernando Henrique Cardoso, adotaram uma percepo do papel das corporaes transnacionais como
essencial na retomada do crescimento sustentado do pas, onde o capital estrangeiro desempenharia papel crucial na nova fase de expanso: financiaria o crescimento e os desequilbrios externos transitrios,
participaria ativamente na reestruturao industrial, fornecendo recursos tecnolgicos para a modernizao organizacional e produtiva, e garantiria acesso a canais de comrcio internacional. A concentrao
* No final dos anos 90 o Brasil amargou uma crise financeira, em decorrncia da crise asitica e da Rssia que levou o pas a aumentar as
taxas de juros para reter capitais de curto prazo e evitar o estrangulamento cambial, tornado inevitvel desvalorizao da moeda nacional.
Nesse momento aumentou a entrada de IDE e os emprstimos em moeda entre matriz e filiais das corporaes transnacionais operando no
Brasil (ANTUNES, 2000).
49
e a desnacionalizao associadas ruptura do trip (empresa nacional, empresa estrangeira e empresa

estatal) seriam processos necessrios, embora dolorosos, para a construo das bases para a retomada
do crescimento sustentado (LAPLANE e SARTI, 1999).
Em consonncia com essas orientaes foram introduzidas alteraes significativas no quadro regulatrio brasileiro referente ao investimento direto externo. Tais mudanas tiveram impactos importantes
na determinao do volume e da configurao que assumiu o investimento direto externo na economia
brasileira. As principais mudanas foram: a abertura de novos setores ao investimento direto estrangeiro,
tais como, os resultantes da privatizao, da queda da reserva de mercado na informtica e a permisso
para registro de patentes no setor bioqumico (frmacos). Tambm em 1994, atravs de emenda constitucional, equiparou-se a empresa estrangeira empresa nacional, o que permitiu a primeira o acesso ao
sistema de crdito pblico e a incentivos fiscais; mudanas na legislao de remessa de lucros, suprimiu-se a proibio da remessa de royalties por marcas e patentes. A tributao de remessa de lucros foi reformulada substituindo-se o sistema de alquotas crescentes e variveis, em funo do valor enviado e cuja
incidncia mnima era de 25%, pela alquota nica de 15% sobre o total remetido.
III.3. China: Evoluo, Composio e distribuio do IDE
A entrada de investimento direto externo na China foi autorizada apenas em 1979. A partir de ento, os volumes de IDE para esse pas experimentaram quatro fases distintas. Nos anos oitenta e incio
dos 90 o IDE aumentou de forma moderada acumulando US$ 22,9 bilhes (Grfico 4). Entre 1992 e 1997
esses fluxos conheceram um dinamismo extraordinrio, contabilizando US$ 192,7 bilhes como resultado
da maior confiana dos investidores na poltica de abertura do pas e frente s mudanas introduzidas na
estrutura regulatria para atrao de IDE, que passou a contemplar novas reas e setores passveis de
investimentos estrangeiros.
Uma terceira fase pode ser notada entre 1998-2000, quando os fluxos de IDE sofrem uma desacelerao devido queda da taxa do crescimento econmico do pas (Tabela 3.3), confirmando a tendncia do
IDE de ser fortemente influenciado pelas flutuaes do crescimento econmico. No ano de 2001, a China
entrou para a OMC e houve uma recuperao da entrada de investimentos diretos no pas, cujo montante
passou de US$ 40,7 bilhes em 2000 para US$ 46,8 e US$ 52,7 em 2001 e 2002, respectivamente. Note-se
que a reconverso desses fluxos em direo a China, deu-se num contexto de forte declnio do IDE para o
resto do mundo.
Sendo o terceiro maior pas do mundo e o mais populoso, a China vem apresentado um crescimento
50
mdio de 9,5% na dcada de noventa e acumulando US$ 284,6 bilhes em investimento direto externo (e
US$ 440 bilhes desde a abertura). Ocupa o 3o. lugar no ranking dos maiores absorvedores de investimento do mundo, e o 1. lugar entre os pases em desenvolvimento. A participao da China nos fluxos de IDE
dentre as economias em desenvolvimento passou de 7,2% entre 1980-1989 para 24% entre 1990-1999.
Mas, essa crescente insero nos investimentos diretos mundiais no foi dirigida pelo envolvimento do
pas nas operaes de fuses e aquisies transfronteiras. Segundo dados da Unctad, essas operaes na
China foram ausentes nos anos 1980 e somaram pouco mais de US$ 9 bilhes entre 1990-1999, resultando numa participao mdia dessas operaes sobre o total de IDE recebido de apenas 3,1% no perodo.
As privatizaes, via investimentos diretos, tambm foram baixas naquele pas, no ultrapassando
o valor de US$ 400 milhes ao longo da dcada de 90, soma igual a da ndia, porm muito inferior ao
montante verificado para o Brasil, que ficou em US$ 32 bilhes (UNCTAD, 2000).
Quanto distribuio setorial dos investimentos diretos recebidos, esta tambm guardou uma estreita relao com os estgios de abertura da economia chinesa ao capital estrangeiro. De 1979 at meados dos anos 80, os investimentos diretos concentraram-se nas atividades de prospeco geolgica e no
setor de servios relacionados ao turismo e s atividades imobilirias. O IDE nas atividades de prospeco
geolgica correspondeu a participao das empresas ocidentais na explorao dos campos de petrleo
da China, os quais foram prioridades para poltica do pas naquele momento (BROADMAN & SUN, 1997).
Os investimentos no setor imobilirio e nos servios em geral (hotis, restaurantes, companhias de txi
etc.) foram dirigidos pela necessidade da poltica de abertura, no sentido de criar condies mnimas para
receber os prprios investidores estrangeiros e que garantissem o retorno rpido dos recursos investidos.
A partir de 1986 tem incio a segunda fase da abertura do pas quando o governo chins adota medidas para mudar a estrutura setorial do IDE a favor de investimentos em setores export-oriented de maior
valor agregado e de mais alta tecnologia. Como resultado da nova orientao, o IDE no setor primrio caiu
de 40,1% em 1988 para 3,1% em 1993 e o setor manufatureiro registrou uma participao de 51,2% nesse
ltimo ano. Aps esse perodo, o perfil do IDE recebido pela China muda substancialmente em favor da
indstria.
Depois que o governo chins anunciou seu objetivo de construir uma economia socialista de mercado e passou a adotar novas medidas de poltica para o capital estrangeiro, o boom dos investimentos
diretos na China ps-1992 foi dirigido pelo setor manufatureiro e pelo setor de servios. O IDE em projetos imobilirios nas grandes cidades chinesas registraram uma participao de 39% em 1993, coincidentes com a chamada febre dos imveis no pas. A indstria registrou em 1993 uma participao de 59%
no total de IDE dirigido ao pas; o setor imobilirio, 24%; a agricultura, 1%; comrcio e comunicaes, 6%;
construo, 6%; e, outros, 7% (LEMOINE, 2000).
Apesar da forte presena do setor imobilirio, o investimento direto externo nos servios foi bastante limitado nesse perodo, dado que poucas atividades estavam abertas ao capital estrangeiro, no sendo
permitido investir, por exemplo, nos servios financeiros ou no comrcio varejista, a no ser em casos
especficos e restritos a certas reas geogrficas.
Dentro da manufatura, a distribuio de IDE apresentou algumas mudanas. Durante essa terceira
fase, foram abertas novas reas e setores ao IDE e lanado um pacote de incentivos para fortalecer as
indstrias capital-intensivas e de tecnologia mais avanada, como a qumica, a indstria de mquinas e
equipamentos, equipamentos de transporte, eletrnica e comunicaes. Assim, na segunda metade dos
anos 1990, enquanto a indstria tradicional viu uma estagnao nos investimentos recebidos, a indstria
eletrnica e de telecomunicaes tornaram-se foco de novos investimentos diretos: entre 1997-2000, a
primeira aumentou de US$ 3,9 bilhes para US$ 11,3 bilhes e, a segunda, de US$ 3,1 bilhes para US$
4,6 bilhes.
Observando os montantes acumulados de IDE na China desde o incio da abertura at 2000, pode-se verificar o perfil setorial que assumiram os investimentos externos naquele pas. Em 2000 a indstria j contabilizava, em termos de valor, uma participao de 60,8% e 73% em termos de nmero de
projetos apresentados; os servios 37,3% do valor total, com o setor imobilirio e de utilidade pblica,
concentrando 23,6% e 10% do nmero de projetos (Tabela 4). A evoluo da distribuio do IDE entre os
51
macro-setores da economia chinesa mostra uma clara predominncia do setor secundrio em relao aos
demais setores (Grfico 5).
Mesmo para o perodo mais recente os dados revelam que a indstria continua a ser dominante como destino
do IDE na China, contabilizando uma participao de 68%, com a liderana da indstria eletrnica e de equipamento de
comunicaes que respondeu por 1/4 do total entre 2001-2002. O setor de servios teve uma participao de 26,4%,
mas com o setor imobilirio perdendo importncia relativa, com apenas 11%. Servios de transportes e telecomunicaes absorveram 2,8% e a participao do IDE nos bancos e nas finanas permaneceu nfima, com 02% do total.
O rpido crescimento do IDE destinado China foi acompanhado tambm por mudanas no padro geogrfico
de distribuio dos pases de origem desses investimentos. At 1991 apenas 3 pases respondiam pela maior parte desses fluxos: Hong Kong (62%), Japo (14%) e os Estados Unidos (10%). Nos anos 90, os pases asiticos foram origem de
80% do total de IDE na China, com o predomnio de Hong Kong* (50%). Os Estados Unidos responderam por 8% e os pa* Deve-se destacar que a partir de 1992, boa parte dos investimentos oriundos de Hong Kong representou uma reciclagem do capital
da Grande China, os quais queriam gozar de tratamento preferencial dado aos investidores estrangeiros.
52
ses da ento Comunidade Econmica Europia (CEE) por 9%. Em termos setoriais, as empresas de origem
asiticas tenderam a investir nas atividades orientadas para as exportaes. No caso dos investimentos
americanos e europeus, estes tenderam a se concentrar em setores intensivos em capital e tecnologia e
foram mais dirigidos por estratgias de expanso do mercado domstico chins.
A dinmica dos investimentos intra-asiticos pode ser explicada em grande parte pela conduo da
poltica cambial chinesa. Durante o perodo em que a moeda japonesa, o ien, esteve fortemente valorizada frente ao dlar, entre 1985 e 1995, a China, assim como outros pases asiticos, beneficiou-se dos
investimentos diretos japoneses, de Hong Kong e de Singapura e tambm do comrcio regional associado a esses investimentos. Em 1995, com a desvalorizao do ien frente ao dlar, caram os investimentos diretos japoneses vinculados s exportaes asiticas para terceiros mercados, particularmente para
os Estados Unidos, impactando negativamente a dinmica regional. Como esses pases tinham regimes
cambiais vinculados ao dlar, a valorizao daquela moeda levou a uma valorizao real das principais
moedas asiticas. Um ano antes o yuan havia sido desvalorizado e o governo chins decidido que manteria
a taxa fixa nominal de cmbio do yuan/dlar. A partir de ento, a China passou a deslocar os produtores
regionais, receber grandes montantes de investimentos diretos americanos e a se constituir num grande
mercado asitico; a estabilidade do yuan passou a se contrapor instabilidade do ien frente ao dlar e a
poltica de sustentao de sua da taxa nominal de cmbio a partir de 1997 ajudou na superao da crise
asitica, evitando a corrida cambial, alm de afirmar a estabilidade da moeda chave para o comrcio regional (MEDEIROS, 2005).
Em termos de contribuio do IDE para o desempenho da economia chinesa, verifica-se que aps
20 anos de polticas de atrao de investimento direto externo, a participao das firmas estrangeiras no
produto industrial chins aumentou significantemente, em termos de valor: passou de 5,5% em 1991, para
22,5% em 2000 (MOFTEC, 2001, p. 6-31). A presena das empresas estrangeiras no dinamismo das exportaes da China deve ser destacada. A criao das Zonas Econmicas Especiais (SEZs) incentivou a entrada
das empresas estrangeiras basicamente no setor industrial, que passou a absorver 61% do total acumulado
de IDE no pas. As exportaes da China cresceram a uma taxa anual de 15%, entre 1989 e 2001. Em 1989,
as filiais estrangeiras contabilizavam menos de 9% do total das exportaes chinesas e, em 2002, respondiam por metade do total. Na indstria de transformao, a participao das filiais estrangeiras no total
das exportaes no ano de 2000 foi de 91%, particularmente em alguns setores de alta tecnologia, como
eletrnicos, automao e processamento de dados e telefonia mvel.
Quanto participao do IDE para a formao bruta de capital na China, esta foi elevada, em mdia 12,1% entre 1990-2001, ficando acima da mdia asitica de 10%. A participao do IDE no PIB chins
passou de 7% em 1990 para 32% em 2000. Deve-se notar que diferentemente do Brasil, o aumento da
relao IDE/PB CF na China deu-se num contexto de crescimento econmico e de aumento contnuo da
taxa de investimento dessa economia (FBCF/PIB), a qual passou de 25,8% em 1990 para 37,5% em 20002002 (OECD, 2003).
III.4. O Lento Processo de Liberalizao da Economia Chinesa e as Diretrizes da Poltica para o IDE
O processo de abertura da China iniciado em 1979 tem sido caracterizado do ponto de vista comercial pela promoo de suas exportaes e ao mesmo tempo por fortes medidas para proteger seu mercado domstico. Tal poltica apresentou, nesse sentido, similaridades com a de outros, porm, para no
onerar os produtos de exportao que poderiam ter seus preos majorados devido a um custo maior na
obteno de bens de capitais e de bens intermedirios, as indstrias exportadoras puderam importar em
regime livre de impostos alfandegrios.
Essa poltica comercial dualista acabou favorecendo, de um lado, a criao de indstrias voltadas
para o mercado externo, baseadas na transformao de mercadorias importadas; e, de outro lado, a
manuteno das importaes num nvel relativamente baixo. As importaes de empresas locais e de
consumidores estiveram sujeitas as fortes restries e experimentaram um crescimento bem modesto,
totalizando menos da metade de todas as importaes nos anos 90 (LEMOINE, 2000).
53
Com relao ao investimento internacional, a China imps ao longo dos anos 90 srias restries
aos fluxos de capitais envolvendo investimentos de portflio e emprstimos bancrios. Em linhas gerais,
os fluxos de capitais na China foram inexpressivos at o incio dos anos 80, mas a partir de 1984 a categoria outros investimentos, os quais incluem emprstimos bancrios, aumentou significantemente,
contabilizando a maior participao no total dos fluxos recebidos ao longo dos oitenta. O IDE foi aumentando gradualmente nesse perodo e cresceu de forma substancial nos anos noventa, passando a ser o
componente de maior peso no total dos fluxos de capitais recebidos.
Nesse sentido, o processo de abertura da economia chinesa disse respeito quase que exclusivamente entrada de investimento direto externo, fortemente associado sua poltica comercial. As condies
de entrada do IDE no pas foram estabelecidas gradualmente e em termos bastante seletivos, baseadas
em tratamentos preferenciais, como obteno de reduo de tarifas e de isenes fiscais naquelas indstrias aonde o IDE foi considerado desejado: setores exportadores e setores alvos de poltica de substituio de importaes.
A preocupao com relao s restries de balano de pagamentos foi uma constante na poltica
para o capital externo e vrias medidas foram tomadas em relao s empresas estrangeiras no sentido
de evitar evaso de divisas. Medidas como a imposio de cotas de exportaes e o estabelecimento de
obrigaes para manter o equilbrio das contas em moedas estrangeiras, exemplificam essa questo. Mais
recentemente, essas restries tm sido relaxadas, dentro do cronograma de adeso da China OMC
(CHUNLAI, 1997).
Desse quadro, resultou, portanto, um padro de fluxos de capitais bastante distintos de outros pases em desenvolvimento, o que permitiu a China uma relativa tranquilidade para dar curso a sua poltica
de modernizao e se manter praticamente isolada das crises financeiras caractersticas do final dos anos
90. Observando a estrutura do financiamento externo da economia chinesa podemos identificar basicamente trs perodos: durante 1983-1991 a China acumulou um total de US$ 67 bilhes, com os emprstimos sendo a grande fonte de capitais externos (60% do total). De 1992-1998, o financiamento externo
quintuplicou para US$ 327 bilhes e o IDE tornou-se a maior fonte de fundos dirigidos China (70% do
total). O investimento de portflio permaneceu limitado e aumentou s em 1997 (12% do financiamento
externo) (Tabela 5).
Pode-se notar o papel dominante do IDE no financiamento externo da China j no final dos anos 90,
o que permitiu manter administrvel o nvel de dbito externo, em torno de US$ 140 bilhes em 1998,
representando 15% do PIB, participao essa que se mantm at agora. O dbito externo tornou-se uma
carga moderada para a economia chinesa, com o dficit na conta de servios tomando menos de 10% de
sua renda anual com exportaes de mercadorias e servios nesse perodo (WORLD BANK, 1999).
importante notar, nesse contexto, que o padro de financiamento da China baseado na expanso do crdito interno para alimentar as atividades industriais domsticas. A aquisio de poupana
externa atravs de um setor externo gerador de divisas (associada s zonas de processamento) teve um
54
papel muito mais importante na manuteno do ritmo da modernizao (EPSTEIN e BRAUNSTEIN, 2002).
Especificamente no que se refere s diretrizes da poltica para o investimento direto externo, estas
foram parte integrante da reforma econmica e da poltica de abertura. A nova orientao poltica procurou estimular o aumento da participao da China no comrcio internacional e favorecer seu acesso
s fontes externas de capital e tecnologia. Nesse contexto, o IDE foi considerado a melhor maneira de se
alcanar 3 diferentes tarefas: acelerar a transferncia de tecnologia moderna, introduzir novas prticas
administrativas e obter divisas (LEMOINE, 2000). Em 1975, Deng Xiaoping havia participado da elaborao
de uma srie de documentos sobre desenvolvimento econmico, cujo eixo de reflexo foi a poltica industrial e regional* e nessa linha foram definidas quatro reas alvos de modernizao: agricultura, indstria,
cincia e tecnologia, e defesa nacional, sendo dado ao capital estrangeiro papel central nessa poltica.
Essas idias, no entanto, foram duramente atacadas como capitalistas e Deng Xiaoping foi removido do
partido e deposto do governo (CHUNLAI, 1997; WEIJIA, 1994).
Mais tarde, ao retornar ao poder, Deng Xiaoping reintroduziu essas idias e j no final de 1978 a
China iniciou, sob sua liderana, um processo de reforma econmica na qual a elaborao de uma poltica
para o capital estrangeiro passou a ter papel crucial. Baseado na experincia de outros pases em desenvolvimento, particularmente do Leste e Sudeste Asitico, a liderana poltica da China reconheceu o IDE
como uma maneira efetiva de atingir esses objetivos, desde que o pas no tivesse que realizar pesados
gastos em moeda estrangeira. Essa estratgia exigia, no entanto, a construo de uma arquitetura institucional para direcionar os investimentos externos de acordo com as prioridades do pas (SILVA, 2004). Assim, o processo de abertura da economia chinesa ao IDE foi executado de forma lenta e gradual, passando
basicamente por cinco fases ou estgios.
A partir da Equity Joint Venture Law de 1979, a China estabeleceu 4 zonas econmicas especiais
(ZEEs): Shenzhen, Zhuhai, Xiamen e Shantou, localizadas em Guandong e nas provncias Fujian. O Estabelecimento dessas zonas no significou apenas o incio da poltica de abertura da China, mas constituiu-se
em pedra angular de uma poltica de abertura mais ampla. Do ponto de vista poltico, essas zonas significaram o restabelecimento de uma fronteira com Hong Kong (vizinha de Shenzhen); do ponto de vista
geogrfico, a proximidade das ZEEs, as quais so os locais de origem de muitos Chineses no-residentes,
de Hong Kong, Macau, Taiwan e ASEAN, fez com que fosse possvel a China explorar vantagens nacionais
utilizando a rede de negcios de chineses no exterior; dentro de uma estratgia de abertura voltada para
o desenvolvimento do mercado interno (market-oriented reforms), o estabelecimento dessas zonas servira ainda como laboratrio para as reformas econmicas a serem aplicada na China como um todo; e
finalmente, do ponto de vista dos interesses polticos internos, a criao das zonas diminuiriam as resistncias polticas dos mais conservadores do Partido contra as reformas orientadas para o mercado, uma
vez que essas experincias serviriam para introduzir as reformas e a abertura de forma mais lenta (CHEN
CHUNLAI, 1997).
Seguindo as experincias das zonas de exportaes estabelecidas em Taiwan, Coria e outros pases em desenvolvimento (ZEEs), as zonas de exportaes na China foram alvo de regulaes e exerceram
mltiplas funes. O grande objetivo inicialmente foi atrair investimento direto externo, atravs de iseno tarifria para os investidores estrangeiros. Dentre as polticas preferenciais para as empresas estabelecidas nas ZEEs, esto aquelas que reduzem em vrios nveis os impostos para empresas que se engajem
no setor produtivo, com projetos que superem 10 anos.
A segunda fase da abertura, entre 1986-1991, foi uma resposta presso poltica de vrias provncias para tambm receber tratamento preferencial, o que levou o governo chins a aumentar o nmero
de zonas alvos de polticas especiais, formando geograficamente um cinturo que significou, do ponto
de vista econmico, o estreitamento dos laos com o mercado externo e uma mais ampla conexo com
o mercado interno. As polticas adotadas para o IDE nessas cidades orientaram-se para estabelecer uma
Zona de Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico (Economic and Tecnological Development Zones * Deng Xiaoping (1984) Some Questions on Accelerating Industrial Development in Select Works of Deng Xiaoping (1975-1982).
Foreign Language Press, Beijing.
Essas questes foram levantadas no Fourth National Peoples Congress em janeiro de 1975 (citado em Chunlai, 1997).
55
ETDZs) com incentivos graduados em funo do engajamento das empresas estrangeiras em setores tecnologicamente avanados.
Ainda com o objetivo de atrair mais investimentos diretos e aumentar a difuso de seus efeitos
diretos e indiretos para o interior e outras regies, foram criados os trs tringulos de desenvolvimento
(Development Triangles) - Yangzi River Delta Region (perto de Shanghai), o Pearl River Delta Region (prxima a Guanskhou) e o Minnan Delta Region (perto de Xiamen). Foram includas ainda as pennsulas de
Lianodeng e Shandong e criando-se a chamada Estratgia de Desenvolvimento da Costa (Coastal Development Strategy) quando o governo chins estendeu sua poltica de IDE para o restante das reas costeiras.
A terceira fase da abertura, compreendida entre 1991-1997, foi caracterizada pelo aprofundamento
das polticas anteriores e criao de novas reas especiais e novos setores, com o objetivo no s de internalizar tecnologia e aumentar as exportaes, mas tambm como instrumento de diminuir as diferenas
regionais que foram sendo criadas ao longo desse processo. As principais medidas para atrair IDE incluam
tratamentos preferenciais para o IDE destinado s regies consideradas prioritrias pela poltica industrial
e para atividades de alta ou nova tecnologia. Esta poltica foi estendida a 52 cidades, incluindo todas as
capitais das provncias do interior exceto o Tibet e Urumqi em Xinjiang, e as grandes cidades ao longo do
Yangzi River, e as 15 cidades fronteirias com pases ao oeste, norte e nordeste da China (UNCTAD, 1994
p. 68).
Entre 1997-2000, poltica industrial estabeleceu para o capital estrangeiro quatro categorias de
industrias: as indstrias proibidas, permitidas, restritas e proibidas*. Inicia-se, assim, a construo
sistemtica de uma estrutura regulatria, cujas novas diretrizes procuravam no apenas priorizar os investimentos nos setores alvo da reestruturao industrial, mas tambm incentivar uma maior disperso
geogrfica dos mesmos. Questes como direitos de propriedade e adaptao s regras internacionais
de comrcio e investimentos comeam a ser tratadas nesse perodo. Com a entrada da China na OMC
em 2001 iniciou-se uma reviso das principais diretrizes para o IDE, envolvendo discusso sobre setores
prioritrios, novo quadro legislativo para adequao s regras da daquela instituio. Com relao poltica industrial, o Guiding Foreign Investment - Industrial Catalogue foi alvo de uma reviso em janeiro
de 2005, para permitir a expanso do setor de servios e encorajar o IDE nas indstrias hi-tech e no estabelecimento de centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Com relao poltica regional, a nova
orientao a Go West, uma tentativa de desenvolver e atrair investimentos para o interior do pas, cuja
rea corresponde a 56% do pas, detm 23% da populao e 14,8% do PIB. (MOFCOM, 2005).
Outro ponto a destacar diz respeito ao modo de entrada de investimento direto externo na China.
E este se deu primeiramente sob a forma de joint ventures - as chamadas foreign invested enterprises
(FIEs) cuja lei estipulava que o capital estrangeiro poderia contabilizar 25% do capital total de uma jointventure. Estabeleceu-se mais tarde uma variao dessa forma, a cooperative joint venture, pela qual a
distribuio dos lucros no dependia da quota de participao dos parceiros nas aes, mas seria determinada pelo acordo entre os parceiros no contrato. A segunda forma de entrada de IDE foi por meio da
organizao das Wholly foreign firms - empresas com participao estrangeira total, permitidas apenas
dentro das zonas especiais. Deve-se ressaltar que, frente inexistncia de um setor privado, o governo
no pretendia lanar esse tipo de empresa para o restante do pas. S depois de muita controvrsia e aps
um perodo de julgamento, as empresas 100% estrangeiras foram autorizadas, em 1986, mas somente
caso exportassem 50% de sua produo ou produzissem mercadorias tecnologicamente avanadas. Mais
tarde, essa forma jurdica de empresas foi sendo estimulada para alm das zonas especiais. Entre 1990 e
1999, as empresas 100% estrangeiras tiveram uma participao mdia nos investimentos recebidos pela
China, em termos de valor, de 35%, enquanto as joint-ventures contabilizam 62% (MOFTEC, 2000). Com o
ingresso da China na OMC essas restries tm sido flexibilizadas.
IV - Consideraes finais
O novo ciclo de investimentos diretos que teve incio na segunda metade da dcada de 1980 teve
um dinamismo surpreendente e trouxe algumas caractersticas bem distintas daquelas verificadas du-
56
* Guiding Foreign Investment - Industrial Catalogue
rante o perodo compreendido entre o ps-guerra e o incio dos 80. A tendncia do IDE nesse perodo
tinha sido a de expandir o investimento de natureza produtiva, sobretudo na indstria manufatureira, e
sua distribuio espacial foi muito mais abrangente envolvendo pases da periferia. O dinamismo recente
apresentado pelo IDE foi caracterizado por um crescimento das operaes de fuses e aquisies transfronteiras, pela expanso do investimento de portflio, formao de megacorporaes, por uma distribuio espacial concentradora e preferncia pelo setor de servios.
Em que pese essas tendncias mais gerais e o discurso liberalizante dos anos 90, uma maior desagregao dos dados mostra diferenas significativas entre pases e regies quanto as suas inseres
nos fluxos globais de IDE. Do ponto de vista das polticas de atrao de capital estrangeiro, as aes dos
governos tambm no foram homogneas. Esses comportamentos diferenciados refletiram distintas estratgias dos governos e empresas de participarem do processo de globalizao.
Este artigo procurou mostrar que a China seguiu um caminho prprio e se inseriu de modo diferenciado nos investimentos globais, o que pode ser evidenciado quando se observa no s o perfil assumido
pelo investimento direto externo em sua economia, como a sua contribuio para o desempenho do pas.
Diferentemente dessas experincias, o comportamento dos investimentos estrangeiros no Brasil foi mais
sintonizado com as tendncias globais apresentadas por esses fluxos, tanto em termos de direo setorial
quanto em termos de modos de entrada e tipo de contribuio para a economia.
O Brasil foi o terceiro maior recebedor de investimento direto dos pases em desenvolvimento nos
anos noventa e esta posio esteve diretamente associada a sua insero nas fuses e aquisies transfronteiras que se dirigiram em grande parte ao setor de servios, especialmente para privatizaes do
setor eltrico e de telecomunicaes. A configurao assumida pelo IDE na China foi bastante distinta,
com as empresas estrangeiras realizando seus investimentos sob a forma predominante de novos projetos destinados s atividades industriais e atravs de joint-ventures. Esses distintos perfis assumidos pelo
IDE no Brasil foram resultados das distintas estratgias de seus governos de se integrarem economia
mundial e dependeram da forma como cada pas fez a reforma e abertura de sua economia e construiu o
quadro legal e institucional para receber o investimento direto externo.
O Brasil promoveu no final dos 80 e ao longo dos anos 90 uma srie de reformas de orientao liberal e introduziu vrias medidas para aumentar o grau de abertura financeira e comercial da economia
brasileira e redefinir o papel do Estado na economia. A viso subjacente a essas polticas estava plenamente de acordo com as recomendaes do Consenso de Washington de retirar todas as restries livre
movimentao dos fluxos financeiros, comerciais, de investimento direto e de tecnologia e de reduzir o
papel do Estado na produo (redefinindo, inclusive, sua funo na esfera fiscal).
Nessa direo, mudanas rpidas foram introduzidas no quadro regulatrio para receber o investimento direto externo, as quais diziam respeito ao fim da diferenciao entre capital estrangeiro e capital
nacional e das restries de ordem setorial, societria etc. Estas mudanas foram fruto de certa viso
do papel a ser cumprido pelas empresas transnacionais no processo de modernizao, de que alm de
contribuir com aportes de recursos para a desejada estabilizao monetria, essas empresas facilitariam
o acesso do pas a recursos financeiros e tecnolgicos e contribuiriam ainda para melhorar a insero do
Brasil no comrcio internacional.
Uma dcada e meia depois, os resultados mostraram-se frustrantes, tanto em termos da contribuio do IDE para a taxa de investimento, quanto para o desempenho exportador do pas que amargou at
2000 grandes dficits comerciais. A grande contribuio do IDE para a economia brasileira parece ter sido
na cobertura dos dficits em conta corrente durante parte dos anos 90 e entre 2001-2002. A predominncia das fuses e aquisies como modo de entrada na economia, num contexto de baixo crescimento
econmico e de cmbio e juros altos, resultou de motivaes de investimentos mais associadas ao surgimento de um ciclo de oportunidades gerado pelo processo de privatizao do que uma tendncia de
longo prazo.
A China tambm introduziu medidas de natureza sistmica e regulatria para receber o investimento direto externo. Porm, o processo de abertura executado por este pas foi lento e gradual (utilizando as
ZEEs de forma experimental) e disse respeito quase que exclusivamente a entrada de investimento proDossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
57
dutivo, desestimulando outras formas de investimentos internacionais. Dentro do objetivo de modernizar

