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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAPFacultad de Pregrado

Administracin Pblica

SOBRE LA SOLUCIN DE CONTINUIDAD EN EL CALCULO DE LA PRESTACIN


SOCIAL VACACIONES.

Preparado por:
Fabian lvarez Gonzlez
Michael Reyes Arias
Santiago Quintero Poveda

Bogot D.C, Colombia


Mayo de 2015

Las vacaciones son prestaciones sociales que hacen parte del grupo llamado situaciones
administrativas, a las que tienen derecho los empleados vinculados regularmente a las
administraciones.
Esta situacin administrativa esta salvaguardada por la constitucin poltica de Colombia en su
artculo (53), como el descanso al que tiene derecho el trabajador, cuyo fin es la recuperacin de
su fuerza laboral, restableciendo las energas gastadas en la actividad diaria que desarrolla y de
esa manera se conserve su capacidad laboral lo cual resulta indispensable. Esta prestacin social
puede ser reconocida en tiempo y en dinero al que tiene derecho todo empleado pblico o
trabajador oficial por haber servido en el tiempo de un (1) ao, salvo excepciones especiales.
En base a la legislacin Colombiana, el decreto 3135 de 1986 seala que: los empleados
pblicos o trabajadores oficiales tienen quince (15) das hbiles de vacaciones, por cada ao de
servicio, salvo lo que se disponga por reglamentos especiales para empleados que desarrollan
actividades especialmente insalubres o peligrosas. Las vacaciones de los funcionarios de la rama
judicial, del ministerio pblico y del ramo docente se rigen por normas especiales. Las
autoridades que puedan conceder vacaciones estn facultadas para aplazarlas por necesidades del
servicio, dejando constancia de ello en la respectiva hoja de vida del empleado o del trabajador.
(Decreto 3585 de 1986, Articulo 89).
Se entiende por empleados pblicos lo estipulado por el decreto 1848 de 1969 en su artculo (2)
como :
"Las personas que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos,
superintendencias, establecimientos
pblicos
y
unidades
administrativas especiales, son empleados pblicos".
Continuando con la jurisprudencia pertinente con esta situacin administrativa, el decreto 1848
de 1969, el cual tiene como objeto reglamentar el decreto 3135 de 1986. decreto que en su
Artculo (43) menciona: Los trabajadores oficiales ocupados en la construccin y sostenimiento
de las obras pblicas, tienen derecho a vacaciones proporcionales por las fracciones de ao,
cuando no alcancen a completar un ao de servicios" (Decreto 1848 de 1986, Articulo 43
Captulo VIII).
Es pertinente anotar que segn el decreto 1045 de 1978 articulo (10) reglamenta el computo de
los tiempos servidos en "todos los organismos, siempre que no haya solucin de continuidad,
entendiendo que esta existe, cuando medien ms de quince das de interrupcin en el servicio a
una y otra entidad".
No se considera como interrumpido el tiempo de servicios, en los siguientes casos: la suspensin
de labores motivada por enfermedad, licencia por maternidad, goce de vacaciones remuneradas,
cumplimiento de funciones pblicas de forzosa aceptacin, licencias y permisos obligatorios.

