Plan Estrategico Frias PDF

Frontis del Palacio Municipal de Fras
"PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
2010 - 2015
Fras, Diciembre de 2009
Contenido
PRESENTACIN
ASPECTOS
GENERALES
DEL
PROCESO
DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO INSTITUCIONAL
1.1. Marco Conceptual y Legal
1.2. Antecedentes del Proceso de Planeamiento Institucional
1.3. Importancia y Objetivos del Plan Estratgico Institucional
II SNTESIS
DE
LA
CARACTERIZACIN
DE
LA
INSTITUCIN Y SU ENTORNO
2.1.Proceso de Planeamiento Estratgico del Desarrollo Local
2.2.Organizacin del Gobierno Local para la Gestin
Municipal Estratgica
2.3.Gestin de la Infraestructura para la Integracin Vial
2.4.Gestin y Promocin del Desarrollo Econmico Local
2.5.Gestin del Desarrollo Social y Comunal
III DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION
3.1. Anlisis FODA de la Institucin
3.2. Anlisis del Marco Lgico de la Institucin
3.2.1. Anlisis del Marco Lgico de los Principales Problemas
de la Institucin Municipal
3.2.2. Principales Alternativas de Solucin de los Problemas
de la Institucin Municipal
IV PLAN ESTRATGICO DE LA INSTITUCIN MUNICIPAL
4.1. Misin Institucional
4.2. Visin Institucional
4.3. Principios Institucionales que
Rigen la Gestin del
Gobierno Local
4.4. Objetivos y Metas Estratgicas de la Institucin
4.5. Plan de Accin para Mejorar la Administracin y
Fortalecimiento Institucional
V PROGRAMACIN MULTIANUAL DE ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
Programacin Multianual de Actividades y Proyectos
VI INDICADORES DE MEDICIN DE LA GESTIN
MUNICIPAL
Indicadores de Medicin de la Gestin Municipal
VIII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y Recomendaciones
ANEXOS
03
Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras
05
08
08
10
11
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49
Presentacin
Uno de los grandes desafos de toda organizacin es llegar a desarrollar una
Gestin Administrativa eficiente y efectiva que le permita aprovechas las
oportunidades que ofrece el micro y macro entorno y minimizar principalmente las
amenazas o riesgos que se registran en el entorno de la gestin de toda Entidad
Pblica. Ello conlleva, a que la organizacin tome conciencia sobre la importancia
de mejorar la administracin, en la que imperen criterios de eficiencia, eficacia e
impacto global.
En el marco de este contexto y responsabilidades consignadas en la Ley N
27972, la Municipalidad Distrital de Fras, ha formulado el Plan Estratgico
Institucional 2010-2015, el que se constituye en el instrumento principal para el
fortalecimiento del Gerenciamiento Administrativo y la capacidad de Gestin
Institucional del Gobierno Local.
El proceso de elaboracin del Plan Estratgico Institucional, a cargo del Equipo
Tcnico Municipal, comprende dos Etapas Centrales: La Primera, relacionada con
el proceso de Diagnstico de la Problemtica de la Administracin Municipal y la
segunda, la implementacin del proceso de Planeamiento Estratgico Institucional.
Por otra parte, el Plan Estratgico Institucional que hoy presentamos es el primero
en su gnero en la Gestin Administrativa del Gobierno Local de Fras, es el
resultado de la voluntad y decisin poltica de las Autoridades Municipales por
modernizar y encauzar una Gerencia Pblica Municipal que responda a los retos
de la orientacin Estratgica del Desarrollo.
En este camino de pensamiento y accin estratgica, las estrategias propuestas
estn orientadas preferentemente al fortalecimiento institucional y desarrollo de
capacidades del capital humano, en la perspectiva de perfilar una Administracin y
Gestin Municipal competitivita y sostenible, en el marco del proceso de
descentralizacin y regionalizacin en curso.
Este instrumento de Gestin Administrativa Estratgica, consta de los siguientes
rubros:
Aspectos Generales del Proceso de Planeamiento Estratgico, que

comprende el marco conceptual, base legal, antecedentes, importancia y
objetivos del Plan Estratgico Institucional.
Sntesis de la Caracterizacin de la Institucin y su Entorno, que contiene
la Caracterizacin de la Organizacin de la Institucin y su Entorno,
especialmente lo relacionado con los espacios de concertacin social, la
promocin del desarrollo econmico local y la gestin del desarrollo humano y
servicios sociales.
Diagnstico Situacional de la Institucin, en donde se detalla el Anlisis
FODA del Micro y Macro Ambiente, el Anlisis del Marco Lgico de la
Institucin, este ltimo comprende la exploracin de los principales problemas
de la institucin y sus alternativas de solucin.
El Plan Estratgico de la Institucin, que es la parte central del proceso y
consecuentemente destaca la Misin y Visin Institucional, principios
institucionales que rigen la administracin y gestin del Gobierno Local, los
Objetivos y Metas Estratgicas de la Institucin, principales Actividades y
Proyectos que propenden al mejoramiento de la Gestin Municipal y el
Fortalecimiento Institucional, la Programacin Multianual y los indicadores de

Medicin de la Gestin Municipal.
Finalmente, se concluye con la propuesta Conclusiones y Recomendaciones,
se resumen algunos aspectos centrales y sugerencias para la implementacin
del Plan Estratgico Institucional.
En sntesis, el Plan Estratgico Institucional, tiene como propsito coadyuvar al

cumplimiento de los objetivos institucionales y prioridades del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito. Esperamos que las estrategias propuestas en el Plan
Estratgico Institucional, permitan mejorar la eficiencia y calidad de Gestin
Administrativa del Gobierno Municipal de Fras.
Manuel Elera Garca

Alcalde
CAPITULO I
I.
ASPECTOS
GENERALES DEL
PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
PROCESO
DE
1.1. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
El Proceso Administrativo Estratgico, comprende diferentes aspectos para asegurar
que la Municipalidad como una instancia de Gobierno Local, realice apropiadamente
sus competencias y atribuciones consignadas en la Ley de Reforma Constitucional del
Estado, Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Municipalidades, y
sus respectivos Instrumentos de Gestin Institucional. Entre las etapas que forma
parte del proceso se encuentra el Diagnstico y el Planeamiento.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL. Permite explorar y analizar como est hoy la

institucin, en cuanto a los recursos y capacidades, y de que manera estas
interactan en la gestin administrativa para concretizar los objetivos
institucionales y las polticas del desarrollo local.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO. Constituye el conjunto de deseos y propsitos

para hacer posible que los recursos presupuestales, materiales y humanos sean
orientados de manera eficiente y efectiva para cumplir con
la funcin
encomendada a la institucin. El Planeamiento Estratgico, es un proceso y un
instrumento. En cuanto a proceso, se constituye en un conjunto de acciones que
comprometen el recurso humano de la Institucin en la bsqueda de claridades
respecto a las estrategias a adoptar para concretizar la Visin Institucional,
teniendo en cuenta las potencialidades institucionales. En cuanto a instrumento,
constituye un marco conceptual que orienta la gestin institucional con el propsito
de realizar la Visin de la Entidad Municipal que es parte consustancial del Plan
Estratgico Institucional.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

De acuerdo a las facultades establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, el proceso de Planeamiento del Desarrollo Local es
integral, permanente y participativo, articulando al Gobierno Local con la sociedad
civil. Uno de los mecanismos de participacin ciudadana, lo constituye el Consejo de
Coordinacin Local Distrital, por constituir un rgano de coordinacin y concertacin
de las Municipalidades y consecuentemente instancia que participa en la construccin
del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.
El Plan de Desarrollo Concertado, es un instrumento de planeamiento para el
mediano y largo plazo, que se formula en forma participativa, y sirve para orientar las
acciones del corto plazo del Gobierno Local. El Plan de Desarrollo Concertado debe
incorporar los recursos y capacidades de las instituciones pblicas y privadas que
apuestan por el desarrollo local para construir una visin de futuro compartida y
sostenible, sobre la base de las deliberaciones y consensos de los actores sociales
involucrados con el desarrollo.
El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Local debe comprender las

caractersticas siguientes:
Proyecto Global consensuado.
Modelo Lgico Viable y Sostenible.
Viable y Legtimo para la Poblacin.
Concertado con los niveles del estado y los agentes sociales.
EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

El Plan Estratgico Institucional, es un instrumento orientador de la Gestin
Institucional del Gobierno Local, formulado con un horizonte temporal de mediano
plazo, que contiene la Misin y la Visin Institucional, el Diagnstico Estratgico, los
Objetivos Estratgicos y las Metas Estratgicas Institucionales, la Programacin
Multianual del Pliego Presupuestario. El Plan Estratgico Institucional, es una
herramienta que se articula con el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto
Participativo. El proceso de elaboracin surge del consenso institucional, es decir de la
voluntad y decisin poltica del Gobierno Local y por ende implica el compromiso
proactivo de los componentes de la Organizacin de la Municipalidad y debe ser
actualizado de acuerdo a los resultados de los Indicadores de Desempeo Estratgico
de la Gestin Municipal.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo, es un proceso y espacio de concertacin por el
cual las Autoridades del Gobierno Local, as como las organizaciones de la poblacin,
debidamente representadas, deciden en conjunto cmo y en qu se van a orientar los
recursos de los que dispone el Gobierno Local, teniendo en cuenta la Visin del
Desarrollo Local y las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo Concertado y
Plan Estratgico Institucional. El Presupuesto Participativo, se constituye en el
mecanismo que fortalece las relaciones Estado Sociedad Civil. Para lo cual los
Gobiernos Locales promueven el desarrollo de estrategias de participacin en la
programacin presupuestaria, as como en la vigilancia y fiscalizacin de los recursos
pblicos. En este contexto, el Consejo de Coordinacin Local y el Comit de Vigilancia
y Control, se constituyen en las instancias de Programacin y Fiscalizacin del
Proceso del Presupuesto Participativo.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ANUAL

El Presupuesto Institucional del Gobierno Local, esta referido al presupuesto
anual del Pliego Presupuestario, es de corto plazo y contiene en su estructura el
Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos por fuente de financiamiento,
con los cuales se concretizan las Actividades y Proyectos programados en el Plan
Operativo Institucional de la Institucin. Segn Ley Marco del Presupuesto
Participativo N 28056 y Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411,
el Presupuesto Institucional se articula con el Presupuesto Participativo, el Plan de
Desarrollo Concertado y el Plan Estratgico Institucional.
ARTICULACION DEL PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL,

ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PLAN
El Presupuesto Participativo del Gobierno Local, se encuentra estrechamente

vinculado tanto con el Plan de Desarrollo Concertado, como con el Plan Estratgico
Institucional y el Presupuesto Institucional. Estos instrumentos, a su vez incorporan
los Objetivos Estratgicos y Proyectos de Inversin viables y compatibles con las
Polticas Institucionales del Gobierno Local.
La articulacin estratgica de estos instrumentos de gestin, se concreta a travs de

la Visin, Objetivos Estratgicos, Estrategias, Programas y Prioridades del Plan de
Desarrollo Concertado, Plan Estratgico Institucional y las acciones resultantes del
Proceso del Presupuesto Participativo.
ARTICULACION DE PLANES Y PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO LOCAL
PLAN DESARROLLO CONCERTADO
SOPORTE Y
ASISTENCIA
TECNICA
PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
VISIN DEL
DESARROLLO
MISION
INSTITUCIONAL
EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PROPUESTAS DE
ACCIONES
EVALUACION
TECNICA
CRITERIOS DE
PRIORIZACION
ACCIONES
CONCERTADAS
RESPONSABILIDAD:
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
INGRESOS Y
EGRESOS
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MARCO NORMATIVO
Ley N 27783: Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Ley N 28056 y D S N 171-2003-PCM: Reglamento de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo.
Ley N 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.
Decreto Supremo N 108-2000-EF: Aprueba el Plan
Nacional que
consolida los Planes Estratgicos Multianuales Sectoriales 2001-2005.
Resolucin Directoral N 001-2000-EF/76.01: Aprueba el Instructivo para la
Formulacin del Plan Estratgico Institucional de los Pliegos de las
Entidades del Sector Pblico.
Resolucin Ministerial N 084-2001-EF/10: Aprueba la Directiva para la
Formulacin de los PESEM y los PEI para el periodo 2002-2006.
[Modificada por Resolucin Ministerial N 114-2001-EF/10]
Resolucin Ministerial N 114-2001-EF/10: Aprueba Directiva para la
Formulacin de los PESEM y los PEI, para el periodo 2002-2006.
Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01: Aprueba Directiva para la
Formulacin de los PESEM para el periodo 2004-2006. Directiva N 0022003-EF/68.01
Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01: Aprueba Directiva para la
Reformulacin de los PESEM para el periodo 2004-2006. Directiva N 0032003-EF/68.01
1.2. ANTECEDENTES
INSTITUCIONAL
DEL
PROCESO
DE
PLANEAMIENTO
La construccin del Plan Estratgico Institucional, nace de la iniciativa y

voluntad poltica del Gobierno Local, que busca fortalecer la Administracin y Gestin
Municipal, en la perspectiva de enfrentar exitosamente los desafos de una Gerencia
Pblica, en sintona con los Proceso de Planeamiento Estratgico y Presupuesto
Participativo posibilite el Desarrollo Local Sostenible del Distrito.
Esta decisin se ampara en las atribuciones conferidas por la Ley Orgnica de
Municipalidades, en la que seala la facultad de los Gobiernos Locales de Planificar el
Desarrollo Local y el Desarrollo Institucional.
La Accin en la Prctica, comprendi la elaboracin del Plan Estratgico
Institucional de la Municipalidad de Fras, por el Equipo Tcnico Municipal designado,
La estrategia para la construccin colectiva del Plan Estratgico Institucional,
comprendi el desarrollo de Reuniones de Trabajo con los Directores de los rganos
de Lnea, la Gerencia Municipal, la Unidad de Tesorera de la Municipalidad y el
Asesor Contable Externo.
1.3. IMPORTANCIA Y OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO

INSTITUCIONAL
El Plan Estratgico Institucional, como instrumento orientador permite evaluar
la gestin administrativa institucional, con el objeto de identificar la problemtica,
proponer estrategias sostenibles de solucin y calidad en la toma de decisiones.
Busca hacer de la gestin administrativa una gestin competitiva, eficiente y de calidad
en la promocin del desarrollo y en los diferentes servicios que brinda a la poblacin,
generando con ello una satisfaccin e integracin social.
Entre los principales Objetivos del PEI, podemos indicar los siguientes:
Incrementar gradualmente el patrimonio y valor urbanstico, potenciar la capacidad
econmica de la comunidad y mejorar el bienestar de las familias.
Incrementar la rentabilidad social de las inversiones pblicas municipales.
Lograr la visin institucional y posicionarse en la sociedad civil.
Acrecentar y fortalecer la imagen institucional del Gobierno Local.
Promover un nuevo perfil institucional, cuyos principios se fundamenten en la
transparencia, el manejo eficiente de los recursos y en la consideracin al
ciudadano como un cliente y no como un mero usuario de la institucin.
Fomentar procesos de innovacin y adaptacin al cambio privilegiando las
capacidades de aprendizaje, que responda a los retos del contexto interno y
externo.
CAPITULO II
II.
SINTESIS DE LA CARACTERIZACION
INSTITUCION Y SU ENTORNO
2.1. PROCESO
DE
DESARROLLO
PLANEAMIENTO
DE
ESTRATGICO
LA
DEL
A partir del mes de noviembre del ao 2008, la Municipalidad Distrital de

Fras, implementa el proceso de Construccin del Plan de Desarrollo Concertado del
distrito, en concertacin con los dirigentes de las organizaciones sociales, productivas
y representantes de las instituciones pblicas. Al mes de Mayo del 2009, se concluido
con la elaboraron el Plan de Desarrollo Concertado 2009-2021, que se constituye en
el instrumento clave para gestionar el cambio y crear el mejor futuro posible del
distrito.
En la concepcin de que la planificacin estratgica, es una de las principales
herramientas para la identificacin de la problemtica y la construccin colectiva de
las estrategias para el desarrollo econmico y social sostenible de un determinado
territorio, hizo que el gobierno local ponga en prctica este instrumento de gestin,
puesto que por su intermedio el Estado y la Sociedad Civil logran articularse para
disear el futuro deseado y el bienestar social. Este proceso define con el
protagonismo de los actores sociales, las estrategias y proyectos de desarrollo
sostenibles en funcin de las oportunidades del contexto, movilizando las fortalezas
institucionales y culturales, y las ventajas comparativas y competitivas del distrito.
En el marco de la nueva estrategia poltica del Gobierno Local, se vienen
generando importantes cambios en la concepcin, enfoques y modalidades de la
Administracin y Gestin del Desarrollo Integral del Distrito, cuyos impactos se
traducen en el fortalecimiento no slo de las organizaciones productivas, sino tambin
en el mejoramiento de las capacidades propositivas y competitivas del tejido social.
El Objetivo principal del Plan de Desarrollo Concertado, es ser el canal de las
iniciativas, de los sueos, de las capacidades empresariales y el fortalecimiento del
tejido social.
VISION DE FUTURO DEL DESARROLLO AL 2021

El Distrito de Fras al 2021, presenta un proceso de desarrollo econmico
agropecuario, agroindustrial, artesanal y turstico competitivo y sostenible,
articulado a los mercados internos y externos, sustentado en el uso racional de
los recursos naturales que preservan el medio ambiente. Su territorio ostenta
un crecimiento ordenado e integrado con una infraestructura vial estratgica y
servicios sociales de educacin, salud, electrificacin, saneamiento bsico,
telecomunicaciones y seguridad ciudadana eficientes y de calidad para el
desarrollo humano inclusivo y gestin ambiental sostenible. El Gobierno Local,
sus instituciones y organizaciones con capacidad de liderazgo y concertacin
social en la construccin del desarrollo y vigilancia de la Gestin Pblica Local.
10
2.2. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA GESTION

MUNICIPAL ESTRATEGICA
La Municipalidad Distrital de Fras, en el marco del Proceso de Planeamiento y
Gestin Estratgica del Desarrollo Local, adecua su Estructura Orgnica con un Plan
de Reingeniera Institucional para adecuarse a los requerimientos del Proceso de
Planeamiento Estratgico del Desarrollo Local. En consecuencia, incorpora en su
estructura orgnica las Instancias de Concertacin Social para la gestin del Plan de
Desarrollo Concertado.
En este contexto, la Estructura Orgnica de la Municipalidad queda expresada
en el Organigrama Estructural adjunto. Destacan en ella, los rganos Estructurales de
la Municipalidad y las Instancias de Concertacin y Participacin Social.
Las polticas del Gobierno Local, la implementacin del Plan de Desarrollo
Concertado y la gestin de los Programas Sociales, son ejecutadas por la Diccin de
Desarrollo Comunal, la Direccin de Desarrollo Econmico Local y la Direccin de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, que se constituyen en los rganos de Lnea de la
Municipalidad.
ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN SOCIAL

En el marco de la poltica del Gobierno Municipal en el ao 2007, se ha
constituido: El Consejo de Coordinacin Local y el Comit de Vigilancia del
Presupuesto Participativo, como mxima instancia de coordinacin en los Proceso de
Planeamiento del Desarrollo y Programacin del Presupuesto Participativo. En estas
instancias participan tanto las autoridades locales, como los representantes de las
instituciones pblicas y privadas, lderes y organizaciones sociales y productivas del
distrito.
El Consejo de Coordinacin Local, que es el rgano de coordinacin y

concertacin de la Municipalidad distrital, presidida por el Alcalde e integrada por
los regidores del Concejo municipal, los Alcaldes de los Centro Poblados y los
representantes de la Sociedad Civil elegidos democrticamente.
El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, es un mecanismo que
monitorea y evala el cumplimiento de los procesos de Programacin y
cumplimiento de los acuerdos en la Ejecucin del Plan de Inversin Municipal.
GESTIN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La gestin del Sistema de Planeamiento en el Distrito, esta a cargo del Asesor
Tcnico, quin conduce y dirige el proceso de planeamiento estratgico, el
presupuesto participativo y el sistema de Concertacin Social. Este rgano, se
constituye tambin en la Secretaria Tcnica Municipal, para dar sostenibilidad al
funcionamiento de las Instancias de Concertacin y Participacin Ciudadana en el
Distrito.
GESTION DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PBLICOS

La implementacin y operatividad de los Sistemas Administrativos de Personal,
Presupuesto, Contabilidad, Tesorera, Abastecimiento y Rentas Municipales, as como
el Tramit Documentario, esta a cargo de la Oficina de Administracin, que
actualmente esta desimplementada, el Sistema de contabilidad y Presupuesto, se
conducen por Asesora Contable externa.
11
PROCESO DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la Administracin Pblica Nacional, se viene llevando a cabo un proceso de
modernizacin del estado, que tiene entre uno de sus componentes la automatizacin
de la informacin para la toma de decisiones. En el marco de la reforma del estado, en
donde establece un conjunto de principios, as como procesos y procedimientos de
observancia obligatoria por parte de las diferentes instancias de gobierno, conlleva a
que la Municipalidad implemente estrategias de fortalecimiento de la administracin
municipal para el adecuado funcionamiento y operatividad de los sistemas
administrativos.
En la Municipalidad de Fras, al igual que las dems Municipalidades de la
Zona Rural, se tiene cierta inexperiencia en la operatividad de estos sistemas
administrativos, debido fundamentalmente a que el personal a su cargo ha ingresado a
laborar sin tener en cuenta un debido proceso de seleccin que le exija dentro de su
currculo cuando menos Formacin tcnica o universitaria en el puesto a desempear
y experiencia mnima de labores en el Sector Pblico.
Estos trabajadores presentan como fortaleza su inters por desempearse
bien en el puesto de trabajo, pero que no es suficiente si se adolece de los
conocimientos principales, lo cual en la prctica limita la operatividad de los sistemas
administrativos y calidad de los servicios al pblico.
Por lo antes descrito, es necesario que la Municipalidad cuente con un Equipo
Tcnico, debidamente capacitado para desempear de manera eficiente las funciones
inherentes al rea de Administracin.
12
CUADRO ESTADSTICO DE PERSONAL

MUNICIPALIDAD DE FRIAS
DETALLE DE PERSONAL POR
UNIDAD ORGANICA
CONDICION LABORAL
NOMBRADO
ALCALDA
Alcalde
01
Secretaria
01
GERENCIA MUNICIPAL
Gerente Municipal
Tecnico Administrativo
OFICINA DE PLANEAMIENTO
Asesor Tcnico
OFICINA ASESORIA JURIDICA
Asesor Legal
OFICINA DE COOP. TCNICA
Asistente Administrativo
OFICINA DE ADMINISTRACION
UNIDAD DE TESORERIA
Tesorero
Tcnico Administrativo
Tcnico den Presupuesto
UNIDAD DE CONTABILIDAD
Asesor Contable
Tcnico en Finanzas
UNIDAD DE ABASTECIMINETO
Especialista Administrativo I
Tcnico Administrativo II
01
Tcnico Administrativo I
UNIDA DE RENTAS
Especialista en Finanzas I
DIRECCI DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Ingeniero en Ciencias Agropecuarias I
Ingeniero Zootecnista I
Tcnico Agropecuario II
Tcnico Agropecuario I
DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y D
URBANO
Ingeniero II
Ingeniero I
Asistente en Ingeniera I
Operador de Maquinaria Pesada
SUB TOTAL
DIRECIN DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNAL
Especialista en Promocin Social II
Asistente Administrativo I
01
Registrador Civil I
01
Promotor Social I
01
Tcnico en Biblioteca I
01
Fuente: Elaborado por Equipo Tcnico Municipal Ao 2009
CONTRATADO
SERVICIOS NO
PERSONALES
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
06
04
01
08
01
04
01
13
GESTION DE LAS POLTICAS DEL DESARROLLO LOCAL

La Gestin Municipal Estratgica en coparticipacin con los actores de la Sociedad
Civil, permitir viabilizar la concrecin de la Visin del Desarrollo, para convertir a
Fras, en un Polo de Desarrollo Competitivo y Sostenible, y consecuentemente el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Esta estrategia ha conllevado a la
reforma y reorganizacin institucional de la Entidad Municipal para adecuarse a los
cambios del contexto y a la orientacin estratgica del desarrollo local, reformulando y
creando para el efecto los rganos de Lnea, que se constituyen en la razn de ser de
la Municipalidad.
Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano. Conduce el Sistema de Pre

Inversin, las acciones de supervisin, ejecucin, monitoreo, evaluacin y
liquidacin de proyectos del Plan Inversin Municipal; as como el proceso de
planeamiento urbano.
Direccin de Desarrollo Econmico Local. Conduce y ejecuta las polticas, los
Planes de Desarrollo Econmico - Productivo en el distrito. Esta Direccin con los
recursos de la Municipalidad y de la Cooperacin Tcnica, ha puesto nfasis en la
potenciacin del desarrollo econmico local, promoviendo y ejecutando el
programa de construccin y mejoramiento de la infraestructura de riego, el
programa de desarrollo agrcola y asistencia tcnica para la promocin de cultivos
alternativos y rentables con nichos de mercado y el programa de desarrollo
ganadero.
Direccin de Desarrollo Social y Comunal. Conduce y ejecuta las acciones de
provisin del servicio de agua potable, saneamiento ambiental limpieza pblica,
registros civiles, biblioteca municipal, cementerio, DEMUNA, parques y jardines y
programa del vaso leche.
2.3. INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACION VIAL

En lo que respecta al Sistema de Integracin Vial, el distrito de Fras se
encuentra interconectado por trochas arrozales en regular estado de conservacin y
viabilidad: Carretera Chulucanas Fras, Carretera Fras Meseta Andina, Carretera
Fras San Jorge, Carretera Fras Sancor, Carretera Fras Guanbano, entres
otras trochas carrozables que interconectan los Caseros del distrito.
2.4. GESTION Y PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL
Las Municipalidades como rganos de Gobierno Local, a partir de la
promulgacin de la Ley N 27972 comienzan a consolidarse, adquiriendo nuevos roles
y asumiendo cada vez un mayor protagonismo en la promocin del Desarrollo
Econmico Local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de Planes
de Desarrollo Econmico, construidos en funcin de las potencialidades y vocaciones
productivas de las respectivas jurisdicciones.
En el caso del Distrito de Fras, esta concepcin de la promocin y fomento del
Desarrollo Econmica Local, empieza a masificarse desde el ao de 2007, por el
actual Gobierno Municipal a partir del proceso de Planeamiento Estratgico y Gestin
Concertada del Desarrollo Local, articulando para el efecto una estrategia poltica, que
centra su enfoque en la gestin concertada y competitiva del Desarrollo EconmicoProductivo, desarrollando cadenas productivas sostenibles en cultivos y crianzas con
potencial de mercado. Para la implementacin de las estrategias del Desarrollo
Econmico Local, se crea e implementa la Direccin de Desarrollo Econmico Local,
14
que viene consolidando una Experiencia de Trabajo Concertado con las