sua indstria e introduzir novas prticas administrativas, as polticas para o IDE foram sendo introduzidas
de maneira a orientar os investimentos para os setores prioritrios da poltica industrial, e o controle sobre a forma de entrada do capital estrangeiro na economia (via joint-ventures e no atravs de fuses e
aquisies) foi parte fundamental desta estratgia.
Deve-se ressaltar que a China enveredou por uma estratgia de desenvolvimento nacionalista com
forte apoio do Estado. Sua opo de se integrar economia global deu-se atravs do investimento direto
e do comrcio, como mostram no s os crescentes ingressos de IDE, como o desempenho exportador
do pas, grandemente determinado pelas estratgias exportadoras das filiais estrangeiras que operam em
sua economia. Note-se o papel da poltica de crescimento do governo chins, baseado no crdito interno,
e sua poltica de manuteno da estabilidade cambial com moeda desvalorizada nesses desdobramentos,
alm do processo de negociao para o estabelecimento do cronograma de adeso do pas a OMC. Desse
modo, o IDE na China algo complementar, para trazer divisas e manter o ritmo de modernizao.
Por outro lado, as opes de cada um desses pases dependeram do estgio de desenvolvimento
em que se encontravam no momento em que se inicia a nova onda de investimentos globais. Isto implica
em maiores ou menores oportunidades de investimentos relacionados abertura ou no de novos setores e reflete o nvel de engajamento no circuito financeiro internacional, dando maior ou menor raio de
manobra para alavancar as polticas de crescimento. Assim, o perfil do IDE numa determinada economia
depende da viso de desenvolvimento do pas que faz a absoro.
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59
A VERDADE CAMBIAL*
Ignacio Rangel
Os arraiais da direita esto engalanados para festejar a Instruo 204 da Sumoc, apontando-a como
um retorno verdade cambiar, a qual, por sua vez, entendida como sinnimo de cmbio neutro. Ora,
claro que, posta a questo nesses termos, ns, os homens que procuramos falar pela nao popular
vale dizer, pelo desenvolvimento, a cujo lado o povo est sempre e no apenas ocasionalmente, como
acontece com os senhores do outro lado no podemos festejar tambm a reforma, como queremos.
Ns tambm somos pela verdade cambial, mas entendemos por tal verdade no o cmbio neutro, e
sim o cmbio promocional do desenvolvimento econmico, o cmbio como instrumento de planejamento econmico, como ferramenta nas mos do Estado nacional, o cmbio ativo.
***
Por vezes, dadas as condies concretas, o cmbio ativo se aproxima ou parece aproximar-se da relao correspondente aos custos visveis dos produtos de importao ou exportao; outras vezes se afasta. Segue-se que o critrio simplista do cmbio neutro no nos pode servir, porque fonte perene de
equvocos. O que o cmbio deve buscar assim como os outros instrumentos de poltica econmica
a verdade verdadeira, isto , os custos sociais, que podem discrepar amplamente dos custos aparentes.
Com efeito, quando a economia supre um adicional de bens e servios pelo uso de capacidade
ociosa, pode acontecer que os custos aparentes sejam crescentes, mas isso no altera o fato de o custo
do produto obtido nessas condies decrescente ou mesmo nulo. Com isso chegamos a um critrio
operativo para a determinao da verdade cambial: aquela que conduza ao mais completo emprego
possvel do potencial econmico do pas, a que propenda para a reduo das reservas de capacidade
ociosa disponveis.
***
Vista a Instruo 204 sob este ngulo, ela surge como uma aproximao corajosa da verdade cambial. Ainda no pudemos configurar todas as consequncias plausveis da medida, mas isso no motivo
para silncio. Duvidamos que seus prprios autores tenham alcanado ou prefigurado ao menos a srie
virtualmente infinita de repercusses que alcanaro, independentemente de nossa vontade, todos os
recantos do organismo econmico. Sabemos ainda muito pouco da anatomia e da fisiologia do sistema
econmico brasileiro.
Encarecero os derivados de petrleo, o po e os equipamentos, no h dvida. Mas seria grave
equvoco dedicarmos ateno demasiado exclusiva aos efeitos prximos dessas mudanas, especialmente sobre o salrio real dos trabalhadores. No que esses efeitos no sejam importantes ou no exijam medidas compensatrias. Ao contrrio, temos o dever de definir e mensurar esses efeitos e exigir corretivo,
tendo o cuidado de fazer com que esses corretivos tenham, por sua vez, efeito promocional do desenvolvimento econmico, porque sem isso os interesses dos trabalhadores seriam postos em conflito com os
interesses gerais do sistema, que so supremos.
Se o po e as passagens dos transportes urbanos vo encarecer, por que no pedirmos ao governo que tome medidas contra os especuladores que manipulam ao seu talante os preos dos gneros de
produo nacional, que chegam ao consumidor a nveis que no guardam qualquer relao com o preo
pago aos produtores?
a hora de desmantelar as quadrilhas que praticam um verdadeiro jiu-jitsu contra a economia,
mantendo os preos dos gneros agrcolas, aos produtores, em nvel injustamente baixo induzindo
assim limitao da produo , enquanto no nvel dos consumidores, os preos, precisamente pela escassez resultante, so conservados em nvel de extorso.
60
* Publicado em 27 de maro de 1961.
Com isso, no apenas apagaramos os efeitos das medidas ora tomadas sobre o custo da vida e, portanto, sobre o salrio real, como, o que mais importante ainda, tornaramos relativamente mais rentvel
a agricultura voltada para o mercado interno, o que facilitaria o programa de controle da superproduo
do caf e outros produtos destinados exportao. Segue-se qu se as reivindicaes populares se pautarem por essa linha, em vez de criarem obstculos ao governo, o estaro ajudando, de fato.
***
O que se nos afigura como os pontos altos da medida so as passagens relativas elevao do chamado cmbio de custo e as que dizem respeito poltica do caf.
A elevao do cmbio de custo aumenta o poder de competio da indstria nacional, que estava
sendo vitimada por verdadeiro dumping do mercado financeiro pelo prprio Estado, que tinha o dever
de proteg-la. Uma medida que produziu muito bons efeitos na fase de implantao da indstria pesada,
converteu-se em verdadeira calamidade, agora que esta est implantada e luta pelo mercado. O produtor
nacional inclusive o estrangeiro aqui radicado tinha que competir com um produto estrangeiro subsidiado e, ainda por cima, financiado, quando s agora a economia brasileira comea a preparar-se para
financiar sua prpria produo.
Como o cmbio de custo geralmente vinha acompanhando de financiamento externo, reduzia-se
igualmente a capacidade de competio dos novos mercados para a colocao dos seus produtos no Brasil condio essencial para que eles se habilitassem a comprar nossos produtos excedentes de exportao. Agora que esses mercados nos vendero mais, tambm compraro mais.
As compras brasileiras declinaro somente na rea dos chamados supridores tradicionais, mas, visto
como eles so os nossos credores, no haver mal algum nisso, porque usaremos o saldo para o acerto
das contas vencidas.
***
Quanto poltica do caf (e do cacau) o desdobramento do fundo de gios em dois fundos especficos representa um passo decisivo no sentido da criao de condies institucionais para a programao
econmica dessas duas atividades. O produto da venda do cmbio ganho por elas lhes devido, o que
lhes d excepcionais condies de estabilidade. Mas, por outro lado, sua receita deixa de depender do
volume da produo para depender apenas da receita cambial, o que quer dizer que a expanso da produo, especialmente no caso do caf, somente servir para reduzir sua rentabilidade, porque eleva as
despesas sem efeito sobre a receita. base desse pacto, possvel programar.
61
A China e a resistncia cambial
Luiz Gonzaga Belluzzo

(publicado no jornal Valor Econmico - 06/04/2010)
A partir do segundo trimestre de 2009, o comrcio mundial comeou a emergir (+ 0,5%) do mergulho profundo em que se lanou entre o 4o trimestre de 2008 (-7,8%) e o 1o trimestre de 2009 (-10,7%).
Essa modesta estabilizao do comrcio mundial foi promovida, sobretudo, pelas importaes dos pases
asiticos que cresceram 7,2% no perodo enquanto as importaes dos pases desenvolvidos continuaram
a se contrair.
Estudos sobre a evoluo do comrcio mostram que o plano anticclico de US$ 580 bilhes (cerca de
12% do PIB) colocado em prtica pelo governo chins impulsionou a demanda domstica e teve impacto
importante nas economias vizinhas. Coria e Cingapura elevaram as despesas pblicas em infraestrutura
e estimularam a expanso do crdito. Os efeitos benficos da estratgia chinesa destinada a enfrentar a
crise no pouparam os exportadores de commodities, felizes beneficirios da recuperao dos preos e
volumes dos bens destinados ao comrcio exterior.
Apesar dessas aes virtuosas, um dos temas do momento a resistncia da China diante das sugestes ou das splicas para que deixe o yuan flutuar. So cada vez mais frequentes as queixas dos que
se julgam prejudicados pela agressiva invaso chinesa nos mercados de manufaturas. No so poucos
os pases que apontam a resistncia cambial dos asiticos como o maior obstculo almejada correo
dos desequilbrios de balano de pagamentos que afligem gregos e troianos no jogo da economia global.
O Tesouro americano ameaa colocar a etiqueta de manipulador da moeda, no Imprio do Meio,
ainda que uma frao importante do supervit comercial chins tenha origem nas exportaes das empresas americanas para os Estados Unidos. Seja como for, muitos pases esto incomodados com teimosia
dos asiticos que no parecem dispostos a abandonar as polticas de subvalorizao de sua moeda.
Os chineses, todos sabem, seguiram a cartilha de seus antecessores asiticos na busca da industrializao rpida e da graduao tecnolgica. Adotaram polticas agressivas de comrcio exterior com
o objetivo de sustentar estratgias de crescimento acelerado. A busca de saldos comerciais expressivos,
com rpido crescimento das exportaes, tem o propsito de permitir taxas de acumulao de capital
elevadas, acompanhadas forte expanso do crdito e do investimento domsticos.
Nos pases asiticos e, com menor intensidade, na China, o aumento da participao das exportaes de manufaturas foi acompanhado por um aumento correspondente na gerao do valor agregado
manufatureiro mundial. Isso tem uma implicao importante: o valor das exportaes se elevou com a
maior integrao da economia ao comrcio internacional e induziu o crescimento da renda interna. Nesse
caso, pode-se concluir que houve um adensamento das cadeias produtivas domsticas que permitiram
a apropriao do aumento das exportaes pelo circuito interno de gerao de renda e de emprego.
Essas polticas so desdenhosamente chamadas de neomercantilistas porquanto colocam nfase na
obteno de um saldo comercial favorvel e na acumulao de reservas. Na viso contempornea, tais
prticas afetam negativamente o comrcio internacional, na medida em que perpetuam desequilbrios
nos balanos de pagamentos de outros pases e subtraem liquidez s transaes globais.
Em um mundo em que so fortes as assimetrias de poder econmico e financeiro entre as naes,
as prticas neomercantilistas permitiram o avano tecnolgico e produtivo das economias em desenvolvimento. Apoiadas em polticas de crdito generosas, as estratgias neomercantilistas alentaram a rpida
expanso do investimento industrial e, no caso da China, financiaram a expanso da infraestrutura. A
acumulao de reservas elevadas - capturadas por meio dos saldos comerciais - garante o atendimento
da demanda por liquidez em moeda forte e assegura a estabilidade da taxa de cmbio.
A revista The Economist diz que, depois da crise cambial e financeira de 1997, compreensvel
que os pases asiticos desejem manter reservas elevadas para defender suas moedas de futuros ataques.
Mas afirma, corretamente, que as operaes de esterilizao - mediante a colocao de ttulos pblicos
para absorver o excesso de liquidez gerado pela formao de reservas - vo se tornando cada vez mais
62
onerosas.
Muitos pases da regio, inclusive a China, esto estimulando empresas e famlias a adquirir ativos
no exterior, como formas de evitar os efeitos monetrios da expanso das reservas. Desde 2000, algumas
economias asiticas tornaram-se - no fluxo anual de capitais - credoras lquidas, ajudando a financiar os
dficits do balano em conta corrente dos Estados Unidos.
A economia mundial, depois do forte deslocamento do capital produtivo das ltimas dcadas, est
com capacidade excedente em quase todos os setores. A recesso desencadeada pela crise financeira iniciada em 2007 agravou o problema da capacidade sobrante e so ainda tnues os sinais de recuperao
da demanda para os setores mais atingidos. Uma frao importante da nova capacidade criada pelos
dois ltimos ciclos de expanso est localizada na sia. Essa circunstncia vai tornar ainda mais acirrada
a luta pela conquista de mercados e mais difcil o ajustamento da conta corrente nos pases deficitrios,
particularmente o dos Estados Unidos.
O realinhamento entre o dlar e o yuan, segundo os otimistas, promoveria a ativao das fontes de
crescimento domsticas na China e, consequentemente, a moderao da estratgia exportadora chinesa,
compensada por um reequilbrio da conta corrente americana. Mas, os advogados da valorizao imediata do yuan (e, consequentemente, da desvalorizao do dlar) parecem ignorar as dificuldades da transio de uma economia exportadora de manufaturas para uma economia apoiada na expanso da demanda domstica. As lideranas chinesas sabem que a mudana, se ocorrer, ser lenta, gradual e segura.
63
a evoluo e as transformaes estruturais do

comrcio exterior chins*
Emilio Chernavsky
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
1 introduo
A partir das reformas econmicas promovidas pelo governo, aps a ascenso ao poder de Deng Xiaoping no final da dcada de 1970, a economia chinesa passou por profundas transformaes que modificaram de modo radical a estrutura produtiva interna, assim como o padro de insero externa do pas.
Desde ento, o produto interno bruto (PIB) da China se multiplicou por quinze vezes em termos
reais, crescendo a uma taxa mdia de quase 10% ao ano (a.a.), valor muito superior ao de qualquer outro
pas neste perodo. Entre os fatores que contriburam para este crescimento extraordinrio do produto
chins, o comrcio exterior assumiu uma posio central. De fato, a estratgia adotada pelo governo,
marcada pelas reformas que foram introduzindo lenta e progressivamente, embora de forma inequvoca,
elementos caractersticos do funcionamento de uma economia capitalista, incorporava uma mudana
decisiva no papel do comrcio exterior. O comrcio deixava ento de ter como objetivo quase nico a busca da autossuficincia para constituir-se numa ferramenta fundamental no impulso ao desenvolvimento
econmico do pas.
Na nova estratgia, o aumento das exportaes aparecia como elemento central para a superao
da restrio externa que historicamente havia limitado as importaes, tanto dos bens de consumo no
durveis (principalmente alimentos) necessrios para sustentar o consumo interno, quanto dos insumos
e bens de capital requeridos para impedir a formao de gargalos estruturais to caractersticos no
perodo maosta (1949 a 1976) no rpido processo de industrializao. No entanto, mais do que aumentar
as exportaes, o governo incentivou que elas fossem dirigidas para aqueles setores mais dinmicos da
cadeia produtiva global. Por sua vez, a regulao das importaes tambm surgiu como forma de impedir
que seu aumento indiscriminado afetasse o desenvolvimento das indstrias nacionais e pressionasse a
taxa de cmbio. A coordenao de dois distintos regimes de comrcio criados neste perodo o primeiro
centralizado em empresas estatais e o segundo apoiado na entrada de capital estrangeiro buscou alcanar simultaneamente estes objetivos. A maneira como estas reformas foram conduzidas, tendo como
pano de fundo algumas transformaes importantes no contexto internacional, trouxe impactos no somente na pauta de comrcio exterior da China, que passou a incluir uma maior participao de setores
mais intensivos em tecnologia, mas tambm na configurao espacial dos fluxos comerciais.
Este captulo procura discutir as mudanas comerciais da China, tentando incorporar os aspectos
mencionados. Para tanto, na segunda seo a seguir, apresenta-se o desempenho mais geral do comrcio
exterior chins, indicando as principais transformaes em termos de volume, pauta e disperso geogrfica das exportaes e importaes. Na terceira seo, discute-se a lgica das reformas do comrcio
exterior do pas desde o incio dos anos 1980, quando se conformaram dois regimes comerciais distintos, destacando a importncia da articulao entre o capital nacional e o estrangeiro para dinamizar as
exportaes e atrair tecnologia. Na quarta seo, apontam-se os instrumentos de poltica utilizados para
implementar estas reformas e analisa-se a forma de gesto ativa da taxa de cmbio. Por ltimo, seguem-se as consideraes finais.
2 a evoluo do comrcio exterior da china
Trs processos fundamentais, que sero discutidos aqui, marcam o desenvolvimento do comrcio
exterior chins do final da dcada de 1970 ao final dos anos 2000. O primeiro se refere rpida expanso
* Os autores agradecem as valiosas opinies e sugestes de Marcos Antonio Macedo Cintra e Celio Hiratuka, que leram verses iniciais
deste estudo. Falhas e omisses so de exclusiva responsabilidade dos autores.
Pesquisadores do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
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dos fluxos de comrcio e da participao chinesa no comrcio global, resultante da liberalizao comercial fortemente administrada pelo Estado nacional, que culminou na drstica diminuio da quantidade
e alcance dos controles existentes, levada a cabo pelas polticas governamentais adotadas no perodo. O
segundo processo, que tem incio num momento frente e passa a ocorrer simultaneamente ao primeiro,
do qual em parte produto, consiste na sofisticao da pauta do comrcio externo do pas, que resultou
na consolidao de um setor exportador dinmico e com crescente intensidade tecnolgica. O terceiro, que responde no somente progressiva liberalizao do comrcio, mas tambm s transformaes
geopolticas e redefinio da diviso regional do trabalho na sia, concerne ao redirecionamento dos
fluxos de comrcio, em especial das exportaes. Trata-se da formao de um padro espacial especfico
do comrcio exterior chins, no qual os Estados Unidos se constituram no principal mercado consumidor
para as exportaes do pas, e as naes asiticas, nos principais fornecedores para a produo destes
bens exportados.
2.1 Evoluo dos fluxos comerciais
Os ltimos trinta anos assistiram a um crescimento vertiginoso do comrcio exterior da China. As
exportaes se multiplicaram por mais de 120 vezes, crescendo a uma taxa mdia de 18% a.a. De menos
de 5% do PIB em 1978, elas passaram a representar aproximadamente 32% em 2008. Quanto s importaes, embora tenham crescido a um ritmo um pouco mais lento, em torno de 16% a.a., elas aumentaram
quase 90 vezes, passando de cerca de 5% do produto em 1978 para 26% em 2008, um grau de penetrao
quatro vezes superior ao do Japo e igual ao dobro da participao das importaes no PIB dos Estados
Unidos. Este comportamento excepcional das exportaes e importaes chinesas pode ser observado no
grfico 1, tanto em valores absolutos (eixo esquerdo) quanto em porcentagem sobre o PIB (eixo direito).
Entre 1978 e o final da dcada de 1990, as exportaes cresceram, em mdia, 15,2% a.a., e as
importaes, 13,7% a.a., um ritmo de expanso sumamente elevado para um pas que estava praticamente fechado at o incio do processo de reformas. No incio dos anos 2000, todavia, as exportaes e
importaes chinesas passaram a crescer a uma taxa mdia anual ainda maior, respectivamente de 24,7%
e 22,8%, fazendo com que a participao mundial do comrcio exterior chins aumentasse consideravelmente.
Conforme aponta o grfico 2, at o incio dos anos 2000 a participao da China nos fluxos de
65
comrcio global no tinha superado 4,5%. Desde ento, as taxas de crescimento das exportaes e importaes chinesas superiores taxa mundial impulsionaram a rpida expanso de sua participao, que
atingiu, em 2008, o valor de 10,2% no caso das exportaes, e 7,9% no caso das importaes.
As profundas modificaes nos fluxos de comrcio exterior da China evidentemente tiveram impactos importantes sobre a evoluo da balana comercial do pas, conforme mostra o grfico 3, que traz esta
evoluo em termos absolutos (no eixo esquerdo) e em porcentagem sobre o PIB (eixo direito).
Os resultados observados mostraram que, at meados da dcada de 1990, o saldo comercial da China era muito reduzido e, inclusive, apresentava frequentemente valores negativos. A partir deste perodo,
o crescimento mais acelerado das exportaes em relao ao das importaes permitiu a obteno de
supervits sistemticos na balana comercial que, contudo, mantiveram-se com exceo dos anos de
1997 e 1998 - em nveis inferiores a 3% do PIB at 2004. Nos trs anos que se seguiram, em meio exploso verificada especialmente nas exportaes, que mais do que compensou o aumento das importaes
no perodo, o saldo da balana comercial se multiplicou por pouco menos de 10 vezes, chegando prximo
da cifra de US$ 300 bilhes em 2008, quase 7% do PIB.
2.2 Transformaes na pauta comercial
Conforme mencionado, a segunda importante transformao do comrcio exterior chins desde o
incio das reformas foi a sofisticao da pauta de exportao, no que tange aos produtos e intensidade
tecnolgica, alm das consequentes alteraes na pauta de importao. At o final dos anos 1970, as exportaes chinesas, muito reduzidas, concentravam-se basicamente em produtos agrcolas e petrleo e
derivados. Com o incio das transformaes, ocorreu um deslocamento em direo exportao de bens
intensivos em mo de obra, extremamente abundante e barata no pas. Assim, os produtos exportados
pelo pas passaram a se concentrar principalmente em manufaturas leves tais como txteis, calados e
brinquedos. Entre 1980 e 1998, a exportao destes itens se multiplicou por mais de dez vezes: passou de
US$ 4,3 bilhes para US$ 53,5 bilhes e alcanou em 1998 uma participao de quase 30% do total das exportaes chinesas e entre 8,5% (no caso dos txteis) e 20,7% (para os calados) do total de exportaes
mundiais destes produtos (LARDY, 2003).
66
Posteriormente, ainda preservando a posio de grande exportador mundial de manufaturados leves, a China se transformou, num primeiro momento, numa plataforma de montagem de produtos eletroeletrnicos e de informtica, atividade ainda intensiva em mo de obra. Mais recentemente, comeou
a projetar e produzir os componentes utilizados nesta indstria. Finalmente, nos ltimos anos tem-se
observado um crescimento das exportaes chinesas de mquinas e equipamentos de transporte, alm
da continuidade da expanso, diversificao e sofisticao das exportaes do complexo eletroeletrnico,
setores significativamente mais intensivos em tecnologia.
Notou-se nessa evoluo, portanto, a progressiva diversificao e sofisticao da pauta de exportaes da China, que respondeu ao expressivo aumento da participao das exportaes de produtos de
alta tecnologia e reduo da participao das exportaes de produtos intensivos em trabalho, a despeito da grande importncia que este setor ainda possua.
De fato, durante a dcada de 1990, houve um aumento significativo das exportaes de produtos
de mdia e alta intensidade tecnolgica, em detrimento de commodities e bens intensivos em trabalho e
recursos naturais, que, no obstante, continuariam, at o final da dcada, sendo as principais categorias
de exportao por intensidade tecnolgica. Deste modo, em 1990 estes dois grupos de produtos bsicos
respondiam por quase 60% das exportaes chinesas, e os bens de mdia e alta intensidade tecnolgica
representavam apenas 26% do total. Dez anos depois, as commodities e os bens intensivos em trabalho e
recursos naturais haviam reduzido sua participao para 47% do total exportado com destaque para a
queda da participao das commodities, de mais de 40% , enquanto os bens de mdia e alta intensidade tecnolgica haviam aumentado sua participao para 43% do total.
Mesmo aps essas importantes mudanas na pauta de exportaes ocorridas na dcada de 1990, o
ritmo de transformaes acelerou-se no incio dos anos 2000. Assim, em 2004 a participao dos produtos de mdia e alta intensidade tecnolgica era de, respectivamente, 21% e 33% do total das exportaes,
ao passo que as commodities e os bens intensivos em trabalho e recursos naturais obtinham percentuais
de 8% e 28% do total exportado, distribuio que no se alterou significativamente nos anos seguintes. A
evoluo da intensidade tecnolgica das exportaes chinesas est presente no grfico 4.
67
A evoluo na intensidade tecnolgica das exportaes chinesas desde o comeo da dcada de

