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por Servios
Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem
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Introduo
O que so os servios ambientais, qual sua importncia e por que preciso de instrumentos de
gesto para lidar com eles? E o que so esses sistemas de PSA? Como eles surgem? Para que eles
servem e qual seu papel para a conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais? Como eles funcionam nos diversos contextos e, finalmente, como elaborar um
sistema PSA?
Muitas questes permeiam a discusso sobre o
PSA. Com o seu aparecimento, surgiram concomitantemente diversas definies e questionamentos
quanto ao instrumento, que reforam a necessidade deste mecanismo ser mais testado e estudado. A
despeito das inmeras definies para o PSA, uma
delas amplamente usada e o define como uma
transao voluntria, na qual um servio ambiental bem definido, ou um uso da terra que possa assegurar este servio, adquirido por, pelo menos,
um comprador de no mnimo, um provedor, sob a
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O que so os
servios ambientais?
A Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica (CDB) define ecossistema
temas podem ser definidas como servios ecossistmicos (De Groot et al., 2002). Um exemplo
optou-se usar a terminologia de servios ambientais, considerando que eles englobam tanto os ser-
rochosos e glaciares.
Nos ecossistemas ocorrem diversos processos
naturais, que resultam das complexas interaes
vios proporcionados ao ser humano por ecossistemas naturais (os servios ecossistmicos), quanto
os providos por ecossistemas manejados ativamen-
ver bens e servios que satisfazem necessidades humanas direta ou indiretamente. Essas capacidades
Conceito
Ecossistema/
biodiversidade
Exemplo
Habitat para
biodiversidade
Funo
ecolgica
Manuteno da resilincia
dos ecossistemas
Servio
ecossistmico
Proteo contra
pragas
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mas conservados e bem manejados, como florestas, mangues, ecossistemas marinhos, entre
outros, tm um papel fundamental na proviso
desses servios. A seguir so apresentados alguns dos servios ambientais providos por florestas tropicais.
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A formao dos mercados para SA est relacionada qual dos nveis cada um dos servios est
mais ligado. Por exemplo, no caso da mitigao das
mudanas climticas, pode haver disposio a pagar em outros pases por um servio prestado na
Mata Atlntica. J no caso do controle da eroso, a
disposio a pagar se restringe ao nvel local.
A Mata Atlntica uma das regies mais biodiversas no mundo e porciona diversos servios
ambientais para a sociedade. Ditt e outros autores
quantificaram alguns destes benefcios providos
benefcio: global, regional ou local. Mesmo reconhecendo que h interrelaes entre os trs nveis,
interessante notar que cada benefcio tem um nvel
pelas fitofisionomias florestais do Sistema Cantareira, que abastece de gua a cidade de So Paulo
(Box).
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cobre os morros e as montanhas raso e com estabilidade frgil. Foi identificado, ainda, que apenas
8% dos deslizamentos ocorreram em reas com ve-
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dade de um ecossistema ou espcie per se, independente da satisfao humana. Esses valores so
deciso como uma valorao: alternativas so pesadas com seus prs e contras e para cada uma
agente atingir seu objetivo e aumentar sua satisfao. O processo de escolha entre as alternativas se
biodiversidade na expectativa de que componentes dela possam ser usados para fins medicinais no
futuro.
Os valores que agentes atribuem aos ecossistemas e biodiversidade podem ser agrupados em
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zeram uma estimativa do valor total dos ecossistemas, baseada em clculos adicionais prprios,
captando valores de uso (matrias-primas, recreao, alimentos, e de no comercializados); no uso
(regulao do clima, controle de eroso, ciclagem
de nutrientes, tratamento de resduos etc.); valores
de opo (recursos genticos, habitat) e valores de
existncia (culturais, habitat etc.), entre outros.
De acordo com este estudo, a biosfera promove
mercados e, consequentemente, para eles no existe um preo. Portanto, para acessar a contribuio
econmica de diversos servios ambientais ao bem
estar humano, foram desenvolvidos mtodos para
valorar economicamente estes servios (vide tabela
no Anexo 2), baseados em modelos de comportamento humano, que consideram as preferncias
subjetivas individuais.
