PROFESOR JOS NEIRA GARCA

TEMARIO DE DERECHO ELECTORAL 2009 (DESGLOSADO)

UNIDAD DE COMPETENCIA I
Sistemas Electorales.
1. Sistema de representacin proporcional
2. Sistema de mayora relativa
3. Sistema de mayora absoluta
4. Otros sistemas.
UNIDAD DECOMPETENCIA II
Sistemas de Partidos.
5. Origen de los partidos
6. Estructura de los partidos
7. Miembros de los partidos
8. Los dirigentes de los partidos
9. Los sistemas de partidos
a. Partido nico
b. Multipartidismo
c. Bipartidismo
UNIDAD DECOMPETENCIA III
Sistemas Electorales y de Partidos en Mxico
10. Sistema de mayora
11. Sistema de representacin proporcional
12. Sistema mixto
13. Sistema multipartidista
UNIDAD DE COMPETENCIA IV
La Justicia Electoral En Mxico
14. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin integracin y
designacin de los Magistrados
15. Recurso de revisin procedencia y competencia
16. Recurso de apelacin procedencia, competencia y legitimacin
17. Juicio de inconformidad procedencia, requisitos del
escrito de demanda,
competencia y legitimacin
18. Recurso de reconsideracin procedencia, presupuestos, requisitos especiales,
competencia, legitimacin y plazos
19. Nulidades de votacin recibida en casilla
20. Nulidad de elecciones federales
21. Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano
procedencia y competencia
22. Juicio de revisin constitucional electoral, reglas, procedencia, competencia y
legitimacin
23. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores
pblicos del Instituto Federal Electoral
24. Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Integracin y designacin de los
Magistrados.
1

25. Recurso de revisin

26. Recurso de apelacin
27. Juicio de inconformidad
TEMAS DE REFORZAMIENTO
28. Composicin de las cmaras de Diputados y Senadores de acuerdo
a los ltimos resultados electorales (cuadro)
29. Reforma constitucional Federal en materia electoral 2007
30. Reforma constitucional Local en materia electoral 2008

TEMA 1
SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL
Aspectos fundamentales de los sistemas electorales
Para efectos de estructurar un sistema democrtico representativo se requiere
crear los canales necesarios para traducir la opinin de los ciudadanos acerca de
quines deben ser sus representantes y de qu manera debe ser gobernado el
pas. Para se requiere la organizacin de consultas electorales que se celebren a
intervalos de relativa frecuencia que permitan que los representantes elegidos por
el pueblo puedan ser reemplazados a travs de consultas electorales organizadas
sobre la base del reconocimiento del sufragio universal y del respeto escrupuloso
del voto.de esta manera, el cuerpo ciudadano renovara peridicamente su
decisin en torno de quienes deben ser sus representantes.
Los sistemas electorales, desde el punto de vista tcnico, son el modo por el cual
el elector manifiesta a travs del voto el partido o candidato de su preferencia,
para que esos votos se conviertan en escaos
Bsicamente, los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios: el
principio de mayora y el principio de eleccin proporcional. Pero esa distincin no
est sujeta a las reglas tcnicas, sino a las funciones y a las intenciones polticas
de los sistemas electorales mediante los cuales se transforma la cantidad de votos
en escaos parlamentarios.
Tradicionalmente la representacin por mayora y la representacin proporcional
han sido definidas de la siguiente manera:
1.- representacin por mayora, cuando el candidato es elegido por haber
alcanzado la mayora (absoluta o relativa) de los votos.
2.-la representacin proporcional, se da cuando la representacin poltica refleja,
lo mas exactamente posible, la distribucin de de los votos entre los partidos.
La primera definicin hace referencia a la regla o principio decisorio (el hecho de
ganar o no un escao en el parlamento depende de que un candidato o un partido
3

gane la mayora absoluta o relativa de los votos emitidos en una circunscripcin

electoral) y la otra, al resultado electoral, o sea al modelo de representacin (el
hecho de ganar o no un escao generalmente depende de la proporcin de votos
que obtengan los diversos candidatos y partidos politicos)
Sistemas de representacin proporcional
La representacin proporcional o escrutinio proporcional plurinominal es un
sistema electoral en el que el porcentaje de votos que reciben los partidos polticos
determina el nmero de escaos que les son asignados en las asambleas
legislativas o parlamento. Este sistema de representacin se distingue del sistema
de representacin directa porque casi todos los partidos polticos son
representados en el cuerpo legislativo, sin importar que no obtengan mayora
relativa en ningn distrito electoral. Por lo tanto, tambin se llama sistema de
representacin plena.
En relacin con este sistema cabe sealar, en primer trmino, que solo puede ser
empleado para la integracin de los cuerpos colegiados como son las cmaras
legislativas. Este sistema tiene como objeto fundamental atribuir a cada partido
los cargos de eleccin popular que resulte proporcional a los votos obtenidos en la
contienda electoral; como resultado de ello las curules o los escaos se reparten
entre las listas de candidatos que participan en el proceso electoral en proporcin
al nmero de votos obtenidos por cada una de ellas
El sustento lgico de todos los sistemas de representacin proporcional es reducir
deliberadamente la disparidad que pueda existir entre el porcentaje de la votacin
nacional que le corresponde a un partido poltico y su porcentaje de escaos en el
parlamento: si un partido grande obtiene 40% de los votos, debe obtener alrededor
de 40% de los escaos, y s un partido pequeo obtiene 10% de la votacin, debe
obtener 10% de los escaos legislativos. La interrelacin y congruencia entre el
porcentaje de votos obtenidos por un partido y los escaos que obtiene le brinda
un incentive a todos los partidos para apoyar y participar en el sistema.

La aplicacin de este sistema se desarrolla por lo general en dos fases: en un

primer momento se atribuye a la lista de cada partido tantas curules como votos
haya obtenido segn el cociente electoral previamente establecido que puede
fijarse de mltiples maneras, pero que,

con propsitos didcticos, se puede

resumir de la siguiente forma:

1) Se determina que en cada circunscripcin electoral las curules o los
escaos se deben distribuir dividiendo el nmero total de votos emitidos
entre el total de curules disponibles;
2) Se determina de manera previa cual es el nmero de votos que se
requiere para que un partido poltico tenga derecho a acreditarse uno o
varios cargos de representacin popular
3) Se combinan las dos formulas anteriores
Por lo general la primera reparticin arroja saldos, es decir, votos obtenidos por
los psrtidos polticos que no alcanzan el cociente originalmente requerido por la ley
para obtener un cargo de representacin proporcional, por lo que para su
aprovechamiento se han ideado diversos mtodos, los que de manera general
responden a los siguientes modelos:
-Totalizar los saldos obtenidos por cada agrupacin poltica a nivel nacional, es
decir, sumar los votos obtenidos y no utilizados por cada partido en todas las
circunscripciones y en funcin de las sumas resultantes distribuir las curules que
aun existen entre los partidos que alcancen o se encuentren ms prximos al
cociente

electoral requerido, hecho lo cual se deber proceder en forma

descendente hasta que ya no existan curules a repartir.

-atribuir las curules disponibles de la misma forma que en el caso anterior pero en
el mbito de cada una de las circunscripciones
La representacin proporcional requiere el uso de distritos electorales en los que
se elija ms de un representante: es imposible dividir un solo escao de manera
proporcional.

Hay dos tipos principales de sistemas de

representacin

proporcional por listas y el voto nico transferible. Con frecuencia se considera

que la mejor forma de lograr la proporcionalidad es mediante el empleo de listas
de partido, donde los partidos polticos presentan a los electores listas de
5

candidatos sobre una base nacional o regional aunque el voto preferencial puede
funcionar igualmente bien: el sistema de voto nico transferible, en donde los
electores ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema
proporcional bien establecido.
Hay otros elementos importantes que pueden tener un impacto significativo sobre
la forma en que un sistema de RP funciona en la prctica. Entre mayor sea el
nmero de representantes que se elijan en un distrito ser ms proporcional el
sistema electoral. Los sistemas de RP tambin difieren en el rango de alternativas
de votacin que se le ofrecen al elector: puede elegir entre partidos polticos, entre
candidatos o entre ambos.
El sistema de la representacin proporcional experimento un notable desarrollo en
Europa en el periodo comprendido entre el trmino de la segunda guerra mundial
y el fin de la llamada guerra fra.
Dieter

Nohelen

considera que existen diversos sistemas de representacin

proporcional que son notablemente diferentes entre s, de acuerdo

con dos

variables: el efecto que ejerce el sistema proporcional sobre el votante en el acto

mismo de votar, y el efecto que ejerce el sistema proporcional sobre la relacin
entre votos y escaos
Dentro de esta clasificacin se distinguen tres tipos fundamentales:
1) Representacin proporcional pura.- la proporcin de votos logrados por
un partido y la proporcin de escaos que por ellos le corresponden,
aproximadamente coinciden, por lo menos tericamente se aproximan.
No existen barreras legales directas ( umbrales mnimos ) o indirectas
(tamao de

circunscripciones electorales) que alteren el

efecto

proporcional y, por lo tanto, no hay ninguna presin psicolgica sobre los

votantes para que estructuren sus preferencias polticas de acuerdo con
clculos de voto til. Los electores, en caso de existir tales barreras,
optaran por partidos que estaran en condiciones de sobrepasarlas.
2) Representacin proporcional impura.- por medio de barreras in directas
(por ejemplo mediante la divisin del territorio en una gran cantidad de
distritos de tamao pequeo o mediano ) se impide un efecto
6

proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con el de los

votos. Cuanto mas fuertes sean esas barreras de acuerdo con
variaciones en los distritos electorales, tanto mayor ser el efecto
concentrador que tendrn sobre el comportamiento de los votantes.
3) Representacin proporcional con barrera legal.- este tipo limita el
numero de partidos con posibilidad de acceder a una representacin
parlamentaria desu electorado por medio de una barrera inical y por lo
tanto afecta la decisin del votante restringindolo a los partidos von
posibilidad de franquear esa barrera y distribullendo la totalidad de los
escaos entre los partidos que lograron tal meta
Existen otras clasificaciones sobre las formas de representacin proporcional,
como la representacin proporcional con listas de candidatos, en que los votantes
votan por partidos polticos; los partidos presentan una lista de candidatos a los
cuales se les asignan escaos de acuerdo al porcentaje de votos que obtengan.
En algunos pases a este sistema de eleccin se le ha denominado como Sistema
de Cocientes y Subcocientes y es muy utilizado para la eleccin de miembros de
cmaras legislativas en muchos pases. Otro sistema es el cociente Hare o voto
nico transferible, el cual no depende de la existencia de partidos polticos.
Algunos estados, como los Pases Bajos, combinan los dos aspectos. La mayora
de los pases con democracias parlamentarias utilizan sistemas de representacin
proporcional, aunque la mayora de los pases angloparlantes utilicen sistemas de
representacin directa (salvo Sudfrica, Nueva Zelanda, Irlanda, Escocia, Gales,
Sierra Leona, Guyana y Sri Lanka). La mayora de los sistemas presidencialistas
utilizan la representacin directa, aunque algunos pases latinoamericanos, como
Argentina y Mxico, han implementado una combinacin de los dos sistemas.

TEMA: 2
Sistema Mayoritario Relativo.
Para efectos de estructurar un sistema democrtico representativo se requiere
crear los canales necesarios para traducir la opinin de los ciudadanos acerca de
quines deben ser sus representantes y de qu manera debe ser gobernado el
pas. Para ello se requiere la organizacin de consultas electorales que se
celebren a intervalos de relativa frecuencia que permitan que los representantes
elegidos por el pueblo puedan ser reemplazados a travs de consultas electorales
organizadas sobre la base del reconocimiento del sufragio universal y del respeto
escrupuloso del voto.
De esta manera, el cuerpo ciudadano renovara peridicamente su decisin en
torno de quienes deben ser sus representantes.
De conformidad a los lineamientos trazados por la doctrina, se puede afirmar que
para la eleccin de representantes populares existen dos grandes sistemas
electorales que responden a dos criterios tcnicos diferentes y uno de ellos es el
sistema mayoritario relativo.
El Sistema Mayoritario.
Ele sistema mayoritario se estructura a partir de la consideracin de que debe ser
electo el candidato que obtiene en determinada demarcacin electoral (que por lo
general es llamado distrito) el mayor nmero de votos.
Este sistema puede revestir dos variantes fundamentales, sistema mayoritario
uninominal y sistema mayoritario de lista.
En el uninominal el territorio se divide en tantas demarcaciones territoriales como
puestos de eleccin comprende la contienda electoral y los electores votan por los
candidatos que para cada uno de los distritos proponen los partidos polticos.
En este sistema la personalidad poltica de los candidatos juega un papel ms
importante que la plataforma poltica de los partidos que los postulan.
En el sistema mayoritario de lista, el territorio se divide en demarcaciones
territoriales ms amplias que las del distrito y a las que frecuentemente se
denominan circunscripciones y en cada una de las cuales el elector vota por listas
8

de personas propuestas por cada una de las agrupaciones polticas que participen
en el proceso electoral.
En este sistema la plataforma poltica del partido juega un papel ms importante
que la personalidad de los candidatos que figuran en las listas.
Si se atiende a la manera como se desarrolla el sistema mayoritario, se puede
hablar de elecciones a uno o dos turnos.
En las elecciones a un turno se confiere el cargo al candidato que obtiene el
mayor nmero de votos, con independencia de si obtuvo la mayora absoluta de
los sufragios.
En las elecciones a dos turnos, los candidatos para ser electos en el primer turno
deben obtener mayora absoluta, es decir, la mitad ms uno de los votos emitidos;
en el caso contrario, se deber celebrar un segundo turno en el que, por lo
general, slo pueden participar los dos o tres candidatos que hayan obtenido el
mayor nmero de votos en el primer turno, disponindose que en el segundo turno
se le conferir el cargo al candidato que obtenga el mayor nmero de sufragios,
pudiendo ser electo por simple mayora o mayora relativa.
Ejemplo tpico de esta modalidad es Francia, pas en el cual a partir de 1962 el
presidente de la repblica es electo a travs del sufragio mayoritario directo a dos
turnos, requirindose mayora absoluta en el primer turno y simple mayora en el
segundo.
El sistema electoral mayoritario puede ser de eleccin indirecta o directa.
La eleccin directa implica un procedimiento en el que los ciudadanos son
electores de de manera inmediata, sin que exista entre ellos y los candidatos por
elegir ningn intermediario y por lo mismo los ciudadanos son electores de sus
representantes.
En cambio, la eleccin indirecta implica un procedimiento por medio del cual los
ciudadanos transfieren su derecho electoral a otros electores, para que stos lo
ejerzan en nombre de sus otorgantes.
Al decir de Cotteret y Emeri, las elecciones indirectas tienen por objeto atenuar los
movimientos de opinin de los electores.

En los Estados Unidos de Amrica la eleccin del presidente se realiza en forma

indirecta a travs de la intervencin de los colegios electores, lo que da como
resultado que los ciudadanos elijan electores para que estos a su vez elijan al
presidente de la Repblica; otro ejemplo de eleccin indirecta se da en Francia,
pas en el cual la eleccin de los miembros del senado se realiza a travs de un
colegio electoral del que forman parte los diputados as como los consejeros
generales y los delegados municipales; como se puede apreciar en los casos
descritos, los llamados colegios electorales difieren en su naturaleza de la que
tenan en Mxico los organismos del mismo nombre.
En cada uno de los 31estados que integran la Federacin mexicana y el Distrito
Federal se eligen dos senadores por el principio de mayora relativa.
Para la eleccin de mayora de los senadores, los partidos polticos deben
presentar candidaturas denominadas binominales, esto es, integrados por dos
personas y no por los candidatos de manera individual (Art. 56 de la Constitucin,
y art. 11.2 del COFIPE).
En cada entidad ganar la candidatura que haya recibido el mayor nmero de
votos.
Una vez que se haya llevado a cabo el cmputo de los votos y que han sido
asignados dos senadores a los partidos que han obtenido la primera mayora
relativa en cada estado y en el Distrito Federal, esto es, que se han asignado 64
senadores a los partidos ganadores, se proceder a asignar un senador ms al
partido que en cada estado y en el Distrito Federal haya obtenido el segundo lugar
en los sufragios. A este senador se le conoce como el senador de la primera
minora.
De esta forma se asignan otros 32 senadores, que s se suman con los senadores
correspondientes a los partidos que obtuvieron la primera mayora, hacen un total
de 96 senadores electos mediante el principio de mayora.
En el siglo XIX, en los pases que celebraban elecciones el sistema electoral era
mayoritario, ya fuera que:

10

a) Se votara en distritos uninominales por mayora simple (pases anglosajones) o

a dos vueltas por mayora absoluta (Francia y otros).
b) En circunscripciones plurinominales se utilizara el voto en bloque con escrutinio
nominativo y por mayora simple.
La alternativa al mayoritarismo era la representacin proporcional, pero no fue
adoptada hasta finales del siglo XIX por unos pocos pases, mientras los
anglosajones casi en su totalidad conservan an hoy el uninominalismo.
Ya en el siglo XX numerosos pases acogieron la representacin proporcional, y
otros han pasado a utilizar sistemas alternativos, pero son pocos los que en el
presente utilizan o continan utilizando el voto en bloque.
En tal sistema el elector dispone de tantos votos cuantos sean los puestos que se
vayan a proveer en la respectiva circunscripcin (pero no puede emitir vlidamente
ms de uno por cada candidato), y el escrutinio es nominativo, esto es, se hace
segn los votos obtenidos por cada persona en particular. Para ese entonces no
existan en Colombia las listas cerradas, que son propias del sistema de
representacin proporcional (adoptado en 1931), y se declaraban electos a
quienes hubieran obtenido mayor nmero de votos personales en orden
descendente, hasta completar la cantidad de escaos elegibles.
Bajo el sistema del voto en bloque la faccin o el partido mayoritario en la
circunscripcin plural tena todas las posibilidades de ganar la totalidad de los
puestos que en ella deban ser elegidos, como en realidad ocurri en el pas
durante todo el siglo XIX. En el rgimen federal haba distritos electorales (ya
fueran municipales o como crculos electorales que comprendan a dos o ms
municipios), en los que unas veces los liberales ganaban todas las curules en
juego, y otras en las que era ganada por los conservadores, y as podra
explicarse la sorprendente tradicin de los municipios rurales monocolores.

11

Durante el rgimen de los radicales, en el Estado soberano de Cundinamarca las

fuerzas se hallaban equilibradas en el nmero de sufragantes, y gracias a ciertas
condiciones de competitividad, como la eleccin de miembros del Congreso
mediante electores elegidos en los distritos de las municipalidades, y pese al
sistema restrictivo del voto en bloque, tanto liberales como conservadores
eventualmente

lograban

compartir

tener

alguna

participacin

en

la

representacin al Congreso, como ocurri en dicho Estado en los comicios de

1867 para elegir a nueve representantes a la Cmara (cinco conservadores y
cuatro liberales) que obtuvieron en forma individual las primeras nueve votaciones
escrutadas nominativamente. El de Cauca (a partir de 1872) fue otro Estado en el
que tambin para Cmara se votaba y se escrutaba en los distritos municipales.
En la Regeneracin coexistieron dos tipos de voto: (1) el uninominal para eleccin
directa de representantes a la Cmara y para la eleccin indirecta de los
senadores, y (2) el voto en bloque en distritos plurinominales para asambleas
departamentales y concejos municipales (cada dos aos) y electores de
presidente y vicepresidente (cada seis aos, y de hecho en 1892, 1898 y 2004).
En este periodo las circunscripciones para Cmara y Asambleas departamentales
fueron denominadas distritos electorales. Los nueve departamentos del pas
fueron divididos en 58 distritos electorales (as denominados en la ley 7. de 1888)
uninominales, por tener una poblacin inferior a 50.000 habitantes, y tres ms
binominales, por tener una poblacin mayor. stos fueron los distritos municipales
de Bogot, Medelln y Popayn.
Los distritos uninominales fueron diez en Boyac, nueve en Santander, seis en
Bolvar, seis en Panam, cinco en Tolima y dos en Magdalena. En Cundinamarca,
nueve uninominales y uno binominal (el de Bogot). En Antioquia, ocho
uninominales y uno binominal (el de Medelln), y en el Cauca, seis uninominales y
uno binominal (el de Popayn).
Esta misma divisin territorial-electoral , si bien como distritos plurinominales,
sirvi para elegir a los diputados a las asambleas departamentales siguiendo esta
12

norma: "Cada distrito electoral elegir dos diputados en los departamentos que
tengan ms de 400.000 habitantes: tres diputados en los departamentos que
tengan ms de 200.000 habitantes, y cinco en los que tengan menos de esta
ltima cifra" . La demarcacin fue hecha por los respectivos gobernadores y la ley
instruy que en los distritos municipales que fueran residencia de Tribunal de
Distrito o capital de provincia seran cabecera del distrito electoral en que se
hallaren comprendidos (artculo 10).
Cada dos aos en las circunscripciones plurinominales se escoga por mayora a
slo un senador principal en cada circunscripcin departamental, y para un
periodo de seis aos43. Con todo, el voto en bloque contino siendo utilizado en
los distritos plurinominales para elegir concejales, diputados, y cuando
corresponda en ellos, a las asambleas departamentales y electores para
presidente y vicepresidente de la Repblica.
En las postrimeras de la Regeneracin, cuando se aproximaba el fin de la Guerra
de los Mil Das con la derrota del liberalismo, el general Uribe Uribe dio
instrucciones al Carlos Adolfo Urueta para negociar la paz, y en lo concerniente al
sistema electoral la propuesta liberal, en el momento de la derrota blica, no
giraba ya en torno al voto limitado o a la representacin proporcional, como antes,
sino a una porcin de los escaos sin ampliar el tamao de las circunscripciones
uninominales, lo que indica la intensidad de la adopcin cultural del sistema
electoral anglosajn, y la persistencia de los conservadores en asegurar su
mantenimiento. Dice as el mensaje del general Uribe a Urueta:
La mejor manera de que el partido liberal pudiese concurrir a las elecciones, con
suficientes garantas para no ser vejado ni burlado, sera la propuesta por m al
doctor Martnez Silva, en Nueva York, es a saber: convenir en que de los 64
puestos de la Cmara de Representantes, 25 corresponden al partido liberal, lo
cual es exigencia ms que moderada; y que para verificar la eleccin se sealen
25 circunscripciones en que los liberales voten libremente, abstenindose de

13

hacerlo los conservadores, mientras que stos votaran en todas las dems
circunscripciones, abstenindose de hacerlo (en ellas) los liberales.
Procesos Electorales.
Ignacio Gmez Palacio
Ed. Oxford.
Nuevo Derecho Electoral Mexicano 2006.
Javier Patio Camarena.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

TEMA 2

SISTEMA DE MAYORIA RELATIVA

Elecciones.
Es el proceso mediante el cual los componentes de una organizacin o una
jurisdiccin gubernamental, como un Estado o una nacin, seleccionan a una
persona o personas para ocupar cargos de autoridad. En las democracias las
elecciones suelen elegir a las autoridades ejecutivas, legislativas, administrativas
y algunas judiciales. A quienes participan mediante el voto se les llama
colectivamente el electorado.
Sistema Electoral.
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos
tcnicos enlazados entre si, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan, su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en
escaos o poder pblico.
Es el mecanismo a travs del cual se hace efectivo el proceso de representacin
en los regmenes constitucionales.
Formula Electoral.

14

En cuanto a la materia electoral se manejan Formulas Electorales, que son los

elementos que se utilizan normalmente para clasificar a los sistemas electorales y,
adems, es un componente esencial para la configuracin del resultado electoral,
ya que mediante l se traducen los votos en cargos de eleccin popular. Las
frmulas comunes en materia electoral son los de Mayora, ya sea Mayora
Relativa o Mayora Absoluta, y los de Representacin Proporcional.
Sistema de Mayora Relativa.
En los sistemas de Mayora Relativa, el candidato ganador es simplemente la
persona que obtiene ms votos, Consiste en otorgar el cargo de eleccin popular
al candidato del partido poltico que hubiere obtenido el mayor nmero de votos en
los comicios respectivos. En teora, un candidato puede ser elegido tan solo con
slo dos votos si los otros candidatos slo lograron sacar un voto.
Algunas variaciones en la regla de Mayora Relativa pueden transformar a este
sistema en uno de los siguientes modelos:

Voto en Bloque El sistema de voto en bloque equivale simplemente a la

aplicacin del de mayora relativa o pluralidad en distritos plurinominales, es
decir, en distritos donde se eligen varios representantes.

Voto nico No-Transferible Bajo esta modalidad cada elector tiene un

voto, aunque los distritos son plurinominales, es decir, se eligen varios
escaos. Los candidatos con el mayor volumen de votacin son los que
ganan los escaos. Esto quiere decir que, por ejemplo, en un distrito donde
se eligen cuatro miembros, se necesitara slo un poco ms del 20% para
poder ganar un escao. Al contrario, es probable que un partido grande con
el 75% de los votos dividido equitativamente entre tres de sus candidatos
obtenga tres de los cuatro escaos.

Doble Ronda Un ltimo tipo de los sistemas de mayora-pluralidad usado

para elecciones parlamentarias es el de doble vuelta o doble ronda,
conocido tambin como el sistema de papeleta doble o desempate.
15

Cualquiera de esas denominaciones indica la caracterstica principal del

sistema: que no se trata de una sola eleccin sino que necesita de dos
rondas, a menudo con una o dos semanas de diferencia entre una y otra.
La primera vuelta es idntica a la eleccin por MR. Si un candidato obtiene
la mayora absoluta de los votos se le elige inmediatamente, sin necesidad
de una segunda ronda. Sin embargo, si ninguno obtiene la mayora
absoluta, entonces se requiere una segunda eleccin y el ganador de tal
ronda es declarado electo.

Tambin encontramos una adaptacin que puede ser calificada como Mayora
Relativa que fue utilizada en Nepal a principio de los aos noventa. Debido al alto
nivel de analfabetismo del electorado, los candidatos contendieron bajo los
smbolos de sus partidos en lugar de como individuos. Los votantes escogieron
entre partidos en lugar de escoger entre candidatos. A los candidatos se les
permiti competir en ms de un distrito, si as lo deseaban. El candidato elegido en
dos o ms distritos tiene la posibilidad de escoger a cual de ellos representar. Se
tuvieron que celebrar elecciones parciales para llenar los escaos vacantes.
Hasta la fecha los sistemas de mayora relativa puros se encuentran en el Reino
Unido y en aquellos pases en los que ha influido histricamente. Junto con el del
Reino Unido, los casos ms estudiados son los de Canad, India, Nueva Zelanda
y los Estados Unidos. Sin embargo, Nueva Zelanda se cambi en 1993 a un
sistema de representacin proporcional personalizada.
El sistema de Mayora Relativa tambin es usado por una docena de naciones
caribeas, en Amrica Latina por Belice y la Antigua Guyana, por 10 estados
asiticos (incluyendo Pakistn, Bangladesh, Nepal y Malasia) y por muchas de las
pequeas naciones-isla del Pacfico del Sur. En frica, 18 naciones, la mayora ex
colonias britnicas, usan sistemas de Mayora Relativa. En total, de 212 pases y
territorios, es decir casi un tercio usan sistemas de Mayora Relativa.

16

Cuadro de Ejemplo de cmo se maneja el Sistema de Mayora Relativa.

PARTIDOS:

Izquierda

Centro

Derecha

35

25

40

30

30

40

40

45

15

Total de votos:

105

100

95

Total de escaos:

Distritos:

TEMA: 3
SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA
La mayora absoluta es, matemticamente una mayora con ms de la mitad de
los votos. Sin embargo, a veces se entiende como la mitad ms uno de los votos.
Matemticamente la mayora absoluta de 11 es 6, pero usando la segunda
definicin debera haber un nmero de votos igual o superior a 6,5 (5,5 + 1), es
decir, 7.
Los partidarios de los sistemas de mayora absoluta reclaman que estos sistemas
tienen todas las ventajas de un sistema pluralista: simplicidad, estabilidad y
representacin del electorado.
Un sistema mayoritario es relativamente fcil de entender para los electores, este
tiende a producir gobiernos fuertes y estables, y cada territorio electoral es
17

representado por un nico legislador. Un beneficio adicional del sistema

mayoritario es que cada representante tiene el respaldo de la mayora de sus
electores.
Bajo un sistema pluralista, un candidato puede ser elegido con menos de la
mayora de los votos. En el hecho, el porcentaje de los votos necesarios para
ganar puede ser totalmente bajo, dependiendo del nmero de candidaturas en
competencia para el cargo y la extensin de votos entre los candidatos que
aparecen en la cdula electoral.
Para prevenir la victoria de un candidato que gane un asiento con menos del 50%
de los votos, las reglas de decisin establecidas bajo los sistemas de mayora
absoluta, estipulan que el candidato ganador debe recibir una mayora absoluta de
los votos -- 50 por ciento de los votos ms uno.
Por lo general, en los sistemas parlamentarios y, por extensin, en cualesquiera
rganos colegiados pblicos o privados, se dice que es necesaria la mayora
absoluta cuando la votacin sobre un asunto sometido a su consideracin
requiere, para su aprobacin, una mayora igual o superior a la mitad ms uno de
los miembros del rgano en cuestin.
En este caso, no se tiene en cuenta el nmero de miembros presentes, de tal
suerte que la mayora absoluta de miembros presentes, si no representa la
mayora absoluta de miembros totales, no da lugar a la aprobacin del acuerdo.
Igualmente, se tiene en cuenta como miembros en el cmputo, no slo a quienes
puedan ejercer en ese momento su derecho, sino tambin a aquellos que, por
diversos motivos, no puedan; bien por encontrarse ausentes, enfermos o haber
cesado si el relevo de los mismos no se ha producido.
Elecciones
En las elecciones, en varios pases, se usa el concepto de mayora absoluta de
los sufragios vlidamente emitidos, para decidir que un candidato ha sido electo o
no. Es decir, no se consideran los ausentes ni los que votan en blanco o que su
voto fue anulado.
En caso de que ningn candidato alcance dicha mayora absoluta, puede existir un
mecanismo de segunda vuelta entre las dos ms altas mayoras relativas, o
establecerse que algn rgano, generalmente el Congreso o Parlamento, elija al
ganador.

Simplemente el requisito de una mayora de los votos, con ninguna otra

estipulacin, crea la posibilidad de una eleccin con ms de dos candidatos no
produciendo un ganador absoluto.
18

Los pases con sistemas electorales mayoritarios han adoptado una de las dos
soluciones para este problema: una segunda eleccin o el voto alternativo.
Sistema de dos turnos
La caracterstica central de los sistemas de dos turnos o de segunda vuelta es la
exigencia de un requisito para una segunda eleccin, que consiste en que la
primera eleccin no arroje un candidato con una mayora absoluta de votos.
Bajo un sistema de dos turnos, las votaciones pueden ocurrir en dos das
separados, a menudo una semana o ms pasa entre una y otra. La primera
eleccin es conducida de la misma manera como en un sistema pluralista, el
primero que gana se lleva el puesto. A menudo, si esta eleccin no produce un
candidato con ms del 50% de los votos, una segunda vuelta ser necesaria.
Las reglas sobre quin puede participar en la segunda vuelta, varan dependiendo
del pas y de todos modos si se trata de una eleccin presidencial o legislativa.
Bajo un sistema de "mayoras desempatan", por ejemplo, si ningn candidato
recibe una mayora en la primera votacin, es llamada una segunda eleccin.
Los nicos candidatos en la segunda eleccin son los dos candidatos que
recibieron las ms altas mayoras relativas en la primera eleccin. Este sistema es
usado a menudo en las elecciones presidenciales. Este sistema es tambin usado
en los Estados Unidos para las elecciones del Congreso, en algunos estados del
sur.
Bajo el sistema "mayoritario pluralista", por otro lado, no hay reducciones drsticas
en el nmero de candidatos en la segunda eleccin.
El ganador de la segunda vuelta en un sistema de mayora absoluta es el
candidato que recibe la mayora de los votos, sea o no la mayora de los votos
obtenidos. Pueden ser establecidos algunos umbrales para permanecer en la
segunda vuelta.
El sistema de dos vueltas es ms asociado comnmente con Francia, donde es
usado el sistema mayoritario pluralista para la eleccin de los representantes a la
Asamblea Nacional. Las reglas electorales para la Asamblea Nacional, estipulan
que solamente los candidatos que obtienen el respaldo de a lo menos el 12,5% del
electorado inscrito son titulares para competir en la segunda vuelta en la siguiente
semana.
El candidato que obtiene el ms alto nmero de votos en esta segunda eleccin
es declarado ganador.
Voto alternativo
19

El voto alternativo est ms precisamente referido a un sistema "mayoritariopreferencial". Bajo este sistema, los electores no slo indican su primera
preferencia entre los candidatos, sino que tambin el orden alternativo de sus
preferencias.

Para ganar, un candidato debe obtener una mayora de votos. Para determinar el
ganador, el nmero de las primeras preferencias es determinante.
Si un candidato gana una mayora de primeras preferencias, l o ella ser
declarado(a) ganador (a). Si el candidato no obtiene una mayora de las primeras
preferencias de los electores, el candidato con el menor nmero de primeras
preferencias es eliminado.
Las segundas preferencias de los electores que hicieron de esta candidatura su
primera preferencia, entonces son distribuidas entre los otros candidatos. Si esta
redistribucin no produce una mayora para uno de los restantes candidatos, el
proceso de eliminacin y transferencia de votos contina hasta que una mayora
es producida para uno de los candidatos.
El voto alternativo es usado en Australia para la eleccin de la Cmara de los
Representantes.
TEMA 3 SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA
Considero que para comenzar con mi tema es necesario saber primero que es un
sistema electoral ya que de esta manera ya podremos entender de manera debida
lo que es el sistema de mayora absoluta.
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos
tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales
los electores expresan, su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en
escaos o poder pblico.
El sistema electoral en un sentido amplio, se refiere al conjunto de temas
relacionados con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos
electivos.

Y delimitado el concepto, se refiere a las normas que regulan la

ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los

20

rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en

sentido restringido.

Sistema de Mayora Absoluta

La mayora absoluta es, matemticamente, una mayora con ms de la mitad de
los votos. Sin embargo, a veces se entiende como la mitad ms uno de los votos.
Por lo general, en los sistemas parlamentarios y, por extensin, en cualesquiera
rganos colegiados pblicos o privados, se dice que es necesaria la mayora
absoluta cuando la votacin sobre un asunto sometido a su consideracin
requiere, para su aprobacin, una mayora igual o superior a la mitad ms uno de
los miembros del rgano en cuestin.
En este caso, no se tiene en cuenta el nmero de miembros presentes, de tal
suerte que la mayora absoluta de miembros presentes, si no representa la
mayora absoluta de miembros totales, no da lugar a la aprobacin del acuerdo.
Igualmente, se tiene en cuenta como miembros en el cmputo, no slo a quienes
puedan ejercer en ese momento su derecho, sino tambin a aquellos que, por
diversos motivos, no puedan; bien por encontrarse ausentes, enfermos o haber
cesado si el relevo de los mismos no se ha producido.
En las elecciones, en varios pases, se usa el concepto de mayora absoluta de
los sufragios vlidamente emitidos, para decidir que un candidato ha sido electo o
no. Es decir, no se consideran los ausentes ni los que votan en blanco o que su
voto fue anulado.
En caso de que ningn candidato alcance dicha mayora absoluta, puede existir un
mecanismo de segunda vuelta o ballotage entre las dos ms altas mayoras
relativas, o establecerse que algn rgano, generalmente el Congreso o
Parlamento, elija al ganador.

21

El sistema de mayora absoluta en circunscripciones uninominales (con segunda

vuelta). Se trata de un sistema electoral con mucha historia, que en la actualidad
se emplea en Francia (con voto alternativo tambin en Australia). Su efecto
favorece al partido o alianza de partidos con ms votos.
El sistema de mayora absoluta establece que para triunfar es necesario alcanzar
como mnimo la mitad mas uno de los votos (50 + 1). Por lo que en un principio no
es indispensable la segunda vuelta electoral. Originado en Francia en el Siglo
XIX, es un mtodo para producir mayoras absolutas en elecciones generalmente
uninominales. Se conoce a este sistema tambin por su nombre francs ballotage
(del francs ballot, voto).
El sistema de ballotage est estrechamente vinculado a sistemas electorales con
segundas vueltas.

Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta en una

primera vuelta electoral, se realiza entonces una segunda vuelta en la que

usualmente se restringe el nmero de candidatos a los dos ms votados en la
primera vuelta. De esta forma, en la segunda vuelta alguno de los candidatos
tendr, por simples razones aritmticas, la mayora absoluta de los votos validos y
la legitimidad poltica necesaria para gobernar.

Francia es el pas que

prototpicamente ha venido utilizando este sistema para la eleccin del presidente.

En Europa la aplican algunos pases de rgimen parlamentario, donde el lder de
la fraccin mayoritaria en el parlamento se convierte en primer ministro; entre ellos
se encuentran, Finlandia, Islandia, Portugal y Turqua.
Sin embargo algunos pases con sistema parlamentario que la haban adoptado
durante la segunda mitad del Siglo XIX, la abandonaron hacia principios del siglo
XX, generalmente para reemplazarla por la representacin proporcional: Blgica,
Espaa, Holanda, Suiza, Alemania, Italia y Noruega. Varios pases ex comunistas
aplican la segunda vuelta: Albania, Armenia, Bulgaria, Polonia, Yugoslavia, entre
otros.

Tambin pases africanos aplican el sistema de segunda vuelta: Chad,

Chongo, Egipto, Madagascar, Togo, Senegal, entre otros.

En las ltimas dcadas del siglo XX fue adoptada por varios pases
latinoamericanos: el primero de ellos fue Costa Rica en 1949, le siguieron Brasil,
22

Chile, Colombia, Guatemala, El Salvador, Hait, Nicaragua, Per, Repblica

Dominicana y Uruguay; en Hait por ejemplo, se utiliza la segunda vuelta, adems
para la eleccin del legislativo.
El sistema de mayora absoluta (con segunda vuelta), es un sistema complejo y, al
igual que el de mayora simple, tambin es criticado, porque sobrerepresenta
electoralmente a los partidos polticos ms votados y subrepresenta a los partidos
polticos menos votados.
Caractersticas Principales
Los partidarios de los sistemas de mayora absoluta reclaman que estos sistemas
tienen todas las ventajas de un sistema pluralista:

simplicidad

estabilidad

representacin del electorado.

Un sistema mayoritario es relativamente fcil de entender para los electores, este

tiende a producir gobiernos fuertes y estables, y cada territorio electoral es
representado por un nico legislador. Un beneficio adicional del sistema
mayoritario es que cada representante tiene el respaldo de la mayora de sus
electores.
Bajo un sistema pluralista, un candidato puede ser elegido con menos de la
mayora de los votos. En el hecho, el porcentaje de los votos necesarios para
ganar puede ser totalmente bajo, dependiendo del nmero de candidaturas en
competencia para el cargo y la extensin de votos entre los candidatos que
aparecen en la cdula electoral. Para prevenir la victoria de un candidato que gane
un asiento con menos del 50% de los votos, las reglas de decisin establecidas
bajo los sistemas de mayora absoluta, estipulan que el candidato ganador debe
recibir una mayora absoluta de los votos 50 por ciento de los votos ms uno.
23

Simplemente el requisito de una mayora de los votos, con ninguna otra

estipulacin, crea la posibilidad de una eleccin con ms de dos candidatos no
produciendo un ganador absoluto. Los pases con sistemas electorales
mayoritarios han adoptado una de las dos soluciones para este problema: una
segunda eleccin o el voto alternativo.
En el caso del sistema de dos turnos

o de segunda vuelta, tenemos que la

caracterstica central es la exigencia de un requisito para una segunda eleccin,

que consiste en que la primera eleccin no arroje un candidato con una mayora
absoluta de votos. Bajo un sistema de dos turnos, las votaciones pueden ocurrir
en dos das separados, a menudo una semana o ms pasa entre una y otra. La
primera eleccin es conducida de la misma manera como en un sistema pluralista,
el primero que gana se lleva el puesto. A menudo, si esta eleccin no produce un
candidato con ms del 50% de los votos, una segunda vuelta ser necesaria. Las
reglas sobre quin puede participar en la segunda vuelta, varan dependiendo del
pas y de todos modos si se trata de una eleccin presidencial o legislativa.
Bajo un sistema de "mayoras desempatan", por ejemplo, si ningn candidato
recibe una mayora en la primera votacin, es llamada una segunda eleccin. Los
nicos candidatos en la segunda eleccin son los dos candidatos que recibieron
las ms altas mayoras relativas en la primera eleccin. Este sistema es usado a
menudo en las elecciones presidenciales. Este sistema es tambin usado en los
Estados Unidos para las elecciones del Congreso, en algunos estados del sur.
Bajo el sistema "mayoritario pluralista", por otro lado, no hay reducciones drsticas
en el nmero de candidatos en la segunda eleccin. El ganador de la segunda
vuelta en un sistema de mayora absoluta es el candidato que recibe la mayora de
los votos, sea o no la mayora de los votos obtenidos. Pueden ser establecidos
algunos umbrales para permanecer en la segunda vuelta.
El sistema de dos vueltas es ms asociado comnmente con Francia, donde es
usado el sistema mayoritario pluralista para la eleccin de los representantes a la
Asamblea Nacional. Las reglas electorales para la Asamblea Nacional, estipulan
24

que solamente los candidatos que obtienen el respaldo de a lo menos el 12,5% del
electorado inscrito son titulares para competir en la segunda vuelta en la siguiente
semana. El candidato que obtiene el ms alto nmero de votos en esta segunda
eleccin es declarado ganador.
En cuanto al voto alternativo que mencione hace unos instantes, resulta que ste,
es ms precisamente referido a un sistema "mayoritario- preferencial. Bajo este
sistema, los electores no slo indican su primera preferencia entre los candidatos,
sino que tambin el orden alternativo de sus preferencias. Para ganar, un
candidato debe obtener una mayora de votos. Para determinar el ganador, el
nmero de las primeras preferencias es determinante. Si un candidato gana una
mayora de primeras preferencias, l o ella ser declarado(a) ganador (a). Si el
candidato no obtiene una mayora de las primeras preferencias de los electores, el
candidato con el menor nmero de primeras preferencias es eliminado. Las
segundas preferencias de los electores que hicieron de esta candidatura su
primera preferencia, entonces son distribuidas entre los otros candidatos. Si esta
redistribucin no produce una mayora para uno de los restantes candidatos, el
proceso de eliminacin y transferencia de votos contina hasta que una mayora
es producida para uno de los candidatos. El voto alternativo es usado en Australia
para la eleccin de la Cmara de los Representantes.
Los sistemas mayoritarios pueden y hacen, producir resultados electorales
desproporcionados que es lo mismo que ocurre en los sistemas electorales
pluralistas que se observan al comparar los asientos ganados versus la votacin
obtenida. Esto no es una sorpresa, dado que ambos sistemas cuentan
exclusivamente con los distritos uninominales. El proceso de configuracin de
distritos en un sistema mayoritario es, por lo tanto, tan importante como lo es en
un sistema electoral pluralista.
FUENTES DE INFORMACIN
-

Emmerich, Gustavo Ernesto: Tratado de Ciencia Poltica, Editorial del

hombre, 2007, pp.298
25

http://www.monografias.com/trabajos18/sistemas-electorales/sistemas-

electorales.shtml
http://aceproject.org/main/espanol/bd/bda01b.htm

http://es.wikipedia.org/wiki/Mayor%C3%ADa_absoluta
Tema 4
OTROS SISTEMAS ELECTORALES
El Sistema Electoral de los Estados Unidos
En las elecciones de los Estados Unidos se eligen los representantes del
Congreso, los miembros del Senado y los electores presidenciales. Algunos
estados eligen tambin a su gobernador y se consultan a referndum ciertas
medidas legislativas o de inters social. El Congreso de los Estados Unidos, the U.
S. House of Representatives, tiene actualmente un total de 435 miembros que se
reparten entre los 50 estados de la unin por el mtodo de Hill-Huntington. Luego
cada estado tiene sus circunscripciones electorales. Por ejemplo en Minnesota, a
la que le corresponden 10 representantes, tiene el mismo nmero de
circunscripciones. En cada circunscripcin los electores eligen el nombre de su
eleccin de una lista de candidatos y gana el que ms votos tiene. Este es el
sistema de mayora simple o relativa, llamada tambin first-past-the-post, esto es,
el
primero
que
pasa
la
meta
gana.
El presidente de los Estados Unidos se elige en una asamblea formada por 538
electores. Cada estado contribuye con un bloque de estos delegados o
compromisarios, cuyo nmero es igual a la suma de sus representantes ms sus
senadores. Excepto Washington DC, que no tiene congresistas, pero si tres
electores.
En las papeletas cada candidato a presidente lleva adjunto el nombre de su
vicepresidente junto con el partido al que pertenece, en su caso. En cada estado
gana el candidato que ms votos tiene, pero estos votos no eligen de momento
presidente, sino que eligen en bloque a los compromisarios de esta opcin que
irn despus al colegio electoral. Como hay 538 compromisarios en total, un
candidato necesita al menos 270 para ser elegido.
El Mtodo d'Hondt (o escrutinio proporcional plurinominal) es un sistema
Electoral que se utiliza, generalmente, para repartir los escaos de un
parlamento o congreso, de modo no puramente proporcional a los votos obtenidos
por las candidaturas.
Entre otros pases, se utiliza en Argentina, Austria, Bulgaria, Chile, Croacia,
Espaa, Finlandia, Israel, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Venezuela y a partir del
2006 tambin en Colombia.
26

La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza

conforme a las siguientes reglas:
No se tiene en cuenta aquellas candidaturas que no hubieren obtenido, al menos,
el 3 por ciento de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
Se ordenan de mayor a menor, en una fila, las cifras de votos obtenidos por las
restantes candidaturas.
Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc.
hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin,
formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos
se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente.
Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese
obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el primer
empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos
incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan.
Sistemas paralelos
Los sistemas paralelos usan tanto las listas de Representacin Proporcional como
los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se lleva todo). Sin
embargo, a diferencia del sistema de Representacin Proporcional Personalizado
(Voto nico Transferible), las listas de Representacin Proporcional no compensan
la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora. Los
sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias
en frica y por los antiguos estados soviticos.
Sistemas de voto limitado [editar]
Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en
bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores
son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un
voto, pero menos votos que el nmero de escao a ocupar.
Sistemas de voto preferente
Para simplificar la exposicin, supongamos que hay que elegir solamente una
persona o un partido de entre varios candidatos posibles en una circunscripcin
electoral y supongamos tambin que cada elector hace una lista donde coloca los
nombres de varios candidatos por su orden de preferencia. Esta situacin puede
presentarse por ejemplo cuando elegimos delegado de curso en nuestra clase,
cuando una comunidad de vecinos elige a su presidente o cuando una sociedad o
empresa elige a su director. Vamos a exponer un ejemplo hipottico, donde
aplicaremos algunos mtodos. Supongamos que en unas elecciones cada votante
27

tiene que elegir tres partidos por orden de preferencia y que una vez
contabilizados los votos los resultados son como sigue:
6 millones de votantes eligen por orden de preferencia PP, IU , PSOE.
5 millones de votantes eligen por orden de preferencia PSOE, IU , PP.
4 millones eligen IU, PSOE, PP.
El sistema electoral espaol
La Constitucin de 1978 ha establecido que las Cortes Generales estn formadas
por el Congreso de los Diputados y por el Senado. La constitucin establece
tambin que el Congreso contar con un mnimo de 300 y un mximo de 400
Diputados, debiendo la ley electoral concretar este nmero. La normativa vigente
(Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de 19 de Junio de 1985) ha fijado en
350 el nmero de miembros de la Cmara. Para garantizar que todas las
provincias tengan Diputados, la ley electoral asigna dos escaos a cada una de
ellas y uno a cada una de las ciudades de Ceuta y Melilla. Puesto que hay 50
provincias, se tienen asignados 102 escaos. El resto de los escaos, esto es,
350-102=248, se distribuyen proporcionalmente entre todas las provincias, segn
su nmero de poblacin de derecho por la regla de Hamilton. Esta regla se utiliza
asimismo para repartir los escaos a las diferentes formaciones polticas segn
sus resultados electorales en cada circunscripcin (provincia en este caso). Entran
en el reparto nicamente los partidos que han sacado ms del 3% de los votos.
Sistemas de Pluralidad-Mayora
La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan
distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido
como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que
obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la
mayora absoluta (ver Mayora Relativa). Cuando se usa este sistema en distritos
plurinominales (es decir, donde se eligen varios representantes), se convierte
entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en Bloque). Los electores
tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van
ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen. Los
sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo (ver Voto Alternativo)
y el sistema francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el
candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el
sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para
generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta.
Escrutinio
El tema del Escrutinio de Votos trata del cmputo efectivo de los votos, el cual
requiere exactitud, velocidad y seguridad.