1980 pode ser tambm vista no grfico 5, que utiliza uma classificao distinta, dividindo as exportaes
por tipo de produto.
68
Pode-se observar que, no perodo inicial das reformas, os produtos manufaturados e os combustveis dominavam as exportaes chinesas. Nos primeiros seis anos da dcada de 1980, quase trs quartos
dos fluxos exportados pela China eram de bens manufaturados (excluindo mquinas e equipamentos) e
de combustveis. Os dez anos seguintes assistiram a uma reduo das exportaes de bens bsicos, especialmente de combustveis, que foram sendo progressivamente substitudas pelas de mquinas e equipamentos. Como resultado desta mudana, entre 1985 e 1995, a participao das exportaes chinesas
de produtos bsicos caiu de 50% para apenas 15%, enquanto a das exportaes do setor de mquinas e
equipamentos cresceu de 3% para 18%.
Desde ento, a participao relativa de combustveis e outros produtos bsicos (provenientes da
agricultura e do extrativismo mineral e vegetal) se reduziu ainda mais, caindo para menos da metade,
respectivamente, de 4% e 11% em 1995 para 2% e 3% em 2008. Agregou-se a isto uma diminuio das
exportaes de outros manufaturados (categoria composta por bens intensivos em mo de obra com
baixa intensidade tecnolgica), que em 1995 representavam 64% e em 2008, 47%. Em compensao, a
participao das exportaes de mquinas e equipamentos, que era de 21% em 1995, mais do que duplicou no perodo e atingiu 47% em 2008, demonstrando com isso o aumento da intensidade tecnolgica
nas exportaes do pas.
A composio da pauta de importaes, por sua vez, embora tenha sido alterada de forma menos
intensa do que a pauta de exportaes, foi fortemente afetada pelas mudanas verificadas nesta, conforme se pode constatar no grfico 6.
Os resultados observados sugerem que no incio da dcada de 1980, em virtude da execuo dos
projetos de desenvolvimento industrial levados a cabo no mbito das reformas econmicas, a aquisio
externa de bens manufaturados, principalmente de mquinas e equipamentos, impulsionou uma expanso da participao dos produtos industriais nas importaes chinesas, em detrimento dos bsicos. Em
1980, a participao de bsicos era de 34%, e a de manufaturados, de 66%; em 1985, ela se reduziu na
primeira categoria de bens para 12% e se elevou na segunda para 88%.
A partir desse perodo, as importaes de manufaturados continuaram sendo o principal componente da pauta, embora nos anos 2000 se tenha verificado uma elevao, ainda que sutil, das importaes de produtos bsicos, em especial combustveis, que refletiu no apenas o aumento da quantidade
importada, mas tambm dos preos internacionais das commodities. Entre as dcadas de 1990 e 2000, as
69
importaes desta categoria de bens, necessrios sustentao do acelerado ritmo de crescimento econmico do pas, aumentaram quase oito vezes sua participao, passando de 2% em 1990 para 15% em
2008. Quanto ao setor de manufaturados, vale destacar que, por um lado, sob o impacto da diversificao
da produo altamente competitiva da indstria nacional, a participao de produtos manufaturados (excluindo mquinas e equipamentos) se contraiu, passando de 50% em 1990 para 29% em 2008. Por outro
lado, a participao das importaes de mquinas se tornou a mais importante, alcanando um percentual de 39% do total importado em 2008.
Esse aumento pode parecer paradoxal se considerar-se que, no mesmo perodo, a participao das
mquinas e equipamentos nas exportaes se elevou significativamente. Tal resultado , no entanto,
previsvel, uma vez que a produo de produtos de alta intensidade tecnolgica est em geral internacionalmente integrada e depende, portanto, da importao de componentes igualmente intensivos em
tecnologia.*
2.3 parceiros comerciais
A terceira e ltima mudana a ser discutida a configurao de um novo padro espacial para o comrcio exterior chins. As mudanas na economia internacional, em especial nas relaes com os Estados
Unidos e com os pases asiticos desenvolvidos, resultaram, entre os anos 1980 e comeo dos 1990, em
uma maior aproximao do comrcio exterior chins com os pases desenvolvidos. Entretanto, mais recentemente, em razo do acelerado crescimento econmico e da diversificao da estrutura produtiva, a
China tem aumentado suas importaes de bens primrios e insumos industriais, produzidos tradicionalmente por pases em desenvolvimento. Desse modo, ao contrrio do que aconteceu com as exportaes,
a origem de grande parte das importaes chinesas, nos ltimos anos, foi se deslocando para pases da
sia em desenvolvimento e da Amrica Latina, fabricantes de commodities e de peas e componentes, a
despeito da grande importncia que as importaes de mquinas e equipamentos oriundas de naes
desenvolvidas mantiveram.
Historicamente, inclusive nos primeiros anos das reformas, a China dependia pesadamente das
importaes de bens de capital produzidos nos pases desenvolvidos para equipar e modernizar sua indstria, e de bens intermedirios para permitir o funcionamento do regime de processamento de exportaes. No entanto, conforme a indstria se desenvolvia e aumentava sua capacidade de produzir e
exportar, a China passou a depender relativamente menos da importao de mquinas e equipamentos
e mais intensamente das importaes de commodities, tais como petrleo e minrio de ferro, fortemente
concentradas nos pases em desenvolvimento. Mesmo nos setores mais sofisticados, o estreitamento
das relaes comerciais com pases vizinhos, motivado pela abertura das zonas especiais, fez com que as
importaes de insumos industriais e de bens de capital tambm sofressem um processo de desconcentrao.
Logo, a participao dos pases desenvolvidos nas importaes chinesas, que superava 80% no incio da dcada de 1980, reduziu-se progressivamente e passou a flutuar em torno de 50% a partir da dcada de 1990, diminuindo ainda mais em anos recentes. Em compensao, conforme pode ser observado
no grfico 7, as importaes oriundas dos pases em desenvolvimento, que constituam cerca de 15% do
total em 1980, aumentaram continuamente desde ento (tanto em funo das quantidades quanto dos
preos), at ver sua participao superar a dos pases desenvolvidos em 2002 e chegar a 54% em 2006.
Ao contrrio do ocorrido na trajetria das importaes, a forte expanso das exportaes se deu
simultaneamente ao crescimento da importncia relativa dos mercados de pases desenvolvidos, cuja
participao superou, desde o incio da dcada de 1990, a dos pases em desenvolvimento.
* O elevado contedo tecnolgico das exportaes chinesas pode assim ser explicado pelo tambm elevado contedo tecnolgico de
suas importaes. interessante notar que a maioria das exportaes de bens intensivos em tecnologia se refere a partes e componentes,
o que ilustra o aprofundamento da diviso internacional do trabalho. Na China no se localizam somente os estgios finais da produo,
mas tm lugar etapas situadas no meio da cadeia de valor. Bens finais respondem por menos da metade das exportaes intensivas em tecnologia, com bens de capital representando de longe a maior categoria (traduo livre). (The high-tech content of Chinas exports can thus
be explained by their high-tech import content. Interestingly, most exports of high-tech products also take place in parts and components,
illustrating the deepening of the international division of labour. China is not only a location for the final stages of production but has taken
place in the middle of the value-added chain. Final goods account for less that half of high-tech exports, with capital goods representing by
far the largest category). (GAULIER, LEMOINE e NAL- KESENCI, 2005, p. 27).
70
Conforme aponta o grfico 8, a participao dos pases desenvolvidos ultrapassou, em 1993, 50%
do total exportado pela China e tem oscilado desde ento entre este patamar e 60%. A participao das
economias em desenvolvimento, que foi dominante na dcada de 1980 e chegou a superar 60% no incio
da dcada de 1990, apesar de ter perdido sua posio relativa em 1993, manteve-se relevante, flutuando
desde o incio dos anos 2000 em torno a valores pouco acima dos 40%. Esta mudana se deveu, principalmente, ao fato de os Estados Unidos terem aumentado consideravelmente o volume de importaes
provenientes da China.
No somente a participao dos pases desenvolvidos como destino das exportaes chinesas aumentou fortemente, mas tambm importantes modificaes ocorreram dentro deste grupo de pases,
como se nota no grfico 9. Tais mudanas foram produtos da reconfigurao da produo compartilhaDossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
71
da asitica caracterizada pela transferncia de etapas da cadeia de produo de firmas dos pases
desenvolvidos para aqueles em desenvolvimento do continente, e facilitada pela abertura do mercado
consumidor norte-americano s exportaes com esta origem , que produziu um efeito-substituio na
estrutura do comrcio internacional chins. Este efeito-substituio se traduziu na ascenso dos Estados
Unidos, que tomou o lugar do Japo como grande importador da China, o que resultou no estabelecimento de um padro de comrcio crescentemente superavitrio com os norte-americanos e deficitrio com
os pases da sia, especialmente Japo e Taiwan (grfico A.1 no anexo).
Com a transferncia das indstrias do Japo e de Taiwan para outros pases da sia, houve um
deslocamento dos fluxos de comrcio japoneses e taiwaneses por meio da instalao de novas estruturas de exportaes nestes mercados asiticos menos desenvolvidos, inclusive a China. Assim, conforme
mostram os dados do grfico 9, o Japo deixou de ser o principal mercado para as exportaes chinesas,
uma vez que entre 1984 e 2008 sua participao no total caiu de 21% para apenas 8%. No entanto, o fortalecimento do comrcio chins com os Estados Unidos e, em menor escala, com a Unio Europeia compensou esta queda. No mesmo perodo, a participao das exportaes aos Estados Unidos sobre o total
aumentou 9 pontos percentuais (p.p.), e a das destinadas Unio Europeia cresceu 5 p.p., fazendo com
que estes mercados representassem, respectivamente, 18% e 13% das exportaes chinesas em 2008.
Ainda que nesta seo tenham sido mencionados alguns aspectos explicativos das mudanas sofridas pelo comrcio internacional, estas somente podem ser compreendidas se analisadas sob a lgica
das reformas de comrcio exterior realizadas no perodo. Estas reformas, implementadas mediante um
espectro de polticas especficas, dirigiram setorialmente estas transformaes estruturais, bem como
determinaram a oportunidade de sua execuo segundo os objetivos traados pelo Estado chins. Desse
modo, torna-se fundamental discutir a lgica do processo de reformas e, posteriormente, os instrumentos de poltica empregados para efetiv-las.
Sendo assim, na prxima seo discute-se a estratgia das reformas para o comrcio exterior, destacando a aproximao com o capital estrangeiro. Mostra-se como efetivamente foram criados dois regimes
distintos de comrcio, um liderado por empresas estatais responsveis por regular o processo de abertura
e outro comandado pela articulao do capital estrangeiro com empresas nacionais, que foi direcionada
para acelerar o crescimento das exportaes.
3 a lgica das reformas e os dois regimes de comrcio
As impressionantes transformaes do comrcio exterior da China na dcada de 1990 e, especialmente, nos anos 2000, indicadas na seo anterior, resultaram em grande medida de uma nova estratgia
72
formulada para o setor externo, conduzida pelo governo desde o final da dcada de 1970. Esta estratgia
definiu uma lgica de execuo das reformas de comrcio exterior, que no somente fez com que este
crescesse exponencialmente, como tambm foi responsvel por determinar sua significativa mudana
qualitativa.
Com a Revoluo Chinesa, em 1949, o objetivo para o setor externo, definido pelo Partido Comunista Chins (PCC), era alcanar a autossuficincia mediante a estatizao de todas as relaes comerciais
com o mercado externo. Assim, at os anos 1970 a China se manteve uma economia extremamente
fechada; suas importaes, reduzidas, eram altamente concentradas em itens considerados estratgicos
para promover o desenvolvimento da indstria pesada. Quanto s exportaes, igualmente limitadas,
denotavam uma incapacidade estrutural para financiar as importaes, especialmente de alimentos e
bens de capital, necessrias ao avano da industrializao e garantia do consumo interno da populao.
Essa situao de restrio externa vigorou sem grandes modificaes at o final da dcada de 1970.
A partir de ento, de forma lenta, progressiva e cautelosa, foi sendo introduzida uma srie de reformas
que compem um longo cronograma, ainda em curso, em direo maior abertura do pas ao comrcio
internacional. Longe de responder a um programa predefinido e abrangente de reformas, esta abertura
tem sido marcada por uma viso fortemente pragmtica, em que as mudanas so implementadas de
forma incremental, levando-se em conta os resultados de cada reforma no desenho da etapa seguinte
(NAUGHTON, 2007; MARTIN e BACH, 1998).
Esse movimento tem como caractersticas centrais a flexibilizao e descentralizao das operaes
ligadas ao comrcio exterior. At o incio das mudanas no final da dcada de 1970, o comrcio internacional chins era quase inteiramente determinado pelo planejamento econmico centralizado. O plano
de importaes da Comisso Estatal de Planejamento cobria at ento mais de 90% dos fluxos importados
pelo pas e especificava a pauta, composta principalmente de maquinrio, matrias-primas industriais e
bens intermedirios, necessria para atingir as metas fsicas de produo dos bens finais prioritrios. O
plano de exportaes era igualmente amplo, definindo as quantidades fsicas a serem exportadas de mais
de trs mil produtos (LARDY, 2003). O comrcio somente podia ser exercido por um pequeno grupo de
trading companies (TC), empresas estatais especializadas no comrcio exterior que tipicamente se ocupavam de um espectro limitado de produtos, em relao aos quais eram as nicas firmas autorizadas a
transacionar com o exterior.
As reformas buscavam alterar essa situao por intermdio de, basicamente, dois caminhos que
correram de forma paralela. O primeiro consistiu na expanso do nmero de companhias autorizadas a
exportar e importar estabelecido em acordo com o padro existente. Isto ocorreu em boa medida graas permisso concedida para que este tipo de empresa fosse criada por outros rgos pblicos que
no o governo central. Na verdade, esta permisso respondeu a um trao fundamental do programa de
reformas chinesas, que foi a conciliao de mecanismos de planejamento central com descentralizao
administrativa (MEDEIROS, 2008, p. 288). Tendo em vista que o objetivo do governo era acelerar as ex
portaes das empresas estatais, a orientao de descentralizar a gesto econmica fomentou a criao
das TC por provncias ou distritos urbanos, que passaram a articular sua produo com indstrias regionais, proporcionando um novo dinamismo ao regime de comrcio exterior estatal. A combinao da expanso das exportaes das empresas estatais com a descentralizao administrativa permitiu uma nova
configurao comercial na China, favorvel rpida ampliao das corporaes dedicadas s exportaes
e incorporao de novas regies na realizao do comrcio internacional.
Com isso, se no comeo das reformas apenas doze firmas centralmente controladas possuam o
status de TC, este nmero cresceu vertiginosamente ao longo da dcada de 1980 e, j em 1988, existiam
mais de cinco mil empresas desta natureza no territrio chins, todas de propriedade estatal, controladas
tanto pelo governo central quanto pelos governos regionais (NAUGHTON, 1996). O nmero de tais empresas no somente se expandiu, como seu funcionamento foi se modificando, com a adoo crescente
de prticas comerciais tpicas de empresas capitalistas. Um marco importante neste processo foi a condio de entidades econmicas legalmente independentes conferida a estas empresas em 1994, o que lhes
permitiu aumentarem progressivamente sua eficincia e flexibilidade operacional.
73
3.1 As zonas especiais e o capital estrangeiro

O segundo caminho por meio do qual as reformas realizadas a partir do final da dcada de 1970 tm
contribudo para reduzir o grau de centralizao do comrcio exterior chins foi a extenso dos direitos
de comrcio a outros tipos de companhias que no as empresas estatais. Nesse sentido, a China integrou
sua poltica de abertura criao de um novo regime de comrcio, comandado pela articulao entre o
capital nacional e o capital estrangeiro, ou seja, pela associao das empresas nacionais, principalmente
as cooperativas instaladas no campo, com o investimento direto estrangeiro (IDE). Esta articulao, no
entanto, previa que o IDE fosse dirigido para alcanar trs diferentes tarefas: i) aumentar a participao do
pas nas exportaes mundiais; ii) favorecer o acesso s fontes externas de capital e tecnologia avanada;
e iii) introduzir modernas tcnicas administrativas nas empresas chinesas.
Visando alcanar essas trs tarefas, as condies de entrada do IDE no pas foram estabelecidas em
termos bastante seletivos. O gradualismo e a seletividade que tm caracterizado as polticas de atrao de
investimento direto, assim como a estrutura legal criada para lhes dar suporte, apenas ganharam sentido
quando se levados em conta trs conjuntos de preocupaes centrais do governo chins: i) a questo da
localizao setorial e espacial dos investimentos - para garantir investimentos em setores tradables; ii) a
obteno de reservas em moeda estrangeira - para manter o ritmo da modernizao; e iii) o controle da
propriedade do capital (tipos de associao entre o capital estrangeiro e o capital nacional) (ACIOLY, 2005).
A materializao dessas condies de entrada foi propiciada pela formao gradual de zonas especiais, onde era concedido s firmas de origem estrangeira associadas em joint-ventures com empresas
nacionais o direito de exportarem seus bens produzidos localmente, dispondo de benefcios fiscais e tarifrios. No entanto, num primeiro momento, a criao destas zonas esteve limitada a poucas provncias
costeiras do pas, o que permitia ao governo chins executar uma poltica na qual os impactos da entrada
do IDE poderiam ser avaliados num ambiente mais facilmente controlvel, antes de permitir sua expanso
s demais provncias.*
Posteriormente, as zonas especiais se expandiram e tiveram suas especificidades mais bem definidas. Assim, surgiram as Zonas de Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico (ZDET) que, a partir de
meados da dcada de 1980, comandaram o aprofundamento da abertura ao IDE, expandindo-o para
outras regies costeiras, e, consequentemente, o crescimento das exportaes e a disseminao do progresso tecnolgico. No caso das ZDET, a ideia central [era] criar um microambiente que reproduz[ia] as
condies de produo [vigentes] nos pases desenvolvidos (...) [onde] as empresas estrangeiras [podiam]
manter vnculos tecnolgicos e comerciais com empresas chinesas localizadas no seu entorno (RUIZ,
2004, p. 62).
Alm das ZDET, o governo tambm fomentou a criao de outras zonas especiais com caractersticas distintas. Entre elas, destacavam-se as Zonas de Processamento de Exportao (ZPE) e as Zonas de
Desenvolvimento da Indstria Hi-Tech (ZDHT), cada uma com funes e regulamentaes particulares,
mas sempre estimulando as exportaes de filiais e a disseminao de inovaes em setores de alto contedo tecnolgico de firmas estrangeiras instaladas na China.
Desse modo, ainda que cada zona especial tivesse uma caracterstica especfica, de modo geral
todas elas praticavam o que ficou conhecido como processamento de exportaes: um regime no qual,
a partir da entrada do IDE, as firmas com investimento estrangeiro (FIE) tinham a permisso de realizar
* Essa estratgia, em grande medida responsvel pela flexibilidade da experincia chinesa, j havia sido testada, por exemplo, nos
contratos de responsabilidade na agricultura, implementados inicialmente apenas em algumas regies antes de serem estendidos a outras
(DULBECCO e RENARD, 1999).
Somente mais tarde, em meados da dcada de 1990, a instalao dessas zonas foi autorizada em provncias localizadas no interior
do pas.
Para uma reflexo sobre o processo de criao de todas as zonas especiais chinesas, ver Ruiz (2004).
reas de processamento de exportaes que esto obrigatoriamente ligadas aos investimentos das firmas com investimento estrangeiro (FIE).
reas de desenvolvimento industrial, nas quais participam apenas empresas estrangeiras (que necessariamente devem associar-se a empresas nacionais) voltadas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Embora no tenham obrigao de exportar, elas devem
internalizar e desenvolver novas tecnologias.
74
etapas de montagem de produtos para exportao dentro do mercado chins, beneficiando- se da importao livre de impostos, do baixo custo da fora de trabalho e dos subsdios fiscais e financeiros. Em outras
palavras, neste regime de processamento de exportaes, as FIE realizavam, em aliana com empresas
locais, a montagem de bens finais destinados exportao para terceiros mercados, apoiando-se na importao de insumos produzidos em seus pases de origem.
O processamento de exportaes inicialmente foi estimulado pela entrada do investimento que
provinha principalmente de Hong Kong - ento sob controle britnico - e dos pases industrializados localizados prximos China - sobretudo Taiwan -,* com os quais as zonas costeiras j possuam redes de
negcio que encorajavam os investidores destes mercados a alocarem seus recursos. Mas, rapidamente
os investimentos comearam a fluir tambm a partir de outros pases que no apenas aqueles com os
quais j existiam redes de negcio estabelecidas. Este movimento era entendido como resultado no somente do prprio processo de abertura a estes pases promovido pelo governo chins, mas tambm das
transformaes no cenrio geoeconmico e geopoltico ocorridas no incio da dcada de 1980.
A primeira fonte destas transformaes se localizava nas presses realizadas pelos Estados Unidos
para desvalorizar o dlar, que resultaram na valorizao do iene e na imposio de cotas voluntrias s
exportaes nipnicas, sacramentadas no Acordo Plaza de 1985 e no Acordo do Louvre de 1987.
Ao mesmo tempo, contudo, as autoridades japonesas inauguraram um perodo de forte relaxamento das
condies monetrias domsticas, com o intuito de contrabalanar os provveis efeitos recessivos da valorizao do cmbio sobre o supervit comercial japons (LEVI, 1997, p. 48).
Tal poltica impulsionou a transferncia de empresas japonesas para as regies menos desenvolvidas da sia. As restries impostas pelos Acordos Plaza e do Louvre posteriormente tambm atingiram
Taiwan e Coreia do Sul, o que fez com que as firmas destes pases, da mesma forma que as japonesas, se
deslocassem para outras naes menos desenvolvidas do continente. Este deslocamento intrarregional
da produo dos pases mais desenvolvidos da sia beneficiou a China, que passou a absorver investimentos e plantas produtivas sofisticadas direcionadas para a exportao (MEDEIROS, 1997; LEVI, 1997).
A segunda fonte destas transformaes respondeu ao surgimento, no incio da dcada de 1980, do
que Fiori (1997) chamou de Segunda Guerra Fria. Nesta fase, a poltica do governo norte-americano, ao
mesmo tempo que procurava isolar e derrotar a Unio Sovitica, buscava incitar o desenvolvimento das
zonas de influncia do bloco socialista. Neste sentido, em razo da sua posio geopoltica privilegiada
dentro da sia, a China assumia um papel estratgico fundamental para a poltica dos Estados Unidos.
Para alcanar o objetivo de isolar a Unio Sovitica e pulverizar a ideologia socialista, os norte-americanos
formularam uma estratgia de aproximao com os demais pases comunistas, apoiando grupos polticos
e movimentos sociais de oposio aos regimes socialistas ento vigentes e praticando polticas econmicas expansionistas, a fim de traz-los para sua rbita de influncia, restringindo o espao de atuao
poltico e ideolgico dos soviticos no sistema mundial.
Desse modo, a retomada das relaes com a China e o apoio ao seu crescimento era uma forma de
os norte-americanos sinalizarem que os principais pases do bloco socialista estavam progressivamente
se deslocando para a zona de influncia capitalista, no respondendo mais aos interesses dos soviticos.
Logo, ainda que os primeiros sinais de aproximao tivessem emergido no governo Nixon (19691974), como no caso da concesso do tratamento de Nao Mais Favorecida China, foi entre 1979 e o
incio do decnio seguinte que as relaes entre os dois pases avanaram decisivamente. Neste nterim,
a China passou a ser classificada como nao em desenvolvimento, o que permitiu a diminuio das tarifas norte-americanas para as exportaes de txteis e vesturios em cerca de 50% (MEDEIROS, 1999).
Ademais, o aumento das exportaes de gros e o acesso crescente do crdito oficial norte-americano
levaram os chineses a conseguirem lanar um programa de importao de mquinas e equipamentos sem
comprometer os avanos que vinham sendo obtidos tanto na agricultura quanto na indstria leve.
* Hong Kong e Taiwan, juntamente com a China continental, formam o que conhecido nos dias atuais como a grande China.
A estratgia dessa Segunda Guerra Fria foi organizada em cinco frentes: o projeto militar e tecnolgico Strategic Defense Initiative;
o apoio aos movimentos anticomunistas em diversos lugares do planeta; a instalao de uma rede de msseis MX; a campanha para reduzir
o acesso da Unio Sovitica s divisas internacionais; e a rpida aproximao dos Estados Unidos com a China por conta da abertura do mercado norte-americano para os produtos chineses e das concesses financeiras para apoiar seu desenvolvimento (FIORI, 1997).
75
Em suma, as transformaes no cenrio internacional que contriburam para as reformas dos regimes comerciais da China tiveram basicamente duas origens. A primeira, de natureza econmica, encontra-se nas presses mercantilistas dos Estados Unidos sobre o Japo, Coreia do Sul e Taiwan, que
impulsionaram o deslocamento das indstrias destes pases para outras naes asiticas, como a China. A
segunda origem, de natureza poltica, identifica-se com o projeto de isolamento do socialismo sovitico,
que motivou a abertura do mercado consumidor e creditcio norte-americano para absorver e financiar
as exportaes da China.
O ambiente geopoltico descrito, juntamente com o sucesso do novo regime de comrcio em termos de crescimento das exportaes e da criao de novas reas econmicas preferenciais no interior do
pas, passou a motivar no somente as empresas de pases asiticos prximos a manterem e expandirem
seus investimentos, mas tambm as de pases desenvolvidos a investirem na China.* Logo, desde o incio
da dcada de 1990, as empresas multinacionais (EMN) oriundas de pases desenvolvidos passaram a
elevar consideravelmente sua presena no mercado chins, investindo em setores mais intensivos em
tecnologia.
Se, por um lado, o governo permitia que estas EMN usufrussem das vantagens econmicas estabelecidas nas zonas especiais e de uma imensa oferta de mo de obra relativamente qualificada e de
baixssimo custo, assim como, posteriormente, explorassem o potencial do enorme mercado consumidor
chins, por outro lado, direcionava-as para atuarem em setores exportadores de bens de maior intensidade tecnolgica. Este direcionamento atendia aos objetivos de modernizao econmica, aumentando
a competitividade do parque produtivo e a sofisticao dos bens produzidos e exportados pelo pas. Este
processo se fortaleceu ao longo do tempo, atraindo um nmero cada vez maior de EMN do mundo desenvolvido para o territrio chins, o que ensejou no somente a expanso da produo de empresas
estrangeiras, mas especialmente o aumento das exportaes de bens produzidos nas zonas especiais.
Os resultados observados no grfico 10 mostram que, desde 2002, as ZPE e as ZDTH comearam
a contabilizar crescentes supervits comerciais, graas expanso de suas exportaes, assim como as
* Os pases desenvolvidos ainda se favoreceram das iniciativas do governo chins de consolidar uma estrutura institucional estvel e
ampliar os setores que podiam receber o IDE.
76
ZDTE que, a partir de 2004, tambm apresentaram crescentes saldos comerciais.* No entanto, desde
2004, foram as ZPE que atingiram as maiores taxas de crescimento dos saldos comerciais (138% em mdia
entre 2004 e 2008). Este crescimento se traduziu numa expanso de oito vezes do seu supervit comercial, que em 2008 estava na casa dos US$ 50 bilhes.
Contudo, o fenmeno mais importante resultante da entrada das EMN europeias e norte-americanas foi a inaugurao de uma nova via de absoro tecnolgica pelo comrcio exterior da China. At a
dcada de 1990, apenas o comrcio exterior realizado pelas filiais asiticas nas zonas especiais era responsvel por este processo. A produo compartilhada destas filiais, por meio da importao de partes
e componentes e exportao de bens finais, realizada em parcerias com as empresas cooperativas, era a
forma predominante de catching-up tecnolgico para a indstria chinesa. No entanto, a partir da chegada
das firmas americanas e europeias, a China passou a absorver tecnologia tambm pela importao de
produtos mais sofisticados, especialmente bens de capital, e pela transferncia para o pas de segmentos
dos setores de pesquisa e desenvolvimento (P&D) destas empresas, elementos que configuraram uma
segunda forma de catching-up tecnolgico (GAULIER, LEMOINE e NAL-KESENCI, 2005).
Com esse processo, as parcelas que as FIE detinham do comrcio exterior chins expandiram-se
cada vez mais rapidamente, ocupando a quase totalidade das atividades de processamento de exportaes e concentrando, no perodo recente, quase 60% de todo o comrcio exterior chins.
Esse crescimento pode ser visto no grfico 11, que explicita, com escala no eixo esquerdo, a evoluo da participao relativa das FIE no total do comrcio exterior da China e, com escala no eixo direita,
os fluxos totais relativos s exportaes e importaes geradas por essas empresas. A participao relativa das FIE, que era de apenas 5% em meados da dcada de 1980, elevou-se continuamente e superou,
a partir de 2000, 50%, mantendo-se desde ento acima deste patamar, mostrando com isso o peso das
empresas estrangeiras no comrcio exterior chins.
Num segundo momento, essas empresas tambm adquiriram um papel mais importante na gerao de inovaes e disseminao de novas tecnologias no pas. Um indicador deste fato pode ser obtido
no grfico 12, por meio do qual se observa, desde 2002, o rpido crescimento da instalao por parte de
empresas estrangeiras de novos laboratrios de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
* O grfico A.2 do anexo, que desenha a evoluo das exportaes dessas zonas especiais, mostra, por exemplo, o crescimento das
exportaes das ZPE, que saltaram de US$ 358 milhes em 2001 para mais de US$ 100 bilhes em 2008.
77
Aps explicar a lgica das reformas do comrcio exterior, cumpre entender quais instrumentos de
polticas foram utilizados para possibilitar no somente a execuo das reformas, mas principalmente a
regulao do processo de abertura. Alm disso, ainda deve-se analisar a gesto da poltica cambial que foi
conduzida de modo pragmtico, sempre no intuito de impulsionar as exportaes.
4 INSTRUMENTOS DE POLTICA COMERCIAL E A TAXA DE CMBIO