Ao mensurar os valores econmicos dos servios ambientais, possibilita-se a comparao destes
a cada ano bens e servios ambientais humanidade da ordem entre 16 a 54 trilhes de dlares (em
Valores de No Uso
Valor de Opo
Valores de Legado
Valores de Existncia
Alimento
Madeira
Recreao
Medicamentos
Armazenamento
de Carbono
Controle contra
cheias
Proteo contra o
vento
Manuteno dos
ciclos hdricos
Biodiversidade
Preservao de
habitats
Habitats
Valores culturais
Espcies ameaadas
Habitats
Espcies em extino
Biodiversidade
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al., 1997). Esse valor era quase duas vezes o Produto Interno Bruto (PIB) global da poca do estudo,
de US$ 18 trilhes.
Valor
Regulao climtica
Regulao hidrolgica
Yaron (2001) valorou a proteo contra inundaes provida pelas florestas tropicais em
Camares em at US$ 24 por hectare por ano. Van Beukering e outros autores (2003)
estima o valor presente lquido (VPL) do suprimento de gua provido pelo ecossistema
Leuser, composto por aproximadamente 25.000 km de florestas tropicais, em at US$
2,42 bilhes.
Reposio de aquferos
Kaiser e Rumassat (2002) valoraram os benefcios indiretos dos 40.000 ha da Bacia Hidrogrfica Koolau, no Hava, em at US$ 1,42 - 2,63 bilhes.
Polinizao
Priess e outros autores (2007) valoraram os servios de polinizao providos pelas florestas em Sulawesi, na Indonsia, em at 46 Euros por hectare. A continuidade da converso de florestas incorre na reduo dos servios de polinizao, impactando as colheitas
de caf em at 18% e os retornos por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas.
Valores de existncia
Horton e outros autores (2003) usou a valorao contingente para estimar a disposio a
pagar de domiclios da Gr-Bretanha e Itlia para proteger reas na Amaznia Brasileira
em at US$ 46 por hectare por ano.
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Problemtica econmica
relacionada aos servios
ambientais
Muitos benefcios providos pelos ecossistemas
e pela biodiversidade no so considerados nas
decises econmicas, por no existir um merca-
das mudanas climticas relacionada com a deciso de proteger ecossistemas e evitar emisses de
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tecnicamente difcil impedir que algum se beneficie do ar, da gua ou da beleza cnica. Sem a excluso, preos no se formam e no atuam para racionar o uso ou gerar receitas para a conservao dos
servios, podendo resultar em sua degradao ou
exausto (Seroa da Motta et al., 1998). A no rivalidade de uso refere-se ausncia de competio no
consumo de um bem ou servio. Para os bens e servios no rivais, o consumo de um bem ou servio
por um indivduo no reduz o montante disponvel
para outro. O prazer de apreciar uma catarata por
uma pessoa, por exemplo, no necessariamente
diminui se uma outra tambm a est admirando.
Devido s caractersticas de no rivalidade e no
exclusividade, os direitos de propriedades aos servios ecossistmicos no so completamente definidos (Seroa da Motta et al., 1998).
Como consequncia, surge o dilema do caro-
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humanidade, a questo que se coloca como regular sua oferta e demanda, dadas as suas caractersticas de bens pblicos. nesse contexto que
emergem as opes de gesto1, que incluem, desde
instrumentos mais usados, como regulamentaes
Aps decidirem qual objetivo de poltica almejam em relao ao problema associado ao servio
cos, que so usados na rea ambiental: o ICMS Ecolgico, a compensao ambiental, a cobrana
2005).