Organizaciones Productivas desde el Gobierno Local.
Las lneas centrales de intervencin institucional en el proceso de Promocin
del Desarrollo Econmico Local, implementadas por el Departamento de Fomento
Productivo. El proceso de construccin del Desarrollo Econmico Local en
coparticipacin con las organizaciones de productores y organizaciones de ganaderos,
se viene ejecutando mediante formalizacin de alianzas estratgicas entre la
Municipalidad e Instituciones Publicas y Privadas de Cooperacin Tcnica.
Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Produccin Agropecuaria - Agroindustrial
Servicios Bsicos e Infraestructura Rural Productiva.
Poblacin y Organizacin Campesina.
Gestin de Riesgos en el Proceso Productivo.
2.5. GESTION DEL DESARROLLO SOCIAL Y COMUNAL

Las acciones relacionadas con el desarrollo social y comunal, se ejecutan a
travs de la Direccin de Desarrollo Social y Comunal, especialmente las relacionadas
con la administracin del Servicio de Agua para Consumo Human, Gestin del
Programa del Vaso de Leche, Registros Civiles, Defensora del Nio y el Adolescente,
Gestin del Medio Ambiental, Proyecto de Fortalecimiento Institucional y
Administracin del Cementerio, entre otros.
15
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FRAS

CONCEJO
MUNICIPAL
Comisiones de
Regidores
Consejo de
Coordinacin Local
ALCALDA
Secretaria General
GERENCIA
Juntas de Desarrollo
de Sub Cuencas
Comit Distrital de
Defensa Civil
MUNICIPAL
Oficina de Cooperacin
Tcnica
Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
Oficina de Administracin y
Finanzas
Oficina de Asesora Jurdica

Unidad de Abastecimiento
Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesorera
Unidad de Personal
Unidad Rentas Municipales
DIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA Y
DESARROLLO URBANO
DIRECCION DE
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
DIRECCION DE
DESARROLLO SOCIAL Y
COMUNAL
Divisin de Obras y Ornato

Pblico
Divisin de Promocin
Empresarial
Divisin de Gestin
Registros Civiles
Divisin Ordenamiento
Territorial
Divisin de Desarrollo
Agrario Sostenible
Divisin de Gestin Servicios

Sociales
Divisin de Gestin Servicios
Comunales
MESA CONCERTACION
DISTRITAL
MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS
16
CAPITULO III
III.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION
En concordancia con el Planeamiento Estratgico Institucional, la

primera etapa del proceso constituye el Diagnostico Situacional de la
Institucin, para lo cual se procedi a la identificacin y priorizacin de los
factores estratgicos (FODA) del Micro y Macro Ambiente, que impactan en la
Gestin Administrativa del Gobierno Local. El FODA es el insumo clave para
realizar el anlisis de las relaciones estratgicas para determinar los objetivos y
metas estratgicas a implementarse en el corto y mediano plazo.
3.1. ANALISIS FODA DE LA INSTITUCION
El Anlisis FODA se convierte en el instrumento de Diagnstico
Estratgico, en su composicin permite determinar cuatro factores claves para
entender la dinmica de los factores que interactan dentro del micro ambiente
y del macro ambiente. El conocimiento de estos factores y la posibilidad de su
interpretacin hacen del FODA una poderosa herramienta del Planeamiento
Estratgico Institucional.
ANALISIS FODA: UN ANALISIS ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Factores
importantes de la situacin presente
y futura referidos a la realidad
interna de la Entidad Municipal.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Son
las Son
las
capacidades con limitaciones
o
las que cuenta la carencias
que
Municipalidad
tiene
la
para adaptarse y Municipalidad y
aprovechar
las que
no
le
ventajas
que permiten
ofrece el entorno aprovechar
las
y enfrentar con oportunidades del
mayores
entorno,
posibilidades las impidindole
amenazas.
defenderse de las
amenazas.
MICRO
AMBIENTE:
Factores
importantes de la situacin presente y
futura referidos a la realidad externa de
la Entidad Municipal.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Son situaciones o Son situaciones
factores externos, no y/o
factores
controlables por la externos,
no
Municipalidad,
que controlables por
son factibles de ser la Municipalidad,
aprovechados
bajo que
podran
ciertas condiciones.
perjudicar
y/o
limitar
el
desarrollo
institucional.
MACRO
AMBIENTE:
En esta perspectiva, para Diagnosticar la Situacin de la Institucin

Municipal, lo primero que comprendi fue la identificacin y priorizacin de los
factores estratgicos (FODA) del Micro y Macro Ambiente, que impactan en la
gestin administrativa estratgica del Gobierno Local.
17
DIAGNOSTICO ESTRATGICO DEL MICROAMBIENTE

FORTALEZAS
DEBILIDADES
1. El gobierno local gestiona el 1. Limitada capacitacin tcnica del
desarrollo local en base al Plan de
personal Municipal y excesivas
Desarrollo Concertado del Territorio
rotaciones
condicionan
la
especializacin y el desempeo
laboral
2. Creacin y funcionamiento de 2. Funcionarios,
Trabajadores
y
Instancias de Concertacin: Consejo
Concejo
Municipal,
con
dbil
de Coordinacin Local, Comit de
involucramiento en el proceso del
Vigilancia
del
Presupuesto
Plan de Desarrollo Concertado del
Participativo, Juntas de Desarrollo
distrito.
de Sub Cuencas y Comits de
Desarrollo de Caseros, que se
articulan con el Proceso del
3. Plan de Gestin de Desarrollo 3. Restricciones en la implementacin
Econmico Local, con innovacin
de la Estructura Orgnica de la
tecnolgica,
fortaleciendo
las
Municipalidad, genera impactos y
organizaciones productivas para el
limitaciones en la gestin de los
desarrollo competitivo y sostenible.
Sistemas Administrativos.
4. La Municipalidad cuenta con un 4. Deficientes
mecanismos
de
equipo Bsico de maquinaria
coordinacin interna, que facilite la
pesada, para ejecutar el plan de
comunicacin entre las Unidades
Inversin Anual y el Plan de Gestin
Orgnicas de la Municipalidad.
Ambiental
5. Capacidad de gestin del gobierno 5. Dbil
funcionamiento
e
local, para captar recursos de la
involucramiento de las instancias de
cooperacin
Nacional
e
concertacin social en los procesos
internacional.
de Planeamiento y Presupuesto
Participativo.
6. La Municipalidad cuenta con Equipo 6. Escasa recaudacin tributaria y
de Computacin, Software e
recursos directamente recaudados,
Internet, que facilita la labor de las
por deficientes prestacin de los
Unidades
Orgnicas
de
la
servicios
pblicos
locales
y
Municipalidad.
morosidad de los contribuyentes.
DIAGNOSTICO ESTRATGICO DEL MACROAMBIENTE

OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1. Instituciones del Gobierno Central y 1. Cambio de poltica del Gobierno
Regional e Instituciones Privadas
Nacional, que afectan la le proceso
que ofertan
programas de
de
descentralizacin,
la
capacitacin y asistencia tcnica.
administracin municipal y regional
2. Integracin
territorial
en 2. Efectos negativos del cambio
Mancomunidades que fortalece la
climtico y FEN que afectan la
capacidad de gestin institucional
ejecucin del Programa de Inversin
de la Municipalidad
Pblica Municipal.
18
OPORTUNIDADES
3. Oferta de Recursos y Asistencia
Tcnica de
Organismos No
Gubernamentales Hongo para la
construccin del desarrollo
4. Oferta
de
recursos
de
la
cooperacin tcnica y financiera
Nacional e Internacional.
5. Procesos
del
Presupuesto
Participativo de los Gobiernos
Regional y Provincial permiten
concertar recursos para proyectos
estratgicos
6. Plan de Estmulo Econmico ante la
Crisis
Financiera
Global,
FONIPREL, Programa Agua para
todos del Ministerio de Vivienda,
Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades del PCM y Programa
de Modernizacin Municipal del
MEF.
3.2.
AMENAZAS
3. Subsistencia
del
centralismo
nacional y regional en la distribucin
y
asignacin
de
recursos
presupuestales al Gobierno Local
4. Existencia de grupos de la poblacin
y organizaciones indiferentes con la
gestin municipal.
5. Proceso migratorio de la poblacin
del distrito, con potencial impacto
negativo en el desarrollo del capital
humano y distribucin recursos por
parte del MEF.
6. Recesin econmica nacional por la
crisis financiera y centralismo del
Presupuesto Pblico, con impactos
negativos en la Construccin del
desarrollo Local.
ANALISIS DEL MARCO LOGICO DE LA INSTITUCION
El mtodo del Marco Lgico, es una herramienta que permite diagnosticar,

planear y articular las estratgicas ms pertinentes para optimizar la calidad del
proceso administrativo estratgico del Gobierno Local. Este mtodo, busca
identificar los problemas, sus orgenes y sus consecuencias o efectos, as como
procesar las alternativas de solucin. Los problemas explorados deben ser
analizados e interpretados a plenitud, y a partir de ello encontrar los medios que
permitan superar la situacin negativa, que es la expresin de los problemas y
que consecuentemente afectan la gestin administrativa.
Principales Problemas Identificados y Priorizados que Obstaculizan la Gestin
Administrativa:
1. Inadecuado Funcionamiento de los Sistemas Administrativos en la
Municipalidad.
2. Deficiente administracin e inadecuada calidad del Servicio de Agua para
Consumo Humano y Gestin Ambiental.
3. Desinters de los trabajadores en el desarrollo y fortalecimiento institucional de
la Municipalidad.
4. Insuficiente implementacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito
3.2.1. ANALISIS DEL MARCO LOGICO DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LA INSTITUCION
1.
INADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Y RENTAS MUNICIPALES EN LA OFICINA DE ADMINISTRACION
CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS DEL PROBLEMA
19
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS DE PRIMER Y

SEGUNDO NIVEL
Limitado conocimiento de los

sistemas
administrativos
y
rentas municipales.
Deficiente
direccin
y
supervisin de los sistemas
administrativos
y
rentas
municipales.
EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROBLEMA
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS DE
PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
Deficiencia en el manejo
y gestin de los Sistemas
Administrativos.
Limitaciones
para
resolver problemas de
gestin administrativa.
2.
Personal insuficientemente preparado en

cada sistema administrativo.
Desimplementacin de la Oficina de
Administracin de la Municipalidad.
Deficiente cumplimiento o carencia de
normas de procedimientos administrativos.
Ausencia de personal permanente que
gestione los Sistemas Administrativos que
rigen la administracin pblica.
EFECTO FINAL
Inadecuada administracin de
los
recursos
humanos,
materiales y financieros.
DEFICIENTE
Carencia de control previo en
FUNCIONAMIENTO
los sistemas.
Desarrollo
de
labores DE LA OFICINA DE
ADMINISTRACIN
administrativas por rutina.
Limitaciones para adecuarse a
la reforma de los sistemas
administrativos.
DEFICIENTE ADMINISTRACIN E INADECUADA CALIDAD DE LOS

SERVICIOS DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y GESTION
AMBIENTAL
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
Deficiente infraestructura
e insuficiente provisin
de los servicios.
Tratamiento inadecuado
de los servicios.
Insuficiente asignacin de recursos Municipales.

Elevada morosidad en pago de arbitrios.
Baja recaudacin por deficiente administracin.
Desorganizacin de los usuarios de los servicios.
Personal no capacitado e insuficiente en los
servicios.
Carencia de controles de calidad.
EFECTOS DIRECTOS
Servicios
deficientes.
bsicos
Consumo de agua de baja

calidad.
Inadecuada limpieza pblica y
disposicin residuos slidos.
EFECTO FINAL
PRECARIZACION
DE LA SALUD DE
LA COMUNIDAD
20
EFECTOS DIRECTOS
Baja calidad sanitaria en

la poblacin.
3.
CAUSAS DIRECTAS
DESARROLLO
Carencia de sistemas de evaluacin y escasa

capacitacin del personal.
Incumplimiento
de
normas
de
control
y
administracin de personal.
Escasa difusin de instrumentos de gestin
institucional ROF MOF.
Deficiente comunicacin y desempeo laboral de
trabajo en equipo.
Inexistencia de polticas
de estimulacin al
rendimiento laboral.
EFECTOS DIRECTOS
Baja
calidad
prestacin
de
servicios.
Baja productividad
desempeo aboral.
en
los
EFECTO FINAL
Desempeo laboral rutinario.

DEFICIENETE
Deficiente
planeamiento
ADMINISTRACIN
operativo
MUNICIPAL
Reducida cobertura de los
servicios.
Deterioro
de
la
imagen
institucional.
INSUFICIENTE IMPLEMENTACIN DEL

CONCERTADO DEL DISTRITO DE FRAS.
EL
EN
Deficiente
gerenciamiento de la
administracin
de
recursos humanos.
Desconocimiento de sus
funciones
y
relacionamiento
entre
Unidades Orgnicas.
4.
Degradacin
y
daos al
medio ambiente y RR. NN.
Presencia
de
microorganismos y mayor
aparicin de enfermedades a
la poblacin.
DESINTERS DE LOS TRABAJADORES

INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
EFECTO FINAL
PLAN
DE
DESARROLLO
CAUSAS DIRECTAS
Dbil
seguimiento
y
evaluacin del Plan de
Desarrollo Concertado.
Insuficiente
asignacin
de
recursos
a
la
Municipalidad.
Escaso personal de planta especializado.