4.1 Os instrumentos de poltica comercial
Os dois processos discutidos, quais sejam, a multiplicao das TC e o desenvolvimento das zonas
especiais, efetivamente criaram um sistema de comrcio exterior muito mais descentralizado e dinmico
e mais adequado para permitir o crescimento intenso verificado nas exportaes e importaes. Os diferentes instrumentos de polticas aplicados a cada um deles fazem com que o regime comercial chins
possa ser compreendido de duas perspectivas.
De um lado, h um regime prprio s zonas especiais, destinado promoo das exportaes, no
qual as importaes cumprem o papel exclusivo de fornecerem insumos para a produo de bens exportveis. Neste regime, as FIE assumem um papel central, intervindo na maior parte dos fluxos de comrcio.
De outro lado, o restante do comrcio exterior chins, concentrado nas TC, caracteriza o que se pode
chamar de regime ordinrio. Um ponto fundamental deste segundo sistema que sob sua regncia so
processadas todas as importaes cujo destino o consumo no mercado interno. Medeiros (1999) resume as caractersticas desses dois regimes:
A poltica econmica chinesa, tal como praticada desde os anos 1980, introduziu simultaneamente o desenvolvimento do mercado interno e a promoo de exportaes. E possvel falar na existncia de dois regimes.
O regime de promoo de exportaes foi estabelecido com as ZEE, que se espalharam ao longo das zonas
costeiras. (...) Esse regime baseia-se no processamento de importaes com empresas locais contratadas
por empresas estrangeiras ou com empresas com participao estrangeira com autonomia de exportao.
(...) As empresas que no se encontram sob o regime das ZEE subordinam-se poltica chinesa de comrcio
exterior, fortemente protecionista e dirigida simultaneamente para as exportaes e para o desenvolvimento
do mercado interno. [Nesse segmento] todo o comrcio exterior centralizado em tradings estatais (TE),
que exercem o monoplio cambial e tomam a iniciativa das exportaes, promovendo a produo das EVM
[Empresas de Vilas e Municpios].* Do mesmo modo as importaes so centralizadas, as tarifas sobre importaes so elevadas e existem barreiras no tarifrias para diversos bens (MEDEIROS, 1999, p. 401).
78
* Neste captulo, em vez de TE e EVM, empregam-se TC (trading companies) e TVE (township and villages enterprises).
Apesar do avano no sentido da descentralizao ter ocorrido nos dois sistemas, as polticas impostas a cada um deles estiveram longe de serem as mesmas. As diferenas verificadas puderam ser
atribudas aos distintos objetivos fixados para cada regime. De fato, se no regime ordinrio a preocupao central consistiu em descentralizar e liberalizar as importaes sem impedir o desenvolvimento
das exportaes e das indstrias nascentes, no regime de processamento o principal objetivo era gerar
instrumentos capazes de impulsionarem as exportaes mantendo o controle do governo chins sobre o
raio de ao das empresas instaladas nas zonas especiais.*
Assim, no caso do ltimo regime, ao lado da liberalizao quase completa das importaes, j em
meados da dcada de 1980 foram estipulados incentivos fiscais para promover a participao das FIE
no setor exportador chins, principalmente naqueles mais intensivos em tecnologia. Uma corporao
estrangeira que se estabelecesse no mercado chins no setor de tecnologia poderia conseguir iseno
do imposto de renda por at dois anos. Para estas empresas, alm da iseno, haveria uma reduo de
metade do pagamento de todos os impostos, desde que 70% de suas vendas totais tivessem como destino o mercado externo (LAZZARI, 2005). Adicionalmente, em 1986 entrou em vigor uma lei que protegia
os lucros das empresas estrangeiras, mesmo quando elas ingressavam no mercado chins sem nenhuma
associao com empresas locais. O governo chins tambm podia fornecer apoio financeiro s FIE; para
tanto, foi criada uma nova regulamentao possibilitando a estas empresas, no caso de reinvestirem seu
lucro na China, terem acesso a uma linha especfica de crdito a taxas de juros mais baixas (DANG, 2008).
Alm disso, nesse perodo, os investidores estrangeiros receberam subsdios fiscais e financeiros
para formarem alianas com empresas locais (principalmente as recm-criadas township and villages enterprises TVE), dando origem s joint- ventures. Nesse sentido, a criao das TVE, conforme mostra
Sicular (1998), revelou-se fundamental para possibilitar inicialmente aos investidores asiticos a entrada
num pas onde praticamente no existia um setor privado, e onde o setor estatal era muito fechado e
cercado de controles. A associao com este tipo de companhia era extremamente conveniente para as
FIE, em especial as de pases vizinhos China, uma vez que lhes permitia contar com vantagens tributrias
regionais e acesso a um mercado de trabalho mais flexvel e com salrios mais baixos e, com isso, elas
poderiam aumentar sua competitividade.
Ao incentivo proporcionado s FIE pela possibilidade de formar alianas com as TVE somava-se o
desenvolvimento de um marco legal e de procedimentos e regras que permitiam a atuao de empresas
exportadoras. Foi criado tambm um programa especial de incentivos para o processamento de exportaes que possibilitava a importao de insumos e bens intermedirios, livre de impostos, desde que
* Conforme mostra o grfico A.3 no anexo, as exportaes, que originalmente estavam concentradas exclusivamente num reduzido
conjunto de TC, passaram a se expandir e se realizar tanto no regime ordinrio quanto, crescentemente, no regime de processamento de
exportaes, o que fez com que o regime de processamento aumentasse sua participao no total das exportaes chinesas. Se, no inicio da
dcada de 1980, quase 100% das exportaes eram realizadas pelo regime ordinrio, em 2007 mais de 50% j eram realizadas pelo regime
de processamento.
A Lei da Repblica Popular da China sobre empresas de propriedade estrangeira (WFOE - Wholly Foreign-owned Enterprises), publicada em 12 de abril de 1986, forneceu uma proteo para os lucros e juros devidos a investidores estrangeiros que criarem WFOE na China.
Uma srie de outras leis e regulamentos expandiu o relaxamento das restries chinesas promoo de IDE com medidas que aumentavam
a autonomia das empresas e facilitavam a remessa de lucros, o recrutamento da mo de obra e o uso da terra (traduo livre). (The Law of
Peoples Republic of China on Wholly Foreign-owned Enterprises (WFOEs), published on April 12, 1986, provides for the protection for the
profits and interest of foreign investors when they founded WFOEs in China. A series of other laws and regulations further relaxed Chinas
restriction in promoting FDI with measures for enterprise autonomy, profit remittances, labor recruitment and land use). (DANG, 2008, p. 14).
Ao comparar a China com a Rssia, tem-se que uma razo que explica a atratividade da China para os investidores a presena
de um setor intermedirio entre os setores estatal e privado. Ambos os pases - [China e Rssia] - possuem grandes setores estatais, que tm
apresentado, no entanto, um fraco desempenho em termos de lucratividade e [...] so problemticos para investidores. Ambos os pases
tambm tm pequenos setores privados, mas que operam em condies regulatrias e de mercado imprevisveis e no possuem o forte
suporte oficial que pode ser essencial para o sucesso numa economia de transio. Investidores tm uma terceira alternativa na China, o
setor de TVE. No curto e mdio prazos, as TVE proporcionaram uma opo atrativa para investidores residentes e no residentes (traduo
livre). (One reason for Chinas attractiveness to investors is the presence of an intermediate sector between the state owned and private
sectors. Both countries - [China and Rssia] - have large state sectors, but these sectors have had weak profit performance and, for reasons
discussed above, are problematic for investors. Both countries also have small private sectors, but the private sectors operate in an unpredictable regulatory and market settings and lack the strong official backing that can be essential to success in a transition economy. Investors
have a third alternative in China, the TVE sector. In the short and medium run, TVEs have provided an option that attractive to both resident
and nonresident investors. While Russia may lack initial conditions for a TVE sector resembling Chinas, there may be routes for developing
alternative sector for investors). (SICULAR, 1998, p. 12).
79
fossem dirigidos para a produo cujo destino seria a exportao.* A operacionalizao deste programa
ocorria de duas formas, como aponta o trecho a seguir:
Duas formas de realizao dessa poltica foram efetivadas. A primeira delas, o [...] comrcio com processamento livre de impostos [...], ocorre sob um contrato no qual a parte estrangeira, normalmente localizada
em Hong Kong, envia materiais para empresas chinesas para processamento ou montagem e subsequente
reexportao. A firma estrangeira retm a propriedade e paga uma taxa de processamento para a empresa
chinesa. Assim, a fbrica na China exerce um papel fundamentalmente passivo, tomando as encomendas e
recebendo os materiais de empresas de comrcio exterior. Fbricas de propriedade local, frequentemente
TVE, respondem pela maior parte do valor exportado sob essa variante. Na segunda delas, a fbrica chinesa
adquire material importado e organiza a produo e o comrcio de forma autnoma. As firmas estrangeiras
tm atuado de forma mais importante nessa segunda forma de processamento de exportaes (NAUGHTON,
1996, p. 299-300. Traduo livre).
Nos anos 1990, novas polticas foram implementadas no sentido de liberalizar- se a entrada do IDE,
desde que dirigido para os setores exportadores de bens intensivos em alta tecnologia. A principal iniciativa neste sentido foi a formao do Guiding Foreign Investment Industrial Catalogue, em 1995, que
restringia setorial e regionalmente a entrada do IDE, concentrando os mecanismos de apoio aos capitais
estrangeiros intensivos em tecnologia e direcionados ao setor exportador. Para aqueles setores econmicos classificados como incentivados ou permitidos, como era o caso das indstrias direcionadas s
exportaes e as de alta tecnologia, os incentivos fiscais e financeiros, inclusive para importar livremente,
foram atrelados e expandidos.
Em contraste com o amplo conjunto de incentivos concedidos ao setor de processamento, o comrcio exterior realizado pelo setor ordinrio, embora tambm tenha sido flexibilizado ao longo do
tempo, permaneceu objeto de forte regulao. O monoplio comercial exercido por algumas poucas TC
que vigorou at o incio das reformas foi eliminado, mas no emergiu no seu lugar um sistema totalmente
liberalizado. Em vez disso, foi substitudo, inicialmente, por um regime de licenciamentos compulsrios,
largamente utilizado na dcada de 1980, medida que parcelas cada vez maiores do comrcio eram removidas do sistema de planejamento e escapavam aos controles do Estado.
Posteriormente, esse sistema de licenciamentos foi sendo substitudo de modo progressivo por um
quadro de restries baseado num conjunto de listas tanto negativas quanto positivas, as quais especificavam os itens que somente teriam a permisso de serem negociados por certas firmas (MARTIN e BACH,
1998). As restries ao comrcio neste regime se manifestaram no somente na introduo de tais listas,
mas tambm na elevao das tarifas de importao e principalmente na imposio de maiores barreiras
no tarifrias ao comrcio internacional, que se mantiveram num nvel muito elevado at a dcada de
1990.
Portanto, longe de ser um regime liberalizado, o comrcio exterior do setor ordinrio esteve submetido a um quadro regulador do Estado chins, por meio de um conjunto abrangente de regras e restries impostas pelo governo central. Assim, importantes restries continuaram presentes, a despeito de,
como resultado das reformas das ltimas trs dcadas, i) o monoplio comercial e os rgidos sistemas de
* De fato, as importaes destinadas a esse fim vieram a representar uma grande parcela do total, superando 50% desde 1996. No
grfico A.4 no anexo, apresenta-se uma evoluo das importaes segundo o regime de comrcio.
Two variants of this policy are in effect. The first type of duty free processing trade (...) takes place under a contract in which a
foreign business, usually located in Hong Kong, ships materials to Chinese enterprises for processing or assembly and subsequent reexport.
The foreign business retains ownership and pays a processing fee to the Chinese enterprise. The factory in China plays a fairly passive role,
taking orders and receiving materials from foreign trading companies. Indigenously owned factories, often TVE, account for the bulk of the
export value. In the second type of duty-free trade (...) the factory in China purchases the imported materials and organizes production and
trade on its own. Foreign-invested firms account for the bulk of export value under this variant.
No comeo dos anos 1980 foi publicado um novo e mais elevado conjunto de tarifas, que permaneceram elevadas ao longo da
dcada seguinte. Em 1992, de acordo com a anlise do Banco Mundial, as tarifas chinesas eram similares s de outros pases em desenvolvimento altamente protegidos. A tarifa mdia era de 43% e a tarifa mdia ponderada pelo comrcio era de 32% (a mesma do Brasil na poca).
Igualmente importantes eram as barreiras no tarifrias. O mesmo estudo do Banco Mundial mostrou que 51% das importaes estavam
sujeitas a uma ou mais de quatro barreiras no tarifrias diferentes e sobrepostas (traduo livre). (In the early 1980s a new set of tariffs
were promulgated that raised tariffs, which stayed high for the next decade. In 1992, according to the analysis in World Bank, Chinas tariffs
were similar to other highly protected developing countries. The unweighted mean tariff was 43%, and the trade-weighted mean tariff was
32% (the same Brazil at the time). Equally important were nontariff barriers (NTBs). The same World Bank study found that 51% of imports
were subject to one or more of four different overlap- ping nontariff barriers.) (NAUGHTON, 2007, p. 385).
80
licenciamento terem sido suprimidos; ii) o comrcio de um nmero cada vez menor de bens estar ainda
limitado s TC; e iii) um nmero cada vez maior de empresas ser autorizado a exportar e importar.*
Alm das relevantes diferenas na forma como a abertura do comrcio se verificou entre os dois
regimes, dentro de cada regime o ritmo das reformas foi distinto, consideravelmente mais lento no caso
das importaes do que nas exportaes, conforme se observou pela quantidade de regulamentaes
aplicadas ao longo do tempo s importaes, em contraste com o nmero limitado de restries impostas
s exportaes.
Essa diferena particularmente marcante no caso do regime ordinrio, em que as exportaes,
apesar de tambm sujeitas a restries, foram sendo mais rapidamente liberalizadas e inclusive receberam incentivos, contrastando fortemente com o grande nmero de controles utilizados pelo governo
central sobre as importaes, visando no expor as indstrias nascentes competio estrangeira. Os
incentivos concedidos s exportaes tomaram principalmente duas formas. Por um lado, novas cidades
foram autorizadas a produzir para exportar. Por outro, foi permitida a associao das atividades das TC
e das TVE possibilitando a subcontratao ou transferncia das etapas de produo de exportaes
das TC para as TVE, reduzindo os custos de produo daquelas , o que aumentava a atratividade da
produo para a exportao tambm neste sistema e elevava a participao direta das TVE no total das
exportaes ordinrias (NAUGHTON, 1996). Estes movimentos permitiram que, a partir de meados da
dcada de 1990, as exportaes realizadas dentro deste regime fossem inclusive capazes de acompanhar
as altas taxas de crescimento das exportaes das zonas especiais.
Mais tarde, com a entrada do pas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2001, que somente foi possvel aps a negociao de um extenso cronograma, ocorreu uma aproximao entre a legislao do regime ordinrio de comrcio e o de processamento de exportaes. Visando alcanar esta
meta, o governo iniciou um processo de reduo das tarifas de importao, que caram de um pico relativamente elevado de 56% em 1982 para 15% em 2001, e de forte diminuio do nmero de bens sujeitos
exigncia de licenas de exportao ou importao (LARDY, 2003). Alm disso, foi garantida a maior
acessibilidade do setor de servios ao investidor estrangeiro, principalmente a partir de 1999, quando foi
permitida a entrada de empresas do exterior especializadas no comrcio internacional de servios (na
forma de joint-ventures) (LAZZARI, 2005; NAUGHTON, 2007).
Entretanto, mesmo depois de aderir OMC, o processo de abertura daqueles setores considerados estratgicos infraestrutura, agricultura, automotivo, energia etc. permaneceu sujeito a fortes
intervenes do governo chins. Na indstria automotiva, por exemplo, foram introduzidas novas medidas resultantes de uma poltica especfica para o setor em 2005. Segundo as regras de importao desta
poltica, peas adquiridas no exterior passaram a ser altamente tarifadas, inibindo sua importao pelos
fabricantes automotivos locais. Foi ainda estabelecido que, se o valor das partes importadas de um veculo excedesse um determinado limite, a tarifa aplicada sobre cada parte importada seria equivalente cobrada de automveis completos (25%), valor substancialmente superior ao da importao de autopeas
(10%). Desse modo, para continuar regulando e coordenando a abertura, em especial daqueles setores
* Outras restries s importaes vigentes at meados da dcada de 1990 so descritas por Naugthon (1996, p. 306): Antes das
reformas, a importao de qualquer bem era monoplio de uma determinada TC nacional. Hoje, elementos importantes do monoplio persistem, devido s limitaes do processo de liberalizao. No primeiro caso, somente TC (...) so autorizadas a importar bens para a venda
no mercado domstico; as 3.400 empresas ligadas produo que tm direito de comerciar somente so autorizadas a importar para suas
prprias necessidades. [...] Alm disso, as TC apenas tm o direito de fazer negcios dentro de um espectro limitado de produtos (escopo
de negcios), esto frequentemente limitadas a uma provncia determinada, e por vezes so obrigadas a servir a uma categoria especfica
de cliente. Nenhuma TC livre para escolher que produto importar. O escopo de negcios de uma firma pode ser muito estreito (especialmente se ele inclui um produto fortemente controlado) ou relativamente amplo (caso no qual tipicamente excluem-se todas as categorias
importantes de produtos fortemente controlados) (traduo livre). (Before reform, the import of any good was the monopoly of a certain
national TC. Today, important elements of monopoly persist, due to the limitations of the liberalization process. In the first, only TC (...) are
authorized to import goods for sale in the domestic market; the 3400 production enterprises that have trading rights are only authorized to
import for their own production needs. In this sense, their position to that of the FIE, although they are subject to closer scrutiny. But import
for sale in the domestic market requires the intermediation of a state-owned TC. Moreover, TC are chartered to engaged in business within
a particular product range (business scope), are often limited to a designated province, and are sometimes constrained to serve a specified
category of costumer. No TC is free to choose what products it imports. A firms business scope may be very narrow (especially if it includes
a tightly controlled import) or relatively broad - in which case it typically will exclude all important categories of tightly controlled imports.)
Ainda em julho de 2008, em reunio da OMC, o governo chins declarava que no reduziria suas barreiras para a importao de
acar, arroz e algodo, alm de recusar a proposta de corte profundo nas tarifas para bens industriais.
81
considerados estratgicos, o governo central ainda manteve boa parte destes setores sob a tutela do regime ordinrio, que ainda era bem mais protegido se comparado ao regime de processamento.
Ficam, portanto, claramente identificadas as duas clivagens existentes no processo de reforma no
sistema de comrcio exterior da China. Por um lado, tem-se um regime de comrcio exterior fortemente
liberalizado, no que se refere tanto s exportaes quanto s importaes, apoiado pelo capital estrangeiro e realizado nas zonas especiais, e um regime de comrcio ordinrio sujeito a importantes controles
do Estado e a um processo de abertura bem mais rgido. Por outro lado, pode-se constatar tambm que,
especialmente no regime ordinrio, as reformas avanaram de forma mais intensa no que tange s exportaes do que s importaes, sujeitas estas a maiores restries, a despeito dos avanos obtidos nas
ltimas dcadas.
4.2 A poltica cambial
Um dos determinantes centrais do comportamento do comrcio exterior de qualquer pas encontra-se na evoluo da taxa de cmbio, preo relativo que afeta a competitividade de uma economia. Se
historicamente a China havia mantido taxas de cmbio valorizadas de forma a implicitamente subsidiar a
importao de bens de capital, o que tornava fundamental o estabelecimento de um rgido controle do
mercado cambial, esta situao se alterou radicalmente, embora de forma progressiva, com as reformas
econmicas (LARDY, 2003). As mudanas ocorreram ao longo de trs perodos com caractersticas prprias, conforme mostra a evoluo das taxas de cmbio nominal e real da moeda chinesa em relao ao
dlar entre os anos de 1980 e 2008, apresentada no grfico 13.
No primeiro perodo, entre 1980 e 1994, a taxa nominal, cuja mdia em 1980 era 1,50 iuane para
cada dlar, depreciou-se contnua e intensamente at descender, naquele ltimo ano, mdia de 8,62
iuanes por dlar. A desvalorizao da moeda no impactou apenas a taxa nominal, mas afetou tambm a
taxa de cmbio em termos reais*, que saltou de 0,59 iuanes por dlar em 1980 para 5,23 em 1994. Ao lado
da forte desvalorizao da moeda, na primeira metade do perodo, em 1984, ocorreu uma alterao estrutural no mercado de cmbio, que passou a dividir-se em dois compartimentos. O primeiro era o oficial,
administrado por meio de uma taxa flutuante, e o segundo era o mercado de swaps, com acesso restrito
s empresas localizadas nas zonas especiais e s TC. Neste segundo mercado, a taxa de cmbio era ainda
82
* No clculo da taxa real, utilizou-se como deflator a relao dos ndices de preos ao consumidor dos Estados Unidos e da China.
mais desvalorizada, de modo a favorecer mais fortemente as exportaes. Essa situao permaneceu
at 1994, quando ocorreu a unificao da taxa de cmbio, com significativa desvalorizao do iuane, e se
estabeleceu um mercado interbancrio de divisas em Xangai, de forma a substituir os centros de swaps
(MEDEIROS, 1999, p. 402).
Desde ento, a despeito da estabilidade do cmbio nominal que configurou um regime de cmbio
fixo, a taxa real continuou se desvalorizando. Se, depois de 1994, a taxa nominal permaneceu fixa em 8,28
iuanes por dlar, a taxa real se desvalorizou de forma progressiva at alcanar, em 2005, o valor de 8,07
iuanes por dlar.
Todavia, aps um interregno de mais de dez anos, em julho de 2005 esse sistema de paridade fixa
em relao ao dlar foi substitudo por um sistema cambial flexvel, administrado segundo a variao de
uma cesta de moedas. Anlises preliminares identificaram que o dlar respondia por 45% desta cesta,
enquanto o iene e o euro participavam, respectivamente, com 20% e 15%.* Desse modo, o regime que
na prtica funcionava como uma taxa nominal fixa em relao ao dlar deu lugar a uma poltica na qual o
cmbio passou a poder flutuar dentro de uma banda estreita (inicialmente de 0,3%) (CUNHA et al., 2006).
Foi graas instaurao desse novo regime que a taxa nominal de cmbio sofreu uma discreta
apreciao de 2004 a 2008, caindo de 8,27 para 6,95 iuanes por dlar. Entretanto, ao contrrio do que se
esperaria, a mudana do regime cambial no afetou a competitividade da economia e das exportaes
chinesas em relao ao conjunto de seus parceiros comerciais. Isto porque, depois de um perodo de estabilidade ou mesmo valorizao (particularmente acentuada em alguns casos) frente s principais moedas
do mundo na segunda metade da dcada de 1990, os anos 2000 assistiram a uma consistente desvalorizao do dlar (ainda a principal moeda na ponderao do valor do iuane) nos mercados globais de divisas,
que mais do que compensou a apreciao da moeda chinesa em relao ao dlar.
A partir de julho de 2008, em razo do aprofundamento da crise internacional, que retraiu a demanda externa, e do interesse de fortalecer o uso da moeda local nas trocas regionais, a China interrompeu a
trajetria de valorizao nominal da sua moeda, fixando novamente a taxa de cmbio, desta feita em 6,8
iuanes por dlar (grfico A.5 no anexo).
Dessa maneira, os chineses procuraram, ao longo da implementao das reformas comerciais, sustentar uma poltica cambial pragmtica na qual as taxas nominal e real deveriam se manter em patamares
competitivos, levando-se em conta no somente os aspectos internos, mas tambm as transformaes
da economia global, e analisando seus possveis efeitos para o setor externo da economia do pas. Foi
sob esta perspectiva que se compreendeu a postura do governo chins de, num primeiro momento, ceder s presses externas e anunciar a valorizao do iuane para reduzir os desequilbrios do balano de
pagamentos global, ainda que de maneira gradual, a fim de no afetar o equilbrio do sistema financeiro
nacional, segundo mostraram Cunha et al. (2006, p. 21):
H nessa nova estratgia chinesa um reconhecimento de que os supervits em conta corrente e na conta
capital podem agravar o quadro de desequilbrios no comrcio internacional, com um potencial poltico de
provocar retaliaes sobre o pas. (... ) A opo de ligar o [iuane] a uma cesta de moedas, enfatizando o
carter gradual e adaptativo do novo sistema, parece revelar a preocupao do governo chins em equilibrar tenses que so contraditrias. No front externo a presso pela valorizao do [iuane] frente ao dlar
manifesta-se no plano comercial e diplomtico, especialmente nas ameaas de retaliaes protecionistas
dos EUA. Ademais, os influxos crescentes de capitais de curto prazo posicionados nos mercados futuros em
torno de apostas em um [iuane] forte vm adicionando um elemento especulativo ao processo corrente de
ajuste cambial. (...) Por outro lado, no plano interno, havia de se compatibilizar um eventual fortalecimento
da moeda domstica com o equilbrio do sistema financeiro. Nos ltimos anos os bancos chineses foram
capitalizados com ativos financeiros denominados em dlares. Com isso, uma valorizao do [iuane] nos
* Alm da participao de cada pas no comrcio exterior chins, tambm teriam sido levados em conta aspectos financeiros, tais
como o perfil da dvida externa da China em termos de denominao monetria, bem como a origem dos fluxos de investimento externo,
que tem sido a forma predominante de absoro de capitais (CUNHA et. al, 2006, p. 19).
Exemplo desse processo foi a desvalorizao do dlar em relao ao euro, entre meados de 2001 e meados de 2008, de mais de
60%. Tamanha desvalorizao influenciou a cotao da moeda chinesa, provocando a continuidade da desvalorizao do iuane frente s
moedas de uma parcela considervel dos parceiros comerciais da China e aumentando com isso a competitividade de seus produtos.
Para uma reflexo a respeito desses desequilbrios do balano de pagamentos global, ver Cunha et al. (2006).
83
nveis desejados em Washington e Wall Street algo entre 10% e 20% poderia causar um profundo desequilbrio patrimonial nos bancos chineses, com efeitos potencialmente desestabilizadores sobre o sistema
financeiro, em particular, e o conjunto da economia, em uma perspectiva mais geral.
Pela mesma tica se entendeu por que, num segundo momento, o governo voltou a fixar o valor do
iuane em relao ao dlar para ampliar o papel regional de sua moeda e contrabalanar os efeitos negativos da crise, tendo em vista a relevncia de suas exportaes para o avano da industrializao e para a
manuteno do crescimento econmico.
Outro ponto importante da poltica cambial se refere liberdade concedida aos agentes para operarem com divisas. Nesse sentido, a livre conversibilidade da conta-corrente somente foi instaurada em
1996 (este no foi o caso das transaes na conta de capital, para cujo controle foi mantido um forte
aparato regulatrio). Esta mudana permitiu que os residentes e no residentes instalados na China tivessem acesso s moedas estrangeiras, facilitando, dessa forma, a importao de bens e servios em moeda
estrangeira tanto pelas FIE quanto pelas empresas chinesas desde que, obviamente, possussem a
autorizao prvia do governo chins para realizar compras no exterior.
As caractersticas da evoluo das taxas nominal e real no perodo analisado permitem concluir
que a poltica cambial foi efetivamente utilizada enquanto instrumento decisivo para buscar e manter
a competitividade externa da economia do pas. Alm disso, procurou-se impedir que os movimentos
volteis dos mercados cambiais afetassem seu sistema financeiro, fato confirmado pelo emprego, at os
dias atuais, dos controles de capitais. Com este objetivo, foi trilhada num primeiro momento, aps o incio
das reformas, uma via deliberada de desvalorizao da moeda, aprofundada com a instalao do mercado dual do cmbio, seguida pela adoo de uma poltica de cmbio quase fixo frente ao dlar at 2004.
Desde ento, houve uma flexibilizao do cmbio em relao a uma cesta de moedas, mas este continuou
sofrendo intervenes contnuas do Banco do Povo da China, exemplo do que foi a recente fixao do
cmbio nominal em relao ao dlar.
Essas mudanas deixam evidente a forma de gesto da poltica cambial chinesa. Tal gesto est
atrelada aos objetivos de dinamizar as exportaes e impedir grande volatilidade das taxas de cmbio. Em
razo disso, o Banco do Povo da China, especialmente em momentos de crise ou retrao da demanda
externa, tem plena liberdade para atuar no mercado de cmbio a fim de sustentar a estabilidade do iuane
e garantir sua competitividade em relao s moedas dos outros pases.
5 consideraes finais
O dinamismo do comrcio exterior chins nas ltimas trs dcadas, particularmente a partir dos
anos 2000, contribuiu decisivamente para transformar o pas asitico numa das maiores economias do
mundo. Este fato chama mais ateno quando se leva em conta que a China realizou no perodo uma
transio de uma economia totalmente planificada, em que o comrcio internacional era extremamente
limitado e centralizado, para uma economia de mercado, em que as exportaes lquidas se constituram
num instrumento importante para o crescimento econmico do pas.
Essa transio foi realizada sob a batuta do Estado chins que, graas a uma abertura gradual e
pragmtica, pde controlar o ritmo de liberalizao das importaes e de promoo das exportaes. De
fato, o governo procurou manter o controle sobre o que era considerado estratgico dentro do comrcio
internacional e, ao mesmo tempo, dinamizar os fluxos de comrcio nas zonas especiais, principalmente
nos setores em que a China possua vantagem comparativa (intensivos em mo de obra) e naqueles ligados ao complexo tecnolgico.
Com esse objetivo, a estratgia de abertura resultou na formao de dois regimes de comrcio
distintos: um primeiro, centralizado nas TC (estatais especializadas no comrcio exterior, submetidas a
uma srie de restries, principalmente no que diz respeito s importaes) e com controle sobre setores
estratgicos; e um segundo, realizado nas zonas especiais sob a liderana dos investimentos estrangeiros.
O estabelecimento deste segundo regime - com a permisso para a entrada de empresas estrangeiras e a
liberdade para importar -, aliado concesso de subsdios cambiais, fiscais e financeiros para as empresas
que direcionassem suas atividades para o setor exportador, constituiu a principal inovao do governo
84
chins para impulsionar as exportaes.

As reformas do comrcio exterior que resultaram no desenvolvimento dos dois regimes estavam
inseridas num contexto de reorganizao da economia mundial em que se verificava, por um lado, o
deslocamento de parte da estrutura produtiva de Taiwan, Coreia do Sul, Hong Kong e Japo para locais
onde fosse possvel produzir e exportar a custos mais baixos e, por outro, a abertura do mercado norte-americano para as exportaes dos pases asiticos, entre eles a China. Neste quadro, os fluxos comerciais originados do pas ou a ele destinados foram progressivamente modificando suas direes. Assim, se
at a dcada de 1980 os pases desenvolvidos eram os principais fornecedores das importaes e os em
desenvolvimento o destino mais importante das exportaes chinesas, ao longo da dcada de 1990 esta
situao se inverteu, inicialmente no caso das exportaes e, num segundo momento, nos anos 2000,
tambm para as importaes.
Ao lado das mudanas na configurao dos fluxos comerciais, o processo de reformas promovido
pelo governo chins conduziu modificao da pauta de exportaes chinesa em direo a uma estrutura
mais intensiva em tecnologia. No incio do processo de abertura, o pas aproveitou sua fora de trabalho
abundante e a proximidade com mercados razoavelmente desenvolvidos para atrair empresas e gerar
exportaes de bens pouco elaborados, como txteis. Desde o final dos anos 1990, a gerao de expertise nas estatais e a apropriao de tecnologia ganharam fora, principalmente em virtude das parcerias
realizadas com empresas estrangeiras e da diversificao da indstria nacional. Como resultado, a participao das exportaes de bens mais sofisticados j superou a dos setores intensivos em trabalho ou
recursos naturais.
Por fim, possvel sugerir que a China, embora tenha de fato recorrido a importantes reformas que
introduziram no pas caractersticas prprias ao funcionamento de uma economia de mercado, utilizou e
utiliza um amplo e variado leque de instrumentos regulatrios e de interveno direta sobre o comrcio
exterior com o objetivo de controlar o processo de abertura, especialmente das importaes, priorizar o
desenvolvimento de exportaes consideradas estratgicas e, simultaneamente, aproximar sua estrutura
produtiva s indstrias mais modernas da economia internacional.
85
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ANEXO
88
89
90
91
92
Nos limites da Chimrica
Luiz Gonzaga Belluzzo