28

Los principios fundamentales del escrutinio de votos son transparencia, seguridad,

profesionalismo, exactitud, secreca, puntualidad, responsabilidad o rendicin de
cuentas y equidad.
Algunos de los ms recientes escndalos polticos de los 80's y los 90's tienen que
ver con los frecuentes abusos y corrupcin relativa a las contribuciones a los
partidos. En el peor de los casos, los polticos han sido acusados de aceptar
dinero de criminales, as como por beneficencia privada ya sea en su beneficio
personal o para fondos de campaa.
Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta
El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin de su
contenido, la determinacin de la validez de las papeletas de votacin y contar las
papeletas computadas. Salvo los pases que emplean mquinas de voto, sta es
una operacin muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en su caso,
sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo.
Sin embargo, en algunos pases se usan dispositivos mecnicos o electrnicos
para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez de la papeleta de
votacin, el escrutinio de votos no requiere habilidades excepcionales, slo
concentracin, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que cuentan los
votos no reciben altas retribuciones, y en algunos pases el requisito de saber leer
y escribir excluye a muchos solicitantes.
El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de la validez
de las papeletas. La legislacin electoral normalmente seala unos motivos
detallados para rechazar papeletas de votacin. Los miembros de las mesas
electorales deben estar totalmente familiarizados con esas disposiciones. Esta
operacin requiere un nivel de capacitacin superior al de un simple escrutinio de
votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma
colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de los miembros de las mesas
electorales presentes) o jerrquica (por el miembro de la mesa que la presida). La
decisin tambin puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades superiores. Ese
tipo de decisiones debe estar sujeto a revisin judicial para prevenir abusos. Los
resultados del escrutinio de votos normalmente producen la informacin siguiente
por cada unidad de escrutinio: 1. El nmero de electores que han votado (El
trmino "Censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en el
censo); 2. El nmero de papeletas rechazadas; 3. El nmero de papeletas vlidas;
4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o candidato.
El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de menor
categora, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero tambin a nivel del
distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del escrutinio de votos es la suma
de las cifras de los distritos electorales. Los distritos electorales son las unidades
territoriales para las que se elige representantes y donde se suman votos antes de
aplicar la frmula electoral para determinar a quin ha sido elegido. Si la unidad de
escrutinio es ms pequea que el distrito electoral, debern agregarse en todas
las unidades de escrutinio del mismo distrito electoral las cifras de las relaciones
29

de votos de cada unidad de escrutinio. Esta operacin implica recoger los

resultados de cada unidad de escrutinio, verificar la inclusin de todas las
relaciones de votos y sumar las cifras incluidas de cada relacin de votos. El
escrutinio de votos finalizar nicamente cuando se hayan calculado los totales
para el distrito electoral. El prximo paso es aplicar la frmula electoral para
determinar quin ha sido elegido.
TEMA 4
1.-OTROS SISTEMAS DENTRO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Dentro de este tema haremos una referencia al funcionamiento de cada sistema
para su mejor comprensin:
1.2.-Voto En Bloque

La diferencia de este sistema electoral de los otros es que precisamente la

naturaleza de los distritos electorales ya que en este el distrito electoral no es
uninominal, se trata de distritos plurinominales ,en los cuales los partidos
presentan una lista de candidatos y, el ciudadano no tiene tantos votos como
numero de de escaos se elijan es ese distrito. As los candidatos que
obtienen la mayora de votos son a los que le son asignados los escaos.
El sistema de voto en bloque (VB) equivale simplemente a la aplicacin del de
mayora relativa o pluralidad en distritos plurinominales, es decir, en distritos
donde se eligen varios representantes (ver Mayora Relativa). Cada elector tiene
un nmero de escaos idntico al de escaos por asignar y normalmente tiene la
libertad de votar por candidatos individuales sin tomar en cuenta la afiliacin
partidaria. En la mayora de sistemas de voto en bloque se pueden usar tantos
votos como se desee.
1.3.-Voto En Bloque Por Partido
Bajo este tipo de sistema electoral, el ciudadano igual que en el de mayora solo
cuenta con un voto, sin embargo el voto se emite por una lista de candidatos que
presenta cada partido poltico contendiente en la eleccin, lo que ocasiona que el
30

voto se haga por partidos polticos y no por individuos como sucede en el sistema
de voto mayoritario.

1.4.-Voto Alternativo

Este sistema opera bajo distritos electorales uninominales, sin embargo, los
electores ejercen su voto bajo la escala estadstica ordinal es, decir ordenan
del 1 al 3, cual es el candidato que consideran como su segunda y cual como
su tercera. El candidato que obtiene mayora absoluta le es asignado un
escao, en caso contrario e candidato que obtiene el nmero ms bajo de
primeras preferencias es eliminado y las segundas opciones les son
asignadas a los dems candidatos. Este procedimiento se repite hasta que
uno de los candidatos obtiene la totalidad de los votos.
El de voto alternativo (VA) es un sistema electoral relativamente poco utilizado.
Actualmente slo funciona en Australia. El VA le brinda a los electores muchas
mas opciones que el de MR a la hora de marcar sus papeletas. En lugar de indicar
simplemente a su candidato favorito, los electores colocan a los candidatos por
orden de preferencias, marcando 1 por su primera eleccin, 2 por su segunda
opcin, 3 para su tercera opcion, etc., etc. As, el sistema permite que los votantes
expresen sus preferencias entre los candidatos en lugar de simplemente expresar
su primera eleccin. Por esta razn, con frecuencia se le conoce como "voto
preferencial" en los pases donde se le utiliza.
1.5.-Doble Vuelta
El sistema de doble vuelta, tambin conocido como balotaje, consiste en que la
eleccin se lleva a cabo en dos rondas de votacin. La condicin para llevar a
cabo las dos rondas de votacin es que ningn candidato en la primera vuelta
obtenga la mayora absoluta de votos, es decir, la mitad mas uno. Una vez
obtenidos los resultados, de darse el caso, en de la segunda vuelta participan los
dos candidatos que obtuvieron en la primera vuelta el mayor nmero de votos, de
31

manera tal que en la segunda vuelta solamente participen dos opciones y se

obtenga el triunfo de manera forzosa con la mayora absoluta de los sufragios.
Tambin conocido como doble ronda y como el sistema de papeleta doble o
desempate. Cualquiera de esas denominaciones indica la caracterstica principal
del sistema: que no se trata de una sola eleccin sino que necesita de dos rondas,
a menudo con una o dos semanas de diferencia entre una y otra. La primera
vuelta es idntica a la eleccin por MR. Si un candidato obtiene la mayora
absoluta de los votos se le elige inmediatamente, sin necesidad de una segunda
ronda. Sin embargo, si ninguno obtiene la mayora absoluta, entonces se requiere
una segunda eleccin y el ganador de tal ronda es declarado electo.
1.6.-Sistemas Paralelos
Los sistemas paralelos (o mixtos) usan tanto las listas de Representacin
Proporcional como los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se
lleva todo). Sin embargo, a diferencia del sistema de Representacin Proporcional
Personalizado (Voto nico Transferible), las listas de Representacin Proporcional
no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por
mayor.
Los sistemas paralelos se utilizan actualmente en 20 pases y son una
caracterstica de los sistemas electorales diseados en los aos noventa -tal vez
porque parecen combinar los beneficios de los sistemas de RP por lista con los de
la representacin en distritos uninominales.
En trminos de "desproporcionalidad", los resultados de los sistemas paralelos
caen entre los sistemas de pluralidad-mayora y los sistemas de RP, pero en la
mayora de los casos le dan al votante ambas elecciones por distrito y por partido
a nivel nacional, debido a que requieren de dos papeletas otra ventaja es que
cuando hay suficientes escaos de RP, los pequeos partidos minoritarios que no
han sido exitosos en las elecciones de mayora, pueden ser recompensados por
sus votos obtenidos, al ganar escaos en la distribucin proporcional.

32

1.7.-Representacin Proporcional por Listas

La mayora de los setenta y cinco sistemas de Representacin Proporcional
identificados en La Distribucin Global de los Sistemas Electorales usan alguna
forma de Representacin Proporcional por listas, slo en nueve casos se usan los
mtodos de Representacin Proporcional Personalizado o Voto nico Transferible.
En su forma ms simple, el Representacin Proporcional por lista requiere que
cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que los electores
voten por un partido y que los partidos reciban sus escaos en proporcin a su
porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son tomados de las
listas en el orden en que se ubican.
1.8.-Sistemas Semiproporcionales
Los Sistemas Semiproporcionales Son Aquellos Que Convierten los votos en
escaos en una forma que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de
Representacin Proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayorapluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones
legislativas son: el de voto nico no transferible, el paralelo (o mixto) y el de voto
limitado.
1.9.-Los Sistemas De Voto nico no Transferible
En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay
varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto
de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito
de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20%
de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos
minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general.
1.10.-Sistemas de Voto Limitado
Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de
voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos
33

ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores

tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escao a
ocupar.El de voto limitado es uno de los sistemas raros que se utilizan hoy
en da, aunque tiene sus seguidores debido a la forma en que facilita la
eleccin de candidatos fuertes de minoras y permite el "voto personal" por
candidatos individuales. Esencialmente, el VL se ubica entre el VUNT y el VB
ya que se basa en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son
simplemente aquellos que obtienen ms votos. Los electores tienen ms de
un voto, pero menos votos que el nmero de escaos a ocupar.
BIBLOGRAFIA: Jean Paul Huber Olea y Contr; El Proceso Electoral, Editorial
Porrua, Mxico 2006, p.p.475.
TEMA NO.5 EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Origen
Histricamente el origen de los partidos polticos, se puede remontar a la primera
mitad del siglo XIX, en Europa y en los Estados Unidos. Es el momento de la
afirmacin de poder de la clase burguesa y, desde un punto de vista poltico, es el
momento de la difusin de las instituciones parlamentarias o de la batalla poltica
por su Constitucin. En Inglaterra, el pas de tradiciones parlamentarias ms
largas, los partidos hacen su aparicin con el Reform Act de 1832 que, ampliando
el sufragio permiti que los estratos industriales y comerciales del pas participaran
junto con la aristocracia en la gestin de negocios pblicos. Antes de esa fecha no
puede hablarse en Inglaterra de partidos polticos propiamente dichos. Cabe
resaltar que en el siglo XVIII, los partidos polticos fueron prohibidos, se les
consider entes intermediarios entre el pueblo y el gobierno. Despus del Reform
act comenzaron a surgir en el pas algunas estructuras organizativas que tenan el
objetivo de ocuparse de los cumplimientos previstos por la ley para la eleccin del
parlamento y recoger votos a favor de este o aquel candidato. Se trataba de
asociaciones locales, promovidas por candidatos al parlamento, o por grupos de
34

notables que haban combatido por la ampliacin del sufragio, o algunas veces por
grupos de inters. Estos crculos agrupaban un nmero ms bien restringido de
personas, funcionaba casi exclusivamente durante los periodos electorales y
estaban guiados por notables locales que elegan los candidatos y suministraban
el financiamiento de la actividad electoral. Entre los crculos locales no exista
ningn tipo de vnculo organizativo ni en el sentido vertical ni en el sentido
horizontal. La identidad partidaria de los mismos as como su expresin nacional,
se encontraba en el parlamento: era la fraccin parlamentaria del partido la que
tena el deber de preparar los programas electorales y elegir a su vez a los lderes
del partido. El poder de la fraccin parlamentaria del partido, adems , lo
aumentaban el hecho de que los diputados tenan un mandato absolutamente
libre: de su accin poltica no eran responsables frente a la organizacin que haba
contribuido a su eleccin ni frente a los electores, sino como entonces se
afirmaba, ellos eran responsables solo frente a la propia conciencia..
En la Doctrina, se afirma que los partidos polticos surgieron como resultado de los
procesos

revolucionarios

liberales,

que

establecieron

el

marco

poltico

representativo, llegndose a constituir como verdaderos partidos polticos en el

siglo XIX.
A partir del desarrollo del parlamentarismo y la democratizacin del Estado Liberal,
al extenderse el derecho del sufragio, se consolida este nuevo fenmeno, por lo
que prescindiendo de los posibles antecedentes remotos, se considera que los
partidos polticos son fruto del sistema liberal representativo.
En el siglo XIX en Europa, se da una fuerte lucha entre el parlamento y el
ejecutivo, producto de esto, comienza a surgir una creciente preeminencia del
legislativo, lo que permite el perfeccionamiento de los instrumentos parlamentarios
y entre ellos se da la regulacin de las fracciones partidistas combinado con el
sufragio censitario. Con la progresiva instauracin del sufragio universal, los
anteriores partidos de cuadro caracterizados por una dbil articulacin, una base
social limitada e impulsados por asociaciones especficas, se ven obligados a
transformarse naciendo los partidos de socialistas y los catlicos.
35

Los partidos polticos son el resultado de la quiebra de la sociedad tradicional o

feudal y su paso a la sociedad industrial. El mundo burgus, posterior a las
revoluciones en Inglaterra y Francia, requera de formas de organizacin poltica
que sustituyeran a las estamentarias o corporativas por nuevos modos de
organizacin, dependientes de grupos polticos organizados en el parlamento, con
reglas claras para la circulacin de la clase poltica. Estas reglas seran de
carcter electoral y tendran un sentido distinto al llamado mandato directo (y en
ocasiones vitalicio) de los representantes respecto de sus representados; tal
mandato qued sustituido por el representativo, con el cual el diputado ya no es
considerado representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nacin, y deja
de estar obligado a seguir ciegamente el mandato imperativo de sus electores.
El partido de aparato
En las dcadas que precedieron y siguieron la terminacin del siglo XIX la
situacin comenz a cambiar como consecuencia del movimiento obrero. Las
transformaciones econmicas y sociales producidas por el proceso de
industrializacin llevaron a la escena poltica a las masas populares cuyas
reivindicaciones expresaron inicialmente en movimientos espontneos de protesta,
encontrando luego canales operativos cada vez ms complejos hasta la
organizacin de los partidos de los trabajadores. Es en Alemania en 1875, en Italia
en 1892, en Inglaterra en 1900 y en Francia en 1905, que los partidos asumen
connotaciones absolutamente nuevas, un sequito de masas, una organizacin
difundida y estable con un cuerpo de funcionarios retribuidos expresamente por
desarrollar

actividad

poltica

un

programa

poltico

sistemtico.

Estas

caractersticas respondan a exigencias especficas de los partidos de los

trabajadores, ya por los objetivos polticos que estos se proponan, ya sea por las
condiciones sociales y econmicas de las masas a las cuales se dirigan. Los
movimientos socialistas haban nacido con el programa de promover un nuevo
modo de convivencia civil, de la que habran sido los creadores las clases
subalternas emancipadas social y polticamente. Con este fin era necesario educa
a las masa, hacerlas polticamente activas y consientes de su propio papel. Para
lograr eso no era suficiente una genrica agitacin poltica en la ocasin que
36

representaban las elecciones ni asuma una gran importancia de la actividad

parlamentaria. Era necesario que el pas desarrollase una estructura organizativa
estable y articulada, capaz de realizar una accin poltica continua que implicara el
mayor nmero de trabajadores y que tocase todas las esferas de su vida social.
Adems era necesario que a la actividad de educacin y propaganda y al trabajo
organizativo

se

dedicarn

completamente

personas

calificadas,

correspondientemente distribuidas por esto, ya no era posible que los

trabajadores, con duros horarios de trabajo y bajos salarios, dedicarn a la
actividad poltica ms que un recorte de su tiempo libre, ni que abandonasen el
trabajo para dedicarse a la actividad poltica a simple ttulo honorario. Se
presentaba tambin el problema del financiamiento del partido: al faltar los
notables que financiaban normalmente, se introdujo el sistema de cuotas, es
decir las contribuciones peridicas que cada miembro debe dar al partido. La
estructura que se desarrollo de ese modo tuvo una configuracin tipo piramidal. En
la base estaban las uniones locales, con la tarea de encuadrar a todos los
miembros del partido pertenecientes a un determinado mbito territorial. Las
secciones tenan reuniones peridicas en las cuales se discutan los principales
problemas polticos y organizativos del momento, se ocupaban de la actividad de
propaganda y proselitismo, elegan los propios rganos directivos internos adems
de los propios representantes en los niveles superiores del partido. A su vez las
secciones estaban organizadas, a nivel circunscripcin electoral o nivel provincial
o regional, en federaciones, que constituan los rganos intermedios de los
partidos con funcione predominantemente de coordinacin. Todas las posiciones
de responsabilidad tenan carcter colectivo, as como era obligacin de las
asambleas de la asociacin del partido elegir los candidatos a elecciones. Estos
ltimos una vez elegidos, tenan un mandato imperativo y estaban obligados en
consecuencia mantener una rgida disciplina de partido en su actividad
parlamentaria. Junto con la estructura parlamentaria propiamente dicha los
partidos socialistas podan tener una red de organizacin social, econmica y
cultural, que actuaban como instrumentos de integracin social y contribuan en el
reforzamiento de la identidad poltica y de los valores que el partido propona.
37

Estas organizaciones en general haban nacido antes que el partido y haban

contribuido a su fundacin, sin embargo el partido se preocupaba por reforzarlas y
por crear otras nuevas con el fin, justamente de ampliar la propia presencia social.
La extensin y la complejidad de esta red organizativa indica como los partidos
socialistas, por lo menos en las primeras dcadas de su historia, se preocupaban
sobre todo por la movilizacin permanente de sus militantes y de la conquista de
nuevos espacios

de influencia, cada vez ms grandes, en el interior de la

sociedad civil, en el intento de agrandar la adhesin a su proyecto de gestin de la

sociedad. El momento electoral y la conquista de los puestos en el parlamento era
importante sobre todo como ocasin ulterior para signar la propia presencia entre
las masas y como ulterior instrumento de la propia batalla poltica, pero no
constitua el principal objeto del partido. Ms an, con mucha frecuencia el
parlamento era considerado con cierta desconfianza y el grupo parlamentario del
partido era sujeto de una particular vigilancia para que su comportamiento
respondiese a la lnea poltica decidida por los congresos nacionales y hecha
respetar por la direccin.
El partido electoral de masas
La rpida expansin de los obreros estaba destinada a producir los cambios
graduales as como los partidos de la burguesa, especialmente luego de la
introduccin del sufragio universal y la integracin parcial o total de los partidos
obreros en el sistema poltico.

Estos partidos tienen como caracterstica la

movilizacin de electores ms que de los inscriptos, estn dotados de una

organizacin parcialmente calcada de los partidos obreros, los partidos electorales
de masas no se dirigen a una clase o estrato particular sino que tratan de obtener
la confianza de los estratos ms diversos de la poblacin, proponiendo en
plataformas amplias y flexibles, adems de suficientemente vagas, la satisfaccin
del mayor nmero de exigencias y la solucin de los ms diferentes problemas
sociales. Justamente por sus objetivos electorales, la participacin de los
inscriptos a la formulacin de las plataformas polticas de los partidos es de
naturaleza puramente forma, ms que el debate poltico de base, la actividad ms
importante del partido es la eleccin de los candidatos a las elecciones, que deben
38

cumplir toda una serie de requisitos idneos para el aumento del potencial
electoral del partido, por esta razn asumen todava importancia los notables, que
por el hecho de ocupar posiciones claves en la sociedad civil pueden procurar al
partido vastas clientelas y suministrar parte de los medios econmicos para la
financiacin de la actividad electoral. En este tipo de partido no existe, o existe en
un modo muy contrastado, una disciplina de partido o una accin poltica unitaria:
es muy frecuente en efecto que el partido presente rostros diferentes segn los
sectores y las zonas geogrficas a las cuales se dirige, y sucede tambin con
frecuencia que su lnea poltica sufre variaciones tcticas, inclusive notables,
vinculadas

con

momentos

polticos

particulares.

Por

este

conjunto

de

caractersticas el partido electoral de masas ha sido tambin definido como partido

atrapatodo.
Transformacin del partido de aparato
Este es el partido que ha suscitado mayor inters en la literatura y en las
publicaciones sociolgicas y polticas: algunos lo juzgan como el que mejor
permite la participacin poltica a los ciudadanos, otros lo consideran una
estructura antidemocrtica, dominada por los aparatos y por lo tanto instrumento
de manipulacin de masas. Sin embargo es considerado unnimemente el partido
moderno por excelencia, consecuencia inevitable o necesaria de la democracia de
masas, destinado a tomar el lugar de todos los otros. Hubo intentos de transformar
algunos partidos electorales de masas en partidos de aparato (por ejemplo, en
Italia existi en 1954-1958 la tentativa de Fanfani de transformar en ese sentido la
estructura de la DC), y muchas voces expresaron los augurios por una
transformacin de todos los partidos en esa direccin. Sin embargo esas
tentativas y estos deseos no se realizaron jams totalmente mientras que, por otro
lado, se ha verificado una progresiva modificacin de los partidos de aparato. En
particular estos han ido perdiendo algunas de sus caractersticas, como la alta
participacin de la base en la vida del partido, la continua obra de educacin moral
e intelectual de las masas, la precisin del programa poltico y la apelacin a la
transformacin de la sociedad. Por el contrario, se ha acentuado su orientacin
electoral y en consecuencia de empleo de un esfuerzo cada vez mayor para
39

aumentar su influencia ms all de la propia base tradicional y la importancia

siempre creciente de la actividad parlamentaria. Es decir se asistira a un proceso
de homogenizacin de los partidos tendientes a convertirse en su totalidad en los
partidos atrapatodo. En sntesis podra decirse que la persistencia de los partidos
atrapatodo parece vinculada a un cierto grado de estabilidad del sistema social y a
la capacidad del sistema poltico de suscitar un consenso generalizado sobre
algunos temas y problemas bsicos: en el momento en el cual, por cualquier
motivo de orden interno o internacional, surgieran crisis capaces de cuestionar las
relaciones sociales existentes y naciera la necesidad de una reestructuracin del
sistema, con probabilidad se producira un retorno de los viejos partidos de
aparato a sus caractersticas originales y una correlativa transformacin de los
otros partidos presentes en el sistema.
Origen en Mxico
En Mxico, a partir de la revolucin mexicana surgieron diversos partidos polticos,
especialmente los partidos regionales, desde entonces stos ya representaban
una disociacin orgnica de la poltica nacional, lo que dejaba al Estado como un
ente heterogneo del cual se podran desprender varias realidades segn las
caractersticas y el desarrollo de cada regin de norte a sur y segn la influencia
de los lderes o bien de las alianzas con los obreros y las fuerzas agrarias. En
febrero de 1925 fue creado el Partido Socialista del Trabajo, el ms importante de
su tiempo, cuya ideologa era claramente socialista. En 1929 los partidos
regionales tomaron la decisin de fundirse en partidos nacionales, por lo que no
existieron partidos locales hasta 1990, cuando surge el Partido Revolucionario de
los Trabajadores Zapatistas del Estado de Mxico (PRTZ).
Faccin y partido poltico
La sociedad libre que surgi despus de la quiebra de los estamentos y las
corporaciones precisaba de organizaciones que fueran funcionales en el nuevo
estado de cosas. La divisin entre la sociedad civil como mbito de la libertad de
la persona dotada de derechos inherentes - y la sociedad poltica o Estado
exiga canales de comunicacin que articularan intereses entre una y otra. Los

40

cauces de intercambio fueron el parlamento, los partidos polticos y la opinin

pblica.
El trmino partido empez a utilizarse, sustituyendo gradualmente al trmino
faccin, pues, como veremos, ambos conceptos no tienen el mismo significado.
La faccin es el trmino ms antiguo y deriva del verbo latino facere (hacer,
actuar). La palabra factio significa, para los autores que escriben en latn, un grupo
poltico dedicado a un facere perturbador y nocivo, a "actos siniestros". De esta
manera, el significado primario que expresa la raz latina es una idea de
comportamiento excesivo, implacable y, en consecuencia, nocivo.
La palabra partido tambin se deriva del latn, del verbo partire, que significa
dividir. Por ello segn Robert Michels etimolgica y tambin lgicamente, este slo
puede abarcar a una parte de la ciudadana polticamente organizada, sera una
parte de un todo.
Siempre han existido grupos que han luchado por el control del poder en los
sistemas polticos: facciones, tendencias, partes. Ello pues siempre que se trata
de la conduccin de un grupo humano aparece la necesidad de determinar los
fines del grupo y los medios para alcanzarlos. Surge entonces, casi
inevitablemente, con la discrepancia acerca de los medios o de los fines, la
necesidad de agrupar a los partidarios y adversarios.
Partidos polticos y el rgimen democrtico representativo
El rgimen democrtico representativo y los partidos polticos han surgido en
estrecha vinculacin es decir, los partidos polticos se han desarrollado en forma
paralela a los procedimientos electorales y parlamentarios. En un principio fueron
comits electorales encargados de dar a un candidato el apoyo necesario. De otro
lado, histricamente, en todos los pases en que se implant el rgimen
democrtico representativo, los partidos polticos se fueron modificando a travs
del tiempo. Contribuyeron a esa transformacin los cambios introducidos en los
sistemas electorales y, en particular, la extensin cada vez mayor del derecho a
sufragio.
Sin embargo, Max Weber, en su obra "Economa y Sociedad", esquematiza la
aparicin y evolucin de los partidos polticos en tres etapas y modelos de
41

organizacin interna, que puede tener validez para los sistemas polticos
occidentales:
-

Conjunto de familias aristocrticas

Partidos de notables (honorationes)

Partidos democrtico-plebiscitarios o de masas

La caracterstica de los dos primeros, es la inexistencia de organizacin en escala

nacional

basada

en

asociaciones

permanentes;

la

cohesin

originada

exclusivamente por la accin de los parlamentarios; la vida del partido limitada al

perodo electoral. En cambio, en el tercer tipo de partido lo caracterstico es:
-

Existencia de polticos profesionales, incluso fuera de los parlamentos.

Existencia de asambleas organizadas de miembros del partido.

La presencia de una maquinaria interna de existencia permanente, que se

erige en el poder real del partido.
BIBLIOGRFIA

Duverger Maurice, Sociologa Poltica , Porra Mxico 1990

Bobbio Norberto, Diccionario de Poltica, Siglo veintiuno editores, Mxico

1982

www.bibliojuridicas.unam.com
TEMA 5. ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
ORIGEN.
En la Doctrina, se afirma que los partidos polticos surgieron en algunos pases
como Gran Bretaa, Estados Unidos de Norteamrica y Francia, en la segunda
mitad del siglo XVIII como resultado de los procesos revolucionarios liberales, que
establecieron el marco poltico representativo, llegndose a constituir como
verdaderos partidos polticos en el siglo XIX.
A partir del desarrollo del parlamentarismo y la democratizacin del Estado Liberal,
al extenderse el derecho del sufragio, se consolida este nuevo fenmeno, por lo
que prescindiendo de los posibles antecedentes remotos, se considera que los
partidos polticos son fruto del sistema liberal representativo.

42

Histricamente se determina que los primeros partidos polticos surgen en torno a

la legitimacin del sistema establecido y el desarrollo de los derechos polticos, lo
que oblig a estructurar las facciones de notables, que son los grupos
parlamentarios y los comits electorales, en los que podemos encontrar el origen
de los partidos polticos de cuadros de tipo liberal .
En el siglo XIX en Europa, se da una fuerte lucha entre el parlamento y el
ejecutivo, producto de esto, comienza a surgir una creciente preeminencia del
legislativo, lo que permite el perfeccionamiento de los instrumentos parlamentarios
y entre ellos se da la regulacin de las fracciones partidistas combinado con el
sufragio censitario. Con la progresiva instauracin del sufragio universal, los
anteriores partidos de cuadro caracterizados por una dbil articulacin, una base
social limitada e impulsados por asociaciones especficas, se ven obligados a
transformarse naciendo los partidos de socialistas y los catlicos.
En resumen, los partidos polticos son el fruto del sistema liberal representativo.

CONCEPTO
La denominacin de Partido Poltico deriva del latn pars que significa parte o
fraccin; y del griego polis que significa ciudad-estado, es decir que en base a sus
races, partido poltico significa una fraccin de la ciudad, una parte del Estado. No
obstante, tal significado etimolgico ha ido evolucionando hasta adquirir su
significado actual.

43

Notas cardinales que inspiran a un partido poltico:

Constituye un conjunto, un grupo coherente, una organizacin de

ciudadanos; porque slo los que con el ttulo propio pueden actuar en la poltica
del pas, tienen derecho a pertenecer a la entidad.

No se trata de organismos de tipo especulativo o doctrinal; podr y deber

tener una doctrina o programa , ms lo importante no consiste en descubrir
verdades, ni articular teoras , el partido poltico nace por la accin pblica ,
para la conquista del poder y para luego desempear las funciones de
gobierno. Recoge un sector canaliza un ncleo de opiniones, de donde resulta
la necesidad de que haya ms de un partido

Concretando, un partido poltico es un conjunto armnico y orgnico, que sabe

hacia dnde marcha y lo que quiere, y para ello, dispone de un programa que
44

contiene las asignaciones de la clase que representa. Por lo tanto, es la clase

social el verdadero fundamento sociolgico del partido. Son grupos sociales que
tienen por finalidad alcanzar el poder poltico, Edmun Burke como un ncleo de
hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters
nacional, sobre algn principio particular sobre el cual todos estn de acuerdo.
Maurice Duverger dice que son aquellas organizaciones que tienen como objeto
directo, la conquista del poder o la participacin en su ejercicio, tratando de
obtener escaos en las elecciones, de poseer diputados y ministros y de
apoderarse del gobierno.
Los partidos polticos constituyen una institucin esencial de los regmenes
liberales, nacieron y se desarrollaron a la par de las elecciones y de la
representacin.

NATURALEZA JURDICA
Son muchas las aportaciones de los distintos autores en relacin a determinar si
los partidos polticos son de carcter pblico, privado o mixto. Antonio Torres es de
la opinin de que los partidos polticos son asociaciones y por tanto, estn
fundamentadas en el principio de voluntariedad, el cual alcanza tanto a su
creacin como a su permanencia y afiliacin.
Otros autores, plantean su naturaleza jurdica a partir de su constitucionalidad y de
la atribucin que se les asigna de funciones pblicas. En base a tales
concepciones, sostienen que los partidos polticos se han transformado en
rganos del Estado, sin embargo, otros con nfasis en la voluntariedad, conciben
que los partidos polticos siguen siendo asociaciones privadas.
45

Criterios utilizados para determinar la naturaleza jurdica de los partidos polticos.

son rganos del Estado

son asociaciones de derecho privado.

Asociaciones privadas de inters pblico.

Entes auxiliares del Estado

Entes pblicos no estatales.

Los partidos polticos, los gremios y todas las organizaciones grandes tienden a
desarrollar una estructura burocrtica, es decir, un sistema de organizacin
racional (predecible) organizado jerrquicamente.1
El trmino partido empez a utilizarse, sustituyendo el termino de faccin, dado
que al aceptarse la idea de un partido no tiene por qu ser una faccin , que no
es un mal y que no perturba forzosamente el bien comn.
De hecho, la transicin de la faccin al partido fue lenta tanto en la esfera de las
ideas como en la de los hechos, se inicio en la segunda mitad del siglo XVIII
cuando Voltaire afirmo concisamente

El termino partido no es, en si mismo

odioso, el termino faccin siempre lo es.

CONCEPTO
En trminos etimolgicos y semnticos, faccin y partido no tienen el mismo
significado. La faccin, que es el termino ms antiguo y mas establecido, se deriva
del verbo latino facere

perturbador y nocivo actos siniestros. As, el significado

primario que expresa la raz latina es una idea de hubris, de comportamiento

excesivo, implacable y, en consecuencia nocivo.
La palabra partido se deriva tambin del latn, del verbo partire, que significa
dividir. Sin embargo, no entro en forma significativa en el vocabulario de la poltica
hasta el siglo XVIII, lo cual implica que no ingresa al discurso

poltico

directamente a partir del latn.

1. EL ESTADO Y LOS PARTIDOS POLITICOS EN MEXICO
PABLO GONZALEZ CASANOVA

46

NACIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Un partido es una agrupacin de personas que profesan la misma doctrina
poltica, as escriba Benjamn Constant en 1816.
Duverger en su libro Los partidos polticos, seala que los verdaderos partidos
datan de hace apenas un siglo. Que en 1850, ningn pas del mundo, con
excepcin de los Estados Unidos, conocan los partidos polticos en el sentido
moderno de la palabra, pues solo haba tendencias y opiniones, clubes populares,
asociaciones

de

pensamiento,

grupos

parlamentarios,

pero

no

partidos

propiamente dichos. El nacimiento de los partidos est ligado generalmente al

nacimiento de los grupos parlamentarios y a los comits electorales, sin embargo,
esto no es necesario, pues existen otros partidos que por su gnesis lo colocan
fuera de lo electoral y parlamentario, siendo esta exterioridad una de sus
caractersticas principales.
Los grupos parlamentarios nacieron generalmente antes que los comits
electorales, pues han existido asambleas polticas antes de que hubiera
elecciones.
Parece ser que la comunidad de doctrinas e ideologas polticas constituyeran el
motor esencial de la formacin de los grupos parlamentarios, sin embargo, los
hechos no confirman siempre esta hiptesis, a menudo, la densidad geogrfica o
la voluntad de defensa profesional parecen haber dado el primer impulso: la
doctrina vino luego, as en algunos pases los primeros grupos parlamentarios,
fueron de este modo, grupos locales que se transformaron posteriormente en
grupos ideolgicos. Un ejemplo de ellos es el nacimiento de los partidos de la
constituyente francesa en 1789.
En el origen exterior de los partidos, ya no dentro del marco electoral y
parlamentario, se encuentran una serie de casos en que existiendo ya como una
institucin diversa con diferentes fines, termina por formarse como partido poltico,
por ejemplo. Muchos partidos tuvieron como antecedentes los sindicatos, las
sociedades de estudio, el partido laborista britnico es el ms tpico.

47

Es conveniente hacer referencia, aunque sea en forma muy breve a las llamadas
ligas, que no son ni partidos polticos ni grupos de presin, pues los partidos
actan siempre dentro del margen legal parlamentario y las ligas generalmente
son subversivas y por lo tanto estn al margen de la ley o bien sus actividades
son violentamente antiparlamentarias, son antidemocrticas y pretenden actuar
desde fuera del rgimen.
Sea cual sea su origen, los partidos de creacin exterior presentan un conjunto de
caracteres que los oponen bastante netamente a los partidos en conjunto de
caracteres que los oponen bastante netamente a los partidos engendrados para lo
electoral y parlamentario. Los primeros nacen, partiendo de la cima, mientras que
los segundos parten de la base, los primeros son por regla general mas
centralizados que los segundos.
Los partidos creados para lo electoral y parlamentario manifiestan hacia ellos un
despego mucho mayor que aquellos nacidos a su sombra, para los partidos
creados desde fuera, conquistar algn lugar en las asambleas polticas es lo
esencial de la vida del partido, su razn de ser y el fin supremo de su existencia,
para los partidos creados de adentro l de la lucha electoral y parlamentaria es muy
importante, pero no es ms que uno de tantos elementos de la accin general del ,
uno de los medios que utiliza para realizar sus fines polticos.
La estructura de los partidos se caracteriza por su heterogeneidad, ya sean de tipo
capitalista o socialista, pero en ambos casos, su filosofa, sus estructuras, su
terminologa es diferente.
Los partidos polticos tienen sus principios de doctrina, sus estatutos y sus
plataformas, sin embargo, su razn de ser, ms que el adoctrinamiento es
participar y ganar las elecciones.
La derivacin etimolgica de la palabra partido desde partire, esto es, desde
particin, no escapo en absoluto a los autores de los siglos XVII y XVIII, el termino
parte haba perdido su connotacin inicial. Intervienen en el francs partager, que
Significa compartir, al igual que en el ingls partaking o partership y participacin.
Cuando la palabra parte se convierte en partido se dispone de un trmino que
est sometido a dos atracciones semnticas opuestas, por una parte la derivacin
48

de partire, dividir y por la otra, la asociacin con participar y en consecuencia, con

compartir.2
LOS GRUPOS DE PRESION Y LOS PARTIDOS POLITICOS EN MEXICO
ED. PORRUA
PARTIDOS POLITICOS
ED. PORRUA
TEMA 6: ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
Concepto de Partido Poltico
Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin
promover la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin
popular y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan (Art. 33 C. Elect.) Y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo.
La afiliacin a los partidos polticos ser libre e individual. Quedan prohibidas
todas las formas de afiliacin corporativa. Slo los ciudadanos podrn formar
partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda
prohibida

la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social

diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Los

partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones
estatales, municipales y del Distrito Federal.
Rasgos caractersticos de los Partidos

Estn directamente vinculados con el ejercicio de las funciones.

Los partidos deben ser y tener una organizacin, una estructura. Sin tal no

podran realizar las funciones que les son propias.

Esencialmente un partido es una comunidad con una estructura particular.
La existencia de una organizacin estable es rasgo distintivo de un

partido.
Un segundo rasgo de los partidos polticos es que deben satisfacer a la vez
propsitos y objetivos ideales y materiales.
49

Deben procurar para sus miembros la obtencin de cargos gubernativos y

deben tener principios y finalidades que ordenen su accin y rijan el
eventual ejercicio de tales cargos.

Conforme a la ley, para iniciar un partido poltico los ciudadanos que se propongan
fundar un partido se reunirn en asamblea constitutiva. Los apellidos, profesin u
ocupacin de cada uno de los fundadores deben estar registrados en el padrn
electoral.
Los fundadores no deben tener militancia en otro partido poltico. Se debe aprobar
la declaracin de principios, el estatuto orgnico y el programa de gobierno.
En este sentido, todo partido debe someterse a la Constitucin Poltica del Estado;
defender los derechos humanos; rechazar toda forma de discriminacin;
establecer procedimientos democrticos para su organizacin y funcionamiento;
deber contener en el estatuto orgnico del partido los rganos y procedimientos
para la nominacin de candidatos y por ltimo deben garantizar la plena
participacin de la mujer.
Estructura de los Partidos
La estructura de los partidos polticos se caracteriza por su heterogeneidad, con el
mismo nombre se designan 2 tipos sociolgicos diferentes por sus elementos de
base, y por su estructura:
1. El primero corresponde a los partidos de cuadros los cuales descansan
en comits poco extensos, bastante independientes unos de otros,
generalmente descentralizados; no tratan de multiplicar sus miembros, sino
mas bien de agrupar personalidades notables e influyentes para preparar
elecciones, conducir a los electores y mantener el contacto con el candidato
quien se servir del prestigio de aquellos para cosechar votos. Su actividad
esta orientada hacia las elecciones y las combinaciones parlamentarias. El
partido no se ocupa ms que de problemas polticos, se forman grupos
personales en cuya rivalidad reside la vida del partido, su unin o adhesin
es un acto totalmente personal basada en las aptitudes o en la situacin
particular de un hombre (su dirigente) Los partidos de cuadros no tienen
miembros si se entiende por miembro a todo aquel que firma un
50

compromiso con el partido y da adems da regularmente su cuota; en el

partido de cuadros se habla de simpatizantes.
2. Los partidos de masas tienen una estructura que descansa en las cuotas
de sus miembros para financiar las elecciones, en abarcar masas populares
lo mas numerosas que sea posible, los comits abren paso a las secciones
(grupos de trabajo mas extensos y abiertos ) donde la educacin poltica de
los miembros ocupa un importante lugar al lado de la actividad electoral; la
tcnica del partido de masas tienen como efecto sustituir al financiamiento
capitalista de las elecciones con un financiamiento democrtico pues
reparten la carga sobre un numero lo mas elevado de miembros cada uno
de los cuales contribuye con una suma modesta; los partidos de masas se
caracterizan por apelar al publico, un publico que paga la campaa
electoral, que escucha y acta, que recibe una educacin poltica y aprende
el modo de intervenir en la vida del Estado.
Estructura Interna de un Partido Poltico Nacional
En la legislacin electoral se establece que dentro de los rganos con los que
debe contar un partido poltico nacional y que deben estar previstos en sus
estatutos, cuando menos se encuentran los siguientes (Art. 27, Prrafo I, inciso c;
COFIPE):

Una asamblea nacional o equivalente.

Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional del

partido.

Comits o equivalentes en las entidades federativas.

Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos

financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos
anuales y de campaa.

Instancias de direccin:

Nacionales:
51

Congreso nacional

Consejo poltico nacional

Comisin ejecutiva nacional (direccin colectiva)

Estatales:

Congreso estatal

Consejo poltico estatal

Comisin ejecutiva estatal

Municipales

Congreso municipal

Consejo poltico municipal

Comisin ejecutiva municipal

Los congresos o asambleas de los partidos deben de estar constituidos por varios
sectores o secretaras y estn obligados a llevar los libros de registro de militantes
con lo cual debern acreditar la inscripcin de una militancia igual o mayor al 2 por
ciento del total de los votos vlidos en las elecciones presidenciales
inmediatamente anteriores.
De tal forma, al tratarse de un mnimo, los partidos polticos se encuentran en
libertad de elaborar la estructura que consideren necesaria.
Composicin de los partidos

Coalicin dominante o dirigencia: concentra los recursos de poder y

representa el centro de la organizacin. Distribuyen incentivos e interactan
con otros actores claves dentro del sistema. Toman las decisiones
principales en cuanto a estrategias, acuerdos y propuestas. Dentro de esa
elite se encuentran los lderes que logran captar votos de la gente y los
notables que por su posicin socioeconmica tienen una posicin
distinguida en el partido.

52

Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya

sean de carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems
miembros del partido.

Burocracia: Es el cuerpo administrativo. La representativa est sometida a

un doble sistema de control (jerrquico y electoral interno), mientras que la
ejecutiva est integrada por funcionarios designados y vigilados por los
lderes polticos.

Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes,

colaboran en la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en
pocas de campaa electoral.

Militantes: miembros que participan activamente y de modo constante. Se

dedican a tareas como la difusin de las ideas partidarias en las calles, la
preparacin de actos y movilizaciones, la realizacin de asambleas, la
incorporacin de nuevos integrantes, la elaboracin de carteles, panfletos y
banderas, etc. Panebianco los subclasifica en:
a) Arribistas (estn interesados en algn tipo de beneficio)
b) Creyentes (convencidos ideolgicamente).

Afiliados: estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin

a travs de cuotas peridicas. Limitan su participacin a la eleccin interna
de los candidatos y autoridades. Ocasionalmente concurren a los actos
partidarios y participan de las reuniones.

Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes (se

muestran favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la
organizacin).

Votantes fieles (conservan su preferencia a los largo del tiempo, siempre

optan por la misma alternativa).

Cada partido establece la estructura que estima necesaria para su funcionamiento,

atendiendo a las bases fijadas en la legislacin electoral, y en todos los casos con
53

un criterio de descentralizacin as como el funcionamiento a travs de rganos

colegiados y

dirigencias

con

atribuciones

claramente

precisadas

en

la

normatividad interna.
Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos,
tendrn la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas
establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y
las que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.
BLIOGRAFA

Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Art. 33

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Art. 27
Duverger, Maurice: Los Partidos Polticos; 19 Impresin, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico 2004, Pg. 457.

CONSULTA ELECTRNICA

http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informacion_de_los_Partidos_Politicos

/
http://partidospoliticos.wikidot.com/system:new
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/4.htm?s=
http://www.wikipedia.org/partidos_politicos/info
Tema 7.- MIEMBROS DE LOS PARTIDOS.

Miembros de los partidos

1. La nocin de miembro:
En el lenguaje corriente, la nocin de miembro de un partido coincide con la de
adherente, se distingue a este del simpatizante, que se declara favorable a las
doctrinas del partido y les aporta a veces su apoyo, pero permanece fuera de su
organizacin y de su comunidad.
La nocin de miembro est ligada a cierta concepcin de loa partidos polticos,
nacida a principios del siglo XX con los partidos socialistas e imitada luego por
otros.
La nocin de miembro es el resultado de la evolucin que ha conducido de los
partidos de cuadros a los partidos de masas.
Partidos de cuadros y partidos de masas
54

La distincin de los partidos de cuadros y los partidos de masas no descansa en

su dimensin, en el nmero de sus miembros: no se trata de una diferencia de
tamao, sino de estructura.
Se entiende por miembro el que firma un compromiso con el partido y entrega
regularmente su cuota, los partidos de cuadros no tienen miembros. La distincin
de partidos de cuadros y partidos de masas descansa en una infraestructura social
y poltica.
Los criterios de adhesin
Solo los partidos de masas conocen un mecanismo formal de adhesin, que
implique la firma de un compromiso, de una vez para todas, y el pago de una
cuota anual. Los partidos de cuadros ignoran uno y otro; la entrada se hace sin
procedimientos oficiales, los donativos irregulares reemplazan el sistema de
cuotas: no hay, pues, criterios precisos de adhesin y la actividad manifestada en
el seno del partido es la nica que permite definir el grado de participacin.
Pueden distinguirse en efecto dos tipos de adhesin: la adhesin abierta y la
adhesin reglamentada. La primera no implica ninguna otra condicin

ni

formalidad que la firma de un boletn de adhesin ( y el pago de la cuota): la

entrada al partido es pues libre.
La adhesin reglamentada, por el contrario, es muy diferente. Se hace en dos
actos distintos: una demanda de admisin del interesado, una decisin de
admisin tomada por un organismo responsable del partido.
Medicin de los miembros
Los miembros de un partido pueden dar lugar a anlisis numricos interesantes.
Desgraciadamente, stos tropiezan con dificultades de dos categoras: los partidos
no publican siempre los censos de sus miembros; estos censos son raramente
establecidos sobre las bases slidas.
Algunos partidos no dan a conocer en lo absoluto el nmero de miembros; ellos
mismos lo ignoran a veces, a causa de su descuido al llevar los ficheros y percibir
las cuotas. Dos clases de estadsticas son, en efecto, posibles, establecidas unas
sobre el nmero de tarjetas compradas por olas secciones a la tesorera central,
sobre el nmero de tarjetas efectivamente vendidas a los miembros.
55

2. Grados de participacin
En los partidos que no tienen adhesin formal, pueden distinguirse tres crculos de
participacin. El ms amplio engloba a los electores, que votan por los candidatos
propuestos por el partido en los escrutinios nacionales y locales.
El segundo encierra a los simpatizantes, termino vago que se refiere a una nocin
vaga, fundada a pesar de todo en la realidad: un simpatizante es elector, pero algo
ms que lector; reconoce su inclinacin hacia el partido; lo defiende, y lo apoya en
ocasiones financieramente; entra incluso en las instituciones anexas al partido.
El tercero, crculo interior, rene a los militantes: estos se consideran miembros del
partido,

elementos

de

su

comunidad;

aseguran

su

organizacin

su

funcionamiento: desarrollan su propaganda y su actividad general.

Los electores
Puede definirse la fuerza y la debilidad de un partido por el nmero de sus
electores. Puede seguirse la evolucin de un partido a travs de la de sus
electores. Puede medirse incluso el carcter ms o menos democrtico de los
organismos dirigentes, comparando su composicin con la reparticin de los
electores del partido.
Los simpatizantes
La nocin de elector era simple y precisa; la de simpatizante es vaga y compleja.
El simpatizante es ms que un elector y menos que un miembro. Como el elector,
aporta al partido su sufragio, pero no se limita a eso. Manifiesta su acuerdo con el
partido; reconoce su preferencia poltica. El elector vota en el secreto de la casilla
y no revela su eleccin: la precisin misma y la amplitud de las medidas tomadas
para garantizar la discrecin del escrutinio prueban la importancia del hecho. Un
elector que declara su voto no es ya un simple elector: comienza a convertirse en
simpatizante. De un mismo golpe, da impulso, en efecto, a fenmenos de contagio
social: su declaracin lleva en s, ya, un elemento de propaganda; lo acerca
igualmente a otros simpatizantes y crea los primeros lazos de una comunidad. No
hay una verdadera comunidad de electores, ya que estos no se conocen, sino solo
un grupo determinable globalmente y susceptible de mediciones estadsticas. Hay
una comunidad de simpatizantes, a menudo embrionaria y dilatada, pero real.
56

Los militantes
El militante es el miembro activo: los militantes forman el ncleo de cada grupo de
base del partido, sobre el que descansa su actividad esencial. Dentro de las
secciones, por ejemplo, se encuentra siempre un pequeo crculo de miembros
claramente distintos de la masa, que asisten regularmente a las reuniones,
participan en la difusin de las consignas, apoyan la organizacin de la
propaganda, preparan campaas electorales. Esos militantes forman una especie
de comit dentro de la seccin.
TEMA 8: LOS DIRIGENTES DE LOS PARTIDOS
En Mxico en pleno inicio de milenio no existen sistemas de seleccin de
candidatos polticos que sean realmente satisfactorios y acordes a los momentos
fundacionales y de cambio institucional que se viven en el pas, as en la
actualidad un candidato poltico potencial debe de recorrer el accidentado y en
ocasiones polticamente letal camino de nominacin

a veces de ndole

democrtica, otras burocrtico y tecnocrtico de alguno de los partidos polticos

nacionales con registro para poder alcanzar la ansiada meta de una candidatura a
un puesto de eleccin popular.1
Bajo un sistema poltico democrtico, los propios partidos polticos, en tanto
instituciones, deben de afanarse para poder persuadir a hombres y mujeres
destacados, con las opiniones correctas, antecedentes personales y familiares
intachables y sobre todo, la habilidad real para obtener una victoria electoral, para
aceptar una candidatura, aunque no siempre tengan xito.
De la anterior manera, son numerosos los factores como:
a) Los antecedentes sociales, familiares y hasta penales, del aspirante.
b) La probable alta o baja competitividad de una eleccin.
c) Los mtodos partidarios de seleccin de aquellos miembros de un partido
que a su vez seleccionan a los nominados y

LOS PARTIDOS POLTICOS SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS FINANZAS DE LA

POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico 2002

57

d) Los vnculos de un aspirante con fuentes de financiamiento generosas, los

que ayudan a determinar entre otras cosas, la seleccin final de un
candidato.
Ahora bien, la importancia relativa de los anteriores factores varia
considerablemente a travs del tiempo y del sistema poltico y pas de que se trate
por ello a continuacin nos avocaremos en lo fundamental al anlisis de tres
categoras de variables que inciden de manera determinante en la seleccin de los
lderes, los dirigentes y los candidatos de un partido poltico, a saber: a) las
variables netamente personales internas de los aspirantes a dirigentes o
candidatos.
b) las mltiples variables exteriores o exgenas del contexto poltico, social y
econmico.
c) las variables de la dinmica organizacional interna de los propios partidos
polticos, todas las cuales estn directa o indirectamente vinculadas al tema
medular del financiamiento de los partidos y las actividades polticas.
En toda comunidad humana, la estructura del poder es resultado de un par
de fuerzas antagnicas: las creencias, por una parte; las necesidades prcticas,
por otra, En consecuencia la direccin de los partidos como la mayora de los
grupos sociales actuales: sindicatos, asociaciones, sociedades comerciales,
presenta el doble carcter de una apariencia democrtica y de una realidad
oligrquica.2
Oficialmente los dirigentes de los partidos son elegidos,

casi siempre, por

los miembros y provistos de un mandato bastante breve, de acuerdo con las

reglas democrticas. Solo los partidos fascistas repudian abiertamente este
procedimiento y lo sustituyen por la nominacin desde arriba: los dirigentes
subordinados son escogidos por el jefe supremo del partido; ste -que se ha
designado a s mismo- permanece en funciones toda su vida; la cooptacin sirve
para nombrar a un sucesor. Prcticamente el sistema de eleccin es sustituido por
tcnicas de reclutamiento autocrtico: cooptacin, designacin, por el centro,
2

LOS PARTIDOS POLITICOS. Maurice Duverger. Fondo de Cultura Econmica, Mxico

2002

58

presentacin, etc. stas son agravadas por el hecho de que los jefes reales del
partido son a menudo distintos a los jefes aparentes.
En el plano local, estas alteraciones del cuerpo electoral son igualmente
frecuentes. En los congresos regionales, la representacin est menos bien
organizada que en los congresos regionales, la representacin est menos bien
organizada que en los congresos nacionales, y es mayor la influencia de los
diligentes. En el marco de las secciones, no se trata ya de manipular la
representacin, puesto que el voto es directo, sino de separar a los miembros
poco favorables a los candidatos oficiales, que tendran derecho al voto, o de
introducir seudnimos favorables, que no deberan votar. Convocatoria imprevista,
para impedir a los opositores concederla a tiempo; fijacin en las reuniones a
horas difciles, para eliminarlos de ellas; empleo de equipos de hombres con
puos que vienen a sabotear la sala y a participar en la votacin: todos estos
medios se emplean; en una o en otra ocasin, por ciertos partidos. 3
El conjunto de estas manipulaciones electorales tiene como efecto disimular
una designacin ms o menos autocrtica bajo una apariencia ms o menos
democrtica. Otro mtodo que permite alcanzar el mismo consiste en establecer
dos categoras de dirigentes dentro del partido: jefes aparentes y jefes reales
elegidos los primeros y designados los segundos autocrticamente. Unos tiene el
poder terico; los otros lo ejercen prcticamente o lo comparten con ellos.
La direccin de los partidos tiende naturalmente a tomar una forma
oligrquicamente. Una verdadera clase de jefes se construye, una casta ms o
menos cerrada, un crculo interior de difcil acceso.
Este fenmeno se aplica tanto a los jefes aparentes como los jefes reales, a
los dirigentes autocrticos como la los dirigentes democrticos. Esta teora, la
eleccin debera impedir el nacimiento de una oligarqua; de hecho, parece ms
bien favorecerlo. Las masas son naturalmente conservadoras; se apegan a sus
viejos jefes, desconfan de las nuevas caras. En los partidos socialistas, donde el

IBIDEM

59

reclutamiento, de los jefes es ms democrtico que en otros, su renovacin es,

igualmente, muy difcil.4
Podemos distinguir varios tipos de clases de jefes y de crculos interiores,
desde el punto de vista de su formacin. El ms elemental est constituido sin
duda por las camarillas, pequeos grupos que utilizan una solidaridad personal
estrecha como medio para establecer su influencia y conservarla.
El ejercicio de las responsabilidades transforma al que las tiene; la
psicologa de los jefes no es jams idntica a las masas, incluso si los jefes tienen
la misma estructura social que las masas. De hecho, sea cual sea el origen, los
dirigentes tienden a acercarse y a construir naturalmente una clase de jefes. Todo
poder es oligrquico y toda oligarqua tiende a envejecer. El problema de la
renovacin de los cuadros de los partidos, el rejuvenecimiento del crculo interior,
consiste en luchar contra el movimiento natural.
El grado de centralizacin o de descentralizacin del partido parece
desempear igualmente un papel importante. La experiencia parece mostrar que
la renovacin de los cuadros es ms fcil que los partidos centralizados, ya que la
oposicin de los jvenes es fuerte sobre todo en los cuadros subalternos,
compuestos a menudo de mediocres, incapaces de llegar a puestos superiores.
Solo los partidos centralizados parecen preocuparse por establecer un
sistema de renovacin de los jefes, profundamente ligado, por otra parte, al de las
escuelas de cuadros, ya que la atribucin de responsabilidades s hombres jvenes
supone que han recibido ya una formacin poltica y tcnica apropiada.
En suma los dos obstculos esenciales para el rejuvenecimiento del circulo
interior son la oposicin de los cuadros subalternos (es decir, la mayora de los
miembros de ese crculo interno) y la tendencia conservadora de la masa de
militantes.5)
Las Caractersticas Personales de los Aspirantes a la Dirigencia o a las
Candidaturas de los Partidos Polticos
4

LOS PARTIDOS POLITICOS. Maurice Duverger. Fondo de Cultura Econmica, Mxico

2002
5
LOS PARTIDOS POLITICOS. Maurice Duverger. Fondo de Cultura Econmica, Mxico
2002

60

Los lideres, dirigentes y candidatos de los partidos polticos usualmente

tienen antecedentes socioeconmicos y de clase superiores a los de aquellos
individuos que son miembros de dicho partido a nivel base, as, entre ms alto sea
el nivel base, as, entre ms alto sea el nivel de liderazgo o dirigencia detentado,
mas alto es, tambin, el status socioeconmico.
En el caso mexicano, resulta curioso notar que durante el periodo
posrevolucionario inmediato, convivan lderes polticos, naturales sin patrimonio ni
educacin, como Francisco Villa u Emiliano Zapata, con hombres de alcurnia
como Venustiano Carranza y Francisco I. Madero.
Por otro lado, habra que destacar, bajo el actual rubro, un fenmeno
reciente y de gran relevancia en la temtica del vinculo entre liderazgo poltico y el
financiamiento de los partidos, nos referimos al hecho de que dependiendo del
sistema de financiamiento de las actividades que se escoja en un determinado
pas, se promueve o bien se desincentiva el surgimiento de lderes carismticos de
gran poder personal o por otro lado el de los partidos polticos en tanto
instituciones.6
En conclusin, es impostergable ya por el bien de Mxico, renovar con
sangre fresca a la elite gobernante mexicana con elementos de talento,
inteligencia, preparacin y honestidad aunque su lnea genealgica no pueda
rastrearse a la nobleza espaola, a la aristocracia criolla o la ms reciente familia
revolucionaria.
Los lazos Familiares y las Conexiones Polticas
Quienes son lderes de partidos normalmente se han desarrollado en
hogares muy politizados, ms frecuentemente que los miembros de base de un
partido, se han interesado por la poltica, han adoptado una identificacin
partidaria a una edad ms temprana y estn ms prestos a adoptar las lealtades
partidarias de sus padres como propias, tal fue el caso en Mxico de Carlos
Salinas cuyo padre fue secretario de estado que llego a ubicarse en el primer
crculo de presidenciables de su poca aunque sin xito y que inculco a su hijo
6

LOS PARTIDOS POLTICOS SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS FINANZAS DE LA

POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico 2002

61

ambicin y deseo por el poder heredndole todos sus contactos y capital poltico,
por lo que es explicable la frase de Carlos Salinas cuando fue nominado en 1987
candidato del PRI a la presidencia nos tardamos 25 aos, padre, pero al fin
llegamos asimismo diversos estudios empricos documentan estos aspectos con
respecto

los

lideres

franceses,

noruegos,

italianos,

canadienses

norteamericanos.
El aspecto tico moral, las actitudes y los valores.
No debe sorprendernos que los individuos que son lderes, tengan un
sentido de la eficacia poltica, mucho ms agudo si bien la eficacia poltica a
veces est emparentada con la no tan conveniente eficacia autoritaria y se
sientan ms competentes y capacitados tratndose de cuestiones polticas que los
ciudadanos electores comunes y corrientes.
La psicologa del liderazgo poltico.
Los investigadores sobre el tema del liderazgo poltico han tratado de descubrir si
tambin los lideres, como es el caso de los miembros comunes o de base de los
partidos polticos, se encuentran motivados por incentivos objetivos ideolgicos,
materiales (pragmticos) o solidarios (sociables)
Ahora bien hay datos que indican que entre ms tiempo permanezcan en el poder
los lideres o dirigentes de un partido poltico ms probable es que sean influidos
en sus conductas por motivos pragmticos sociables y de bsqueda de poder.
La bioqumica y el liderazgo poltico
Se puede afirmar que los resultados obtenidos por Madsen en la rama de la
bioqumica, nos indican que quiz las enfermedades de poder de ciertos lderes
polticos y las patologas de los sistemas polticos estn tambin relacionados con
la bioqumica y no solo con defectos de diseo o concepcin que se desprenden
en las estructuras polticas, electorales y representativas de gobierno.
Las variables ambientales o exgenas que influyen en la seleccin de los
lderes, dirigentes y candidatos polticos.

62

Debemos resaltar que no todos aquellos individuos que renan las

caractersticas personales aparentemente requeridas para aspirar al liderazgo
partidario, se convierten finalmente en lderes polticos efectivos.
Existen otras variables externas al candidato que influyen en la seleccin del
partido poltico de entre el conjunto de posibles candidatos, estas variables
ambientales externas son entre otras.
1.- El grado de integracin nacional, real, prevaleciente en un pas (el surgimiento
del movimiento zapatista en Chiapas, por ejemplo, ha repercutido en las
posibilidades

polticas

de

una

variedad

de

grupos

personajes

que

tradicionalmente habran aspirado al poder poltico en dicho estado del sureste

mexicano bajo el status quo tradicional existente previo al alzamiento del EZLN).
2.- El rgimen poltico, el sistema electoral y sus normas jurdicas (la etapa de la
llamada transicin poltica mexicana, generada a partir de los resultados
electorales del 2 de julio de 2000).
3.- El grado de competencia real entre los partidos polticos de un sistema poltico
(a partir de julio del ao 2000, la competencia interpartidaria en Mxico se ha
incrementado sustancialmente)
4.- La capacidad de los partidos polticos para constituirse en canales para la
movilidad social ascendente.
5.- Las cuestiones o temas polticos, de actualidad (el contexto poltico y social).
6.- La naturaleza y monto de los apoyos econmicos disponibles para los partidos
polticos provenientes de fuentes no polticas y bajo algunos sistemas polticos en
transito a la democracia.
7.- La apreciacin subjetiva de la conservacin de relacin de lealtad y
agradecimiento que tienen los padrinos polticos respecto a un lder potencial al
que hayan apoyado.
El grado de integracin nacional de un pas.
Si un sistema poltico nacional se encuentra tan dbilmente constituido que
los cuadros y bases polticos localistas o regionalistas son los imperantes,
entonces puede ser indispensable asegurar que los candidatos nominados por un

63

partido determinado tengan las caractersticas asociadas precisamente a su

religin, secta o grupo de inters caciquil.
El sistema electoral y sus normas formales e informales.
Cuando las contiendas electorales se llevan a cabo en distritos electorales
uninominales mediante un sistema electoral de mayora, los partidos polticos
pueden verse influidos para escoger candidatos centristas, mientras que bajo un
sistema electoral de representacin proporcional se promueve que los partidos
polticos ofrezcan la nominacin a un abanico mas diverso y amplio de candidatos
en caso de que las caractersticas del electorado permitan o hagan que esto
resulte una estrategia aparentemente til.
El grado de intensidad de la competencia interpartidaria.
El grado de competitividad existente entre los partidos polticos en una
eleccin, afecta de manera decisiva la seleccin de los lderes dirigentes y
candidatos de un partido poltico.
Los partidos polticos sin esperanza de obtener una victoria electoral que
dan en libertad para escoger candidatos neta y peligrosamente ideolgicos, pues
no tienen nada que ganar mediante la seleccin de candidatos flexibles de
compromiso y al menos les es dable escoger sin ambages un candidato que
encarne a plenitud un credo poltico.
Por otra parte los partidos polticos que desarrollan campaas en
contiendas electorales muy competitivas utilizaran otro tipo de criterios en la
seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular. Bajo un escenario
altamente competitivo, los candidatos nominados deben de ser capaces de atraer
tanto a sus miembros leales como a un porcentaje marginal necesario de votos de
electores independientes.
Los partidos polticos como canales de movilidad social ascendente.
Entre ms tiempo permanezca un partido poltico en el poder, ms difcil
ser que tanto las mujeres como los hombres jvenes logren obtener xito a
travs de la poltica partidaria. Sus caminos se encontraran bloqueados por
miembros ms viejos que prefieren apoyar a individuos de su propia edad ante

64

el riesgo de que la fortuna del partido poltico quede en manos de una juventud
agresiva pero sin experiencia.
La naturaleza de los apoyos econmicos disponibles para los partidos
polticos.
La forma en que los partidos polticos llevan a cabo la funcin de
seleccionar a sus lderes, dirigentes y candidatos en la actualidad siempre
depender, en menor o mayor medida, de la variable ambiental externa del apoyo
econmico, que consiste fundamentalmente en el financiamiento de los partidos
polticos.7
Ahora bien, una de las variables ms significativas que influan en el
anlisis personal del presidente saliente en Mxico, para seleccionar a su sucesor,
era la percepcin que aqul tena de la solidez de la lealtad personal percibida en
su sucesor, lealtad fundamentalmente personal pero tambin de continuacin de
lneas y proyectos generales.
Las variables partidarias internas que influyen en la seleccin de lideres,
dirigentes y candidatos polticos.
La forma en que los partidos polticos seleccionan a sus lderes, dirigentes y
candidatos tambin depende de sus propias caractersticas internas, como los
procedimientos internos de un partido poltico. As, cuando dichos procesos
electorales internos se caracterizan por ser democrticos y transparentes, y no
estn excesivamente determinados por consideraciones financieras, la seleccin
interna del partido sirve a manera de filtro de purificacin para asegurar en la
medida de lo posible un proceso electoral externo en todo un pas ms aseado,
que cuando se tiene un proceso interno viciado de origen como determinante de la
seleccin de un lder, dirigente o candidato.
Igualmente importantes son las estrategias que un partido poltico
implementa para que sus selecciones finales resulten atractivas y convincentes
para otros lderes, dirigentes o candidatos potenciales. 8
7

LOS PARTIDOS POLTICOS SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS FINANZAS DE LA

POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico 2002
8

LOS PARTIDOS POLTICOS SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS FINANZAS DE LA

POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico 2002

65

Los beneficios y las ventajas polticas ofrecidos.

La segunda variable partidaria propiamente interna que influye en la forma
en que son seleccionados los lideres, dirigentes y candidatos por parte de los
partidos polticos, se refiere a todo beneficio que un partido poltico est dispuesto
y posibilitado a ofrecer a los potenciales candidatos y que estn determinados por
las variables ambientales externas ya analizadas. Dos ejemplos muy claros de
beneficios son: la seguridad de la victoria electoral y el acceso a una carrera
exitosa en un sistema poltico en el que un partido poltico se constituye como la
va fundamental para alcanzar un nivel socioeconmico superior.
Los recursos no pecuniarios para el apoyo de campaas polticas.
No obstante que la mayora de los candidatos a dirigencias partidarias o puestos
de representacin popular, no cuestionaran la bondad de la proposicin de que
entre ms fondos financieros y publicidad sean provistos por un partido poltico,
mejores posibilidades de victoria electoral se tendrn, el aspirante dirigente o
candidato poltico precavido debe de cuestionar siempre la fuente de sus recursos
y la calidad de su publicidad.9
BIBLIOGRAFIA
LOS PARTIDOS POLTICOS
SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS
FINANZAS DE LA POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico
2002
LOS PARTIDOS POLITICOS. Maurice Duverger. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico 2002

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO
LICENCIATURA EN DERECHO
9

LOS PARTIDOS POLTICOS SU MARCO TEORICO- JURDICO Y LAS FINANZAS DE LA

POLTICA. Francisco Jos Andrea Snchez, UNAM, Mxico 2002

66

DERECHO ELECTORAL

TEMAS 7 Y 8
MIEMBROS DE LOS PARTIDOS POLITICOS
DIRIGENTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS

ALUMNA:
KARLA ISABEL COLIN MAYA

TOLUCA, FEBRERO DE 2008

67

INTRODUCCION

Los partidos polticos son organizaciones que se caracterizan por su

singularidad, de base personal y relevancia constitucional, creadas con
el fin de contribuir de una forma democrtica a la determinacin de la
poltica nacional y a la formacin y orientacin de la voluntad de los
ciudadanos, as como a promover su participacin en las instituciones
representativas mediante la formulacin de programas, la presentacin
y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones, y la
realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento
de sus fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su
finalidad ltima y legtima es obtener el poder mediante el apoyo
popular manifestado en las urnas.
En un Estado de derecho, los partidos polticos expresan el pluralismo
poltico, concurren a la formacin y expresin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y
el ejercicio de su actividad sern libres, y su estructura interna y
funcionamiento han de ser democrticos. Su existencia deriva del
ejercicio de la libertad de asociacin. No tienen naturaleza de poder
pblico ni son rganos del Estado, por lo que el poder que ejercen se
legitima slo en virtud de la libre aceptacin de sus estatutos y por tanto
slo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin personal
libre, los asumen al integrarse en tales organizaciones.
Los dirigentes y militantes de los partidos tienen derecho a ser electores
y elegibles para todos sus cargos, a estar informados sobre sus
actividades y situacin econmica, y a concurrir para formar sus rganos
directores mediante sufragio libre y en la mayora de los casos secreto,
aunque no resulta preciso que sea directo. Los partidos tienen derecho a
obtener ayuda financiera del Estado, a utilizar los medios de
comunicacin pblicos y a constituir coaliciones o agrupaciones
electorales.

68

MIEMBROS DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Tambin conocidos como militantes, los miembros de los partidos
polticos son aquellas personas que contribuyen de manera voluntaria
activa y constantemente en las actividades del partido, para lograr los
objetivos del mismo.
Existen 2 criterios para determinar la cantidad de militantes que tiene
un partido: los datos proporcionados por el partido o en su defecto los
resultados arrojados de realizar una encuesta
La disminucin o incremento del numero de militantes de un partido
poltico puede tener diversas causas como son: la identificacin con el
sistema del partido o en su contrario el no estar de acuerdo con los
mismos y sentirse mas identificado con otro; las razones que atienden al
inters meramente personal del sujeto y finalmente las pugnas internas
en el partido tambin hacen que los militantes pierdan credibilidad en
ellos (Maurice Duverger).
Lo mas importante para ser miembro de un partido poltico, no es pagar
cuotas, ni asistir a todas las actividades, sino mantener siempre una
lealtad partidaria hacia la organizacin y se puede manifestar de varias
formas, ya sea realizando labores voluntarias y personales en beneficio
de la organizacin, apoyando continuamente al partido y lo mas
importante materializar el apoyo (el voto).
En la actualidad en Mxico la nica forma legal para ser miembro de un
partido poltico es la manera directa, es decir personal y voluntaria. En el
pasado era comn que los sindicatos se afiliaran en masa (indirecta).
Esta reforma trae consigo una certeza sobre si realmente las personas
se sienten identificadas con su partido, ya que antes, al realizar
encuestas a las personas militantes de un partido, en forma annima
confesaban no estar conformes con esa afiliacin pues lo hicieron por
obligacin.
Bien, ya que la afiliacin es voluntaria, Cules son los motivos que
llevan al individuo a integrarse al partido?; segn el estadounidense
James Wilson, existen 2 tipos de militantes: los amateur y los
profesionales; siendo los primeros personas generalmente mas jvenes
69

y afiliados porque estn comprometidos con metas y objetivos

especficos de carcter subjetivo, es decir, tratan de proyectar su
ideologa a la sociedad a travs de un partido poltico; y los segundos se
encuentran motivados por incentivos materiales, esperando obtener una
ganancia, una satisfaccin personal o colocarse en un buen puesto si su
partido tiene xito.
Se puede renunciar al partido por motivos personales o ser expulsado
del mismo.
DIRIGENTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Una de las tareas mas difciles dentro del partido es elegir lideres,
dirigentes o candidatos, pues son los cargos que mas militantes quieren
alcanzar, pero se necesitan reunir varias caractersticas para acceder al
mismo:
PERSONALES
1.- Antecedentes socioeconmicos y de clase
Se ha demostrado que los dirigentes, lideres o candidatos de un partido
generalmente tienen un origen socioeconmico mas alto que el resto de
la sociedad, y esto obedece que solo cuando tienes acceso ya al alto
nivel de poder es que tu posteriormente cuentas con mas posibilidades
para estar directamente en el.
2.- Los lazos familiares
Se encuentra tambin otro denominador comn entre los dirigentes:
descendientes de familias dedicadas a la poltica, pasando por niveles
de politizacin, primero al estar en contacto con la poltica, se interesan
en ella, despus adoptan una identificacin partidaria a mas temprana
edad que el resto de la sociedad y finalmente adoptan las lealtades
partidarias de sus padres como propias.
3.- Los valores y la tica
Para ser dirigente es necesario tener muy alto el sentido de eficacia
poltica, rozando el trmino de eficacia autoritaria; pues tambin se dice
que estas personas se sienten ms capacitadas y competentes que el
resto de la poblacin.

70

Al lograr un equilibrio entre los valores polticos (pragmatismo, eficacia,

lealtad) y los valores meramente morales (honestidad, responsabilidad,
sencillez, patriotismo, solidaridad) se encontrara muy cerca del xito,
y si a esto aunamos que un buen lder requiere de preparacin, frescura,
talento, carisma e inteligencia, pues se estara ante la presencia del
candidato ideal.
Demuestran tambin que desde pequeos son propensos al liderazgo y
que adems lo ejercen y lo hacen bien y les gusta mantenerlo.
VARIABLES EXTERNAS
1.- La integracin de un pas
En un pas tan grande culturalmente hablando, como Mxico es difcil
encontrar a un lder que sea del agrado de los muchsimos grupos
sociales, etnias o identidades regionales. Por eso es necesario elegir uno
que no sea a fin a ningn grupo y que tenga la habilidad de integrar
hacia el, a la mayora de los grupos y que de ah nazca un grupo unido
2.- La competencia interpartidaria
En casos de baja competitividad tenemos dos posturas: la del partido
que se sabe vencedor y la del partido que se sabe no vencedor.
El primero tiene la facilidad de elegir un candidato que al propio partido
le convenga, para intereses meramente internos, debido a que sabe no
tiene nada que perder y si ver por la utilidad en un futuro.
El segundo de igual forma no tiene mucho que elegir y tratare de no
quemar a un buen elemento.
En casos de alta competitividad, ambos partidos tienen que elegir a su
mejor elemento.
3.- Las reformas legales
En ocasiones las normas jurdica al ser reformadas o implantar nuevos
preceptos dejan fuera a las personas por no cumplir los requisitos que se
les piden.
VARIABLES INTERNAS DEL PARTIDO
1.- Los padrinos
Son padrinos las personas que tienen un cargo mas alto que el que
quiere ser dirigente y da a favor de este su voto de consentimiento,
respaldo y apoyo frente a los miembros de una organizacin.
71

Y ellos son un elemento determinante en la poltica de nuestro pas,

pues generalmente por influencias o recomendados es que en Mxico se
designan muchos cargos.
2.- Las beneficios y ventajas polticos ofrecidos
En el caso de competencia interpartidaria baja, y el candidato que queda
fuera en ocasiones le prometen puestos o cargos a desempear durante
el tiempo en que transcurre la administracin y la candidatura queda
prometida para el siguiente periodo, dejando fuera as a otro elemento.
3.- Las elites
Llegamos al punto mas difcil de tratar, pues entre mas tiempo un
partido este en el poder, mas difcil un joven llegara a el, pues los
dinosaurios no querrn desprenderse de el, y as han conformado una
elite de poder donde nicamente van girando la dirigencia entre ellos,
sin dar oportunidad a gente nueva.

estos antiguos creyentes, estos hombres a veces altruistas, cuyos

corazones fervientes aspiraban tan solo a dar lo mejor de si, han sido
transformados en escpticos y egostas cuyas acciones son guiadas
nicamente por una mente fra y calculadora (Roberto Michels ley de
hierro de la oligarqua)
BIBLIOGRAFIA

ANDREA SANCHEZ, FRANCISCO JOSE DE. LOS PARTIDOS POLITICOS.

SIGLOS XIX Y XX. MEXICO 2001

MICHELS, ROBERTO. LEY DE HIERRO DE LA OLIGARQUIA

DUVERGER, MAURICE. LOS PARTIDOS POLITICOS. MEXICO, FONDO DE
CULTURA ECONOMICA. 1980

TEMA:9
SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS
72

Partido politico:
son las organizaciones que luchan en las contiendas politicas y tienen como
objetivo directo la conquista del poder o la partiipacion en su ejercicio.
Un sistema de partidos polticos:
es un sistema poltico en el que la poltica es ejercida mediante organizaciones
polticas denominadas partidos polticos.
Segn Giovanni Sartori,
para definir un sistema de partidos como ms importante hay que destacar la
distancia entre partidos (polarizacin) y la direccin de la competencia (centrifuga
y centrpeta). En base a esto se confirma una tipologa de 3 tipos
unipartidismo, bipartidismo. Pluripartidismo.
SISTEMA UNIPARTIDISMO
Unipartidismo: Slo hay un partido.
Unipartidismo hegemnico:
Sistema que permite la existencia de una pluralidad de partidos, pero uno se
impone largamente sobre el resto debido a nivel organizativo, capacidad
econmica, insercin social, utilizacin del aparato estatal, u otros motivos.
Unipartidismo predominante:
Se trata de un sistema en el que un partido ha ganado por mayora absoluta en 4
o 5 legislaturas.
Estados unipartidistas en la actualidad
Estado
Partido
China
Partido Comunista Chino
Corea del Norte
Partido de los Trabajadores de Corea
Cuba
Partido Comunista de Cuba
Eritrea
Frente Popular por la Democracia y la Justicia
Laos
Partido Popular Revolucionario
Siria
Partido rabe Socialista Baaz
73

SISTEMA BIPARTIDISTA
Un sistema bipartidista (o bipartidismo) :
es un sistema de partidos polticos que favorece la aparicin de dos coaliciones
polticas generar una exclusin o una discriminacin positiva de minoras polticas,
Esta situacin suele con llevar que esos dos partidos acaparen (adems de la
representacin) casi en exclusiva la atencin de los medios y de la opinin pblica,
pasando el resto de partidos algo desapercibidos de cara al grueso de la
poblacin. Sobre el sistema bipartidista existen grados. Siendo algunos sistemas
polticos ms bipartidistas que otros. En general la mayor parte de los sistemas lo
favorecen en cierta medida aunque algunos estn diseados de forma bipartidista
ya de raz.
Historia del bipartidismo
El bipartidismo tradicional nace tras la revolucin francesa. Con mayor o menor
xito se fueron implantando de forma intermitente en Europa parlamentos
bipartidistas en los que se presentan siempre dos bandos encontrados,
conservadores y liberales.
Los conservadores:
tratando siempre de conservar los privilegios de la nobleza.
los liberales:
tratando de equiparar en derechos a la burguesa.
En Espaa existen varios momentos en los que se establecen parlamentos de ese
tipo, durante el trienio liberal o durante la restauracin borbnica por ejemplo. En
todos esos sistemas el pueblo llano, aun analfabeto en gran medida, permanece
incapaz de influir en el poder. Con la llegada del marxismo el bipartidismo se
rompe en la mayor parte de las democracias ya que una tercera fuerza social, la
masa obrera, exige representacin.
El voto femenino tambin contribuye a disgregar ms el mapa poltico europeo.
La tendencia en casi todos los pases es la de modernizar sus sistemas para tener
en cuenta la nueva realidad social y, sobre todo, para evitar que haya ms
revoluciones obreras.
Bipartidismo en la actualidad
Bipartidismo en Chile e Indonesia:
El bipartidismo en Chile e Indonesia se manifiesta en una variante de este
denominado binominalismo el cual consiste en que por cada divisin electoral
elige a dos representantes
Bipartidismo en Espaa
74

Espaa, pas en el que desde 1982 los dos partidos polticos que se han repartido
el poder son el PP y el PSOE, estando desde entonces siempre uno de ellos
ocupando el gobierno (la mayora de las legislaturas con mayora absoluta)
.
Bipartidismo en Estados Unidos
Si el britnico es un sistema de bipartidismo clsico monrquico ya que respeta y
se somete en las formas a la institucin de la corona, el sistema norteamericano
es un tpico ejemplo de bipartidismo presidencialista con esencia republicana.
Este sistema permanece aun ms intacto respecto a como lo dejaron sus padres
fundadores. De hecho la evolucin del sistema ha sido la de acentuar dicho
bipartidismo ya que cada vez se necesitan mayores sumas de dinero para poder
hacer poltica. En la actualidad slo existen dos grandes partidos, conocidos como
Partido Demcrata y Partido Republicano que obtengan un respaldo superior al
5% (necesario para obtener la subvencin electoral).
La situacin se hizo patente en las elecciones del 2000 cuando el candidato
Ralph Nader perjudic a Al Gore frente a su oponente George W. Bush. Hoy
gobierna el democtrata barack busein obama.
Bipartidismo en Israel
En el Estado Hebreo se dio un frreo bipartidismo hasta hace poco, como es el
caso del dominio que tuvieron los dos partidos tradicionales, el socialdemcrata
Partido Laborista y el conservador Likud . Sin embargo, recientemente hubo una
ruptura del bipartidismo con el triunfo electoral del nuevo partido Kadima que
obtuvo la mayora en el Knesset o Parlamento y el primer ministerio.
Bipartidismo en Latinoamrica
En la mayora de los pases latinoamericanos se establecieron sistemas
bipartidistas, an cuando muchos de ellos han tenido cambios radicales en dichos
sistemas:
Pases latinoamericanos que solan tener sistemas bipartidistas hasta hace poco
Argentina:
El Partido Justicialista (o Peronista) y la Unin Cvica Radical se han alternado al
frente de los gobiernos constitucionales en los perodos en los que estuvo vigente
el estado de derecho durante el siglo XX.
Brasil:
hasta hace poco dominaron el socialdemcrata PSDB y el liberal PFL, aunque
actualmente gobierna el izquierdista Partido de los Trabajadores.
Colombia;
75

los dominantes fueron hasta recientemente el socialdemcrata Partido Liberal

Colombiano y el socialcristiano Partido Conservador, sin embargo ambos partidos
han decado y hoy comparten la mayora del poder con los partidos de coalicin
Partido Cambio Radical y Partido de la U, junto al izquierdista Polo Democrtico
Alternativo.
Costa Rica;
imper un sistema bipartidista con la hegemona del socialdemcrata PLN y el
socialcristiano PUSC, hasta recientemente con el crecimiento del PAC y del ML,
aunque actualmente gobierna el PLN, las dos primeras fuerzas de oposicin son el
Partido Accin Ciudadana y el Movimiento Libertario.
Venezuela;
el socialdemcrata Accin Democrtica y el socialcristiano COPEI monopolizaron
el poder hasta que quedaron rezagados electoralmente a inicios de los noventa.
Actualmente gobierna el izquierdista PSUV.
SISTEMA PLURIPARTIDISMO
Pluripartidismo:
Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades de obtener el
poder ejecutivo
Pluripartidismo bipartidista o bipartidismo:
Dos partidos polticos de ideologas opuestas absorben la mayora abrumadora
de los votos, dejando espacio escaso a otros partidos.
Pluripartidismo polipartidista:
Varios partidos polticos se reparten los escaos, estando obligados a realizar
alianzas para alcanzar el poder.
Pluripartidismo de centro:
Entre varios partidos polticos hay uno de centro que obtiene la mayora de los
votos, pero que generalmente ha de realizar coaliciones con el resto de partidos
que adquieren ms o menos votos segn las tendencias del momento.
.
Pluripartidismo
El pluripartidismo es un sistema de partidos polticos donde una gran cantidad de
partidos polticos tienen amplias posibilidades de obtener el poder ejecutivo, as
76

como el poder legislativo se encuentra dividido entre una gran cantidad de

bancadas fracciones, en contraposicin al bipartidismo (la hegemona de dos
partidos polticos), el unipartidismo (la hegemona de un solo partido poltico).
Pases con sistemas polticos pluripartidistas hay muchos, como el caso de
Francia, Italia, Portugal, Grecia, Chile, Guatemala, Ecuador, Bolivia, Mxico,
Rusia, India y Japn. As mismo, aunque tuvieron sistemas bipartidistas hasta
hace poco, actualmente tienen un sistema pluripartidista Brasil, Colombia, Costa
Rica, Per, Uruguay y Venezuela
No. DE TEMA 10
SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL
El seor Nolhen sealo en 1985, en un artculo Panorama proporcionales que la
mayor parte de los pases industrializados de Europa del Oeste haba instituido el
escrutinio proporcional. Nosotros nos referimos a esta obra para establecer las
comparaciones y aumentaremos al estudio de Nolhen, tres pases: Irlanda, Israel y
Japn. Entonces, 17 sobre 23 han instituido el escrutinio proporcional.
La representacin proporcional o escrutinio proporcional plurinominal es un
sistema electoral en el que el porcentaje de votos que reciben los partidos polticos
determina el nmero de escaos que les son asignados en las asambleas
legislativas o parlamento. Este sistema de representacin se distingue del sistema
de representacin directa porque casi todos los partidos polticos son
representados en el cuerpo legislativo, sin importar que no obtengan mayora
relativa en ningn distrito electoral. Por lo tanto, tambin se llama sistema de
representacin plena.
El estudio comparando del modo de escrutinio proporcional, permite afirmar las
constataciones siguientes:
1.- En materia de candidaturas lo que domina, son las listas, pero sobre todo las
listas cerradas a orden variable; esto tienen como fin dar al lector mejores
posibilidades de escoger los candidatos segn su preferencia. Por el contrario en
Mxico las listas, son bloqueadas.
2.- En materia de escrutinio en la mayora de estos pases el lector dispone
nadamas de un solo voto, esto comprende en los casos de las circunscripciones
de mandatos mltiples, tal es el caso de Mxico.