Escasa evaluacin de resultados de la gestin del
Plan de Desarrollo Concertado.
Desimplementacin de la Oficina de Planeamiento
Estratgico.
Limitado apoyo del Gobierno Regional por ingerencia
poltica.
Sectores de la poblacin reacios a
concertar
aportes comunales.
Deficiente valorizacin de proyectos priorizados en el
Limitada capacidad financiera de la Municipalidad.
21
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS DE PRIMER

Y SEGUNDO NIVEL
Dbil
seguimiento
y
evaluacin
estratgica
del Plan de Desarrollo.
Ejecucin de obras de
escaso impacto.
Retraso en la ejecucin
de proyectos de impacto.
Limitaciones para incorporarse al

SNIP.
Condiciona la sostenibilidad del
proceso de planeamiento y
viabilidad de los proyectos de
inversin.
Distorsin del Proceso del
Desconfianza de la poblacin en
la Gestin Municipal.
EFECTO FINAL
AFECTA
LA
CALIDAD
DE
VIDA
DE
LA
POBLACIN DEL
DISTRITO
3.2.2. PRINCIPALES ALTERNATIVAS DE SOLUCION

PROBLEMAS DE LA INSTITUCION MUNICIPAL
1.
DE LOS
ADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y

RENTAS MUNICIPALES EN LA OFICINA DE ADMINSTRACIN
MEDIOS DE SOLUCION Y MEDIOS FUNDAMENTALES
MEDIOS DE PRIMER Y
SEGUNDO NIVEL
Amplio conocimiento de los
sistemas administrativos y
rentas municipales.
Eficiente
direccin
y
supervisin de los sistemas
administrativos
y
rentas
municipales.
MEDIOS FUNDAMENTALES
Personal
suficientemente
preparado
y
especializado por sistema administrativo.
Implementacin de la Oficina de Administracin.
Existen normas de procedimientos administrativos.
Presencia de Administrador permanente con
experiencia, liderazgo y trabajo en equipo.
FINES DIRECTOS E INDIRECTOS DE SOLUCION
FINES DIRECTOS
Eficiencia en el manejo
de
los
sistemas
administrativos
Desarrollo de labores
administrativas
planeadas
FINES INDIRECTOS DE PRIMER Y

FIN FINAL
SEGUNDO NIVEL
Adecuada administracin de los
recursos humanos, materiales y
financieros.
EFICIENTE
Existencia de control previo en los
FUNCIONAMIENTO
sistemas.
Solvencia para resolver problemas DE LA OFICINA DE
ADMINSTRACION
de la gestin administrativa.
Facilidad
para adecuarse a la
reforma
de
los
sistemas
administrativos.
22
2.
EFICIENTE ADMINISTRACIN Y ADECUADA CALIDAD DE LOS

SERVICIOS DE AGUA POTABLE PARA CONSUMO HUMANO Y GESTION
AMBIENAL
MEDIOS DE PRIMER Y
SEGUNDO NIVEL
Eficiente infraestructura y
provisin de los servicios.
Tratamiento
adecuado
sostenible de los servicios.
Suficiente asignacin de recursos municipales.

Buena recaudacin por pago de arbitrios.
Adecuada recaudacin y eficiente administracin.
Organizacin de usuarios para la gestin de los
servicios.
Personal capacitado y suficiente en los servicios.
Existencia de controles de calidad.
FINES DIRECTOS
Servicios bsicos
eficientes y de calidad.
Buena calidad sanitaria

en la poblacin.
3.

FIN FINAL
SEGUNDO NIVEL
Consumo de agua de buena calidad.
Adecuada y permanente limpieza
pblica y disposicin residuos
slidos.
EFICIENTE
Disminucin de daos al medio
ambiente y menor degradacin de MANEJO DE LA
SALUD DE LA
RR. NN
COMUNIDAD
Baja presencia de microorganismos
y
menor
posibilidad
de
enfermedades a la poblacin
INTERES DE LOS TRABAJADORES EN EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

DE LA MUNICIPALIDAD
MEDIOS DE PRIMER Y
SEGUNDO NIVEL
Eficiente
gerenciamiento
administrativo por la Oficina
de Administracin.
Conocimiento
de
sus
funciones, responsabilidades,
coordinacin efectiva entre
Unidades Orgnicas.
Existencia de sistemas de evaluacin
y
capacitacin permanente del personal.
Cumplimiento
de
normas
de
control
y
Difusin adecuada de los instrumentos de gestin
institucional: ROF MOF.
Eficiente comunicacin y desempeo laboral,
trabajo en equipos interdisciplinarios.
Existencia de polticas de estimulo al rendimiento
laboral.
23
FINES DIRECTOS

FIN FINAL
SEGUNDO NIVEL
Adecuada productividad
Desempeo
laboral
por
EFICIENTE
laboral.
conocimiento.
Eficiente planeamiento operativo. ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
Calidad en la prestacin Cobertura adecuada de los
de los servicios pblicos
servicios.
locales.
Buena imagen institucional.
4.
SUFICIENTE
IMPLEMETACION
DEL
CONCERTADO DEL DISTRITO DE FRAS
DE
DESARROLLO
MEDIOS DE PRIMER Y
SEGUNDO NIVEL
Se cuenta con una Unidad
Orgnica de Planeamiento
Estratgico.
Suficiente
capacidad
financiera de la Municipalidad.
PLAN
Disponibilidad de Personal de Planta en la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto.
Eficiente
sistematizacin
de
acciones
de
evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado.
Existencia de Banco de Proyectos de Pre Inversin
en el marco del SNIP.
Apoyo concertado del Gobierno Regional y
Gobierno Provincial para Proyectos de Inversin.
Aporte de la poblacin beneficiaria en proyectos de
inversin.
Eficiente valorizacin de proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo por Resultados.
FINES DIRECTOS
Eficiente seguimiento y
evaluacin estratgica del
Plan
de
Desarrollo
Concertado.
Condiciones
favorables
para
incorporarse
y
posesionarse en el marco
del SNIP.
Ejecucin de proyectos de
impacto
social,
econmico y productivo.

SEGUNDO NIVEL
FIN FINAL
Sostenibilidad del proceso de

planeamiento y viabilidad de la
cartera de proyectos de inversin.
MEJORA LA
CALIDAD DE
VIDA DE LA
Obras ejecutadas de acuerdo al
Presupuesto
Participativo
por POBLACIN DEL
DISTRITO
Resultados.
Confianza y credibilidad de la
poblacin en la Gestin Municipal.
24
CAPITULO IV
IV.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
El Plan Estratgico Institucional de Fras, refleja la decisin y voluntad

poltica del Gobierno Local de poner en curso un proceso de Administracin
Institucional que fortalezca la Gestin Administrativa y paralelamente respalde
la ejecucin de las metas del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito.
4.1. MISION INSTITUCIONAL
La razn de ser del Gobierno Local, se patentiza en la Misin, la misma
que segn la Ley N 27972, se expresa en tres dimensiones: representar a los
vecinos, prestacin eficiente de los servicios y mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Sin embargo, la pertinencia de la misin, pasa por dar respuesta a
los interrogantes siguientes, para finalmente conceptualizarla.
Quines SOMOS?: Un Grupo de Personas con Voluntad de cambio.
Qu BUSCAMOS?: Servir con eficiencia a la comunidad.

Por qu LO HACEMOS?: Contribuir a mejorar el nivel de vida de la
poblacin, a travs de sus servicios de calidad y Promocin del Desarrollo
Econmico Local.
Para quin TRABAJAMOS?: Para la Poblacin en general de nuestro
distrito.
Cules SON NUESTROS VALORES?:
Responsabilidad, Puntualidad y Solidaridad.
Transparencia,
Eficiencia,
MISIN INSTITUCIONAL
QUIN SOMOS?
Somos un Gobierno Local, con voluntad de cambio, que
servimos con eficiencia a la comunidad, contribuyendo
a mejorar la calidad y el nivel de vida de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios pblicos locales y
promocin del desarrollo econmico local, en base a los
valores de transparencia y equidad.
25
4.2.
VISION INSTITUCIONAL
La situacin futura imaginada y deseable del Gobierno Local, se

convierte en la referencia estratgica de las decisiones que deben
implementarse para transformar la gestin administrativa en el marco de una
visin institucional sostenible y consecuentemente, garantizar la competitividad
y sostenibilidad de la promocin del desarrollo econmico y la prestacin
eficiente de los servicios pblicos locales.
La Visin Institucional, se construye analizando y dando respuesta
categrica a las interrogantes siguientes:
Cul es la SITUACIN FUTURA DESEADA por nuestros usuarios?

Que el Gobierno Local aporte servicios de calidad, eficientes y efectivos para
mejorar la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el desarrollo
econmico y social sostenible con organizaciones fortalecidas.
Qu QUEREMOS SER EN EL FUTURO?
Institucin moderna, democrtica y descentralizada para la promocin del
desarrollo econmico social sostenible y prestacin de servicios de calidad.
Cmo se puede LOGRAR ESE FUTURO?
Capacitacin sostenida de autoridades, funcionarios y trabajadores

municipales.
Promover el cambio de actitud de los trabajadores municipales.
Mejorar el gerenciamiento de los servicios pblicos locales.
Modernizar el equipamiento y la infraestructura de la Municipalidad.
Cmo se CONTRIBUYE AL BIENESTAR?

Brindar servicios de calidad y accesibles a toda la poblacin.
VISIN INSTITUCIONAL
QU QUEREMOS SER EN EL TUTURO?
Al ao 2015, El Gobierno Local de Fras es una institucin

moderna, democrtica y descentralizada, promotora del
desarrollo econmico y social sostenible, as como la
prestacin eficiente de los servicios pblicos locales, en
base a un cambio de actitudes de los Servidores
Municipales y con Organizaciones Fortalecidas, que
posibilitan el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin del distrito.
26
4.3. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES

GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL
QUE RIGEN LA
La Gestin Municipal Estratgica, busca fortalecer y empoderar la

Gobernabilidad Democrtica, para la gestin eficiente de los servicios, el uso
racional de los recursos y potencialidades, y la promocin de las iniciativas
ciudadanas por el Desarrollo Econmico, Social y Ambiental Sostenible del
Distrito.
El Objetivo Central de la Gestin Municipal Estratgica, es promover un modelo de
gestin municipal innovadora, concertada y participativa, en el marco de un
proceso de Planeamiento Estratgico y de Cogestin del Desarrollo Integral del
Distrito, que tienda a democratizar y fortalecer la Gobernabilidad Local
Entre los principales principios rectores que caracterizan la Gestin Administrativa
e Institucional del Gobierno Local, destacan los siguientes:
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO CONCERTADO. El modelo de Gestin
Municipal Estratgica, se centra en la institucionalizacin de un proceso de

Planeamiento Estratgico y una poltica de Gestin Institucional para
democratizar y descentralizar la gestin del Gobierno Municipal, de cara a los
grandes desafos del desarrollo integral del distrito. La construccin de una
nueva relacin entre el Gobierno Local y las Organizaciones de la Poblacin e
Instituciones Locales, se patentiza en la formacin compartida de la Visin de
Futuro para el Desarrollo Local Sostenible.
PARTICIPACION CIUDADAN A. La participacin ciudadana, se constituye en
uno de los pilares claves para la gestin social del desarrollo y el
empoderamiento de la democracia participativa. Slo con la participacin de la
poblacin organizada se puede organizar, priorizar y satisfacer las demandas y
exigencias de la sociedad civil en su conjunto.
DE INSTANCIAS DE CONCERTACION SOCIAL. La
participacin ciudadana se fundamenta en la reforma y construccin del tejido
social al interior del municipio para democratizar la gestin de gobierno, es
decir compartir y redistribuir el poder en la toma de decisiones en la gestin
pblica municipal: Consejo de Coordinacin Local, Juntas de Desarrollo de Sub
Cuencas y Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
PRESUPUESTO PARTICIPAT IVO. Institucionalizacin del Presupuesto
Participativo, para descentralizar el poder y toma de decisiones en las
Instancias de Concertacin Social.
CONSTITUCION
RENDICION DE CUENTAS. Institucionalizacin del proceso de rendicin de
cuentas, que se traduce en la transparencia en el manejo de los recursos y de

la informacin, y el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
interinstitucionales.
SISTEMA DE INFORMACIN LOCAL. Constitucin del Centro de Informacin
Local, que sirve de base para la oportuna toma de decisiones y la difusin de

la imagen de la gestin del Gobierno Local.
INTERCULTURALIDAD Y EQUIDAD DE GNERO. Respecto a nuestra
interculturalidad local y equidad de gnero en la gestin pblica municipal.
27
4.4.
OBJETIVOS Y
INSTITUCION
METAS
ESTRATEGICAS
DE
LA
El objetivo central del proceso de anlisis de las relaciones estratgicas del