(publicado na revista Carta Capital, 21/11/2009)
H poucos anos, um grupo minoritrio de observadores notou que, em sua grande tela, a histria
desenhava uma relao peculiar entre a China e os Estados Unidos. O historiador Niall Ferguson, por
exemplo, cunhou a expresso Chimrica para designar a natureza das relaes comerciais, produtivas e
financeiras que se desenvolviam entre a China e os Estados Unidos.
Digo parcialmente porque Ferguson tratou logo de esclarecer em vrios artigos e livros que Chimrica ia alm de um neologismo inteligente. Ele falava da quimera, monstro hbrido, parte leo, parte
bode e parte serpente. A Chimrica consiste fundamentalmente na combinao entre o desenvolvimento chins, comandado pelas exportaes, e o superconsumismo americano(...) Por certo tempo, a Chimrica no parecia um monstro, mas um casamento concertado no paraso. O comrcio global explodiu e o
preo dos ativos foi s alturas.
Escrevi muitas vezes sobre o tema em CartaCapital, mas vou aborrecer o leitor com algumas repeties: a monstruosidade Chimrica, acusada por Ferguson, to somente a culminao de um longo
processo de transformaes da economia global no ps-guerra. a exasperao das formas de articulao
e do modo de crescimento da economia global na segunda metade do sculo XX.
O aturdido historiador imagina monstruosa a expanso mundial do capitalismo sob a hegemonia
americana. Ela mudou a diviso internacional do trabalho e o esquema centro-periferia proposto pela hegemonia inglesa. Na Pax Britannica prevalecia a diviso clssica entre um centro industrializado e uma
periferia produtora de matrias-primas. J a economia continental norte-americana, desde o sculo XIX,
simultaneamente grande produtora de manufaturas, matrias-primas e alimentos. A sua hegemonia no
se exerceu - nem se exerce - mediante o comrcio, mas pela expanso da grande empresa.
No segundo ps-guerra, a expanso da grande empresa que promove a ampliao dos fluxos comerciais entre os pases. Na verdade, a primazia cabe s relaes de comrcio inter e intra firmas. Esse
movimento primeiro envolve a Europa e a Amrica Latina. Avana, mais tarde, para o Pacfico. Ao chegar
sia, altera profundamente a diviso internacional do trabalho: a regio se torna produtora competitiva
de manufaturas e importadora de matrias-primas e alimentos.
A partir das reformas empreendidas no final dos anos 1970, a China torna-se formidvel produtora
e processadora de peas e componentes, inunda os mercados de bens de consumo e equipamentos baratos e inicia uma escalada de graduao tecnolgica. Conforma-se na sia uma mancha manufatureira,
grande importadora de matrias-primas, que pulsa em torno da China. A partir da, o mundo presencia o
nascimento da Chimrica, um cataclismo na diviso internacional do trabalho.
Mas a histria da economia mundial, desde meados dos anos 40, no pode ser contada sem a compreenso das peripcias do dlar em seu papel de moeda de faturamento nas transaes internacionais
e de ativo de reserva universal. No imediato ps-guerra, sob a gide de Bretton Woods, o poder do dlar
conversvel sustentou trs processos simultneos: 1. O dficit na conta de capitais, produto da expanso
da grande empresa americana, garantiu o abastecimento da liquidez requerida para o crescimento do
comrcio mundial. 2. Da, a reconstruo dos sistemas industriais da Europa e do Japo. 3. A industrializao de muitos pases da periferia, impulsionada pelo investimento produtivo direto em conjugao com
polticas de desenvolvimento nacional.
Os desequilbrios crescentes do balano de pagamentos americano levaram breca o sistema de
conversibilidade e taxas fixas de Bretton Woods, ao impor a desvinculao do dlar em relao ao ouro
em 1971 e a introduo das taxas de cmbio flutuantes em 1973. A continuada desvalorizao do dlar
nos anos 70 colocou em apuros a economia mundial.
A regenerao do papel do dlar como standard universal foi efetivada mediante uma elevao sem
precedentes das taxas de juro, em 1979, nos EUA. O fortalecimento do dlar, como moeda de reserva e de
denominao das transaes comerciais e financeiras, promoveu profundas alteraes na estrutura e na
93
dinmica da economia mundial. A fora do dlar estimulou a redistribuio da capacidade produtiva na

economia mundial - sobretudo na indstria manufatureira - e ampliou os desequilbrios nos balanos de
pagamentos entre os EUA, a sia e a Europa, bem como o avano da chamada globalizao financeira.
Na condio de gestor da moeda reserva, os EUA gozaram do privilgio de atrair recursos para os
seus mercados financeiros e de manter taxas de juro moderadas. Essa combinao de virtudes propiciou a
emergncia de dois fenmenos correlacionados: 1. A expanso do gasto das famlias amparado no crdito
abundante e na inflao de ativos. 2. A acumulao de reservas nos pases asiticos, como contrapartida
da ampliao dos dficits em conta corrente dos EUA. O gasto americano movido a crdito determina a
poupana dos chineses, que, por sua vez, fornecem o funding para os dficits gerados nos Estados Unidos, tanto o pblico quanto o privado.
A Chimrica concedeu aos Estados Unidos a liberdade para a adoo de polticas monetrias e
fiscais generosas, fontes das taxas elevadas de crescimento. A inflao de ativos propiciou as delcias do
efeito-riqueza para fruio das famlias viciadas no endividamento e no hiperconsumo. A cada ciclo de
expanso elevava-se o dficit em conta corrente e, assim, engordavam as reservas chinesas. (A farra culminou na crise atual.)
Diante das assimetrias estruturais da economia global, a almejada correo de desequilbrios mediante o re-alinhamento entre as moedas , sim, quimrico. A dita correo, dizem alguns, passa necessariamente por uma redistribuio de dficits e supervits entre as regies envolvidas. O realinhamento
entre o dlar e o yuan, segundo os otimistas, promoveria a ativao das fontes de crescimento domsticas
na China e, consequentemente, a moderao da estratgia exportadora chinesa, compensada por um
reequilbrio da conta corrente americana.
Mas os advogados da valorizao do yuan (e, consequentemente, da desvalorizao do dlar) ignoram o choque negativo de oferta desferido sobre os custos manufatureiros, por conta da mudana de
preos relativos. Para recuperar a competitividade e o emprego dos americanos, diante da baixa probabilidade de uma reduo dos salrios reais, a desvalorizao do dlar em relao ao yuan ter de ser suficientemente drstica para ajustar os custos salariais americanos aos chineses. A Chimrica parece ter
chegado a seus limites, assim como a frmula americana do ps-guerra. O yuan subvalorizado a outra
face da supremacia do dlar.
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O G-20 e o Brasil: a guerra de capitais e a geopoltica

por trs da guerra cambial
Lcio Morais
(publicado na revista Princpios, edio 110)
O fracasso do encontro do G-20 em Seul refletiu os conflitos derivados da imposio dos interesses dos
Estados Unidos contra os pases emergentes e outras naes
Resultou em fracasso o encontro do G-20 em Seul, sem respostas concretas a nenhum dos problemas em pauta. Em relao questo cambial, os EUA defendiam uma pauta que condenasse a poltica
da China de manter o yuan artificialmente desvalorizado, pretendendo ainda que se estabelecessem
limites fixos de dficit e supervit comerciais para equilibrar os saldos dos balanos comerciais. Acabaram
sem nada nas mos e ainda expuseram ao mundo a evidncia de que sua liderana hegemnica vacila e
se enfraquece. O entendimento de que o problema cambial no est primariamente no yuan, mas sim
no dlar, denunciado pela primeira vez pelo governo alemo, teve adeso ampla, isolando os EUA, que
tiveram de se contentar com a concluso genrica de que os pases devero se abster de realizar polticas cambiais de desvalorizao competitiva. Os emergentes, por sua vez, ainda lograram arrancar uma
declarao que legitima a adoo de medidas cambiais macroprudentes - eufemismo para controle de
capitais - para fazer frente valorizao de suas moedas (1).
Ao inconcluso debate da guerra cambial somou-se o enterro virtual da Rodada de Doha, da OMC,
quando mais uma vez os EUA foram responsabilizados pela inviabilidade da retomada das negociaes.
Esse isolamento do lder hegemnico no G-20 fez com que vrios observadores passassem a denominar
o encontro de G-19 contra um.
O isolamento norte-americano foi fortemente influenciado pelo anncio do Federal Reserve (FED)
de que reiniciaria um programa de recompra de ttulos do Tesouro no mercado, denominado eufemisticamente de afrouxamento quantitativo de liquidez, o segundo a acontecer desde a crise de 2008. Essa
medida, anunciada na semana anterior ao G-20, recomprar US$ 600 bilhes em ttulos de longo prazo
do Tesouro durante 10 meses, mdia de US$ 75 bilhes por ms: Os demais membros do G-20, com a
Alemanha frente, tomaram essa segunda emisso macia de dlares como uma ao deliberada para
enfraquecer a moeda norte-americana, provocando maior valorizao artificial das demais moedas, em
prejuzo de suas economias.
Nos meses que sucederam a crise de 2008, o governo dos EUA, por meio do FED, emitiu centenas
de bilhes de dlares em crditos para salvar seu sistema financeiro, e realizou o primeiro afrouxamento
quantitativo de liquidez comprando 1,8 trilhes de dlares de ttulos podres com o objetivo de ressuscitar seus capitais financeiros. Na poca, o G-20, elevado condio de novo frum da governana mundial,
apoiou essa ao por consenso. De l para c, no entanto, o consenso sobre esse tipo de iniciativa de
liquidez se dissolveu.
A razo que, a partir de 2009, muitas economias se recuperaram e voltaram a crescer - os BRIC,
a Alemanha e parte do Leste Asitico - enquanto os EUA continuaram estagnados. Essa assimetria de
dinamismo no sistema mundial fez com que uma parte dos dlares emitidos pelo FED em 2008 migrasse
como capital especulativo para os pases que retomaram seu crescimento, ameaando a estabilidade
dessas economias com bolhas especulativas, inflao e a valorizao artificial de suas moedas. Essas consequncias s puderam ser neutralizadas naqueles pases que mantm taxas de cmbio administradas,
como China e outros pases menores do Leste e Sudeste Asitico e os produtores de petrleo do Golfo
Prsico (2). Por esse motivo, o afrouxamento quantitativo 2 de US$ 600 bilhes, foi recebido pelo G-20,
em Seul, com franca hostilidade e encarado pelos demais pases-membros como uma ameaa do Estado
norte-americano s suas economias.
95
O que esto realmente fazendo os EUA?

Primeiro, preciso deixar claro que esse afrouxamento quantitativo de liquidez no passa de
emisso pura e simples de dinheiro do nada em troca de dvida do prprio Estado: Esse tipo de ao por
parte de um banco central sempre foi condenado pela ortodoxia econmica, uma inadmissvel emisso de
dinheiro que desvaloriza a moeda e gera uma inflao diretamente proporcional ao tamanho da emisso.
O fato de a emisso ser proposta pelos EUA no apenas uma vez, mas duas, mostra a total desorientao
das autoridades monetrias diante da premncia em defender os interesses nacionais estadunidense,
aliada mais completa falncia do paradigma neoliberal de polticas macroeconmicas. o vale-tudo,
com consequncias que podem ser as mais desagradveis e funestas.
O resultado imediato mais provvel disso ser uma acelerao das medidas defensivas de muitos
pases em defesa da estabilidade de suas moedas nacionais. Mas a compreenso do que os EUA esto
fazendo vai mais alm da guerra cambial.
Alm de ser uma guerra cambial a iniciativa estadunidense corresponde tambm a uma guerra
de capitais. Ao recomprar ttulos do Tesouro (treasuries), o FED converter em capital monetrio o capital financeiro at ento expresso nesses ttulos de longo prazo, sem passar pelo mercado. Esses capitais
congelados em treasuries por muitos anos, repentinamente, voltaro vida transformados em dinheiro vivo e sem qualquer custo aos contribuintes americanos! Eles ainda podero dar a volta ao mundo
comprando ativos mais rentveis em troca apenas de papis verdes. A recompra de treasuries recriar,
assim, capital monetrio em massa para os investidores americanos.
Se tal ciclo de ressuscitao de capitais acontecesse dentro das fronteiras econmicas dos EUA,
e este pas no fosse o emissor da moeda de reserva do sistema capitalista mundial, os males da advindos - como a desvalorizao de todos os capitais de sua economia, via inflao - ficariam hipoteticamente
restritos ao prprio pas.
No entanto, com a economia dos EUA estagnada e de outros pases crescendo, boa parte dos capitais assim ressuscitados inundar, novamente, outras economias, levando consigo inflao, desvalorizao dos capitais nacionais e valorizao artificial das suas moedas - com as excees j citadas.
Na verdade, as consequncias de uma emisso de dinheiro de tal monta nas economias receptoras
ainda no so completamente compreendidas.
Claramente os EUA assumiram uma estratgia de beneficiar seus capitais custa do empobrecimento dos demais pases.
Porm, isso ainda no diz tudo sobre o afrouxamento quantitativo 2. Como haver uma troca ttulos da dvida do Estado norte-americano por dinheiro emitido pelo seu banco central, o afrouxamento
qualitativo ter a funo mgica de reduzir a dvida do Tesouro estadunidense sem nenhum custo ao
seu oramento, apenas aumentando sua base monetria. Os US$ 600 bilhes emitidos resgataro, em
dez meses, cerca de 5% do total da dvida hoje no mercado, reduzindo a dependncia futura do governo
norte-americano de refinanciamento, melhorando, em longo prazo, sua posio frente aos seus grandes
credores externos - China e Japo frente. Esse efeito benfico (para os EUA) representa tambm um
ganho geopoltico considervel para o governo norte-americano, ao aliviar sua dependncia financeira de
credores externos e soberanos.
Mas, importante repetir que esse efeito benfico s acontecer se os dlares assim emitidos
forem aplicados fora da economia americana. Caso contrrio, a mgica se desfaz e os EUA tero que enfrentar uma exploso inflacionria e um desequilbrio ainda maior em suas contas pblicas.
Desse modo, a mgica do afrouxamento quantitativo 2 mostra-se no s como uma estratgia
econmica de beneficiar-se custa do resto do mundo, mas tambm como uma arma geopoltica.
Para os demais pases, a defesa mais efetiva contra essa ofensiva de Washington a criao de
barreiras movimentao de capitais, impedindo a nova enxurrada de capitais especulativos. Cresce em
todo o mundo o consenso de que tais barreiras so armas legtimas de defesa. No entanto, mesmo se tal
defesa for adotada e mostrar-se eficiente, a situao do sistema mundial pode continuar se agravando
pela prpria deteriorao econmica dos EUA.
96
Certamente haver uma tendncia de depreciao dos treasuries, acarretando perdas patrimoniais
relevantes para os pases credores e, de toda forma, o mundo sofrer com uma provvel onda inflacionria a partir da alta de preos de commodities estratgicas como petrleo, ferro, metais no ferrosos, soja,
milho e trigo. Se adicionarmos a isso o fato de os EUA ainda serem o maior importador mundial, v-se que
o imbrglio econmico e geopoltico tende a ficar cada vez mais complexo (3).
Em contrapartida a essas consequncias nefastas para todo o mundo, a capacidade de liderar dos
EUA deve sofrer novo declnio, o que pode ser compensado - infelizmente - pelo maior uso de seu incomparvel poder militar e por uma crescente histeria de direita na poltica americana. O mundo estar assim
em marcha para um caos sistmico, reeditando a estagflao dos anos 1970 e a insegurana.
O Brasil na roda-viva
O Brasil vem aparecendo, at agora, como uma das maiores vtimas da guerra de capitais escondida pela guerra cambial. Essa situao decorre diretamente da poltica monetria vinculada a uma meta
de inflao e a manuteno artificiosa de um regime de cmbio flutuante. Enquanto o Banco Central se
preocupa em atingir uma meta de inflao tendo como nico instrumento a taxa de juros da dvida pblica, ele atrai capitais especulativos que pressionam a taxa cambial do Real para cima, obrigando a acumulao de reservas. O custo da dvida pblica e da acumulao de reservas torna muito elevado o nus
fiscal dessa poltica monetria, limitando a capacidade de ao do Estado. a armadilha em que o Brasil
foi metido pelas reformas macroeconmicas da era FHC, representando a forma atual que assume a restrio externa que suportamos como economia dependente na periferia do sistema mundial capitalista.
Outro fator determinante para essa vulnerabilidade o peso poltico desproporcional dos setores
ligados aos circuitos internacionais de valorizao financeira que sustentam o regime de cmbio flutuante
e hostilizam a interveno estatal. Esses setores ainda so fortes no aparelho de Estado e na grande mdia.
At o momento, o Brasil vem se defendendo da valorizao do Real, com pouco sucesso, apenas
pela tributao da entrada de investimentos em carteira. No entanto, nossa vulnerabilidade externa continua a se deteriorar, o que pode ser visto pelo crescente dficit em transaes correntes e pelo avano da
desindustrializao. Mas, a partir do fracasso do G-20, o problema da taxa de cmbio deve assumir maior
urgncia.
A iniciativa do afrouxamento quantitativo 2 deixa claro que a valorizao cambial do Real no decorre de foras de mercado, mas sim da ao deliberada do mais poderoso Estado do mundo em defesa
de seus interesses nacionais (4). Isso vem enfraquecendo o discurso liberal de que o problema do cmbio
e das contas externas deve ser deixado s foras de mercado, sem a interferncia do Estado brasileiro.
Mesmo uma publicao conservadora, como a revista Conjuntura Econmica, da FGV, mudou sua opinio
sobre a melhor forma de defender o Real. O editorial de novembro dessa revista (5) no s defende o uso
do IOF sobre os investimentos em carteira como recomenda estend-lo a todas as operaes de entrada
de dlares, inclusive dos exportadores (!), como forma de fechar todas as portas de entrada do capital
especulativo.
Mas no se pode esperar que os setores mais conservadores de nossas classes dominantes venham
a apoiar uma reforma nas polticas macroeconmicas, verdadeira raiz de nossa vulnerabilidade. Mesmo
aps o G- 20 ter legitimado a adoo de certos controles de capitais como medida contra a valorizao especulativa da moeda nacional, o realismo impe que esperemos do governo Dilma uma estratgia incrementalista no enfrentamento do cmbio e do dficit nas contas externas. A adoo de uma taxa cambial
administrada, excetuada uma catstrofe, parece fora de questo, pelo menos por enquanto.
Dentro dessa estratgia, a defesa contra a valorizao artificial do Real s poder ser mais efetiva
na medida em que todos os mecanismos de formao da taxa de cmbio forem abrangidos e medida
que alcanarmos uma taxa de juro real compatvel com a do centro capitalista. Com o IOF, apenas o mercado fsico de moeda atingido, mas as transaes no mercado futuro e as operaes de hedge a elas
associadas tambm devem sofrer restries. O controle dessas operaes de futuro difcil porque os
grandes exportadores e importadores se valem delas para viabilizar suas operaes de comrcio exterior,
97
protegendo-se da flutuao do dlar. Mas a criao dessas operaes intrinsecamente especulativa e

deve ser onerada por tributao ou por exigncia maior nas margens de garantia; o que depende no s
do Ministrio da Fazenda, mas tambm de regulamentao da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e
da Bolsa BM&F Bovespa.
Em concluso
Importante nesse encontro do G-20 a grande maioria de seus membros ter expressado, pela primeira vez, o entendimento de que o problema internacional da guerra cambial tem origem no dlar
fraco e no em outras moedas. Essa fraqueza do dlar reflete - a nosso ver - a perda de produtividade da
economia norte-americana e o declnio da fora competitiva de seus capitais. Esse um problema estrutural do capitalismo estadunidense que enfraquece tambm o seu Estado nacional, que no consegue
mais se financiar adequadamente, criando embaraos sua ao hegemnica.
A resposta dos EUA a esse problema vem sendo lanar mo da vantagem de emissor da moeda
internacional para manterem seus privilgios de pas hegemnico em detrimento do resto do mundo. A
estratgia da China de vincular sua moeda ao dlar tambm resulta em problema para os demais pases
que mantm taxas flutuantes de cmbio, mas essa uma manifestao secundria do problema que tem
origem e sede em Nova Iorque e Washington.
Para o Brasil, a situao pe em risco nosso futuro. Caso no venha a se formar um consenso necessrio a uma mudana em nossa poltica monetria e cambial, que neutralize a entrada especulativa
de dlares de forma efetiva, o problema das contas externas e da desindustrializao resultante pode
transformar-se em emergncia nacional e com potencial de levar o Brasil de volta aos anos 1980.
*Lcio Morais economista, mestre em Cincia Poltica e assessor tcnico na Cmara dos Deputados.
Notas
(1) Essa assertiva, contida no ponto 6 da declarao final do encontro, foi uma vitria particular do
Brasil, que se esforou decisivamente pela sua incluso e cujos termos se aplicam especialmente situao brasileira.
(2) Considera-se taxa de cmbio administrada toda taxa cuja formao seja diretamente determinada por um controle extensivo e permanente sobre o fluxo de capitais ou pela interveno usual da
autoridade monetria, como maior agente de mercado, visando atingir determinado alvo de taxa cambial.
A existncia pontual e provisria de tributao seletiva, como o caso atual do IOF no Brasil, no pode
qualificar nossa taxa cambial como administrada.
(3) A participao dos EUA na importao global vem decaindo a dcadas, situando-se, em 2009,
em 12%. A China, segunda colocada, tem 8%; mas evidentemente parte desse poder de compra chins
decorre de suas vendas aos prprios EUA, o que ainda lhe multiplica o poder de maior consumidor mundial.
(4) Discuti o enfrentamento terico e poltico sobre a questo cambial entre a corrente dos mercadistas e a posio dos que defendem a interveno estatal no artigo O cmbio continua matando: o
Real e a livre flutuao cambial, no nmero 106, da revista Princpios, maro-abril de 2010.
(5) Carta do IBRE, Conjuntura Econmica, vol. 64, n 11.
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a reorganizao das empresas transnacionais e sua influncia sobre o comrcio internacional no perodo recente
Celio Hiratuka *
1 introduo
Desde o ps-guerra, o comrcio mundial vem crescendo a um ritmo bastante superior ao do produto mundial. Nos ltimos vinte e cinco anos, porm, embora esta tendncia tenha se mantido, ocorreram
tambm alteraes bastante profundas nos padres de comrcio.
Essas alteraes afetaram tanto a composio do fluxo de produtos transacionados quanto a participao relativa dos diferentes pases e regies no comrcio internacional. No que diz respeito composio do comrcio, os produtos manufaturados continuaram crescendo a uma taxa bastante superior
dos produtos primrios agrcolas e minerais. Dentro do grupo das manufaturas, por sua vez, o comrcio
de produtos com maior contedo tecnolgico cresceu a uma velocidade muito superior dos produtos
intensivos em trabalho e recursos naturais e com menor contedo tecnolgico.
Porm, o aspecto que mais chama ateno a intensificao da participao dos pases em desenvolvimento, graas ao aumento da participao dos produtos mais intensivos em tecnologia em suas
pautas de exportao. De acordo com a UNCTAD (2002), os pases em desenvolvimento tinham, em 1980,
uma participao de 11,6% e 8,2% de produtos de alta e mdia intensidade tecnolgica, respectivamente, em suas pautas de comrcio. Em 1998, estes nmeros passaram a 31% e 17%. Paralelamente a este
movimento, nota-se uma queda da relevncia dos produtos primrios, que respondiam em 1980 por mais
da metade das exportaes dos pases em desenvolvimento. Em 1998, esta participao declinou para
19% do total, fato que contraria a literatura tradicional de vantagens comparativas baseadas na dotao
de fatores.
Esse processo de mudana no comrcio mundial est associado a vrios fenmenos. Em primeiro
lugar, devem-se destacar os efeitos do progresso tecnolgico que, ao criar novas formas de concorrncia
e desenvolver novas tecnologias e produtos, tornou reduzida a importncia e o dinamismo das commodities em relao aos produtos manufaturados mais intensivos em tecnologia. Ou seja, a incorporao
de elementos como inovao e diferenciao em produtos comercializados internacionalmente tem, em
geral, se traduzido em maior elasticidade renda para estes produtos, o que ajuda a explicar o seu maior
crescimento relativo.
Em segundo lugar, saliente-se o processo de liberalizao comercial, que se acelerou nesse perodo.
No mbito multilateral, a rodada Uruguai do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, na sigla em ingls) e o surgimento e consolidao da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) tiveram como resultado
a reduo das barreiras tarifrias e no tarifrias, alm da ampliao do nmero de pases membros.
Ao mesmo tempo, no mbito regional, os acordos de integrao, sejam sob a forma de acordos de livre
comrcio, sejam sob a forma de unies aduaneiras, multiplicaram-se. Em ambos os casos, a reduo das
barreiras comerciais foi muito mais efetiva no comrcio de produtos manufaturados do que no de produtos agrcolas.
Porm, talvez o elemento que mais tenha contribudo para as alteraes no comrcio mundial descritas tenha sido a mudana observada nas formas de atuao e organizao das atividades internacionais das grandes empresas transnacionais (ETNs). Pressionadas pelo acirramento da concorrncia, estas
empresas passaram, em especial a partir da dcada de 1980, a reorganizar suas atividades internacionais,
aumentando seu grau de internacionalizao, por meio da intensificao dos fluxos de investimento direto, sobretudo na modalidade de fuso e aquisio. Ademais, passaram a operar de maneira mais racionalizada, externalizando atividades antes integradas verticalmente e configurando redes de produo
fragmentadas geograficamente.
De uma maneira geral, pode-se afirmar que foram as grandes corporaes que levaram frente o
* Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e pesquisador do Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia (NEIT) da UNICAMP
99
processo de inovao e diferenciao de produtos no mbito internacional. Alm disso, foram elas que
mais se beneficiaram da liberdade de aes propiciada pela reduo tarifria em nveis global e regional.
Estas empresas passaram a comandar direta ou indiretamente um volume cada vez maior dos fluxos de
comrcio mundial. Considerando-se apenas as exportaes registradas pelas filiais das ETNs, isto , sem
se considerarem as exportaes das matrizes, em 1982 seu valor correspondia a cerca de 33% das exportaes mundiais. Em 2008, esta participao atingiu 41%. Vale destacar que as grandes corporaes
passaram a comandar uma grande parte dos fluxos comerciais por meio de esquemas de subcontratao
internacional. Ou seja, considerando-se o comrcio internacional realizado pelas matrizes e os fluxos comandados indiretamente via subcontratao, possvel concluir que a maior parte do comrcio mundial
est sob a influncia direta ou indireta das grandes ETNs. Dessa maneira, no mnimo parcial qualquer
tentativa de anlise dos fluxos e dos padres de comrcio sem se considerar que uma parcela cada vez
maior destas movimentaes realizada de maneira internalizada por meio de ETNs ou esquemas de subcontratao controladas por elas, no envolvendo, portanto, transaes puras de mercado (arms-lentgh).
Este captulo busca analisar de que maneira a relao entre empresas transnacionais, investimento
direto e comrcio internacional tem sido tratada por diferentes especialistas. Longe de ser uma anlise
exaustiva, que inclua todas as vises e correntes tericas, o captulo foca apenas duas abordagens diferentes, escolhidas em funo de sua importncia e influncia sobre a maneira de entender a questo. A
primeira delas a teoria neoclssica de comrcio e seus desdobramentos, tratados na seo 2. A segunda abordagem, discutida na seo 3, ao contrrio da primeira, no se constitui enquanto corpo terico
homogneo, mas tem como trao comum entre suas vertentes a tentativa de explicao da existncia e
da forma de atuao das ETNs em um nvel menos abstrato, considerando aspectos histricos relevantes
para o entendimento da questo em tela e incorporando elementos da teoria da firma e de organizao
industrial. Alm disso, a seo 3 procura organizar um esquema analtico geral a partir desta perspectiva.
Finalmente, na ltima parte do captulo so apresentadas as consideraes finais.
2 os modelos de comrcio com empresas multinacionais
Apesar das evidncias do peso das ETNs na produo e no comrcio mundial, so bastante recentes
os esforos de entender-se como a atuao destas empresas exerce impactos sobre o comrcio. Do ponto
de vista da teoria neoclssica, o reconhecimento da importncia das atividades das ETNs sobre os fluxos
de comrcio foi durante muito tempo negligenciado. A formalizao dos modelos de vantagem comparativa do tipo Heckscher-Ohlin defendia entre os seus vrios pressupostos a hiptese de que os fatores de
produo eram imveis internacionalmente, o que equivale a afirmar que os fatores de produo somente podiam ser explorados onde estivessem localizados. Alm disso, a ideia de firma subjacente ao modelo
era de uma unidade de produo, produzindo apenas um produto, com apenas uma planta em um ambiente onde prevalecia a concorrncia perfeita em todos os mercados. Isto , exclua-se de antemo qualquer possibilidade de existncia de firmas multinacionais, tanto pela impossibilidade de as firmas de um
pas utilizarem os fatores de produo de outro pas quanto pelo impedimento de uma firma estrangeira
acumular qualquer tipo de vantagem sobre as firmas domsticas para produzir no mercado local, dada a
hiptese de concorrncia perfeita.
Deve-se ressaltar ainda que, em grande parte por influncia do artigo de Mundell (1957), o fluxo
de produtos passou a ser considerado um substituto ao movimento dos fatores de produo. Segundo
a concluso do artigo, sob certas condies o movimento de produtos poderia levar aos mesmos efeitos
em termos de preo e bem-estar que o movimento de fatores conseguiria. Consequentemente, dentro da
teoria neoclssica no se avanou em direo a uma teoria do investimento direto internacional, ao contrrio das teorias de comrcio, que se constituam em padro para explicar as relaes produtivas entre
pases, fato que pode ser verificado na estrutura dos livros-texto de economia internacional.
Mais recentemente, as novas teorias de comrcio tm procurado incorporar elementos da literatura de organizao industrial como economias de escala, diferenciao de produtos e economias de
aglomerao aos modelos tradicionais de comrcio internacional para explicar a predominncia do
comrcio intraindustrial, em especial entre os pases desenvolvidos. Entretanto, pode-se afirmar que,
100
como regra geral, a noo de firma utilizada por estes modelos continua bastante limitada. Os termos
firma e planta produtiva so empregados na maior parte das vezes como sinnimos. Empresas operando
com mais de uma planta e em mais de um pas so excludas da anlise. Conforme argumenta Markussen
(1995), nos modelos desenvolvidos pelas novas teorias de comrcio, com raras excees, a firma continua
sendo entendida enquanto uma organizao independente, que produz apenas um tipo de bem em uma
determinada localizao.
Porm, o reconhecimento de que em muitas indstrias em particular naquelas em que as economias de escala e diferenciao de produtos so relevantes grande parte das firmas multinacional
estimulou esforos de teorizao para incorporar-se a presena destas empresas, originando um conjunto de modelos que estudam o comrcio internacional e a produo multinacional de maneira unificada.
Embora, conforme ser analisado mais detidamente adiante, a noo de firma multinacional continue
restrita, vale a pena examinarem-se os desdobramentos destes avanos recentes.
Basicamente, podem ser identificadas duas linhas principais de argumentao para explicar o surgimento das multinacionais nos modelos. A primeira linha de estudos, entre os quais se destacam Helpman
(1984), Helpman e Krugman (1985) e Zhang et al. (1996), procura explicar os investimentos verticais das
multinacionais, isto , aqueles investimentos caracterizados pela separao das etapas das cadeias produtivas em pases distintos, por meio do aproveitamento das diferenas na proporo dos fatores dos pases.
A segunda linha, desenvolvida em trabalhos como Krugman (1983), Brainard (1993), Markusen (1995) e
Markusen e Venables (1995), analisa os investimentos horizontais, isto , a instalao multinacional de
plantas com linhas de produtos semelhantes a partir dos custos de transporte e da semelhana dos pases
em termos de tamanho, renda e dotao de fatores.*
As duas linhas tm como elemento central o reconhecimento de que as grandes empresas realizam
um conjunto de atividades criadoras de ativos que podem ser utilizados em vrias plantas produtivas em
diferentes localizaes sem perda de seu valor. Atividades como pesquisa e desenvolvimento (P&D) e, de
maneira mais geral, construo de know-how, envolvem custos que, uma vez incorridos, passam a ser
fixos, originando economias de escala especficas corporao.
Em um nvel mais geral, as empresas multinacionais so identificadas com uma alta proporo de
ativos intangveis em relao ao valor total de mercado da firma. Essas variveis explicativas do origem
ao conceito de ativos baseados nos conhecimentos especficos firma. Esses ativos esto incorporados
em elementos como o capital humano, patentes e outros conhecimentos tcnicos exclusivos, copyright
ou marcas; ou mesmo ativos mais intangveis como a administrao, know-how ou a reputao da firma
(MARKUSEN, 1995, p. 174).
A ocorrncia do investimento direto externo (IDE) e a deciso de produzir no exterior estariam muito mais associadas existncia desses ativos intangveis do que aos ativos fsicos sob o poder da firma.
Em primeiro lugar, porque o custo de mobilidade espacial dos ativos intangveis seria muito menor do que
para os ativos tangveis. Em segundo lugar, porque os ativos intangveis teriam propriedades semelhantes a um bem pblico, no sentido de que poderiam ser utilizados e gerar rendas em vrias plantas sem a
diminuio de seu valor.
Dessa maneira, a existncia de economias de escala verificadas no nvel da corporao exerce um
papel-chave tanto nos modelos com multinacionais horizontais quanto nos com verticais, uma vez que
so estas economias que permitem separar as etapas do processo produtivo e a explorao destas economias fora do pas de origem.
Modelos de proporo dos fatores e as multinacionais verticais
O modelo desenvolvido por Helpman (1984) explica as atividades das ETNs em termos de integrao vertical, ou seja, em termos do controle unificado de diferentes estgios do processo produtivo
localizados em pases diferentes. Em sua essncia o modelo bastante parecido com as novas teorias do
* Markusen et al. (1996) desenvolvem um modelo em que tratam de maneira unificada tanto os investimentos verticais quanto os
investimentos horizontais, contudo, para maior clareza na explicao sobre cada um dos tipos de investimento, optou-se neste captulo por
tratar os dois modelos separadamente.
101
comrcio que incorporam as economias de escala e a diferenciao de produtos para explicar o surgimento do comrcio intraindustrial. No modelo, existem dois pases, dois fatores produtivos e dois setores. Um
setor produz bens homogneos com retornos constantes de escala e o outro produz produtos diferenciados com retornos crescentes de escala.
A diferena do modelo com multinacionais surge quando permitida a separao espacial dos estgios de produo do setor diferenciado. As atividades corporativas, em especial as operaes relacionadas a P&D, seriam responsveis pelos retornos crescentes deste setor, uma vez que podem ser utilizadas
em vrias plantas sem perda de seu valor. Nesse sentido, so considerados como custos especficos
firma, mas no planta. Estas atividades so intensivas em capital, enquanto as atividades de produo
so intensivas em trabalho.
Quando a dotao de fatores dos pases relativamente similar e o preo dos fatores pode ser
equalizado pelo comrcio, no existe espao para o IDE, e os resultados se resumem queles previstos
pelos modelos com firmas nacionais apenas. Uma parte do comrcio ser interindustrial, refletindo as
vantagens comparativas em termos de dotao de fatores, e outra parte ser intraindustrial, refletindo as
economias de escala e a diferenciao de produtos.
Entretanto, quando a diferena na dotao relativa dos fatores for de tal monta que no seja possvel a equalizao de seus preos por meio do comrcio, algumas firmas do setor diferenciado vo separar
o processo produtivo, localizando as atividades de P&D no pas relativamente bem dotado de capital e as
atividades de produo no pas relativamente bem dotado de trabalho, exportando os produtos finais a
partir deste pas.
O investimento direto ocorreria, portanto, apenas em uma direo, do pas melhor dotado de capital para o pas melhor dotado de trabalho. Haveria neste caso uma reverso na direo do comrcio. O
pas com melhor dotao de capital iria importar o produto que utiliza capital de maneira mais intensa.
Dessa forma, o comrcio intraindustrial substitudo em parte pelo comrcio intrafirma do tipo interindustrial. Na verdade, neste caso, caracterizar-se-ia a troca de produtos finais por servios tecnolgicos ou,
de maneira mais geral, por know-how. O pas onde se localiza a atividade produtiva exportar produtos
finais, enquanto o pas que sedia a atividade corporativa exportar os servios tecnolgicos.
Percebe-se, portanto, que no modelo de Helpman as multinacionais surgem endogenamente, e ao
mesmo tempo provocam alteraes importantes nos fluxos de comrcio. Uma vez definidas a estrutura
dos custos e a possibilidade de separao dos estgios do processo produtivo, a dotao dos fatores
que, em ltima instncia, determinar a possibilidade de existncia das multinacionais e os limites da
produo no exterior. A posio de pas investidor e exportador de servios corporativos e a de receptor
do investimento e exportador de produtos industriais que empregam os servios da matriz como insumos
tambm sero definidas pela proporo dos fatores. O comrcio intrafirma no caso, a troca de servios
corporativos por produtos manufaturados, ou de produtos intermedirios por produtos finais seria o
resultado do aproveitamento dos diferenciais de custos dos fatores obtidos graas produo multinacional. O IDE funcionaria, portanto, enquanto um fator que ampliaria a possibilidade de equalizao dos preos dos fatores para alm do que seria possvel apenas com o comrcio realizado por empresas nacionais.
Modelos de convergncia e as multinacionais horizontais
Outro conjunto de modelos almeja explicar os investimentos das multinacionais horizontais com
base na comparao entre as vantagens de proximidade ao mercado consumidor em relao ao aproveitamento de economias de escala.
Da mesma maneira que no modelo de Helpman, existem dois setores, um deles produzindo bens
homogneos com retornos constantes, e outro, bens diferenciados com retornos crescentes de escala.
Entretanto, alm dos retornos crescentes no nvel da firma, poderia haver economias de escala no mbito
de cada planta, de maneira que concentrar a produo implicaria reduo de custos. Outra varivel fundamental no modelo o custo de transporte.
No caso da inexistncia de diferenas na proporo dos fatores dos dois pases, a localizao da
102
produo e a configurao da produo escolhida pelas firmas dependeriam fundamentalmente do custo