trumentos regulatrios so as leis e regras que estabelecem os tetos mximos de gases poluentes que
companhias podem emitir, assim como as leis que
J os instrumentos econmicos so baseados
regulatrios, que determinam os parmetros tcnicos para que as atividades econmicas atinjam
1 Brner e outros autores referem-se aos instrumentos como opo de gesto (management options).
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No processo de escolha de uma opo de gesto importante considerar as diferentes caractersticas dos servios ambientais em questo. Vale
ressaltar que nem sempre h uma opo de gesto
tima, que seja claramente superior s alternativas
sob todos os aspectos (Brner et al, 2008). A implementao de um instrumento geralmente implica
em conflitos de escolha (trade-offs), ou seja, o instrumento mais eficiente para atingir um objetivo
ambiental pode no ser o socialmente mais justo
ou vice-versa (Brner et al., 2008).
Finalmente, deve-se ter em mente que a combinao de opes de gesto, como a estratgia de
combinar instrumentos regulatrios e instrumentos econmicos, no s vivel, como promissora
para lidar com a problemtica relacionada aos servios ambientais.
Custos de transao
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gessados a esta definio. Mesmo porque, na prtica, raro encontrar esquemas de PSA em curso no
mundo que atendam a todos os critrios propostos
acima (Wunder, 2005; Wunder, 2007; Muradian
et al., 2010). A maioria dos esquemas no mundo
tipo-PSA, atendendo a alguns, mas no a todos
os critrios propostos simultaneamente (Wunder,
2007). Descrevemos abaixo os diferentes princpios
implementao dos projetos no mundo e no Brasil.
Voluntariedade
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Compradores, provedores e a
transao
Compradores
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No caso da biodiversidade, cujos servios ambientais a ela relacionados so bens pblicos quase
a formao da demanda pode se dar de duas formas. Em uma delas, o governo assume o papel de
comprador de servios ambientais. Ele cria leis e
programas de PSA e atua como a principal fonte
de recursos para o mecanismo. Outra maneira de
criar demanda pelos servios ambientais atravs
da definio de direitos de propriedade externalidades a partir de leis, acordos ou regulamentaes, que definem limites biofsicos atuao da
sociedade na natureza, o que Daly chama de determinao de escala (Daly, 1999). Estes limites
devem considerar a capacidade de carga do meio
Provedores
Alm da demanda, para que um sistema de PSA
se consolide necessrio que haja oferta. preciso
haver provedores que se comprometam a manter o
provimento dos servios ambientais ao adotarem
atividades de proteo, manejo dos recursos naturais ou usos da terra sustentveis, como estabelecimento de reas protegidas, manejo sustentvel de
recursos no madeireiros, sistemas agroflorestais,
sistemas de agricultura orgnica, restaurao de
matas ciliares, estabelecimento de corredores ecolgicos, entre outros.
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ltimo caso, frequentemente um governo municipal, estadual ou nacional, compensado por tomar
tipos de compensaes.
A existncia de provedores tambm condicio-
Exemplo
Exemplo
Regulamentaes ou Acordos
Exemplo
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A transao
atividades de uso da terra se tornem mais competitivas que as tradicionalmente dominantes, que
Tipos de uso da
terra
Converso a
pastagens
Conservao de
vegetao nativa
Pagamento mnimo
(depende do custo
oportunidade)
Ganhos econmicos
para os produtores
rurais
Conservao de
vegetao nativa
com o PSA
Pagamentos por
servios ambientais
Reduo na
qualidade da gua
Custos para as
populaes
jusante
Perda de
biodiversidade
Perda de
biodiversidade
Pagamento pelo
servio
Pagamento mximo
(benefcios dos
servios ambientais)
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Proteo dos
recursos hdricos
Proteo da
biodiversidade
Servio ambiental
Paga-se por
Reflorestamento em
matas ciliares, manejo de
bacias hidrogrficas, reas
protegidas, qualidade da
gua, direitos pela gua,
aquisio de terras, crditos
de salinidade, servides de
conservao etc.
Tonelada de carbono no
emitido ou sequestrado
atravs de Redues
Certificadas de Emisses
(ERU), crditos de offsets
de carbono, servides de
conservao etc.