77

3.- En materia de extensin de las circunscripciones: Las Circunscripciones que

dominan en los pases que nosotros estudiamos, son de dimensin mediana a
grande. Pero ninguna circunscripcin de estos pases tiene la dimensin de las de
Mxico.
4.-. El numero de crales es variable en cada una de las circunscripciones
electorales, en todos lo pases que tienen un sistema electoral proporcional. Por el
contrario, en Mxico este nmero de crales es determinado: Es de 40 curules por
circunscripciones electoral. Lo que provoca la desigualdad de votos.
5.- Las Clusulas de Barrera o SEUIL Electoral son aplicadas en 8 pases,
como en Mxico (1.5% de votos). El mnimo de votos no esta determinado en 8
pases. Eso es, en Mxico no se aplica el SEUIL Electoral mas bajo.
6.- En materia de computo de votos el mtodo mas utilizado es el de DIVISOR De
HONDT. Pero cuando el mtodo de CUOTAS es aplicado, el de HAGENBACHBISCHOFF es el ms aplicado. En Mxico, los mtodos de cmputo de votos no
estaban fijados en una ley electoral hasta que fue promulgada la de 1987. Fue la
comisin Federal Electoral quien fijo esto modos de cmputo en el transcurrido de
cada eleccin. As, ella escogi, en el curso de tres elecciones, el mtodo de
HAGENBACH-BISCHOFF (1979, 1982, 1985). La ley electoral mexicana de 1987
conservo este mtodo. Pero en la ley electoral de 1990 se introdujo una
combinacin de mtodos de cmputo de votos de HARE-ANDREA y de
HAGENBACH-BISCHOFF.
7.- El mtodo de explotacin de votos restantes es el ms utilizado, corresponde al
ms fuerte medida. El mtodo de MAS FUERTE RESTANTE no es empleado
en ningn pas industrializado en Europa del oeste actualmente, pero es utilizando
en Mxico.
En las elecciones del 2006 el resultado fue el siguiente:
1

78

Partidos

Votacin

Diputados

Diputados

Polticos

obtenida

de

representacin

entre

Proporcional

porcentaje

por partido mayora

poltico

de Total

relativa

Diferencia

de

votos

con

el

porcentaje
de curules

Numero
Porcentaje
PAN
CAPPM

137
65

69
58

+ 6.82%
+ 4.40%

98

60

+ 1.87%

0
0
298

9
4
200

- 2.88%
- 1.31%

(PRIPVEM)
CPBT
(PRD-PTCV)
PNA
PASC
TOTAL

BIBLIOGRAFIA:
TEMAS DE DERECHO ELECTORAL Y POLITICO
Alfredo ISLAS COLIN FLORENCE
Edit. PORRUA
Ed. 2009
Pg. 241-256
LA RENOVACION POLITICA Y EL SISTEMA ELECTORAL
Andrea Snchez Newman Valenzuela
Rodrigo Lozano Snchez Bringas
Solano Yez
Edit. Porra
79

Ed. 1987
Pg. 127-132
Tema 10
SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS EN MXICO
Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de
criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido
amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la
naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto
medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por ejemplo, se puede
querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y al mismo tiempo
promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin el diseador de
sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema
que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos,
pero esto puede significar una papeleta de votacin complicada que causa
dificultades a los votantes con menor educacin. La clave, al formular o reformar
un sistema electoral, est en priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar
cual sistema electoral o combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los
objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos
en escaos ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son:
La frmula electoral empleada.
Si el sistema es mayoritario o proporcional.
Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de votos.
La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos
miembros del parlamento se elige en l.
El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros aspectos
ms administrativos de las elecciones que tambin se examinan en esta
80

publicacin, tales como la distribucin de los sitios de votacin, la nominacin de

candidatos (Partidos y Candidatos), el registro de electores, quienes dirigen las
elecciones (Administracin Electoral), etctera. Estos asuntos son de gran
importancia y las posibles ventajas en la seleccin de un determinado sistema
electoral pueden ser socavadas a menos que se les preste la atencin debida.
El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin
electoral:
La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se
trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin de Distritos).
El diseo de papeletas.
El escrutinio de Votos.
Y otros numerosos aspectos del proceso electoral
Sistema de Mayora
La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan
distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido
como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que
obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la
mayora absoluta .Cuando se usa este sistema en distritos plurinominales (es
decir, donde se eligen varios representantes), se convierte entonces en el sistema
de voto en bloque. Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los
candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje
que realmente alcancen.
Se dividen en dos:
1. Sistema de mayora relativa.- En cada distrito uninominal obtiene el triunfo
el candidato que ha recibido la ms alta votacin. (tambin se le llama
sistema de mayora simple).
2. Sistema de mayora absoluta.- Un candidato resulta electo slo si obtiene
ms del 50% de los sufragios emitidos. Asimismo, el partido perdedor por
81

mayora de votos populares en mltiples distritos, puede convertirse en

ganador de una mayora de escaos.
Procedimientos de Mayora Absoluta
Voto mayoritario - preferencial.- Toma en cuenta no slo la primera preferencia
de cada votante, sino su segunda y adicionales preferencias, las cuales pueden
ser reveladas en una sola papeleta, con objeto de producir un ganador con apoyo
mayoritario.
Procedimiento de mayora con segunda vuelta de desempate.- Incluye una
segunda votacin para elegir un ganador entre las dos alternativas que hayan
obtenido ms votos en la primera votacin.
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo de la Federacin tiene carcter unitario, se deposita en el
presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien adems de ser el nico
responsable de la formacin y conduccin del gobierno, es jefe de Estado y de las
fuerzas armadas. Es elegido por votacin directa, sufragio universal y el principio
de mayora relativa o simple para servir un periodo de seis aos. La Constitucin
Poltica prohbe expresamente la reeleccin al cargo para quien lo haya detentado
bajo cualquier modalidad.
2. Poder Legislativo
El Poder Legislativo federal se deposita en el Congreso de la Unin, integrado por
una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores. La Cmara de Diputados
se conforma por un total de 500 representantes, todos los cuales sirven un periodo
de tres aos y no pueden ser reelegidos para un periodo consecutivo. La Cmara
de Senadores se integra por un total de 128 miembros, todos los cuales son
elegidos para un periodo de seis aos y, al igual que los diputados, solo pueden
ser reelegidos despus de un periodo intermedio.
Integracin de la Cmara de Diputados
La Cmara de Diputados se integra por 500 representantes, que se renuevan en
su totalidad cada tres aos. De los 500 diputados, 300 son elegidos por el principio
de mayora relativa en un nmero equivalente de distritos electorales
uninominales, en tanto que los otros 200 son elegidos por el principio de
82

representacin proporcional mediante el sistema de listas regionales votadas en

cinco circunscripciones plurinominales de 40 escaos cada una.
Como resultado de una reforma aprobada en 1996, la Constitucin consagra dos
disposiciones especialmente relevantes relacionadas con la integracin de la
Cmara de Diputados:
Ningn partido poltico puede contar con ms de 300 diputados electos por ambos
principios, es decir, sumados los de mayora relativa y los de representacin
proporcional. De esta forma, si bien un partido poltico puede aspirar, en funcin
de su desempeo electoral, a obtener la mayora absoluta de los escaos de la
Cmara (251), est jurdicamente imposibilitado a acceder a la mayora calificada
(dos tercios del total de escaos) requerida para aprobar por s mismo iniciativas
de reforma constitucional.
Como regla general y a fin de garantizar una alta proporcionalidad en la relacin
votos-escaos, ningn partido poltico puede contar con un nmero total de
diputados superior al 8% del porcentaje de la votacin que haya obtenido a nivel.
As, por ejemplo, si un partido poltico obtiene 35% de la votacin nacional emitida,
como regla general no puede tener ms de 43% del total de escaos de la
Cmara, es decir, mas de 215 de las 500 diputaciones

83

La propia norma constitucional prev como nica situacin excepcional a la

aplicacin de esa regla, aquella en la que un partido poltico obtenga, por sus
triunfos de mayora relativa en distritos uninominales, un porcentaje de escaos
superior a ese umbral de 8%. As, por ejemplo, si un partido gana 235 de los
distritos uninominales (equivalentes a 47% del total), con un porcentaje de
votacin de 35% sobre el total emitido, aunque el diferencial votos-escaos sera
de 12%, no resultara aplicable la regla de proporcionalidad de 8%.
Ahora bien, los diputados federales no pueden ser reelegidos para el periodo
inmediato, aunque es importante precisar que esta restriccin no aplica a los
diputados suplentes que nunca hayan estado en ejercicio, quienes slo en ese
caso pueden ser diputados propietarios en el periodo inmediato. Sin embargo, los
diputados propietarios no pueden ser elegidos para un periodo inmediato con el
carcter de suplentes.
Eleccin de los diputados de mayora relativa (MR)
La eleccin de los 300 diputados federales por el principio de mayora relativa se
realiza en igual nmero de distritos uninominales. Los 300 distritos uninominales
se distribuyen entre las 32 entidades federativas de acuerdo con su porcentaje de
poblacin sobre el total nacional y tomando como base los resultados del censo
ms reciente de poblacin y vivienda que en Mxico se realiza cada diez aos,
pero considerando que, por mandato constitucional, ninguna entidad puede contar
con menos de dos diputaciones federales (distritos uninominales).
Esta nueva distribucin de los distritos estar vigente hasta las elecciones
federales intermedias de 2009, pues est previsto realizar una nueva distritacin
antes de las elecciones presidenciales y legislativas de 2012.
Entidad

Distritos

Federativa
Aguascalientes 3
Baja California 8
Baja California 2
84

Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal

Durango
Estado

2
12
9
7
2
27

4
de 40

Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San
Luis

14
9
7
19
12
5
3
12
11
16
4
3
7

Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL

8
7
6
8
3
21
5
4
300

85

Integracin de la Cmara de Senadores

La Cmara de Senadores se integra por un total de 128 miembros. En cada una de las 32
entidades federativas se eligen tres senadores. Los partidos polticos deben registrar una
lista con dos frmulas de candidatos. Dos de los escaos se asignan por el principio de
mayora relativa, es decir, le corresponden al partido que haya obtenido el mayor nmero de
votos, en tanto que el tercero se asigna por el principio de primera minora, esto es, al
partido que haya obtenido la segunda mayor votacin.
Los 32 senadores restantes son elegidos por el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. Para
su asignacin, la ley dispone que se utilice la frmula de proporcionalidad pura (cociente
natural y resto mayor).
Como ya se ha indicado, los senadores y diputados suplentes pueden ser electos para el
periodo inmediato con carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio;
pero los senadores y diputados propietarios no pueden ser electos para el periodo inmediato
con carcter de suplentes.
Bibliografa.
*Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.( Art.116 parr.3)
*COFIPE( Art.12-18)
*IFE
Tema 10
SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS POLTICOS EN MXICO
SISTEMA DE MAYORA
Un sistema electoral es aquel conjunto de procedimientos mediante los cuales los
votos expresados por los electores determinan la atribucin de los escaos o puestos a
cubrir.10
Partido poltico es toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un
programa del gobierno de la sociedad en su conjunto que canaliza intereses sectoriales y
aspira a ejercer el poder o a participar en el mediante la participacin en procesos
electorales.
10

Sartori

86

SISTEMAS MAYORITARIOS

Se dividen en dos:
o

SISTEMA DE MAYORA RELATIVA.- En cada distrito uninominal obtiene el

triunfo el candidato que ha recibido la ms alta votacin. (tambin se le llama
sistema de mayora simple).

SISTEMA DE MAYORA ABSOLUTA.- Un candidato resulta electo slo si

obtiene ms del 50% de los sufragios emitidos. Asimismo, el partido perdedor
por mayora de votos populares en mltiples distritos, puede convertirse en
ganador de una mayora de escaos.

FRMULA ELECTORAL

Es el elemento que se utiliza normalmente para clasificar a los sistemas electorales y,

adems, es un componente esencial para la configuracin del resultado electoral, ya
que mediante l se traducen los votos en cargos de eleccin popular.

Las frmulas comunes en materia electoral son de mayora, sea relativa o absoluta, y
de proporcin, que puede utilizar el procedimiento del divisor o cociente electoral.

PROCEDIMIENTO DEL DIVISOR.- Consiste en dividir las votaciones obtenidas por

cada partido poltico entre una serie de divisores, como pueden ser los nmeros
enteros (1, 2, 3, etc.), en cuyo caso recibe el nombre de DHondt.
COCIENTE ELECTORAL.- Es el resultado de una divisin, que tiene como dividendo

un conjunto fijo de votos (total de votos depositados en las urnas, votos vlidos, etc.)
expresamente definidos por la ley u obtenido por va de interpretacin, y como divisor al
nmero de puestos de representacin proporcional que se asignan, en cuyo caso recibe el
nombre de cociente natural.
PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA
Consiste en otorgar el cargo de eleccin popular al candidato del partido poltico que
hubiere obtenido el mayor nmero de votos en los comicios respectivos.
87

PROCEDIMIENTOS DE MAYORA ABSOLUTA

VOTO MAYORITARIO - PREFERENCIAL.- Toma en cuenta no slo la primera
preferencia de cada votante, sino su segunda y adicionales preferencias, las cuales pueden
ser reveladas en una sola papeleta, con objeto de producir un ganador con apoyo
mayoritario.
PROCEDIMIENTO DE MAYORA CON SEGUNDA VUELTA DE DESEMPATE.Incluye una segunda votacin para elegir un ganador entre las dos alternativas que hayan
obtenido ms votos en la primera votacin.

Desde la promulgacin de la Constitucin de 1917, nuestra Carta Magna se ha

permeado de los cambios del momento, ha sufrido adiciones y modificaciones electorales
que han ampliado el marco democrtico y poltico de participacin ciudadana en sus
procesos electorales y en los cargos de eleccin popular.
En pleno 1917, Don Venustiano Carranza impulsa una Ley Electoral para la eleccin
directa del Presidente de la Repblica, mediante el sistema de mayora absoluta y, un ao
ms tarde, promueve la Ley para la Eleccin de Poderes Federales, reinstalando el voto
secreto y el sistema de mayora relativa.
A partir del artculo 9 del

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales, hasta el artculo 11 de dicha ley, son los dispuestos para regular los sistemas de
mayora ya sea en su caso absoluta o relativa, en cuanto a los poderes Ejecutivo y
Legislativo refiere; los cuales enuncian:
Artculo 9
1.

El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se

denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos electo cada seis aos por mayora
relativa y voto directo de los ciudadanos mexicanos.
Artculo 10
1.

El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un

Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.
Artculo 11
88

1.

La Cmara de Diputados se integra por 300 diputados electos segn el

principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales

uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripciones
plurinominales. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos.
2.

La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en

cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Los 32 senadores restantes
sern elegidos por el principio de representacin proporcional, votados en una sola
circunscripcin plurinominal nacional. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad
cada seis aos.
3. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar una lista con dos
frmulas de candidatos a senadores. La senadura de primera minora le ser asignada a la
frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya
ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Asimismo
debern registrar una lista nacional de 32 frmulas de candidatos para ser votada por el
principio de representacin proporcional.
4.

En las listas a que se refieren los prrafos anteriores, los partidos polticos

sealarn el orden en que deban aparecer las frmulas de candidatos.

En el Cdigo Electoral para el Estado Libre y soberano de Mxico, en sus artculos 17
y 18, dispone lo siguiente:
Artculo 17
Conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, el ejercicio
del Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Legislatura del Estado,
que se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el
principio de votacin mayoritaria relativa y treinta diputados electos segn el principio de
representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente.
La demarcacin de los cuarenta y cinco distritos electorales ser modificada por el
Consejo General cuando lo soliciten las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Legislatura del Estado.
89

Los diputados electos en elecciones extraordinarias concluirn el perodo de la

Legislatura respectiva.
Artculo 18
El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denomina
Gobernador del Estado de Mxico, electo por mayora relativa y voto directo en toda la
entidad.
TEMA 11
SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL
Aspectos fundamentales de los sistemas electorales
Para efectos de estructurar un sistema democrtico representativo se requiere crear los
canales necesarios para traducir la opinin de los ciudadanos acerca de quines deben ser
sus representantes y de qu manera debe ser gobernado el pas. Para se requiere la
organizacin de consultas electorales que se celebren a intervalos de relativa frecuencia que
permitan que los representantes elegidos por el pueblo puedan ser reemplazados a travs
de consultas electorales organizadas sobre la base del reconocimiento del sufragio universal
y del respeto escrupuloso del voto.de esta manera, el cuerpo ciudadano renovara
peridicamente su decisin en torno de quienes deben ser sus representantes.
Los sistemas electorales, desde el punto de vista tcnico, son el modo por el cual el elector
manifiesta a travs del voto el partido o candidato de su preferencia, para que esos votos se
conviertan en escaos
Bsicamente, los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios: el principio
de mayora y el principio de eleccin proporcional. Pero esa distincin no est sujeta a las
reglas tcnicas, sino a las funciones y a las intenciones polticas de los sistemas electorales
mediante los cuales se transforma la cantidad de votos en escaos parlamentarios.
Tradicionalmente la representacin por mayora y la representacin proporcional han sido
definidas de la siguiente manera:
1.- representacin por mayora, cuando el candidato es elegido por haber alcanzado la
mayora (absoluta o relativa) de los votos.
2.-la representacin proporcional, se da cuando la representacin poltica refleja, lo mas
exactamente posible, la distribucin de de los votos entre los partidos.
90

La primera definicin hace referencia a la regla o principio decisorio (el hecho de ganar o no
un escao en el parlamento depende de que un candidato o un partido gane la mayora
absoluta o relativa de los votos emitidos en una circunscripcin electoral) y la otra, al
resultado electoral, o sea al modelo de representacin (el hecho de ganar o no un escao
generalmente depende de la proporcin de votos que obtengan los diversos candidatos y
partidos politicos)
Sistemas de representacin proporcional
La representacin proporcional o escrutinio proporcional plurinominal es un sistema electoral
en el que el porcentaje de votos que reciben los partidos polticos determina el nmero de
escaos que les son asignados en las asambleas legislativas o parlamento. Este sistema de
representacin se distingue del sistema de representacin directa porque casi todos los
partidos polticos son representados en el cuerpo legislativo, sin importar que no obtengan
mayora relativa en ningn distrito electoral. Por lo tanto, tambin se llama sistema de
representacin plena.
En relacin con este sistema cabe sealar, en primer trmino, que solo puede ser empleado
para la integracin de los cuerpos colegiados como son las cmaras legislativas. Este
sistema tiene

como objeto fundamental atribuir a cada partido los cargos de eleccin

popular que resulte proporcional a los votos obtenidos en la contienda electoral; como
resultado de ello las curules o los escaos se reparten entre las listas de candidatos que
participan en el proceso electoral en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada una
de ellas
El sustento lgico de todos los sistemas de representacin proporcional es reducir
deliberadamente la disparidad que pueda existir entre el porcentaje de la votacin nacional
que le corresponde a un partido poltico y su porcentaje de escaos en el parlamento: si un
partido grande obtiene 40% de los votos, debe obtener alrededor de 40% de los escaos, y
s un partido pequeo obtiene 10% de la votacin, debe obtener 10% de los escaos
legislativos. La interrelacin y congruencia entre el porcentaje de votos obtenidos por un
partido y los escaos que obtiene le brinda un incentive a todos los partidos para apoyar y
participar en el sistema.
La aplicacin de este sistema se desarrolla por lo general en dos fases: en un primer
momento se atribuye a la lista de cada partido tantas curules como votos haya obtenido
segn el cociente electoral previamente establecido que puede fijarse de mltiples maneras,
pero que, con propsitos didcticos, se puede resumir de la siguiente forma:
91

4) Se determina que en cada circunscripcin electoral las curules o los escaos se

deben distribuir dividiendo el nmero total de votos emitidos entre el

total de

curules disponibles;
5) Se determina de manera previa cual es el nmero de votos que se requiere para
que un partido poltico tenga derecho a acreditarse uno o varios cargos de
representacin popular
6) Se combinan las dos formulas anteriores
Por lo general la primera reparticin arroja saldos, es decir, votos obtenidos por los psrtidos
polticos que no alcanzan el cociente originalmente requerido por la ley para obtener un
cargo de representacin proporcional, por lo que para su aprovechamiento se han ideado
diversos mtodos, los que de manera general responden a los siguientes modelos:
-Totalizar los saldos obtenidos por cada agrupacin poltica a nivel nacional, es decir, sumar
los votos obtenidos y no utilizados por cada partido en todas las circunscripciones y en
funcin de las sumas resultantes distribuir las curules que aun existen entre los partidos que
alcancen o se encuentren ms prximos al cociente electoral requerido, hecho lo cual se
deber proceder en forma descendente hasta que ya no existan curules a repartir.
-atribuir las curules disponibles de la misma forma que en el caso anterior pero en el mbito
de cada una de las circunscripciones
La representacin proporcional requiere el uso de distritos electorales en los que se elija
ms de un representante: es imposible dividir un solo escao de manera proporcional. Hay
dos tipos principales de sistemas de representacin proporcional por listas y el voto nico
transferible. Con frecuencia se considera que la mejor forma de lograr la proporcionalidad es
mediante el empleo de listas de partido, donde los partidos polticos presentan a los
electores listas de candidatos sobre una base nacional o regional aunque el voto preferencial
puede funcionar igualmente bien: el sistema de voto nico transferible, en donde los
electores ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional
bien establecido.
Hay otros elementos importantes que pueden tener un impacto significativo sobre la forma
en que un sistema de RP funciona en la prctica. Entre mayor sea el nmero de
representantes que se elijan en un distrito ser ms proporcional el sistema electoral. Los
sistemas de RP tambin difieren en el rango de alternativas de votacin que se le ofrecen al
elector: puede elegir entre partidos polticos, entre candidatos o entre ambos.
El sistema de la representacin proporcional experimento un notable desarrollo en Europa
en el periodo comprendido entre el trmino de la segunda guerra mundial y el fin de la
llamada guerra fra.
92

Dieter Nohelen considera que existen diversos sistemas de representacin proporcional

que son notablemente diferentes entre s, de acuerdo con dos variables: el efecto que
ejerce el sistema proporcional sobre el votante en el acto mismo de votar, y el efecto que
ejerce el sistema proporcional sobre la relacin entre votos y escaos
Dentro de esta clasificacin se distinguen tres tipos fundamentales:
4) Representacin proporcional pura.- la proporcin de votos logrados por un partido
y la proporcin de escaos que por ellos le corresponden, aproximadamente
coinciden, por lo menos tericamente se aproximan. No existen barreras legales
directas ( umbrales mnimos ) o indirectas (tamao de

circunscripciones

electorales) que alteren el efecto proporcional y, por lo tanto, no hay ninguna

presin psicolgica sobre los votantes para que estructuren sus preferencias
polticas de acuerdo con clculos de voto til. Los electores, en caso de existir
tales barreras, optaran por partidos que estaran en condiciones de sobrepasarlas.
5) Representacin proporcional impura.- por medio de barreras in directas (por
ejemplo mediante la divisin del territorio en una gran cantidad de distritos de
tamao pequeo o mediano ) se impide un efecto proporcional inmediato que
iguale el porcentaje de escaos con el de los votos. Cuanto mas fuertes sean esas
barreras de acuerdo con variaciones en los distritos electorales, tanto mayor ser
el efecto concentrador que tendrn sobre el comportamiento de los votantes.
6) Representacin proporcional con barrera legal.- este tipo limita el numero de
partidos con posibilidad de acceder a una representacin parlamentaria desu
electorado por medio de una barrera inical y por lo tanto afecta la decisin del
votante restringindolo a los partidos von posibilidad de franquear esa barrera y
distribullendo la totalidad de los escaos entre los partidos que lograron tal meta
Existen otras clasificaciones sobre las formas de representacin proporcional, como la
representacin proporcional con listas de candidatos, en que los votantes votan por partidos
polticos; los partidos presentan una lista de candidatos a los cuales se les asignan escaos
de acuerdo al porcentaje de votos que obtengan. En algunos pases a este sistema de
eleccin se le ha denominado como Sistema de Cocientes y Subcocientes y es muy utilizado
para la eleccin de miembros de cmaras legislativas en muchos pases. Otro sistema es el
cociente Hare o voto nico transferible, el cual no depende de la existencia de partidos
polticos. Algunos estados, como los Pases Bajos, combinan los dos aspectos. La mayora
de los pases con democracias parlamentarias utilizan sistemas de representacin
proporcional, aunque la mayora de los pases angloparlantes utilicen sistemas de
representacin directa (salvo Sudfrica, Nueva Zelanda, Irlanda, Escocia, Gales, Sierra
Leona, Guyana y Sri Lanka). La mayora de los sistemas presidencialistas utilizan la
93

representacin directa, aunque algunos pases latinoamericanos, como Argentina y Mxico,

han implementado una combinacin de los dos sistemas.
TEMA: 12
SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.
SISTEMA MIXTO.
El sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamados sistemas mixtos. Los
sistemas electorales mixtos son aquellos que combinan diferentes frmulas electorales
PROPORCIONAL Y MAYORITARIA, segn diferentes tcnicas, las posibilidades de
entremezclar la Representacin Proporcional y el modelo mayoritario son diversas. De entre
las posibles combinaciones, aludiremos a las tres ms conocidas:
a) EL SISTEMA DE EMPARENTAMIENTO (O SISTEMA MIXTO PREDOMINATE
PROPORCIONAL):
La ley francesa de 1951 estableci un modelo de Representacin Proporcional comprima
a la mayora absoluta. El voto se hace por listas como en la Representacin Proporcional
ordinaria. Pero con una semana de antelacin a la celebracin de la seleccin un grupo
de listas pueden declararse emparentadas entre s. Si una sola lista o el grupo de listas
emparentadas obtienen la mayora absoluta de votos (50 por 100 + 1) en la
circunscripcin, la ley les asigna todos los escaos de esa circunscripcin. Los escaos,
entre las listas emparentadas, se reparten por el mtodo de la media ms alta.
Si las listas emparentadas no alcanzan la mayora absoluta, los escaos se distribuyen
siguiendo el modelo proporcional ordinario y atribuyndose los restos tambin por la media
ms alta. Las listas agrupadas cuentan, a estos efectos, como una sola lista.
b) EL VOTO NICO NO TRANFERIBLE (O SISTEMA MIXTO PREDOMINANTE
MAYORITARIO):
Inspirado en el sistema mayoritario, incorpora indirectamente un elemento de
proporcionalidad. Est vigente en Japn. Sus rasgos fundamentales son: en
circunscripciones pluripersonales, se confiere a cada elector un nico voto. Sin embargo,
en una sola vuelta, han de resultar cubiertos todos los escaos que correspondan a la
circunscripcin. Son elegidos simplemente los que obtengan mayor nmero de votos. El
problema consiste, por tanto, para cada partido, en calcular de la manera ms exacta
posible el nmero de candidatos que debe presentar. Si presenta demasiados, puede
favorecer la dispersin de los votos y hacer que ninguno de sus candidatos sea elegido; si
94

presenta pocos, puede ocurrir que sus candidatos ganen con un exceso de votos que
podran haber ido a parar a otro candidato posible, obteniendo un escao ms.
El sistema de voto nico no transferible asegura, como dice Mackenzie, a cualquier grupo
de electores capaces de organizarse con efectividad y de presentar el nmero exacto de
candidatos la obtencin de un nmero de escaos proporcionado al nmero de electores
del grupo; y
c) LA

REPRESENTACIN

PROPORCIONAL

PERSONALIZADA

(O

SISTEMA

EQUILIBRADO).
As se ha denominado el rgimen electoral de la Repblica Federal Alemana, que
combina por yuxtaposicin la Representacin Proporcional y el sistema mayoritario.
La mitad de los escaos de la Cmara Baja se proveen a travs del sistema mayoritario
simple a una sola vuelta en circunscripciones uninominales. La otra mitad se cubre a
travs de la representacin proporcional con sistema de listas y con arreglo al
procedimiento de la mayor media, tomando como circunscripciones los pases o Lander.
Cada elector dispone, por tanto, de dos papeletas de voto: uno para emitir un voto
primario en favor del candidato de la circunscripcin uninominal: otro, para expresar un
voto secundario en favor de la lista de un partido. Los escaos se atribuyen a los partidos
atendiendo a los resultados de la votacin por el sistema proporcional. Ahora bien, si un
partido logra en las circunscripciones uninominales mayor nmero de escaos de los que
se le atribuyen por representacin proporcional, los conserva siempre que haya ganado
como mnimo en tres circunscripciones unipersonales o haya obtenido como mnimo el 5
por 100 de los votos a nivel nacional, segn el cmputo que resulte de la RP. Los partidos
que no alcancen tres escaos por el sistema mayoritario o el 5 por 100 de los votos por
RP, pierden la representacin parlamentaria que les hubiera correspondido en un modelo
proporcional clsico. De esta forma se evita la proliferacin de pequeos partidos y se
prima a las grandes organizaciones polticas.
Sin embargo, se puede decir que, las diferentes frmulas son usadas simultneamente para
ubicar los asientos de una sola eleccin. Una caracterstica de todos los sistemas electorales
mixtos que tienen en comn es que un elector deposita dos votos, uno que sirve para que un
candidato sea el representante del distrito electoral y otro para un candidato de una lista de
partido adicional.
Existen pases que emplean un sistema mixto, esto significa que aplican tanto el sistema
Mayoritario como el de Representacin Proporcional, para integrar sus rganos legislativo,
en el entendido, que con el segundo sistema se busca equilibrar la presencia de las fuerzas
95

polticas de un pas, ya que con el sistema mayoritario los partidos ms solidarios obtendrn
la victoria y con la representacin proporcional , se busca dar acceso a otras corrientes
ideolgicas con menor penetracin , pero es significativa su votacin.
El sistema Mixto mexicano, vigente entre los aos de 1978 y 1986, que estaba regido bajo
la LEY DE ORGANIZACIONES Y PROCESOS ELECTORALES, es un ejemplo de lista
adicional, segn el ordenamiento, la Repblica mexicana estaba dividida en 300 distritos
uninominales, en consecuencia se elega a 300 diputados de mayora relativa, adems se
elegan

100

Diputados

de

Representacin

proporcional

de

circunscripciones

plurinominales, stos de la Representacin proporcional estaban reservados para los

Partidos minoritarios que hubieran alcanzado ms de 1.5% del total de la votacin nacional.
A los sistemas mixtos tambin se les puede clasificar de dos tipos distintos:
INDEPENDIENTES: Donde la aplicacin de cada frmula es independiente de la otra. Estos
sistemas, permiten la distribucin total de las bancas sea proporcional.
DEPENDIENTES: Donde la aplicacin de una formula es condicional a la otra. Estos
sistemas slo una parte de los escaos se asigna proporcionalmente.

Este sistema Electoral Mixto sta consagrada en el artculo 52 y 56 Constitucionales:

En el 52: Se establece que la eleccin de Diputados se llevar a cabo a travs del principio
de de mayora relativa (300 Diputados, distritos uninominales) y de representacin
proporcional (200 Diputados, circunscripciones plurinominales).
En el 56: Se establece la eleccin de Diputados; dos por el principio de mayora en cada
estado, y finalmente uno por representacin proporcional en circunscripcin plurinominal.
BIBLIOGRAFA:
PATIO CAMARENA JAVIER.
NUEVO DERECHO MEXICANO 2006.
Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
http://www.elpais.com/articulo/espana/SUAREZ/_ADOLFO/sistemas/electorales/mixtos
/elpepiesp/19761010elpepinac_12/Tes/
JAVIER OROZCO GMEZ
ESTUDIOS ELECTORALES

96

TEMA 13
PROPORCIONAL EN MEXICO
-

Representacin proporcional para la

integracin de la cmara de diputados y senadores.

Representacin proporcional para la

de la legislatura de los Estados

Representacin proporcional para la

integracin de los ayuntamientos

Representacin proporcional para la integracin de la cmara de diputados y

senadores.
Articulo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn
el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripcionales (sic)
plurinominales.
Articulo 53. La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la
que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin
de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en
cuenta el ultimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un
estado pueda ser menor de dos diputados de mayora.
Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el
sistema

de

listas

regionales,

se

constituirn

cinco

circunscripciones

electorales

plurinominales en el pas. La ley determinara la forma de establecer la demarcacin territorial

de estas circunscripciones.
Articulo 54. La eleccin de los 200 Diputados segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetara a las siguientes
bases y a lo que disponga la ley:
I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que
participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos
distritos uninominales;
II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin
emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a
que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional;
97

III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y
adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos,
le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su
votacin nacional emitida, el numero de diputados de su lista regional que le corresponda en
cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los
candidatos en las listas correspondientes.
IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios.
V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos
a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicara al partido poltico que,
por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la
Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida mas el ocho por
ciento; y
VI En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones
de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al
partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicaran a los
dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones
plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de
estos ltimos. La ley desarrollara las reglas y formulas para estos efectos.
Articulo 56. La cmara de senadores se integrara por ciento veintiocho senadores, de los
cuales, en cada estado y en el distrito federal, dos sern elegidos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos,
los partidos polticos debern registrar una lista con dos formulas de candidatos. La
senadura de primera minora le ser asignada a la formula de candidatos que encabece la
lista del partido poltico que, por si mismo, haya ocupado el segundo lugar en numero de
votos en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal
nacional. La ley establecer las reglas y formulas para estos efectos.
La Cmara de senadores se renovara en su totalidad cada seis aos.
Articulo 57. Por cada senador propietario se elegir un suplente.
Artculo 58.- para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado,
excepto el de la edad, que ser la de 25 aos cumplidos el da de la eleccin.
98

Articulo 59. Los senadores y diputados al congreso de la unin no podrn ser reelectos para
el periodo inmediato.
Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el
carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y
diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de
suplentes.
Segn el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:
Artculo 7
1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los que sealan
respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso
electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del cargo
dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del
proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso del
Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se
separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.
1. La Cmara de Diputados se integra por 300 diputados electos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200
diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el
sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. La Cmara de
Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos.
2. La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada
Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa y uno ser asignado a la primera minora. Los 32 senadores restantes sern
elegidos por el principio de representacin proporcional, votados en una sola circunscripcin
plurinominal nacional. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
99

3. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar una lista con dos
frmulas de candidatos a senadores. La senadura de primera minora le ser asignada a la
frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya
ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Asimismo
debern registrar una lista nacional de 32 frmulas de candidatos para ser votada por el
principio de representacin proporcional.
4. En las listas a que se refieren los prrafos anteriores, los partidos polticos sealarn el
orden en que deban aparecer las frmulas de candidatos.
Eleccin de los integrantes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados
La representacin proporcional para la integracin de las cmaras de Diputados y
Senadores y de las frmulas de asignacin.
Artculo 12
1. Para los efectos de la aplicacin de la fraccin II del artculo 54 de la Constitucin, se
entiende por votacin total emitida la suma de todos los votos depositados en las urnas.
2. En la aplicacin de la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, para la asignacin de
diputados de representacin proporcional, se entender como votacin nacional emitida la
que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos
que no hayan obtenido el dos por ciento y los votos nulos.
3. Ningn partido poltico podr contar con ms de trescientos diputados por ambos
principios. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por
ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho
puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido
poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del
total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el
ocho por ciento.
Artculo 13
1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional conforme a lo dispuesto
en la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, se proceder a la aplicacin de una
frmula de proporcionalidad pura, integrada por los siguientes elementos:
a) Cociente natural; y
b) Resto mayor.
2. Cociente natural: es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre los
doscientos diputados de representacin proporcional.
100

3. Resto mayor de votos: es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de
cada partido poltico, una vez hecha la distribucin de curules mediante el cociente natural.
El resto mayor se utilizar cuando an hubiese diputaciones por distribuir. (DR)IJ
Artculo 14
1. Una vez desarrollada la frmula prevista en el artculo anterior, se observar el
procedimiento siguiente:
a) se determinarn los diputados que se le asignaran a cada partido poltico, conforme al
nmero de veces que contenga su votacin el cociente natural; y
b) Los que se distribuiran por resto mayor si despus de aplicarse el cociente natural
quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados
para cada uno de los partidos polticos en la asignacin de curules.
2. Se determinar si es el caso de aplicar a algn partido poltico el o los lmites establecidos
en las fracciones IV y V del artculo 54 de la Constitucin, para lo cual al partido poltico cuyo
nmero de diputados por ambos principios exceda de trescientos, o su porcentaje de curules
del total de la Cmara exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida,
le sern deducidos el nmero de diputados de representacin proporcional hasta ajustarse a
los lmites establecidos, asignndose las diputaciones excedentes a los dems partidos
polticos que no se ubiquen en estos supuestos.
3. Una vez deducido el nmero de diputados de representacin proporcional excedentes, al
partido poltico que se haya ubicado en alguno de los supuestos del prrafo 2 anterior se le
asignarn las curules que les correspondan en cada circunscripcin, en los siguientes
trminos:
a) se obtendr el cociente de distribucin, el cual resulta de dividir el total de votos del
partido poltico que se halle en este supuesto, entre las diputaciones a asignarse al propio
partido;
b) Los votos obtenidos por el partido poltico en cada una de las circunscripciones se
dividirn entre el cociente de distribucin, asignando conforme a nmeros enteros las
curules para cada una de ellas; y
c) Si an quedaren diputados por asignar se utilizar el mtodo del resto mayor, previsto en
el artculo anterior.
Artculo 15
1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional en el caso de que se
diere el supuesto previsto por la fraccin VI del artculo 54 de la Constitucin, se proceder
como sigue:
101

a) Una vez realizada la distribucin a que se refiere el artculo anterior, se proceder a

asignar el resto de los curules a los dems partidos polticos con derecho a ello, en los
trminos siguientes:
I. Se obtendr la votacin nacional efectiva. Para ello se deducirn de la votacin nacional
emitida los votos del o los partidos polticos a los que se les hubiese aplicado alguno de los
lmites establecidos en las fracciones IV o V del artculo 54 de la Constitucin;
II. La votacin nacional efectiva se dividir entre el nmero de curules por asignar, a fin de
obtener un nuevo cociente natural;
III. La votacin nacional efectiva obtenida por cada partido se dividir entre el nuevo cociente
natural. El resultado en nmeros enteros ser el total de diputados que asignar a cada
partido; y
IV. Si an quedaren curules por distribuir se asignarn de conformidad con los restos
mayores de los partidos.
2. Para asignar los diputados que les correspondan a cada partido poltico, por
circunscripcin plurinominal, se proceder como sigue:
a) se obtendr la votacin efectiva por circunscripcin, que ser la que resulte de deducir la
votacin del o los partidos polticos que se ubiquen en los supuestos previstos en las
fracciones IV y V del artculo 54 constitucional, en cada una de las circunscripciones;
b) la votacin efectiva por circunscripcin se dividir entre el nmero de curules pendientes
de asignar en cada circunscripcin plurinominal, para obtener el cociente de distribucin en
cada una de ellas;
c) la votacin efectiva de cada partido poltico en cada una de las circunscripciones
plurinominales se dividir entre el cociente de distribucin siendo el resultado en nmeros
enteros el total de diputados por asignar en cada circunscripcin plurinominal; y
d) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir a los
partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico tuviere en las
circunscripciones, hasta agotar las que le correspondan, en orden decreciente, a fin de que
cada circunscripcin plurinominal cuente con cuarenta diputaciones.
Artculo 16
1. Determinada la asignacin de diputados por partido poltico a que se refieren los incisos a)
y b) del prrafo 1 del artculo 14 de este Cdigo y para el caso de que ningn partido poltico
se ubicara en los supuestos previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 de la
Constitucin, se proceder como sigue:
a) se dividir la votacin total de cada circunscripcin, entre cuarenta, para obtener el
cociente de distribucin;
102

b) la votacin obtenida por partido poltico en cada una de las circunscripciones

plurinominales se dividir entre el cociente de distribucin, el resultado en nmeros enteros
ser el total de diputados que en cada circunscripcin plurinominal se le asignarn; y
c) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir a los
partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico tuviere, hasta
agotar los que le correspondan, en orden decreciente, a fin de que cada circunscripcin
plurinominal cuente con cuarenta diputaciones.
Artculo 17
1. En todos los casos, para la asignacin de los diputados por el principio de representacin
proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas regionales
respectivas.
Artculo 18
1. Para la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 56 de la Constitucin, se utilizar la frmula de
proporcionalidad pura y se atendern las siguientes reglas:
a) se entiende por votacin total emitida para los efectos de la eleccin de senadores por el
principio de representacin proporcional, la suma de todos los votos depositados en las
urnas para la lista de circunscripcin plurinominal nacional; y
b) la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se har
considerando como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la total emitida,
los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el dos por ciento de la
votacin emitida para la lista correspondiente y los votos nulos.
2. La frmula de proporcionalidad pura consta de los siguientes elementos:
a) Cociente natural; y
b) Resto mayor.
3. Cociente natural: es el resultado de dividir la votacin nacional emitida, entre el nmero
por repartir de senadores electos por el principio de representacin proporcional.
4. Resto mayor: es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido
poltico despus de haber participado en la distribucin de senadores mediante el cociente
natural. El resto mayor deber utilizarse cuando an hubiese senadores por distribuir.
5. Para la aplicacin de la frmula, se observar el procedimiento siguiente:
a) por el cociente natural se distribuirn a cada partido poltico tantos senadores como
nmero de veces contenga su votacin dicho cociente; y
103

b) Despus de aplicarse el cociente natural, si an quedasen senadores por repartir, stos

se asignarn por el mtodo de resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de
votos no utilizados para cada uno de los partidos polticos.
6. En todo caso, en la asignacin de senadores por el principio de representacin
proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en la lista nacional.
Artculo 19
1. Las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de julio del ao que
corresponda, para elegir:
a) Diputados federales, cada tres aos;
b) Senadores, cada seis aos; y
c) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cada seis aos.
2. El da en que deban celebrarse las elecciones federales ordinarias ser considerado como
no laborable en todo el territorio nacional.
DEL CODIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO
Representacin proporcional para la integracin de la legislatura de los estados
ART. 21: para tener derecho a la asignacin de diputados de representacin proporcional, el
partido poltico de que se trate deber:
I.

Acreditar bajo cualquier modalidad, la postura de candidatos de mayora relativa

en por lo menos 30 distritos electorales; y

II.

Haber obtenido al menos el 1.5% de la votacin vlida emitida en el Estado en la

eleccin de diputados de mayora relativa.

Art. 22. Para efectos de la eleccin de diputados por el principio de representacin

proporcional se constituir una circunscripcin plurinominal que comprender los 45 distritos
de mayora relativa en que se divide el territorio del estado.
Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar coaligado o
postulando candidaturas comunes, deber registrar una lista con ocho frmulas de
candidatos con sus propietarios y suplentes a diputado por el principio de representacin
proporcional. En la lista podrn incluir para su registro en un mismo proceso electoral hasta
cuatro frmulas de las postuladas para diputados por el principio de mayora relativa. Para la
asignacin de diputados de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los
candidatos en la lista respectiva.
La asignacin de diputados segn el principio de representacin proporcional se realizar
por el Consejo General del Instituto
104

Representacin proporcional para la integracin de los ayuntamientos

ART 23. Los ayuntamientos de los municipios podrn tener regidores y sndicos electos
segn el principio de representacin proporcional de acuerdo a los requisitos y reglas
asignacin que establece el Cdigo.
Los regidores de mayora relativa y de representacin proporcional tendrn los mismos
derechos y obligaciones. Los sndicos electos por ambos principios tendrn las atribuciones
que les seale la ley.
Art. 24. Para la eleccin de los ayuntamientos de los municipios del Estado, se estar a las
siguientes reglas:
I.

Se aplicarn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional,

con dominante mayora.

II.