de transporte e da relao entre as economias de escala no mbito da planta e as economias de escala
no mbito da firma. As economias de escala na planta incentivariam a produo concentrada em apenas
um mercado e a exportao a partir deste mercado. As economias de escala no nvel da firma permitiriam
colher os frutos desta economia em outras localizaes que no o mercado domstico, beneficiando-se
da proximidade com o consumidor externo. Assim, desde que o custo de transporte no seja baixo, se as
economias de escala verificadas na planta forem pequenas em relao s economias de escala no mbito
da firma, haveria uma situao em que as firmas do setor diferenciado em ambos os pases teriam incentivos para se tornarem multinacionais, uma vez que o lucro associado produo no mercado externo seria
maior do que o custo de instalar uma nova planta (BRAINARD, 1993).
Uma situao de equilbrio sem empresas multinacionais, apenas com empresas nacionais exportando a partir de seus mercados domsticos, ocorreria em um cenrio em que: i) custos de transporte e
barreiras ao comrcio fossem pouco relevantes; ii) e os custos fixos da corporao fossem pouco importantes em relao aos custos fixos no mbito da planta.
Porm, medida que os custos de transporte e as tarifas aumentam e as economias de escala da
corporao se tornam mais importantes em relao s economias de escala no mbito da planta, a produo no exterior torna-se mais vivel do que o comrcio. Em uma situao de equilbrio apenas com
multinacionais, o comrcio de produtos diferenciados seria totalmente substitudo pela produo multinacional. Haveria comrcio apenas de servios corporativos. De acordo com o argumento de Krugman
(1983), os pases realizam comrcio porquanto ao longo do tempo desenvolveram tecnologia, expressas
em know-how, para produzirem produtos diferenciados. Este comrcio pode ser realizado tanto diretamente, por intermdio da transferncia de tecnologia dentro das firmas multinacionais, ou indiretamente, por intermdio do comrcio de produtos que incorporam estas vantagens tecnolgicas. Em ltima
instncia, comrcio e empresas multinacionais seriam substitutos, da mesma maneira que comrcio e
mobilidade dos fatores so substitutos no modelo de Heckscher-Ohlin.
Markusen e Venables (1995) utilizam argumentao semelhante para relacionar a presena de multinacionais com a semelhana nos nveis de renda, tamanho e dotao de fatores dos pases. Quando os
pases envolvidos so muito diferentes em termos de dotao de fatores, de tamanho ou de tecnologia,
o modelo prev a predominncia de firmas nacionais exportando a partir do pas dotado de maior vantagem relativa, o que consistente com a teoria neoclssica tradicional de comrcio. As firmas nacionais
com planta nica seriam beneficiadas pelo fato de concentrarem sua produo no pas onde o volume de
vendas maior, o custo dos fatores mais baixo ou a produtividade dos fatores mais elevada.
Entretanto, proporo que os pases convergem para uma situao de simetria, inicialmente o
comrcio interindustrial substitudo pelo comrcio intraindustrial, tal como nos modelos da nova teoria
do comrcio. Excludas as multinacionais, a convergncia nas caractersticas dos pases engendraria o
predomnio do comrcio intraindustrial. Todavia, a partir do momento em que fosse possvel a presena
de multinacionais, o comrcio seria substitudo pelas suas vendas. Esta basicamente a hiptese de convergncia* proposta por Markusen e Venables (1995).
Na medida em que os pases se tornam mais similares em tamanho, dotao dos fatores e eficincia
tcnica (os dois ltimos determinando a renda per capita), a atividade econmica internacional vai ser
crescentemente dominada pelas multinacionais, que vo substituir o comrcio desde que os custos de
transportes no sejam muito pequenos. [Assim, a proporo das vendas da ETN em relao s suas exportaes tenderia a crescer quanto maior a similaridade entre os pases]
(MARKUSEN, 1995, p. 178).
Consideraes crticas sobre a incorporao das ETNs nos modelos de comrcio
Do ponto de vista terico, os desenvolvimentos recentes propostos pelos autores analisados representam efetivamente um avano em relao aos modelos tradicionais das novas teorias de comrcio, uma
* Brainard (1993 e 1997) denomina a opo entre exportar ou instalar uma subsidiria para atender mercados externos de tracde-o/
fproximidade-concentrao.
103
vez que integram uma teoria sobre as ETNs dentro dos modelos de comrcio com equilbrio geral. Este
fato por si s representa o reconhecimento de que a atividade das ETNs um fenmeno importante, que
traz mudanas fundamentais na maneira de interpretar as questes relativas ao comrcio internacional.
Apesar disso, analisando de maneira crtica os trabalhos apresentados, percebe-se que as concluses ainda avanam pouco no que tange complexidade relacionada influncia das ETNs sobre os fluxos
de comrcio.
No caso dos modelos de multinacionais verticais, o seu surgimento est associado ao aproveitamento da diferena nos custos dos fatores entre os pases por meio da separao das etapas do processo
produtivo, resultando em comrcio intrafirma, do tipo intersetorial, e aplicando-se, portanto, ao investimento realizado nos pases com menor grau de desenvolvimento. No modelo de Helpman, o intercmbio
ocorreria entre servios corporativos e produtos finais; mas supondo-se um processo produtivo com mais
etapas de produo, poderia estender-se a argumentao para todo tipo de investimento efetuado de
maneira a aproveitar diferenas na disponibilidade e custos dos fatores de produo, dando origem a comrcio intrafirma tambm de insumos e produtos intermedirios. Com certeza, este um aspecto importante. Porm, deve-se reconhecer que uma parte crescente do IDE ocorre por motivos que ultrapassam a
busca de reduo no custo dos fatores.
Os modelos de multinacionais horizontais pretendem justamente analisar o surgimento de multinacionais em pases com caractersticas semelhantes, prestando-se, desta forma, a explicar o crescente
fluxo de IDE realizado de maneira cruzada entre pases desenvolvidos. Nestes modelos, as vantagens de
propriedades especficas firma levariam o investimento a ser efetuado de forma a explorarem-se as
semelhanas entre os pases em termos de tamanho de mercado, renda e dotao de fatores. Contudo, a
situao de equilbrio em que prevalecem as multinacionais resultaria no predomnio das vendas diretas
no pas de implantao das filiais, em detrimento das exportaes.
A concluso que a realizao do IDE teria uma relao de substituio em relao aos fluxos de
comrcio anteriormente existentes. Esta concluso contraria a evidncia emprica, que mostra que as
vendas da ETN e os fluxos de comrcio, mais do que substitutos, so complementares no mbito de pases
e firmas (FONTAGN, 1999; CLAUSING, 2000).
A utilizao do modelo tambm no esclarece os elementos que poderiam auxiliar no entendimento dos fatores que esto na origem dessa relao de complementaridade. Segundo ser argumentado
na seo seguinte, o correto entendimento desta relao deve passar necessariamente pela anlise da
forma de atuao das ETNs no perodo atual. Dizendo de outra maneira, para iluminar os elementos que
estabelecem as ligaes entre IDE, comrcio e ETN, necessria a compreenso das estratgias de internacionalizao e organizao das filiais implementadas por estas empresas no perodo recente.
Em razo de a prpria estrutura bsica dos modelos partir da anlise neoclssica, no existe espao para um exame mais aprofundado dessas questes. Embora incorporem elementos importantes dos
trabalhos que procuram tratar as multinacionais por uma tica de organizao industrial em especial
observando-se a noo de que as firmas transnacionais possuem vantagens relacionadas propriedade e
ao uso de ativos intangveis especficos firma, que nos modelos analisados resultam em economias de
escala no mbito da corporao , estes modelos ainda no discutem de maneira satisfatria aspectos
fundamentais do comportamento destas empresas.
Em ltima instncia, todas as decises referentes ao que produzir e onde produzir so tomadas
de maneira a minimizar os custos, e so estas decises que determinaro a estrutura de IDE, produo
e comrcio entre os pases envolvidos. Isto representa um reducionismo bastante grande, uma vez que
originalmente os ativos intangveis eram considerados elementos estratgicos importantes que do
firma capacidade de competir e se expandir frente concorrncia. Esta concorrncia no se expressaria
apenas em termos de reduo de custo, mas por meio de elementos variados que teriam o objetivo de
criar ganhos monoplicos no facilmente imitveis ou reprodutveis por outras firmas. Da a importncia
dos ativos intangveis, tendo em vista que so especficos no sentido de no estarem imediatamente
disponveis para os concorrentes. E nesta acepo que o termo vantagem de propriedade, cunhado no
trabalho pioneiro de Hymer (1960), foi utilizado por diversos outros autores que analisaram o fenmeno
104
das multinacionais segundo esta tica, como por exemplo Cantwell (1989) e Dunning (1988).
Da mesma maneira, a existncia de informaes imperfeitas e assimtricas, a impossibilidade de se
preverem ex ante todas as contingncias envolvidas na realizao de transaes e a necessidade de coordenar de maneira efetiva produtos e recursos produtivos so elementos levantados por vrios autores
englobados na chamada teoria da internalizao (BUCKLEY e CASSON, 1976; TEECE, 1977). Tais elementos ressaltam o fato de que a atividade das multinacionais e suas estratgias tambm levam em conta os
custos de transao, buscando encontrar formas de governana adequada para garantir-se a apropriao
dos resultados da posse de ativos especficos. Muitas vezes, as estruturas de coordenao das atividades
podem originar redes de produo, com a substituio das formas de coordenao hierrquica via equity
por outras formas contratuais.
Os pargrafos anteriores explicitam aspectos fundamentais associados s estratgias das ETNs que
so mais amplos e complexos do que o comportamento de minimizao de custos dos modelos analisados. Mais do que isso, entende-se que para compreender o movimento de reorganizao das grandes
corporaes no perodo recente necessrio levar em conta as alteraes na lgica da concorrncia
decorrente do processo de globalizao produtiva, inclusive com as mediaes histricas associadas s
mudanas nesta lgica.
A prxima seo visa incorporar esses aspectos, buscando esclarecer as relaes entre comrcio
internacional e atividade das ETNs, a partir dos autores que analisaram o movimento de reestruturao e
reorganizao destas empresas no perodo recente. Esta alternativa, desenvolvida por autores de diferentes matizes, certamente no se constitui em um corpo terico to homogneo quanto a teoria neoclssica, porm fornece um guia mais adequado para interpretar o movimento histrico e o sentido geral das
transformaes nas estratgias implementadas pelas ETNs no perodo recente, assim como sua influncia
sobre o comrcio internacional.
3 mudanas nas formas de organizao internacional das etns e impactos sobre os fluxos de comrcio
Os estudos que buscaram analisar o IDE e a atuao das ETNs a partir de uma perspectiva diferente
do mainstream, em especial dentro da teoria da firma e de organizao industrial, preocuparam-se mais
em explicar as motivaes para a realizao de IDE e as razes para a existncia de empresas multinacionais do que em analisar as relaes existentes entre a atuao destas empresas e os fluxos de comrcio.
Tambm a partir desta tica, muitas vezes comrcio e produo multinacional eram considerados formas
alternativas de alcanar mercados externos. Se do ponto de vista da teoria neoclssica o trabalho de Mundell (1957) permitia tratar os movimentos de capitais e de produtos como substitutos, a anlise de Vernon
(1966) sobre o ciclo de vida do produto tambm dava margem a esta interpretao.
Vernon foi o primeiro a analisar os fluxos comerciais a partir do movimento de expanso das multinacionais, estabelecendo uma relao dinmica entre capacidade de inovao, internacionalizao produtiva e padres de comrcio. De acordo com Vernon, as condies da economia americana no ps-guerra garantiriam s empresas deste pas a liderana tecnolgica na inovao de produtos. Em um primeiro
momento, quando o produto no estivesse ainda padronizado e a demanda mostrasse crescimento lento,
a produo seria totalmente domstica. Se o produto tivesse uma alta elasticidaderenda da demanda,
o consumo poderia crescer em pases com renda per capita mais elevada, como os da Europa Ocidental,
incentivando a exportao a partir do mercado domstico. Com o crescimento da demanda, a maior estabilidade nas especificaes tcnicas de insumos e a rotinizao do processo de produo, as firmas americanas poderiam optar por instalar uma filial nos mercados anteriormente atendidos pelas exportaes.
Tal opo ocorreria tanto pela avaliao de que os custos de produzir no exterior seriam menores do que
o custo marginal de produzir para a exportao, quanto pela ameaa de perda dos ganhos monoplicos
da inovao com a entrada de novos concorrentes locais.
A teoria do ciclo do produto descreve de maneira bastante precisa a sequncia estilizada da expanso internacional das grandes empresas americanas, inicialmente dirigida Europa, depois aos pases em
105
desenvolvimento e, posteriormente, sofrendo o movimento de reao das grandes empresas europeias

verificado nas dcadas de 1950 e 1960. Esta sequncia comearia pela produo e venda local, seguida
por exportaes e, finalmente, redundaria na produo no exterior. Nos pases em desenvolvimento, em
especial na Amrica Latina, este movimento representou a possibilidade de internalizar setores intensivos
em capital e escala por intermdio da instalao de filiais de empresas estrangeiras que buscavam novos
mercados e tentavam contornar as barreiras tarifrias caractersticas das polticas de proteo deste perodo.
Considerando-se apenas um produto especfico, valido concluir que a sequncia descrita pelo
ciclo de vida do produto resultava efetivamente na substituio inicial do fluxo de comrcio pelo IDE.
Para o pas de origem da ETN, isso representaria uma reduo nas exportaes e, para o pas hospedeiro,
inversamente, uma reduo no volume de importaes. Pode-se argumentar de qualquer maneira que,
mesmo neste perodo, a relao de substituio tinha validade somente considerando um produto em
particular, uma vez que o incio da produo no exterior poderia gerar outros fluxos de comrcio associados, como, por exemplo, exportao de insumos e bens de capital.
Entretanto, conforme o prprio Vernon reconheceu em artigo publicado posteriormente (VERNON,1979), a teoria do ciclo de vida teve um poder explicativo muito maior no perodo de transnacionalizao das grandes empresas no imediato ps-guerra do que na etapa posterior de extenso e consolidao de uma rede maior de subsidirias ao redor do globo.* A relao de substituio entre a produo
transnacional e o comrcio, subjacente teoria do ciclo de vida, seria caracterstica do primeiro perodo
de transnacionalizao, quando as operaes das diversas filiais no estavam to integradas e operavam
ainda de maneira stand-alone.
O entendimento da forma como as grandes corporaes transnacionais passaram a exercer influncia sobre os fluxos de comrcio passa pela compreenso das mudanas ocorridas nas formas de concorrncia e organizao global destas corporaes, frente ao ambiente de grandes transformaes ocorridas
na passagem da dcada de 1970 para a dcada de 1980.
A reorganizao internacional das atividades das grandes corporaes internacionais no perodo
recente
Na introduo deste captulo, destacou-se o aumento da importncia das filiais de ETNs nos fluxos
de comrcio global. E importante ressaltar, entretanto, que os nmeros apresentados no refletem apenas mudanas quantitativas. Por trs dos dados estatsticos esto transformaes qualitativas associadas
reorganizao dos oligoplios mundiais. Estas transformaes esto relacionadas adoo, por parte
das grandes corporaes mundiais, de estratgias bastante diferentes daquelas utilizadas no perodo de
internacionalizao produtiva observadas no imediato ps-guerra.
Vale lembrar que a ordem econmica da chamada era de ouro foi marcada pela busca de criao
de mecanismos e instituies capazes de propiciarem crescimento econmico e estabilidade nas relaes
internacionais. Contudo, conforme ressaltam Belluzzo (1995) e Medeiros e Serrano (1999), de fato, foi a
estratgia geopoltica americana de resposta ao desafio da Unio Sovitica e sua rea de influncia que
garantiu o sucesso das polticas de recuperao dos aliados na Europa e na sia. Alm da ajuda direta, a
liquidez mundial pde fluir a partir dos Estados Unidos (EUA) para estas regies por meio da abertura do
mercado americano s importaes destes pases e do investimento direto das grandes empresas estadunidenses. Cumpre lembrar, ainda, a tolerncia observada em relao s polticas de subsdio s exportaes e proteo ao mercado interno em relao aos produtos americanos. Nesse contexto, as polticas
nacionais de inspirao keynesiana para promoo do crescimento da renda e do emprego puderam
florescer, tendo como resultado no apenas taxas elevadas de crescimento, mas tambm a reduo do
abismo de produtividade em relao economia lder em vrios setores.
Os fluxos de investimento direto nas dcadas de 1950 e 1960 estiveram associados transnacionalizao das grandes corporaes americanas em direo Europa e periferia, onde as taxas de crescimento eram superiores da economia dos EUA, expandindo as fronteiras de acumulao estadunidenses para
* A multinacional com escopo global se tornou uma realidade em um tempo mais curto do que o previsto por Vernon, que descreveu
apenas um tipo de multinacional puramente hipottica em seu artigo de 1979.
106
alm do seu mercado interno, que, mesmo sendo de proporo continental, era incapaz de dar vazo aos
lucros acumulados.* Ao mesmo tempo, as grandes corporaes europeias e japonesas tiveram condies
de reagir penetrao das empresas americanas, a partir de um parque tecnolgico renovado, de um
mercado em crescimento e de polticas ativas de apoio penetrao em mercados externos. As empresas
europeias, principalmente, puderam inclusive mimetizar a estratgia de internacionalizao das grandes
multinacionais americanas, investindo diretamente tanto nos Estados Unidos quanto nos pases perifricos. As empresas japonesas, por sua vez, foram muito mais agressivas na expanso comercial, obtendo
elevao das importaes de seus produtos em indstrias importantes, principalmente nos EUA.
Nesse contexto, a concorrncia entre as grandes corporaes passou a ocorrer crescentemente no
mbito internacional, criando rivalidades oligopolistas que ultrapassavam as fronteiras nacionais. Configurava-se, assim, uma forma de competio denominada por Porter (1986) de multidomstica. Ou seja,
a concorrncia no plano internacional se traduzia na reproduo das rivalidades dentro de cada mercado
nacional, o que significa afirmar que o espao de confronto entre as multinacionais era, em grande parte,
limitado aos mercados nacionais, embora os competidores internacionais em cada mercado fossem quase sempre os mesmos.
A desestruturao das condies que haviam garantido o ciclo de crescimento da era de ouro e as
mudanas na ordem econmica mundial observadas a partir da crise econmica dos anos 1970 suscitaram um profundo processo de reestruturao nas grandes corporaes. Diante do novo ambiente de
acirramento da concorrncia e de maior instabilidade e volatilidade macroeconmica, com baixas taxas
de crescimento das principais economias centrais, as grandes empresas transnacionais buscaram reforar
sua capacidade de adquirir e sustentar vantagens competitivas.
A necessidade de construir ativos intangveis capazes de alavancarem ganhos monoplicos de difcil
emulao por parte de concorrentes ganhou um novo impulso. A busca de capacitao para inovao em
produtos e processos e o aumento em gastos de P&D so os aspectos mais destacados, mas o desenvolvimento de outros ativos intangveis tambm passou a receber crescente ateno: diferenciao de produtos, vantagens organizacionais, qualificao e experincia da mo de obra, patentes, marcas, marketing
etc.
Isso significou esforo adicional e uma necessidade maior de recursos para enfrentar a competio,
ao mesmo tempo que crescia a incerteza em relao aos retornos esperados dos investimentos, em razo
da maior instabilidade das variveis macroeconmicas. A acumulao de vantagens especficas tornou-se
mais premente, ao passo que aumentava a preocupao em racionalizar e aproveitar na maior extenso
possvel os retornos destes ativos. O impulso verificado a partir da dcada de 1980 no grau de internacionalizao das grandes corporaes mundiais e a forma como a expanso ocorreu estiveram, portanto,
combinados com a busca de compatibilizar o desenvolvimento de ativos capazes de propiciar assimetrias
concorrenciais, com a racionalizao de recursos, a diminuio de sunk-costs e o aumento da flexibilidade.
Tudo isso simultaneamente necessidade de encontrarem-se novos espaos de acumulao, de maneira
a aumentar a captura de quase-rendas associadas a estes ativos.
Vrios dos movimentos estratgicos caractersticos das grandes empresas no perodo recente podem ser interpretados segundo esta lgica: a extensiva utilizao de acordos de colaborao tecnolgica e
de P&D entre concorrentes, o redirecionamento e concentrao de esforos nas reas consideradas core-business com vendas de reas consideradas no estratgicas, a externalizao de atividades produtivas
anteriormente integradas verticalmente, a busca de flexibilizao de contratos de trabalho etc.
Entretanto, o aspecto mais importante para o argumento que vem sendo desenvolvido que esse
processo resultou em uma transformao fundamental na forma de operao internacional das grandes
corporaes mundiais. Estas - impulsionadas, de um lado, pelo novo contexto concorrencial, e de outro,
pelas mudanas nas condies do macroambiente internacional, tais como liberalizao crescente dos
fluxos de comrcio e de capital, desregulamentao financeira e surgimento de novas tecnologias de informao - ganharam liberdade maior para se expandirem e ao mesmo tempo reorganizarem o conjunto
* Conforme destacaram Coutinho e Belluzo (1980), a internacionalizao funcionou enquanto um bloco de inovao tecnolgica concentrada, expandindo e dando vazo ao potencial de acumulao das empresas americanas.
107
de suas operaes internacionais.