Micro y Macro Ambiente, consiste en generar las estrategias para lograr el xito,
as como las estrategias para evitar o neutralizar el fracaso. A partir del anlisis
estratgico se derivan los Objetivos Estratgicos Institucionales y las Metas
Estratgicas de la Institucin.
El diseo de los objetivos estratgicos institucionales, se construyen a partir de las
interrelaciones estratgicas de la Matriz FODA. Los objetivos estratgicos permiten
establecer los cambios que se quieren y deben lograr para revertir los problemas
identificados, y consecuentemente dinamizar y potenciar la Gestin Administrativa
del Gobierno Local.
REPRESENTACIN ESQUEMATICA
ANALISIS DE LAS RELACIONES ESTRATEGICAS FODA

O
P
O
R
T
U
N
I
D
A
D
E
S
A
M
E
N
A
Z
A
S
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESTRATEGIAS FO:
ESTRATEGIAS DO:
De qu manera podemos De qu manera superamos las

aprovechar las Oportunidades con Debilidades aprovechando las
las Fortalezas que tenemos?
Oportunidades para el logro de los
objetivos?
USAR LAS FORTALEZAS
PARA APROVECHAR LAS
OPORTUNIDADES
SUPERAR
DEBILIDADES
APROVECHANDO
OPORTUNIDADES
LAS
LAS
ESTRATEGIAS FA:
ESTRATEGIAS DA:
Cmo hacer para que nuestras

Fortalezas permitan enfrentar,
neutralizar
o
derrotar
las
Amenazas del entorno?
De qu manera superamos las

Debilidades para impedir que las
Amenazas del entrono frustren el
logro de los objetivos?
USAR LAS FORTALEZAS

INTERNAS
PARA
ENFRENTAR
LAS
AMENAZAS EXTERNAS
CONTROLAR
LAS
DEBILIDADES PARA NO
SER AFECTADO POR LAS
AMENAZAS
28
A. MATRIZ
FO:
ANALISIS
OPORTUNIDADES
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
1. Promover la gestin de
recursos de instituciones
para
el
desarrollo
concertado del distrito.
2. Fomentar la captacin de
recursos de las ONGS y
de
la
Cooperacin
Tcnica, para el desarrollo
3. Promover la obtencin de
recursos de inversin, para
el desarrollo concertado
del distrito.
DE
LAS
FORTALEZAS
METAS ESTRATEGICAS
Formalizar Convenios Institucionales para el

Fortalecimiento de la Gestin Institucional.
Elaborar el Plan de Fortalecimientos de
Capacitacin.
Formular proyectos de desarrollo para gestionar
asistencia tcnica y recursos financieros.
Elaborar perfiles tcnicos en el marco del SNIP.
Formalizar Convenios de Cooperacin con ONGs
y Entidades de Cooperacin Tcnica
financiamiento.
Marketear el Plan de Desarrollo Concertado ante
las ONGs.
Elaborar los perfiles de los proyectos priorizados
para el desarrollo concertado en el marco del
SNIP.
Presentar los requerimientos de inversin distrital,
ante el Gobierno Regional y el Gobierno
Provincial.
Participar activamente en los Procesos del
Presupuesto Participativo Provincial y Regional.
Elaborar un Plan de Desarrollo Econmico Local
por Sub Cuenca.
Formular perfiles tcnicos de proyectos de
Desarrollo Econmico por Sub Cuencas.
4. Promover
la
implementacin
de
proyectos de desarrollo
econmico local, a nivel de
sub cuencas.
5. Fomentar
la
especializacin productiva,
en
los
productores
innovadores.
6. Promover el desarrollo
econmico local, a travs
de las organizaciones de
productores.
recursos de ONGs para
fortalecer
las
organizaciones
productivas.
recursos de la cooperacin
tcnica para implementar
proyectos de impacto en el
Elaborar cartera de proyectos priorizados por Sub

Cuencas, para el Desarrollo de Cadenas
Productivas articuladas al mercado.
Formular proyectos para gestionar Capacitacin y
Asistencia Tcnica Empresarial.
Establecer alianzas estratgicas con Instituciones
pblicas y privadas para potenciar proyectos
innovadores y sostenibles.
Formalizar convenios de cooperacin, a nivel de la
Mancomunidad del Corredor Andino Central, para
financiamiento
y
comercializacin
de
la
produccin.
Identificar las ONGs de mbito regional que
trabajen
en
temas
de
fortalecimiento
organizacional.
Listar las organizaciones productivas existentes
en el distrito.
Elaborar una propuesta tcnica para la
formalizacin de las organizaciones productivas.
Elaborar el Banco de Proyectos priorizados para
el desarrollo econmico local.
Presentar los proyectos priorizados a la
cooperacin tcnica para su financiamiento.
29
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
desarrollo
econmico
local.
9. Promover la captacin de
recursos de inversin para
el desarrollo econmico
local.
10. Promover el mejoramiento

de la infraestructura vial a
nivel de distritos.
B.
METAS ESTRATEGICAS
Realizar intercambio de experiencias a zonas
exitosas en desarrollo econmico local con
productores y dirigentes lderes.
Elaborar el Banco de Proyectos priorizados para
el desarrollo econmico local.
Presentar los proyectos priorizados al gobierno
regional para su financiamiento e implementacin.
provincial para su financiamiento.
Elaborar un diagnstico de la situacin vial en las
Sub Cuencas.
Elaborar perfiles tcnicos para mejoramiento de la
infraestructura vial en las Sub Cuencas.
Formalizar Convenios de Cooperacin con los
Gobiernos Locales y la Mancomunidad del
Corredor Andino Central
MATRIZ DO:
ANALISIS
OPORTUNIDADES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1. Fomentar la gestin de
recursos de instituciones
pblicas y privadas para el
desarrollo de capacidades
del ETM.
2. Impulsar el apalancamiento
de recursos de ONGS para
fortalecer el desarrollo de
capacidades
de
las
principales
Unidades
Orgnicas
de
la
Municipalidad.
recursos de la cooperacin
para capacitar al ETM.
DE
LAS
DEBILIDADES
METAS ESTRATEGICAS
4. Fomentar la obtencin de
recursos de los Gobiernos
Regional y Provincial para
el
desarrollo
de
las
capacidades del ETM.
5. Fomentar
un
mayor
emponderamiento
del
desarrollo econmico local
en los trabajadores y
Concejo Municipal.
Formalizacin de Convenios con instituciones de

la regin, especializadas en gobernabilidad local.
Elaborar el plan de capacitacin por Unidad
Orgnica de la Municipalidad.
Implementar el plan de desarrollo de capacidades.
Elaborar un directorio de ONGs regionales que
brinden servicio de capacitacin a equipos
tcnicos municipales.
Formalizar convenios con ONGs para la aplicacin
de cursos especficos al personal.
Establecer alianzas estratgicas con otras
Municipalidades para optimizar recursos.
Elaborar una propuesta de capacitacin para
presentar a la cooperacin.
Elaborar una propuesta de capacitacin para
presentar al gobierno regional y provincial en
formulacin y evaluacin de proyectos en el marco
del SNIP.
Formalizar
convenios
con
instituciones
especializadas en planeamiento estratgico
Realizar jornadas de capacitacin a trabajadores
y concejo municipal en planeamiento estratgico e
instrumentos de gestin institucional.
Implementar mecanismos de evaluacin de
personal.
Disear polticas de incentivo para el desempeo
laboral de los trabajadores.
30
METAS ESTRATEGICAS
recursos de ONGS, para
acciones de capacitacin de
trabajadores y Concejo
Municipal.
Elaborar una propuesta tcnica y presentarla a

ONGs, para realizar intercambio de experiencias
entre
Trabajadores,
donde
se
viene
implementando un nuevo modelo de gestin.
Formular indicadores de medicin de las
actividades ejecutadas por rea especfica.
C. MATRIZ FA: ANALISIS DE LAS FORTALEZAS Y AMENAZAS

METAS ESTRATEGICAS
1. Generar propuestas de
desarrollo, con un enfoque
de Gestin del Riesgo.
2. Impulsar el fortalecimiento
de
espacios
de
concertacin
para
el
monitoreo y seguimiento del
Plan
de
Desarrollo
Concertado.
3. Promover
la
implementacin proyectos
de desarrollo, que generen
oportunidades de trabajo.
4. Consolidar las Instancias de

Concertacin Social, para
minimizar los impactos de
cambios polticos.
5. Promover la consolidacin
del Equipo Tcnico de
Fomento Productivo para el
Desarrollo Agrario.
6. Promover la ejecucin de
proyectos en base al Plan
de Desarrollo Econmico
Local.
7. Promover la especializacin
y competitividad Productiva.
recursos
para
mitigar
efectos
de
fenmenos
Formular proyectos de desarrollo sostenibles con

anlisis de riesgos.
Elabora el plan de ordenamiento territorial.
Concertar la captacin de recursos de ONGs o
instituciones
que
apoyen
procesos
de
ordenamiento territorial.
Edicin de una versin simplificada del Plan de
Desarrollo Territorial.
Crear e Institucionalizar el Centro Local de
Informacin, como un medio para la informacin y
difusin de la gestin municipal.
Desarrollar un plan de capacitacin en uso y
manejo de herramientas de gestin local.
Elaborar el Plan de Desarrollo Econmico Local
en funcin de las potencialidades del distrito.
Formular proyectos productivos en base al plan
de desarrollo econmico local del distrito.
Impulsar
la implementacin de mdulos
productivos y de transformacin primaria.
Disear estrategias de involucramiento de actores
locales en los espacios de concertacin.
Elaborar un plan de capacitacin a instancias de
concertacin en gestin de riesgos.
Disear y aplicar el plan de desarrollo de
capacidades en el equipo tcnico.
Establecer polticas de incentivos al desempeo
laboral.
Formular proyectos productivos en base al Plan
de Desarrollo Econmico Local del distrito.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones
y organizaciones para la implementacin de
proyectos.
Formular el Plan Distrital de Competitividad
Productiva.
Zonificar y priorizar los proyectos de acuerdo a la
vocacin productiva y potencial de mercado.
Formalizacin de las organizaciones productivas y
capacitacin en gestin empresarial.
Formular un Plan de Prevencin y Gestin del
Riesgo.
Formular proyectos de desarrollo con anlisis de
31
naturales.
9. Consolidar
las
organizaciones sociales y
productivas e instancias de
concertacin en aspectos
de cooperacin.
recursos
para
el
asesoramiento y asistencia
tcnica para minimizar los
efectos
de
fenmenos
naturales.
11. Impulsar estrategias de
involucramiento de
la
poblacin en la gestin y
evaluacin de los proyectos
de desarrollo.
12. Promover el Desarrollo de
actividades econmicas con
potencial de mercado.
METAS ESTRATEGICAS
riesgos para apalancar recursos.

Reactivar el funcionamiento de las organizaciones
sociales y productivas.
Disear estrategias de sostenibilidad en los
proyectos de desarrollo desde las organizaciones
de base.
Formular cartera de proyectos con enfoque de
gestin de riesgos.
Establecer alianzas estratgicas para canalizar
recursos para financiar el Plan de Prevencin y
Gestin de Riesgos.
Formular el plan de capacitacin y asistencia
tcnica a organizaciones productivas en gestin y
evaluacin de proyectos.
Establecer convenios de cooperacin institucional
para el desarrollo de capacidades locales.
Establecer un plan de zonificacin econmica
ecolgica para promover el desarrollo de cadenas
productivas con potencial de mercado.
D. MATRIZ DA: ANALISIS DE LAS DEBILIDADES Y AMENAZAS

METAS ESTRATEGICAS
1. Promover el desarrollo de
capacidades
de
los
servidores municipales.
2. Promover mecanismos de
motivacin y sensibilizacin,
para un desempeo laboral
eficiente.
3. Concertar estrategias para
fortalecer
la
imagen
Institucional de la gestin
Municipal.
Establecer polticas de incentivos al desempeo

laboral.
Elaborar el plan de marketing institucional.