Los ayuntamientos se integrarn conforme a los siguientes criterios poblacionales:

a) En los municipios de hasta 150 mil habitantes, el ayuntamiento estar
integrado por un presidente municipal, un sndico y seis regidores, electos por
planilla segn el principio de mayora relativa. En adicin a lo anterior habr
hasta cuatro regidores asignados segn el principio de representacin
proporcional.
b) En los municipios de ms de 150 mil y hasta 500 mil habitantes el
ayuntamiento estar integrado por un presidente municipal, un sndico, siete
regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa. En lo
adicional a lo anterior, habr hasta seis regidores asignados segn el principio
de representacin proporcional.
c) En los municipios de ms de 500 mil y hasta un milln de habitantes el
ayuntamiento estar integrado por un presidente municipal, dos sndicos,
nueve regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa. En
lo adicional a lo anterior, habr un sndico y hasta siete regidores asignados
segn el principio de representacin proporcional.
d) En los municipios de ms de un milln de habitantes el ayuntamiento estar
integrado por un presidente municipal, dos sndicos, once regidores, electos
por planilla segn el principio de mayora relativa.

III.

Cada partido poltico deber postular en planilla con frmulas de propietarios y

suplentes la totalidad de candidatos pata los cargos a elegir. El candidato a
presidente municipal ocupar el primer lugar en la lista de la planilla; el o los
candidatos a sndicos el segundo lugar; los regidores el tercero hasta completar el
105

numero que corresponda de acuerdo a lo establecido en los incisos a) al d) de la

fraccin II de este artculo.
IV.

Para tener derecho a participar en la asignacin de regidores segn el principio de

representacin proporcional, los partidos polticos debern acreditar la postulacin
de planillas completas de candidatos propios o en coalicin en, por lo menos 50
municipios del Estado.

V.

Para los efectos de la fraccin

anterior

se requiere adicionalmente, que los

partidos polticos obtengan al menos el 1.5% de la votacin valida emitida en el

municipio que se trate.
VI.

Si ningn partido obtienen el porcentaje de votacin, requiere para tener derecho a

la asignacin de regidores de representacin proporcional, o slo hubiese una
planilla registrada no se asignarn regidores por dicho principio.

VII.

Si un solo partido obtiene el mnimo de votacin requerido para tener derecho a la

asignacin de regidores de representacin proporcional, se asignar a dicho
partido la mitad de los regidores de representacin proporcional establecidos en la
fraccin II de este artculo. En caso de nmero impar se ajustar el nmero de
regidores a asignar por dicho principio a la cifra menor y;

VIII.

Los regidores de representacin proporcional se asignarn mediante el

procedimiento establecido en este cdigo.

BIBLIOGRAFA
CODIGOELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
INTRODUCCION:
Los sistemas electorales son un amplio contexto del estado de democracia en que se
encuentra un pas ya que estos sistemas marcan la pauta para la diversa reparticin del
poder; a travs del la participacin de los que deberan tenerlo es decir los ciudadanos; que
despus se convierten en esclavos de estos sistemas y de los individuos que nosotros los
ciudadanos elegimos para que representen nuestros intereses y no los intereses solo de
estos. En Mxico existen diversos sistemas y diversos partidos pero la pregunta es
conocemos estos sistemas? y si los conocemos se aplican?, por el momento analicemos
el Sistema Multipartidista.
106

TEMA: SISTEMA MULTIPARTIDISTA

Se confunde a menudo multipartidismo y ausencia de partidos. Un pas donde la opinin se
divide en grupos numerosos, pero inestables, efmeros, fluidos, no corresponde a la nocin
verdadera de multipartidismo: se sita en la prehistoria de los partidos; se coloca en una
fase de la evolucin general en la que la distincin del bipartidismo y el multipartidismo no se
aplica todava, porque no hay aun partidos verdaderos. Pueden relacionarse con este tipo
varios pases de la Europa central, entre 1919 y 1939, la mayora de las naciones jvenes de
frica, oriente y el Medio Oriente, muchos Estados Latinoamericanos y los grandes Estados
occidentales del siglo XIX.
Sin embargo, algunos de estos pueblos entran ms bien en una categora intermedia: se
encuentran yuxtapuestos partidos autnticos, que poseen un mnimo de organizacin y de
estabilidad y grupos inestables e inorgnicos. La lnea de demarcacin se esfuma, pues,
entre multipartidismo y ausencia de partidos, tanto mas cuanto que subsisten vestigios de
desorganizacin dentro de numerosos pases con partidos organizados: en Francia, por
ejemplo, todo el sector de opinin situado a ala derecha de los radicales no tiene casi
verdaderos partidos, sino mas bien grupos fluidos, que caracterizan una fase anterior de
evolucin.
As definido, el multipartidismo caracteriza bastante bien a la Europa occidental,
exceptuando a la Gran Bretaa (pero incluyendo a irlanda). Desde luego, algunos de los
Estados que la componen han conocido el bipartidismo en algunas pocas de su historia:
Blgica estuvo sometido a el hasta 1894; la Alemania actual esta cerca. Otros han vivido en
sistemas de partido nico; Italia de 1924 a 1945. Alemania de 1933 a 1945, Espaa y
Portugal contemporneas. Puede pensarse igualmente que el rgimen multipartidista
europeo esta amenazado hoy y que su porvenir no parece seguro. A pesar de todo, en 1951,
el multipartidismo sigue dominando el conjunto de la Europa continental del oeste; parece
corresponder tambin a su tradicin poltica ms general.
Modos de Formacin del Multipartidismo
La tipologia del multipartidismo es difcil: de tres al infinito, pueden concebirse innumerables
variantes; dentro de cada una, cuantas formas y matices! El tripartidismo francs de 1945
no tiene nada en comn con el tripartidismo belga tradicional; el cuatripartidismo
escandinavo es profundamente diferente al cautripartidismo suizo; la dispersin de la
derecha francesa no tiene el mismo significado que el fraccionamiento de los partidos en
Checoslovaquia antes de la guerra o en la republica Espaola. Aqu, toda clasificacin
parece arbitraria y frgil: cada organizacin nacional parece conservar un carcter particular,
107

singular, nico, que le impide entrar dentro de los cuadros generales. Pueden distinguirse
algunos rasgos comunes, sin embrago, si se consideran los modos de formacin del
multipartidismo. Puede construirse a este respecto un esquema terico que encaje bastante
bien con los hechos, partiendo del carcter natural del sistema dualista y comprobando que
esta tendencia fundamental puede ser alterada por dos fenmenos diferentes: el
fraccionamiento interior de las opiniones y la superposicin de los dualismos.
Consideremos un rgimen bipartidista: por ejemplo, Inglaterra actual. En el partido laborista
es bastante neta la distincin entre los moderados, que siguen al gobierno de Attlee y un
grupo ms radical y ms extremista, que a veces entra en conflicto con los ministros y se
separa de ellos en cuestiones importantes, especialmente en poltica exterior.
En todos los partidos se encuentran duros y blandos, conciliadores e intransigentes,
diplomticos y doctrinarios, indulgentes y vehementes.
Divisin Multipartidista: nos muestra el fraccionamiento de varios partidos es decir a lo que
se le llama La Tcnica de la Superposicin, por ejemplo los partidos de Francia; la viejo
divisin de clericales y laicos no corresponde a la de occidentales y orientales, o a la
de liberales y dirigistas. Como se muestra en la grafica.
El Multipartidismo Francs es el resultado de una falta de coincidencia entre los grandes
dualismos de opiniones.

Comunistas

Cristianos
Progresistas

Socialistas

Radicales

M.R.P

Derecha y
R.P.F

Multipartidismo y Escrutinio de Dos Vueltas

Detrs de todos los factores particulares del multipartidismo esta presente un factor general.
Que se compone de ellos: el rgimen electoral. Hemos visto que el sistema mayoritario de
108

una vuelta tiende al bipartidismo; por lo contrario, el escrutinio mayoritario de dos vueltas o
la representacin proporcional tienden al multipartidismo.
MULTIPARTIDISMO
El multipartidismo es el sistema poltico en cuyos procesos participan competitivamente ms
de dos partidos polticos por si mismos o mediante coaliciones, sin que uno solo de ellos sea
capaz de dominar la arena poltica.
De acuerdo con Sartori (Partidos y Sistemas de Partidos), existen dos tipos de
multipartidismo, uno moderado y otro polarizado o extremo. A este ultimo lo integran 6 o mas
paridos relevantes y generalmente esta asociado a la existencia de partidos antisistema, a
oposiciones bilaterales e irresponsables y a la tendencia de los votantes a abandonar a los
partidos del centro e irse a los partidos localizados en los extremos del espectro poltico.
La republica de Weimar en la Alemania de la entreguerra, la Cuarta Republica Francesa y la
Italia de la posguerra, son considerados clsicos de sistemas multipartidistas polarizados.
El multipartidismo tiene distintos orgenes: el fraccionamiento de las opiniones al interior de
la sociedad; la falta de coincidencia de las opiniones al interior de la sociedad; la falta de
coincidencia entre varias categoras de oposiciones dualistas, de manera que su
entrecruzamiento produce una divisin de opciones que genera la multiplicacin de partidos;
la existencia de numerosas minoras nacionales o raciales; la diversidad religiosa y una
marcada divisin de clases, la confusin ideolgica; o la desorientacin del electorado, entre
las mas importantes.

Por lo regular, el multipartidismo coexiste con la representacin proporcional, aunque su

asociacin no ocurre siempre. En el caso de irlanda y Alemania, hay representacin
proporcional pero relativamente pocos partidos.
Desde el siglo pasado, en Europa surgieron partidos polticos organizados, que giraron en
torno a la lucha entre conservadores y liberales. As surgi el bipartidismo clsico. A fines de
ese siglo los partidos liberales se escindieron en dos alas: la liberal y la radical. De este
ultimo, naci en varios pases el movimiento radical europeo que se formo con partidos
autnomos que escaparon al tradicional bipartidismo conservador-liberal.

109

A principios del siglo CC, el multipartidismo europeos vivi su primera etapa encarnada en el
tripartidismo que se nutri con la participacin de los partidos socialistas y comunistas. Mas
tarde los partidos socialistas democrticos y laboralistas, con esto el multipartidismo se
diversifico.
Dieter Nohlen seala, por ejemplo, que la constitucin del sistema multipartidista en la
Republica Federal de Alemania se debi, sobre todo, al desarrollo poltico del imperio de que
haba conducido a un particularismo de partido con intereses ideolgicos, sociales y
econmicos distintos; tambin se debi a la critica situacin econmica, que provoco la
radicalizacin del comportamiento electoral, suscitando el surgimiento de diversos partidos.
En Amrica Latina, el sistema multipartidista surgi en el siglo XIX, por el fracaso de los
partidos liberales y conservadores en integrar a las clases bajas en la poltica nacional. La
adopcin de sistemas de representacin proporcional y la expansin del sufragio universal
acelero su desarrollo y aun en pases en donde predomino el bipartidismo se desarrollaron
facciones al interior de los dos partidos.
La fortaleza del multipartidismo es que promueve mejor la representacin de los diferentes
intereses que existen dentro de un sistema poltico, pero a su vez, es su debilidad porque
genera el riesgo de que puede provocar la atomizacin de la sociedad por cuestiones
ideolgicas, lo que se expresara en una exacerbada e intransigente discrepancia entre las
distintas posiciones. De modo que cuando un partido no alcanza la mayora de los puestos
de representacin, tiene que recurrir a la coalicin, la cual puede plantear problemas de
estabilidad para el funcionamiento del gobierno debido a las diferencias ideolgicas de los
partidos que lo componen, con fue el caso de la Cuarta Repblica Francesa, en la que de
1946 a 1958, se sucedieron veinte gobiernos de coalicin.
En Mxico, formalmente ha existido el multipartidismo desde la dcada de los aos treinta
del siglo pasado, pero en la prctica el sistema de partidos no era competitivo, dado el papel
preponderante del entonces partido dominante: el PRI. Paulatinamente esta situacin
comenz a cambiar en los sesenta con el establecimiento de diputados de partidos y de un
sistema mixto de mayora y de representacin proporcional.

Esta tendencia se fue

fortaleciendo a travs de diferentes reformas electorales y mediante la creacin de

senadores plurinominales; pero sobre todo fue a partir de 1988, cuando realmente el
rgimen de partidos puede considerarse como multipartidista.
Sistema Multipartidista segn Jean Blondel
110

Jean Blondel afirma que existen diferencias entre los sistemas de partidos; por su ideologa,
su nmero o fuerza electoral.
El autor clasifica los sistemas de partidos en cuatro tipos:
Sistema bipartidista, sistema de dos partidos y medio
Sistema multipartidista con partido dominante y
Sistema multipartidista sin partido dominante
Para desarrollar esta clasificacin, el toma en cuenta el porcentaje de votos obtenidos por
los partidos polticos en las elecciones legislativas.
En los referente al sistema de multipartidismo con partido dominante, blondel incluye los
pases siguiente: Dinamarca, suecia, noruega, Italia, Islandia y holanda. En este grupo, los
dos ms grandes partidos obtienen

entre 62 y 66% de votos en las elecciones. Los

porcentajes de votos restantes son, de dos pases, distribuidos entre los otros dos partidos
polticos (informacin relativa al corot periodo que va de 1945 a 1966).
El autor afirma que el sistema multipartidista con partido dominante, existe en cinco pases
que pertenecen a la ala del atlntico, cuatro se encuentran situados en Amrica Latina, uno
en el Centro Este de Europa y uno ms en el Sur y en el Sureste del Asitico.
BIBLIOGRAFIA
Duvenger, Maurice.
Los Partidos Polticos.
Edit. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico, 1994. Pp. 256-282
De Andrea Snchez, Francisco Jos.
Los Partidos Polticos
Edit. UNAM
Mxico, 2002. Pp. 204-207.
TEMA: No.14
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, INTEGRACION
Y DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS
En materia electoral el Tribunal Electoral del poder judicial de la Federacin, es la mxima
autoridad jurisdiccional, de acuerdo al artculo 99 de la Constitucin Poltica Federal y a los
artculos relativos en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin concluimos que la
integracin de este, y la designacin de magistrados se rige deacuerdo a las siguientes
disposiciones.
111

Integracin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Articulo 99. El tribunal electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del
artculo 105 de esta constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano
especializado

del

poder

judicial

de

la

federacin.

Para el ejercicio de sus atribuciones, el tribunal funcionara en forma permanente con una
sala superior y salas regionales; sus sesiones de resolucin sern publicas, en los trminos
que determine la ley. Contara con el personal jurdico y administrativo necesario para su
adecuado funcionamiento.
La sala superior se integrara por siete magistrados electorales. El presidente del tribunal
ser elegido por la sala superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro
aos.
Al tribunal electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos
de esta constitucin y segn lo disponga la ley, sobre:
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;
II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de presidente de los estados
unidos mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la sala superior.
Las salas superior y regionales del tribunal solo podrn declarar la nulidad de una eleccin
por las causales que expresamente se establezcan en las leyes.
La sala superior realizara el computo final de la eleccin de presidente de los estados unidos
mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la
misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de
presidente electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor numero de votos.
III.- Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a
las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales;
IV.- Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver
las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. esta va proceder
112

solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los
plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la
instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos;
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de
los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacifica para tomar parte en los
asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta constitucin y las leyes. para
que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del tribunal por violaciones a sus derechos
por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las
instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las
reglas y plazos aplicables;
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el tribunal y sus servidores;
VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el instituto federal electoral y sus servidores;
VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte del instituto federal electoral a
partidos o agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que
infrinjan las disposiciones de esta constitucin y las leyes, y
IX. las dems que seale la ley.
Las salas del tribunal electoral harn uso de los medios de apremio necesarios para hacer
cumplir de manera expedita sus sentencias y resoluciones, en los trminos que fije la ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta constitucin, las salas del tribunal
electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la
presente constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se
limitaran al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la sala superior
informara a la suprema corte de justicia de la nacin.
Cuando una sala del tribunal electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de
algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de esta constitucin, y dicha
tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el pleno de la suprema corte
de justicia, cualquiera de los ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la
contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la suprema corte de
justicia de la nacin decida en definitiva cual tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se
dicten en este supuesto no afectaran los asuntos ya resueltos.
113

La organizacin del tribunal, la competencia de las salas, los procedimientos para la

resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios
de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen esta constitucin y las
leyes.
La sala superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regionales,
atraer los juicios de que conozcan estas; asimismo, podr enviar los asuntos de su
competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealara las
reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
La administracin, vigilancia y disciplina en el tribunal electoral correspondern, en los
trminos que seale la ley, a una comisin del consejo de la judicatura federal, que se
integrara por el presidente del tribunal electoral, quien la presidir; un magistrado electoral
de la sala superior designado por insaculacin; y tres miembros del consejo de la judicatura
federal. El tribunal propondr su presupuesto al presidente de la suprema corte de justicia de
la nacin para su inclusin en el proyecto de presupuesto del poder judicial de la federacin.
Asimismo, el tribunal expedir su reglamento interno y los acuerdos generales para su
adecuado funcionamiento.
Designacin
Los magistrados electorales que integren las salas superiores y regionales sern elegidos
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la cmara de senadores
a propuesta de la suprema corte de justicia de la nacin. La eleccin de quienes las integren
ser escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que seale la ley.
Los magistrados electorales que integren la sala superior debern satisfacer los requisitos
que establezca la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser ministro de la
suprema corte de justicia de la nacin, y duraran en su encargo nueve aos improrrogables.
Las renuncias, ausencias y licencias de los magistrados electorales de la sala superior sern
tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha sala, segn corresponda, en los trminos del
artculo 98 de esta constitucin.
Los magistrados electorales que integren las salas regionales debern satisfacer los
requisitos que seale la ley, que no podrn ser menores a los que se exige para ser
magistrado de tribunal colegiado de circuito. Duraran en su encargo nueve aos
improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.
114

En caso de vacante definitiva se nombrara a un nuevo magistrado por el tiempo restante al

del nombramiento original.
El personal del tribunal regir sus relaciones de trabajo conforme a las disposiciones
aplicables al poder judicial de la federacin y a las reglas especiales y excepciones que
seale la ley
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal
Integracin del Tribunal Electoral
Artculo 185.- El Tribunal Electoral funcionar en forma permanente con una Sala Superior y
con cinco Salas Regionales; sus sesiones de resolucin jurisdiccional sern pblicas.
Integracin de Salas regionales
Artculo 192.- El Tribunal Electoral contar con cinco Salas Regionales que se integrarn por
tres magistrados electorales y su sede ser la ciudad designada como cabecera de cada
una de las circunscripciones plurinominales en que se divida el pas, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la
ley de la materia.
Los magistrados de las Salas Regionales durarn en su encargo nueve aos
improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.
La eleccin de los magistrados ser escalonada.
En caso de vacante definitiva se nombrar a un nuevo magistrado por el tiempo restante al
del nombramiento original.
En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en
donde hayan de celebrarse resolver las impugnaciones que pudieren surgir durante las
mismas.
Requisitos para ser Magistrado
Artculo 212.- Para ser electo magistrado electoral de la Sala Superior se requiere, adems
de satisfacer los requisitos sealados en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
115

I.- Contar con Credencial para Votar con fotografa;

II. Acreditar conocimientos en derecho electoral;
III.- No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit Ejecutivo
Nacional o equivalente de un partido poltico;
IV.- No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los
ltimos seis aos inmediatos anteriores a la designacin, y
V.- No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o
municipal en algn partido poltico en los seis aos inmediatos anteriores a la designacin.
Artculo 213.- Los magistrados electorales de las Salas Regionales, adems de satisfacer los
requisitos establecidos por el artculo 106 de esta ley, debern reunir los siguientes:
I.- Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, y contar
con Credencial para Votar con fotografa;
II.- Tener por lo menos treinta y cinco aos de edad al momento de la eleccin;
III.- Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional con sancin
Privativa de libertad mayor de un ao;
IV.- Contar con ttulo de Licenciado en Derecho expedido legalmente y prctica profesional
de cuando menos cinco aos;
V. Acreditar conocimientos en derecho electoral;
VI.- No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit Ejecutivo
Nacional o equivalente de un partido poltico;
VII.- No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los
ltimos seis aos inmediatos anteriores a la designacin, y
VIII.- No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o
municipal en algn partido poltico en los seis aos inmediatos anteriores a la designacin.
Actualmente la Sala Superior del Tribunal Electoral de la Federacin esta integrada de la
siguiente manera:
Magda. Maria del Carmen Alanis Figueroa
Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Magdo. Flavio Galvn Rivera
Magdo. Constancio Carrasco Daza
Magdo. Manuel Gonzlez Oropeza
Magdo. Jos Alejandro Luna Ramos
Magdo. Salvador Olimpo Nava Gomar
116

Magdo. Pedro Esteban Penagos Lpez

La integracin de las salas regionales actualmente se compone de la siguiente forma:
A.-Sala Regional de la Primera Circunscripcin Plurinominal con sede en Guadalajara,
Jalisco (comprende los Estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango,
Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora).
Magistrado Presidente: Jos de Jess Covarrubias Dueas.
Magistrados: No Corzo Corral, Jacinto Silva Rodrguez.
Domicilio: Av. Jos Mara Morelos No. 2367, col. Arcos Vallarta, Guadalajara, Jalisco, CP.
44130.
B.-Sala Regional de la Segunda Circunscripcin Plurinominal con sede en Monterrey, Nuevo
Len (comprende los Estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len,
Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas).
Magistrada Presidenta: Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Magistrados: Rubn Enrique Becerra Rojasvrtiz, Georgina Reyes Escalera.
Domicilio: Loma Redonda No. 1597, col. Loma Larga, Monterrey, Nuevo Len, CP. 64710.
C.- Sala Regional de la Tercera Circunscripcin Plurinominal con sede en Xalapa, Veracruz
(comprende los Estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatn).
Magistrada Presidenta: Claudia Pastor Badilla.
Magistradas: Yolli Garca lvarez, Judith Yolanda Muoz Tagle.
Domicilio: Rafael Snchez Altamirano No. 15, esquina Avenida
fraccionamiento Valle Rub, col. Jardines de las Animas, CP. 91190.

Cuauhtmoc,

D.- Sala Regional de la Cuarta Circunscripcin Plurinominal con sede en el Distrito Federal
(comprende el Distrito Federal y los Estados de Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala).
Magistrado Presidente: Eduardo Arana Miraval.
Magistrados: Roberto Martnez Espinosa, ngel Zaraza Martnez.
Domicilio: Pablo de la Llave No. 110, col. Bosques de Tetlameya, del. Coyoacn, Mxico,
D.F., CP. 04730.
E.- Sala Regional de la Quinta Circunscripcin Plurinominal con sede en Toluca (comprende
los Estados de Colima, Hidalgo, Estado de Mxico y Michoacn).
Magistrado Presidente: Santiago Nieto Castillo.
Magistrados: Adriana Margarita Favela Herrera, Carlos Axel Morales Pauln.
117

Domicilio: Av. Morelos Poniente No. 1610-A, col. San Bernardino, Toluca, Estado de Mxico,
CP. 50080.
Bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Fuentes Cibernticas
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu.
TEMA 15: RECURSO DE REVISIN PROCEDENCIA Y COMPETENCIA
TITULO SEGUNDO
Del Recurso de Revisin
CAPITULO I
De la Procedencia
Artculo 35
El recurso de revisin proceder para impugnar los actos o resoluciones que causen
un perjuicio a quien teniendo inters jurdico lo promueva, y que provengan del Secretario
Ejecutivo y de los rganos colegiados del Instituto Federal Electoral a nivel distrital y local,
cuando no sean de vigilancia.
Durante el proceso electoral, en la etapa de resultados y declaraciones de validez de las
elecciones, los actos o resoluciones de los rganos del Instituto que causen un perjuicio real
al inters jurdico del partido poltico recurrente, cuya naturaleza sea diversa a los que
puedan recurrirse por las vas de inconformidad y reconsideracin, y que no guarden
relacin con el proceso electoral y los resultados del mismo, sern resueltos por la Junta
Ejecutiva o el Consejo del Instituto jerrquicamente superior al rgano que haya dictado el
acto o resolucin impugnado.
Slo proceder el recurso de revisin, cuando reuniendo los requisitos que seala esta ley,
lo interponga un partido poltico a travs de sus representantes legtimos.
CAPITULO II
De la Competencia
118

Artculo 36
Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales federales, es
competente para resolver el recurso de revisin la Junta Ejecutiva jerrquicamente superior
al rgano que haya dictado el acto o resolucin impugnado.
Durante el proceso electoral, es competente para resolver el recurso de revisin la Junta
Ejecutiva o el Consejo del Instituto jerrquicamente superior al rgano que haya dictado el
acto o resolucin impugnado.
Los recursos de revisin que se interpongan en contra de actos o resoluciones del
Secretario Ejecutivo sern resueltos por la Junta General Ejecutiva. En estos casos, el
Presidente designar al funcionario que deba suplir al Secretario para sustanciar el
expediente y presentar el proyecto de resolucin al rgano colegiado.
CAPITULO III
De la Sustanciacin y de la Resolucin
Artculo 37
Una vez cumplidas las reglas de trmite a que se refiere el Captulo VIII del Ttulo
Segundo del Libro Primero del presente ordenamiento, recibido un recurso de revisin por el
rgano del Instituto competente para resolver, se aplicarn las reglas siguientes:
a) El Presidente lo turnar al Secretario para que certifique que se cumpli con lo
establecido en los artculos 8 y 9 de esta ley;
b) El Secretario del rgano desechar de plano el medio de impugnacin, cuando se
presente cualquiera de los supuestos previstos en el prrafo 3 del artculo 9 o se acredite
alguna de las causales de notoria improcedencia sealadas en el prrafo 1 del artculo 10,
ambos de esta ley. Cuando el promovente incumpla los requisitos sealados en los incisos
c) y d) del prrafo 1 del artculo 9, y no sea posible deducirlos de los elementos que obran en
el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener por no
presentado el medio de impugnacin, si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de
veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto
correspondiente;
119

c) El Secretario del rgano, en el proyecto de resolucin, tendr por no presentado el

escrito del tercero interesado cuando se presente en forma extempornea o se den los
supuestos previstos en el prrafo 5 del artculo 17 de este ordenamiento. Cuando el
compareciente incumpla el requisito sealado en el inciso d) del prrafo 4 del artculo citado,
y no sea posible deducirlo de los elementos que obran en autos, se podr formular
requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de
resolver, si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a
partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente;
d) En cuanto al informe circunstanciado, si la autoridad responsable no lo enva en los
trminos precisados en el prrafo 1 del artculo 18 de esta ley, se resolver con los
elementos que obren en autos, sin perjuicio de la sancin que deba ser impuesta de
conformidad con las leyes aplicables;
e) Si se ha cumplido con todos los requisitos, el Secretario proceder a formular el
proyecto de resolucin, mismo que ser sometido al rgano local que corresponda en un
plazo no mayor de ocho das contados a partir de la recepcin de la documentacin
respectiva. Los recursos de revisin que sean de la competencia de la Junta General
Ejecutiva o del Consejo General, segn corresponda, debern resolverse en la siguiente
sesin ordinaria que celebre posterior a su recepcin, siempre y cuando se hubiesen
recibido con la suficiente antelacin para su sustanciacin. La resolucin del recurso de
revisin deber dictarse en la sesin en la que se presente el proyecto. La resolucin de los
recursos de revisin se aprobar por el voto de la mayora de los miembros presentes; de
ser necesario, el Secretario engrosar la resolucin en los trminos que determine el propio
rgano;
f) Si el rgano del Instituto remitente omiti algn requisito, el Secretario del rgano
competente para resolver requerir la complementacin del o los requisitos omitidos,
procurando que se resuelva en el trmino del inciso anterior. En todo caso, deber
resolverse, con los elementos con que se cuente, en un plazo no mayor a doce das
contados a partir de la recepcin del recurso;
g) En casos extraordinarios, el proyecto de resolucin de un recurso de revisin que se
presente en una sesin podr retirarse para su anlisis. En este supuesto, se resolver en
un plazo no mayor de cuatro das contados a partir del de su diferimiento; y
120

h) Todos los recursos de revisin interpuestos dentro de los cinco das anteriores al de la
eleccin, sern enviados a la Sala competente del Tribunal Electoral, para que sean
resueltos junto con los juicios de inconformidad con los que guarden relacin. El promovente
deber sealar la conexidad de la causa. Cuando los recursos a que se refiere este inciso no
guarden relacin con algn juicio de inconformidad sern archivados como asuntos
definitivamente concluidos.
2. La no aportacin de las pruebas ofrecidas no ser causa de desechamiento del recurso
de revisin o del escrito del tercero interesado. En este caso, se resolver con los elementos
que obren en autos.
Artculo 38
Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin tendrn como efecto la
confirmacin, modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnado.
CAPITULO IV
De las Notificaciones
Artculo 39
Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin sern notificadas de la siguiente
manera:
a) A los partidos polticos que no tengan representantes acreditados, o en caso de
inasistencia de stos a la sesin en que se dict la resolucin, se les har personalmente en
el domicilio que hubieren sealado o por estrados;
b) Al rgano del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, se le har por correo
certificado o por oficio al cual se le anexar copia de la resolucin; y
c) A los terceros interesados, por correo certificado.
BIBLIOGRAFIA
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
TEMA: No 16 RECURSO DE APELACION
Pallares expresa que son los medios de impugnacin que la ley otorga a las partes y a los
terceros interesados, para obtener la revocacin o modificacin de una resolucin judicial.
Los recursos excepcionalmente tienen por objeto nulificar la resolucin o la instancia misma.
Los recursos jurisdiccionales se dan en el seno de un proceso o una vez concluido ste, por
regla en primera instancia, a fin de que el tribunal de alzada revise lo actuado y, en su caso,
121

lo resuelto por el a quo, para que lo confirme, modifique, revoque o anule, segn sean las
circunstancias particulares de legalidad o ilegalidad.
Antecedentes del Recurso de Apelacin
Cdigo Federal Electoral 1987
Se estableci para combatir las resoluciones dictadas por las comisiones locales electorales
y por los comits distritales electorales en los recursos de revisin y en el de revocacin
emitido por la Comisin Federal Electoral
Cdigo Federal Electoral 1990
Estableci el recurso de apelacin para impugnar las resoluciones recadas al recurso de
revisin y en contra de actos o resoluciones emitidos por los rganos centrales del Instituto
Federal Electoral.
Cdigo Federal Electoral 1994
Se aument el catlogo de actos impugnables mediante el recurso de apelacin; por
ejemplo: la apelacin ciudadana por la negativa a expedir la credencial para votar con
fotografa o la indebida exclusin o inclusin de ciudadanos de la lista nominal de electores;
la impugnacin a los topes a los gastos de campaa; el informe de la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores al Consejo General, respecto a las observaciones formuladas
por los partidos polticos a la lista nominal de electores; y la imposicin de sanciones por
parte del Consejo General del Instituto.
Concepto
El recurso de Apelacin es el medio de impugnacin que la LGSMIME otorga a las partes, y
a los terceros interesados, para obtener -en el caso de que se declaren fundados sus
agravios- la revocacin o modificacin de una resolucin dictada por alguno de los rganos
del Instituto Federal Electoral.
Caractersticas
Es un recurso que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin puede resolver
con plenitud de jurisdiccin, porque se puede sustituir al rgano responsable y tomar las
medidas necesarias para darle efectividad a las sentencias dictadas al efecto.
122

Naturaleza jurdica
El medio de impugnacin en estudio es un genuino juicio o proceso, a travs del cual se
garantiza que los actos y resoluciones del IFE se ajusten a los principios de
constitucionalidad, legalidad y definitividad.
El Titulo Tercero de la LGSMIME11, trata sobre el recurso de apelacin, estableciendo en el
Capitulo I La Procedencia.
Procedencia
1. Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales federales, y durante la
etapa de preparacin del proceso electoral federal, el recurso de apelacin ser procedente
para impugnar:
a) Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin previstos en el titulo segundo del
presente libro; y
b) Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del instituto federal electoral que
no sean impugnables a travs del recurso de revisin y que causen un perjuicio al partido
poltico o agrupacin poltica con registro, que teniendo inters jurdico lo promueva. Artculo
40 .1
El recurso de apelacin ser procedente para impugnar el informe que rinda la direccin
ejecutiva del registro federal de electores a la comisin nacional de vigilancia y al consejo
general del instituto, relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas
nominales de electores, en los trminos del cdigo federal de instituciones y procedimientos
electorales. Artculo 41 .1 LGSMIME
En cualquier tiempo, el recurso de apelacin ser procedente para impugnar la
determinacin y, en su caso, la aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realice el Consejo General del Instituto
Federal Electoral. Artculo 42 LGSMIME
En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, se aplicarn las reglas especiales
siguientes:

11

Ley General de los Sistemas y Medios de Impugnacin en Materia Electoral

123

a) El recurso se interpondr ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de
los tres das siguientes a aquel en que se d a conocer el informe a los partidos polticos;
b) Se deber acreditar que se hicieron valer, en tiempo y forma, las observaciones sobre los
ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de las listas nominales de electores,
sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que deben estar
comprendidos en las observaciones originalmente formuladas; y
c) De no cumplirse con dichos requisitos, independientemente de los dems casos que
seala la presente ley, el recurso ser desechado por notoriamente improcedente. Artculo
43 LGSMIME
El recurso de apelacin ser procedente para impugnar la resolucin del rgano Tcnico de
Fiscalizacin del Instituto, que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que
integren ese procedimiento, que causen una afectacin sustantiva al promoverte. Artculo 43
bis. LGSMIME
Improcedencia
El Recurso de Apelacin es improcedente si no se han agotado todas las instancias
legalmente establecidas.
Por ejemplo: El numeral 43, prrafo 1, inciso c, de la LGSMIME, establece que es requisito
para la admisin de la apelacin que el partido poltico recurrente hubiere hecho
observaciones, en tiempo y forma, sobre ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de
las listas nominales de electores, sealando hechos y casos concretos e individualizados.
Artculos 158.5 y 159.4 COFIPE
El Capitulo II establece lo relacionado a la competencia.
Competencia
Durante el periodo que transcurre entre dos procesos electorales federales.
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin actu como
rgano jurisdiccional competente para resolver el Recurso de Apelacin en los anteriores
procesos electorales. Artculo 44.1 LGSMIME
Durante el proceso electoral federal.

124

La competencia se surte:
A favor de la Sala Superior del Tribunal Electoral si se impugnan actos o resoluciones del
Consejero Presidente, del Consejo General o de la Junta General Ejecutiva, o bien si se
controvierte el informe rendido por la Direccin General Ejecutiva del Registro Federal de
Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al propio Consejo General del Instituto.
Artculo 44.2, inciso a) LGSMIME
A favor de la Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza su jurisdiccin en el mbito
territorial en que se haya realizado o dictado -por los rganos del IFE- el acto o la resolucin
impugnada. Artculo 44.2, inciso b) LGSMIME
En el Capitulo III se seala la legitimacin.
Legitimacin
Legitimacin activa
Estn legitimados para interponer el recurso de apelacin los partidos polticos,
agrupaciones polticas nacionales, los ciudadanos, las organizaciones polticas o de
ciudadanos, y dems personas fsicas o morales que, en el caso particular, resientan alguna
lesin en su inters jurdico. Artculo 45 LGSMIME
Legitimacin pasiva
Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales, esta legitimacin se
encuentra atribuida al Consejero Presidente y al Consejo General, si se impugnan sus actos
y resoluciones.
Asimismo, a la Junta Ejecutiva que haya dictado la resolucin impugnada. Artculo 36. 1,
LGSMIME
Durante el proceso electoral, este tipo de legitimacin se atribuye a la Junta Ejecutiva o al
Consejo del Instituto que haya dictado la resolucin impugnada. Artculo 36. 2, LGSMIME
El Capitulo IV seala la substanciacin.
Sustanciacin

125

1. Todos los recursos de apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores al de la
eleccin, sern resueltos junto con los juicios de inconformidad con los que guarden
relacin. El promovente deber sealar la conexidad de la causa. Cuando los recursos a que
se refiere este prrafo no guarden relacin con algn juicio de inconformidad sern
archivados como asuntos definitivamente concluidos.
2. En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, en la sentencia que se dicte se
conceder un plazo razonable para que la autoridad competente informe del cumplimiento a
la misma, antes de que el Consejo General sesione para declarar la validez y definitividad
del Padrn Electoral y de los listados nominales de electores, en los trminos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3. Para la resolucin de los recursos de apelacin en el supuesto a que se refiere el prrafo
1 del artculo 42 del presente ordenamiento, la citacin a las partes para celebrar audiencia
slo proceder cuando a juicio de la Sala Superior del Tribunal Electoral, por la naturaleza
de las pruebas ofrecidas o recabadas, sea indispensable desahogarlas ante las partes. En
este caso, la audiencia se llevar a cabo con o sin la asistencia de las mismas y en la fecha
que al efecto se seale. El magistrado electoral acordar lo conducente. Los interesados
podrn comparecer por s mismos o a travs de representante debidamente autorizado.
Artculo 46 LGSMIME
Sentencias
Plazo para resolver
Los recursos de apelacin sern resueltos por la Sala competente del Tribunal Electoral
dentro de los doce das siguientes a aquel en que se admitan. En casos urgentes, la
resolucin debe dictarse con la oportunidad necesaria para hacer posible, en su caso, la
reparacin de la violacin alegada.
Efectos de la sentencia
Las sentencias de fondo que recaigan al recurso de apelacin, tendrn como efecto
confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnado. Artculo 47.1 LGSMIME
Notificaciones

126

La sentencia que recaiga al recurso de apelacin se debe notificar por correo certificado,
telegrama o personalmente al actor y a los terceros interesados, a ms tardar al da
siguiente de la fecha en que sea emitida.
Las mismas reglas son aplicables para la prctica de la notificacin a las autoridades
responsables, adems de existir la posibilidad de notificarles por oficio, debindoles remitir
copia de la resolucin.
Artculo 48 LGSMIME.
DEL 1 DE NOVIEMBRE DE 1996 AL 4 DE FEBRERO DE 2009
ASUNTOS RECIBIDOS Y RESUELTOS POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIN EN RELACION AL RECURSO DE APELACION POR AO.
Aos
Num. RAP
RECIBIDOS
Num. RAP.
RESUELTOS

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200
9
42
24
44
60
70
55
145 77
80
97
117
257 13
2

49

24

31

68

66

48

149

82

74

103

92

TOTAL: 29,147=100%
NUM. RAP12 RECIBIDOS: 1090= 3.74%
TOTAL: 29102 =100%
NUM. RAP RESUELTOS: 1081= 3.71 %
Bibliografa
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/179/52.htm?s=
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Ley General de los Sistemas y Medios de Impugnacin en Materia Electoral
TEMA 17
Juicio de inconformidad, procedencia, requisitos del escrito de demanda,
competencia y legitimacin.
El juicio de inconformidad electoral puede ser definido como el medio procesal de
impugnacin legalmente establecido a favor de los partidos polticos por regla y
excepcionalmente de los candidatos a cargos de eleccin popular, para cuestionar los
resultados asentados en las actas de cmputo, el otorgamiento de las constancias de
mayora y validez o de asignacin de primera minora, en la eleccin de diputados,
senadores y presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por las causas, en los supuestos
y para los efectos expresa y limitativamente establecidos en el ordenamiento jurdico que
rige la materia.
Segn el cdigo electoral del Estado de Mxico en los siguientes casos se podr recurrir al
juicio de inconformidad:
12

Recurso de apelacin

127

269

24

Artculo 302 bis.III. El juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones
de validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o
coaliciones para reclamar:
a) En la eleccin de Gobernador:
1. Los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin
recibida en una o varias casillas, o por error aritmtico;
2. Los resultados consignados en el acta de cmputo final por error aritmtico, que resulte
determinante para el resultado de la eleccin; y
3. Las determinaciones sobre el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaracin
de validez, por nulidad de la eleccin.
b) En la eleccin de diputados:
1. Por el principio de mayora relativa, los resultados consignados en las actas de cmputo
distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico;
2. Por el principio de mayora relativa, las determinaciones sobre el otorgamiento de las
constancias de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin;
3. Por el principio de mayora relativa, el otorgamiento de constancias por inelegibilidad de
un candidato de una frmula;
4. Por el principio de representacin proporcional, por error aritmtico, que resulte
determinante para el resultado de la eleccin, en los resultados consignados en las actas de
cmputo distritales elaboradas en trminos de lo dispuesto en el artculo 254 fraccin X de
este Cdigo, o de cmputo de circunscripcin plurinominal;
5. Por el principio de representacin proporcional, las asignaciones de diputados que realice
el Consejo General, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de
asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en este Cdigo; y
6. Por el principio de representacin proporcional, el otorgamiento de constancias de
asignacin por inelegibilidad de un candidato de una frmula.
c) En las elecciones de miembros de los ayuntamientos:
1. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipales, por nulidad de la
votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico que resulte determinante
para el resultado de la eleccin;
2. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin
de validez, por la nulidad de la eleccin;
3. Las asignaciones de regidores o, en su caso, sndicos, que realice el consejo municipal,
por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en
la Constitucin Particular y en este Cdigo; y
4. El otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de regidores o sndicos de
una planilla.
El juicio de inconformidad solo puede ser interpuesto en el periodo intraprocedimental, es
decir durante el desarrollo de un procedimiento electoral, ya de naturaleza ordinaria o
extraordinaria y, dentro de ste, exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones
de validez, el plazo para interponer oportunamente la demanda de inconformidad es de
cuadro das, contando a partir del siguiente a la fecha en que concluya el computo distrital
de la eleccin presidencial o de diputados electos por amos principios o bien a partir del dia
siguiente a la conclusin del computo en la entidad federativa, tratndose de la eleccin de
senadores por ambos principios y de la asignacin de senadores de primera minora
(procedibilidad cronolgica).
El juicio de inconformidad, desde el punto de vista objetivo es procedente para impugnar las
determinaciones de las autoridades electorales federales que infrinjan disposiciones legales
o constitucionales reguladores de la eleccin de presidente de la Repblica, diputados y
senadores del Congreso de la Unin.
Legitimacin (CEEM)
128

CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMPETENCIA
Artculo 303.- El Consejo General es competente para conocer de los recursos de revisin.
El Tribunal es competente para conocer de los recursos de apelacin y de los juicios de
inconformidad.
CAPTULO TERCERO
DE LA LEGITIMACIN Y LA PERSONERA
Artculo 304.- Sern partes en el procedimiento de los medios de impugnacin en materia
electoral:
I. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin
que interponga el medio impugnativo;
II. La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la
resolucin que se impugna; y
III. El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo
en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
Podrn presentar escritos, ofrecer y aportar pruebas de conformidad con lo establecido en
este Cdigo, los representantes de los partidos polticos terceros interesados y los
candidatos como coadyuvantes del partido poltico que los registr.
Artculo 305.- Corresponde la presentacin de los medios de impugnacin a:
I. Los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes legtimos, se
considerarn con tal carcter:
a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable. En este caso, el escrito
inicial deber ir acompaado de una copia del documento en que conste el registro;
b) Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales u rganos
equivalentes respectivos. En estos casos, a su primera promocin debern acompaar
documento en que conste su designacin de conformidad con los estatutos
correspondientes; y
c) Aqullos que estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado en
escritura pblica por los funcionarios del partido o coalicin facultados estatutariamente para
ello.
II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, a travs de sus
representantes legtimos. Se considerarn con tal carcter, los reconocidos por el
Consejo General, si los hubiere, o los designados de conformidad con los estatutos
respectivos o en los trminos de la legislacin civil aplicable;
III. Las organizaciones de observadores, a travs de sus representantes reconocidos por el
Consejo General, si los hubiere, o de los designados de conformidad con los estatutos
respectivos, o en los trminos de la legislacin civil aplicable; y
IV. Los ciudadanos, por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna.
CAPTULO CUARTO
DE LOS PLAZOS Y DE LOS TRMINOS
Artculo 308.- El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das,
contados a partir del siguiente a aquel en que concluy la sesin en la que el rgano
electoral responsable realiz el cmputo o dict la resolucin que se reclama.
Requisitos del escrito de protesta.
El escrito de protesta por los resultados contenidos en el acta de escrutinio y cmputo de la
casilla, por disposicin expresa del legislador tiene doble funcin, ya que constituye un
medio para establecer la existencia de presuntas violaciones durante la jornada electoral y
129

simultneamente es requisito sine qua non de procedibilidad del juicio de inconformidad,

cuando el actor hace valer causales de nulidad de la votacin recibida en casilla, salvo si
aduce entrega extempornea de los paquetes que contiene los expedientes electorales.
El escrito de protesta se debe presentar precisamente ante la mesa directiva de la casilla
donde hubieren ocurrido los hechos que lo motivan, una vez concluido el escrutinio y
cmputo o bien ante el consejo distrital correspondiente, siempre que se haga antes de
iniciar la sesin de cmputos distritales de las elecciones.
En cuanto al los requisitos formales a satisfacer, el legislador establece que en el escrito de
protesta se debe precisar.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

La denominacin del partido poltico que lo presenta;

La mesa directiva de casilla ante la que se presenta;
La eleccin que se protesta;
La causa que motiva la protesta;
El nombre, la firma y el cargo partidario de quien lo presenta, y
La identificacin individualizada de la casilla, eleccin y causa por la que se
protesta, cuando el escrito sea presentado directamente al consejo distrital
correspondiente.