Se, no perodo de concorrncia multidomstica, a cadeia de valor da corporao era em grande
parte verticalmente integrada e reproduzida em cada local de implantao, o que significa afirmar que
as vrias etapas produtivas e funes corporativas eram replicadas em cada pas, com a expanso e a
racionalizao desta estrutura a cadeia de valor passou a ser fragmentada com uma especializao maior
das atividades realizadas em cada pas ou regio. A estrutura de recursos estabelecida anteriormente foi
racionalizada, de maneira a aproveitar economias de escala e escopo possibilitadas pela gesto de atividades produtivas geograficamente dispersas. Passou a ser comum, por conseguinte, a existncia de filiais
especializadas no fornecimento de componentes ou de determinadas linhas de produtos para o restante
da rede em uma determinada regio ou mesmo globalmente, ficando responsvel inclusive por funes
corporativas associadas a esta linha (UNCTAD, 1995).
Concomitantemente, a fragmentao e a disperso da cadeia de valor passaram a ser organizadas
de maneira a envolver crescentemente diferentes firmas em diversos pases coordenadas pelas grandes
corporaes lderes, na medida em que vrias atividades anteriormente controladas verticalmente passaram a ocorrer de maneira externalizada. Como destacam os trabalhos de Sturgeon (2002), Borrus e
Zysman (1997), e Ernst (1997), este processo foi muito intenso, principalmente no complexo de eletroeletrnica e tecnologia de informao, embora no tenha ficado restrito a ele. As empresas destes setores,
em especial as norte-americanas, passaram a externalizar crescentemente as atividades de manufaturas
para empresas especializadas em fornecer um conjunto de servios associados ao processo de fabricao. Estas empresas, por sua vez, tornaram-se responsveis por coordenar um conjunto de fornecedores
de subsistemas, peas e componentes. As empresas fornecedoras de servios de manufatura puderam
aumentar incrivelmente a escala de produo, medida que passaram a prestar servios para vrios clientes. As empresas contratantes concentraram seus recursos no desenvolvimento de ativos-chave, como o
desenvolvimento de produtos e a fixao de marcas.
Assim, o processo de produo passou a ocorrer sob forma de uma rede internacional, integrando diferentes pases e diversas empresas e realizando etapas da cadeia de valor sob a coordenao das
grandes corporaes, que gerenciam suas prprias filiais e as demais empresas da rede* com o objetivo
de obterem o mximo de retorno para o conjunto das suas atividades. Embora esta mudana tenha se
verificado em vrias indstrias, ela mais intensa naqueles setores em que possvel separarem-se tecnicamente as vrias etapas do processo produtivo, e ao mesmo tempo o valor unitrio dos produtos
elevado em relao a seu peso em cada etapa, como o caso do complexo eletrnico e txtil e vesturio.
Lembre-se, ainda, que a conformao das redes de produo em mbito internacional aconteceu
de maneira hierarquizada e seletiva (FURTADO, 2000; ENCISO, 2005). Hierarquizada porque a capacidade
de apropriao do valor criado pelo conjunto das operaes diferenciada. A prpria lgica dos sistemas
internacionais de produo incorpora a questo das assimetrias entre os diferentes elos da cadeia de
valor. Em um extremo, esto as empresas que detm poder de comando sobre a cadeia, justamente por
serem proprietrias de um conjunto de ativos que lhes permitem capturar grande parte da renda criada
(capacitaes tecnolgicas, organizacionais, de marketing, de comercializao e de definio dos padres
dominantes). No entanto, a viabilizao da criao de valor no conjunto da rede supe que no outro
extremo estejam as empresas que realizam as funes mais perifricas, responsveis por etapas padronizadas e definidas pelos elos superiores da cadeia. A realizao destas etapas no necessita obviamente
do domnio dos mesmos ativos intangveis definidos anteriormente e, por isso mesmo, significa uma participao muito menor na apropriao do total do valor criado. Entre os dois extremos podem localizar-se
outras empresas, com o domnio de capacitaes intermedirias por exemplo, as empresas denominadas ODM, original design manufacturing, que alm das atividades tpicas de servios de manufatura,
possuem capacitao para o desenvolvimento de design prprio de produtos inteiros ou componentes.
A seletividade no processo est associada ao fato de que a localizao das diferentes etapas nos
diferentes pases ou regies acontece buscando explorar os elementos fundamentais em cada etapa. En* Esse processo aparece recorrentemente na literatura com diferentes denominaes: rede global de produo (Borrus e Zysman,
1997), produo internacional compartilhada (Yeats, 1998), sistemas internacionais de produo (UNCTAD, 2002), fragmentao e desintegrao da produo (Feenstra, 1998).
108
quanto as etapas nucleares tendem a se localizar nos pases centrais, devido existncia de vantagens de
localizao que do suporte criao e sustentao das vantagens especficas s firmas, as demais etapas
podem ser realizadas nos pases em desenvolvimento. Dessa forma, a hierarquizao que se observa no
mbito das firmas acaba se reproduzindo no mbito dos pases.
A intensificao da concorrncia entre as grandes corporaes mundiais e a forma como estas passaram a organizar a cadeia de valor ao redor do globo deixaram sua marca de maneira cada vez mais ntida
nas atividades produtivas realizadas pelos pases e nos fluxos de comrcio. Se no perodo anterior, em que
as grandes corporaes organizavam suas operaes em cada pas de maneira relativamente independente das operaes nos demais pases, o impacto sobre os fluxos de comrcio era limitado, no padro atual
inerente lgica concorrencial reorganizar as cadeias de produo e comercializao com disperso geogrfica e especializao crescente, acarretando necessariamente transformaes estruturais nos padres
de produo e comrcio dos pases onde estas empresas alocam as vrias etapas de sua cadeia de valor.
ETNs e comrcio internacional: um esquema analtico
Os resultados das discusses realizadas nas subsees anteriores podem ser sintetizados no esquema analtico proposto por Dunning e Normam (1985) e por Dun- ning (1997) por meio de uma matriz,
reproduzida com algumas modificaes no quadro 1. Neste quadro, alm de explicitar-se o carter parcial das explicaes das teorias tradicionais de comrcio sobre os padres de intercmbio, ressalta-se a
importncia de se considerar a influncia das ETNs sobre os fluxos de comrcio, tanto diretamente, por
intermdio do comrcio intracorporativo, quanto indiretamente, por meio do controle de redes de suprimento e subcontratao.
O eixo vertical representa a composio dos produtos comercializados, com a parte inferior indicando produtos semelhantes e, portanto, comrcio intraindustrial. Subindo em direo parte superior do
quadro, o comrcio seria intersetorial, com intercmbio de mercadorias distintas.
Ao longo do eixo horizontal, est representada a forma de organizao das transaes internacionais, iniciando no lado esquerdo com as transaes realizadas por meio do mercado. No extremo oposto
estaria o comrcio realizado por meio da forma hierrquica, sendo neste caso o intercmbio intrafirma
realizado pelas ETNs. Entre os dois extremos se situariam as transaes organizadas por formas intermeDossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio
109
dirias entre mercados e hierarquias.

Analisando conjuntamente os eixos vertical e horizontal, chega-se a uma matriz dois por trs, representando seis padres de comrcio caractersticos.*Na primeira coluna esto representados os padres analisados pelas teorias tradicionais de comrcio. A parte superior (primeira clula) corresponde
ao padro clssico de intercmbio nortesul, explicado pelas diferenas nas dotaes de fatores, tal
como sugerido nos modelos do tipo Heckscher-Ohlin. Na segunda clula, est o comrcio realizado por
empresas totalmente independentes, mas transacionando produtos semelhantes, tal como previsto nas
novas teorias de comrcio. O surgimento deste tipo de comrcio se explica pela existncia de economias
de escala, diferenciao de produtos e semelhana nos padres de demanda.
Restam ento quatro tipos de comrcio representados no quadro que no se encaixam adequadamente nas explicaes dos modelos tradicionais. Na coluna intermediria, a parte superior (terceira
clula) representa as formas de subcontratao internacional tpicas de setores tradicionais como txteis
e calados. Seriam setores em que, de acordo com Feenstra (1998), a desintegrao e deslocalizao
da produo resultariam na integrao comercial por meio de processo de subcontratao. Embora a
lgica deste tipo de relao ainda possa ser explicada pela dotao de fatores, observa-se a coordenao
centralizada das transaes por um agente nico, sejam as grandes cadeias de varejo, sejam empresas
industriais, que concentram as atividades de concepo e desenvolvimento do produto e marketing e
terceirizam a produo. Utilizando a terminologia de Gereffi (1995), o comrcio descrito na terceira clula
seria composto pelos setores cuja cadeia produtiva estaria organizada de maneira global, porm com um
ntido comando dos compradores sobre a organizao da rede de produo e comercializao.
Entretanto, esse comrcio tambm inclui grande parte do complexo eletrnico. De acordo com
Ernst (1997), os elementos competitivos necessrios para atuar nestes segmentos tornam-se cada vez
mais complexos, obrigando as grandes empresas a enfrentarem uma concorrncia de preos acirrada e,
portanto, incentivando um controle de custos rigoroso, ao mesmo tempo que a diferenciao de produtos
e a acelerao no lanamento de novos produtos tambm passaram a ser fundamentais. A necessidade
de operar com estes requerimentos competitivos conflitantes resultou na fragmentao da cadeia de
valor em funes discretas e na formao de redes de firmas especializadas em atividades de montagem,
e mesmo em atividades-chave sofisticadas e intensivas em design. Porm, cada funo passou a ser localizada onde pudesse ser realizada de maneira mais eficiente em termos de custos e em termos de interao com os outros estgios da cadeia de valor. A terceirizao das etapas mais bsicas e intensivas em
montagem pode ser, portanto, classificada nesta clula.
Na ltima coluna, a quinta clula caracteriza as transaes internalizadas pelas ETNs para garantir-se
o acesso a matrias-primas e a insumos intermedirios em quantidades, custos e condies adequadas,
de modo a escapar das oscilaes tpicas dos mercados spot. Esta clula pode ser interpretada a partir dos
modelos de comrcio com multinacionais verticais, uma vez que o custo dos fatores continua sendo varivel explicativa chave para o tipo de comrcio em questo e para a prpria realizao do IDE. Porm, uma
vez que o problema no se resume apenas a uma questo de custos, dado que tambm existem aspectos
transacionais referentes ao estabelecimento e monitoramento de contratos de suprimento, os trabalhos
tradicionais das teorias da internalizao (BUCKLEY e CASSON, 1976; HENNART, 1986) ainda podem ser
utilizados para explicarem-se as atividades correspondentes a esta clula.
Na quarta clula, podem ser classificados os fluxos de comrcio realizados por empresas que organizam redes de fornecimento em atividades com um alto nvel de complexidade em termos do processo
produtivo e com produtos de maior contedo tecnolgico. Os contratos de suprimento estabelecidos
entre as empresas automotivas e seus principais fornecedores globais se enquadram neste perfil, assim
como alguns segmentos do setor de bens de capital. Diferentemente dos fluxos descritos na terceira clula, em geral o nvel especializao no envolve disparidade to grande em termos de capacitaes exigidas, resultando em transaes mais prximas do tipo intraindustrial. Alm disso, parte das transaes do
complexo eletrnico tambm pode ser classificada nesta clula, uma vez que as redes organizadas pelas
* O trabalho de Dunning (1997) apresenta uma matriz trs por trs, com um nvel intermedirio entre o comrcio intra e intersetorial.
Alm disso, o autor trabalha no apenas com a transao de produtos, mas tambm com ativos. Para simplificar a exposio, optou-se por
considerar apenas o comrcio de produtos e eliminar uma linha do quadro original.
110
empresas deste complexo contemplam no apenas atividades com exigncia de capacitaes e dotaes
de fatores muito diversas, como as transaes classificadas na terceira clula, mas tambm atividades que
exigem nveis mais prximos em termos de capacitao tecnolgica e de domnio de ativos intangveis.
Na sexta e ltima clula, encontram-se os fluxos de comrcio intrafirma organizados pelas ETNs
envolvendo produtos com maior grau de similaridade. Neste caso, conforme visto, a tendncia de crescimento est associada expanso e racionalizao e especializao das redes de filiais das grandes
corporaes. Tambm neste caso observa-se o predomnio de empresas atuando em setores de maior
contedo tecnolgico, como no complexo automotivo, qumico e de mquinas e equipamentos. Mesmo
no setor de informtica e eletroeletrnica, em que o recurso formao de redes externalizadas apresenta-se mais evidente, verifica-se uma combinao com a extenso interna das filiais.
O movimento histrico destacado na subseo anterior mostra que os padres de comrcio foram deslocando-se paulatinamente para a direita, com o comrcio intraindustrial sendo organizado pelas
grandes ETNs tanto diretamente, sob a forma de comrcio intracorporativo, quanto indiretamente, por
meio da estruturao de redes de fornecimento, ganhando importncia crescente.
consideraes finais
Este captulo buscou analisar o tratamento que as relaes entre comrcio internacional, investimento direto e ETNs tm recebido na literatura econmica recente. Enquanto a seo 2 resumiu as linhas gerais da abordagem das novas teorias de comrcio sobre o tema, a seo 3 reconstituiu elementos
histricos importantes para o entendimento destas relaes no perodo atual, a partir do movimento de
expanso das grandes corporaes. Constatou-se que a estratgia de concorrncia destas empresas no
perodo recente obedece a uma lgica crescentemente global e, neste processo, tanto os fluxos de IDE
quanto de comrcio passaram a receber influncia deste movimento.
Alm disso, o esquema analtico proposto no final da seo 3 buscou explicitar a importncia de se
considerar que parte relevante do comrcio internacional est sob o comando das grandes corporaes.
De certa forma, este esquema sintetiza as discusses realizadas ao longo do texto. Cabe, porm, nestas
breves consideraes finais, apontar mais alguns aspectos que resultam da anlise efetuada no captulo
para a realizao de estudos empricos.
O esquema analtico proposto pode ser til para o exame de casos concretos, em especial para
entender-se a evoluo da insero dos pases no comrcio internacional, assim como a evoluo de seus
padres de comrcio no perodo recente. Ao colocar no centro da anlise a estratgia de expanso das
ETNs em mbito global, o esquema auxilia na compreenso dos fatores que podem influenciar os diferentes padres de comrcio dos pases, em particular dos pases em desenvolvimento. Obviamente, existem
diversos outros fatores especficos aos pases que precisam ser considerados para a anlise concreta,
como poltica comercial, cambial, acordos regionais etc. Porm, estes elementos precisam ser analisados em conjunto com as estratgias de investimento, produo, comercializao e aprovisionamento das
grandes corporaes transnacionais, uma vez que so estas decises que, em grande medida, organizam
direta ou indiretamente grande parte dos fluxos de comrcio global.
Pode-se destacar essa influncia em duas dimenses. A primeira diz respeito ao papel que o pas
ocupa ou pode vir a ocupar dentro das redes globais das grandes corporaes estrangeiras. Compreender esta questo inclui analisarem-se aspectos como a motivao do investimento realizado, o papel e o
grau de importncia comercial, produtiva e tecnolgica da filial local dentro da corporao global, o grau
de envolvimento com fornecedores locais e as perspectivas de expanso. Estes aspectos tero grande
influncia sobre o volume e o perfil de comrcio realizado pelo pas, principalmente naqueles setores e
cadeias onde as empresas estrangeiras dominam parte relevante do sistema produtivo.
A segunda dimenso vem ganhando importncia em razo do crescimento das ETNs com origem em
pases em desenvolvimento. Isto significa que tambm necessrio avaliar o grau de desenvolvimento
e capacidade de expanso das multinacionais de origem nacional em seu processo de internacionalizao. Da mesma maneira que no caso dos investimentos recebidos, os investimentos realizados pelas
111
ETNs de origem nacional devem exercer impacto importante sobre os fluxos, direo e perfil da pauta de
comrcio. Tambm neste caso, fundamental avaliar quais as regies de destino, as motivaes para o
investimento no exterior, o perfil setorial e o papel das filiais no exterior para fundamentar os impactos
do processo de internacionalizao sobre o comrcio do pas investidor.
112
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115
O Brasil e a Rodada Doha
16 de maro de 2011
Roberto Azevdo* - O Estado de S.Paulo
O Brasil trabalha em Genebra para um desfecho favorvel nas negociaes da Rodada Doha, na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). de nosso interesse fortalecer um sistema internacional de
comrcio que seja baseado em regras claras e justas e que oferea oportunidades de expanso economia brasileira.
As negociaes se estendem h dez anos. Em julho de 2008, estivemos perto da concluso da rodada, com base em conjunto relativamente equilibrado de concesses recprocas - que o Brasil estava
pronto a aceitar - sobretudo em disciplinas e condies de acesso a mercados para bens agrcolas e industrializados, assim como servios. Mas o ciclo de negociaes no se fechou naquele ponto em razo de
diferenas tpicas entre os principais pases, em particular sobre o mecanismo de salvaguardas agrcolas
destinadas a proteger agricultores em pases em desenvolvimento.
Na esteira da Reunio de Cpula do G-20 de Seul, os membros da OMC decidiram, em novembro de
2010, dar novo mpeto rodada, com vistas a uma possvel concluso em 2011. Desde ento, intensificaram-se as negociaes. A disposio do Brasil para a negociao segue inalterada, sempre com base no
mandato original da rodada e nos entendimentos alcanados at julho de 2008.
Nos ltimos dois anos, pases desenvolvidos - em particular os EUA -, ao alegar dificuldades internas
para viabilizar concesses na rodada, passaram a sustentar que o pacote de 2008 deixou de ser equilibrado e que, para corrigir essa situao, os pases emergentes - Brasil, China e ndia - teriam de fazer concesses adicionais em rebaixas tarifrias para bens industrializados e em liberalizao em servios.
Ao Brasil no cabe julgar o que outros pases so capazes ou esto dispostos a oferecer. Temos,
todavia, a obrigao de reiterar nossa perspectiva. Mudar as regras em avanada etapa do jogo compromete o equilbrio das negociaes. As demandas adicionais apresentadas ao Brasil descaracterizam por
completo o mandato original da chamada Rodada do Desenvolvimento e ignoram as evidentes assimetrias econmicas e sociais existentes entre diferentes pases.
Chegamos, em julho de 2008, a nosso limite de concesses. Pela frmula ento aprovada, as tarifas
de importao hoje vigentes no Brasil seriam reduzidas em 33%, em setores estratgicos e fonte importante de empregos tais como automveis, txteis, vesturio, calados e brinquedos. Diversos estudos
apontam que, com o pacote atual, nossa abertura na rea industrial criar maior volume proporcional de
comrcio do que em quase todos os demais membros da OMC individualmente. Maior, sem dvida, que
o volume gerado por qualquer dos desenvolvidos. Desconsiderar ou mesmo minimizar nossas concesses
no razovel.
Neste cenrio, h que atentar para as crescentes assimetrias entre moedas. Trata-se, evidentemente, de questo complexa em que interagem diversos fatores. Entre estes, um dos mais relevantes so as
polticas monetrias e fiscais excessivamente frouxas em alguns pases desenvolvidos. No Brasil, a valorizao do real tem concorrido para reduzir a competitividade das exportaes e erodir a proteo conferida pelas tarifas de importao. Entre 2006 e 2010, o saldo comercial em produtos industrializados caiu
de supervit de US$ 14,5 bilhes para dficit de US$ 33,5 bilhes, representando uma deteriorao de
US$ 48 bilhes em apenas quatro anos. Os EUA, por exemplo, so grandes beneficirios da apreciao do
real: o supervit de US$ 9,9 bilhes no comrcio bilateral de bens industriais, em 2006 transformou-se,
em 2010, em dficit de US$ 7,8 bilhes.
Aproxima-se a hora de decises crticas sobre a Rodada Doha. O Brasil continuar a perseguir uma
concluso exitosa das negociaes. No se trata, porm, de compromisso em aberto. Acreditamos que o
delicado equilbrio de julho de 2008 ainda a nica rota de voo capaz de conduzir a aterrissagem segura.
J no h espao ou tempo para pedidos de concesses desproporcionais e no recprocas.
* EMBAIXADOR DO BRASIL NA OMC
116
A insero do Brasil em um mundo fragmentado: uma

anlise da estrutura de comrcio exterior brasileiro
Marta dos Reis Castilho
Introduo
O recente processo de internacionalizao das economias nacionais, genericamente chamado de

globalizao, levou a uma reorganizao da produo internacional desde os anos 1980. Se, por um lado,
a (r)evoluo tecnolgica recente possibilitou a segmentao do processo produtivo, outros fatores a
potencializaram e determinaram a distribuio das diferentes etapas do processo produtivo em torno do
globo. Por outro lado, esse movimento de partilha dos processos produtivos, anteriormente concentrados geograficamente e/ou mesmo no seio de uma nica empresa, imps mudanas na distribuio de
valores ao longo das cadeias produtivas e deslocou o centro do dinamismo produtivo e tecnolgico das
etapas finais para as etapas intermedirias do processo produtivo.
Tais mudanas produtivas e tecnolgicas tiveram reflexos importantes no volume e na configurao
do comrcio internacional.* Os fluxos internacionais de partes e componentes se tornaram os segmentos
mais dinmicos do comrcio mundial de produtos industrializados e a insero de um pas no intercmbio
internacional destes bens demonstra sua capacidade de se articular em um sistema produtivo segmentado internacionalmente. Sua capacidade de extrair benefcios de tal sistema depender, em grande medida, das caractersticas dos produtos produzidos e comercializados: se so produtos com maior contedo
tecnolgico ou segmentos mais customizados, onde a competio acirrada (MEDEIROS, 2008).
A economia brasileira, por sua vez, passou por profundas mudanas desde os anos 1970. A estrutura produtiva evoluiu de forma significativa a partir da acelerao do processo de industrializao naquela
dcada. Sua insero no comrcio mundial, por consequncia, tambm apresentou fortes mudanas quantitativas e qualitativas - ao longo de todo esse perodo.
O presente artigo tem por objetivo analisar a insero do Brasil no sistema de comrcio mundial,
tendo como pano de fundo as mudanas estruturais nos fluxos internacionais de comrcio. Ou seja, pretende-se examinar a posio do pas na atual diviso internacional do processo produtivo e avaliar em que
medida a evoluo da estrutura do comrcio exterior brasileiro acompanhou as tendncias apresentadas
pelos fluxos internacionais de mercadorias. Nesse sentido, a comparao com outras economias emergentes e, em particular, a China inevitvel, tendo visto o desempenho e a estratgia comercial adotada
por este pas desde 1980. Alm da China, tambm se compara o desempenho brasileiro com o mexicano,
em virtude da insero deste pas no sistema internacional de comrcio, que guarda similitude com o caso
chins no que se refere intensidade de sua integrao no comrcio mundial, mas tambm diferenas
importantes associadas estratgia comercial e produtiva adotada. Ambos os pases so interessantes
para a anlise do caso brasileiro, por colocar em evidncia as oportunidades e limitaes derivadas da
segmentao do processo produtivo.
Para tal, procede-se inicialmente a uma caracterizao do sistema de comrcio mundial e da segmentao internacional do processo produtivo, bem como de suas causas e implicaes. Em seguida,
realiza-se um exame da evoluo histrica e dos perfis geogrfico e setorial das exportaes brasileiras,
detalhando a estrutura da pauta segundo estgio de produo e contedo tecnolgico. Esta anlise
feita de forma comparativa, tanto no que se refere estrutura da pauta brasileira por parceiro comercial
quanto com outras economias emergentes. Na ltima parte, delineiam-se algumas concluses em termos
de perspectivas da insero brasileira.
1. Diviso Internacional do Processo Produtivo: caracterizao e evoluo recente
As mudanas tecnolgicas ocorridas a partir dos anos 1980 impuseram alteraes importantes no
* Nesse ltimo caso, essas mudanas guardam forte relao com a configurao, sobretudo dos investimentos diretos estrangeiros.
Porm, outros fluxos de capitais tambm esto relacionados - ainda que em menor medida - com essa evoluo do processo produtivo,
como, por exemplo, financiamento do comrcio internacional.
117
processo produtivo e no padro de concorrncia dos produtos nos mercados internacionais. A possibilidade de se partilhar o processo produtivo levou a produo a se desverticalizar, com as diversas etapas
produtivas sendo distribudas em lugares diferentes. Esta evoluo tcnica possibilitou as empresas a
subcontratarem atividades de outras empresas ou instalar filiais em outros pases, de forma a aproveitar
as vantagens comparativas que cada pas dispunha em cada tipo de atividade. Assim, as empresas, por
meio dos diversos arranjos, podiam se beneficiar das vantagens comparativas apresentadas por cada pas.
A reduo dos custos de transporte e das barreiras comerciais favoreceu este movimento ao baratear os custos de transao entre as diversas empresas ou, em grande parte dos casos, diversas unidades da
mesma empresa. A reduo das barreiras comerciais est associada liberalizao multilateral conduzida
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e proliferao de acordos comerciais regionais.
Estes ltimos tm diferentes abrangncias e coberturas e alguns deles prevem tratamento tarifrio diferenciado para processamento de partes e componentes no exterior. Esse o caso dos acordos realizados pela Unio Europeia (Outward Processing Trade) e pelos EUA (US Offshore Assembly Programme OAP) com diversos pases em desenvolvimento.* Como mostram vrios autores (Milgram [2005], Feenstra
[1998] e Grg [2000]), os sistemas de incentivos dados pelo tratamento tarifrio diferenciado estimulam
a realizao de diferentes etapas do processo produtivo no exterior sob forma de subcontratao em diversos setores - notadamente, txtil/vesturio, calados e mquinas e equipamentos diversos.
Esse movimento foi em grande parte alavancado pelas operaes das empresas multinacionais
(EMN) por conta de sua maior capacidade financeira para arcar com a logstica de um processo produtivo
segmentado em diversos stios e/ou pases, conforme assinala Medeiros (2007).
Fontagn, Freudenberg e Unal-Kesenci (1996) mostram que a distncia geogrfica um fator que
refora as possibilidades do processo produtivo se espalhar por diversos pases e, dessa maneira, reforar
a globalizao, ainda que a especializao vertical das EMN v alm dos acordos de integrao.
Esse movimento ocasiona um forte aumento dos fluxos de comrcio internacional e a sia constitui
o maior plo de dinamismo do comrcio mundial nos ltimos tempos: a proximidade geogrfica, os acordos comerciais e a convergncia tecnolgica dos pases potencializam o comrcio resultante desse novo
paradigma produtivo.
Devido a esta reorganizao da produo, o perfil do comrcio mundial se alterou e o fluxo de
partes e componentes dos produtos aumentou significativamente. O perfil de especializao dos pases
tambm se modificou, assim como sua insero no comrcio mundial. Como afirmam Lemoine e Unal-Kesenci (2004), hoje o produtor de bem final no necessariamente aquele que agrega mais valor ao
bem final nem o detentor da etapa produtiva com maior contedo tecnolgico - as chamadas maquiladoras so uma boa ilustrao deste fato. Como a insero de um pas nos mercados dinmicos no se
restringe, ento, sua participao nos mercados de bens finais ou de commodities, uma anlise de sua
competitividade e de sua posio relativamente aos centros dinmicos do comrcio mundial requer um
exame acurado da insero do pas no intercmbio de partes e componentes - tanto no que se refere s
importaes como s exportaes.
A integrao no sistema produtivo e de comrcio fragmentado apresenta oportunidades inequvocas para os pases. Medeiros (2008), no entanto, alerta que nem todos os pases que dela participam
conseguem extrair os mesmos benefcios. Esses ltimos dependem do posicionamento do pas dentro da
cadeia de valor, que por um lado, pode propiciar benefcios bastante dspares, e, por outro lado, depende
das vantagens comparativas - tradicionais e no tradicionais - dos pases.
Do ponto de vista estrutural e tecnolgico para um dado pas, a questo central a sua posio na
hierarquia do valor adicionado da cadeia produtiva, as possibilidades de aprendizagem e mudana tecnolgica e o grau em que esta insero permita uma adequada taxa de crescimento da economia. Com
efeito, a separao do processo produtivo favorece especialmente aos detentores dos ativos intangveis
* Normalmente, os produtos so exportados para receberem algum tipo de beneficiamento no exterior e, ao retornarem ao seu pas
de origem, a tarifa de importao incide somente sobre o valor adicionado no exterior.
Segundo os dados da base COMTRADE, entre 1995 e 2008, o comrcio mundial de partes e componentes e de bens de capital cresceu a uma taxa de 8% a.a. face a 6,5%a.a. para bens intermedirios semi-acabados e 7,4% para bens de consumo. Apenas produtos primrios,
que se beneficiam de um efeito preo importante nos anos 2000, apresentam taxa de crescimento superior (13% a.a.).
118
(P&D, desenho e concepo, marca, comercializao) na apropriao do valor adicionado, restando para
as atividades padronizadas e de menor qualificao uma frao reduzida e submetida a elevada competio (MEDEIROS, 2008, p. 10).
No caso brasileiro, por exemplo, conhecida a diferena de especializao das exportaes para
seus vizinhos latino-americanos, para quem o peso da venda de produtos com maior contedo tecnolgico e valor agregado maior do que, por exemplo, a venda para os pases europeus ou asiticos. Porm,
pouco se conhece do comrcio de partes e componentes e a consequente articulao produtiva entre os
pases da regio.
Como chamam ateno Lemoine e Unal-Kesenci (2002), a anlise por setor e estgio de produo
coloca em evidncia a natureza da especializao de um pas. Em um setor ou cadeia produtiva, o pas
pode ter vantagens comparativas em um determinado estgio da produo sem que isso acontea necessariamente nos estgios a montante ou a jusante. Convencionou-se afirmar que uma especializao
horizontal ocorre quando um pas detm vantagens comparativas em todos os estgios da produo, enquanto uma especializao vertical corresponde situao na qual o pas tem vantagens comparativas em
apenas alguns estgios. Segundo Fontagn, Freudenberg e Unal-Kesenci (1996), a especializao vertical
reflete sua insero na segmentao internacional do processo produtivo, que incentivou o movimento
de subcontratao das empresas.
Esses autores analisam o caso europeu e, por isso, tm um olhar do ponto de vista dos contratantes.
Para eles, esse movimento permitiu a esses pases explorar direta ou indiretamente as vantagens decorrentes dos baixos custos de mo de obra dos pases fornecedores de insumos ou partes e componentes
para os bens finais por eles produzidos. Porm, esse esquema no parece beneficiar somente os pases
desenvolvidos ou produtores deles provenientes, supostamente fabricantes de bens finais de maior valor
agregado. Por um lado, no necessariamente o produto final continua a ser aquele de maior valor agregado - componentes intensivos em tecnologia podem ocupar esse papel. Por outro lado, a China mostra ser
capaz de promover uma transformao produtiva na qual vem avanando ao longo da cadeia produtiva
tanto em termos de contedo tecnolgico* como em termos de valor agregado.
1.1 Insero de um pas na diviso internacional do processo produtivo: mensurao
O processo de segmentao do processo produtivo vem sendo identificado por diversos autores
desde os anos 1990 (o termo fragmentao do processo produtivo, por exemplo, foi proposto por Jones
e Kierzkowski, 1990). Existe um consenso sobre a importncia deste processo na evoluo recente do
comrcio internacional e, em particular, no crescimento do dinamismo comercial dos pases asiticos (ver,
por exemplo, Lemoine e Unal-Kesenci, 2002). Diversos autores vm tentando mensurar tal fenmeno,
porm, existem algumas dificuldades metodolgicas importantes devido ao fato de ele assumir diferentes
formas.
Trs principais medidas e fontes de informao vm sendo usadas para caracterizar este processo
de fragmentao da produo e dos fluxos de comrcio a ele associados; as estatsticas relativas aos diferentes regimes de comrcio (customs statistics on processing trad ou estatsticas de re-exportao
e re-importao, em portugus), peso dos componentes importados na produo calculado a partir de
estatsticas oriundas das matrizes de insumo- produto e os dados de comrcio internacional de partes e
componentes.
As primeiras se referem aos regimes especiais que concedem exceo tarifria para subcontratao
de parte do processo produtivo no exterior. Pases como os EUA e a Unio Europeia tm regimes especiais
- o US Offshore Assembly Programme (OAP) e o Outward Processing Trad, respectivamente - e a China publica estatsticas de processing frade. Alm de cobrir apenas uma parte do comrcio associado
Ver seo 0.
Como chamam a ateno Amador e Cabral (2008), outros diversos termos vm sendo usados para este processo: especializao vertical, decomposio das cadeias de valor, outsourcing, offshoring, international production sharing, desintegrao da
produo, internacionalizao das cadeias produtivas ou de valor, entre outros.
*

Ver, por exemplo, Grg (2000), Lemoine e Unal-Kesenci (2002) e Feenstra et al.(1998).
119
fragmentao do processo produtivo - aquele decorrente das atividades de subcontratao (outsourcing)