Institucionalizar
la
Pgina
Web
de
la
Municipalidad.
Disear
estrategias
de
difusin
de
la
administracin y gestin municipal.
Disear estrategias para fortalecer la imagen
institucional del Gobierno Local.
Crear el Comit de Coordinacin Interna para el
seguimiento y evaluacin de la administracin y
gestin municipal.
Reglamentar el Comit de Coordinacin Interna
para formalizar su funcionamiento.
Fomentar el desarrollo de encuentros de
intercambio de experiencias exitosas de Gestin
Municipal, en aspectos de Educacin, Salud,
Gestin Ambiental, Gestin de Mancomunidades.
mecanismos
de
coordinacin,
para
el
seguimiento y evaluacin
continua de la Gestin
Municipal.
5. Promover el intercambio de
experiencias en nuevos
modelos
de
gestin
Municipal.
4. Crear
Elaborar el diagnstico de necesidades de

capacitacin de los servidores municipales.
Elaborar el plan de desarrollo de capacidades.
Incorporar en el presupuesto anual recursos para
implementar el plan de capacitacin.
Establecer el sistema de evaluacin del personal.
32
6. Fomentar el desarrollo de
Capacidades
en
el
Gobierno Local, en temas
de Gestin del Riesgo.
METAS ESTRATEGICAS
Reactivar el funcionamiento del Comit Distrital de
Defensa Civil.
Capacitar a integrantes de Instancias de
Concertacin Social en temas de gestin del
riesgo.
33
CONSOLIDADO DE OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS POR LINEA DE ACCCION

EJE ESTRATEGICO: PROMOCION ECONMICA Y DESARROLLO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS
OBJETIVO ESTRATEGICO
ACTIVIDADES
Promover propuestas tcnicas

sostenibles
de
desarrollo
econmico a nivel de Sub Cuencas
Geogrficas.
Promover el mejoramiento de la
infraestructura de integracin vial a
nivel de Sub Cuencas Geogrficas.
Fomentar la especializacin y
competitividad productiva, con las
organizaciones de los productores
innovadores por tipo de actividad
econmica.
Promover
la
gestin
e
implementacin de proyectos sobre
la base del Plan de Desarrollo
Econmico Local, para generar
oportunidades de empleo.
METAS ESTRATEGICAS
PROYECTOS
Formalizacin de alianzas estratgicas

con los Gobiernos Locales y convenios
de
Cooperacin
Tcnica
Con
Institucionales. Pblicas y Privadas
Formalizacin de
convenios
de
cooperacin con los Gobiernos Locales
de la Mancomunidad Andino Central.
con los Gobiernos Regional y Provincial y
Convenios de Cooperacin Institucional
con Entidades de Cooperacin Tcnica.
Formalizacin del saneamiento legal de
las organizaciones productivas.
con Instituciones pblicas y privadas, para
potenciar
proyectos
innovadores
sostenibles.
Formalizacin de convenos a nivel de
Organizaciones
Productivas
inter
distritales,
para
procesos
de
comercializacin de la produccin.
con instituciones y organizaciones para la
implementacin de proyectos.
Formalizacin de convenios, a nivel de
Organizaciones
Productivas
inter
distritales, para la comercializacin
Elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local
Elaboracin de Perfiles Tcnicos de Proyectos de

Desarrollo Econmico por Sub Cuencas.
Elaboracin el Diagnstico Situacional Vial por Sub
Cuencas.
Formulacin de Proyectos de integracin vial a nivel de
Sub Cuencas.
Elaboracin de Perfiles Tcnicos para negociar
financiamiento para mejoramiento de la Red Vial a nivel
de Sub Cuencas.
Formulacin del Plan de Estratgico de Competitividad
Productiva Local.
Plan de Zonificacin Econmica Ecolgica para
promover el desarrollo de cadenas productivas con
Priorizacin y elaboracin de Cartera de Proyectos
Productivos de Desarrollo Productivo por Sub Cuencas.
Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica
Empresarial.
Formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Local.

Formulacin de proyectos productivos en base al Plan
de Desarrollo Econmico Local del distrito.
Priorizacin de Cartera de Proyectos de Desarrollo
Productivo rentables y sostenibles.
ACTIVIDADES
Generar propuestas de desarrollo,

con un enfoque en la gestin del
riesgo.
Promover
el
desarrollo
de
actividades
econmicas
con
Fomentar
el
desarrollo
de
capacidades y asistencia tcnica a
nivel
de
Organizaciones
Productivas.
Impulsar
estrategias
de
involucramiento
de
las
organizaciones productivas en la
gestin y evaluacin de los
proyectos de desarrollo.
METAS ESTRATEGICAS
PROYECTOS
Concertar la captacin de recursos de

ONGs o instituciones que apoyen
procesos de ordenamiento territorial.
Establecer alianzas estratgicas con
Instituciones pblicas y privadas, para
potenciar proyectos innovadores.
Formalizacin
de
convenios
de
Cooperacin Institucional con el sector
privado y pblico.
con los Gobiernos Locales de la
Mancomunidad Andino Central.
Establecer convenios de cooperacin
institucional para el desarrollo de
capacidades locales.
Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.

riesgos.
Priorizacin de Proyectos de Desarrollo Productivo con
Levantamiento del Diagnstico de las Necesidades de
capacitacin y asistencia tcnica a nivel de Sub
Sectores Econmicos.
Programa de fortalecimiento y desarrollo de
capacidades de las Organizaciones Productivas.
Plan de capacitacin y asistencia tcnica a
organizaciones productivas en gestin y evaluacin de
proyectos.
35
EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO E INSTANCIAS DE CONCERTACION SOCIAL

Fomentar la participacin activa de los

integrantes del CCL, Junta de Desarrollo
de Sub Cuencas, en los procesos del
Presupuestos Participativo y Vigilancia
Ciudadana.
Consolidar las Instancias de Concertacin

Social, para minimizar los impactos
negativos de cambios polticos de las
futuras administraciones municipales.
Consolidar las organizaciones sociales y
productivas e instancias de concertacin
en aspectos de Planeamiento, Presupuesto
Participativo y Cooperacin Tcnica.
Promover la consolidacin del Equipo
Tcnico Municipal para el fomento del
Desarrollo Econmico
Impulsar el fortalecimiento de espacios de
concertacin para el monitoreo y
seguimiento del Plan de Desarrollo de
Promover el desarrollo de capacidades de

los miembros del Concejo Edil y Servidores
Municipales.
METAS ESTRATEGICAS
ACTIVIDADES
PROYECTOS
Incentivar
el
involucramiento
de
instancias de concertacin social, en las
propuestas de desarrollo ante el
Gobierno Provincial y Distrital.
Promover la participacin del Comit de
Vigilancia en los Procesos
del
Presupuesto Participativo Distrital.
Disear estrategias de involucramiento
de actores locales en los espacios de
concertacin.
Programa de capacitacin y fortalecimiento de las

Programa de renovacin y eleccin de los
miembros del Consejo de Coordinacin Local
Programa de renovacin y eleccin de las Juntas
Directivas de las Sub Cuencas.
Plan de capacitacin y sensibilizacin de las

instancias de concertacin social en liderazgo y
gestin institucional para minimizar riesgos.
Reactivar el funcionamiento de las

organizaciones sociales y productivas.
Disear estrategias de sostenibilidad en
los proyectos de desarrollo desde las
organizaciones de base.
Establecer polticas de incentivos al
desempeo laboral.
Programa de desarrollo y fortalecimiento de

capacidades de gestin de las organizaciones
sociales y productivas e instancias de
concertacin.
Edicin de una versin simplificada del Plan de

Equipamiento del Centro Local de Informacin,
con sistemas de comunicacin y medios de
comunicacin.
Crear e institucionalizar el Centro Local

de Informacin, como un medio para la
informacin y difusin de la gestin
municipal.
Desarrollar un plan de capacitacin en el
manejo de herramientas de gestin
institucional y promocin econmica.
Suscribir convenios de cooperacin con
instituciones pblicas y privadas para el
desarrollo de programas de capacitacin
Disear y aplicar un plan de desarrollo de

capacidades en el Equipo Tcnico.
Elaboracin del Diagnostico de Necesidades de

Capacitacin de los Servidores Municipales.
Elaboracin e implementacin
del Plan de
36
METAS ESTRATEGICAS
ACTIVIDADES
PROYECTOS
Fomentar el desarrollo de Capacidades

en el Gobierno Local, en temas de
Gestin del Riesgo.
y fortalecimiento institucional.
Implementar mecanismos de evaluacin
de personal.
Establecer polticas de incentivo para el
desempeo laboral de los Servidores
Municipales.
Reactivar el funcionamiento del
Comit Distrital de Defensa Civil.
Capacitar a integrantes de Instancias
de Concertacin Social en temas de
gestin del riesgo.
Desarrollo de Capacidades de los Servidores

Municipales.
Programa de capacitacin especializada de
operarios de maquinaria pesada.
Curso integral de formacin en computacin e
manejo de herramientas de Internet.
Programa de Prevencin y Gestin del Riesgo.
Programa de Contingencia Municipal ante
Desastres Naturales.
EJE ESTRATEGICO: FOMENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO LOCAL

ACTIVIDADES
Concertar estrategias para fortalecer la

imagen Institucional de la gestin
Municipal.
Crear mecanismos de coordinacin, para

el seguimiento y evaluacin continua de
la Gestin Municipal.
Difusin de instrumentos de Gestin
METAS ESTRATEGICAS
PROYECTOS
Disear estrategias de difusin de la

Potenciar el funcionamiento del Centro
Local de Informacin.
Implementacin de mdulo de difusin y
concientizacin a la poblacin en
participacin ciudadana.
Programa de informacin y difusin de la
Gestin Municipal y Rendicin de
Cuenta.
Crear el Comit de Coordinacin Interna
para el seguimiento y evaluacin de la
Promover campaas de informacin
Elaborar el plan de marketing institucional.

Institucionalizar la Pgina Web de la Municipalidad.
Equipamiento del Centro Local de Informacin con
medios de comunicacin y difusin.
Programa de capacitacin sobre Presupuesto
Participativo, Participacin Ciudadana, Concertacin
e Incidencia Poltica.
Programa de fortalecimiento de las Instancias de
Concertacin Social y del CCL.
Reglamentar el Comit de Coordinacin Interna para

formalizar su funcionamiento.
Elaboracin de Versiones Populares del Plan de
37
ACTIVIDADES
Institucional y desarrollo de sesiones
descentralizadas de Concejo Municipal.
METAS ESTRATEGICAS
PROYECTOS
sobre los instrumentos de gestin

administrativa y desarrollo econmico
local.
Fortalecimiento de las sesiones
descentralizas de Concejo Municipal
con Agendas Innovadoras.
Desarrollo
Territorial,
Plan
Estratgico
Institucional,
Presupuesto
Institucional
del
Gobierno Local.
Promover la difusin del Plan de Desarrollo
Territorial,
Plan
Estratgico
Institucional,
Presupuesto y Finanzas del Gobierno Local.
EJE ESTRATEGICO: FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DEL GOBIERNO LOCAL

METAS ESTRATEGICAS
ACTIVIDADES
Fomentar la captacin de recursos

de ONGS e Instituciones Pblicas y
Privadas
para
el
desarrollo
Promover la captacin de recursos
de instituciones para fortalecer
instancias de concertacin del
desarrollo local concertado.
PROYECTOS
Adquirir manual de informacin de ONGs.
Marketear el Plan de Desarrollo Concertado ante

las ONGs.
Suscripcin de convenios de cooperacin

financiera, con los Gobiernos Provincial y
Regional.
Suscribir convenios Inter-institucionales con
ONGs, especializadas en la Regin.
Suscripcin de convenios de cooperacin
financiera, con los Gobiernos Provincial y
Regional.
Elaborar el directorio de entidades que prestan
servicios de capacitacin en gobernabilidad local.
Establecer alianzas estratgicas con otras
Municipalidades para optimizar recursos.
Formalizacin de convenios con instituciones de
la regin, especializadas en gobiernos locales.

de inversin para el mantenimiento
del pool de maquinaria.
Fomentar la gestin de recursos de
instituciones pblicas y privadas
para el desarrollo de capacidades
del ETM.
Formular proyectos de desarrollo para presentarlos

ante ONGs.
Elaborar perfiles tcnicos por sector de actividad
econmica en el marco del SNIP.
Elaborar el Plan de Capacitacin Anual, para
instancias de concertacin social.
Ejecutar el Plan de Capacitacin Anual, para los
miembros de las instancias de Concertacin Social.
Negociar financiamiento para el mantenimiento de
maquinaria pesada, con los Gobiernos regional y
provincial.
Implementar el plan de desarrollo de capacidades
por Unidad Orgnica de la Municipalidad.
38
METAS ESTRATEGICAS
ACTIVIDADES
Promover la gestin de recursos de Suscribir convenios inter institucionales con la

instituciones para el desarrollo
Universidad Nacional de Piura Facultades de
Agronoma - Zootecnia.
Elaborar un Plan de Capacitacin Anual.
Sistematizar y difundir las experiencias exitosas
de
la
cooperacin
para
en desarrollo local en el distrito de Fras.
implementar proyectos de impacto Realizar intercambio de experiencias a zonas
en el desarrollo econmico local.
exitosas en desarrollo econmico local con
productores y dirigentes lderes.
Promover la obtencin de recursos Participar activamente, en los talleres de
de inversin, para el desarrollo
presupuesto participativo Provincial y Regional.

de ONGs para fortalecer las
organizaciones productivas.

de inversin para el desarrollo
econmico local.

para el asesoramiento y asistencia
tcnica para minimizar los efectos
de fenmenos naturales.
PROYECTOS

asistencia tcnica.
Elaborar perfiles tcnicos por sector de actividad
econmica en e marco del SNIP.
Elaborar proyectos priorizados para el desarrollo
econmico local.
Presentar los proyectos priorizados a la
cooperacin
para
su
financiamiento
e
implementacin.
Elaborar proyectos priorizados para el desarrollo
concertado en el marco del SNIP.
Presentar requerimientos de inversin distrital, ante
los Gobiernos Regional y Provincial.
Identificar las ONGs de mbito regional que Elaborar e implementar un Plan de Fortalecimiento
trabajen
en
temas
de
fortalecimiento
Institucional de las Organizaciones Productivas
organizacional.
Elaborar una propuesta tcnica para la Programa de desarrollo de las capacidades
productivas en gestin de Proyectos de Desarrollo
formalizacin de las organizaciones productivas.
Local.
Establecer convenios de cooperacin tcnica con Elaborar proyectos priorizados para el desarrollo
instituciones pblicas y privadas para canalizar
econmico local en el marco del SNIP.
recursos de inversin.
regional para su financiamiento e implementacin.
provincial para su financiamiento.
Establecer alianzas estratgicas para canalizar Formular el Plan de Prevencin y Contingencia
recursos para financiar el Plan de Prevencin y
sobre Gestin de Riesgos.
Gestin del Riesgo.
Promover campaas de sensibilizacin y
riesgos para apalancar recursos.
concientizacin sobre los efectos negativos de Formular cartera de proyectos con enfoque de
fenmenos naturales.
gestin de riesgos.
39
4.5. PLAN DE ACCIN PARA MEJORAR LA GESTION Y