Pero para las situaciones donde no se establezcan los anteriores casos mencionados, este tiempo
no servir para ser computado en el tiempo deservicio requerido para el goce de las vacaciones
remuneradas.
Segn el artculo (45) del decreto 1848 de 1986, para el Goce de las vacaciones se debe conceder
o por quien incumba oficiosamente o a peticin del interesado, correspondiendo al ao siguiente
de la fecha en que se cause la situacin administrativa; y con relacin al pago el artculo 18 del
decreto 1045 de 1978 este se debe generar por "la cuanta total y con una antelacin no menor a
cinco (5) das, contados desde la fecha sealada para iniciar el goce de las vacaciones"
Respecto al tema de la Acumulacin de vacaciones este mismo decreto reglamenta en su art (46)
que las vacaciones no son acumulables, y si as lo fuera, La acumulacin debe decretarse por
medio de resolucin motivada, cuando fuere el caso, dejando la correspondiente constancia en la
hoja de vida del empleado o del trabajador oficial; esta acumulacin solamente puede extenderse
a un mximo de tiempo de dos (2) aos de servicios y su goce debe decretarse dentro del ao
siguiente. Cuando no se haga efectivo el goce de las vacaciones dentro de los treinta (30) das
siguientes al vencimiento de la fecha en que deben ser solicitadas, comenzara a correr el termino
de prescripcin de las mismas.
A continuacin se nombran los casos de existencias de acumulacin de vacaciones bajo los dos
siguientes casos:
a.
Cuando se trate de labores tcnicas, de confianza o de manejo, para las cuales sea
especialmente difcil reemplazar al empleado por corto tiempo; y
b.
Cuando se trate de empleados que prestan sus servicios en lugares distantes de la
residencia de sus familiares.
Con relacin al tema del pago en dinero de las vacaciones existen ciertas excepciones a la
prohibicin de este pago, consignadas en el artculo 47 del decreto 1 1848 de 1986 las cuales se
liquidan y pagan con base en el ltimo salario devengado, sin implicar continuidad en el servicio
por el tiempo de las vacaciones compensadas en dinero; las Excepciones son:
A. Cuando el jefe del respectivo organismo as lo estime necesario para evitar perjuicios en
el servicio pblico correspondiente nicamente a un (1) ao solamente
B. Cuando el empleado pblico o trabajador oficial quede retirado definitivamente del
servicio sin haber disfrutado de las vacaciones causadas hasta entonces
C. Si el empleado pblico quedare retirado del servicio por causas distintas de mala
conducta y le faltaren quince (15) das o menos para cumplir un ao de servicios, tiene
derecho a que se le reconozcan y compensen en dinero las correspondientes vacaciones,
como si se tratara de un (1) ao completo de servicios.
1Ver Oficio No. 2-7046/6.04.98. Unidad de Estudios y conceptos. Vacaciones proporcionales.
CJA23951998.

Respecto al momento de Interrupcin de las vacacione el Artculo 49 del mismo decreto


reglamenta que:
Cuando exista una interrupcin justificada una vez iniciado el goce de las vacaciones, "el
beneficiario tiene derecho a reanudarlas por un tiempo igual al de la interrupcin, desde
la nueva fecha que oportunamente se sealar para tal fin" (Decreto 1848 de 1986,
Articulo 49 Captulo VIII).
Se plantea un problema relativo a la forma en la que se puede determinar el ao de prestacion de
servicios de las personas que son vinculadas a trabajar sin la denominada solucion de
continuidad, y en donde su anterior vinculacion se les ha liquidado sus prestacionesvacaciones- en base a lo dispuesto en varias normas vigentes sobre este asunto.
La no solucion de continuidad en referencia a las vacaciones se explica en que el empleado
pueda aducir que tiene la posibilidad de acumular el tiempo de servicios en efecto de sus
reconocimientos salariales o prestacionales. Mas alla de que hayan pasado menos de 15 das
entre la desvinculacin del empleado de una entidad y su vinculacion a otra, se debe tener en
cuenta que para que la figura de la no solucion de continuidad requiere que en la nueva entidad
que vincula reconozca el mismo regimen salarial y prestacional al empleado de la entidad de la
cual se desvinculo.
De este modo se precisa que al momento del retiro del empleado de su cargo se debio haber
causado y reconocido el valor correspondoente a sus prestaciones, asi mismo se debe observar la
cantidad de tiempo que estuvo vinculado a dicha entidad. Explicado aun mas a fondo, si un
servidor publico termina su relacion con una entidad publica y procede a vincularse a otra, puede
decirse que est facultado para que le sea reconocido un dinero compensatorio del tiempo
laborado en la anterior entidad.
Si se desea tener certeza sobre si se admite o no el tiempo laborado en la entidad en la cual el
trabajador laboro anteriormente se debe prestar especial atencin sobre las prestaciones sociales
sobre las cuales la ley dictamina si es valida o no la denominada no solucin de continuidad, y
que por tanto la liquidacin efectuada de parte de la entidad de la cual se desvincula no le haya
hecho reconocimiento de las prestaciones sociales-vacaciones- para efectos del tiempo de su
vinculacin.
De este modo si el valor compensatorio no fue cancelado si se reconocer el tiempo laborado en
la anterior entidad, caso contrario ocurrir si el valor le fue cancelado, donde no se tendr en
cuenta el tiempo de labor para efectos del reconocimiento de vacaciones, es decir que en su
vinculacin con la nueva entidad, se podra hablar de una nueva cuenta de inicio de tiempo para
generar derecho a reconocimiento y pago de vacaciones.

Tentativamente si una persona previamente estuvo vinculada a otra entidad del Estado, de
acuerdo con la Ley 995 de 2005 y el Decreto 4040 de 2006, la Entidad debe realizar el
reconocimiento y pago en dinero de las vacaciones, prima de vacaciones y bonificacin por
recreacin en forma proporcional al tiempo en que haya laborado, en el momento de su retiro.
Una vez la persona se desvincule de la correspondiente Entidad, y sta realice el reconocimiento
y pago de las vacaciones, prima de vacaciones y bonificacin por recreacin en forma
proporcional al tiempo en que haya estado laborando, cuando comience nuevamente su vnculo
con la nueva Entidad, en esta se deber verificar previamente si procede la no solucin de
continuidad de acuerdo con la ley. Por lo anterior, al garantizar el derecho al reconocimiento y
pago proporcional de las prestaciones sociales por parte de la Entidad, con la cual se tuvo un
vnculo laboral, no implica como regla general, una sumatoria de los tiempos laborados del
Artculo 10 del Decreto - Ley 1045 de 1978, por cuanto ya se efecto una compensacin
monetaria de estos derechos, tal como lo indica la Ley 995 de 2005, y es necesario que se
verifique previamente y para cada prestacin si procede la no solucin de continuidad, al no
haberse cancelado en la entidad donde labor.
Es por ello que nuestro caso se centra en ese punto esencial para las vacaciones, que
es la solucin de continuidad, este punto no debera tener esas excepciones ya que lo
referido por la sala de consulta y de servicio civil del Estado considero que:
Cundo se produce el retiro de la entidad, es obligacin efectuar el pago proporcional
de las vacaciones, o el empleado puede solicitar que no se le efecte dicho pago porque
va a continuar vinculado con la administracin pblica sin solucin de continuidad? Es
viable acceder a esta peticin?
La Sala responde:
Cuando se produce el retiro de un servidor de una entidad, debe procederse al pago de la
compensacin en dinero de las vacaciones en forma proporcional al tiempo laborado.
Por tanto, no es viable acceder a la peticin del servidor que solicite que no se le
compensen en dinero por continuar vinculado a otra entidad del Estado.
Por esto que basados en el concepto de la sala, creemos que al terminar la relacin
laboral y el retiro del empelado, independientemente de su nueva vinculacin y de las
excepciones que estipula el decreto 1048, se le debe reconocer y pagar en dinero sus
vacaciones, su prima de vacaciones y la bonificacin por recreacin estas proporcionales
a el tiempo trabajado.
Esto
justificado en que al existir una separacin entre el empleado ya la anterior
entidad que debe quedar a paz y salvo de todas las obligaciones con este, y por otro
lado existe la nueva vinculacin, en la cual la entidad debe tomar su relacin laboral

como se establece, como una nueva relacin, la cual no tiene continuidad en marea de
prestaciones.
Es este sentido se deberan eliminar estos casos excepcionales, y darle a este tema de
vacaciones una estandarizacin, que evitara confusiones y tramites que al final resultan
ser engorrosos, y as excluir procesos que se podran solucionar salidas ms eficientes.
Para finalizar podemos decir que las vacaciones resultan ser un tema de importancia
para las entidades pblicas, ya que el funcionario puede tener un descanso de sus
actividades laborales, y tendr un tiempo de disfrute con su familia, lo que de cierta
forma contribuir que este mantenga su productividad.
Por otro lado se ve que la jurisprudencia tiene unas excepciones que lo que hacen es
complejizar la administracin, y amarrar ciertos procesos entre entidades, como lo es el
tema de solucin de continuidad. Por ello lo mejor que podra pasar seria la eliminacin
de las mismas, y que al empleado por motivos del retiro se le compense sus vacaciones
en dinero, y as quedar en el estado que llamaran paz y salvo, tanto por parte del
empelado como de la entidad.

BIBLIOGRAFIA:

Oficio No. 2-7046/6.04.98. Unidad de Estudios y conceptos. Vacaciones


proporcionales. CJA23951998.
http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=1040
Autores varios,(2010),rgimen salarial y prestacional de los empleados
pblicos del orden territorial. Bogot.
Decreto 3135 de 1968, por el cual se prev la integracin de la seguridad social
entre el sector pblico y el privado y se regula el rgimen prestacional de los
empleados pblicos y trabajadores oficiales.
Decreto 1848 de 1969, por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968.
Decreto 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la aplicacin
de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados pblicos y
trabajadores oficiales del sector nacional.
Decreto 2150 de 1995, por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
(Artculo 36).
Ley 995 de 2005, por medio de la cual se reconoce la compensacin en dinero
de las vacaciones a los trabajadores del sector privado y a los empleados y
trabajadores de la administracin pblica en sus diferentes rdenes y niveles.
Decreto 404 de 2006, por el cual se dictan disposiciones en materia prestacional.
Directiva Presidencial No. 6 del 2 de diciembre de 2014.

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