-, estas estatsticas no esto disponveis para todos os pases - o caso do Brasil - e podem no cobrir
todos os arranjos existentes para este tipo de relao. As estatsticas referentes ao Regime de Drawback,
no entanto, podem dar uma ideia de parte desse tipo de comrcio.
No que se refere s estatsticas de insumo-produto, elas possibilitam o clculo do peso dos insumos
importados na produo final, no consumo intermedirio ou nas exportaes. Segundo Amador e Cabral
(2008), esta informao seria a mais apropriada para identificar de forma acurada quando um produto
est sendo usado na produo de outro. O problema com este tipo de informao, alm de sua publicao
no sistemtica e a dificuldade de comparao entre os pases, o nvel de agregao setorial, em geral,
muito elevado. Normalmente, as estatsticas so setoriais e no refletem a especializao fina (em nvel
de produto) que caracteriza a segmentao do processo produtivo.
Por ltimo, as estatsticas de maior abrangncia e comparabilidade so as de comrcio internacional. A classificao Standard International Trade Classification (SITC), em sua Reviso 3, distingue partes
e componentes dos setores de maquinaria e material de transporte, permitindo a mensurao de parte
importante - porm, incompleta - do comrcio associado fragmentao da produo. Alm disso, como
chamam ateno Athukorala e Yamashita (2006), subestima este tipo de comrcio pois, pelo lado das importaes, contabiliza tanto insumos para a produo voltada para exportaes quanto para consumo domstico, e, pelo lado das exportaes, desconsidera os bens finais fabricados com partes e componentes
importados. Lemoine e Unal-Kesenci (2002) utilizam a classificao BEC - Classificao Econmica Ampla
(Broad Economic Categories) - da Organizao das Naes Unidas (ONU), que consiste em uma agregao
da classificao SITC acima, para distinguir o comrcio em 5 categorias segundo os estgios de produo.
So elas: 1) bens primrios; 2) bens intermedirios semi-acabados; 3) bens intermedirios partes e componentes; 4) bens finais - bens de capital e 5) bens finais - bens de consumo. Segundo as autoras, as categorias (3) e (4) consistem no comrcio de partes e componentes que caracterizam os fluxos de comrcio
segundo a fragmentao do processo produtivo (ver tabela abaixo para correspondncia da classificao
BEC em estgios de produo).
No presente trabalho, mensura-se esse tipo de comrcio usando a tipologia proposta por Lemoine
e Unal-Kesenci (2002). Essa mensurao se estende sobre o perodo 1995-2008, devido disponibilidade
das estatsticas de comrcio na classificao SITC Rev.3, levando em conta no somente os fluxos totais de
importao e exportao brasileira, mas tambm a sua desagregao segundo os mercados de destino e
origem. Indicadores de vantagens comparativas e de parte de mercado subsidiam a avaliao da insero
do Brasil nesse tipo de comrcio*.
2. Evoluo do comrcio exterior brasileiro
O comrcio exterior brasileiro apresentou uma forte mudana desde 1950. O volume de comrcio
se alterou significativamente, passando de um valor anual mdio inferior a US$ 3 bilhes nos anos 1950 e
1960 a US$ 225 bilhes no quinqunio 2003-2008.
Essa evoluo reflete as flutuaes das economias domstica e mundial e, evidentemente, as polticas econmicas adotadas no plano interno. Pode-se observar na Tabela 1 e pelo Grfico 1 que o ritmo
de crescimento variou bastante entre os subperodos e que a evoluo em termos de saldo comercial
tambm bastante dspar, dependendo do subperodo analisado. A partir de meados dos anos 1970, fica
evidente a alternncia de perodos de dficit e de supervit comercial, refletindo, em grande medida, os
diferentes padres de desenvolvimento e de insero internacional da economia brasileira.
7
De forma complementar, pode-se utilizar os dados recentemente publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para a matriz de insumo-produto (ano de 2000 e 2005) a fim de avaliar
* De forma complementar, pode-se utilizar os dados recentemente publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) para a matriz de insumo-produto (ano de 2000 e 2005) a fim de avaliar a parte dos insumos importados na produo e nas exportaes
setoriais. Vale assinalar, no entanto, que a desagregao dessas matrizes setorial, comportando apenas 33 setores industriais. Em outras
palavras, sua interpretao deve ser utilizada de forma complementar s estatsticas de comrcio descritas acima.
120
a parte dos insumos importados na produo e nas exportaes setoriais. Vale assinalar, no entanto, que a
desagregao dessas matrizes setorial, comportando apenas 33 setores industriais. Em outras palavras,
sua interpretao deve ser utilizada de forma complementar s estatsticas de comrcio descritas acima.
Apesar de um crescimento anual mdio elevado ao longo de todo o perodo (em torno de 9%, sendo
que os valores se encontram em dlares correntes), o grau de integrao da economia brasileira nos fluxos de comrcio mundial mostrou no somente variaes importantes ao longo do perodo, mas tambm
um avano tmido.
Mensura-se o grau de integrao no comrcio mundial da economia brasileira de duas formas.
Em primeiro lugar, compara-se a corrente de comrcio total brasileira (exportaes + importaes) com
121
o Produto Interno Bruto (PIB) corrente. O Grfico 2 apresenta esta evoluo desde 1950, para cada quinqunio a fim de minimizar efeitos de flutuaes conjunturais. possvel se observar diversos subperodos
nesses quase 60 anos. O perodo inicial caracterizado por um forte grau de abertura, consequncia de
uma insero internacional via exportao de produtos primrios. Esse grau de abertura decai nos anos
1960, devido a um crescimento mais acelerado da produo do que dos fluxos de comrcio brasileiros.
Nos anos 1970, a crise do petrleo e o crescimento da economia domstica elevam as importaes (tanto
em valor como em volume), explicando o novo aumento do coeficiente de abertura at a virada da dcada
de 1980. Nos anos 1980, tal coeficiente atinge nveis bastante elevados em virtude, sobretudo, do avano
das exportaes, resultado do esforo exportador necessrio para equilibrar as contas externas do pas
(do lado das importaes, seu peso no PIB decai ao longo da dcada). Nos anos 1990, o grau de abertura
se mantm relativamente estvel, em um nvel inferior ao observado na dcada anterior. Com a desvalorizao de 1999, a razo comrcio/PIB comeou a subir, porm, de forma mais intensa a partir de 2001.
Nos anos 2000, o grau de abertura da economia brasileira apresenta um crescimento sem precedentes.
Embora o ano de 2004 tenha sido atpico - nesse ano, o grau de abertura atinge seu nvel mais elevado
(24%) - observa-se uma tendncia ao longo de todo o perodo 2000-2008 de crescimento do grau de
abertura. A maior exposio da economia brasileira se d inicialmente pelo crescimento das exportaes
e mais tarde, pela acelerao das importaes.*
A segunda medida do grau de integrao da economia brasileira no comrcio mundial se d

pela comparao das exportaes ou importaes brasileiras nas importaes mundiais (Grfico 3).
Tal indicador atesta o pequeno peso do comrcio brasileiro: ele gira em torno de 1% durante todo o
perodo, com exceo de 1950. O indicador para esse perodo elevado devido, sobretudo, ao volume
de comrcio mundial relativamente fraco. A partir da, o comrcio mundial cresce significativamente e o
Brasil perde importncia relativa.
* O grau de medida mensurado em termos constantes (fornecido pela base Penn World Tables) mostra algumas diferenas relativamente ao calculado em preos correntes. Nos anos 1980, por exemplo, o coeficiente a preos constantes mais baixo do que a preos correntes, devido aos efeitos da inflao sobre o PIB. Nos anos 1990, ocorre o inverso e o coeficiente de abertura medido a preos constantes
superior. Ambos os indicadores, no entanto, revelam a tendncia de forte crescimento da abertura da economia brasileira nos anos 2000.
122
2.1 Mudana estrutural e composio da pauta de exportaes brasileira

A anlise de um perodo to longo merece um exame mais aprofundado dos fatos que levaram ao
comportamento de tais indicadores nos diversos subperodos. Visto que tal anlise foge ao escopo do presente trabalho, detm-se no perodo aps 1995. Outros fatores fundamentam esta escolha. Em primeiro
lugar, as transformaes referidas anteriormente na estrutura do comrcio mundial ocorrem, sobretudo,
nas dcadas de 1990 e 2000, possibilitadas pelas mudanas tecnolgicas a partir dos anos 1980.
Em segundo lugar, como detalhado anteriormente na metodologia, a disponibilidade de dados estatsticos capazes de dar conta dos efeitos da segmentao do processo produtivo no comrcio internacional conduz a se iniciar a anlise em 1995.
Enfim, a economia brasileira passa por forte transformao estrutural na segunda metade do sculo
passado, como revelam as estatsticas de comrcio exterior: as exportaes de produtos bsicos passam
de 82% do total em 1962 a 37% em 2008, segundo a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). Os dados
do Grfico 4 ilustram essas mudanas, ainda que apresentados segundo a classificao da ONU para comrcio (SITC). Como se verifica, exportaes das matrias-primas de origem animal e mineral (S10, S1-2
e S1-3) cedem, em grande parte, lugar s exportaes de manufaturados, que passam de 17% em 1970 a
61% do total em 1990, perodo de mudana estrutural mais acentuada na economia brasileira.
Ao se examinar a composio da pauta exportadora de forma mais desagregada (Tabela 2), nota-se
que alguns setores manufaturados mostram avanos significativos ao longo de todo o perodo estudado.
Em 2008, aqueles com mais peso so: equipamento de transporte (11%), qumicos (7,2%), produtos siderrgicos (6,9%) e mquinas e equipamentos no eltricos (6,7%). Outros setores de bens manufaturados
se destacam no por seu peso, mas por sua evoluo, como o setor de papel e papelo ou de mquinas e
equipamentos eltricos, cujas exportaes crescem de forma significativa.
123
Dentre as categorias que incluem matrias-primas, vale chamar a ateno para o crescimento
das exportaes de combustveis - devido expanso das exportaes de petrleo a partir de 2000 - e
para o fato de que essas categorias agregam tanto matrias- primas como produtos manufaturados. O
124
exemplo mais evidente a categoria de alimentos e produtos vivos. Nesse caso, h tambm um avano
e diversificao das exportaes dos produtos includos.
Vale notar, no entanto, que nos anos 2000 ocorre uma pequena regresso da participao de
manufaturados. Alm do bom desempenho das exportaes de manufaturados entre 2000 e 2005,
o recente aumento dos preos das commodities e o avano do peso das exportaes de petrleo
contribuem para tal evoluo.
Esta evoluo de longo prazo do comrcio exterior brasileiro e, principalmente, das exportaes
evidencia o ganho de peso dos produtos manufaturados na produo nacional e reflete a mudana
estrutural da economia brasileira nas ltimas dcadas analisadas. Estas mudanas so mais acentuadas
at os anos 1980 e, a partir dos anos 1990, observa-se uma relativa estabilidade da pauta. No obstante,
as mudanas ocorridas desde ento no comrcio mundial e na prpria pauta de exportaes brasileira
(insiste-se: ainda que menos acentuadas que nas dcadas precedentes) induzem a analisar a insero do
Brasil no sistema de comrcio mundial sob uma tica diferente das anlises tradicionais em termos de
setores e intensidade tecnolgica.
2.2 Distribuio geogrfica do comrcio brasileiro
Entre 1962 e 2008, observa-se uma diversificao dos parceiros comerciais do Brasil, caracterizada
pela perda de importncia dos EUA e o fortalecimento de outros tradicionalmente menos importantes,
como os vizinhos latino-americanos e a China (ver Grfico 5). Isto reflete em grande parte a evoluo das
exportaes, visto que as mudanas nas importaes, embora sigam a mesma tendncia geral descrita,
sejam menos acentuadas.
A diversificao da pauta de exportaes brasileiras (grfico 6) se manifesta, por um lado, pelo

crescimento da participao dos demais pases, pelo maior peso da China e pelo avano dos vizinhos
latino-americanos e, por outro, pela reduo do peso dos EUA e, em menor medida, da Unio Europeia.
125
A perda de importncia do mercado norte-americano para as exportaes brasileiras evidente:

ele passa de cerca de 35% das exportaes brasileiras totais nos anos 1960 para cerca de 10% no final do
perodo, apesar de certa recuperao nos anos 1990. Este movimento reflete, em grande parte, a diversificao das exportaes brasileiras, mas consequncia tambm da perda de competitividade dos produtos brasileiros no mercado norte-americano. Embora a perda de market share dos produtos brasileiros
nos EUA no seja muito acentuada (o peso das exportaes brasileiras passa de 2,3% em 1985 para 1,5%
das importaes norte- americanas em 2008), no se pode minimizar o impacto da competio chinesa
sobre os produtos brasileiros naquele - e em outros - mercados.*
No caso dos vizinhos latino-americanos, sua importncia crescente para o desempenho exportador brasileiro. Esses mercados no somente respondem hoje por cerca de H das exportaes brasileiras
como so os principais compradores de bens manufaturados.
A diversificao geogrfica da pauta de exportaes brasileira ao longo do tempo tem a vantagem

de reduzir a dependncia de poucos mercados. O desempenho comercial brasileiro nos meses que se seguem crise financeira de 2008 parece corroborar essa afirmativa, sobretudo se comparar ao caso mexi* A China tem sido responsvel pela perda de participao em diversos mercados de destino das exportaes brasileiras, inclusive
os EUA. As perdas se localizam tanto em setores tradicionais, como txteis, calados e produtos de madeira, como de mquinas e equipamentos. Para maiores detalhes sobre o desempenho recente, ver Batista (2005), Sarti e Hiratuka (2008), Jorge e Kume (2009), e Baumann et
alii (2010). Dois trabalhos analisam as diferenas de qualidade dos produtos exportados pelo Brasil e pela China para os EUA, explicitando
que, apesar da perda de mercado nos EUA, o nvel de qualidade dos produtos brasileiros , em mdia, superior (ver Jorge e Kume [2009], e
o artigo Qualidade e diferenciao das exportaes brasileiras e chinesas: evoluo recente no mercado mundial e na Aladi do presente
livro). Sobre a competio da China no Mercado Comum do Sul (Mercosul) e na Associao Latino-americana de Integrao (Aladi), ver Sarti,
F. e Hiratuka, C. (2008), por exemplo.
Apesar de o comrcio com o Mercosul apresentar, em 1998, um valor mais elevado, o intercmbio regional volta a se intensificar
com a recuperao da economia argentina a partir de 2003. Para uma anlise detalhada da estrutura das exportaes brasileiras para a
Amrica Latina, ver Castilho e Luporini (2009).
126
cano, que totalmente dependente das exportaes para os EUA e cujas exportaes sofrem forte queda.
3. Evoluo do comrcio exterior brasileiro de partes e componentes
As estatsticas sobre o peso do comrcio de partes e componentes, que mostra a integrao do Brasil no chamado processo de fragmentao internacional da produo, deixam evidente a disparidade da
especializao brasileira e de outras economias emergentes mais dinmicas, como Mxico e China - ainda
que muito diferentes (ver grfico 7). Essa distncia existe tambm relativamente mdia mundial: o peso
de partes e componentes e, em menor medida, de bens de capital bastante reduzido no caso brasileiro.
Os grficos a seguir comparam a evoluo da composio da pauta brasileira segundo os estgios

de produo entre 1995 e 2008 com a China e o Mxico. No caso brasileiro, o peso de partes e componentes e bens de capital relativamente baixo. No caso dos bens intermedirios - partes e componentes,
o peso nas exportaes se reduz de forma contnua, tendo cado de 10,7% em 1995 para 7,8% em 2008;
enquanto que para bens finais - bens de capital, h um aumento de 8,2% em 1995 para 11,7% em 2008.
Ainda assim, o peso desses bens nas exportaes totais chega a representar 15,1% em 2000, tendo regredido a partir de ento.
Na comparao com a China, fica evidente o movimento de sofisticao de sua indstria a partir de
1995. Embora o peso de bens intermedirios semi-acabados e mesmo bens finais continue considervel,
observa-se um crescimento do peso das partes e componentes e, sobretudo, de bens de capital. Na realidade, a China encontra-se no centro do processo de fragmentao da produo e, logra melhorar o perfil
das suas exportaes. O caso do Mxico diferente: o peso desses produtos elevado, sem que, no entanto, haja mudanas significativas ao longo do perodo 1995-2008, perodo da criao do North American
Free Trade Agreement (Nafta).
127
A estrutura da pauta de exportaes por estgio de produo evidencia tambm distines importantes de especializao da economia brasileira segundo os parceiros comerciais. As diferenas de especializao das exportaes brasileiras segundo os mercados de destino so conhecidas. Se comparar a
pauta de exportaes por grau de elaborao da pauta ou por fator agregado, identificam-se trs padres
de especializao bastante diversos. Nos dois extremos, tm-se os pases para os quais o Brasil vende majoritariamente ou produtos manufaturados ou produtos bsicos, e, em terceiro lugar, os pases europeus,
se distinguem dos demais, pois as exportaes brasileiras se dividem quase que simetricamente entre
bens industrializados e bsicos. No primeiro grupo, encontra-se basicamente os pases americanos - do
sul e do norte - e os pases africanos. No segundo grupo, situa-se a maioria dos pases asiticos e do Orien-
128
te Mdio.* Ou seja, o Brasil vende produtos elaborados para os pases mais prximos geograficamente,
ainda que esse no seja o nico fator explicativo - medidas de poltica comercial e nvel de desenvolvimento dos pases, entre outros, contribuem para essa configurao da pauta de exportaes brasileiras.
Essas diferenas, rapidamente descritas, so captadas tambm pela descrio da pauta segundo o
estgio de produo, conforme Tabela 3. Para os pases mais prximos, o peso dos bens intermedirios e
de capital tende a ser mais importante do que para aqueles mais distantes, reforando a hiptese de que
a diminuio dos custos de transao tende a reforar a integrao produtiva dos pases. Nas prprias
Amricas, o peso de partes e componentes maior para os vizinhos mais prximos. No outro extremo,
com percentuais abaixo daqueles observados para a totalidade das exportaes (ver coluna mundo),
encontram-se Unio Europeia e China.
As implicaes dessa configurao geogrfica e setorial em termos de dinamismo do comrcio so

diversas. Se mensurar o dinamismo como taxa de crescimento do comrcio mundial, o comrcio de commodities aquele que mais se notabiliza, devido evoluo dos preos internacionais e ao apetite
mundial por commodities (em particular, o apetite chins). A taxa de crescimento das exportaes de
commodities - tanto em termos de quantidade como de preo - supera em muito o crescimento dos bens
manufaturados, sobretudo, a partir de 2005.
Esse apetite, no entanto, tem sido responsvel pela absoro dos produtos de baixo grau de elabo* Para uma anlise mais detalhada ver, por exemplo, Castilho e Luporini (2009).
129
rao e, caso o dinamismo seja considerado do ponto de vista da gerao de valor agregado, o desempenho das exportaes brasileiras no tem sido muito satisfatrio. Como se observa durante o ano de 2009
de forma mais intensa, parte crescente das exportaes brasileiras tem se dirigido ao plo mais dinmico
da economia mundial - a China -, porm, a demanda tem se dirigido cada vez mais a produtos de menor
valor agregado.*
3.1 contedo tecnolgico e exportaes de bens de alta tecnologia
A comparao da pauta brasileira em termos de contedo tecnolgico revela, de forma complementar, a estratgia diferenciada do Brasil em relao a outros pases em desenvolvimento. Por um lado,
a parcela de bens de alta tecnologia superior no Mxico e na China relativamente ao caso brasileiro (ver
Grfico 11). Por outro, a evoluo dessa parcela tambm contrastante. Em todos os casos, observa-se
para 2008 percentuais inferiores a algum ponto da dcada - incio da dcada para Mxico e Brasil e 2005
no caso chins. Porm, a queda da parcela desses bens no final da dcada bem mais intensa no Brasil
do que nos demais pases.
Certamente, a retrao das exportaes de avies e o ganho do peso das commodities, comentado anteriormente, respondem por grande parte dessa evoluo. Esses dois movimentos ficam bastante
* No que o crescimento das exportaes de commodities agrcolas e minerais seja conflitante com as exportaes de bens de maior
valor agregado, mas desejvel que os recursos oriundos da explorao das vantagens comparativas naturais do pas sejam utilizados de
forma a apoiar polticas ativas que contribuam para reforar a competitividade de indstrias que produzem bens de maior valor agregado e
assim evitar a chamada maldio dos recursos naturais. Essa a questo fundamental que se coloca com a explorao do petrleo do prsal e, em menor medida, com as exportaes de produtos agropecurios.
A presente classificao de produtos HT foi elaborada por Fontagn, Freudenberg et Unal-Kesenci (1999) a partir das classificaes
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e do rgo de Estatstica da Unio Europeia (Eurostat) de produtos
high-tech. A classificao da OCDE, tambm utilizada aqui, classifica setores de acordo com o contedo tecnolgico. Os autores citados acima
realizaram uma listagem de produtos classificados pelo Sistema Harmonizado a partir da classificao da OCDE e do trabalho conjunto que
esta realizou com a Eurostat, mas que difere sensivelmente da mesma por trabalhar com produtos ao invs de setores e pela converso das
classificaes (SITC/SH). A lista contm cerca de 250 produtos e corresponde, guardadas as diferenas, aos produtos contidos nos setores de
alta e mdia tecnologia da OCDE, exceto automveis.
130
claros pela Tabela 4, onde se verifica uma forte retrao das exportaes de alta tecnologia e, em menor
medida, das exportaes de baixa tecnologia, todas elas compensadas pelo avano significativo dos produtos no industriais, com destaque para a indstria extrativa.
131
4. Consideraes finais
A integrao no sistema produtivo e de comrcio fragmentado, tal qual descrito anteriormente,
apresenta oportunidades inequvocas para os pases. Porm, como argumenta Medeiros (2008), nem
todos aqueles que dela participam conseguem extrair os mesmos benefcios. Esses ltimos dependem do
posicionamento do pas dentro da cadeia de valor, que pode, por um lado, propiciar benefcios bastante
dspares, e, por outro, depende das vantagens comparativas - tradicionais e no tradicionais - dos pases.
Busca-se avaliar em que medida o Brasil se encontra inserido nesse mundo fragmentado e observa-se que, apesar do avano das atividades manufatureiras desde 1960, a especializao da economia brasileira no posiciona o pas de forma vantajosa nos setores em que o comrcio mundial mais dinmico
e que se encontram no centro do processo de desenvolvimento industrial (ou seja, o comrcio de partes,
componentes e bens de capital). Ao contrrio, alm do peso desses produtos nas exportaes totais brasileiras ser reduzido, ele regride ao longo do tempo. Parte dessa evoluo pode ser creditada evoluo
dos preos das commodities agrcolas e minerais (refletindo a vigorosa demanda mundial por esses produtos) e ao aumento da produo (e exportao) brasileira de petrleo, porm, a perda de competitividade de bens de maior valor agregado e contedo tecnolgico tambm contribui para tal evoluo.
No presente artigo, compara-se a pauta de exportaes brasileiras com dois outros pases emergentes - o Mxico e a China - que se encontram fortemente engajados nesse processo de fragmentao da
produo, como revela o elevado peso de partes, componentes e bens de capital na pauta de exportaes
desses dois pases. Apesar da semelhana no elevado grau de integrao economia internacional, as
estratgias de integrao comercial e produtiva chinesa e mexicana so bastante diferentes, com consequncias importantes (e tambm diferentes) em termos de crescimento econmico. A especializao do
Mxico, assim como a estabilidade de sua estrutura exportadora no perodo analisado, revela uma especializao menos dinmica* do que aquela observada para a economia chinesa, que vem promovendo
uma mudana relativamente rpida de sua pauta exportadora em direo de bens com maior contedo
tecnolgico e maior valor agregado.
No cabe aqui analisar de maneira detalhada as polticas industriais, tecnolgicas e comerciais adotadas pela China, que vm induzindo a esta mudana qualitativa importante no comrcio exterior do pas.
Porm, vale assinalar que um vasto arsenal de medidas e instrumentos que trazem para dentro da China
o plo dinmico da rede comercial produtiva e comercial asitica utilizado e, isso, a partir do final dos
anos 1980, antes de sua entrada na OMC, o que lhe isentou de diversos limites impostos pelos acordos internacionais. O carter ativo das diversas polticas produtivas adotadas pela China desde o final dos anos
1980 contrasta com o carter reativo (ou inexistente) das polticas industriais e tecnolgicas mexicanas.
Essas observaes podem levar reflexo sobre a necessidade de adoo de polticas comerciais,
industriais e tecnolgicas ativas no caso brasileiro. No caso da poltica comercial, a estrutura da proteo
, sem dvida, uma questo relevante. Nesse sentido, dois aspectos valem ser ressaltados no que se refere ao caso chins. O primeiro diz respeito existncia de regimes comerciais diferenciados que concedem
tratamento tarifrio privilegiado para a importao de bens (normalmente, de capital) importados pelos
investidores estrangeiros e de bens a serem re-exportados aps montagem ou transformao. O segundo
diz respeito estrutura tarifria que exacerba o fenmeno da escalada tarifria ao conceder tarifas infe* Como assinalado em Unctad (2007), a liberalizao econmica mexicana manteve as vantagens comparativas estticas do Mxico
nas indstrias intensivas em trabalho barato. A anlise sobre o caso mexicano tambm chama a ateno para a falta de uma poltica tecnolgica ativa.
Ver, entre outros, Lemoine e Unal-Kesenci (2002, 2004), Wang e Wei (2008), Medeiros (2006). Britto (2009) discute as polticas industriais no somente na China, mas tambm nos demais BRIC.
Como condicionalidades para investimentos diretos, por exemplo.
Instrumentos e fatores macroeconmicos como taxa de cmbio, nvel de investimento e controle de capitais, no devem ser negligenciados na anlise do sucesso da estratgia de crescimento e catching-up chins, como mostra Medeiros (2008).
Como salientam Lemoine e Unal-Kesenci (2002, 2004), apesar da queda da proteo aps entrada na OMC, as preferncias tarifrias
concedidas no mbito dos regimes especiais continuam a ser importantes e cerca de metade das importaes chinesas entram no pas com
iseno de tarifas.
132
riores aos bens intermedirios, barateando, assim, os custos de produo dos bens finais.*
No caso brasileiro, apesar da cobertura relativamente ampla dos diversos regimes especiais de importao no Brasil - em 2008, 24% das importaes se beneficiam de alguns dos 20 regimes existentes -,
no h uma relao forte entre regimes especiais e desempenho exportador como ocorre na China. Vale
assinalar que o nico regime especial atrelado ao desempenho exportador o Drawback, que responde
por cerca de 6% das importaes. No que se refere proteo tarifria, o fenmeno de escalada tarifria
tambm est presente na estrutura de proteo (nominal e efetiva) brasileira, ainda que em menor medida do que no caso chins. No entanto, no existe consenso sobre a pertinncia de uma reduo ainda
maior da proteo incidente sobre as importaes de bens intermedirios pois, se por um lado, ela pode
baratear os custos de produo de bens finais, por outro, pode contribuir para um menor adensamento
das atividades industriais, o que, por sua vez, constitui um risco possvel para os pases em desenvolvimento, dadas as dificuldades de se promover um up-grade tecnolgico no presente cenrio.
* Para esse ponto, ver a anlise da estrutura tarifria chinesa em Arajo Jr. e Costa (2010). Os autores mostram que fenmeno anlogo
observado para a ndia.
Dados da Receita Federal, referentes a 2008. Para maiores detalhes, ver Castilho e outros (2009).
Ver Arajo Jr. e Costa (2010) para esse argumento.
Como assinalado por Unctad (2002), a participao dos pases em desenvolvimento nas cadeias internacionais de valor no induz
necessariamente a um ciclo virtuoso que permita ao pas avanar (move up) na cadeia de valor. E isso, segundo a instituio, se deve, entre
outros, s dificuldades de se promover um up-grade tecnolgico e de se aumentar as produtividades possivelmente maiores no contexto de
uma produo segmentada internacionalmente do que em self-contained, independent industries (p.77). O desempenho recente da China
e do Mxico deixa claro como os pases podem se beneficiar de maneira diferente da integrao a esse mundo segmentado.
133
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ESTUDOS

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I. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos

II. A Formao histrica do Brasil

Povo uno a formao do povo brasileiro

III. Temas tericos

Sub Srie Capitalismo contemporneo

Caractersticas e tendncias do capitalismo contemporneo

Sub Srie Cincias

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s seriam possveis de superao diante na medida em que o capitalismo se desenvolvesse, no centro do

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APRESENTAO DOS TEXTOS

Texto 3. Conferencia Del PC (b) R de La Provincia de Mosc (Vladimir Lnin)

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Observaes Histricas Sobre o Capital Mercantil

** Die Grundlagen der Nationalkonomic, 3 ed., Stuttgart, 1858, p. 103.

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adiantado s precisam, para desenvolver-se, da existncia do comrcio em grande escala e do capital

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SOBRE O MONOPLIO DO COMRCIO EXTERNO

Ao secretrio do CC camarada Stline.

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Obras Completas de V. I. Lnine, 5.a ed. em russo, t. 45, pp. 220-223.

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Ao camarada Stline, para a reunio plenria do CC

Dossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio

Obras Completas de V. I. Lnine, 5. ed. em russo* t.

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CONFERENCIA DEL PC(b)R DE LA PROVINCIA DE MOSC

20-22 DE NOVIEMBRE DE 1920

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* Vase V. I. Lenin, ob. cit., t. XXIV, nota 63. (Ed.)

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* Vase V. I. Lenin ob. cit., t. XVI, nota 9. (Ed.)

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A Polnia e o Ciclo Longo

O Socialismo e o Ciclo Longo

Dossi I.2 - O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio

Diviso Internacional do Trabalho ou Autarcia

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A Economia, a Poltica e a Guerra

A Integrao Econmica Conduz Paz

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A Opo pela Paz Plausvel

de comerciar, do qual os acordos do gs siberiano so um bom exemplo. Para comear, no momento em

Em crise o Socialismo Independente

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BRASIL E CHINA NOS FLUXOS GLOBAIS DE INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO

Luciana Acioly da Silva

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