FORTALECIMIENO INSTITUCIONAL
Del anlisis e interpretacin del Marco Lgico de la problemtica administrativa de la
Institucin Municipal, se han derivado las estrategias de solucin para el corto y
mediano plazo, las mismas que se patentizan en la generacin de un conjunto de
Actividades y Proyectos Estratgicos para mejorar y optimizar la Gestin Municipal y
el Fortalecimiento Institucional.
CENTRAL: Adecuada implementacin de los sistemas
administrativos pblicos y rentas municipales por los trabajadores del rea
de Administracin.
OBJETIVO
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Personal suficientemente preparado

por Sistema Administrativo.
Adecuada Referencia Bibliogrfica

Municipal.
Existen Normas de Procedimientos
Administrativos.
Presencia
de
Administrador
Permanente
con
Experiencia,
Liderazgo y Trabajo en Equipo.
Plan de desarrollo de capacidades en

administracin y gestin de los Sistemas
Administrativos [Tesorera, Abastecimiento,
Contabilidad, Presupuesto, Personal, Rentas,
SNIP, SIAF).
Adquisicin de material bibliogrfico en
Administracin y Gestin Municipal.
Talleres de capacitacin en procedimientos
administrativos y desarrollo de casusticas.
Contratacin de Administrador permanente
con experiencia en Administracin y Gestin
Municipal para la Oficina de Administracin.
OBJETIVO CENTRAL: Eficiente administracin y adecuada calidad de los

servicios de agua para consumo humano y gestin ambiental en capital
distrital.
Eficiente infraestructura, provisin

y calidad de los servicios.
Suficiente personal asignado y

capacitado.
Adecuada
recaudacin
y
deficiente administracin.
Adecuadas polticas tributarias.
Organizacin de usuarios para la

gestin de los servicios.
Mejoramiento de la infraestructura del sistema

de agua potable.
Construccin de laguna de oxidacin.
Implementacin de sistemas de recojo de
residuos slidos.
Construccin de relleno sanitario.
Capacitacin del personal de planta existente.
Contratacin de personal especializado.
Actualizar padrn de usuarios de los servicios.
Mejorar el sistema de recaudacin de arbitrios
o cobro de los servicios.
Promulgacin
de
ordenanza
municipal
aprobando costo real de los servicios pblicos.
Institucionalizacin de la Junta Administradora
de Agua Potable y Alcantarillado.
OBJETIVO CENTRAL: Inters de los trabajadores en el desarrollo

institucional de la Municipalidad Distrital de Fras
Existencia de sistemas de evaluacin

y capacitacin permanente del
personal.
Cumplimiento de normas de control y

Difusin adecuada de instrumentos
de gestin institucional ROF MOF
Eficiente comunicacin, desempeo
laboral en equipo y polticas de
estimulo al rendimiento laboral.
Implementacin de sistema de evaluacin

semestral del personal.
Plan de desarrollo de capacidades por
Unidad Orgnica.
Aplicacin de sanciones administrativas a
trabajadores.
Actualizacin
e
implementacin
de
instrumentos de Gestin Institucional.
Taller sobre administracin de conflictos,
relaciones humanas y desempeo laboral.
Programas de
estmulos laborales a
trabajadores municipales.
OBJETIVO CENTRAL: Suficiente implementacin del Plan de Desarrollo del

distrito de Fras
Disponibilidad de Personal de Planta

en Planeamiento.
Eficiente
sistematizacin
de
informacin sobre la Evaluacin y
Gestin del Plan de Desarrollo.
Existencia de Banco de Proyectos de
Pre Inversin.
Apoyo concertado del Gobierno
Regional para proyectos de inversin.
Aporte de la poblacin beneficiaria
en proyectos de inversin.
Eficiente priorizacin y valorizacin
de proyectos priorizados en el marco
del
Proceso
del
Presupuesto
Participativo.
Implementacin de la Unidad Orgnica

Planeamiento.
Equipamiento de la Unidad Orgnica
Planeamiento Estratgico.
Contratacin
de
especialista
Planeamiento Estratgico.
Sistematizacin de la experiencia
Gestin Municipal Estratgica.
de
de
en
de
Elaboracin de Banco de Proyectos de Pre

Inversin Municipal en el marco del SNIP.
Concertar con el Gobierno Regional el
financiamiento de Proyectos de Inversin
en el marco del Presupuesto Participativo.
Capacitacin y sensibilizacin a Actores
Sociales
sobre
impacto
de
las
contrapartidas y aportes comunales en el
financiamiento de los Proyectos.
Programa de Capacitacin nter Sub
Cuencas a
Agentes Participantes en
Planeamiento Estratgico, Desarrollo Local
y Presupuesto Participativo.
Evaluacin Tcnica y Financiera de
Proyectos de Inversin Priorizados por
Agentes Participantes.
41
V. PROGRAMACION MULTIANUAL DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS
42
PROGRAMACION MULTIANUAL
DETERMINACION DE METAS PRESUPUESTARIAS 2010-2014
5.1.
ADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y RENTAS MUNICIPALES
UNIDAD
MEDIDA
Taller
Programa de Desarrollo de Capacidades en

Administracin y Gestin de los Sistemas
Administrativos
Global
Adquisicin de Material Bibliogrfico: Sistemas
Administrativos,
Tributacin,
Presupuesto,
Legislacin y Gestin Municipal
Taller
Programa de Capacitacin en Procesos
Administrativos
Contratacin de Administrador para la Oficina Profesional
de Administracin
con experiencia en
Administracin y Gestin Municipal
Plan
Plan de Accin
para Potenciar Rentas
Municipales
Documento
Actualizacin del Catastro Urbano
Actualizacin del TUPA y Cuadro Tributario Documentos
Municipal
COSTO TOTAL
META
COSTO S/.
CRONOGRAMA
10
15,000.00
2010
3,000
Global
12,000.00
3,500
3,500
2,000
1,500
1,500
05
7,500.00
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
01
30,000.00
30,000
01
3,000.00
3,000
01
05
2,500.00
7,500.00
2,500
1,500
1,500
1,500
1,500
77,500.00 39,500 15,000
8,000
7,500
7,500
1,500
2011
3,000
2012
3,000
2013
3,000
2014
3,000
43
5.2. EFICIENTE ADMINISTRACIN Y ADECUADA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA PARA CONSUMO
HUMANO Y GESTION AMBIENTAL EN CAPITAL DISTRITAL
Contratacin de Personal Especializado en Gestin

de Servicios Bsicos
Programa de Capacitacin del Personal de Planta
en Gestin de Servicios Bsicos
Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento
del Sistema de Agua Potable
Construccin
Laguna
de
Oxidacin
para
Tratamiento de Aguas Residuales
Implementacin de Sistema de Recojo de Residuos
Slidos
Construccin de Relleno Sanitario para tratamiento
residuos slidos.
Actualizacin del Padrn de Usuarios de los
Servicios
Mejoramiento del Sistema de Recaudacin y
Administracin de los Servicios Municipales
Ordenanza Municipal para formalizar Tarifas de
Servicios de Agua Potable y Saneamiento Ambiental
Constitucin e Institucionalizacin de la Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento JAS
Implementacin de Medidas y Campaas de Control
de Calidad del Servicio de Agua y Saneamiento
Ambiental en coordinacin con el Centro de Salud
COSTO TOTAL
UNIDAD
MEDIDA
META COSTO S/.
CRONOGRAMA
2010
2011 2012
Personal
01
18,000.00
Taller
06
4,500.00
1,500
Global
Global
800,000.00
800,000
Global
01
900,000.00
900,000
Global
Global
40,000.00
20,000
Global
01
30,000.00
Documento
01
500.00
500
Global
Global
5,000.00
3,000
Documento
01
200.00
Junta
01
1,500.00
1,000
Campaas
15
7,500.00
1,500
2013
2014
18,000
1,500
1,500
20,000
30,000
2,000
200
1764,7000.00 1706,000
500
1,500 1,500
1,500
1,500
54,200 1,500
1,500
1,500
44
5.3.
INTERES DE LOS TRABAJADORES EN EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE FRIAS
UNIDAD
MEDIDA
Implementacin de Sistema de Evaluacin Documento

Semestral de Personal
Taller
Programa de Desarrollo de Capacidades del
Personal por Unidad Orgnica
Global
Aplicacin de Normas de Control
y
Administracin de Personal Estableciendo
Mritos y Sanciones
Actualizacin
e
Implementacin
de Documento
Instrumentos de Gestin Institucional [ROF
CAP- MOF PAP].
Taller
Programa de Capacitacin sobre Administracin
de Conflictos,
Relaciones Humanas
y
Desempeo Laboral para una Gerencia
Global
Programa de Estmulo Pecuniario y Distincin
de los Trabajadores por su Desempeo Laboral
COSTO TOTAL
META
COSTO S/.
CRONOGRAMA
2010
2011
2012
2013
2014
10
2,500.00
500
500
500
500
500
10
7,500.00
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
Global
2,000.00
500
500
500
500
500
02
6,000.00
05
10,000.00
2,000
2,000
2,000
2,000
2,000
Global
5,000.00
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
33,000.00
5,500
8,500
5,500
8,500
5,500
3,000
3,000
45
5.4. SUFICIENTE IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE FRIAS

UNIDAD
MEDIDA
Contratacin de Especialista en Planeamiento Profesional

Estratgico y Gestin Municipal
Equipamiento de la Unidad de Planeamiento
Mdulo
Estratgico [Computadora, Impresora, Equipo de
Equipo
Oficina]
Sistematizacin de la Experiencia de Gestin Documento
Elaboracin del Banco de Proyectos de Pre
Cartera
Inversin Municipal
Proyectos
Concertacin con el Gobierno Regional el
Informe
financiamiento de Proyectos de Inversin en el
Gestin
marco del Presupuesto Participativo
Programa de Capacitacin y sensibilizacin a Talleres Sub
Actores
Sociales
sobre
Impacto
de
las
Cuencas
contrapartidas
y aportes comunales en el
financiamiento de los Proyectos de Desarrollo Local
Programa de Capacitacin de Agentes Participantes
Talleres
en Planeamiento Estratgico, Desarrollo Local,
Sub
Inversin Municipal y Presupuesto Participativo
Cuencas
Evaluacin Tcnica y Financiera de Proyectos de
Cartera
Inversin Priorizados por Agentes Participantes
Proyectos
COSTO TOTAL
META
COSTO S/.
CRONOGRAMA
2010
01
2011
2012
2013
2014
30,000.00 30,000
01
8,000.00
01
4,000.00
4,000
05
7,500.00
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
05
3,000.00
600
600
600
600
600
10
5,000.00
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
15
8,000.00
1,600
1,600
1,600
1,600
1,600
05
2,500.00
500
500
500
500
500
68,000.00 39,200 13,200
5,200
5,200
5,200
8,000
46
VI. INDICADORES DE MEDICION DE LA GESTION INSTITUCIONAL MUNICIPAL

OBJETIVOS
1. Eficiente calidad en la toma de
decisiones, en el nivel directivo
de la Municipalidad Distrital de
Fras.
2. Adecuado funcionamiento de
los Sistemas Administrativos Y
Rentas Municipales.
INDICADORES DE
MEDICION
Nmero de personas que legitiman
la gestin del Gobierno Local: 70%
de la poblacin manifiesta su
satisfaccin por la adecuada
gestin.
Los
recursos
Directamente
Recaudados, se han incrementado
significativamente respecto al ao
base.
de
nmero
3. Regidores
conocen
e Incremento
implementan las funciones de Ordenanzas Municipales.
fiscalizacin en la gestin
Incremento de acuerdos
municipal.
Concejo Municipal.
4. Eficiente
administracin
y
adecuada
calidad
de
los
servicios
de
agua
para
consumo humano y Gestin
Ambiental en Capital Distrital.
5. Inters de los trabajadores en
el Desarrollo Institucional de la
Municipalidad de Fras.
MEDIOS DE VERIFICACION
Encuesta a la poblacin.
Grado de cumplimiento del Plan

Operativo Institucional.
Se mantiene el Equipo
Tcnico de Funcionarios.
Informes
de
evaluacin
de
cumplimiento de normas tcnicas
de los sistemas administrativos.
Reportes mensuales de captacin
de
Recursos
Directamente
Recaudados.
Reportes semestrales de la
Secretara de Alcalda, sobre
produccin legislativa.
Reportes
semestrales
de
evaluacin y fiscalizacin de la
gestin municipal.
Encuesta a la poblacin de la
ciudad de Fras.
Cobertura de los servicios de
Saneamiento y Gestin Ambiental.
Consolidar el Equipo Tcnico

de Trabajo.
Acrecentar la armona del

trabajo de las Comisiones
de Regidores.
Respetar
la
asignacin
presupuestal
de
las
Comisiones Municipales.
Que no se modifique el
presupuesto asignado.
Se mantiene la tasa de
crecimiento demogrfico.
de
de
Nmero de personas que afirman

tener un mejor servicio de agua
potable y de limpieza pblica: El
70% de la poblacin manifiesta su
satisfaccin por los servicios.
La mayora de los trabajadores
municipales,
se
involucran
eficientemente en el desarrollo
institucional de la Municipalidad.
6. Suficiente implementacin del Los proyectos y obras ejecutadas,
Plan de Desarrollo Concertado estn incluidos en el Plan de
Desarrollo Concertado y de
del Distrito de Fras
acuerdo
al
Presupuesto
Participativo.
SUPUESTOS
Encuesta a regidores, funcionarios

y trabajadores municipales.
Cumplimiento
de
los
programas de capacitacin
aprobados.
Reportes estadsticos del nivel de

ejecucin de obras y proyectos de
inversin.
Resultados
de
evaluacin
semestral del Plan de Inversin
Municipal.
Implementar adecuadamente
del Plan de Desarrollo
Concertado.
Mantener la voluntad poltica
de priorizar proyectos del
Plan de Desarrollo.
47
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Corresponde a la Municipalidad en su condicin de rgano de Gobierno Local,

elaborar el Plan Estratgico Institucional 2010-2014, as como su aprobacin
mediante Resolucin de Alcalda.
El Plan Estratgico Institucional, debe ser concebido como un proceso que busca
una nueva forma de gerenciamiento estratgico de la Administracin Municipal,
centrado en principios de eficiencia, transparencia y efectividad.
El Plan Estratgico Institucional, debe servir de marco para la formulacin del