El funcionario electora ante quien se presente el escrito de protesta debe acusar recibo o
asentar la razn de que se le ha entregado una copia del ocurso respectivo.
Al revisar el escrito e protesta, a fin de determinar si satisface o no los requisitos formales
antes mencionados, el juzgador ha de tener en mente que no se trata de un documento
solemne en el que se deban verter palabras sacramentales, sin las cuales carezca de
existencia en el mbito del Derecho, antes bien, debe hacer un anlisis integral, minucioso,
exhaustivo del ocurso, para llegar al convencimiento pleno del incumplimiento o a inferir con
claridad que los requisitos si fueron cumplidos, como consider en su momento la Sala
Central.
Bibliografa
Galvn, Rivera Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, Ed. Porra, Mxico, DF. 2da
edicin.
2006
pgs.
371
-419
cdigo electoral Estado de Mxico. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ESTADO%20DE
%20MEXICO/Codigos/MEXCOD06.pdf
TEMA 18
RECURSO DE RECONSIDERACIN
PROCEDENCIA
El recurso de reconsideracin slo proceder para impugnar las sentencias de fondo
dictadas por las Salas
Regionales en los juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los
resultados de las
130

elecciones de diputados y senadores, as como las asignaciones por el principio de

representacin
proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo General del Instituto;
siempre y cuando se
cumplan los presupuestos y requisitos establecidos en este ordenamiento.
LOS PRESUPUESTOS
1. Para el recurso de reconsideracin son presupuestos los siguientes:
a) Que la sentencia de la Sala Regional del Tribunal:
I. Haya dejado de tomar en cuenta causales de nulidad previstas por el TTULO Sexto de
este Libro, que
hubiesen sido invocadas y debidamente probadas en tiempo y forma, por las cuales se
hubiere podido
modificar el resultado de la eleccin; o
II. Haya otorgado indebidamente la Constancia de Mayora y Validez o asignado la primera
minora a una
frmula de candidatos distinta a la que originalmente se le otorg o asign; o
III. Haya anulado indebidamente una eleccin.
b) Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral haya asignado indebidamente
diputados o senadores
por el principio de representacin proporcional:
I. Por existir error aritmtico en los cmputos realizados por el propio Consejo; o
II. Por no tomar en cuenta las sentencias que, en su caso, hubiesen dictado las Salas del
Tribunal; o
III. Por contravenir las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin
Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
REQUISITOS ESPECIALES DEL RECURSO
1. Adems de los requisitos establecidos por el prrafo 1 del artculo 9 del presente
ordenamiento, con
excepcin del previsto en el inciso f), para la procedencia del recurso de reconsideracin, se
debern cumplir
los siguientes:
prrafo 1 del artculo 9;
131

1. Los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante la autoridad sealada
como responsable
del acto o resolucin impugnado, salvo lo previsto en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 43
de esta ley, y
deber cumplir con los requisitos siguientes:
a) Hacer constar el nombre del actor;
b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las
pueda or y recibir;
c) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del
promovente;
d) Identificar el acto o resolucin impugnado y la autoridad responsable del mismo;
e) Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los
agravios que cause el
acto o resolucin impugnado y los preceptos presuntamente violados;
f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin de
los medios de
impugnacin previstos en la presente ley; mencionar, en su caso, las que se habrn de
aportar dentro de
dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que
oportunamente las solicit por
escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas; y
g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas
por esta ley;
b) Sealar claramente el presupuesto de la impugnacin, de conformidad con lo previsto por
el Captulo II del
presente Ttulo; y
c) Expresar agravios por los que se aduzca que la sentencia puede modificar el resultado de
la eleccin. Se
entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como
efecto:
I. Anular la eleccin;
II. Revocar la anulacin de la eleccin;
III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente determin el
Consejo
132

correspondiente del Instituto;

IV. Asignar la senadura de primera minora a un candidato o frmula distintos, o
V. Corregir la asignacin de diputados o senadores segn el principio de representacin
proporcional realizada
por el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
2. En el recurso de reconsideracin no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en
los casos
extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean determinantes para que se
acredite alguno de
los presupuestos sealados en el artculo 62 de esta ley.
COMPETENCIA
La Sala Superior del Tribunal Electoral es la nica competente para resolver los recursos de
reconsideracin.
LEGITIMACIN
Legitimacin activa:
Por imperativo constitucional son los partidos polticos, por regla, los sujetos de Derecho
investidos de legitimacin activa para promover el recurso de reconsideracin; slo por va
de excepcin se concede legitimacin activa a los candidatos a cargos de eleccin popular
para impugnar la sentencia de la Sala Regional que confirme o declare su inelegibilidad.
1. La interposicin del recurso de reconsideracin corresponde exclusivamente a los partidos
polticos por
conducto de:
a) El representante que interpuso el juicio de inconformidad al que le recay la sentencia
impugnada;
b) El representante que compareci como tercero interesado en el juicio de inconformidad al
que le recay la
sentencia impugnada;
c) Sus representantes ante los Consejos Locales del Instituto Federal Electoral que
correspondan a la sede de
la Sala Regional cuya sentencia se impugna; y
d) Sus representantes ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, para impugnar
la asignacin de
diputados y de senadores segn el principio de representacin proporcional.
2. Los candidatos podrn interponer el recurso de reconsideracin nicamente para
impugnar la sentencia de
133

la Sala Regional que:

a) Haya confirmado la inelegibilidad decretada por el rgano competente del Instituto Federal
Electoral; o
b) Haya revocado la determinacin de dicho rgano por la que se declar que cumpla con
los requisitos de
elegibilidad.
3. En los dems casos, los candidatos slo podrn intervenir como coadyuvantes
exclusivamente para
formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes, dentro del plazo a que se
refiere el inciso a) del
prrafo 1 del artculo 66 de la presente ley.
LOS PLAZOS Y TRMINOS
1. El recurso de reconsideracin deber interponerse:
a) Dentro de los tres das contados a partir del da siguiente al en que se haya notificado la
sentencia de fondo
impugnada de la Sala Regional; y
b) Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la conclusin de la
sesin en la que el
Consejo General del Instituto Federal Electoral haya realizado la asignacin de diputados o
senadores por el
principio de representacin proporcional.

Tema 19- Nulidad de Votacin recibida en casilla

LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL
LIBRO SEGUNDO
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION Y DE LAS NULIDADES EN MATERIA ELECTORAL
FEDERAL
TITULO SEXTO DE LAS NULIDADES
CAPITULO II DE LA NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA EN CASILLA
ARTICULO 75
1. LA VOTACION RECIBIDA EN UNA CASILLA SERA NULA CUANDO SE ACREDITE
CUALESQUIERA DE LAS SIGUIENTES CAUSALES:

134

A) INSTALAR LA CASILLA, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EN LUGAR DISTINTO AL

SEALADO POR EL CONSEJO DISTRITAL CORRESPONDIENTE;
B) ENTREGAR, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EL PAQUETE QUE CONTENGA LOS
EXPEDIENTES ELECTORALES AL CONSEJO DISTRITAL, FUERA DE LOS PLAZOS QUE
EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
SEALE;
C) REALIZAR, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EL ESCRUTINIO Y COMPUTO EN LOCAL
DIFERENTE AL DETERMINADO POR EL CONSEJO RESPECTIVO;
D) RECIBIR LA VOTACION EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA
CELEBRACION DE LA ELECCION;
E) RECIBIR LA VOTACION PERSONAS U ORGANOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS
POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES;
F) HABER MEDIADO DOLO O ERROR EN LA COMPUTACION DE LOS VOTOS Y
SIEMPRE QUE ELLO SEA DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACION;
G) PERMITIR A CIUDADANOS SUFRAGAR SIN CREDENCIAL PARA VOTAR O CUYO
NOMBRE NO APAREZCA EN LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES Y SIEMPRE QUE
ELLO SEA DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACION, SALVO LOS
CASOS DE EXCEPCION SEALADOS EN EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y EN EL ARTICULO 85 DE ESTA LEY;
H) HABER IMPEDIDO EL ACCESO DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS
POLITICOS O HABERLOS EXPULSADO, SIN CAUSA JUSTIFICADA;
I) EJERCER VIOLENCIA FISICA O PRESION SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA
DIRECTIVA DE CASILLA O SOBRE LOS ELECTORES Y SIEMPRE QUE ESOS HECHOS
SEAN DETERMINANTES PARA EL RESULTADO DE LA VOTACION;
J) IMPEDIR, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EL EJERCICIO DEL DERECHO DE VOTO A LOS
CIUDADANOS Y ESTO SEA DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACION; Y
K) EXISTIR IRREGULARIDADES GRAVES, PLENAMENTE ACREDITADAS Y NO
REPARABLES DURANTE LA JORNADA ELECTORAL O EN LAS ACTAS DE ESCRUTINIO
Y COMPUTO QUE, EN FORMA EVIDENTE, PONGAN EN DUDA LA CERTEZA DE LA
VOTACION Y SEAN DETERMINANTES PARA EL RESULTADO DE LA MISMA.
Concepto de causa abstracta de nulidad de la eleccin.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola seala que causa es aquello que
se considera como fundamento u origen de algo, y por otro lado abstracto significa algo
difcil de comprender, para explicar mejor la palabra referida, est el trmino abstraccin, el
cual significa el tener conocimiento de una cosa prescindiendo de las dems que estn con
ella.
As, puede llegarse a inferir que literalmente causa abstracta, es aquello que tiene su origen
o fundamento en el conocimiento de una cosa prescindiendo de las dems que estn con
ella. Esta definicin meramente gramatical es imprecisa.
135

Por nulidad electoral es posible entender, la ineficacia de la votacin recibida en una casilla,
o en una determinada circunscripcin geogrfica en que se divide el territorio nacional para
efectos de una eleccin, decretada por resolucin de autoridad competente.
Ahora bien, dentro de la doctrina en materia electoral, no se encuentra una definicin que
pueda aplicarse exactamente a la causa abstracta de nulidad, tal vez, por ser una
adaptacin reciente por parte de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, derivada de una interpretacin sistemtica y funcional de los principios y
valores que deben respetarse para el desarrollo de elecciones democrticas.
Sin embargo los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, Mauro Miguel Reyes Zapata y Leonel Castillo Gonzlez han realizado
algunas notas con relacin a la integracin del concepto de la causa abstracta con base en
los siguientes puntos:
1. Recae nicamente sobre una eleccin, no respecto a la votacin recibida en alguna
casilla, aspecto que se rige por el catlogo taxativo de causas de nulidad, previstas
expresamente en la ley.
2. Se produce por la inobservancia de elementos constitutivos y esenciales de una eleccin
democrtica, autntica y libre, sin la concurrencia de los cuales, los comicios careceran de
esas calidades. Dicha inobservancia debe ser determinante para el resultado de la eleccin.
3. En atencin a lo anterior, su materia no versa nicamente sobre los vicios producidos
durante la jornada electoral, sino que se refiere tambin a los que se hayan dado antes y
despus de dicha jornada, esto es, en cualquier parte del proceso comicial.
4. Incumbe declararla de oficio a la autoridad facultada por la ley para la calificacin de la
eleccin de que se trate, en el acto en el que se hace la calificacin. No proporciona accin
directa a los partidos polticos o a los candidatos a travs de los medios de impugnacin; sin
embargo, los representantes de aquellos tienen la opcin de alegarla y de presentar
documentos en particular en la sesin correspondiente, que celebre el rgano administrativo
calificador. Si las alegaciones son desestimadas, los partidos polticos tienen a su alcance el
ejercicio de la accin respectiva en contra de tal alegacin.
5. La declaracin surge, en su caso, como resultado de la verificacin que hace dicha
autoridad, de los referidos elementos constitutivos y sustanciales de una eleccin
democrtica, autntica y libre, a fin de decidir si tales elementos se han surtido en los
comicios materia de la calificacin. La nulidad implica, que en el proceso electoral
correspondiente se inobservaron uno o varios de esos elementos y que tal inobservancia fue
determinante para el resultado de la eleccin.
Lo ordinario es que los principios que rigen a una eleccin democrtica, autntica y libre se
observen y, por tal motivo, la autoridad electoral declara, a menudo, la validez de la eleccin
y otorga la constancia de mayora al triunfador de los comicios.
Toda vez que en la doctrina no existe un concepto exacto de lo que es la causa abstracta,
parece ms acertado acudir a lo que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, sostuvo al resolver los Juicios de Revisin Constitucional
Electoral, identificados, bajo el nmero SUP-JRC-487/2000 y acumulado, y el SUP-JRC120/2001, ya que en dichos juicios se estableci que toda eleccin debe reunir elementos
imprescindibles para que se considere producto del ejercicio popular.
136

Con base en lo anterior, es posible definir a la causa abstracta de nulidad como aquella
ineficacia atpica decretada por la autoridad competente, respecto de una eleccin por
haberse transgredido de manera grave e irreparable los principios rectores fundamentales
de un proceso electoral determinado.
Para que se produzca la causa abstracta de nulidad en la eleccin, debe haber una flagrante
violacin a cualquiera de los siguientes elementos fundamentales: elecciones libres,
autnticas y peridicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el
financiamiento de los partidos polticos y de sus campaas electorales prevalezca el
principio de equidad; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y
autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios
rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso
de los partidos polticos a los medios de comunicacin social; el control de la
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.
Del estudio realizado a la legislacin electoral en materia de nulidades, se desprende que
ninguno de los ordenamientos analizados reconoca lo que ahora denominamos la causa
abstracta de nulidad, ya que en materia de nulidades rega principalmente el principio de
estricta observancia a la ley.
El propio Tribunal Federal Electoral, consideraba que slo se poda proceder a la anulacin
de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin, si los hechos denunciados se
ajustaban rigurosamente a las figuras previstas en la ley, adems de que deban quedar
fehacientemente probados todos y cada uno de los elementos que configuraban la causa
invocada, para que surtiera su acreditacin plena.
NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. ELEMENTOS PARA LA
ACTUALIZACIN DE LA CAUSA GENRICA (Legislacin del Estado de Mxico y
similares). Conforme con el artculo 298, fraccin XIII, del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico, es admisible la declaracin de nulidad de la votacin recibida en casilla, cuando
concurren los siguientes elementos:
a) La existencia de irregularidades graves;
b) El acreditamiento pleno de dichas irregularidades graves;
c) La irreparabilidad de esas irregularidades durante la jornada electoral;
d) La evidencia de que las irregularidades ponen en duda la certeza de la votacin y
e) El carcter determinante de las irregularidades para el resultado de la votacin.
El primer elemento sobre la gravedad de la irregularidad ocurre, cuando el ilcito o infraccin
vulnera principios, valores o bienes jurdicos relevantes o fundamentales previstos y
protegidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico o
cualquier norma jurdica de orden pblico y observancia general, incluidos los tratados
internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano, siempre que su cumplimiento
o respeto sea necesario para el desarrollo y conclusin del proceso electoral. El segundo
elemento, consistente en que la irregularidad grave est plenamente acreditada, se obtiene
con la valoracin conjunta de las pruebas documentales pblicas o privadas, tcnicas,
periciales, reconocimiento e inspeccin ocular, presuncional legal y humana, as como
instrumental de actuaciones, segn consten en el expediente, sobre la base de las reglas de
la lgica, la sana crtica y la experiencia, por las que el rgano de decisin llegue a la
137

conviccin de que efectivamente ocurri la irregularidad grave, sin que medie duda alguna
sobre la existencia y circunstancias de los hechos controvertidos objeto de prueba. El tercer
elemento sobre la irreparabilidad de la irregularidad durante la jornada electoral, se da
cuando no hay posibilidad jurdica o material para corregir, enmendar o evitar que los efectos
de esa irregularidad trasciendan o se actualicen en el momento en que se llevan a cabo los
comicios, en trminos de lo previsto en el artculo 142 del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico. El cuarto elemento debe ser de tal magnitud, caractersticas o calidad que, en forma
razonable, haga dubitable la votacin; es decir, debe afectar la certeza o certidumbre sobre
la misma. El ltimo elemento normativo que debe poseer la irregularidad es su carcter de
determinante para el resultado de la propia votacin recibida en casilla. Esto es, la
irregularidad, desde el punto de vista cuantitativo, debe trascender al resultado de la
votacin recibida en la casilla, porque exista la posibilidad racional de que defina las
posiciones que cada frmula de candidatos o planilla postulada por los diversos partidos
polticos ocupe en la casilla, mientras que, en atencin a un criterio cualitativo, las
irregularidades que se registren en una casilla deben ser de tal gravedad o magnitud, por su
nmero o caractersticas, que tambin pueda racionalmente establecerse una relacin
causal con las posiciones que se registren en la votacin recibida en la casilla entre las
distintas fuerzas polticas.
Ejemplo: Eleccin de diputados por el principio de mayora relativa a la frmula de
candidatos de la Coalicin "Por el Bien de Todos", integrada por J. Edmundo Cancino
Gomz, como propietario y Juan Cristobal Quiroz Gonzlez como suplente,
respectivamente.
RECEPCIN DE LA VOTACIN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA
CON UNA PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIENTE A LA SECCIN
ELECTORAL, ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-035/99.Partido
Revolucionario Institucional.7 de abril de 1999.Unanimidad de votos. /Juicio de revisin
constitucional electoral. SUP-JRC-178/2000.Partido Accin Nacional.16 de agosto de
2000.Unanimidad de votos. / Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC257/2001.Partido de la Revolucin Democrtica.30 de noviembre de 2001.
Unanimidad de votos.
En consecuencia, al actualizarse la causal de nulidad prevista en el artculo 75, prrafo 1,
inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
resultan FUNDADO el agravio que hizo valer la actora respecto de dicha casilla y se declara
la nulidad de la votacin recibida en la casilla 517 contigua 1.
Ahora bien, dada la diferencia desproporcional que existe entre el "total de ciudadanos que
votaron incluidos en la lista nominal", con el "total de boletas depositadas en la urna", se
verific el original del "Acta de electores en trnsito para casillas especiales", y la copia
certificada del impreso del la informacin contenida en el medio magntico (DISCO
COMPACTO), identificado como "Registro Federal de Electores" de la casilla 4720 especial
1", mismos que obran en autos, sin embargo, por un lado en el original del "Acta de
electores en trnsito", se anot nicamente el total de ciudadanos que acudieron a votar, sin
que se precisara para qu tipo de eleccin, y por el otro lado, de la copia certificada del
impreso de la informacin que se contiene en medio magntico se desprende que
tratndose de la eleccin de diputados federales por el principio de mayora relativa
nicamente aparecen que votaron 47 ciudadanos; adems en dicha copia certificada en la
hoja 27 de 27, se asienta la siguiente frase "se registr una contingencia, los registros
138

faltantes aparecen en el acta impresa" por lo que al no existir certeza en el cmputo de los
votos y dado que la diferencia en las discrepancias de los datos que se asentaron en el acta
de escrutinio y cmputo supera a la diferencia que existe entre las coaliciones que
obtuvieron el primer y segundo lugar, se considera que dicha situacin resulta determinante
para el resultado de la votacin.
En consecuencia, se acreditan los supuestos normativos de la causal contenida en el
artculo 75, prrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, se declara FUNDADO el agravio que al respecto hacen valer la coalicin
enjuiciante.
En esa tesitura, de lo asentado en las actas de la jornada electoral que corresponden a las
casillas impugnadas y con el contenido del oficio PMT/058/197, se acreditan los siguientes
hechos, vertidos en la tabla ilustrativa:

FUNCIONARIO
DE
CASILLA (ACTA DEACTIVIDAD
No CASILLA
LA
JORNADAENCOMENDADA
ELECTORAL)

4432 C4

LEOBARDO
BOBADILLA
ESTRADA

DELEGADO
MUNICIPAL

(PRESIDENTE)
2

4446 C1

ARNULFO
SOTELO

CASTRO
DELEGADO
MUNICIPAL

(PRESIDENTE)

ANTONIO CISNEROS
GARCA
DELEGADO
4458 EXT
MUNICIPAL
(PRIMER
ESCRUTADOR)

4465 B

MARCO
ANTONIO
ACEVEDO
DELEGADO
GONZLEZ
MUNICIPAL
(PRESIDENTE)

En este orden de ideas, y dado que ha quedado acreditado que diversos funcionarios de
casilla son delegados municipales, es conveniente precisar la naturaleza jurdica de la figura
de "Delegado Municipal"; la Sala Superior de este Tribunal Electoral al resolver los juicios de
revisin constitucional SUP-JRC-270/2005 y SUP-JRC-75/2006, ha considerado que la
figura del delegado municipal de un ayuntamiento es un servidor pblico de mando superior
y/o con facultades de decisin en el orden de gobierno municipal, en razn de lo que prev
la Ley Orgnica Municipal del Estado al que correspondan los delegados, as como al Bando
de Polica y Buen Gobierno expedido por el ayuntamiento del Municipio correspondiente,
este ltimo, de observancia obligatoria para todos los habitantes, vecinos o personas que se
hallaren transitoriamente dentro de la circunscripcin municipal, los indicados delegados
139

sern la mxima autoridad de la comunidad que representan, teniendo entre sus facultades
y obligaciones las siguientes: cuidar el orden, la seguridad y la sanidad bsica de los vecinos
del lugar y reportar ante los cuerpos de seguridad o los titulares de servicios pblicos y de
salud las acciones que requieren de su intervencin; vigilar el cumplimiento de las
disposiciones reglamentarias que expida el ayuntamiento y reportar, ante el rgano
administrativo correspondiente, las violaciones a los mismos; elaborar, revisar y tener
actualizado el censo de poblacin de la demarcacin correspondiente; gestionar, ante el
Presidente Municipal, la satisfaccin de los requerimientos fundamentales de la comunidad;
organizar el trabajo comunitario; auxiliar en todo lo que requiera el Presidente Municipal para
el mejor cumplimiento de sus funciones, salvo en los asuntos poltico-electorales, por no ser
competencia de stos; velar por el orden, la tranquilidad pblica y el cumplimiento de la
normativa dictada por las autoridades legalmente establecidas; consignar inmediatamente a
los infractores del referido bando, ponindolos a disposicin de las autoridades competentes;
ser auxiliares de la representacin social y en caso necesario debern remitir a los
infractores de la ley con sus policas auxiliares a las autoridades competentes, as como
ofrecer garantas a la polica municipal, regional y judicial para el mejor cumplimiento de su
deber.
...dado que las autoridades de mando superior, y en especfico los delegados municipales,
son personas ampliamente conocidas en sus comunidades si se toma en cuenta adems lo
reducido de algunas poblaciones, acentundose con ello la presin en los electores, toda
vez que stos, al ver a tales autoridades en las casillas, se presume que se inhiben en su
libertad para emitir el sufragio.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de S3ELJ 03/2004, consultable en Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005 Compilacin Oficial, pginas 34 a 36, cuyo rubro y texto es el
siguiente:
AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO
FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS
ELECTORES (Legislacin de Colima y similares
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-287/2000.Partido
Revolucionario Institucional.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. / Juicio de
revisin constitucional electoral. SUP-JRC-321/2000.Partido Revolucionario Institucional.
9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. / Recurso de reconsideracin. SUPREC-009/2003 y acumulado.Partido Accin Nacional.19 de agosto de 2003.Mayora
de cuatro votos.Los Magistrados: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y
Jos Luis de la Peza, no se pronunciaron sobre la cuestin jurdica que aborda la presente
tesis.
En esta medida, contrariamente a lo estimado por la autoridad responsable y el tercero
interesado, resulta indubitable que la presuncin jurdica generada por la presencia y
permanencia de los delegados municipales como Presidentes y escrutador, acreditan los dos
primeros elementos de los supuestos normativos de la causal en estudio, por lo que se
proceder a analizar el ltimo de los elementos consistente en la determinancia.
...la influencia que pudo ejercer quien fungi como representante partidista es determinante
para el resultado de la votacin, por lo que el agravio en estudio es FUNDADO y en
consecuencia al acreditarse las hiptesis normativas de la causal en estudio se debe
declarar la nulidad de la votacin recibida de la casilla 3855 extraordinaria 1.

140

DCIMO CUARTO. Efectos de la declaracin de nulidad de votacin. Habiendo resultado

fundados los agravios hechos valer en la demanda presentada en este juicio, nicamente
por lo que respecta a las casillas 517 contigua 1; 3855 extraordinaria 1; 4432 contigua 4;
4446 contigua 1; 4452 extraordinaria 1; 4458 extraordinaria 1; 4465 bsica, y 4720 especial
1; con fundamento en lo dispuesto en el artculo 56, prrafo 1, inciso c), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, esta Sala Regional considera
que es procedente declarar la NULIDAD DE LA VOTACIN recibida en las mismas, en las
que hubo los siguientes resultados:
De acuerdo a las citadas cantidades de votacin anulada y de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 56 prrafo 1 inciso c) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, esta Sala Superior procede a modificar los resultados consignados en
el acta de cmputo distrital sustituida por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, correspondiente a la Quinta Circunscripcin Plurinominal, de la
eleccin de Diputados por el Principio de Mayora Relativa, del 35 Distrito Electoral Federal,
con Cabecera en Tenancingo, Estado de Mxico, para quedar en los trminos siguientes:
PARTIDO

NUMERO
VOTOS

Votos nulos
Votacin total

CMPUTO DISTRITAL
MODIFICADO

27,876

313

27,563

36,500

459

36,041

36,565

881

35,684

9,349

138

9,211

2,362

28

2,334

454

113,106

1,819

111,287

3,064

48

3,016

116,170

1,867

114,303

Candidatos No
Registrados
454
Votos vlidos

DEVOTACIN
ANULADA

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE
141

PRIMERO. Se decreta la acumulacin del expediente SUP-REC-26/2006 al diverso SUPREC-19/2006. En consecuencia, glsese copia certificada de los puntos resolutivos de la
presente sentencia al expediente citado en primer trmino.
SEGUNDO. Se declara la nulidad de la votacin recibida en las casillas 3855 Bsica, 3857
Bsica, 4460 Contigua 2, 512 Contigua 1, 513 Contigua 2 y 516 Contigua 1,
correspondientes al 35 Distrito Electoral Federal con Cabecera en Tenancingo, Estado de
Mxico, para la eleccin de Diputado por el principio de Mayora Relativa en trminos de lo
expuesto en el Considerando Cuarto, en consecuencia se modifica, la parte conducente de
la resolucin de veintiocho de julio de dos mil seis, dictada por la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Quinta Circunscripcin
Plurinominal, en el expediente ST-V-JIN-7/2006.
TERCERO. Se modifican los resultados consignados en el acta de cmputo distrital para
quedar en los trminos precisados en el Considerando Sexto de la presente sentencia, la
cual sustituye, por tanto, al acta de cmputo distrital modificada por la Sala Regional del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de la resolucin recada en el
expediente ST-V-JIN-7/2006.
CUARTO. Se revoca la constancia de mayora y validez otorgada a los integrantes de la
frmula de candidatos de la Coalicin por el Bien de Todos y se le otorga a la frmula de
candidatos de la Coalicin Alianza por Mxico.
Notifquese personalmente esta resolucin a la coalicin Alianza por Mxico y por Correo
Certificado a la Coalicin por el Bien de Todos y al Tercero Interesado; por oficio con copia
certificada, al Consejo General del Instituto Federal Electoral y a la Secretara General de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, y por estrados a los dems interesados.
Hgase del conocimiento, con copia simple, a la Sala Regional responsable.
Devulvanse los documentos atinentes y, en su oportunidad, archvese este expediente
como asunto total y definitivamente concluido.
As lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados Electorales que integran la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ante el Secretario
General de Acuerdos que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE

LEONEL CASTILLO GONZLEZ

MAGISTRADO

MAGISTRADO

ELOY FUENTES CERDA

JOS
RAMOS

MAGISTRADA

MAGISTRADO

ALFONSINA BERTA NAVARRO JOS

ALEJANDRO

FERNANDO

LUNA

OJESTO
142

HIDALGO

MARTNEZ PORCAYO

MAGISTRADO

MAGISTRADO

JOS DE
HENRQUEZ

JESS

OROZCO MAURO MIGUEL REYES ZAPATA

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

FLAVIO GALVN RIVERA

21. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS

POLITICOS ELECTORALES DEL CUIDADANO
PROCEDENCIA Y COMPETENCIA
El juicio de proteccin de los derechos polticos electorales es un medio de impugnacin con
el cual los ciudadanos pueden combatir:
Presuntas violaciones a sus derechos de votar o ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos
y de afiliase libre e individualmente a los partidos polticos
Presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos
de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
Este juicio solo proceder cuando el ciudadano por si mismo y en forma individual haga valer
presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individualmente y libremente para tomar parte en forma pacfica de los asuntos
polticos y de3 afiliarse libremente e individualmente a los partidos polticos.
En caso de aquellas organizaciones que consideren que se les neg indebidamente su
registro como partido poltico o de agrupacin poltica, el ostente la representacin legitima
de la organizacin o agrupacin poltica agraviada.
El juicio poltico solo ser cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y
realizado las gestiones para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico electoral
presuntamente violado en forma y en los plazos que loas leyes respectivas establezcan para
tal efecto.

143

Con fundamento en lo dispuesto por el articulo 83 durante los procesos electorales federales
ser competente para resolver el juicio para la proteccin de los derechos polticoselectorales del ciudadano, la sala Superior del Tribunal Electoral, en nica instancia, en los
supuestos previstos para obtener la credencial y aparecer incluido en la lista nominal de
electores solo cuando sean promovidos con motivo de procesos electorales en las entidades
federativas.
La Sala superior tambin resolver se impugne la negativa de ser registrado a un cargo de
eleccin popular o ala negativa para poder obtener el registro como partido o agrupacin
poltica o considere que un acto o resolucin violatorio de cualquier otro derecho poltico
electorales.
La Sala Regional del Tribunal electoral que ejerza jurisdiccin en el mbito territorial en que
se haya cometido la violacin reclamada en nica instancia exclusivamente por el supuesto
para obtener la credencial y aparecer incluido en la lista nominal y solo cuando sean
promovidos con motivo de procesos electorales federales.
Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales federales del tribunal
Electoral y en los procesos electorales federales extraordinarios la sala superior del tribunal
electoral en nica instancia.
El Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano es el medio
de impugnacin que se promueve en contra de las violaciones a los derechos del ciudadano
de votar, ser votado, asociacin para formar parte en los asuntos polticos y afiliacin libre e
individual a los partidos polticos.
Quien est legitimado para promover el juicio es el ciudadano por s mismo, o cuando se
asocie con otros ciudadanos para formar parte en forma pacfica en asuntos polticos,
conforme a las leyes aplicables, cuando consideren que se les neg indebidamente su
registro como partido poltico o agrupacin poltica. La demanda deber presentarse por
conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin
poltica agraviada.
Usos y costumbres indgenas es vlida la representacin de los ciudadanos pertenecientes a
comunidades o pueblos indgenas, en la cual se permite la representacin en los juicios para
la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano cuando se trate de
ciudadanos pertenecientes a comunidades o pueblos indgenas.
Es de hacer mencin que el juicio slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas
las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de
ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que
las leyes respectivas establezcan para tal efecto.
144

El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano

deber:
Ser interpuesto por el ciudadano en forma individual, cuando haga valer presuntas
violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones locales,
y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
El Tribunal Electoral es quien tiene competencia para resolver el Juicio para la Proteccin
de los Derechos Polticos Electorales de los Ciudadanos el cual
procede:
I. Al haber cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no hubiese
obtenido oportunamente el documento que exige la Ley Electoral para ejercer el
voto;
II. Al haber obtenido oportunamente el documento a que se refiere la fraccin
anterior, no aparezca incluido en la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente a su domicilio;
III. Sin causa justificada sea excluido de la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente a su domicilio;
IV. IV. Siendo candidato registrado, sea indebidamente declarado inelegible y el
partido poltico o coalicin que lo registr no lo haya recurrido;
V. Se le niegue indebidamente participar como observador electoral;
El juicio de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en materia de plazos y de
trminos,
sigue las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin, esto es, que deber
presentarse en un plazo de tres das contados a partir del da siguiente a aqul en que se
tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad
con la ley aplicable.
Las resoluciones recadas en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano son definitivas e inatacables en el mbito estatal y sus efectos son confirmar o
revocar el acto o resolucin impugnada, y restituir al promovente en el uso y goce del
derecho poltico electoral que le haya sido violado.
En este sentido, a travs del presente Juicio no se protegen todos los derechos Poltico
Electorales del ciudadano, sino nica y exclusivamente, como estableci limitadamente el
legislador Constituyente, los derechos de votar, ser votado y de afiliacin libre, individual y
pacifica, para formar parte en los asuntos polticos del pas, luego entonces, si bien se dio un
gran paso en la consolidacin de la proteccin de ciertos derechos del ciudadano, todava
falta
145

realizar diversas reformas electorales establecer mecanismos cada vez ms claros que
aseguren el pleno ejercicio y funcin efectiva de los Derechos Poltico Electorales de los
Ciudadanos y en especial del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales
de los Ciudadanos.
Por lo que se refiere a las sentencias que resuelvan el fondo del juicio para la proteccin de
los derechos polticos-electorales del ciudadano sern definitivas e inagotables y tendrn
como efecto confirmar el acto o resolucin impugnado y revocar o modificar el acto o
resolucin impugnado y restituir al promovente en el uso y goce del derecho poltico electoral
que le haya sido violado.
Es de hacer mencin que el juicio solo ser procedente cuando el actor haya agotado todas
las instancias previas y realizndolas gestiones necesarias todas las instancias realizado las
gestiones necesarias para estar en las condiciones de ejercer del derecho poltico electoral
presuntamente violado en la forma y en los plazos que las leyes respectivamente
establezcan pata tal efecto.
En los casos previstos en los inicios de lo anterior a los ciudadanos agraviados previamente
las instancias responsables les proporcionarn orientacin y podrn a su disposicin los
formatos que sean necesarios para la presentacin de la demanda respectiva.

BIOGRAFA
NERA Garca,

Jos,

Derecho

Electoral,

Publicaciones

Administrativas

Contables

Jurdicas .S.A. de C.V., Mxico, 2005.

PATIO Camarena Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano 2006, Universidad Nacional
Autnoma de Nacional. Mxico, 2006
TEMA 22
JUICIO DE REVISION CONSTITUCIONAL
El juicio de revisin puede ser definido como la va constitucional y legalmente establecida a
favor de los partidos polticos, para controvertir la constitucionalidad y legalidad de los actos
y resoluciones definitivos, emitidos por autoridades electorales, administrativas y
jurisdiccionales de las entidades de la Federacin Mexicana, responsables de realizar los
procedimientos electorales locales y municipales o, en su caso, de resolver los litigios de
ellos emergentes.

146

Con esta innovacin en el Derecho Procesal Electoral Federal Mexicano, sumada a la parte
estrictamente novedosa del juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del
ciudadano.
Con todas las deficiencias y errores que se le quieran encontrar y que por supuesto, han de
ser superables, el rgimen de la justicia electoral es ahora integral, abarca desde el mas
elemental e innecesario recurso administrativo hasta la resolucin de loa posible
contradiccin existente entre una ley electoral, federal o local, con los preceptos de la Norma
de Normas de la Federacin Mexicana
La naturaleza jurdica, advierte que en el juicio de revisin constitucional electoral, existe
demandante, demandado y tercero imparcial, encargado de resolver la controversia de
intereses jurdicos de trascendencia poltico-electoral, mediante una aplicacin del Derecho;
en consecuencia, es un genuino proceso de carcter electoral, que inicia mediante el
ejercicio de una accin impugnativa y concluye con una sentencia, en el que se desarrolla
incuestionablemente actividad jurisdiccional.
Es la revisin constitucional un verdadero juicio uniinstancial y no un recurso; no es una
instancia ms dentro de un proceso, es un nuevo y distinto proceso, que slo puede surgir a
la vida jurdica una vez que han sido agotadas todas las instancias, administrativas o
jurisdiccionales o de ambas especies, previstas en la legislacin de la entidad federativa, a
fin de darle definitividad al acto o resolucin en el mbito del derecho Constitucional y
Electoral vigente en cada estado.
Por tanto, es la revisin constitucional, un juicio federal de control de legalidad y de
constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales locales, tanto
administrativas como jurisdiccionales.
Expuesto lo anterior, el juicio en estudio no procede contra autoridades electorales federales
y en razn de las elecciones federales, sino precisamente para controvertir actos de las
autoridades locales, en la preparacin y ejecucin de elecciones estatales y municipales, as
como en la aplicacin de ordenamientos jurdicos locales, ya de orden constitucional u
ordinario.
Por ello es indispensable tener en cuenta la diversidad de fechas para la realizacin de la
jornada electoral en los distintos estados de la Republica y en el Distrito Federal, as como
147

las fechas para la instalacin de los rganos de gobierno y para la toma de posesin de los
servidores pblicos, seleccionados mediante el voto popular, todo lo cual lleva a la
conclusin antes precisada, el juicio de revisin constitucional electoral procede ebn todo
momento del calendario electoral federal, respetando siempre el principio de definitividad del
acto o resolucin objeto de impugnacin.
Dentro de esta aparente libertad temporal ilimitada para impugnar, es importante tomar en
consideracin que el juicio es procedente slo cuando la reparacin solicitada por el actor es
posible, material y jurdicamente, dentro de los plazos electorales, esto es, que sea factible
dicha reparacin antes de la fecha constitucional o legalmente prevista para la instalacin de
los rganos de gobierno o la toma de posesin de los funcionarios electos mediante el voto
popular ( Art.99, prrafo 4, frac. IV de la Constitucin Federal;)
Conforme al Criterio objetivo o material de procedibilidad, el juicio de revisin constitucional
electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes
de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las
controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos
siguientes:
de conformidad con el Artculo 86 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, versa de la siguiente manera:
a) Que sean definitivos y firmes;
b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones;
d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales;
e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente
fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y
f) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las
leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran
haber modificado, revocado o anulado.
2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos sealados en este artculo tendr como
consecuencia el desechamiento de plano del medio de impugnacin respectivo.
Cabe destacar, que, de acuerdo con el inciso E), antes evocado, es factible aseverar, en
este aspecto, que la reparacin del agravio ocasionado al demandante o actor, se debe
considerar posible, cuando no se trate de hechos consumados de manera irreparable,
cuando la sentencia favorable a los intereses del impugnante pueda tener como efecto
148

restituirle real, eficaz y oportunamente en el goce pleno de sus derechos y prerrogativas

poltico-electorales, no existiendo para ellos impedimento fctico o jurdico insuperable.
Adicionando la forma de interpretar por parte de la SCJN. Encontramos lo siguiente, que
viene a realzar, la posibilidad de que sea factible y en tiempo:

REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. EL REQUISITO DE REPARABILIDAD SE

ENCUENTRA REFERIDO A LOS RGANOS Y FUNCIONARIOS ELECTOS
POPULARMENTE.- La previsin del artculo 86, prrafo 1, incisos d) y e), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en el sentido de que el juicio
de revisin constitucional electoral slo ser procedente cuando la reparacin solicitada sea
material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la
fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de
posesin de los funcionarios elegidos, debe entenderse que hace referencia a la instalacin
de rganos o toma de posesin de funcionarios producto de elecciones populares que se
hayan celebrado; es decir, de rganos o funcionarios que hayan resultado electos a travs
de la emisin del voto universal, libre, directo y secreto depositado en las urnas y no de
rganos electorales, designados por un rgano legislativo, jurisdiccional o administrativo.
(Localizacin: Tercera poca Instancia: Sala Superior Fuente: Apndice (actualizacin 2002)
Tomo VIII, Jurisprudencia Electoral Pgina: 83 Tesis: 62 )

Probablemente por ser un medio de impugnacin extraordinario, que constituye un nuevo

proceso y no slo una instancia ms dentro de la misma relacin procesal, la legitimacin
activa en la causa ha sido reservada en exclusiva a los partidos polticos; ningn otro sujeto
de derecho electoral est investido de la facultad necesaria para ejercer esta va
impugnativa.
Como se encuentra plasmado por los legisladores en el Artculo 88:
1. El juicio slo podr ser promovido por los partidos polticos a travs de sus
representantes legtimos, entendindose por stos:
a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya
dictado el acto o resolucin impugnado;
b) Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la
resolucin impugnada;
c) Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de
impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada;
d) Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del partido
poltico respectivo, en los casos que sean distintos a los precisados en los incisos
anteriores.
2. La falta de legitimacin o de personera ser causa para que el medio de impugnacin
sea desechado de plano.
149

Para sustentar y adicionar ms a la explicacin, me di a la tarea de investigar si existen Tesis

de Jurisprudencia en Materia Electoral y me encontr con lo siguiente: PERSONERA EN
LA

REVISIN

CONSTITUCIONAL

ELECTORAL.

ES

SUFICIENTE

CON

TENER

FACULTADES EN LOS ESTATUTOS DEL REPRESENTADO.- Al determinar el artculo 88,

prrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, que podrn comparecer por los partidos polticos al juicio de revisin
constitucional, los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del
partido poltico respectivo, en los casos que sean distintos a los precisados en los incisos
anteriores, establece una hiptesis alternativa y no excluyente con relacin a los dems que
estn determinados en el precepto; por lo cual, basta con estar dotado de facultades de
representacin, de acuerdo con los estatutos del partido poltico respectivo, para que se
pueda comparecer vlidamente con la representacin del mismo, directamente, o bien, a
travs de algn mandatario, si bien estatutariamente existe facultad de delegar la
representacin, sin que para ese efecto sea necesario que el representante en cuestin est
registrado formalmente ante el rgano electoral responsable, haya interpuesto el medio de
impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada o haya comparecido
con el carcter de tercero interesado en el medio de impugnacin jurisdiccional cuya
resolucin se impugna. (Localizacin: Tercera poca. Instancia: Sala Superior. Fuente:
Apndice (actualizacin 2002).Tomo VIII, Jurisprudencia Electoral
Pgina: 61.Tesis: 42. )
Lo que encontramos, en la interpretacin legal de la Suprema Corte de Justicia, menciona
que no es requisito indispensable, ser el impugnador, la persona que iba a ocupar el puesto
reclamado, sino cualquiera que los estatutos del partido le den esa facultad o mandato para
impugnarlo.
Aunado a lo anterior, veremos los rganos competentes para resolver del este medio de
impugnacin.
Conforme a lo previsto en la legislacin constitucional y electoral ordinaria, el rgano
competente, se establece el artculo 87, de la Ley Adjetiva en materia de impugnacin
electoral:
Artculo 87
1. Son competentes para resolver el juicio de revisin constitucional electoral:
a) La Sala Superior del Tribunal Electoral, en nica instancia, en los trminos previstos en el
artculo anterior de esta ley, tratndose de actos o resoluciones relativos a las elecciones de
Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
150

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdiccin en el mbito territorial en
que se haya cometido la violacin reclamada, en nica instancia, cuando se trate de actos o
resoluciones relativos a las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as
como a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las
demarcaciones del Distrito Federal.
Artculo reformado DOF 01-07-2008
Fuente Bibliogrfica e Informtica
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/149.pdf

http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/
Galvn Rivera Flavio DERECHO PROCESAL ELECTORAL MEXICANO. ED. Porra.
Mx. 2002.
TEMA 23.
JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS
SERVIDORES PUBLICOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
MARIA GUADALUPE PINEDA GOMORA
GRUPO 6 PERIODO
MATERIA: DERECHO LABORAL
La posibilidad y conveniencia

de que un Tribunal especializado en materia Electoral

conozca de juicios laborales ; a la validez de las controversias o conflictos laborales entre las
Instituciones Electorales y sus servidores se diriman a travs de un procedimiento regulado
en un ordenamiento electoral que, adems, fue expedido por la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal a la naturaleza y alcance de las normas de carcter sustantivo y adjetivo que
configuran el Rgimen Laboral Electoral, as como los alcances del rgimen de
supletoriedad aplicable ; al carcter definitivo e inatacable de los laudos que emite el
Tribunal Electoral del Distrito Federal, rgano que adems, tratndose de los conflictos que
surgen con sus empleados, acta como juez y parte.
I.

El rgimen laboral de los servidores electorales del distrito federal

El Tribunal Electoral del Distrito Federal, se le confirmo como parte de su mbito

competencial, el conocimiento y resolucin en forma definitiva e inatacable, de los conflictos
o diferencias laborales entre las Autoridades Electorales locales y sus servidores, emulando
evidentemente el sistema que venia rigiendo desde hace algunos aos en el mbito federal.
Fue en 1933 cuando por ves primera se dispuso en el articulo 41 de la constitucin federal,
la competencia del entonces Tribunal Federal Electoral (TRIFE) para conocer y resolver de
los conflictos laborales que se suscitarn entre las autoridades electorales y sus servidores.
151

Lo que hiso evidente la intencin de colocar ese mbito bajo un resguardo especializado, en
el que no intervinieran los dems poderes , a fin de que esta via pudiera utilizarse para
influir de algn modo , aunque fuera indirectamente , en la independencia de dichas
instituciones.
Un procedimiento para la solucin de controversias laborales entre el Instituto y sus
servidores que habr de tramitarse en los trminos que dispone el propio Cdigo
Electoral y el Reglamento Interior del Tribunal, y que esencialmente coincide con las
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electora
Las controversias laborales entre los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores sern sometidas al Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje , es innegable que existen excepciones previstas en la misma norma
fundamental, verbigracia, tratndose de los servidores del Poder Judicial Federal, del
Instituto Federal Electoral y del tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin ,
casos en los cuales la competencia se surte a favor de rganos distintos.
Las relaciones laborales de los servidores del Instituto Electoral del Distrito Federal con el
instituto, constituyen un rgimen Especial dado el inters que en materia electoral se
tiene de otorgar autonoma e independencia a las Instituciones encargadas de ella, que
en el caso, se traduce en la facultad de resolver ante el Tribunal Electoral del Distrito
federal, las controversias que se susciten entre el Instituto Electoral local y sus
trabajadores, tomando en cuenta que es una forma de preservar la autonoma como la
independencia de tal institucin las relaciones de trabajo se rigen, de modo especial,
por las leyes electorales locales y, en el caso del distrito federal , por el cdigo Electoral
del Distrito Federal, que remite a su ves a los principios de independencia y autonoma.
Los laudos del Tribunal Electoral del Distrito Federal al resolver esa clase de juicios
especiales constituyen actos materialmente laborales, de ah que no surte la causal de
improcedencia prevista en el articulo 73, fraccin VII de la Ley de Amparo, y adems,
porque la cualidad de definitivas e inatacables que tienen sus resoluciones conforme al
estatuto con el Gobierno, recaen exclusivamente en los fallos recados a las
controversias electorales, al igual que su carcter de rgano autnomo. Asi mismo se
considero que en todo caso, tal definitividad e inatacavilidad de sus resoluciones, solo
puede referirse al medio ordinario de defensa no asi al juicio de garantas.
La Corte seala que la autonoma del tribunal no es bice para estimar procedente el
juicio de amparo pues indica, pues, esta opera en funcin de cualidad de autoridad
electoral local, no debe perderse de vista que segn se ha expuesto en este trabajo ,
dentro del proceso evolutivo de los organismos electorales tendiente a fortalecer su
autonoma se encuentra el establecimiento de un rgimen laboral especifico para sus
trabajadores, buscando con ello, como a dicho la propia corte, blindar a esos entes lo
mayor posible, con el fin de que evitar que otros rganos o poderes intervengan o
influyan indebidamente en su funcionamiento.
Capitulo decimo segundo
De las controversias laborales
Articulo 345. Es competencia exclusiva del pleno del Tribunal, con sus propios
servidores, y entre el Instituto y sus servidores.
En lo que no contravenga a los fines del instituto y del Tribunal, a lo dispuesto en este
Cdigo y al Estatuto del Servicio Electoral Profesional, para dirimir las controversias
laborales, se aplicara la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios y en forma supletoria en el orden siguiente.
152

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

La Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado;

La Ley Federal del Trabajo;
El Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Mxico;
Las Leyes del Orden Comn;
Los principios generales del derecho; y
La equidad.

La sustanciacin de las controversias laborales, entre el tribunal y sus servidores, estar

a cargo de una comisin sustanciadora integrada por:
A) Un magistrado del Tribunal designado por turno, quien la presidir;
B) Un representante de la Unidad de Apoyo Administrativo que ser designado por su
Titular, quien dar fe de lo actuado; y
C) Un secretario proyectista designado por el Pleno Tribunal, quien fungir como
Secretario Tcnico de la Comisin.
La sustanciacin de las controversias laborales, entre el Instituto y sus servidores, estar
a cargo de un magistrado designado por turno.
BIBLIOGRAFIA.
1. MEMORIA DEL CURSO TEORICO PRACTICO
ESPECIALESD EN MATERIA LABORAL
2. CODIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MEXICO

DE

PROCEDIMIENTOS

Tema 24
LA JUSTICIA ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO
Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Integracin y Designacin de Magistrados
A resultas de la reforma constitucional de 1996, se expresan entre otras consideraciones la
necesidad de configurar un sistema integral de justicia en materia electoral de manera
que por primera vez existan en nuestro orden jurdico los mecanismos para que todas las
leyes electorales se sujeten invariablemente a lo dispuesto por la Constitucin, para proteger
los derecho polticos electorales de los ciudadanos, establecer la revisin constitucional de
los actos y resoluciones definitivas de las autoridades electorales locales, as como para
contar con una resolucin final de carcter jurisdiccional en la eleccin presidencial.
Como consecuencia de dicha reforma, el Tribunal Federal Electoral se incorpor al Poder
Judicial de la Federacin como rgano especializado del mismo. En el artculo 99 se precisa

153

que el Tribunal Electoral ser con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105
la mxima autoridad jurisdiccional en la materia.
Por su parte, el Tribunal Electoral es, con salvedad de esa accin de inconstitucionalidad
contra leyes electorales competencia de la SCJN, la institucin central del nuevo sistema de
justicia electoral surgido a partir de 1996 que, a travs de un conjunto de medios de
impugnacin en esta materia, garantiza que todos los actos de las autoridades electorales
(federales y locales) se sujeten invariablemente a los principios de legalidad y
constitucionalidad, anulando, corrigiendo o remediando jurdicamente cualquier irregularidad
eventual que se produzca durante la organizacin y el desarrollo de los comicios, as como
protegiendo los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votados y de
asociacin.

Estructura e Integracin del TEPJF

Para el ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales, la organizacin del Tribunal Electoral
comprende una estructura bi-instancial con cinco salas regionales y una sala superior.
La Sala Superior se integra con siete Magistrados electos para un periodo de diez aos
improrrogables, y es la nica de carcter permanente, cuya sede es el Distrito Federal. Elige
a su propio Presidente, de entre sus miembros, para un periodo de cuatro aos, el cual es
tambin Presidente del Tribunal Electoral. Para sesionar vlidamente requiere un qurum de
cuatro magistrados, salvo para hacer la declaracin de validez de la eleccin presidencial y
de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, que exige la presencia de seis
miembros. Para resolver los asuntos que se presentan, basta el voto de la mayora simple
de sus integrantes (en caso de empate, el presidente tiene voto de calidad), salvo que
legalmente se prevea una mayora calificada.
En relacin en lo dispuesto al artculo 101, prrafo primero, cabe sealar que toda vez que
las Salas Regionales, sern temporales, a loa magistrados que las integren no les es
aplicable la incompatibilidad consistente en aceptar o desempear empleo o encargo de la
154

Federacin, los estados, el Distrito Federal o los particulares. Al respecto cabe hacer notar
que por acuerdo del Consejo General del IFE Publicado en el Diario Oficial de la Federacin
de 26 de julio de 1996 las salas regionales tendrn su sede en Guadalajara, Jalisco;
Monterrey, Nuevo Len; Jalapa, Veracruz; en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal y en
Toluca, Estado de Mxico.
La Sala Superior ser competente para revisar las sentencias de las salas regionales
nicamente cuando los agravios esgrimidos puedan ocasionar la modificacin del resultado
de la eleccin, siendo los fallos de la sala superior definitivos e inatacables.
En el artculo 99 se precisa en general la competencia del Tribunal Electoral pero no se
precisa la distribucin de su competencia entre la sala superior y las salas regionales,
deber ser precisada en la ley reglamentaria correspondiente.
Tanto los magistrados de la Sala Superior como los de las Salas Regionales son elegidos
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente, a propuesta en terna del Pleno
de la SCJN. Adems de los requisitos relativos a si idoneidad e imparcialidad, los
magistrados electorales integrantes de la Sala Superior deben satisfacer, cuando menos, los
mismos requisitos exigidos para ser Ministro de la SCJN, en tanto que los magistrados
electorales de las Salas Regionales deben satisfacer al menos, los requisitos que se exigen
para ser magistrado de tribunal colegiado de circuito..
La administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Tribunal Electoral se encuentra a
cargo de su Comisin de Administracin, la cual se integra con el Presidente del Tribunal
Electoral, quien la preside, un magistrado de la Sala Superior designado al azar, as como
tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal.

Tribunal Electoral del Estado de Mxico

Los primeros intentos legislativos para sentar las bases de un aparato de justicia electoral,
en el Estado de Mxico se remontan hacia el ao de 1824, a travs de la "Ley Orgnica
155

Provisional para el arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico", que en
uno de sus artculos estableci la facultad del Prefecto para conocer sobre los recursos o
dudas que ocurran en las elecciones de Ayuntamiento dentro de un trmino de ocho das a
partir de la publicacin de la eleccin. Es de apreciarse, que tocaba al Prefecto resolver
sobre la legalidad de la eleccin, el Prefecto era considerado un Jefe Poltico y ejerca
tambin la funcin jurisdiccional.
Otro soporte legal lo encontramos en la Constitucin del Estado de Mxico de 1827, que en
su artculo 79 estableci que una vez instaladas las juntas, hoy casillas electorales, el
Presidente preguntaba si alguien tena queja sobre cohecho o soborno para que la eleccin
recayera en determinada persona. Si es que alguno la tena, se proceda a justificar su
dicho; de resultar cierta la acusacin a los culpables, se les privaba del voto activo o pasivo.
En la "Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de
1871", ya se sealaban causas de nulidad para los votos individuales, para votaciones
verificadas en secciones y para los actos de computacin de votos. La misma ley
contemplaba la existencia de recursos y la accin popular, sujetas ambas, a requisitos de
procedencia y trmite.
Bajo estas mismas condiciones, se promulgaron la "Ley Orgnica para las Elecciones
Polticas y Municipales del Estado de Mxico" de 1909, y la "Ley Orgnica Electoral" de
1919.
Con la promulgacin de la "Ley Orgnica para la Eleccin de Gobernador, Diputados,
Ayuntamientos y Jueces Conciliadores" de 1951, se agregan novedosamente las causas de
nulidad de una eleccin por razn de violacin a los requisitos de elegibilidad y se crea el
Consejo de Revisin Municipal para el anlisis de los expedientes de este tipo de
elecciones.
Tomando como base aciertos y defectos de la normatividad anterior en el ao de 1966 se
publica una nueva "Ley Electoral del Estado de Mxico", en la que se incluye un captulo de
garantas y recursos, para establecer formalmente la existencia de un medio de impugnacin
como va de reclamacin jerrquica contra los actos de organismos electorales. Este
rgimen, salvo modificaciones mnimas, fue reiterado en la "Ley Electoral" de 1975.
Una nueva reforma motiv la expedicin de la "Ley de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales", en 1978. En ella se introduce, bajo el ttulo de lo Contencioso Electoral, la
156

existencia de cuatro recursos, regulndose con mayor tcnica legislativa los supuestos de su
procedencia y los organismos ante quien procede su ejercicio.
Hasta estos momentos, en el Estado de Mxico las responsabilidades del sistema de lo
contencioso electoral, eran asumidas por un rgano poltico. Por lo tanto, la tendencia para
juzgar y calificar las elecciones era poltica.
Influenciados por las reformas a la Constitucin General de la Repblica y la expedicin del
Cdigo Federal Electoral de 1987, que crearon un Tribunal Electoral para que tramitara y
resolviera, las inconformidades en materia electoral, se reform, en el ao de 1990, la
Constitucin Poltica Local para establecer un sistema de medios de impugnacin de los que
conociera un Tribunal Electoral de carcter autnomo. Como consecuencia, se reform
tambin la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico,
para reglamentar la organizacin, atribuciones y funcionamiento de dicho Tribunal, con la
caracterstica de ser autnomo y dotado de jurisdiccin para conocer y resolver distintos
medios de impugnacin que se dieran con motivo de los procesos electorales. La creacin
de este Tribunal, adems de que constitua un medio para garantizar a ciudadanos y
partidos polticos el estricto cumplimiento de las normas electorales, con el propsito de
consolidar el ambiente democrtico, provoc un avance sustancial en favor de la legalidad y
el fortalecimiento del estado de derecho en nuestra entidad.
La experiencia adquirida con las reformas legislativas al marco electoral, destacando
fundamentalmente la de 1990, se cristaliz con la revisin integral a la Constitucin Poltica
Local de 1995, y se consolid con la expedicin del Cdigo Electoral del Estado de Mxico
en 1996.
Los precitados cuerpos normativos instituyen el aparato de justicia electoral, en los trminos
siguientes.
El artculo 13 de la Constitucin Poltica Local establece:
Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales, la ley establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que
seale esta Constitucin. El sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos
electorales locales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de
votar, ser votado y de asociacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
157

Habr un Tribunal Electoral autnomo, con la competencia y jurisdiccin que determinen

esta Constitucin y la ley.
El Tribunal se integrar por tres magistrados numerarios y dos supernumerarios electos en
Sesin del Pleno de la Legislatura del Estado, con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la ley, de entre
los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia.
Los magistrados durarn en su encargo dos procesos electorales ordinarios y podrn ser
reelectos para otro; su remuneracin ser la prevista en el presupuesto de egresos del
propio Tribunal.
Por otra parte, el artculo 282 del Cdigo Electoral dispone:
El Tribunal Electoral es el rgano pblico autnomo, de carcter permanente con
personalidad jurdica y patrimonio propios, independiente en sus decisiones y mxima
autoridad jurisdiccional en la materia, con la jurisdiccin y competencia que determinen la
Constitucin particular y este Cdigo.
Al Tribunal le corresponder resolver en forma definitiva e inatacable las resoluciones del
Instituto a travs de los medios de impugnacin establecidos en este Cdigo, los conflictos
o9 diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores y entre el Instituto y sus
servidores, as como las determinaciones sobre imposicin de sanciones por parte del
Instituto.
Integracin del TEEM
El Tribunal se integra con cinco magistrados, electos por el voto de las dos terceras partes
de los diputados presentes en la sesin correspondiente de la Legislatura, de entre los
ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado. Las
propuestas sern presentadas a la Legislatura y turnadas a la Comisin que corresponda, la
que en un trmino de diez das naturales presentar el dictamen en el que funde y proponga
la eleccin de los integrantes del Tribunal.
Los candidatos a Magistrados podrn ser convocados para que comparezcan, en audiencia
pblica, ante los diputados que integren la comisin encargada del asunto. El dictamen se
presentar en sesin plenaria. En caso de ser aprobado, se turnar al Gobernador para su
publicacin en el Peridico Oficial Gaceta del Gobierno, sealando la fecha en que los
158

designados deban comparecer ante la Legislatura a rendir su protesta. Los magistrados

electorales debern permanecer en el cargo durante la totalidad de los procesos electorales.
Slo en los aos en que no se lleven a cabo comicios, podrn solicitar a la Legislatura la
licencia correspondiente cuando su ausencia no exceda de siete das.
Designacin de magistrados del TEEM
Los magistrados sern nombrados para ejercer sus funciones durante seis aos y no podrn
ser reelectos. Para ser magistrado del Tribunal, se debern cumplir, adems de los
requisitos previstos por este Cdigo para ser Consejero Electoral del Consejo General del
Instituto, los siguientes:
I.

Tener ms de treinta aos de edad;

II.

Poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho con una antigedad mnima de

cinco aos, expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada
para ello; y

III.

Tener mritos profesionales y acadmicos reconocidos.

Los emolumentos de los magistrados sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del
Estado. En ningn caso debern recibir otra remuneracin, prestacin, bono o similar, o
productos de fondos o fideicomisos no previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado
para su cargo.
Los magistrados no podrn, en ningn caso, aceptar designacin alguna o desempear
cargo, empleo o comisin en la Federacin, en el Estado o en los Municipios; ni aceptarlos
de los particulares o ejercer su profesin, salvo en causa propia. Slo podrn desempear
actividades de carcter acadmico o docente, u otras con carcter honorfico, cuando no
sean incompatibles con el desempeo de la magistratura. Durante el tiempo que transcurra
entre dos procesos electorales, el Magistrado Presidente y los Magistrados Electorales
estarn obligados a realizar tareas de investigacin, docencia y difusin de la materia
electoral y de participacin ciudadana.
Los Magistrados del Tribunal son recusables y debern excusarse de conocer algn asunto
cuando se presente alguno de los impedimentos establecidos en el Cdigo.
BIBLIOGRAFA

159

PATIO Camarena Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano, ED. Constitucionalista,

Mxico, 2006.
Enciclopedia Jurdica Mexicana, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico,
2002.
LEGISLACIN
Cdigo Electoral del Estado de Mxico, IEEM, Mxico, 2008.
FUENTE ELECTRNICA
http://www.juriselectoral.org.mx/tee/edomex/content/view/18/31/
TEMA 25
TEMA: RECURSO DE REVISIN
Concepto de recurso
El Recurso procesal es el medio establecido en la ley para obtener la modificacin,
revocacin o invalidacin de una resolucin judicial, ya sea del mismo juez o tribunal que la
dict o de otro de superior jerarqua.
Concepto de recurso de revisin
Es el medio de impugnacin con que cuentan los partidos, con registro, mediante el cual,
impugnan ante el superior jerrquico, los actos y resoluciones de los rganos colegiados
locales y distritales, que lesionen sus intereses jurdicos.
Recurso de revisin
El artculo 302. y 303. Del CEEM establecen que el Sistema de Medios de Impugnacin
tiene por objeto la revocacin o la modificacin de los acuerdos, resoluciones o dictmenes
emitidos por los rganos electorales. Y que Para garantizar la legalidad de los actos y
resoluciones de los rganos electorales y la exactitud de los resultados de las elecciones, se
podrn interponer ciertos recursos, contemplando al recurso de revisin en la fraccin II del
Art. 303 que dice:
II. Durante el proceso electoral:
160

A). Recurso de Revisin para impugnar los actos o resoluciones de los Consejos y Juntas,
Distritales y municipales, que resolver el consejo general del Instituto;
De la Legitimidad y la Personera
El artculo 305 seala que la interposicin del recurso de revisin corresponde a los
partidos polticos a travs de sus representantes legtimos. Se considerarn
representantes legtimos de los partidos polticos:
I. Los registrados formalmente ante los rganos electorales. En este caso, el escrito inicial
deber ir acompaado de una copia del documento en que conste el registro;
II. Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales u rganos
equivalentes respectivos. En estos casos, a su primera promocin debern acompaar
documento

en

que

conste

su

designacin

de

conformidad

con

los

estatutos

correspondientes;
III. Aqullos que estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado en
escritura pblica por los funcionarios del partido facultados estatutariamente para ello; y
IV. Los ciudadanos, solo en el supuesto del inciso B, fraccin I del Artculo 303.
Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico al que pertenezcan,
en los trminos que determine este Cdigo.
De los Plazos y de los Trminos
Los recursos de revisin debern interponerse segn el artculo 308 del CEEM dentro de
los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o
se hubiese notificado el acto o la resolucin que se impugne. Se entender que el recurrente
tiene conocimiento del acto que impugna, desde el momento en que ste se produzca, si
aqul asisti a la reunin colegiada donde se dict, o a partir de la notificacin respectiva.
De las notificaciones
Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin sern notificadas de la siguiente
manera:
I. A los partidos polticos que no tengan representantes acreditados, o en caso de
inasistencia de stos a la sesin en que se dict la resolucin, se les har personalmente en
161

el domicilio que hubieren sealado en la ciudad de Toluca de Lerdo o, en caso de no haber

sealado domicilio, por estrados;
II. Al rgano del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, se le har en sus
instalaciones o por correo certificado. Con la notificacin se anexar copia de la resolucin
recada al recurso;
III. A los terceros interesados, por correo certificado.
De las Partes
De acuerdo con el artculo 318 del CEEM sern partes en el procedimiento para tramitar los
medios de impugnacin en materia electoral:
I. El actor, que ser el partido poltico que lo interponga, debiendo observar las reglas de
legitimidad previstas en este Cdigo;
II. El rgano electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se impugna;
III. El tercero interesado, que ser el partido poltico que tenga un inters legtimo en la
causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor; y
IV. En su caso, el ciudadano que impugne la decisin del Registro Estatal de Electores que
niegue la inclusin o exclusin del nombre del interesado en las listas nominales de
electores.
Artculo 319.- Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que
los registr, conforme a las reglas siguientes:
I. Podrn presentar escritos en los que manifiesten lo que a su derecho convenga, pero no
podrn incluir alegatos que amplen o modifiquen la controversia planteada en el medio de
impugnacin o en el escrito que, como tercero interesado, haya presentado su partido;
II. Los escritos debern presentarse dentro de los plazos establecidos para la interposicin
de los medios de impugnacin, o, en su caso, para la presentacin de los escritos de los
terceros interesados;
III. Los escritos debern ir acompaados del documento en el que conste el registro como
candidato del partido poltico respectivo;
IV. Podrn ofrecer y aportar pruebas dentro de los plazos establecidos en este Cdigo,
siempre y cuando tengan relacin con los hechos controvertidos y con el objeto del medio de
impugnacin interpuesto o del escrito presentado por su partido poltico; y
V. Los escritos debern estar firmados autgrafamente.
De las Reglas de Procedimiento para la Tramitacin de los Recursos
El artculo 320 del CEEM seala que para la interposicin de los medios de impugnacin se
cumplir con los siguientes requisitos:
162

Debern presentarse por escrito;

En el escrito del medio de impugnacin se har constar el nombre del actor y el
domicilio para recibir notificaciones; si el promovente omite sealar domicilio para
recibirlas, se practicarn por estrados;

En caso de que el recurrente no tenga acreditada la personera en el rgano del

Instituto ante el que acta, acompaar su promocin con los documentos necesarios
para acreditarla;

Se har mencin expresa del acto o resolucin que se impugna y del rgano
responsable;

Se debern mencionar con claridad los agravios que cause el acto o resolucin
impugnados, los preceptos legales que se consideren violados y los hechos en que se
basa la impugnacin;

Se ofrecern las pruebas que se aportan con la interposicin del medio de

impugnacin, debiendo mencionar aquellas que se habrn de aportar dentro de los
plazos legales y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que
habindolas solicitado por escrito y oportunamente al rgano competente, no le fueron
entregadas; y

Se har constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.

As mismo se seala que los medios de impugnacin se interpondrn ante el rgano del
Instituto que realiz el cmputo o que dict el acto o resolucin que se impugna.
Ahora bien de acuerdo con el art. 323 de dicho cdigo el rgano del Instituto que reciba un
medio de impugnacin, lo har del conocimiento pblico, dentro de las 24 horas siguientes a
su recepcin, mediante cdula que fijar en los estrados, en la cual deber constar el da y
hora de su publicacin.
Los representantes de los partidos polticos terceros interesados, as como los candidatos
terceros interesados, incluso cuando acten como coadyuvantes de sus respectivos
partidos, podrn presentar los escritos que consideren pertinentes dentro de las setenta y
dos horas siguientes a la fijacin de la cdula respectiva. Los escritos mencionados en el
prrafo anterior debern cumplir con los requisitos siguientes:
I. Hacer constar el nombre del partido poltico que lo presenta y su domicilio para recibir
notificaciones. Si el promovente omite sealar domicilio para recibir notificaciones, stas se
practicarn por estrados;
II. Exhibir los documentos que acrediten la personera del promovente, en caso de que no la
tuviere reconocida ante el rgano electoral competente;
163

III. Precisar la razn del inters jurdico en que se funda, as como las pretensiones
concretas del promovente;
IV. Ofrecer las pruebas que se aportan junto con el medio de impugnacin y solicitar las que
deban requerirse cuando el promovente justifique que, habindolas solicitado por escrito y
oportunamente al rgano competente, no le fueron entregadas; y
V. Hacer constar el nombre y la firma autgrafa de quien lo presente.
Una vez que se cumpla el plazo a que se refiere el artculo anterior, el rgano del Instituto
que reciba un medio de impugnacin deber hacer llegar al Consejo General o al Tribunal,
dentro de las veinticuatro horas siguientes:
I. El escrito mediante el cual se interpone;
II. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnados, o en su caso,
copia certificada de las actas correspondientes del expediente relativo al cmputo municipal,
distrital o de representacin proporcional de la eleccin impugnada;
III. Las pruebas aportadas, as como aquellas que le hayan sido solicitadas en tiempo por
alguna de las partes y que tengan relacin con el medio de impugnacin;
IV. Los escritos y pruebas aportadas por los terceros interesados y los coadyuvantes;
V. Un informe circunstanciado en el que se expresarn los motivos y fundamentos jurdicos
que se consideren pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin que se
impugna, en el que, adems, expresar si el promovente tiene reconocida su personera
ante el rgano del Instituto;
VI. En el caso del juicio de inconformidad, los escritos sobre incidentes y de protesta que
obren en su poder; y
VII. Los dems elementos que se estimen necesarios para la resolucin del recurso.
El artculo 325 seala que recibido un recurso de revisin por el Consejo General del
Instituto, el Presidente del mismo lo turnar al Secretario para que certifique que se
interpuso en tiempo y que cumple los requisitos que exige este Cdigo. En todo caso se
proceder conforme a lo establecido en el penltimo prrafo del artculo 321 de este Cdigo
que comenta:
Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a VI del
artculo 320 del presente Cdigo, el Consejo General del Instituto o el Tribunal, requerirn
por estrados al promovente para que lo subsane en un plazo de veinticuatro horas contadas
a partir de la fijacin en estrados del requerimiento correspondiente, bajo apercibimiento,
que de no hacerlo, se tendr por no interpuesto el medio de impugnacin.
164

Si el recurso debe desecharse por notoriamente improcedente, o en su caso, si se ha

cumplido con todos los requisitos, el Secretario proceder a formular el proyecto de
resolucin que corresponda, mismo que ser sometido al Consejo General del Instituto
dentro de los 10 das siguientes. La resolucin que se dicte en la sesin extraordinaria que
para tal efecto se convoque, ser engrosada por el Secretario en los trminos que determine
el propio Consejo.
Si el rgano del Instituto que remiti el recurso omiti algn requisito el Secretario del rgano
competente lo har de inmediato del conocimiento de su Presidente para que este, a su vez,
de inmediato requiera la complementacin de o los requisitos omitidos, dentro del plazo de
las 24 horas siguientes al de notificacin. Una vez transcurrido este trmino se proceder
conforme al prrafo anterior. En todo caso el recurso deber resolverse con los elementos
con que se cuente en el expediente respectivo.
De la Improcedencia y del Sobreseimiento
Artculo

332.-

Los

medios

de

impugnacin

se

entendern

como

notoriamente

improcedentes y sern desechados de plano por las siguientes causales:

I. No se interpongan por escrito ante el rgano competente que dict el acto impugnado;
II. No estn firmados autgrafamente por quien los promueva;
III. Sean promovidos por quien no tenga inters legtimo;
IV. Sean presentados fuera de los plazos sealados en este Cdigo;
V. No se ofrezcan ni se aporten las pruebas en los plazos sealados por este Cdigo, salvo
que, por razones justificadas, no obren en poder del promovente. No se requerir de
pruebas cuando el medio de impugnacin verse en forma exclusiva sobre puntos de
derecho;
VI. No se sealen agravios o los que se expongan, no tengan manifiestamente una relacin
directa con el acto, resolucin o resultado de la eleccin que se impugna;
VIII. Se impugne ms de una eleccin con un mismo recurso.
Artculo 333.- Procede el sobreseimiento de los medios de impugnacin:
I. Cuando el promovente se desista expresamente;
II. Cuando la autoridad electoral modifique o revoque el acto o resolucin impugnados, de tal
manera que quede sin materia el medio de impugnacin;
III. Cuando durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia
previstas en el artculo precedente; y
165

IV. En su caso, cuando durante el procedimiento de un recurso de apelacin el ciudadano

recurrente fallezca o sea suspendido o privado del goce de sus derechos polticos.

De la Acumulacin
De acuerdo con el art. 334 del CEEM podrn acumularse los expedientes de aquellos
recursos de revisin o apelacin en que se impugne simultneamente, por dos o ms
partidos polticos, el mismo acto o resolucin.
Todos los recursos de revisin y apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores a
la eleccin sern enviados al Tribunal, para que sean resueltos junto con los juicios de
inconformidad con los que guarden relacin.
El actor deber sealar la conexidad de la causa en el juicio de inconformidad. Cuando los
recursos a que se refiere el prrafo anterior no guarden relacin con un juicio de
inconformidad sern archivados como asuntos definitivamente concluidos.
De las Pruebas
Respecto a las pruebas seala el art.

335 que en la tramitacin de los medios de

impugnacin previstos por este Cdigo podrn ser ofrecidas y admitidas las siguientes
pruebas:
I. Documentales pblicas;
II. Documentales privadas;
III. Tcnicas;
IV. Periciales;
V. Reconocimiento e inspeccin ocular;
VI. Presuncional legal y humana;
VII. Instrumental de actuaciones.
Artculo 336.- Para los efectos de este Cdigo:
I. Sern pruebas documentales pblicas:
A. La documentacin expedida formalmente por los rganos electorales y las formas
oficiales aprobadas por el Consejo General del Instituto, en las que consten actuaciones
relacionadas con el proceso electoral;
B. Los dems documentos originales o certificados que legalmente se expidan por los
rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia;
166

C. Los documentos expedidos por las dems autoridades estatales y municipales en

ejercicio de sus facultades; y
D. Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la
Ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten.
II. Sern pruebas documentales privadas todas las dems actas o documentos que
aporten las partes, siempre que resulten pertinentes y se relacionen con sus pretensiones;
III. Sern pruebas tcnicas todos aquellos medios de reproduccin de imgenes y sonidos
que tengan por objeto crear conviccin en el juzgador acerca de los hechos controvertidos.
IV. Ser prueba pericial contable aquella prueba que conste en dictamen elaborado por
contador pblico que cuente con ttulo profesional, como resultado del examen de
documentos, libros y registros contables; y
V. Sern pruebas instrumentales todas las actuaciones que consten en el expediente.
De las Resoluciones
Atendiendo al artculo 341 los recursos de revisin debern ser resueltos en sesin pblica
por mayora de votos de los miembros presentes del Consejo General del Instituto en la
primera sesin que celebre despus de su presentacin, salvo el caso sealado en el
prrafo tercero del artculo 334 de este Cdigo.
Artculo 342.- Toda resolucin deber constar por escrito y contendr:
I. La fecha, lugar y rgano electoral que la dicta;
II. El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos;
III. El anlisis de los agravios sealados;
IV. El examen y valoracin de las pruebas;
V. Los fundamentos legales de la resolucin;
VI. Los puntos resolutivos; y
VII. En su caso, el plazo para su cumplimiento.
Al resolver los medios de impugnacin establecidos en esta ley, el Consejo General y el
Tribunal debern suplir las deficiencias u omisiones en los agravios cuando los mismos
puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos.
Cuando se omita sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se citen de
manera equivocada, el Consejo General o el Tribunal resolver tomando en consideracin
los que debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto.

167

Por ltimo el artculo 344 seala que las resoluciones que recaigan a los recursos de
revisin y apelacin tendrn como efecto la confirmacin, modificacin o revocacin del
acto o resolucin impugnados.
Ejemplo de recurso de revisin
PROYECTO DE RESOLUCIN QUE PRESENTA LA SECRETARA
GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO,
A LA JUNTA GENERAL DE STE, RESPECTO AL RECURSO DE
REVISIN EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA, No. IEEM/SG-UI/RREV/001/2006.
Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, a seis de abril de dos mil seis.- -----VISTO, para resolver el Expediente No. IEEM/SG-UI/RREV/001/2006, relativo al Recurso de
Revisin interpuesto por su propio derecho, por el C. David Medina Espinoza, impugnando
la resolucin emitida por la titular de la Unidad de Informacin del Instituto Electoral del
Estado de Mxico, en el Expediente SAE/IEEM/SG-UI/007/2006, con el Oficio No. IEEM/SGUI/013/2006, de fecha veintiuno de febrero de dos mil seis, y
Que en fecha veintitrs de febrero de dos mil seis, de conformidad con lo dispuesto por los
artculos 33, 35 fracciones I, II y IV y 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Mxico y 24, 25 fracciones I, II y IV y 43 de los
Lineamientos de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y Poltico Electoral del
Instituto Electoral del Estado de Mxico, le fue notificada en tiempo y forma, al ciudadano
DAVID MEDINA ESPINOZA, mediante el Oficio No. IEEM/-SG-UI/013/2006, de la Unidad de
Informacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico, la resolucin emitida por la titular de
sta, respecto a su solicitud de acceso a la informacin pblica, correspondiente a que
se le otorgaran datos relativos a La documentacin del trmite que han dado el
rgano competente, la Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y
Financieras y en Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, sobre
la queja
Presentada en la Oficiala de Partes del Instituto Electoral del Estado de Mxico, por el
C. David Medina Espinosa, el 26 de diciembre de 2005 y ratificada el 29 de diciembre
del mismo mes y
Ao ().
RESUELVE
PRIMERO.- Es infundado el Recurso de Revisin, promovido por el C. David Medina
Espinoza.
SEGUNDO.- Se confirma la resolucin impugnada, mediante el Recurso de Revisin,
identificado con el No. IEEM/SGUI/RREV/001/2006, en trminos de lo expresado en los
Considerandos V a IX, de la presente Resolucin.
TERCERO.- Se determina enviar al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Mxico la presente Resolucin, en calidad de proyecto para su aprobacin definitiva.
As lo resolvieron por unanimidad de votos los CC. Integrantes de la Junta General del
Instituto Electoral del Estado de Mxico, en su sesin ordinaria del da seis de abril de dos
mil seis, ante la Secretara de Acuerdos que autoriza y da fe.
168

Respecto a este proyecto de resolucin podemos sealar lo siguiente:

Recurso: Revisin

Recurrente: C. David Medina Espinoza.

rgano que emiti la resolucin impugnada: titular de la Unidad de Informacin del

Instituto Electoral del Estado de Mxico

No. De expediente:

SAE/IEEM/SG-UI/007/2006, con el Oficio No. IEEM/SG-

UI/013/2006, de fecha veintiuno de febrero de dos mil seis.

Resolucin impugnada: solicitud de acceso a la informacin pblica, correspondiente a

que se le otorgaran datos relativos a La documentacin del trmite que han dado el
rgano competente, la Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y
Financieras y en Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, sobre la
queja presentada en la Oficiala de Partes del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

Fuentes de informacin

Cdigo Electoral del Estado de Mxico

es.wikipedia.org/wiki/Recurso_judicial

http://www.ieem.org.mx/
TEMA 26

CODIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO

TTULO SEGUNDO
De los medios de impugnacin
Artculo 301.- Para garantizar la legalidad y certeza de los actos y resoluciones de los
rganos electorales, el sistema se integra con los siguientes medios de impugnacin:
I. El recurso de revisin;
II. El recurso de apelacin; y
III. El juicio de inconformidad.
Artculo 302.- Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales slo ser
procedente el recurso de apelacin, que podr ser interpuesto por:
169

I. Los partidos polticos, en contra de los actos, omisiones o resoluciones de los rganos
centrales del Instituto o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o
del Secretario Ejecutivo General del Instituto; y
II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, en contra de la
resolucin que niegue su registro.
Artculo 302 bis.- Durante el proceso electoral sern procedentes los siguientes medios de
impugnacin:
I El recurso de revisin, exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin, que
podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones, para impugnar los actos,
omisiones o resoluciones de los consejos o juntas, distritales o municipales;
II El recurso de apelacin, que podr ser interpuesto por:
a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los
recursos de revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del
Instituto, o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario
Ejecutivo General del Instituto;
b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los
Consejos del Instituto respecto de su acreditacin.
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA
ELECTORAL
TITULO TERCERO
Del recurso de apelacin
CAPITULO I
De la procedencia
Artculo 40
1. Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales federales, y durante la
etapa de preparacin del proceso electoral federal, el recurso de apelacin ser procedente
para impugnar:
a) Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin previstos en el Ttulo Segundo
del presente Libro; y
b) Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del Instituto Federal Electoral que
no sean impugnables a travs del recurso de revisin y que causen un perjuicio al partido
poltico o agrupacin poltica con registro, que teniendo inters jurdico lo promueva.

170

2. En la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, el recurso de

apelacin ser procedente para impugnar las resoluciones que recaigan a los recursos de
revisin promovidos en los trminos del prrafo 2 del artculo 35 de esta ley.
Artculo 41
1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar el informe que rinda la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al
Consejo General del Instituto, relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a
las listas nominales de electores, en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Artculo 42
1. En cualquier tiempo, el recurso de apelacin ser procedente para impugnar la
determinacin y, en su caso, la aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realice el Consejo General del Instituto
Federal Electoral.
Artculo 43
1. En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, se aplicarn las reglas especiales
siguientes:
a) El recurso se interpondr ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de
los tres das siguientes a aquel en que se d a conocer el informe a los partidos polticos;
b) Se deber acreditar que se hicieron valer, en tiempo y forma, las observaciones sobre los
ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de las listas nominales de electores,
sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que deben estar
comprendidos en las observaciones originalmente formuladas; y
c) De no cumplirse con dichos requisitos, independientemente de los dems casos que
seala la presente ley, el recurso ser desechado por notoriamente improcedente.
Artculo 43 Bis
1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar la resolucin del rgano Tcnico
de Fiscalizacin del Instituto, que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que
integren ese procedimiento, que causen una afectacin sustantiva al promovente. Artculo
adicionado DOF 01-07-2008
CODIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMPETENCIA
Artculo 303.- El Consejo General es competente para conocer de los recursos de revisin.
171

El Tribunal es competente para conocer de los recursos de apelacin y de los juicios de

inconformidad.
Artculo 307.- Los recursos de revisin y de apelacin debern interponerse dentro de los
cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o se
hubiese notificado el acto o la resolucin que se impugne.
Artculo 314.- Recibido un recurso de revisin por el Consejo General del Instituto, el
Presidente del mismo lo turnar al Secretario Ejecutivo General para que certifique que se
interpuso en tiempo y que cumple los requisitos que exige este Cdigo.
Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a V del artculo
311, o el tercero interesado alguno de los sealados en las fracciones II o III del artculo 312
del presente Cdigo, el Consejo General del Instituto, requerir por estrados para que se
subsane la omisin en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la fijacin en
estrados del requerimiento correspondiente, bajo apercibimiento, que de no hacerlo, se
tendr, en su caso, por no interpuesto el medio de impugnacin o por no presentado el
escrito de tercero.
Si el rgano del Instituto que remiti el medio de impugnacin omiti algn requisito, el
Secretario Ejecutivo General lo har de inmediato del conocimiento del Presidente para que
ste, a su vez, de inmediato requiera la complementacin del o los requisitos omitidos,
dentro del plazo de las veinticuatro horas siguientes al de notificacin. Una vez transcurrido
el plazo se proceder a elaborar la resolucin que corresponda. En todo caso el recurso
deber resolverse con los elementos con que se cuente en el expediente respectivo.
Artculo 315.- Recibido un recurso de apelacin por el Tribunal, se seguir, en lo
conducente, el procedimiento sealado en el artculo anterior. El expediente del recurso de
apelacin ser integrado por un secretario sustanciador, siguiendo, en lo aplicable, las reglas
del artculo anterior.
LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA
ELECTORAL
CAPITULO II
De la competencia
Artculo 44
1. Son competentes para resolver el recurso de apelacin:
172

a) La Sala Superior del Tribunal Electoral, cuando se impugnen actos o resoluciones de los
rganos centrales del Instituto y en lo conducente los de la Contralora General del mismo,
as como el informe a que se refiere el artculo 41 de esta ley, y
b) La Sala Regional competente respecto de los actos o resoluciones de los rganos
desconcentrados del Instituto. Prrafo reformado DOF 01-07-2008
CAPITULO III
De la legitimacin y de la personera
Artculo 45
1. Podrn interponer el recurso de apelacin:
a) De acuerdo con los supuestos de procedencia previstos en los artculos 40 y 41 de esta
ley, los partidos polticos o agrupaciones polticas con registro, a travs de sus
representantes legtimos; y
b) En el caso de imposicin de sanciones previsto por el artculo 42 de esta ley:
I. Los partidos polticos, en los trminos sealados en el inciso a) del presente artculo;
II. Los ciudadanos, por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna;
III. Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus
representantes legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de
la legislacin aplicable; Fraccin reformada DOF 01-07-2008
IV. Las personas fsicas o morales, por su propio derecho o a travs de sus representantes
legtimos, segn corresponda y de conformidad con la legislacin aplicable, y Fraccin
reformada DOF 01-07-2008
V. Los dirigentes, militantes, afiliados, adherentes o simpatizantes de un partido poltico
nacional. Fraccin adicionada DOF 01-07-2008
c) En el supuesto previsto en el artculo 43 Bis de esta ley:
I. Los partidos polticos que se encuentren en perodo de prevencin o en liquidacin, por
conducto de sus representantes legtimos al momento del inicio del periodo de prevencin, y
II. Las personas fsicas o jurdicas que se ostenten como acreedores del partido poltico en
liquidacin, por propio derecho o a travs de sus representantes. Inciso adicionado DOF 0107-2008
CAPITULO IV
De la sustanciacin
Artculo 46
1. Todos los recursos de apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores al de la
eleccin, sern resueltos junto con los juicios de inconformidad con los que guarden
relacin. El promovente deber sealar la conexidad de la causa. Cuando los recursos a que
173

se refiere este prrafo no guarden relacin con algn juicio de inconformidad sern
archivados como asuntos definitivamente concluidos.
2. En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, en la sentencia que se dicte se
conceder un plazo razonable para que la autoridad competente informe del cumplimiento a
la misma, antes de que el Consejo General sesione para declarar la validez y definitividad
del Padrn Electoral y de los listados nominales de electores, en los trminos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
3. Para la resolucin de los recursos de apelacin en el supuesto a que se refiere el prrafo
1 del artculo 42 del presente ordenamiento, la citacin a las partes para celebrar audiencia
slo proceder cuando a juicio de la Sala Superior del Tribunal Electoral, por la naturaleza
de las pruebas ofrecidas o recabadas, sea indispensable desahogarlas ante las partes. En
este caso, la audiencia se llevar a cabo con o sin la asistencia de las mismas y en la fecha
que al efecto se seale. El magistrado electoral acordar lo conducente. Los interesados
podrn comparecer por s mismos o a travs de representante debidamente autorizado.
CAPITULO V
De las sentencias
Artculo 47
1. Las sentencias de fondo que recaigan al recurso de apelacin, tendrn como efecto
confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnado.
2. Los recursos de apelacin sern resueltos por la Sala competente del Tribunal Electoral
dentro de los doce das siguientes a aquel en que se admitan. En casos urgentes, la
resolucin debe dictarse con la oportunidad necesaria para hacer posible, en su caso, la
reparacin de la violacin alegada.
TEMA: 27JUICIO DE INCONFORMIDAD
TITULO

CUARTO

CAPITULO

DEL

JUICIO

DE

DE

LA

INCONFORMIDAD
PROCEDENCIA

ARTICULO 49
1. DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL Y EXCLUSIVAMENTE EN LA
ETAPA DE RESULTADOS Y DE DECLARACIONES DE VALIDEZ, EL JUICIO DE
INCONFORMIDAD PROCEDERA PARA IMPUGNAR LAS DETERMINACIONES DE
LAS AUTORIDADES ELECTORALES FEDERALES QUE VIOLEN NORMAS
CONSTITUCIONALES

LEGALES

RELATIVAS

A LAS

ELECCIONES

DE

PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SENADORES Y

174

DIPUTADOS,

EN

LOS

TERMINOS

SEALADOS

POR

EL

PRESENTE

ORDENAMIENTO.
ARTICULO 50
1. SON ACTOS IMPUGNABLES A TRAVES DEL JUICIO DE INCONFORMIDAD, EN
LOS

TERMINOS

DEL

CODIGO

FEDERAL

DE

INSTITUCIONES

PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y LA PRESENTE LEY, LOS SIGUIENTES:

A) EN LA ELECCION DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:
I. LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE COMPUTO DISTRITAL
RESPECTIVAS, POR NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA EN UNA O VARIAS
CASILLAS O POR ERROR ARITMETICO, Y
II. POR NULIDAD DE TODA LA ELECCION.
B) EN LA ELECCION DE DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE MAYORIA RELATIVA:
I. LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE COMPUTO DISTRITAL,
LAS DECLARACIONES DE VALIDEZ DE LAS ELECCIONES Y EL OTORGAMIENTO
DE LAS CONSTANCIAS DE MAYORIA Y VALIDEZ RESPECTIVAS, POR NULIDAD
DE LA VOTACION RECIBIDA EN UNA O VARIAS CASILLAS O POR NULIDAD DE
LA ELECCION;
II. LAS DETERMINACIONES SOBRE EL OTORGAMIENTO DE LAS CONSTANCIAS
DE MAYORIA Y VALIDEZ RESPECTIVAS; Y

III. LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE COMPUTO DISTRITAL,

POR ERROR ARITMETICO.
C) EN LA ELECCION DE DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION
PROPORCIONAL, LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE
COMPUTO DISTRITAL RESPECTIVAS:
I. POR NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA EN UNA O VARIAS CASILLAS; O
II. POR ERROR ARITMETICO.
175

D) EN LA ELECCION DE SENADORES POR EL PRINCIPIO DE MAYORIA

RELATIVA Y DE ASIGNACION A LA PRIMERA MINORIA:
I. LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE COMPUTO DE ENTIDAD
FEDERATIVA, LAS DECLARACIONES DE VALIDEZ DE LAS ELECCIONES Y EL
OTORGAMIENTO DE LAS CONSTANCIAS DE MAYORIA Y VALIDEZ O DE
ASIGNACION DE PRIMERA MINORIA RESPECTIVAS, POR NULIDAD DE LA
VOTACION RECIBIDA EN UNA O VARIAS CASILLAS O POR NULIDAD DE LA
ELECCION;
II. LAS DETERMINACIONES SOBRE EL OTORGAMIENTO DE LAS CONSTANCIAS
DE

MAYORIA Y VALIDEZ

DE ASIGNACION

DE

PRIMERA MINORIA

RESPECTIVAS; Y
III. LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE COMPUTO DE
ENTIDAD FEDERATIVA, POR ERROR ARITMETICO.
E) EN LA ELECCION DE SENADORES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION
PROPORCIONAL, LOS RESULTADOS CONSIGNADOS EN LAS ACTAS DE
COMPUTO DE ENTIDAD FEDERATIVA RESPECTIVAS:
I. POR NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA EN UNA O VARIAS CASILLAS; O
II. POR ERROR ARITMETICO.
LIBRO SEGUNDO DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION Y DE LAS NULIDADES EN
MATERIA

ELECTORAL

FEDERAL

TITULO CUARTO DEL JUICIO DE INCONFORMIDAD

CAPITULO

DE

LA

PROCEDENCIA

ARTICULO 51
1. EL ESCRITO DE PROTESTA POR LOS RESULTADOS CONTENIDOS EN EL
ACTA DE ESCRUTINIO Y COMPUTO DE LA CASILLA, ES UN MEDIO PARA
ESTABLECER LA EXISTENCIA DE PRESUNTAS VIOLACIONES DURANTE EL DIA
DE LA JORNADA ELECTORAL.
2. SE REQUERIRA DE LA PRESENTACION DEL ESCRITO DE PROTESTA, COMO
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DEL JUICIO DE INCONFORMIDAD, SOLO
176

CUANDO SE HAGAN VALER LAS CAUSALES DE NULIDAD PREVISTAS EN EL

ARTICULO 75 DE ESTA LEY, A EXCEPCION DE LA SEALADA EN EL INCISO B)
DEL PARRAFO 1 DE DICHO PRECEPTO.
3. EL ESCRITO DE PROTESTA DEBERA CONTENER:
A) EL PARTIDO POLITICO QUE LO PRESENTA;
B) LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA ANTE LA QUE SE PRESENTA;
C) LA ELECCION QUE SE PROTESTA;
D) LA CAUSA POR LA QUE SE PRESENTA LA PROTESTA;
E) CUANDO SE PRESENTE ANTE EL CONSEJO DISTRITAL CORRESPONDIENTE,
SE DEBERAN IDENTIFICAR, ADEMAS, INDIVIDUALMENTE CADA UNA DE LAS
CASILLAS QUE SE IMPUGNAN CUMPLIENDO CON LO SEALADO EN LOS
INCISOS C) Y D) ANTERIORES; Y
F) EL NOMBRE, LA FIRMA Y CARGO PARTIDARIO DE QUIEN LO PRESENTA.
4. EL ESCRITO DE PROTESTA DEBERA PRESENTARSE ANTE LA MESA
DIRECTIVA DE CASILLA AL TERMINO DEL ESCRUTINIO Y COMPUTO O ANTE EL
CONSEJO DISTRITAL CORRESPONDIENTE, ANTES DE QUE SE INICIE LA
SESION DE LOS COMPUTOS DISTRITALES, EN LOS TERMINOS QUE SEALE EL
CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.
5. DE LA PRESENTACION DEL ESCRITO DE PROTESTA DEBERAN ACUSAR
RECIBO O RAZONAR DE RECIBIDA UNA COPIA DEL RESPECTIVO ESCRITO LOS
FUNCIONARIOS DE LA CASILLA O DEL CONSEJO DISTRITAL ANTE EL QUE SE
PRESENTEN.
TEMA 28.
COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LA UNIN
El 2 de julio de 2006, 41.8 millones de mexicanos ejercieron su derecho de voto para elegir
al Presidente de la Repblica y renovar las Cmaras de Diputados y Senadores del
Congreso de la Unin
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en su artculo 82,
prrafo 1, inciso q) confiere al Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) la
177

atribucin de efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de

representacin proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las listas de
diputados electos segn el principio de representacin proporcional, hacer la declaracin de
validez de la eleccin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las
constancias respectivas. Por su parte el artculo 83, prrafo 1, inciso l), del referido
Cdigo seala que corresponde al Presidente del Consejo General del IFE la atribucin de
dar a conocer la estadstica electoral, por seccin, municipio, distrito, entidad federativa y
circunscripcin plurinominal, una vez concluido el proceso electoral.
A su vez, corresponde a la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral (DEOE) recabar la
documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo General efecte
los cmputos que conforme a este Cdigo debe realizar y llevar la Estadstica de las
Elecciones Federales de acuerdo al artculo 94, prrafo 1, incisos e) y f) respectivamente
del Cdigo citado.
En el marco de estos ordenamientos, la DEOE llev a cabo las actividades necesarias para
integrar la Estadstica de las Elecciones Federales de 2006, la cual se elabor con base en
los resultados electorales de los Cmputos Distritales realizados por los Consejos Distritales
del IFE.
En el caso de los resultados de las elecciones de Diputados y Senadores por ambos
principios se realizaron los cambios derivados de la anulacin y modificacin de algunas
casillas por resoluciones de las diferentes salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF) a los medios de impugnacin interpuestos por los partidos polticos y
coaliciones, que fueron comunicadas a la DEOE por la Direccin Jurdica del IFE. A partir de
este ejercicio, se integraron los expedientes necesarios para que el Consejo General
realizara los cmputos de las elecciones de Diputados y Senadores para asignar los
legisladores de representacin proporcional correspondientes a cada partido.
En Mxico hay tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal.
En cada nivel de gobierno, excepto en el municipal, el poder pblico para su ejercicio se
divide en tres: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
A nivel Federal el Poder Ejecutivo recae en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
el Judicial en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Legislativo en el Congreso de la
Unin.
El Congreso de la Unin se divide en dos Cmaras: la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores.
La Cmara de Diputados

178

La Cmara de Diputados (C.D.) esta compuesta por 500 representantes y la de Senadores

(C.S.) por 128.
La C.D. est integrada por representantes de la NACION; mientras que la C.S. la conforman
representantes de los Estados Miembros de la Federacin.
La C.D. est constituida por 300 diputados de mayora relativa (M.R.) y 200 de
Representacin Proporcional (R.P.).
En cada distrito electoral (el pas se divide para fines electorales en 300 distritos, cada uno
de ellos con igual nmero de electores) los partidos polticos proponen a un candidato a
diputado por el principio de mayora relativa. El candidato que obtenga el mayor nmero de
votos en la eleccin ser designado diputado por el principio de mayora relativa por ese
distrito.
Este procedimiento se repite en los 300 distritos y de esta manera se seleccionan los 300
diputados de mayora relativa que integrarn la C.D.
Para la eleccin de los 200 diputados de Representacin Proporcional el pas se divide en 5
regiones llamadas circunscripciones. En cada circunscripcin, los partidos polticos
elaboran una lista con 40 candidatos.
La asignacin de estas 200 curules es proporcional al nmero de diputaciones que cada
partido obtenga en las elecciones de mayora relativa.
Las 200 curules se reparten entre todos los partidos que hayan obtenido ms del 2% de la
votacin total. Si un partido es incapaz de ganar una diputacin por el principio de mayora
relativa pero obtiene ms del 2% de la votacin total, tendr derecho a tener diputados por el
principio de representacin proporcional.
Con esta asignacin de diputados se garantiza que todas las fuerzas polticas tengan
representacin en la C.D.
Los diputados se eligen cada 3 aos. No hay posibilidad de reeleccin inmediata, aunque un
ciudadano puede ser diputado en ms de una ocasin.
El 2 de julio de 2006 se realizaron las elecciones federales para renovar la cmara de
diputados e integrar la 60 legislatura.
La 60 Legislatura de la C.D. estar en funciones del 1 de septiembre de 2006 al 31 de
agosto de 2009.
La 60 Legislatura de la C.D. est integrada de la siguiente forma:
PARTIDO
NUMERO DE ESCAOS

179

Partido

Accin

Nacional

Mayora

Representacin

Relativa

Proporcional

137

69

Partido

41.2

TOTAL

206

20.8

Revolucionario

63

41

104

Institucional
Partido

de

la

Revolucin

25.2
90

36

126

13

17

Convergencia

11

3.2

16

Nueva Alianza

1.8

Alternativa

.8

300

200

100

500

Democrtica
Partido del Trabajo
Partido

Verde

Ecologista Mexicano

3.2
3.8

16
19

La Cmara de Senadores
La Cmara de Senadores est integrada por 128 diputados en total. 64 son elegidos por el
principio de Mayora relativa en cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal que
componen a la Federacin.
En cada entidad federativa los partidos polticos proponen dos candidatos a senador. La
pareja que obtenga el mayor nmero de votos en toda la entidad federativa obtendr el
cargo de senador por el principio de mayora relativa.
Adems existen 32 senadores elegidos por el principio de Primera Minora. A cada entidad
federativa le corresponde un senador por este principio; el partido que qued en segundo
lugar en las elecciones de senadores obtendr un escao de senador por el principio de
primera minora.
Finalmente se asignan 32 senadores por el principio de Representacin Proporcional.
Estos Senadores se asignan a los partidos polticos de acuerdo al nmero de votos que
180

hayan obtenido a nivel nacional en la eleccin para senadores. Los senadores son elegidos
para un perodo de 6 aos.
El 6 de julio de 2006 se realizaron las elecciones federales para renovar la cmara de
senadores. La composicin de la Cmara de Senadores despus de esa eleccin es la
siguiente:
NUMERO DE ESCAOS
PARTIDO

Partido Accin Nacional

Partido

Revolucionario

Institucional
Partido de la Revolucin
Democrtica
Partido del Trabajo
Partido Verde Ecologista
Mexicano
Convergencia
Democracia
Nueva Alianza

por

la

Mayora

Representacin

Primera

Relativa

Proporcional

Minora

32

11

19

16

.78125

64

32

32

100

128

40.625
25.78125

20.3125

3.125
4.6875

4.6875

TOTAL
52
33

26
4
6

Fuente:

http://www.geocities.com/alaingarcia.geo/conozca/congreso.htm
http://www.ife.org.mx/documentos/OE/prontuario2006/index.htm
www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Historico_de_Resultados_Electorales/
http://www.ife.org.mx/documentos/Estadisticas2006/senadores.htm

TEMA 29
181

REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA ELECTORAL 2007

Evolucin del sistema electoral
Ao de la reforma
1977

Contenido de la reforma
Se constitucionalizo a los partidos polticos.
Sent las bases para un sistema electoral mixto.

1986
1990

1993

1994

Se creo un tribunal en materia electoral.

Crearon las bases constitucionales para la
asamblea de representantes del D.F.
Creacin del instituto federal electoral.
Creacin del tribunal electoral federal.
Sientan bases para configurar un sistema de
medios de impugnacin.
Se modifica el sistema de calificacin de
elecciones.
El tribunal electoral federal es la mxima
autoridad jurisdiccional.
Modifica el carcter y las atribuciones de los
integrantes del consejo general.

1996

Se dio completa autonoma al IFE.

Se incorpora el tribunal electoral al poder judicial
de la federacin.
Establece nuevo proceso de financiamiento a
partidos polticos

2005

Voto de mexicanos en el extranjero.

2007

Modificaciones al rgimen de partidos.

Campaas electorales y medios electrnicos.
Nuevas
atribuciones
para
la
autoridad
administrativa electoral.
Se fortalece el Tribunal Electoral Del Poder
Judicial De La Federacin en cuanto a su
competencia y estructura.

Instituciones del sistema electoral en Mxico

NIVEL FEDERAL
Instituto Federal Electoral
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
NIVEL LOCAL
182

Organismos estatales electorales

Organismos jurisdiccionales locales en materia electoral
Existen partidos polticos con registro nacional y local. Son considerados entidades
de inters pblico, por lo que reciben financiamiento pblico y privado.
Sobre la reforma de 2007
Artculos constitucionales modificados: el primer prrafo del artculo 6o.; se reforman y
adicionan los artculos 41 y 99; se reforma el prrafo primero del artculo 85; se
reforma el prrafo primero del artculo 108; se reforma y adiciona la fraccin IV del
artculo 116; se reforma el inciso f) de la fraccin V de la Base Primera el artculo 122;
se adicionan tres prrafos finales al artculo 134; y se deroga el prrafo tercero del
artculo 97
Principales temas de la reforma electoral constitucional
Derecho de rplica
Partidos polticos: creacin y afiliacin
Disolucin de partidos
Financiamiento a partidos
Fiscalizacin
Acceso a medios de comunicacin
Propaganda oficial
Topes de campaa
Plazos de campaas y precampaas
Instituto Federal Electoral
Escalonamiento de Consejeros
Impacto en procesos electorales locales
Sanciones y actores sujetos
Responsabilidades de los servidores pblicos.
Principales temas de la reforma electoral constitucional
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin:
183

 Inaplicacin de normas inconstitucionales

Sus salas funcionarn de manera permanente.
Slo se declara la nulidad de la eleccin por causas establecidas en la ley.
Se deben agotar las instancias internas de un partido antes de acudir al Tribunal.
La Sala Superior puede atraer juicios de salas regionales o enviarlos a las mismas.
Los magistrados durarn 9 aos en su encargo.
Su eleccin ser escalonada.
CONCLUSIONES
El punto medular de esta reforma se centro en la prohibicin de la contratacin de
espacios en radio y televisin por los partidos polticos. los partidos polticos en ningn
momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin.(articulo 41, III. A, segundo prrafo).
Adems controlan y dividen el tiempo que se les designa en televisin y en radio, que
como lo marca la ley es de 48 minutos en tiempos de campaa, estos mismos sern
divididos de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos en las anteriores elecciones.
Pretenden eliminar la contratacin de anuncios y la utilizacin exclusiva de tiempos
oficiales libera a os candidatos a cargos de eleccin popular de los chantajes y presiones de
medios de comunicacin comerciales.
As mismo por este tipo de situaciones los mediaos de comunicacin negaban rendir
cuentas a las autoridades electorales. Dado que cada partido gastaba mas de $300.000.00
pesos en SPOTS detectando solo los gastos hechos por los mismos partidos, adems en un
amplio porcentaje el dinero que se pagaba en dichos anuncios era dinero de particulares,
que por amistad o afinidad a los partidos proporcionaban un gran numero de ingresos
econmicos para as satisfacer los gastos. Dejando a los dems partidos en un estado de
desigualdad.
Esta reforma tambin elimina os secretos bancarios y secretos fiscales, en que se
encontraban enfrascados los partidos.
As mismo prohbe la intervencin de gobernantes en campaas electorales, por lo
tanto no podrn difundir sus obras desde tres meses antes a las campaas electorales. Mas
all de esta prohibicin temporal, el articulo 134 constitucional prohbe tajantemente la
utilizacin de nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin
personalizada de cualquier servidor publico. Buscando siempre la equidad en las
campaas.
La reforma lectoral no restringe la libertad de expresin. Al contrario, garantiza el libre
intercambio de ideas y la informacin confiable al prohibir la intervencin indebida tanto en el
gobierno como el sector privado en los procesos electorales. Tratando de lograr una eleccin
184

verdaderamente democrtica, debe ganar quien convence a la ciudadana por la fuerza de

sus argumentos, no quien tenga mas amigos con dinero. Mayor respaldo gubernamental o
un mejor entrenamiento en la calumnia y la agresividad contra el adversario.
Sin embargo la reforma tambin tiene algunos puntos dbiles, como lo son:
Elimina el tercer prrafo del articulo 97 constitucional que faculta a la Suprema Corte
de Justicia a a practicar de oficio la averiguacin de un hecho o hechos que constituyan la
violacin del voto publico, pero solo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda
la legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los poderes de la unin.
Otro punto dbil es, que se incluyen 2 prrafos nuevos, uno en el articulo 41 y otro en
el articulo 99 constitucional, que busca acotar el margen de maniobra de las autoridades
electorales.
Por un lado, el articulo 41 ahora dir que las autoridades electorales solamente
podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seala
esta constitucin y la ley. Por otro lado, el nuevo prrafo del articulo 99 reza las salas
superiores y regionales del tribunal solo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las
causales que expresamente se establezcan en las leyes. Estas dos clausulas buscan
recortar y limitar la competencia jurisprudencial que el tribunal electoral ha desarrollado a lo
largo de su existencia.
Con estas adicciones a mi parecer los partidos polticos retoman el poder de las
autoridades electorales, al obligarlas a respetar especficamente lo que los partidos polticos
han asentado en la ley.
Como observacin final la reforma no logro que existiese la transparencia en los
partidos polticos, dado que no pudo incluir a los partidos polticos como sujetos obligados de
las leyes de acceso a la informacin publica.
BIBIOGRAFIA
Sotelo Domnguez Sergio Aplicacin de las reformas constitucionales en la materia
electoral edit. Mexico. 2008. p.p 200-223.
Bibioteca jurdica del estado de puebla. Argumentos de la reforma constitucional
Diario oficial de la federacin 2007 DECRETO que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99,
108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo
134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN USO DE LA
FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE
LA REPBLICA Y PREVIA LA APROBACIN DE LA MAYORA DE LAS HONORABLES
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECLARA REFORMADOS LOS ARTCULOS 6o., 41,
85, 99, 108, 116 Y 122; ADICIONADO EL ARTCULO 134 Y DEROGADO UN PRRAFO AL
185

ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.
NICO. Se reforma el primer prrafo del artculo 6o.; se reforman y adicionan los
artculos 41 y 99; se reforma el prrafo primero del artculo 85; se reforma el prrafo
primero del artculo 108; se reforma y adiciona la fraccin IV del artculo 116; se
reforma el inciso f) de la fraccin V de la Base Primera el artculo 122; se adicionan
tres prrafos finales al artculo 134; y se deroga el prrafo tercero del artculo 97,
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos
dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
...
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los
casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal
y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones
libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y
requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso
electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones
estatales, municipales y del Distrito Federal.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones
gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de
afiliacin corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los
partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.
II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el
financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que
los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus
de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los
procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo
que disponga la ley:
a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en
el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el
Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado
anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por
ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin
de diputados inmediata anterior.
b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto
durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales,
equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada
partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados
federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
c) El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin,
capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales,
equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en
cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de
186

acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma

igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.
La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de
candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos. La propia ley establecer el
monto mximo que tendrn las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr
exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido
para la ltima campaa presidencial; asimismo ordenar los procedimientos para el control y
vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondr las sanciones
que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
De igual manera, la ley establecer el procedimiento para la liquidacin de las
obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos en los que sus bienes y
remanentes sern adjudicados a la Federacin.
III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunicacin social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del
tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al
ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo
que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a
disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern
distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este
apartado;
b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto
por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el
tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley;
c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los
partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a
que se refiere el inciso a) de este apartado;
d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn
dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro
horas;
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los
mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta
por ciento restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados
federales inmediata anterior;
f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le
asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje
igualitario establecido en el inciso anterior, y
g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los
periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal
Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado
disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del
total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma
igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o
de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas.
Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda
en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de
veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este
inciso se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el
inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer
de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico,
cuando as se justifique.
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras
personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de
los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de
mensajes contratados en el extranjero.
187

Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el
mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.
Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal
Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las
estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a
lo que determine la ley:
a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar
comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado
A de esta base;
b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de la ley,
conforme a los criterios de esta base constitucional, y
c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro
local, se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base
y lo que determine la legislacin aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se
refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras
autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a
las facultades que la ley le confiera.
Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern
abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que
calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta
la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los
medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes
federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las
campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el
Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de
cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y
permisionarios, que resulten violatorias de la ley.
IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de
seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para
las precampaas y las campaas electorales.
La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica,
senadores y diputados federales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan
diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas
excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral
ser sancionada conforme a la ley.
V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a
travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder
Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos
que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.
El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus
decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con
rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano
superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros
electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los
representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las
reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de
mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado
necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contralora General tendr a su
cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos
del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella
apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con los servidores del
188

organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn

mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas
directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos.
El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez.
Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma
escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos
sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una
amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de
cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de
la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General
y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin
o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban ser igual a la prevista para
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El titular de la Contralora General del Instituto ser designado por la Cmara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de
instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley.
Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito
administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin
tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin.
El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta de su Presidente.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero
presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el
Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero
Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn ocupar, dentro de los
dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin
hayan participado.
Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo
parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin.
El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las
que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica,
geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos
polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de
la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y
otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la
eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos
electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las
encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos
colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley.
La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo de un
rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de
gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo
a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollar la integracin y funcionamiento de
dicho rgano, as como los procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo
General. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los
secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en materia de
fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan superar la limitacin
a que se refiere el prrafo anterior.
El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes
de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos electorales
locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable.
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los
trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos
polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo
99 de esta Constitucin.
189

En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o

legales, no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado.
Artculo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente
electo, o la eleccin no estuviere hecha o declarada vlida el 1o. de diciembre, cesar, sin
embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder
Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su
falta con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose
conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
...
...
...
Artculo 97. ...
...
Se deroga
...
...
...
...
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del
artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano
especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar en forma permanente con una
Sala Superior y salas regionales; sus sesiones de resolucin sern pblicas, en los trminos
que determine la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su
adecuado funcionamiento.
La Sala Superior se integrar por siete Magistrados Electorales. El Presidente del Tribunal
ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro
aos.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los
trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre:
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;
II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior.
Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una
eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes.
La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre
la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de
Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos.
III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a
las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales;
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver
las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder
solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los
plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la
instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos;
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales
de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los
asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para
que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos
por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las
instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las
reglas y plazos aplicables;
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
190

VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus
servidores;
VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte del Instituto Federal Electoral a
partidos o agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que
infrinjan las disposiciones de esta Constitucin y las leyes, y
IX. Las dems que seale la ley.
Las salas del Tribunal Electoral harn uso de los medios de apremio necesarios para
hacer cumplir de manera expedita sus sentencias y resoluciones, en los trminos que fije la
ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal
Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la
presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se
limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior
informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de
algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de esta Constitucin, y dicha
tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la
contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se
dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos.
La organizacin del Tribunal, la competencia de las salas, los procedimientos para la
resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios
de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen esta Constitucin y las
leyes.
La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regionales,
atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su
competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealar las
reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
La administracin, vigilancia y disciplina en el Tribunal Electoral correspondern, en los
trminos que seale la ley, a una Comisin del Consejo de la Judicatura Federal, que se
integrar por el Presidente del Tribunal Electoral, quien la presidir; un Magistrado Electoral
de la Sala Superior designado por insaculacin; y tres miembros del Consejo de la
Judicatura Federal. El Tribunal propondr su presupuesto al Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin para su inclusin en el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
de la Federacin. Asimismo, el Tribunal expedir su Reglamento Interno y los acuerdos
generales para su adecuado funcionamiento.
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales sern elegidos
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La eleccin de
quienes las integren ser escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que seale la
ley.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior debern satisfacer los
requisitos que establezca la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y durarn en su encargo nueve aos
improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la
Sala Superior sern tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, segn corresponda,
en los trminos del artculo 98 de esta Constitucin.
Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales debern satisfacer los
requisitos que seale la ley, que no podrn ser menores a los que se exige para ser
Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarn en su encargo nueve aos
improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.
En caso de vacante definitiva se nombrar a un nuevo Magistrado por el tiempo restante
al del nombramiento original.
El personal del Tribunal regir sus relaciones de trabajo conforme a las disposiciones
aplicables al Poder Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y excepciones que
seale la ley.
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se
reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
191

miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a
los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma,
quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectivas funciones.
...
...
...
Artculo 116. ...
...
I a III. ...
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de
los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y
directo; y que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del ao que
corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios
federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por
esta ltima disposicin;
b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean
principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad;
c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las
jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su
funcionamiento e independencia en sus decisiones;
d) Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir
con el Instituto Federal Electoral se haga cargo de la organizacin de los procesos
electorales locales;
e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de
organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa.
Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a
cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A,
fracciones III y VII, de esta Constitucin;
f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los
partidos en los trminos que expresamente sealen;
g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para sus
actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los
procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para la liquidacin de
los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes;
h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos
polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que
tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por
ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador; los
procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que
cuenten los partidos polticos; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las
disposiciones que se expidan en estas materias;
i) Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las normas
establecidas por el apartado B de la base III del artculo 41 de esta Constitucin;
j) Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos
polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las
campaas no deber exceder de noventa das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta
das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas no podrn
durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales;
k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el Instituto Federal Electoral
y las autoridades electorales locales en materia de fiscalizacin de las finanzas de los
partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos ltimos prrafos de la base V del
artculo 41 de esta Constitucin;
192

l) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y

resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente,
que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin;
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias
impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos
electorales, y
n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las
sanciones que por ellos deban imponerse.
V. a VII. ...
...
Artculo 122. ...
...
...
...
...
...
A ...
B. ...
C ...
BASE PRIMERA.- ...
I. a IV. ...
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las
siguientes facultades:
a) al e) ...
f) Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal elecciones libres y
autnticas, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; sujetndose a las bases que
establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirn los principios y reglas establecidos
en los incisos b) al n) de la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin, para lo cual las
referencias que los incisos j) y m) hacen a gobernador, diputados locales y ayuntamientos se
asumirn, respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y
Jefes Delegacionales;
g) al o) ...
BASE SEGUNDA a BASE QUINTA ...
D al H ...
Artculo 134. ...
...
...
...
...
Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del
Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los partidos polticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como
tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la
administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener
carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso
esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin
personalizada de cualquier servidor pblico.

193

Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento

de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya
lugar.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. Por nica vez el Instituto Federal Electoral deber establecer,
conforme a las bases legales que se expidan, tope de gastos para campaa presidencial en
el ao 2008, slo para efecto de determinar el monto total del financiamiento privado que
podr obtener anualmente cada partido poltico.
Artculo Tercero. El Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones que
correspondan en las leyes federales en un plazo mximo de treinta das naturales contados
a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Artculo Cuarto. Para los efectos de lo establecido en el tercer prrafo de la base V del
artculo 41 de esta Constitucin, en un plazo no mayor a 30 das naturales contados a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto, la Cmara de Diputados proceder a integrar el
Consejo General del Instituto Federal Electoral conforme a las siguientes bases:
a) Elegir a un nuevo consejero Presidente, cuyo mandato concluir el 30 de octubre de
2013; llegado el caso, el as nombrado podr ser reelecto por una sola vez, en los
trminos de lo establecido en el citado prrafo tercero del artculo 41 de esta
Constitucin;
b) Elegir, dos nuevos consejeros electorales, cuyo mandato concluir el 30 de octubre
de 2016.
c) Elegir, de entre los ocho consejeros electorales en funciones a la entrada en vigor de
este Decreto, a tres que concluirn su mandato el 15 de agosto de 2008 y a tres que
continuarn en su encargo hasta el 30 de octubre de 2010;
d) A ms tardar el 15 de agosto de 2008, elegir a tres nuevos consejeros electorales
que concluirn su mandato el 30 de octubre de 2013.
Los consejeros electorales y el consejero Presidente del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, en funciones a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarn en
sus cargos hasta en tanto la Cmara de Diputados da cumplimiento a lo dispuesto en el
presente artculo. Queda sin efectos el nombramiento de consejeros electorales suplentes
del Consejo General del Instituto Federal Electoral establecido por el Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 31 de octubre de 2003.
Artculo Quinto. Para los efectos de la renovacin escalonada de los Magistrados
Electorales de la Sala Superior y de las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin a que se refiere el artculo 99 de esta Constitucin, se estar a lo
que determine la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Artculo Sexto. Las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal debern adecuar su legislacin aplicable conforme a lo dispuesto en este Decreto, a
ms tardar en un ao a partir de su entrada en vigor; en su caso, se observar lo dispuesto
en el artculo 105, fraccin II, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Los Estados que a la entrada en vigor del presente Decreto hayan iniciado procesos
electorales o estn por iniciarlos, realizarn sus comicios conforme lo establezcan sus
disposiciones constitucionales y legales vigentes, pero una vez terminado el proceso
electoral debern realizar las adecuaciones a que se refiere el prrafo anterior en el mismo
plazo sealado, contado a partir del da siguiente de la conclusin del proceso comicial
respectivo.
Artculo Sptimo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
Mxico, D.F., a 6 de noviembre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen.
Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Antonio Xavier Lpez Adame, Secretario.- Sen.
Adrian Rivera Prez, Secretario.- Rbricas."
194

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los doce das del mes de noviembre de dos mil siete.- Felipe de Jess
Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez
Acua.- Rbrica.
DECLARATORIA de Desastre Natural por la ocurrencia de lluvias extremas e
inundaciones atpicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios
del Estado de Tabasco.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Secretara de Gobernacin.
LAURA GURZA JAIDAR, Coordinadora General de Proteccin Civil de la Secretara de
Gobernacin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 27, fraccin XXIV de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 12, fraccin IX, 29, 32, 34, 35, 36 y 37 de la
Ley General de Proteccin Civil; 10 del Reglamento Interior de la Secretara de
Gobernacin; y numerales 19, 20, 21, 22, 26 y 27 y Anexo I del Acuerdo por el que se emiten
las Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) vigentes, y
CONSIDERANDO
Que mediante escrito de fecha 27 de octubre de 2007, el Gobernador del Estado de
Tabasco, solicit a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) su opinin tcnica respecto a
las lluvias e inundaciones que se presentaron del 23 al 27 de octubre de 2007, afectando 6
municipios, Cardenas, Centla, Comalcalco, Huimanguillo, Paraso y Tenosique. De igual
forma, en alcance al escrito anterior, con fecha 30 de octubre del ao en curso, el
Gobernador le solicit por escrito a la CONAGUA otra solicitud de opinin tcnica para los
municipios de Balancan, Centro, Cunduacan, Emiliano Zapata, Jalpa de Mndez, Jalapa,
Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Teapa de esa Entidad Federativa.
Que mediante oficio No. BOO.-1485 de fecha 29 de octubre de 2007, la CONAGUA emiti
su opinin tcnica respecto de dicho evento, mismo que en su parte conducente dispone lo
siguiente: derivado del anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa, en opinin de la
Comisin Nacional del Agua, de acuerdo a las Reglas de Operacin del FONDEN, se
corrobora la ocurrencia de inundaciones atpicas del 24 al 27 de octubre de 2007, en 6
municipios: Crdenas, Centla, Comalcalco, Huimanguillo, Paraso y Tenosique del Estado de
Tabasco. Asimismo con oficio BOO.- 1500 de fecha 1 de noviembre de 2007, la CONAGUA
emiti su opinin tcnica, respecto del fenmeno natural en cuestin, mismo que en su parte
conducente dispone lo siguiente: derivado del anlisis de la informacin cualitativa y
cuantitativa en opinin de la Comisin Nacional del Agua, de acuerdo a las Reglas de
Operacin del FONDEN, se corrobora la ocurrencia de lluvias extremas e inundaciones
atpicas del 28 al 30 de octubre de 2007, en 11 municipios: Balancn, Centro, Cunduacn,
Emiliano Zapata, Jalapa, Jalpa de Mndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y
Teapa del Estado de Tabasco.
Que con fecha 31 de octubre de 2007, se llev a cabo la sesin de Instalacin del Comit
de Evaluacin de Daos.
En consecuencia, con fecha 12 de noviembre de 2007 se llev a cabo la primera sesin
de Entrega de Resultados parcial del Comit de Evaluacin de Daos, en la cual se
presentaron los primeros resultados parciales de los trabajos de evaluacin de daos, as
como la solicitud de Declaratoria de Desastre Natural respectiva.
Con base en lo anterior, se determin procedente emitir la siguiente:
DECLARATORIA DE DESASTRE NATURAL POR LA OCURRENCIA DE LLUVIAS
EXTREMAS E INUNDACIONES ATIPICAS OCURRIDAS DEL 24 AL 30 DE OCTUBRE DE
2007, EN LOS 17 MUNICIPIOS DEL ESTADO DE TABASCO
Artculo 1o.- Se declara como zona de desastre a los municipios de Crdenas, Centla,
Comalcalco, Huimanguillo, Paraso, Tenosique, Balancn, Centro, Cunduacn, Emiliano
Zapata, Jalapa, Jalpa de Mndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Teapa Estado
de Tabasco.
195

Artculo 2o.- La presente Declaratoria de Desastre Natural se expide para efectos de

poder acceder a los recursos del FONDEN, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General
de Proteccin Civil y las Reglas de Operacin vigentes de dicho Fondo.
Artculo 3o.- La presente Declaratoria se publicar en el Diario Oficial de la Federacin
de conformidad con el artculo 37 de la Ley General de Proteccin Civil y en cumplimiento a
lo dispuesto por el numeral 27 de las Reglas de Operacin del FONDEN.
Mxico, Distrito Federal, a doce de noviembre de dos mil siete.- La Coordinadora General,
Laura Gurza Jaidar.- Rbrica.
Tema nmero: 30 La Reforma Constitucional Local en Materia Electoral 2008.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL LOCAL EN MATERIA ELECTORAL 2008
El 18 de marzo de 2008, la legislatura del Estado de Mxico aprob la Reforma
Constitucional en Materia Electoral, que tiene como objetivo preparar, organizar y desarrollar
de manera clara, transparente, objetiva y precisa los procesos electorales que se llevarn a
cabo en 2009. En tal sentido, se adicionaron prrafos y se reformaron diversos artculos de
la constitucin local, sobre temas de importancia electoral.
Esta reforma tiene como objetivo el preparar, organizar y desarrollar de manera clara,
transparente, objetiva y precisa, los procesos electorales, que se llevarn a cabo en el
Estado de Mxico a partir del ao 2009, en tal sentido, se adicionaron prrafos y se
reformaron diversos artculos de la Constitucin local, sobre temas de importancia electoral,
referentes a los siguientes aspectos: las candidaturas que debern postular los partidos
polticos; las fechas de las elecciones; a las campaas polticas; al Instituto Estatal Electoral
y al Tribunal Electoral del Estado de Mxico.
En este 2009, en el Estado de Mxico habr elecciones federales, locales y municipales; las
federales sern para renovar la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin; las
locales sern para renovar a los 75 diputados que integran la Legislatura del Estado de
Mxico y las municipales para elegir a los 125 ayuntamientos, que habrn de gobernar en la
totalidad de los municipios de la entidad, desde hace algunos aos estos procesos
electorales, se celebraban en fechas diferentes, pues bien para el prximo ao se habrn de
empatar los comicios locales con los federales, es decir, que de acuerdo a la Reforma
Constitucional en Materia Electoral aprobada en das pasados, lo novedoso esta en el
artculo quinto transitorio del decreto de reforma, el cual dispone:
Artculo Quinto: Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 44 y 114 de la presente
Constitucin la eleccin de Diputados y Ayuntamientos del 2009 se celebrar el primer
domingo de julio.

196

El Instituto Electoral del Estado de Mxico deber adecuar su calendario electoral con la
finalidad de desarrollar sus actividades relativas a la preparacin del proceso electoral en los
trminos de las reformas a esta Constitucin.
Es decir esta concurrencia en las fechas de celebracin de los procesos electorales, significa
que en un solo da se desarrollaran los procesos federales, estatales y municipales, y sern
el prximo 5 de Julio del 2009.
Asimismo, el artculo sexto transitorio de esta Reforma indica que: los ayuntamientos que
resulten electos iniciaran su ejercicio constitucional el 18 de Agosto; (como lo han hecho el
actual ayuntamiento y los dos anteriores), y es aqu donde se puede observar otro hecho
novedoso, el que concluirn su periodo constitucional el 31 de Diciembre del 2012, es decir,
se vuelve a esa aeja costumbre, de que los ayuntamientos entraran en funciones el da
primero de enero de cada tres aos.
Por otro lado la reforma evita los candidatos trnsfugas, es decir, otro aspecto novedoso de
la reforma, lo constituye el hecho de evitar que los partidos polticos; designen como
candidatos a ocupar los cargos de eleccin popular, a individuos que hayan participado en
los procesos electorales internos de cada partido y que obviamente, no hayan resultado
triunfadores en esos procesos internos, as lo indica la reforma al artculo 12 en su quinto
prrafo, el cul textualmente indica.
Artculo 12: Quien haya participado en un proceso interno de seleccin de un partido
poltico como aspirante o precandidato, no podr ser registrado como candidato por otro
partido poltico o coalicin en el proceso electoral correspondiente, esta restriccin no
aplicar para los candidatos postulados por una coalicin o en candidatura comn de las que
forme parte el partido poltico que organiz el referido proceso interno.
Lo cual quiere decir, que con la Reforma Electoral se evita el mal llamado termino de
pepena poltica ; que usaron durante muchos aos los partidos polticos, que no tenan
militancia ni presencia electoral propia, en los distritos y municipios de la entidad.
Asimismo se regulan las Campaas Polticas, esta Reforma Constitucional en materia
Electoral del Estado de Mxico, establece que la duracin mxima de las campaas
polticas; ser de 60 das para elegir diputados y ayuntamientos y la duracin de las
precampaas no podr ser mayor a 40 das, que son dos terceras partes, de los 60 das,
que dura la campaa poltica, aunque todava esos plazos son excesivos para elegir
197

diputados y ayuntamientos, pues lo que se pretende evitar son los desgastes polticos
innecesarios, pero adems el dispendio y el gasto superfluo en las campaas polticas, pues
establecer tiempos y plazos seala limitaciones que no podrn exceder los partidos polticos
en su deber proselitista.
En tal sentido habr candidatos de los partidos polticos a diputados locales y ayuntamientos
en campaas proselitistas; a partir del 5 de mayo del 2009.
Otro aspecto importante en la Reforma Electoral es evitar el dispendio de recursos; en tal
sentido se indica, que solo los partidos polticos podrn acceder a la contratacin de radio y
televisin, lo cual impide la contratacin de estos eventos para difundir candidaturas
personales o alguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros,
con el objeto de influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o de estar a favor o
en contra de los partidos polticos o de los candidatos a eleccin popular, con ello se evita la
mal llamada propaganda negra , pues adems el artculo 12 reformado indica: En la
propaganda poltica o electoral que difundan los partidos polticos habrn de abstenerse de
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las
personas.
Esta Reforma pareciere un gran avance en materia electoral en nuestra entidad, sin
embargo existe gran polmica en cuanto a la Autonoma de los rganos Electorales, ya que
segn varios analistas polticos y electorales, esta Reforma atenta contra la autonoma de
tales rganos como se podr observar a continuacin.
Alcances de la Reforma en el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM)
Esta reforma electoral crea tres dependencias tcnicas bsicas para el funcionamiento,
organizacin y fiscalizacin de los recursos que utilizan el instituto y los partidos polticos; la
Secretaria Ejecutiva General; la Contralora General y el rgano Tcnico de Fiscalizacin.
La desaparicin de la Direccin General y la Secretara General del IEEM, para crear un solo
rgano denominado Secretara Ejecutiva General, es un cambio estructural.
Sin embargo, la forma para designar a su titular puede ser un retroceso para la autonoma
del IEEM, ya que ser nombrado por los legisladores, lo cual ocasiona que este cargo quede
subordinado a la legislatura y no al Consejo General del rgano autnomo.
Un nombramiento de esta naturaleza tiene dos efectos fundamentales: uno es su alto grado
de autonoma, dado que es electo por la legislatura y en la norma constitucional no se
198

establece su dependencia del Consejo General; otro es que reunir las facultades de los dos
rganos a los que sustituye, por lo cual puede surgir un segundo rgano de poder dentro del
IEEM, equiparable en ms de un sentido al propio Consejo General.
La existencia de estas dos estructuras de poder interno podran ser un elemento que dificulte
la buena marcha de la institucin.
Si el Cdigo no precisa esas facultades, podemos tener en el Instituto dos cabezas: el
Secretario Ejecutivo General y el Consejo General. Un choque entre ellos por facultades
concurrentes o incompatibles producira un enfrentamiento permanente.
La concesin de facultades excesivas al Secretario Ejecutivo, que en algunas materias lo
coloquen por encima del Consejo General, no contribuira a la eficacia de la institucin.
De acuerdo con la reforma constitucional, el Secretario Ejecutivo no rendir cuentas al
Consejo General, sino que siendo nombrado por la Cmara, podra considerarse que slo
rendira cuentas a ella.
Asimismo, la reforma electoral estatal propuso la renovacin parcial del rgano mximo de
direccin, el Consejo General. En 2008, la legislatura local nombro tres nuevos consejeros
electorales, as como a los titulares de los rganos administrativos ya citados en prrafos
anteriores.
Slo continuaron en el cargo el consejero presidente del Instituto y tres consejeros, hasta
septiembre del 2009, es decir, una vez que concluya el proceso electoral local de este ao.
En estricto sentido, no podemos hablar de un escalonamiento en la renovacin de los
consejeros. El escalonamiento real no se da. Los diputados tendrn el mismo problema para
designar a los prximos consejeros, una vez que haya terminado el proceso electoral de
2009. Slo es un escalonamiento coyuntural. Se nombraron consejeros por un ao y en
2009 se renovarn a los 7 consejeros que integran el Consejo General.
Por lo anterior algunos constitucionalistas afirman que

la forma de designacin de los

consejeros electorales vulnera la autonoma del rgano electoral, en virtud de que se da a

propuesta de los partidos y eso pudiera provocar que durante la gestin de los consejeros se
ejerza presin de los grupos parlamentarios hacia los mismos.
En los hechos, lo que tenemos en el momento son organismos autnomos limitados por las
presiones polticas. Parece que los intereses y la lgica de actuacin de la clase poltica no
permite el funcionamiento autnomo de estas instituciones, que resultan incmodas para
muchos actores polticos opuestos a la ciudadanizacin de los rganos electorales.

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Asimismo la reforma tiene como objetivo el preparar, organizar y desarrollar de manera

clara, transparente, objetiva y precisa, los procesos electorales, que se llevarn a cabo en el
Estado de Mxico a partir del ao 2009, en tal sentido, se adicionaron prrafos y se
reformaron diversos artculos de la Constitucin local, sobre temas de importancia electoral,
referentes a los siguientes aspectos: las candidaturas que debern postular los partidos
polticos; las fechas de las elecciones; a las campaas polticas; al Instituto Estatal Electoral
y al Tribunal Electoral del Estado de Mxico.

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