Entradas, permisses de
acesso de longo prazo,
pacotes de servios
tursticos, acordos de uso
sustentvel de recursos
naturais, concesses para
ecoturismo, aquisio e
arrendamento de terras etc.
Beleza cnica
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Condicionalidade
Segundo o conceito de condicionalidade proposto acima, em um esquema de PSA, o pagamento deve ocorrer somente se o provedor garantir o
provimento do servio em questo. Na prtica, este
o critrio mais difcil de ser alcanado (Wunder,
2007). H complexidades biofsicas intrnsecas
aos ecossistemas e seus processos, que dificultam
a comprovao da relao de causalidade entre os
diferentes usos da terra, como no caso de um reflorestamento e seus efeitos para a recarga de aquferos, por exemplo. Outros fatores como a intensida-
Tambm at hoje um grande desafio promover a viso integral levando em conta as potencialidades e vulnerabilidades do territrio. Pouco se
explorou deste campo e a pergunta que se coloca
como promover sinergias entre instrumentos econmicos como o PSA com ferramentas de planejamento do uso da terra e de ordenamento territo-
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Impactos indiretos
Brecha de atribuio
Impactos diretos
Resultados/Produtos
Atividades
- Restaurao florestal
-Regenerao assistida
- Cercamentode nascentes
- Terraceamento
- Treinamentode instituies
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do projeto.
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Fatores de xito
So diversos os fatores que definem se um projeto de PSA ter xito ou no. Primeiramente,
dade. Adicionalmente, quando o PSA for um sistema mediado por governos, pode ser necessrio
Comprador
(demanda)
- Quem se beneficia do servio?
- Quem pode potencialmente pagar
pelo servio?
- Quais fontes de recursos podem
ser usadas?
Marco
Legal
- Que legislao
necessria?
Servio Ambiental
- Qual servio ambiental elegvel?
- Qual uso da terra elegvel?
- Quais reas devem ser priorizadas?
Provedor
(oferta)
- Quem provm o
servio?
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Fase 1: Diagnstico
Fatores de xito
Criar espaos
de participao
interinstitucionais e
incorporar sociedade
civil.
Trabalhar na
sensibilizao,
comunicao e educao
ambiental.
1 Caracterizao
do ecossistema, dos
servios ambientais e
definio do problema
ambiental
2 Caracterizao dos
atores (oferta e demanda) e do contexto socioeconmico
3 Identificao das
alternativas de manejo,
valorao econmica
e instrumentos econmicos
Fase 2: Desenho
a) Identificao do mecanismo financeiro
b) Definio do arranjo institucional e aspectos de governana
Fomentar capacidades
nos temas relacionados.
Fase 3: Implementao
Implementao, monitoramento e avaliao (gesto adaptativa)
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Fase 1: Diagnstico
Passo 1: Caracterizao do ecossistema,
dos servios ecossistmicos e definio
do problema ambiental
ambiental em questo?
Que atividades precisam ser implementadas
para recuperar e/ou manter os servios ambientais. Quais so os seus custos e quais so os
seus ganhos econmicos?
Quais os ganhos econmicos das atividades
atualmente dominantes?
Qual a diferena entre os ganhos econmicos
das atividades dominantes e a atividade almejada?
Quais so os benefcios econmicos advindos
do provimento de servios ambientais e com
Fase 2: Desenho
se esperar da implementao?
Que aspectos do marco legal vigente favorecem
ou dificultam a implementao do PSA?
Qual a situao dos direitos de propriedade
(formais ou informais) nas zonas a intervir?
Quem participa, com quais papis e funes
no monitoramento dos resultados (biofsico,
socioeconmico e de governana) e como so
financiados?
Que atividades complementares devem ser
desenvolvidas (sensibilizao e comunicao
ambiental, gesto de recursos financeiros adicionais, desenvolvimento de capacidades, fortalecimento institucional), quem deve implement-las e com que recursos?
Qual o horizonte temporal do PSA?
Fonte: Adaptado de Peru, Minam, 2010
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