Plan Operativo Institucional y por ende del Presupuesto Institucional de Apertura
de cada ao fiscal.
Implementar la Oficina de Administracin, para el fortalecer la Operatividad de los

Sistemas Administrativos y la Gestin Institucional.
Implementar la Unidad Orgnica de Planeamiento, para la sostenibilidad del

proceso de Planeamiento Estratgico, Presupuesto Participativo y de las
Construir los indicadores de evaluacin estratgica, para medir el impacto del

proceso de planeamiento y gestin concertada del desarrollo local.
Disear una adecuada poltica de personal, para fortalecer el desempeo laboral

y la capacidad de gestin administrativa del Gobierno Local.
Implementar el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades del Personal

Municipal y de las Instancias de Concertacin Social.
Consignar en el Presupuesto Institucional de Apertura, las Actividades y

Proyectos priorizados en la Programacin Multianual.
El Gobierno Local, debe liderar su evaluacin y actualizacin permanente para

adecuarse a los cambios del contexto, y propender a que todas las Unidades
Orgnicas de la Municipalidad se inserten en la consecucin de la Misin y Visin
Institucional.
El Plan Estratgico Institucional, requiere de su difusin y conocimiento por todas

las Unidades Orgnicas de la Municipalidad asegurando de esta manera la
sostenibilidad del proceso de Planeamiento Estratgico.
El Plan Estratgico Institucional, es un documento perfectible, que se caracteriza

por su capacidad de adecuarse a los cambios del contexto, posibilitando su
actualizacin y empoderamiento.
Fras, Diciembre 2009
48
ANEXOS
49
DEFICIENTE FUNCIONAMIENTO DE
LA OFICINA DE ADMINISTRACIN
Inadecuada administracin de los recursos

humanos, materiales y financieros
Carencia de control
previo en los sistemas
Deficiencia en el Manejo de los

Sistemas Administrativos
Desarrollo
de
labores
administrativas por rutina
Limitaciones para adecuarse

a la reforma de los sistemas
administrativos
Limitaciones para resolver problemas

de gestin administrativa
INADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS Y RENTAS MUNICIPALES EN EL
OFICINA DE ADMINISTRACIN
Limitado Conocimiento de los Sistemas

Administrativos y Rentas Municipales
Personal
Insuficientemente
Preparado en cada Sistema
Administrativo.
Carencia
de
Referencia
Bibliogrfica Municipal.
Deficiente Direccin y Supervisin de los

Sistemas Administrativos y Rentas Municipales
Carencia
de
Normas
de
Procedimientos Administrativos
Ausencia de Personal Permanente

con Experiencia, Liderazgo y
Trabajo en Equipo.
50
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
EFICIENTE FUNCIONAMIENTO
DE LA OFICINA DE
ADMINISTRACION
Adecuada administracin de los

recursos humanos, materiales y
financieros
Existencia de control
previo en los sistemas
Eficiencia en el Manejo de los

Sistemas Administrativos
Solvencia para resolver

problemas de la gestin
administrativa
Facilidad para adecuarse a

la reforma de los sistemas
administrativos
Desarrollo de labores administrativas

planeadas
ADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS Y RENTAS MUNICIPALES EN EL
OFICINA DE ADMINISTRACIN
Amplio Conocimiento de los Sistemas

Personal
Suficientemente
Preparado en cada Sistema
Administrativo.
Referencia
Municipal.
Bibliogrfica
Eficiente Direccin y Supervisin de los Sistemas

Existen
Normas
de
Procedimientos Administrativos
Presencia de Contador Pblico

Permanente
con
Experiencia,
Liderazgo y Trabajo en Equipo.
51
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
PRECARIZACION DE LA
SALUD DE LA COMUNIDAD
Consumo de Agua
de Baja Calidad
Degradacin y daos al
medio ambiente y RR. NN.
Inadecuada
limpieza
pblica
y
disposicin
residuos slidos
Presencia de microorganismos y
mayor
aparicin
de
enfermedades a la poblacin
Baja Calidad Sanitaria en la poblacin
Servicios Bsicos Deficientes
DEFICIENTE ADMINISTRACIN E INADECUADA CALIDAD DE

LOS SERVICIOS DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y
GESTION AMIENTALEN CAPITAL DISTRITAL
Tratamiento inadecuado de los

servicios
Deficiente infraestructura e
Insuficiente Provisin de los
servicios
Insuficiente asignacin
recursos Municipales
de
Personal no capacitado e
insuficiente
en
los
servicios
Elevada morosidad en pago

de arbitrios
Baja recaudacin por

deficiente administracin
Ausencia
tributarias
de
polticas
Carencia de controles de
calidad
Desorganizacin de
los
usuarios de los servicios
52
EFICIENTE MANEJO DE LA
SALUD DE LA COMUNIDAD
Consumo de Agua
de Buena Calidad
ARBOL DE MDDIOS Y FINES
Disminucin de daos al
medio ambiente y menor
degradacin de RR. NN
Adecuada y permanente
limpieza
pblica
y
disposicin residuos slidos
Baja presencia de microorganismos y

menor posibilidad de enfermedades a la
poblacin
Buena Calidad Sanitaria en la

Poblacin
Servicios Bsicos Eficientes
EFICIENTE ADMINISTRACIN Y ADECUADA CALIDAD DE LOS

SERVICIOS DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y GESTION
AMBIENTALEN CAPITAL DISTRITAL
Eficiente infraestructura
provisin de los servicios
Suficiente
asignacin
recursos municipales
de
Adecuada recaudacin
eficiente administracin
Buena recaudacin
pago de arbitrios
Adecuadas
tributarias
Tratamiento adecuado de los

servicios
por
polticas
Personal capacitado y
suficiente en los servicios
Existencia de controles de
calidad
Organizacin de usuarios para

la gestin de los servicios
53
DEFICIENTE ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
Desempeo laboral
rutinario
Deficiente
operativo
planeamiento
Baja productividad y desempeo aboral
Reducida cobertura
de los servicios
Deterioro de la imagen
institucional
Baja calidad en prestacin de los servicios
DESINTERES DE LOS TRABAJADORES EN EL DESARROLLO

INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FRAS
Deficiente gerenciamiento de la
administracin de recursos humanos
Carencia de sistemas de
Evaluacin
y
escasa
capacitacin del personal
Incumplimiento de normas
de control y administracin
de personal
Desconocimiento de sus funciones y

relacionamiento entre reas
Escasa
difusin
de
instrumentos de gestin
institucional ROF - MOF
Deficiente comunicacin
y desempeo laboral de
trabajo en equipo
Inexistencia de polticas
para
estimular
el
rendimiento laboral
54
EFICIENTE ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
Desempeo laboral
por conocimiento
Eficiente
operativo
Cobertura adecuada
de los servicios
planeamiento
Buena
institucional
imagen
Calidad de la prestacin de
los servicios
Adecuada productividad laboral
INTERES DE LOS TRABAJADORES EN EL DESARROLLO

INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FRAS
Eficiente
Gerenciamiento
de
Administracin de Recursos Humanos
Existencia de Sistemas de
Evaluacin y capacitacin
permanente del personal
Cumplimiento de normas
de control y administracin
de personal
la
Conocimiento
de
sus
funciones,
coordinacin y relacionamiento entre reas
Difusin adecuada de
instrumentos de gestin
institucional ROF - MOF
Eficiente comunicacin
y desempeo laboral
en equipo
Existencia de polticas
de
estimulacin
al
rendimiento laboral
55
AFECTA LA CALIDAD DE VIDA DE

LA POBLACIN DEL DISTRITO
Condiciona la sostenibilidad del

proceso de planeamiento y viabilidad
de los proyectos de inversin
Dbil seguimiento y
evaluacin estratgica
Limitaciones
para
incorporarse al SNIP
Distorsin del Proceso

del
Presupuesto
Participativo
Desconfianza
de
la
poblacin en la Gestin
Municipal
Ejecucin de obras
no priorizados
Retraso en la ejecucin
de proyectos de impacto
INSUFICIENTE IMPLEMETACION DEL PLAN DE DESARROLLO

Dbil seguimiento y evaluacin del

Plan Estratgico Territorial
Inexistencia de Personal de
Planta Especializado
Carencia de Unidad Orgnica

de Planeamiento Estratgico
Deficiente
sistematizacin
del
proceso
de
planeamiento
y
evaluacin del Plan Estratgico
Insuficiente
Asignacin
Recursos a la Municipalidad
Limitado apoyo del

Gobierno Regional por
ingerencia poltica
de
Deficiente valorizacin de
proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo
Limitada capacidad
financiera de la
Municipalidad
Sectores de la poblacin
reacios a
concertar
aportes comunales
56
MEJORA LA CALIDAD DE VIDA DE

LA POBLACIN DEL DISTRITO
Sostenibilidad del proceso de

planeamiento y viabilidad de la
cartera de proyectos
Eficiente seguimiento y
evaluacin estratgica
Condiciones
favorables
para
incorporarse al SNIP
Obras
ejecutadas
de
acuerdo al Presupuesto
Participativo
Confianza de la poblacin
en la Gestin Municipal
Ejecucin
de
obras
priorizados
en
el
Ejecucin de proyectos
de impacto socio econmico
SUFICIENTE IMPLEMETACION DEL PLAN DE DESARROLLO

Se cuenta con una Unidad Orgnica de

Planeamiento Estratgico
Disponibilidad de Personal de
Planta en Planeamiento
Existencia de Banco de
Proyectos de Pre Inversin
Eficiente sistematizacin de informacin

para procesos de planeamiento y
evaluacin del Plan Estratgico
Suficiente capacidad financiera de la

Municipalidad
Apoyo concertado del

Gobierno Regional para
proyectos de inversin
Eficiente valorizacin de
proyectos priorizados en el
Aporte de la poblacin beneficiaria

en proyectos de inversin
57
58

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Frontis del Palacio Municipal de Fras

Fras, Diciembre de 2009

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

Aspectos Generales del Proceso de Planeamiento Estratgico, que

Fortalecimiento Institucional, la Programacin Multianual y los indicadores de

En sntesis, el Plan Estratgico Institucional, tiene como propsito coadyuvar al

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Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

1.1. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

DIAGNOSTICO SITUACIONAL. Permite explorar y analizar como est hoy la

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO. Constituye el conjunto de deseos y propsitos

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Local debe comprender las

EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ANUAL

ARTICULACION DEL PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL,

El Presupuesto Participativo del Gobierno Local, se encuentra estrechamente

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

La articulacin estratgica de estos instrumentos de gestin, se concreta a travs de

ARTICULACION DE PLANES Y PRESUPUESTO

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

Ley N 27783: Ley de Bases de la Descentralizacin

La construccin del Plan Estratgico Institucional, nace de la iniciativa y

1.3. IMPORTANCIA Y OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

A partir del mes de noviembre del ao 2008, la Municipalidad Distrital de

VISION DE FUTURO DEL DESARROLLO AL 2021

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

2.2. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA GESTION

ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN SOCIAL

El Consejo de Coordinacin Local, que es el rgano de coordinacin y

GESTIN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

GESTION DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PBLICOS

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

PROCESO DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

CUADRO ESTADSTICO DE PERSONAL

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

GESTION DE LAS POLTICAS DEL DESARROLLO LOCAL

Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano. Conduce el Sistema de Pre

2.3. INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACION VIAL

2.4. GESTION Y PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

que viene consolidando una Experiencia de Trabajo Concertado con las

Medio Ambiente y Recursos Naturales.

2.5. GESTION DEL DESARROLLO SOCIAL Y COMUNAL

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FRAS

Oficina de Asesora Jurdica

Divisin de Obras y Ornato

Divisin de Gestin Servicios

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA INSTITUCION

En concordancia con el Planeamiento Estratgico Institucional, la

En esta perspectiva, para Diagnosticar la Situacin de la Institucin

Plan Estratgico Institucional 2010-2015 Municipalidad de Fras

DIAGNOSTICO ESTRATGICO DEL MICROAMBIENTE

DIAGNOSTICO ESTRATGICO DEL MACROAMBIENTE

ANALISIS DEL MARCO LOGICO DE LA INSTITUCION

El mtodo del Marco Lgico, es una herramienta que permite diagnosticar,

INADECUADO FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS