UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

GUSTAVO HENRIQUE CEPOLINI FERREIRA

A REGULARIZAO FUNDIRIA NO PARQUE NACIONAL DA

SERRA DA CANASTRA E A EXPROPRIAO CAMPONESA:
DA BAIONETA PONTA DA CANETA

So Paulo
2013

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

GUSTAVO HENRIQUE CEPOLINI FERREIRA

A REGULARIZAO FUNDIRIA NO PARQUE NACIONAL DA

SERRA DA CANASTRA E A EXPROPRIAO CAMPONESA:
DA BAIONETA PONTA DA CANETA

Dissertao apresenta Faculdade de Filosofia, Letras e

Cincias Humanas da Universidade de So Paulo para
obteno do Titulo de Mestre em Geografia.
rea de Concentrao: Geografia Humana.
Orientador: Profa. Dra. Larissa Mies Bombardi.

So Paulo
2013

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

FERREIRA, GUSTAVO HENRIQUE CEPOLINI

A Regularizao Fundiria do Parque Nacional da Serra da
Canastra e a expropriao camponesa: da
Ferrei baioneta ponta da caneta/GUSTAVO HENRIQUE CEPOLINI
r
FERREIRA; orientadora Larissa Mies Bombardi. - So Paulo, 2013.
261 f.
F383

Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Filosofia,

Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. Departamento
de Geografia. rea de concentrao: Geografia Humana.
1. Regularizao Fundiria. 2. Unidade de Conservao. 3. Parque
Nacional da Serra da Canastra. 4. Conflito. 5. Campesinato. I. Bombardi,
Larissa Mies, orient. II. Ttulo.

Ficha de aprovao

Autor: Gustavo Henrique Cepolini Ferreira

E-mail: gustavocepolini@usp.br
Ttulo: A Regularizao Fundiria no Parque Nacional da Serra da Canastra e a
expropriao camponesa: da baioneta ponta da caneta.
Orientadora: Profa. Dra. Larissa Mies Bombardi

Dissertao apresentada ao Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e

Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, sob a orientao da Profa. Dra Larissa Mies
Bombardi, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre na rea de Geografia
Humana.

Banca Examinadora

Prof. Dr. (a) __________________________ Instituio: ________________________

Julgamento: __________________________ Assinatura: ________________________

Prof. Dr. (a) __________________________ Instituio: ________________________

Julgamento: __________________________ Assinatura: ________________________

Prof. Dr. (a) __________________________ Instituio: ________________________

Julgamento: __________________________ Assinatura: ________________________

Aprovado em:____________________________

Para Eliana
E aos camponeses da Babilnia e Canastra.

AGRADECIMENTOS
Alm da dedicatria para minha amada e companheira esposa Eliana, quero registrar
que a referida problemtica na Serra da Canastra vivida por dentro pela sua famlia
nossa famlia, que vive na regio h muitos anos. Agradeo-lhe imensamente por me
apresentar a Canastra e a Babilnia suas histrias e estrias.
Agradeo aos meus pais Marly e Nilson pelo incentivo nessa jornada. Quero registrar
ainda, meus sinceros agradecimentos ao meu irmo Pedro, Juliene, ao Vicente que
acompanharam diretamente essa trajetria e meus familiares que mesmo de longe, esto
presentes com muita alegria.
Professora Larissa, pelos anos de convivncia, amizade, aprendizagem e, sobretudo,
pelo profcuo dilogo em diferentes momentos dessa jornada, minha eterna gratido.
Agradeo tambm aos Professores Ariovaldo Umbelino de Oliveira e Marta Inez
Medeiros Marques durante as aulas e debates em 2010 e 2011.
Profa. Marta e Profa. Valria de Marcos, agradeo-lhes pelos apontamentos iniciais
no Colquio do Laboratrio de Agrria no tocante regularizao fundiria e a ao do
Estado para legitimar algumas Unidades de Conservao (UCs). Tais contribuies
permitiram enxergar muitas contradies no bojo das polticas fundirias no Brasil.
Agradeo ainda as contribuies realizadas durante o exame de qualificao, composto
pelas Profas Marta Inez Medeiros Marques e Sueli Furlan, que abriram novas perspectivas e
ressaltaram outras que j constavam na pesquisa, mas no as enxergava.
Ao CNPq pela bolsa de estudo a partir do segundo ano da pesquisa. E ao
Departamento de Geografia da FFLCH, pelo auxlio financeiro em alguns trabalhos de campo
e pela participao no Simpsio Internacional e Nacional de Geografia Agrria - SINGA em
2011 na cidade de Belm-PA; reitero minha profunda gratido.
Aline Guedes e Eliana agradeo-lhes pela leitura valiosa que fizeram da verso
inicial dessa pesquisa, e, sobretudo, pelas sugestes s quais fizeram com que esse processo
de aprendizagem fosse ainda mais enriquecedor.
Aos amigos Ricardo Venturelli, Michell Tolentino e Soraya do Carmo que partilharam
suas experincias e estudos no decorrer dessa jornada. Agradeo tambm aos velhos amigos
na estrada geogrfica da vida: Adriano Skoda, Joo Arajo, Roberta Bezerra, Jeferson Silva e
Eraldo Batista que acompanharam e sempre escutaram minhas inquietaes no decorrer da
pesquisa, valeu Josus!

Agradeo ainda aos meus alunos e amigos educadores das instituies que lecionei
nesses ltimos anos, pelos saberes cotidianos, lutas e conquistas construdas por um mundo
mais justo.
Por fim, agradeo aos camponeses que partilharam suas trajetrias e fizeram com que
esse trabalho fosse uma troca recproca de tempo, histrias, angstias, resistncias e alegrias.
Espero no cometer equvocos ao esquecer alguns, por isso, fao o registro a partir das
cidades em que iniciei os trabalhos de campo.
Em Delfinpolis: Amauri, Alessandra, Evandro, Gisele, Lima, Luiz, Tonho do Nego
Luiz, Reinaldo, Gervsio, Manoel, Toninho, Sanzio, Sr. Zezico, D. Gasparina, Z da Tonha,
Maria, Z Bernardes, Wilson, Reizinho, Idalina, Tonho, Wanda, Cludia, Belinha, Vinicius,
Prof. Zez, Sr. Pepe, Rosalva, Messias, Bete, Sr. Hlito e D. Maria meus sogros.
Em So Roque de Minas: Z Chibiu, Ronin, Jos Timteo, Cidinha do Tot Gabriel,
Rafael, Vicente, Elza, Palmira, Adrielly e Darlan. No Glria: Vilma e Nen Custdio, Z
Geraldo, Michele, Paola, Maria Jos e em Passos: Antonio Grilo, Hlio Negro, Ricardo,
Egno, Mayla, Eduardo e Juliana.
Meus sinceros agradecimentos a todos!

Nada mais real

Que aprender maneira simples de viver
Tudo to normal
Se a gente no se cansa nunca de aprender
Sempre olhar como se fosse a primeira vez
Se espantar como criana a perguntar por qus?
Vamos flutuar em um balo
Que sobrevoa o amanhecer
Vamos navegar
Entre os navios no horizonte a se perder
Nos lembrar
Que tudo tem sua razo de ser [...]

Maneira Simples
Almir Sater e Paulo Simes.

RESUMO

A regularizao fundiria no Brasil est engendrada nas contradies do modo capitalista de

produo, as quais impulsionam os conflitos e disputas territoriais no campo como uma das
marcas do desenvolvimento e da ocupao territorial no pas. A partir dessa premissa, essa
pesquisa visa analisar o histrico do Parque Nacional da Serra da Canastra (PNSC),
localizado na regio sudoeste de Minas Gerais, reconhecendo o encontro e desencontro da
luta pela terra e as Unidades de Conservao (UC) no pas, assim como procura desvendar as
irregularidades e pressupostos que nortearam a implantao dessa UC atravs do Decreto
Federal de 1972 e as diferentes estratgias para regularizar o PNSC desde ento. Nesse
contexto, os camponeses - sujeitos sociais do territrio da Canastra sofreram expropriaes e
restries em funo do modelo de conservao sem pessoas, apregoado predominantemente
nas polticas pblicas. Por isso, as disputas entre territorialidades, aumentam constantemente
sob discursos antagnicos, os quais resultam em propostas que afetam diretamente o modo de
vida campons ao favorecer a conservao ambiental (leia-se sem pessoas), a minerao e
mais recentemente o prprio agronegcio. Nesse sentido, as estratgias para regularizao
fundiria do PNSC agravam as tenses entre territorialidades e mantm inmeras famlias
camponesas com o futuro incerto na Canastra, restando-lhes resistir na terra de trabalho e
vida.

Palavras-Chave: Regularizao Fundiria. Unidade de Conservao. Parque Nacional da

Serra da Canastra. Conflito. Campesinato.

ABSTRACT
The landing regularization in Brazil is tangled in contradictions of the production capitalist
way which thrive the conflicts and land disputes in the rural area as a mark of the countrys
development and land occupation. From this premise, this research aims to analyse the history
of the National Park of the Serra da Canastra (PNSC), located in the southest region of Minas
Gerais, not only recognizing the rights and wrongs of the fight for the land and for the
Conservation Units (UC) in the country but also this research seeks to unveil the irregularities
and the objectives which aimed the implantation of this UC through the Federal decree of
1972 and the different strategies to regulate the NPSC from that. In this context, the peasants social subjects of Canastra land suffered expropriations and restrictions due to the model of
conservations without people, based predominantly on the public policies. Thats why the
disputes between lands increased constantly under antagonic discourses which resulted on
proposals which affected directly on the peasant lifestyle for favoring the environment
conservation (without people), the mining e more recently the agribusiness. On this way, the
strategies for landing regularization of the PNSC worsen the tensions between lands disputers
and give a number of peasant families a uncertain future on the Canastra, leaves them to
struggle on the land and life.

Keywords: Land Regularization. Conservation Unit. National Park of Serra da Canastra.

Conflict. Peasantry

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Escritura de compra da propriedade de Orlando Luiz de Freitas em 1962...............98
Figura 2: Escritura de desapropriao da propriedade de Orlando Luiz de Freitas em 1976...99
Figura 3: Convite da comerao dos 40 anos do PNSC em abril de 2012............................202
Figura 4: Intimao do ICMBio para campons de So Roque de Minas .............................208

LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1: Tilcio e Joana no Vale da Babilnia..................................................................77
Fotografia 2: Z Chibiu e seu scio no garimpo em 1953........................................................80
Fotografia 3: Explorao de garimpo nas margens do rio So Francisco, em Vargem Bonita
dcada de 1940..........................................................................................................................80
Fotografia 4: Entrada da Minerao do Sul no Vale do Boqueiro em 1998...........................84
Fotografia 5: Ptio da Mineradora, mquinas e tambores com cascalhos em 1998.................85
Fotografia 6: Vista geral da mineradora Minerao do Sul - SAMSUL..................................86
Fotografia 7: Escavaes para pesquisa e explorao de diamantes (Kimberlito Canastra-1)
em 1998.....................................................................................................................................87
Fotografias 8 e 9: Localizao da placa referente aos levantamentos realizados no Vale da
Babilnia...................................................................................................................................90
Fotografia 10: Tonho do Nego Luiz com a escritura do Chapado, atualmente PNSC.........116
Fotografia 11: Folia de Reis no Vale da Babilnia.................................................................169
Fotografia 12: Esclarecimentos sobre os projetos para o PNSC.............................................169
Fotografia 13: Apresentao musical do Trio Babilnia .......................................................169
Fotografia 14: Cartazes elaborados pelos alunos da Escola Municipal Padre Anchieta Vale
da Babilnia............................................................................................................................170
Fotografia 15: Fogo no cupim nos dias de festa na regio da Canastra................................170
Fotografia 16: Fogo no Chapado da Babilnia em agosto de 2010......................................190
Fotografia 17: Mato na propriedade do Sr. Z Bernardes em agosto de 2010.......................192
Fotografia 18: Capim brotando aps fogo no Chapado Babilnia em agosto de 2010.........193
Fotografia 19: Manejo de pastagem na regio da Serra da Canastra......................................198
Fotografia 20: Curral de pedra Mozinha no Chapado da Canastra..................................200
Fotografia 21: Casa do Sr. Zezico e D. Gasparina no Vale da Babilnia...............................217

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Causas de incndios no perodo de 1987 a 2001 no PNSC...................................187

LISTA DE MAPAS
Mapa 1: Localizao do Parque Nacional da Serra da Canastra...............................................24
Mapa 2 : Licenas de pesquisa Mineral na regio do PNSC....................................................89
Mapa 3: Parque Nacional da Serra da Canastra com 71.525 ha Plano de Manejo 1981.....108
Mapa 4: Municpios abrangidos pelo PNSC e pela Zona de Amortecimento........................120
Mapa 5: Parque Nacional da Serra da Canastra MG...........................................................123
Mapa 6: Proposta de redefinio do Parque Nacional da Serra da Canastra e criao da
APA.........................................................................................................................................138
Mapa 7: Localizao das Bacias higrogrficas do rio Grande e So Francisco para
compensao de reserval legal no PNSC...............................................................................145
Mapa 8: reas doadas ao ICMBio para compensao de reserva legal.................................160
Mapa 9: Proposta inicial para o PNSC e MONA dos Vales da Canastra 2011...................173
Mapa 10: Proposta para o PNSC e MONA dos Vales da Canastra 2011............................174
Mapa 11: Propostas para o PNSC em 1972, 2010 e 2011......................................................175

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Unidades de Conservao Proteo Integral e de Uso Sustentvel......................58
Quadro 2: Cronologia do Parque Nacional da Serra da Canastra de 1972 a 2012...................96

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Distribuio dos PARNAs brasileiros e UCs por bioma em 2013...........................63
Tabela 2: Distribuio das terras brasileiras em 2003..............................................................63
Tabela 3: Distribuio das terras brasileiras em 2006..............................................................64
Tabela 4: Situao fundiria dos Parques Nacionais Brasileiros em 2000 e 2012...................66
Tabela 5: Municpios abrangidos pelo PNSC segundo Decreto de 1972 e ZA de 2005........121
Tabela 6: rea da APA da Serra da Canastra por municpios................................................136
Tabela 7: reas desafetadas do decreto original do PNSC.....................................................137
Tabela 8: Perfil da ocupao territorial nos municpios que compem o PNSC....................150
Tabela 9: reas adquiridas por meio de doao ao ICMBio de 2010 a 2012.........................157
Tabela 10: Relatrio de Execuo Financeira - Recursos de Compensao Ambiental para
compensao ambiental no PNSC..........................................................................................165

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AGB Associao dos Gegrafos Brasileiros
AIRCA Associao Instituio Representativa dos Canastreiros
APA rea de Preservao Ambiental
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
CMA Comisso do Meio Ambiente
CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
CMAP Comisso Mundial das reas Protegidas
COCAM Coordenao de Compensao Ambiental
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRI Cartrio de Registro de Imveis
CSRL Compensao Social da Reserva Legal
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DEM Democratas
DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DOU Dirio Oficial da Unio
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ESEC Estao Ecolgica
FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
FEAN Fundao Estadual do Meio Ambiente
FLONA Floresta Nacional
FJP Fundao Joo Pinheiro
FUNATURA - Fundao Pr-Natureza
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente
GERA Grupo Executivo da Reforma Agrria
GETAT Grupo Executivo das Terras do Araguaia/Tocantins
GETSOP Grupo Executivo de Terras do Sudoeste do Paran
GOA Grupo de Operaes da Amaznia
GTI Grupo de Trabalho Interministerial

HA Hectares
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDBF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
INDA Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia
IPEAN Instituto de Pesquisa Agropecuria do Norte
ISA Instituto Socioambiental
ITR - Imposto Territorial Rural
MASTER Movimento dos Agricultores Sem Terra
MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MN Monumento Natural
MONA Monumento Natural
MP Medida Provisria
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NUPAUB Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas
Brasileiras
ONG Organizao No Governamental
PARNA Parque Nacional
PFL Partido da Frente Liberal
PI Proteo Integral
PLC Projeto de Lei da Cmara
PM Plano de Manejo
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PARNA - Parque Nacional
PN Parque Nacional
PNSC Parque Nacional da Serra da Canastra
PROVALE Programa Nacional para o Vale do So Francisco
PSB Partido Socialista Brasileiro

PT Partido dos Trabalhadores

RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
REFAU Reserva de Fauna
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RESEX Reserva Extrativista
REVIS Reserva de Vida Silvestre
RL Reserva Legal
SAMSUL Samsul Mineradora do Sul Ltda.
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SIAM Sistema Integrado de Informao Ambiental
SINGA Simpsio Internacional e Nacional de Geografia Agrria
SISBIO Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SOPEMI Sociedade de Pesquisa e Explorao de Minrios Ltda.
SOPREN Sociedade de Preservao aos Recursos Naturais e Culturais da Amaznia
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUPRA Superintendncia de Reforma Agrria
TAC Termo de Ajuste de Conduta
TDA Ttulo da Dvida Agrria
TERRA BRASILIS Instituto Terra Brasilis de Desenvolvimento Scio-ambiental
UC Unidade de Conservao
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
USP Universidade de So Paulo
ZA Zona de Amortecimento
ZEE Zona Econmica Ecolgica

SUMRIO
Introduo................................................................................................................................ 21
CAPTULO I - A LUTA PELA TERRA E AS UNIDADES DE CONSERVAO NO
BRASIL....................................................................................................................................35
1.1 - A militarizao da questo agrria e os conflitos sociais no campo brasileiro.................37
1.2- A gnese das UCs no contexto mundial............................................................................41
1.3 - Correntes do movimento ambientalista brasileiro............................................................45
1.4 As
UCs
no
Brasil:
vises
dissonantes..................................................................................50
1.4.1 - O Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC..................................56
1.4.2 - A regularizao fundiria dos Parques Nacionais brasileiros.................................61
CAPTULO II - O PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA E AS
DISPUTAS
TERRITORIAIS........................................................................................................73
2.1 - Ocupao, produo e transformaes camponesas no territrio da Canastra.................75
2.2 - Breve histrico do Parque Nacional da Serra da Canastra...............................................91
2.2.1- A expropriao camponesa para fins de Reforma Agrria.................................97
2.3 - Plano de Manejo de 1981...............................................................................................118
2.4 - Plano de Manejo de 2005...............................................................................................119
2.5 - Grupo de Trabalho Interministerial - PNSC de 2006.....................................................126
CAPTULO III AS PROPOSTAS PARA O PARQUE: UMA TRAVESSIA INCERTA
NA CANASTRA....................................................................................................................129
3.1 - Os Projetos de Lei para o PNSC a partir de 2007...........................................................131
3.2 - APA da Canastra.............................................................................................................135
3.3- Regularizao fundiria e Compensao de reserva legal e ambiental o agronegcio
entra
em
cena....................................................................................................................................143
3.3.1 - reas adquiridas por meio de doaes ao ICMBio.........................................154
3.3.2 - Compensaes descompensadas meu confrontante o Parque....................166
3.4 - Monumentos Naturais dos Vales da Canastra................................................................167
3.4.1 - Mosaico de UCs...............................................................................................177
CAPTULO IV - MANEJO, LIES E RESISTNCIAS CAMPONESAS.................179
4.1 - Modo de vida e reproduo camponesa na Canastra......................................................181
4.2 - O manejo campons do fogo e as queimadas.................................................................186
4.3 - Multas, disputas judiciais e a terrorialidade camponesa.................................................204
CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................211
REFERNCIAS......................................................................................................................219
ANEXOS................................................................................................................................230

21

INTRODUO

22

Sou o homem da Canastra

Repare minha feio
Carrego marcas do tempo
Do sol quente de vero
Com muito orgulho fao
A minha apresentao
Minha marca registrada
So as minhas mos calejadas
Trabalho lavrando o cho.
Mas de um tempo pra c
Eu vivo preocupado
O destino de um caboclo
Nunca pode se mudado
No tenho escolaridade
Sei o que certo e errado
Pra garantir o sustento
Semeio o mantimento
Nesse solo abenoado.
Eu tambm acho importante
Preservar essa beleza
Mas tm gente arrogante
Com instinto de grandeza
Pois sou muito consciente
Posso dizer com firmeza
No sabem que o matuto
Que planta e colhe o fruto
Que vai para sua mesa.
Aos senhores que competem
Toda a administrao
Que cuida da fauna e flora
Que envolve essa regio
Mas o homem da Canastra
Tambm merece ateno
Se ele muda para cidade
martrio e crueldade
Por essa adaptao.
Msica: O homem da Canastra (Nengo, Adilson e Ernandes)

23

Neste estudo, procuro caracterizar e analisar as disputas territoriais no tocante a

regularizao fundiria do Parque Nacional da Serra da Canastra (PNSC) luz das
implicaes para os camponeses organizados, ou no, que viviam e vivem na regio da
referida Unidade de Conservao (UC).
Nessa anlise, destaca-se a ao do Estado em relao aos impasses na constituio
dessa

UC

de

Proteo

Integral

em

diferentes

momentos

histricos;

analisarei,

especificamente, as aes que visam a regularizao fundiria a partir de interesses

sobrepostos, os quais agravam os conflitos na regio e tencionam as disputas territoriais entre
UC, camponeses, minerao e agronegcio h mais de quatro dcadas.
O contato com a rea estudada ocorreu em 2009; muitas foram as viagens e trabalhos
de campo na Canastra e no Vale da Babilnia, esse ltimo localizado no municpio de
Delfinpolis. Foi no Vale da Babilnia que concentrei os esforos iniciais para entendimento
da regularizao fundiria do Parque Nacional da Serra da Canastra a partir do histrico dos
camponeses que vivem ali h anos, e, nesse processo, so conhecedores das contradies
oriundas da criao da UC na dcada de 1970, comumente denominada tambm de Parque
do IBAMA ou simplesmente Chico Mendes1.
Somam-se, nesse cenrio, os impasses sobre o entendimento da rea real do PNSC e as
propostas de redefinio por meio dos Projetos de Lei em andamento2, os quais sero
analisados no decorrer desse estudo, bem como a atuao dos rgos ambientais,
especialmente o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que
desde 2007 responsvel pelas UCs no Brasil3.
Para estruturar as discusses desenvolvidas nesta pesquisa, apresento algumas
reflexes terico-metodolgicas que auxiliaram na construo do trabalho, e, sobretudo, na
compreenso dos inmeros conflitos territoriais materializados na realidade.
Como toda pesquisa feita de trajetrias de estudo, posso afirmar que desde os
levantamentos bibliogrficos iniciais para elaborao do projeto tive um significativo avano
ao debater, ler e enxergar novas possibilidades interpretativas nessas idas e vindas do campo.
Nesse sentido, ressalto que meu caminho do projeto pesquisa em si bem enriquecedor, por

O PNSC abrange seis municpios: Sacramento, So Roque de Minas, Vargem Bonita, Capitlio, So Joo
Batista do Glria e Delfinpolis; se considerarmos a Zona de Amortecimento (ZA), temos onze municpios, os
seis anteriores acrescidos dos seguintes: Alpinpolis, Cssia, Ibiraci, Passos e Piumhi.
2
Projetos de Lei da Cmara (PLCs) 147/2010 e 148/2010, apresentados, inicialmente, em 2007, e uma Proposta
alternativa aos projetos que cria um Monumento Natural dos Vales da Canastra de novembro de 2011.
3
O ICMBio foi criado em 28 de agosto de 2007 pela Lei n. 11.516, sendo vinculado ao Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

24

seguir percursos no vistos anteriormente, e, sobretudo, por j ter um contato prvio com
grande parte dos camponeses, os quais partilharam ideias, anlises e projetos, gerando flego
e novos estmulos fundamentais nos percursos no previstos inicialmente.
Nesse sentido, um dos desafios da pesquisa foi utilizar o arcabouo terico e
metodolgico para realizao dos trabalhos de campo, e, sobretudo, embas-los como objeto
geogrfico. Nesse contexto, buscou-se, desde a elaborao inicial do projeto de pesquisa,
refletir sobre a multiplicidade envolvendo a temtica pesquisada, bem como as estratgias
para ir a campo, considerando os saberes epistemolgicos e metodolgicos da Geografia,
colocando-os em constante movimento com a realidade estudada, ou seja, os conflitos
oriundos da regularizao fundiria para constituio do Parque Nacional da Serra da
Canastra na regio sudoeste de Minas Gerais (Mapa 1).
Mapa 1: Localizao do Parque Nacional da Serra da Canastra

Fonte: (BRASIL, 2006, p. 27).

Mitidiero Jr. (2008), ao discutir os princpios metodolgicos para Geografia, afirma

que o esforo intelectual na busca por um mtodo nico para a cincia geogrfica poderia

25

conduzir essa disciplina a abordar a realidade por um ponto de vista prprio e unitrio.
Consequentemente, a Geografia teria vrios objetos. Todavia, vistos de um ponto nico4.
A distino entre mtodo de interpretao e mtodos de pesquisa, apresentada por
Moraes e Costa (1993, p. 27; grifo nosso), clara ao afirmar que:
O primeiro diz respeito concepo de mundo do pesquisador, sua viso da
realidade, da cincia, do movimento etc. a sistematizao das formas de
ver o real, a representao lgica e racional do entendimento que se tem do
mundo e da vida. O mtodo de interpretao refere-se, assim, a posturas
filosficas, ao posicionamento quanto as questes da lgica e, por que no
dizer, ideologia e posio poltica do cientista [...] J o mtodo de
pesquisa refere-se ao conjunto de tcnicas utilizadas em determinado
estudo. Relaciona-se, assim, mais aos problemas operacionais da pesquisa
que a seus fundamentos filosficos. Pode-se dizer que a utilizao de um
mtodo de pesquisa no implica diretamente posicionamentos polticos ou
concepes existenciais do pesquisador, resultando muito mais das
demandas do objeto tratado e dos recursos tcnicos de que dispe.

Essa breve distino relevante frente a alguns equvocos existentes e, sobretudo, por
incorporar a responsabilidade social da pesquisa ora desenvolvida, pois o [...] mtodo de
interpretao uma concepo de mundo normalizada e orientada para a conduo da
pesquisa cientfica; a aplicao de um sistema filosfico ao trabalho da cincia (MORAES;
COSTA, 1993, p. 27).
A defesa e a constante busca por um caminho metodolgico de suma relevncia para
a construo da pesquisa, entendendo as contradies existentes na realidade e,
consequentemente, na necessidade de um dilogo sobre o fazer cientfico.
Portanto, frente pluralidade metodolgica, o materialismo histrico-dialtico assentase como opo para desvendar os processos sociais, manifestando-se nos conflitos de classe
pela posse e uso da terra.
A compreenso da realidade no bojo do marxismo tem relevante papel, especialmente
no mbito da Geografia Agrria, e est atrelada ruptura da neutralidade cientfica. Para
Oliveira (1999, p. 69):
[...] a dialtica como corrente de pensamento da Geografia Agrria est na
base de um conjunto de trabalhos de Orlando Valverde, Manuel Correia de
Andrade, Pasquale Petrone, La Goldenstein, Manuel Seabra, entre outros.
Essa influncia tem sido marcada por princpios que sustentam esta escola de
4

Sobre esse contexto Moraes e Costa (1993, p. 33; grifo dos autores) afirmam: [...] Existiro, assim, tantas
definies do objeto geogrfico, quantas forem as perspectivas metodolgicas capazes de abordar o temrio
dessa disciplina [...] Finalizando, cabe apenas reforar a idia de que a opo por um determinado mtodo e seu
estudo representam apenas o ponto de partida na construo de uma Geografia nova. Alguns autores, includos
na vertente crtica do movimento renovador, parecem acreditar que a adeso a uma perspectiva metodolgica
resolve, de imediato, os problemas com que se defronta a pesquisa geogrfica atual. Tomam a opo de mtodo
por ponto de chegada e no de partida.

26

pensamento. Pode-se destacar entre os mesmos o condicionamento histrico

e social do pensamento, portanto seu carter ideolgico de classe. Com o
marxismo comea a batalha pelo desmascaramento do discurso
pretensamente neutro e objetivo presente no positivismo e no empirismo
lgico e mesmo no historicismo.

A ntida relao teoria e prtica encontram-se na unidade e totalidade do processo de

conhecimento, cuja Realidade condiciona o Pensamento que elabora Conhecimento que
informa o Pensamento e dirige a Prtica Realidade5.
Essa sistematizao se faz necessria, pois, na concepo dialtica, deve-se submeter
teoria realidade:
[...] Na dialtica, a teoria no pode se constituir de modo isolado da prtica
porque esta que fornece contedo para o pensar. A prtica tambm no
pode estar desvinculada de uma teoria, razo pela qual o acerto terico de
nosso trabalho depende da prtica social (CAMPOS, 2001, p. 88).

Oliveira (1993) salienta ainda que a concepo materialista dialtica pressupe uma
concepo igualmente materialista dialtica da matria e do movimento, ou seja, a matria em
movimento a base de tudo que existe. Por isso, deve-se reconhecer que no h nada no
mundo do que a prpria matria em movimento em suas diversas formas e manifestaes.
Nesse contexto, partilho da fundamentao ora apresentada que concebe [...] a realidade
como ponto de partida e de chegada (BOMBARDI, 2010, p. 110).
Tal perspectiva fundamental para entendermos o PNSC que envolve uma
multiplicidade de fatores, os quais estimulam-nos a enxergar o que est por trs, ou seja,
como o Estado atua para legitimar determinadas situaes em tempos distintos, que refletem
majoritariamente nos camponeses da regio da Canastra. Por isso, conviver com o tema da
pesquisa exige algumas rupturas, dentre elas no ficar como espectador ou plateia, preciso
transpor o palco.
Penetrar num outro momento que permita dar conta de estruturas e cdigos
internos que constituem a vida social de um grupo, ou dos atores em cena.
Entrar nos bastidores significa ter o contato direto e ntimo com a realidade
social da qual, os indivduos participam e constrem seus cdigos, condutas
e crenas - e atravs dos quais se representam (CASTRO OLIVEIRA, s/d, p.
4).

Essa perspectiva norteou a pesquisa e estabeleceu um fecundo dilogo dos saberes, os

quais permitiram a sistematizao das contradies vividas, permitindo demonstrar que:

Esquema apresentado nas aulas do Professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira em setembro de 2010. Bombardi
(2007) tambm sistematizou tal dimenso unidade totalidade do processo de conhecimento ao analisar a
dialtica e a Geografia Agrria na obra de Oliveira.

27

[...] tanto nosso conhecimento quanto nossas emoes so resultado da

forma de vida social e da histria do povo ao qual pertencemos". Dai, o
cuidado de no analisarmos outros povos a partir de referncias prprias de
nosso universo cultural; ou seja, a no transpor modelos analticos
mecanicamente (Ibidem, p. 6-7).

A interlocuo realizada revela que a mediao entre pesquisados e pesquisador um

ato de reciprocidade prestaes totais onde a obrigao de dar no menos importante
que a de receber (CASTRO OLIVEIRA, s/d, p. 7). Esse entendimento reitera que o meio do
caminho importante novas questes surgem, outras se vo; concepes que se
transformam e so transformadas pela realidade investigada. Todavia, o compromisso com a
problemtica continua, e os resultados dos trabalhos de campo devem servir para desvendar as
mscaras sociais e apropriaes concretas no cotidiano dos camponeses da Canastra e do
prprio Parque.
A partir desse cenrio, a pesquisa participante torna-se elemento central nas reflexes
e aes da pesquisa de campo, pois permite:
Conhecer a sua prpria realidade. Participar da produo deste conhecimento
e tomar posse dele. Aprender a escrever a sua histria de classe. Aprender a
reescrever a Histria atravs da sua histria. Ter no agente que pesquisa uma
espcie de gente que serve. Uma gente aliada, armada dos conhecimentos
cientficos que foram sempre negados ao povo, queles para quem a
pesquisa participante - onde afinal pesquisadores-e-pesquisados so sujeitos
de um mesmo trabalho comum, ainda que com situaes e tarefas diferentes
- pretende ser um instrumento a mais de reconquista popular (BRANDO,
1999, p. 11; grifo do autor).

Pesquisar , portanto, uma forma de ler o mundo, contribuindo para a sua

transformao6. A partir desse contexto, a pesquisa participante reitera esse compromisso por
uma sociedade mais democrtica e justa.
Para relatar os recentes acontecimentos que compem essa pesquisa, destaco a
relevncia da pesquisa participante, [...] como enfoque e movimento ao mesmo tempo
(GAJARDO, 1986, p. 11).
A pesquisa participante faz referncias, portanto, s experincias que procuram
conhecer transformando7. Para cientistas sociais europeus, os processos da pesquisa
participante possuem os seguintes aspectos:

Para Paula, Brando e Cleps Jr. (2006), com quem estabeleo um dilogo nessa passagem, afirmam que:
pesquisar incorporar-se a um dilogo de saberes, permeado pela percepo e aes de sujeitos plurais que
atuam e alteram determinados cenrios.
7
O termo de cunho recente e chega-nos do norte. Ainda que se tenha popularizado na Amrica Latina, foi
criado por cientistas sociais americanos e europeus, como resultado de sua participao em programas de
desenvolvimento do Terceiro Mundo. Em geral, utilizado para designar esforos diversos para desenvolver

28

a) So baseados nas necessidades de grupos social e politicamente

marginalizados. Seu objetivo o de trabalhar com os grupos excludos, em
situaes comuns de trabalho e estudo e trocar informaes para colaborar
na mudana das condies de dominao. Procura realizar este objetivo em
colaborao com grupos relativamente homogneos, do ponto de vista social
e local.
b) O ponto de partida, o objeto e a meta da pesquisa participante so o
processo de aprendizagem dos que fazem parte da pesquisa. Suposies
tericas no so examinadas. Pelo contrrio, o trabalho cientfico
entendido como contribuio prtica para a transformao social, como
contribuio democratizao. Incentiva-se uma tomada de conscincia dos
grupos sociais marginalizados, em relao sua situao e necessidades,
para que estas possam melhorar, mediante a organizao e a ao poltica.
c) Ao invs de se manter distncia entre o pesquisador e o grupo que vai ser
examinado, tal como se exige nas cincias sociais tradicionais, prope-se a
interao. Isso significa, para o pesquisador, trabalhar, talvez viver, no grupo
escolhido, a fim de elaborar perspectivas e experimentar aes que
perdurem, inclusive depois de terminado o projeto.
d) No desenrolar do estudo, aspira-se a uma comunicao o mais possvel
horizontal entre todos os participantes. Isso pressupe que as metas e o
desenvolvimento do projeto no sejam previamente determinados, mas que
se elaborem com a interveno de todos os participantes e que, no decorrer
da pesquisa, possam ainda ser mudados.
e) Utiliza o dilogo como meio de comunicao mais importante no processo
conjunto de estudo e coleta de informao. Tenta, por isso, desligar-se da
linguagem das cincias sociais, acessvel somente aos iniciados. Sustenta
que a cincia exerce poder e que a informao e o conhecimento so
suscetveis de manipulao, com o fim de legitimar situaes de dominao
ou criar estados de dependncia (GAJARDO, 1986, p. 45-46).

Nesse cenrio, destaca-se uma ruptura do que se denomina monoplio do saber e do

conhecimento8. Gojardo (1986) afirma que conhecimento e saber constituem-se fonte de
poder, as quais podem ser superadas com a pesquisa participante; por isso, exige-se do
pesquisador aes combinadas de tcnicas de pesquisa, processo de ensino-aprendizagem e
programas/estratgias de ao educativa.
Fals Borda (1999), ao apresentar os aspectos tericos da pesquisa participante, aponta
seis princpios metodolgicos que norteiam sua fundamentao: 1. Autenticidade e
compromisso; 2. Antidogmatismo; 3. Restituio sistemtica (Comunicao diferencial,
Simplicidade de comunicao, Autoinvestigao e controle, Popularizao tcnica); 4.
Feedback para os intelectuais orgnicos; 5. Ritmo e equilbrio de ao-reflexo; 6. Cincia
modesta e tcnicas dialogais.
prticas de pesquisa que incorporem os grupos excludos das esferas de deciso produo e comunicao de
conhecimentos, como s aes que disso possam derivar (GAJARDO, 1986, p. 44).
8
Sobre a formulao do conhecimento, Martins (1982) relembra que o modo capitalista de produo tambm o
modo capitalista de pensar, e, nesse devir, a produo de ideias, desde o senso comum ao conhecimento
cientfico, so indissociveis. Por isso, a responsabilidade da pesquisa participante torna-se essencial ao decifrar
parte das contradies materializadas na realidade.

29

Esses princpios, alm de nortearem a pesquisa participante, correspondem postura

crtica com relao cincia clssica, bem como seu compromisso tico que conduzira as
experincias reais em campo. Trata-se de um caminho onde o conhecimento est a servio da
transformao social e da justia social.
Santos et al. (2005) tambm tecem uma anlise relevante sobre metodologias
participativas, afirmando que tais procedimentos permitem aos sujeitos sociais participarem
de maneira ativa das decises em espaos pblicos. Destacam, ainda, que as escolhas por
determinadas metodologias em detrimento de outras uma escolha poltica, carregada de
intencionalidades. Esse cenrio ser abordado na anlise das reunies promovidas pelo
Conselho Consultivo do PNSC, cuja centralidade, em partes, rompe com os dilogos entre
camponeses e o rgo ambiental, leia-se ICMBio9.
Essa leitura da realidade estudada, dado o envolvimento prvio do pesquisador com os
camponeses e a rea de estudo, nos fazem consider-los para alm de sujeitos pesquisados.
No que tal postura rompa com o rigor ou objetividade da pesquisa, pelo contrrio, assume-se
um compromisso pleno com a problemtica, e, em partes, contribui-se com um desfecho da
atual situao conflitiva que deslegitima a condio camponesa em detrimento de uma
proposta conservacionista que os v como inimigos e invasores, assim como as polticas de
governos autoritrios10.
Nesse contexto, participar de uma frao da histria dos camponeses e dos demais
sujeitos sociais em defesa da terra de trabalho foi de suma relevncia para a construo da
pesquisa. Por isso, partilho das ideias de Caldart (2004) ao afirmar que o eu estava l, e,
nesse devir, os trabalhos de campo proporcionam:
[...] uma vantagem, que a de estar participando diretamente dos
acontecimentos e poder perceber certas relaes que pesquisadores distantes,
no tempo ou na realidade, teriam mais dificuldades em acessar. Ou seja, o eu
estava l pode ajudar em algumas anlises, alm de permitir, exatamente
pela recentidade, que se possa cotejar depoimentos entre si, depoimentos e
documentos, relativizando a fragilidade que se costuma atribuir memria
oral, geralmente o principal recurso utilizado na historiografia popular
(CALDART, 2004, p. 61; grifo da autora).

Trata-se de um esforo para interpretar a realidade e, consequentemente, utilizar-se de

uma metodologia, cuja dimenso participativa se faz presente em todos os momentos do
9

Um caminho apontado por Santos et al. (2005, p. 47) est baseado no movimento democratizar a democracia,
cuja origem remete ao III Frum Social Mundial e traz consigo, [...] concepes e mtodos que tm em comum,
j a princpio, um carter inclusive, participativo e emancipador. Em termos metodolgicos, esse j era o
caminho traado, desde a dcada de 1960, por iniciativas da sociedade civil (inicialmente, bastante isoladas, mas
depois crescentes), em torno de diversas experincias de educao popular.
10
Refiro-me ditadura militar brasileira de 31/03/1964 a 15/03/1985.

30

trabalho, permitindo, assim, um olhar amplo dos sujeitos investigados e, por conseguinte, do
pesquisador.
As leituras iniciais sobre os trabalhos de campo foram essenciais para a sua construo
e (re)construo no decorrer da pesquisa11. Destaco os seguintes autores que contriburam
nessa jornada: Kayser (1985), Lacoste (1985), Duarte (2002), Marcos (2006), Paula, Brando
e Cleps (2006).
Embora no tenha utilizado plenamente dos instrumentos da histria oral e de vida,
destaco algumas leituras que auxiliaram nas entrevistas bem como na anlise das mesmas,
durante e aps os trabalhos de campo, so elas: Montenegro (1994), Thompson (2002), Bosi
(2003) e Alberti (2010).
Alm das entrevistas nos trabalhos de campo, uma ampla fonte documental foi
consultada, em destaque: teses, dissertaes, artigos, legislaes federais, estaduais e
municipais, panfletos, processos judiciais, jornais locais, revistas, DVDs, CDs12, cadernetas
de campo etc. A anlise do material foi feita a partir das anotaes e gravaes realizadas
durante os trabalhos de campo e reunies com os camponeses, ICMBio, polticos e demais
sujeitos sociais que atuam nos municpios abrangidos pelo PNSC, contando com
aproximadamente quarenta famlias entrevistadas em seis municpios.
Por isso, ressalto que alm da possibilidade de conviver com o tema/objeto da
pesquisa a conheci detalhadamente com suas angstias, vitrias e lutas cotidianas, sejam nos
mutires, rezas e festas. Por vrias vezes ouvi dos camponeses menes ao impasse do Parque
e a f de continuarem nas suas terras, marcada por uma lgica camponesa que respeita a
natureza nos ciclos naturais e culturais.
As disputas e tenses territoriais analisadas neste trabalho esto cunhadas na trajetria
histrica do PNSC a partir da sua regularizao fundiria, bem como das reas do entorno,
que possuem usos diversos; numa dada viso dos rgos ambientais, muitos desses sujeitos
sociais, em sua maioria famlias camponesas que pertencem ao territrio da Canastra13, devem
sair da rea para constituio do Parque Nacional (PARNA).

11

Conforme destacado anteriormente, inmeras foram as viagens para regio da Canastra. Todavia, considero
como trabalhos de campo centrais para a pesquisa nove viagens realizadas, respectivamente em: dez (2010), jan.,
abr., jul. e nov. (2011), jan. e abr. (2012) e jan. e mar. (2013).
12
Os DVDs e CDs, em sua maioria, foram organizados por donos de pousadas, prefeituras municipais e msicos
locais, divulgando a regio da Canastra para fins tursticos e religiosos, como, por exemplo, as Folias de Reis. E,
mais recentemente, com a criao da AIRCA Associao Instituio Representativa dos Canastreiros, observase a preocupao com os impasses do PNSC por meio de documentrios educativos cuja centralidade est nos
prprios camponeses que relatam suas histrias e angstias com as incertezas em relao ao Parque.
13
Termo comumente utilizado pelos camponeses que moram no entorno do Parque.

31

Para a compreenso dos processos e conflitos territoriais abordados nessa pesquisa,

faz-se necessrio identificar e, sobretudo, conceituar, o que se entende por territrio. Para
tanto, utiliza-se a perspectiva de Raffestin (1993) ao considerar o territrio como interao de
trs fatores: tempo, espao e relaes sociais. Importante salientar que espao no sinnimo
de territrio.
[...] o territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao
conduzida por um ator signatrio (ator que realiza algum programa) em
qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente
(por exemplo, pela representao), o ator territorializa o espao
(RAFFESTIN, 1993, p. 143).

O territrio, nessa perspectiva, indica que as relaes sociais, assim como o tempo e o
espao, no ocorrem isoladamente, ou seja, h uma apropriao social constante, por meio de
aes histricas, determinadas no arcabouo do modo capitalista de produo, as quais nos
remetem s hierarquias e s relaes de poder existentes na construo de um territrio.
Oliveira (1999a, p. 12) define territrio como:
[...] sntese contraditria, como totalidade concreta do processo de produo,
distribuio, circulao e consumo, e suas articulaes e mediaes polticas,
ideolgicas, simblicas, etc. , pois, produto concreto da luta de classes
travadas pela sociedade no processo de produo e reproduo de sua
existncia. So, pois, as relaes sociais de produo e o processo contnuo e
contraditrio de desenvolvimento das foras produtivas que do
configurao histrica especfica ao territrio.

Essas relaes sociais, que marcam e condizem a perspectiva e anlise do territrio

travada cotidianamente pela sociedade, foi interpretada novamente por Oliveira (2009),
entendendo-a a partir da teoria do territrio e da compreenso da agricultura mundializada,
retomando a viso materialista dialtica da realidade para Claude Raffestin (1993), ao
ressaltar que o [...] espao e, certamente o tempo, so as propriedades inalienveis,
indissolveis e indissociveis, que todo ser, coisa ou fenmeno tm e possuem. J o territrio
uma construo histrica (OLIVEIRA, 2009, p. 5).
Nesse contexto Oliveira (2009, p. 5-6; grifos do autor) reafirma que:
O territrio assim, produto concreto da luta de classes travada pela
sociedade no processo de produo de sua existncia. Sociedade capitalista
que est assentada em trs classes sociais fundamentais: proletariado,
burguesia e proprietrios de terra. Dessa forma, so as relaes sociais de
produo e o processo contnuo/contraditrio de desenvolvimento das foras
produtivas que do a configurao histrica especfica ao territrio. Logo o
territrio no um prius ou um a priori, mas, a contnua luta da sociedade
pela socializao igualmente contnua da natureza. O processo de construo
do territrio , pois, simultaneamente, construo / destruio / manuteno
/ transformao. em sntese a unidade dialtica, portanto contraditria, da

32

espacialidade que a sociedade tem e desenvolve. Logo, a construo do

territrio contraditoriamente o desenvolvimento desigual, simultneo e
combinado, o que quer dizer: valorizao, produo e reproduo.

O territrio e a formao territorial exigem a compreenso histrica dos processos,

entendendo-os, ainda, como uma sntese contraditria da luta de classes. Pois, com a
mundializao do capitalismo, [...] mundializa-se tambm o territrio que forjado, em um
movimento constante e contraditrio. O territrio construdo a partir das relaes capitalistas
visivelmente e mundialmente desigual (BOMBARDI, 2004, p. 49).
Andrade (2004), ao analisar a questo do territrio no Brasil, salienta que:
O conceito de territrio no deve ser confundido com o de espao ou de
lugar, estando muito ligado idia de domnio ou de gesto de determinada
rea. Assim, deve-se ligar sempre a idia de territrio idia de poder, quer
se faa referncia ao poder pblico, estatal, quer ao poder das grandes
empresas que estendem os seus tentculos por grandes reas territoriais,
ignorando as fronteiras polticas (Idem, p. 19).

A perspectiva do territrio est, portanto, ligada s relaes de poder que movem a

sociedade capitalista. No mbito da formao do Parque Nacional da Serra da Canastra, podese verificar uma sobreposio de poderes, ora pblico, ora privado. E, mais recentemente,
com os Projetos de Lei que visam a regularizao fundiria e/ou redefinio de sua rea,
observa-se a sobreposio de interesses pblicos e privados; relao essa marcada, ainda, por
grandes corporaes ligadas explorao de minerais, especialmente de diamantes
Kimberlitos, encontrados em grande quantidade na regio Serra da Canastra14.
As disputas territoriais a partir do territrio enquanto produto do trabalho humano,
resultante de diferentes domnios, delimitaes e do vivido pelos sujeitos sociais da Canastra,
nos permite reconhecer as territorialidades que assumem inmeras formas: sociais, culturais,
econmicas, jurdicas entres outras.
Nesse contexto, vale ressaltar que o poder e o direito dos camponeses, responsveis
pela construo de uma frao significativa do territrio, se fazem presentes. Contudo,
contraditoriamente, na sociedade capitalista so, por vezes, expropriados sob prerrogativas
polticas desiguais e incoerentes, que agravam os conflitos socioambientais, os quais sero
denominados nesta pesquisa por tenses de (ou entre) territorialidades, como props
Mazzetto Silva (2006, p. 38), pois, considera que a: [...] desterritorializao leva ao
empobrecimento no s da populao camponesa, mas do conjunto da humanidade que perde
diversidade de saberes, de modos de vida e de formas de relao com a natureza.
14

Sobre esse cenrio ver: Brasil (2006) e Chaves et al. (2008).

33

Por isso, esses conflitos entre territorialidades so e continuaro cada vez mais
frequentes no mundo contemporneo, em funo do acesso aos recursos naturais numa escala
mundialmente desigual. E, nesse devir, o acirramento das disputas territoriais exige a luta pela
democratizao do controle sobre os recursos naturais, visto a lgica da privatizao do meio
ambiente, baseada na mercantilizao capitalista, pois [...] o territrio (na sua totalidade) no
'outro' com relao ao 'processo capitalista', mas, ao contrrio, ele usado e se transforma
em funo daquele processo geral (CALABI; INDOVINA, 1973, p. 1).
Essas transformaes territoriais no processo capitalista manifestam-se tambm na
problemtica das Unidades de Conservao no Brasil, uma vez que as populaes no interior
e no entorno dessas UCs, principalmente aquelas de Proteo Integral, como os Parques
Nacionais, so tratadas, e, constantemente expulsas dessas reas. Mesmo sabendo que essas
populaes tradicionais e camponesas muitas vezes auxiliam na preservao desses recursos
naturais e dominam prticas de manejo por geraes e sofrem processos de expropriao de
suas terras, territrios, modos de vida e, sobretudo, perdem parte da sua cultura.
A respeito da estruturao da dissertao, optei pela seguinte: no primeiro captulo
analiso a luta pela terra do Brasil relacionando-a aos conflitos sociais no campo e seu
encontro com a temtica ambiental a partir da institucionalizao das Unidades de
Conservao no pas.
Para estabelecer tal dilogo, apresento o iderio mundial das UCs, procurando
desvendar as correntes do movimento ambientalista no Brasil. Tal cenrio ser analisado com
base nas UCs existentes no pas por meio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). Nesse contexto, retomo as reflexes sobre os Parques Nacionais a partir de um
quadro geral sobre a sua catica regularizao fundiria e os desafios histricos frente
reforma agrria em consonncia com as UCs no pas visto os dados sobre as terras devolutas
existentes historicamente no Brasil, as quais deveriam ser instrumentos de um
desenvolvimento territorial mais justo e democrtico.
No segundo captulo discuto o PNSC a partir da ocupao, produo e transformao
camponesa no territrio da Canastra. Teo um paralelo entre a minerao e a agropecuria na
regio da Canastra como uma marca registrada h sculos. A partir dessa perspectiva, retomo
a trajetria que antecedeu a criao do PNSC, bem como analiso os Planos de Manejo dessa
UC de 1981 e 2005. Evidencio, tambm, a expropriao camponesa de forma truculenta pelo
Estado, assim como as marcas desse processo.

34

Neste captulo analiso, ainda, o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) de 2006, que
apresenta algumas alternativas para o PARNA da Serra da Canastra a fim de regularizar sua
rea e permitir a explorao de minerais na regio.
No terceiro captulo apresento e analiso os Projetos de Lei para o PNSC a partir de
2007, os quais propem a criao da APA rea de Preservao Ambiental da Canastra e a
proposta alternativa que cria os Monumentos Naturais dos Vales da Canastra, constituindo,
assim, um mosaico de UCs. A anlise das propostas ser desenvolvida a partir das
implicaes para os sujeitos sociais que compem o territrio da Canastra, principalmente os
camponeses, cujas lies, manejos e resistncias so construdos cotidianamente na labuta da
terra de trabalho e vida.
Neste captulo analiso, tambm, os impasses com a entrada do agronegcio na
regularizao fundiria do PNSC a partir da Compensao de Reserva Legal (RL), bem como
de Compensao Ambiental previstas em leis, a partir da compra de terras no entorno do
Parque, as quais so doadas ao ICMBio para compensar a RL e eventuais danos ambientais
oriundos de empreendimentos licenciados pelo IBAMA. Essa estratgia est retalhando o
PARNA, fazendo com que novas tenses territoriais venham tona, pois, alm dos discursos
do rgo ambiental de que esses camponeses esto dentro ou no entorno de um PARNA de
forma irregular, agora alguns camponeses so confrontantes com as novas reas do Parque ou
mesmo com o PNSC.
No quarto e ltimo captulo, intitulado Manejo, lies e resistncias camponesas,
procuro analisar o modo de vida campons, relacionando-o s prticas camponesas de manejo
do fogo e aos incndios registrados no PNSC e no seu entorno. Essa anlise foi baseada,
majoritariamente, nas entrevistas com os camponeses, cujas falas foram transcritas para
facilitar a compreenso histrica dessa prtica secular na regio da Canastra, que,
sistematicamente, criminalizada pelos rgos ambientais, rompendo, assim, com qualquer
dilogo entre os saberes tradicionais e cientficos.
Nesse sentido, teo uma reflexo sobre a ausncia da etnoconservao no mbito do
PNSC, visto os inmeros exemplos do autoritarismo do ICMBio, principalmente em relao
aos camponeses. Nesse processo, a resistncia dos camponeses e demais sujeitos sociais do
territrio da Canastra est materializada em lies mpares, cunhadas na defesa da terra de
trabalho e vida, que propicie a justia e a equidade social.

35

CAPTULO 1
A LUTA PELA TERRA E AS
UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL

36

Vou contar uma histria que a natureza retrata

So de dois protagonistas da regio da Canastra
Ambos chamam Velho Chico com destinos semelhantes
Um um rio to bonito; o outro o saudoso Francisco
De uma famlia importante
Morador do p da serra de frente a uma cachoeira
Paz e amor no faltavam junto a sua companheira
At que uma surpresa chocou o seu corao
Um carro ali parava
Bem equipado estava pra uma demarcao
A sua primeira queda foi uma queda fatal
Por ser desapropriado por uma Lei Federal
Tendo que deixar sua sede, um lindo carto postal
Um projeto desenhado para ali ser transformado
Em um Parque Nacional
Primeira queda do rio uma queda proporcional
Por toda sua grandeza e o seu valor cultural
Uma linda cachoeira por nome de Casca DAnta
Famosa pela estatura
Duzentos metros de altura
Todos que a v se encantam
Mais o rio Velho Chico aqui ele pequenino
E vai correndo pr cima o que aprendi no ensino
Do velho Chico Bastiana um dia foi um menino
Recebem est homenagem por essa bela passagem
De cumprir com o seu destino.

Msica: Velho Chico (Nengo)

37

1.1 - A militarizao da questo agrria e os conflitos sociais no campo brasileiro

A longa e duradoura marcha do campesinato brasileiro deve ser compreendida a partir
da territorializao do capital de forma desigual e contraditria, conforme salienta Oliveira
(2001). Acrescenta-se nessa perspectiva, a consonncia com as polticas pblicas, as quais
inibem a Reforma Agrria no pas e constantemente inserem os camponeses em conflitos e
disputas territoriais. Contudo, esses camponeses, contraditoriamente, criam estratgias que
permitem sua reproduo no capitalismo; tratam-se das relaes sociais no capitalistas de
produo no campo, as quais Santos (1978), Martins (1996) e Oliveira (1991a) abordam, e
subsidiam nossa compreenso dessa classe social, que se reproduz dentro do capitalismo. E,
justamente por isso, enfrentam inmeros conflitos, muitos dos quais marcados pela
expropriao e violncia15.
A histria do Parque Nacional da Serra da Canastra (PNSC) no foge ao cenrio
conflitivo e contraditrio apresentado. Neste, verifica-se, ainda, os iderios conservadores da
Ditadura Militar (1964-1985), e, de certo modo, a especulao futura dos recursos minerais
existentes na regio16 e a resistncia de camponeses, indgenas e quilombolas que
historicamente habitaram a regio (IBDF, 1981; GRILO, 1999; SOARES, BIZERRIL e
SANTOS, 2008).
As mudanas ocorridas no cenrio poltico brasileiro no perodo analisado remetem
postura autoritria do regime militar, e, nesse cenrio, temos alguns desafios ao situar um
processo complexo que envolve a legitimao de um PARNA e as estratgias utilizadas,
como a desapropriao para fins de Reforma Agrria, permitindo, assim, a expropriao
camponesa.
Para compreenso da criao do PARNA da Serra da Canastra preciso percorrer o
iderio que o cerca no bojo da Ditadura Militar. Nesse processo, o Estatuto da Terra, de
novembro de 1964, aparentemente indicava que a Reforma Agrria entraria em cena no pas.
No entanto, isso no ocorreu; visto que o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria s foi
elaborado em 1985 durante o governo de Jos Sarney (OLIVEIRA, 1996 e 2001). O que nos
remete s intencionalidades implcitas, uma vez que as Ligas Camponesas ganhavam
15

Oliveira (1996) indica que entre 1964 a 1985, registrou-se 1079 vtimas assassinadas em conflito no campo
brasileiro, muitas perderam a vida na luta por um pedao de terra no territrio do latifndio. Essa um marca da
ditadura militar que perdura na nossa histria como nos revelam continuamente os dados da Comisso Pastoral
da Terra (CPT).
16
Na regio da Serra da Canastra h registro de garimpo de diamantes, atualmente sem licena e, tambm,
explorao de caulim e quartzitos. Nos captulos 2 e 3 irei analisar essa problemtica, atrelada regularizao
fundiria do PNSC e a excluso de reas para pesquisa e explorao desses recursos minerais.

38

importncia nas reas onde haviam camponeses expropriados devido expanso da cana-deacar, e, por isso, sacudiam as reivindicaes pela Reforma Agrria (ANDRADE, 1989).
Contra essa crescente mobilizao de esquerda, representando uma efervescente oposio, os
militares criaram o referido Estatuto que, segundo Oliveira:
[...] foi selado entre os latifundirios e o governo militar. S recentemente
foi revelado que o ento Ministro Roberto Campos garantia aos
latifundirios que o Estatuto aprovado no seria implantado. Passado vinte
anos descobriu-se a realidade do acordo: o Plano Nacional de Reforma
Agrria no havia sido elaborado. Dessa forma, o regime militar durante
seus mais de 20 anos de vigncia, conviveu/consentiu/promoveu um
verdadeiro leilo das terras pblicas deste pas entre latifundirios e
empresrios do Centro-Sul industrial. Soldou uma aliana entre a burguesia
industrial e os latifundirios atravs da transformao daquela burguesia em
latifundirios, territorializando, portanto, a burguesia industrial j
mundializada (1996, p. 88).

O Estatuto da Terra, portanto, deve ser compreendido dentro das relaes

desenvolvimentistas impostas pelos militares, os quais integravam para no entregar 17, em
constante meno, as crescentes mobilizaes favorveis reforma agrria. Por isso,
O Estatuto da Terra, tornado lei pelo regime militar, era lei morta. A
colonizao na Amaznia aparecia como autntica contra-reforma; como
escreveu Octavio Ianni, aps 20 anos, os militares no permitiram sequer
que do Estatuto sasse um plano nacional de Reforma Agrria. Foi a Nova
Repblica que se incumbiu dessa misso histrica, sem entretanto obter o
apoio de sua base aliada no PMDB, no PFL, e dos latifundirios, enfim,
esqueceu-se que para o Estatuto se tornar Plano havia de ser superado o
fosso controlado pelos especuladores rentistas. Alis, mais que isto, o fosso
estava controlado pela aliana entre os setores nacionais do capital
mundializado e, agora, territorializados (OLIVEIRA, 2001, p. 192).

Ainda no contexto da Ditadura Militar, Oliveira (1991) aponta as estratgias utilizadas

com o golpe militar de 1964, entendendo o Estatuto da Terra e os demais desdobramentos,
tais como os projetos na Amaznia, cuja doutrina da fronteira ideolgica foi substituda
pela doutrina da fronteira geogrfica, e [...] esta nova doutrina passava a constituir-se num
instrumento para pilhar as riquezas nacionais (PEREIRA, 1967 apud OLIVEIRA, 1991, p.
25).
As represses, as intimidaes, as injustias, em consonncia com os grandes projetos
de integrao nacional, fizeram com que a questo agrria entrasse num rpido processo de
militarizao na dcada de 1970.
17

Refiro-me aqui leitura feita pelos militares brasileiros sobre a ideologia das fronteiras ideolgicas do ps
2 Guerra Mundial, e, por conseguinte, a disputa travada durante a Guerra Fria e a luta capitalista contra o
comunismo que moldou as escolas militares estadunidenses, bem como a tese do controle das reservas minerais.
Nesse contexto, [...] os militares brasileiros fizeram a leitura geopoltica da ideologia norte-americana: 'O que
no entregar aos Estados Unidos entregar-se- Unio Sovitica' (OLIVEIRA, 1991, p. 10).

39

Bernini (2008), ao analisar a problemtica ambiental e seu ambguo encontro com a

luta pela terra, salienta que a partir do regime militar nos quatro cantos do pas, os
camponeses lutavam com a expropriao resultante da expanso de infraestrutura viria,
projetos agropecurios, hidreltricos, minerao e especulao imobiliria gerada pelas
diretrizes desenvolvimentistas, as quais foram marcadas pela expropriao e apropriao de
terras pblicas para a elite agrria brasileira com incentivos do governo.
Bombardi (2006), ao estudar a apropriao da terra no estado de So Paulo, afirma que
os conflitos no campo so de ordens divergentes, ou seja, de classes sociais antagnicas, as
quais so oriundas da produo e reproduo do capital e a lgica da reproduo do
campesinato.
Por isso, a ao do Estado durante a ditadura militar, por vezes teve um papel
significativo na expulso e deslegitimao de camponeses. Tal situao agravou os conflitos
sociais no campo, resultando em resistncias e intensas retaliaes.
Martins (1984) demonstra que atravs da criao do Ministrio Extraordinrio para
Assuntos Fundirios em 1982, o mesmo assume a poltica fundiria, leia-se: Quartel da
Terra, cujo controle ficou nas mos do general Danilo Venturini, portanto, assumia-se que
era um problema de ordem militar.
A escolha desse general para ministro fcil de entender: ele , por assim
dizer, como que um especialista nos problemas de terra e, particularmente,
segundo vrios indcios, tem sido encarregado do estudo, do
acompanhamento e das decises militares sobre o carter social e poltico da
luta pela terra [...] A criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos
Fundirios inseparvel da sua entrega direo de um general e de um
general que vai acumular a funo de secretrio do Conselho de Segurana
Nacional, o laboratrio onde so produzidas as decises relativas tutela
militar sobre amplos setores da sociedade brasileira. A criao desse
Ministrio, e o carter militar que ele assume, est perfeitamente na linha e
na lgica da progressiva e definida militarizao da questo agrria no
Brasil. Est tambm, na lgica da crescente federalizao das terras
devolutas e do problema da terra (MARTINS, 1984, p. 20).

O controle sobre a sociedade estava posto, assim como os interesses de classes. Nesse
sentido, as lutas sociais no campo e o fortalecimento dos trabalhadores apresentavam um
conflito eminente, por isso, trataram logo de extingui-los e/ou reduzir suas aes. Um
exemplo apresentado por Martins (1984) a criao do GETSOP (Grupo Executivo de Terras
do Sudoeste do Paran), matriz para o GETAT (Grupo Executivo das Terras do
Araguaia/Tocantins) e o prprio Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios,
revelando, assim, o envolvimento militar direto na questo da terra.

40

Nesse cenrio conflitivo, destacam-se tambm as Ligas Camponesas estudadas por

Castro (1967) e Andrade (1989), as quais foram organizaram no nordeste brasileiro. E, por
lutarem pela terra, foram desorganizadas na fora do Ministrio do Quartel da Terra, e
algumas lideranas at hoje esto desaparecidas (MORISSAWA, 2001).
Alm das Ligas Camponesas, lideranas da ULTAB, MASTER, Guerrilha do
Araguaia entre outros, tambm foram perseguidos quando o regime militar de 1964 assumiu o
controle do pas, desarticulando os movimentos sociais e lideranas.
Tal situao conflitiva ocorreu com outros movimentos organizados e, tambm, com
os camponeses de forma isolada, como o caso da expropriao vivenciada no Chapado da
Serra da Canastra, no incio da dcada de 1970. Por isso, compreendemos que:
[...] a terra, na sociedade brasileira, uma mercadoria toda especial.
Muito mais do que reserva de valor, reserva patrimonial. A reteno
da terra no feita com fins de coloc-la para produzir, motivo pelo
qual a maioria das terras deste pas mantm-se improdutiva. Mais do
que isso, esta terra improdutiva retida com a finalidade de constituir
instrumento a partir do qual se vai ter acesso por parte, evidentemente, das
elites s polticas do Estado. Assim, as elites no tm permitido que o Estado
implemente qualquer poltica de Reforma Agrria no Brasil. Analisando-se
as polticas do Estado brasileiro e as possibilidades e/ou tentativas de
Reforma Agrria, encontra-se um quadro bastante interessante. Tomando-se
a dcada de 60 como recorte histrico, verifica-se que naquela poca o
campo estava sacudido pelas Ligas Camponesas. O governo Joo Goulart,
pressionado politicamente, criou a SUPRA, iniciou um processo de Reforma
Agrria, um dos motivos de ter sido derrubado em abril de 64. O governo
Castelo Branco e seu ministro do Planejamento, Roberto Campos
sancionou o Estatuto de Terra, o instrumento legal da Reforma Agrria no
Brasil. Roberto Campos informou previamente os deputados de que iriam
aprovar o Estatuto da Terra, de que ele seria aprovado, porm no
implantado. Passado o perodo do governo militar, pode-se verificar que, de
fato, ele no foi implantado. Coube a Jos Sarney elaborar o 1 Plano
Nacional de Reforma Agrria, previsto no Estatuto da Terra aprovado pelos
militares (OLIVEIRA, 2001, p. 199-200; grifo nosso).

Essas polticas do Estado esto territorializadas no processo histrico brasileiro,

manifestadas sob inmeras formas e argumentos, favorecendo a elite agrria, numa escala
mundializada. E, nesse processo, os camponeses lutam pela terra de que necessitam para
trabalhar; ao resistirem expulso e expropriao, eles se fortalecem do ponto de vista
poltico para a conquista de uma frao do territrio capitalista. H, portanto um conflito de
classes sociais antagnicas (BOMBARDI, 2006).
Nesse cenrio, possvel compreender os camponeses como uma classe social da
sociedade capitalista. Por isso, trata-se de uma frao e no o territrio na sua amplitude. Da
a relevncia de resgatarmos parte das lutas vivenciadas no campo brasileiro, nas quais, muitas

41

vezes, esquecemos-nos de grupos de camponeses que atuam isoladamente nos mais remotos
rinces, sertes e chapades do Brasil.

1.2 - A gnese das UCs no contexto mundial

A primeira rea natural protegida no sentido moderno18 do termo foi o Parque
Nacional de Yellowstone, criado em 1872 nos Estados Unidos, seguido do Parque de
Yosemite em 189019. Contudo, essas ideias preservacionistas j estavam em discusso desde o
incio do sculo XIX nos EUA (DIEGUES, 1998 e 2004).
Para Diegues (1998) esse modelo de criao de reas naturais protegidas surge nos
EUA, em meados do sculo XIX, se constituindo como uma das polticas conservacionistas20
mais utilizadas em outros pases, inclusive no Brasil.
Para o autor:
Parte da ideologia preservacionista subjacente ao estabelecimento dessas
reas protegidas est baseada na viso do homem como necessariamente
destruidor da natureza. Os preservacionistas americanos, partindo do
contexto de rpida expanso urbano-industrial dos Estados Unidos,
propunham ilhas de conservao ambiental, de grande beleza cnica, onde
o homem da cidade pudesse apreciar e reverenciar a natureza selvagem
(DIEGUES, 1998, p. 11).
Nesse contexto, entende-se que as reas naturais protegidas constituem-se em propriedade ou
espao pblicos, as quais no permitem a presena de moradores. Essa perspectiva,
[...] entrou em conflito com a realidade dos pases tropicais, cujas florestas
eram habitadas por populaes indgenas e outros grupos tradicionais que
desenvolveram formas de apropriao comunal dos espaos e recursos
naturais. Mediante grande conhecimento do mundo natural, essas populaes
foram capazes de criar engenhosos sistemas de manejo da fauna e da flora,
protegendo, conservando e at potencializando a diversidade biolgica
(Ibidem, p. 11).

18

Aps a Revoluo Industrial.

Em 1885 o Canad criou seu primeiro Parque Nacional, seguido da Nova Zelndia, em 1894, e da frica do
Sul e Austrlia em 1898. A Amrica Latina foi um dos primeiros continentes a copiar o modelo de parques sem
moradores. O Mxico criou sua primeira reserva florestal em 1894, a Argentina em 1926 e o Brasil, em 1937,
cria o PARNA de Itatiaia nos estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, cujo objetivo similar a Yellowstone,
ou seja, proteger reas naturais de grande beleza cnica para visitantes de fora da rea. Na Europa os PARNAs,
como dos Alpes de 1914, tm, dentre os seus objetivos, manter as reas naturais para pesquisas de flora e fauna
(DIEGUES, 1998; ROCHA, 2002).
20
Vale ressaltar que h divergncias entre os dois conceitos. Salienta-se, contudo, que convertem quanto
necessidade das reas protegidas. Se a essncia da 'conservao dos recursos' o uso adequado e criterioso dos
recursos naturais, a essncia da corrente oposta, a preservacionista, pode ser descrita como a reverncia a
natureza no sentido da apreciao esttica e espiritual da vida selvagem (wilderness). Ela pretende proteger a
natureza contra o desenvolvimento moderno, industrial e urbano [...] (DIEGUES, 1998, p. 30).
19

42

A discusso feita por Diegues (1998) de suma relevncia para compreender as

prticas camponesas, as quais convivem com a natureza, sem necessariamente destru-la.
Nesse contexto, no fazem distino da natureza, pois concebem a mesma com parte de si.
A imposio de neomitos (a natureza selvagem intocada) e de espaos
pblicos sobre os espaos dos comunitrios e sobre os mitos
bioantropomrficos (o homem como parte da natureza) tem gerado conflitos
graves. Em muitos casos, eles tm acarretado a expulso dos moradores
tradicionais de seus territrios ancestrais, como exige a legislao referente
s unidades de conservao restritivas. Na maioria das vezes, essas leis
restringem o exerccio das atividades tradicionais de extrativismo, caa e
pesca dentro das reas protegidas (Ibidem, p. 11).

Diegues (1998 e 2008) afirma, tambm, que as leis transpostas para o Brasil acabam
deslegitimando algo que histrico, ou seja, as atividades agroextrativistas dentro ou no
entorno de UCs. Tal situao se agravou,
Mas recentemente, no Brasil, sobretudo aps o perodo autoritrio quando
se criou a maioria dessas reas protegidas , algumas populaes tradicionais
comearam a resistir expulso e desorganizao de seu modo de vida,
recriando, sua maneira, as formas de apropriao comum dos recursos
naturais. Isso somente foi possvel com o estabelecimento de alianas com
movimentos sociais mais amplos (como o dos seringueiros), com
organizaes no-governamentais nacionais e internacionais, com a
gradativa mudana do conceito de reas naturais protegidas por entidades
conservacionistas de mbito mundial, como a UICN UNIO
INTERNACIONAL PARA A CONSERVAO DA NATUREZA
(DIEGUES, 1998, p. 11-12).

Esse modelo de parques nacionais sem moradores para a preservao da vida

selvagem sofreu inmeras crticas, principalmente no tocante s motivaes de sua criao, e,
sobretudo, por recriar a dicotomia entre povos e parques. No cenrio brasileiro, pode-se
afirmar que as reas de uso indireto, sem habitantes, esto em crise, crise essa nitidamente
ligada falta de recursos para desapropriao, falta de investimento pblico, de fiscalizao,
de informaes ao pblico etc. (DIEGUES, 2004).
A crtica ao modelo de conservao estadunidense, adotado tambm no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina, sia e frica, est centrada na busca do mundo selvagem
a wilderness, que representava a salvao da humanidade, na viso romntica de seus
propositores John Muir e Henry David Thoreau (DIEGUES, 2004).
Nesse mesmo perodo, Aldo Leopold, cientista graduado em cincias florestais,
tornou-se administrador de parques nacionais em 190921, possuiu uma viso abrangente sobre
as reas protegidas: "[...] uma deciso sobre o uso da terra correta quando tende a preservar
21

Foi tambm professor na Universidade de Wisconsin de Manejo da Vida Silvestre a partir de 1933.

43

a integridade, a estabilidade e a beleza da comunidade bitica que inclui o solo, a gua, a

fauna e flora e tambm as pessoas" (LEOPOLD, 1949 apud DIEGUES, 2004, p. 10). Essa
viso foi sendo preterida a outros enfoques, os quais seguiram a tendncia de
compartimentalizao das cincias naturais, e, consequentemente da conservao.
No final dos anos 60, os ecologistas-preservacionistas, propositores dos
parques sem habitantes, encontraram um forte aliado filosfico na emergente
ecologia profunda que, com base numa viso biocntrica, afirma que a
natureza deve ser preservada, independentemente da contribuio que possa
trazer aos seres humanos. A necessidade de expanso do modelo dominante
de parques nacionais e de controle da populao, cujo crescimento tido
como o fator mais destruidor da natureza, passou a fazer parte do dogma da
ecologia profunda, que encontrou nos Estados Unidos terreno propcio para
sua expanso (DIEGUES, 2004, p. 10; grifo do autor).

A perspectiva da ecologia profunda contou, nesse mesmo pas na dcada de 1980, com
o respaldo da Biologia da conservao, cuja preocupao central est ligada biodiversidade.
Diegues (2004) ressalta que o objetivo inicial dos PARNAS no era a
biodiversidade22, essa preocupao posterior. Por isso, necessrio entender as correntes
ambientalistas, as quais concebem a ecologia e os demais paradigmas da preservao e
conservao responsveis pelo direcionamento das polticas pblicas sobre as Unidades de
Conservao no Brasil.
A partir desse cenrio, h de se concordar com Diegues (1998, 2004) ao afirmar que
h outro tipo de cincia e prtica da conservao chamada de ecologia social ou ecologia dos
movimentos sociais, ou seja, aquela que argumenta e luta com os excludos a partir da
construo da justia social. Parte das suas reflexes e aes baseia-se na constatao do
insucesso de muitos parques e reas protegidas de uso indireto, e outros argumentos de ordem
tica, poltica, cultural e ecolgica.
Sob o ponto de vista tico, argumentava-se ser injusto expulsar
comunidades que vivem nas reas de florestas h tantas geraes e que, dado
o seu modo de vida e uso tradicional dos recursos naturais, so responsveis
pela qualidade dos hbitats transformados em reas protegidas. Sob o ponto
de vista cultural, esses estudos mostram que o manejo e gesto das reas
naturais podem estar profundamente ligados viso de mundo e s prticas
culturais e simblicas das chamadas comunidades tradicionais e no,
exclusivamente, a conceitos e prticas cientficas, em sua acepo moderna
(DIEGUES, 2004, p. 12; grifo nosso).

22

A biodiversidade na teoria conservacionista pressupe a ausncia humana, reforando, assim, o paradigma

moderno da separao homem-natureza. Na contramo dessa tendncia, Arruda e Diegues afirmam: [...]
biodiversidade no s produto da natureza, mas, em muitos casos, produto da ao das sociedades e culturas
humanas, em particular das sociedades tradicionais no-industriais (2002, p. 15).

44

No tocante ao ponto de vista social e poltico, o modelo preservacionista apresenta alto

custo, pois seu enfoque autoritrio de cima para baixo -, deslegitima o modo de vida das
populaes residentes, muitas vezes sequer consultada sobre as reas naturais protegidas. Esse
modelo de conservao possui interesses contraditrios, como ser discutido nos prximos
captulos em que ser analisado o caso do PARNA da Serra da Canastra.
H, tambm, nesse processo conflitivo da criao das reas naturais, o entendimento
que nos pases tropicais, leia-se subdesenvolvimento, as reas protegidas so viveis em
grande parte atravs de auxlio externo dos bancos multilaterais e de algumas
megaorganizaes conservacionistas (DIEGUES, 2008). Acrescenta-se aqui, os interesses
mais recentes no ecoturismo e a negociao futura de contratos de venda da biodiversidade
com multinacionais (DIEGUES, 2004).
A partir da dcada de 1970, quando as populaes atingidas pela criao de reas
naturais protegidas passaram a resistir expulso ou transferncia de seus territrios
ancestrais, como apregoa o modelo preservacionista, os conflitos ficaram mais visveis.
Nesse perodo, h, tambm, vrias conceituaes das correntes ambientalistas, as quais
dialogam com a problemtica atual.
Um exemplo a ecologia social, ou dos movimentos sociais, analisada por Diegues
(1998), e a ecologia socialista (ou neomarxista). Acrescenta-se, tambm, uma nova
modalidade de conservao surgida entre os movimentos sociais que lutam pela terra e pelo
acesso aos recursos naturais, tais como camponeses, pescadores, ribeirinhos, povos da floresta
e de setores do ambientalismo dos pases emergentes, para os quais a crise ambiental
consequncia do modelo de desenvolvimento, misria crescente e degradao ambiental.
A luta desses movimentos chamada tambm, segundo Viola e Leis (1991), de
ecologismo campons, e sua crtica est justamente nas ideias importadas dos pases
industrializados com relao separao entre homem e natureza.
As rupturas em torno da proteo da natureza e as leituras do ecologismo esto
ancoradas em movimentos ativistas nos anos 1960 nos EUA e Europa, as quais remetem s
bandeiras de luta ao lado do antimilitarismo/pacifismo, direitos das minorias etc. Trata-se,
portanto, de uma luta por justia social, as quais possuem alguns desdobramentos nos
movimentos ambientalistas brasileiros.

45

1.3 - Correntes do movimento ambientalista brasileiro

Dentre as correntes do pensamento ambientalista ou ecologista23, iremos apontar
alguns autores e correntes analisadas por eles, salientando as principais divergncias
existentes.
No mbito desta pesquisa, compreendendo que o ambientalismo sofreu fortes
influncias ideolgicas da viso estadunidense, que considera a natureza selvagem intocada e
intocvel. Devendo, portanto, ficar isolada da sociedade em UCs de proteo integral.
Na contramo dessa perspectiva o ecologismo popular, dos pobres ou dos movimentos
sociais no Brasil emerge em meados da dcada de 1980 no bojo da democratizao e apia-se
na crtica ao modelo de desenvolvimento econmico altamente concentrador de renda e
destruidor da natureza (DIEGUES, 1998).
Nesse contexto, os movimentos ecologistas, de conotao social e ambientalista,
reafirmam h necessidade de se repensar a funo de parques e reservas, valorizando e
respeitando seus moradores tradicionais.
Por isso, entendo que essa corrente que respeita, e, sobretudo, dialoga com os saberes
e prticas tradicionais a priori a mais adequada frente realidade brasileira, como traduzida
pelos seringueiros acreanos ao serem denominados como defensores do meio ambiente e
ecologistas, respondiam: Mas ns no queremos defender s meio, ns queremos defender
o ambiente inteiro...24 (AMNCIO, 2004, p.307).
A viso da totalidade histrica, da vida e do ambiente inteiro, nos permite uma
contextualizao desse momento e, sobretudo, salient-lo como o movimento ecologista
brasileiro denominado genericamente tambm de novos movimentos sociais, que surgem
aps um perodo de relativa desmobilizao social em torno da temtica ambiental. Nesse
contexto, cabe ressaltar que a ditadura militar, teve uma atuao tmida, limitando-se s aes
de cunho preservacionista, ou seja, de decretar algumas UCs de proteo integral (SANTOS,
et al., 2005).
Diegues (1998) as analisar as escolas do pensamento ecolgico, revela a influncia de
trs correntes, as quais possuem desdobramentos no Brasil, dentre elas:
a) Ecologia Profunda: linha descrita em 1984 como sendo: a vida humana e no
humana tm valores intrnsecos independentes do utilitarismo; os humanos no tm o direito
23

Como bem destacou Alier (2011), as palavras ambientalismo e ecologismo podem variar em diferentes
realidades. Na Colmbia, por exemplo, o ambientalismo mais radical que o ecologismo; j no Chile e na
Espanha ocorre o contrrio.
24
Depoimento de Osmarino Amncio, representante dos seringueiros do Acre durante a prosa especial:
Movimentos sociais no mundo atual durante o SINGA de 2003 realizado na USP.

46

de reduzir a biodiversidade, exceto para satisfazer suas necessidades vitais [...] (Idem, p. 44).
Esse enfoque biocntrico possui influncias espiritualistas e, em relao s reas protegidas,
os autores so ainda mais estritos que os preservacionistas. Essa corrente sofreu inmeras
crticas dos ecologistas sociais, partindo inclusive da concepo de conhecimento proposto
pelos ecologistas profundos.
b) Ecologia Social: em 1964 o termo foi utilizado por Murray Bookchin, professor de
ecologia social e ativista ambiental estadunidense; para ele a [...] degradao ambiental
vista como diretamente ligada aos imperativos do capitalismo. Como os marxistas, v na
acumulao capitalista a fora motriz da devastao do planeta (Idem, p. 45). Nessa corrente
os seres humanos so entendidos como seres sociais no como espcies diferenciadas como
pretende os ecologistas profundos. Constituem, portanto, de diferentes grupos como: pobres e
ricos, jovens e velhos etc. H uma crtica noo de Estado e propem uma sociedade
democrtica, descentralizada e baseada na propriedade comunal de produo, por isso, so
considerados anarquistas e utpicos, afastando-se nesse momento dos marxistas clssicos a
quem criticam. Nesse contexto, advogam por uma concepo mais ampla da natureza e da
relao da humanidade com o mundo natural.
c) Eco-socialismo/Marxismo: essa corrente oriunda no movimento de crtica interna
do marxismo clssico no que se refere concepo de mundo natural a partir da dcada de
1960.
Para os ecomarxistas a viso da natureza para Marx tida como esttica,
pois a considera apenas em virtude da ao transformadora do homem, por
meio do processo de trabalho, proporcionando-lhe as condies naturais
desse trabalho e o arsenal dos meios de subsistncia. Uma das explicaes
para esse ponto de vista dada por Hobsbawm (1971)25, sugerindo que Marx
se preocupou fundamentalmente com a explicao do sistema capitalista
onde a natureza j aparecia como simples mercadoria, e marginalmente com
as sociedades primitivas, onde o mundo natural foi pouco modificado devido
ao parco desenvolvimento das foras produtivas. Essas sociedades primitivas
eram consideradas por Marx como desenvolvimentos puramente locais da
humanidade e como idolatria da natureza. Na sociedade capitalista, a
natureza no mais reconhecida como um poder, mas como objeto de
consumo ou meio de produo [...] (DIEGUES, 1998, p. 47).

Dentre as crticas internas, h meno s lutas socioambientais e s contradies que

podero se tornar dominantes no sculo XXI.
Furlan e Nucci (1999, p. 73) tambm analisam as correntes do movimento
ambientalista no Brasil e destacam as seguintes:
25

HOBSBAWM, J. Introduccin a formaciones econmicas precapitalistas. In. Cuadernos del Passado y

Presente, Cordoba, 1971.

47

a) Ecocapitalismo: Tambm chamado ecologia liberal ou capitalismo

verde, admite o (pre)domnio da grande empresa. Essa corrente defende
os interesses empresariais como aplicadores de recursos na conservao,
sendo o Estado apenas um guardio dos princpios ecolgicos.
b) Realismo: a corrente que acredita na mudana de mentalidades, por
meio de movimentos sociais de princpios ecolgicos. flexvel na
interao com a sociedade global e baseia-se na pequena propriedade
privada ou na cooperativa, com um Estado democrtico administrado e
organizado localmente.
c) Ecossocialismo: Nesta corrente, no h possibilidade de ecologizao do
capitalismo ou do socialismo real. Ela prega que, ao se construir um
sistema socioeconmico autogestionrio, tambm a questo ecolgica
estaria sendo solucionada.
d) Fundamentatismo: o seguimento radical da ecologia, pois no v
possibilidade de mudar a sociedade, considerada predatria. O futuro se
concebe como uma vida alternativa, radicalmente diferente da atual,
rompendo com o consumismo capitalista.

Nota-se que algumas correntes, embora distanciadas no tocante nomenclatura,

representam a mesma realidade, e, sobretudo, as contradies tericas em que foram e so
construdas.
Alier (2011), na obra O ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e linguagens de
valorao, apresenta um quadro relevante frente s correntes do pensamento ecolgico ou
ambientalista, dialogando com as contradies hodiernas, cuja centralidade sobre ecologia
poltica e economia ecolgica est materializada em inmeros exemplos de tenses e disputas
pelo acesso a recursos naturais, e, consequentemente, trata de disputas territoriais. O autor
salienta, ainda, que a ecologia poltica surgiu em contraposio ecologia sem poltica e
poltica sem ecologia.
Para esse autor, h trs correntes ecolgicas/ambientalistas, as quais se expandiram
como uma reao ao crescimento econmico. Nesse contexto, ressalta que nem todos os
ambientalistas se opem ao crescimento econmico, alguns inclusive apoiam-no em razo das
promessas tecnolgicas apresentadas. Por isso, h divergncias entre as correntes que
pertencem ao mesmo movimento ambientalista, ora com distanciamentos, ora com elementos
comuns.
Alier (2011) discute as seguintes correntes:
a) O culto ao silvestre: essa corrente no ataca o crescimento econmico; sua origem
est atrelada ao amor, s belas paisagens e aos valores profundos. A base cientifica a
Biologia da Conservao, que se desenvolve na dcada de 1960.
b) O evangelho da ecoeficincia: essa corrente batizada como credo ou evangelho da
ecoeficincia est direcionada para os impactos ambientais ou risco sade nos diferentes

48

segmentos produtivos. Preocupa-se com a economia na sua totalidade, mesmo tendo que,
muitas vezes, defender o econmico, ainda que no a qualquer custo. Acredita no
Desenvolvimento Sustentvel, na modernizao ecolgica e na boa utilizao dos recursos.
Nessa corrente utiliza-se a palavra natureza, porm, fala-se mais precisamente de recursos
naturais, capital natural e servios ambientais.
c) O ecologismo dos pobres: denominado tambm de ecologismo popular ou
movimento de justia ambiental, oriundo dos conflitos ambientais em nvel local, regional,
nacional e global em decorrncia do crescimento econmico e pela desigualdade social. Essa
corrente assinala que o crescimento econmico implica maiores impactos no meio ambiente;
destaca-se, tambm, o deslocamento geogrfico das fontes de recursos e das reas de descarte
dos resduos. Os impactos no so solucionados pelas polticas econmicas ou pelas
inovaes tecnolgicas, e, portanto, atingem desproporcionalmente alguns grupos sociais,
que, muitas vezes, protestam e resistem. Nessa corrente no h uma reverncia sagrada
natureza, e, sim, um interesse material pelo meio ambiente como fonte de subsistncia; no
compartilha tambm com os mesmos fundamentos ticos e estticos do culto ao silvestre. Sua
tica oriunda de uma demanda por justia social contempornea entre os humanos. Essa
corrente cresce em nvel mundial pelas inmeras disputas por recursos naturais. Vale ressaltar
que: Em muitos contextos, os atores de tais conflitos no utilizam um discurso ambientalista.
Essa uma das razes pelas quais a terceira corrente do ecologismo no foi, at os anos 1980,
plenamente identificada (ALIER, 2011, p. 39).
A partir das correntes apresentadas, cabe salientar, conforme a prpria anlise de Joan
Alier, que o Ecologismo dos pobres um conceito que atua como guarda-chuva, para
abarcar as preocupaes sociais e as formas de ao sociais nascidas no entendimento de que
o meio ambiente uma fonte do sustento humano. Nesse processo, possvel verificar uma
luta antagnica em relao criao de reas protegidas sem pessoas, as quais esto
ancoradas no culto vida selvagem e dependem do Estado para efetivao dos parques
nacionais e outras UCs, como indica Alier (2011).
Observa-se, ainda, que:
[...] o ecologismo dos pobres, o ecologismo popular, a ecologia da
sobrevivncia e do sustento, a ecologia da libertao e o movimento pela
justia ambiental (local e global), que so diferentes nomes para um mesmo
fenmeno, surgem dos protestos contra a apropriao estatal ou privada dos
recursos ambientais comunitrios e contra o fardo desproporcional de
contaminao [...] (ALIER, 2011, p. 355-356).

49

Essa anlise essencial para o entendimento da sobreposio de interesses, como no

caso especfico do PNSC, cujos entendimentos por parte do Estado, atravs do rgo
ambiental responsvel, esbarram no modo de vida campons legitimado pelo trabalho na
terra e, tambm, pela prpria perspectiva jurdica, ou seja, o direito a propriedade privada,
devidamente registrada em Cartrio, que no foi desapropriada para constituio do PARNA,
e, atualmente, os camponeses e os demais sujeitos sociais no entorno do PNSC sofrem
especulaes e, sobretudo, aes que deslegitimam sua vida no tocante a possvel
expropriao da terra de trabalho, sob o pretexto de estarem vivendo na ilegalidade.
Retomando a perspectiva geral das reas naturais protegidas, observa-se uma mudana
desde a criao da Unio Internacional para a Proteo da Natureza (UICN), em 1948, atual
Unio Mundial pela Natureza, a partir dos anos 199026. Tal mudana revela um novo ajuste de
paradigma em defesa do meio ambiente em diferentes pases (MORAES, 2005). Contudo,
ainda h imposies daqueles que acreditam que possvel ter reas naturais protegidas sem
pessoas, o que contraditoriamente aumenta alguns conflitos e, consequentemente, aumenta o
desejo de justia social.
Para Rodrigues (2004, p. 187), at a dcada de 1980:
[...] o modelo que apregoava a criao de ilhas de biodiversidade selvagens
e intocadas ainda vigorava na maior parte do mundo, mas foi crescentemente
contestado por pesquisadores e grupos do movimento conservacionista
internacional.

Nesse sentido, h novas diretrizes para a conservao, propondo a conservao

orientada para o desenvolvimento. No contexto da tendncia pr-comunidades,
identificam-se dois argumentos diferentes: o primeiro acredita que o sucesso da conservao
depende das alternativas econmicas para as populaes do interior e entorno das UCs,
enquanto o segundo considera as prticas seculares de manejo dos recursos naturais de povos
tradicionais e camponeses como o responsvel pelo alto grau de preservao de muitas reas
protegidas (RODRIGUES, 2004).
Nesse sentido, pode-se afirmar a necessidade de conservar tanto a diversidade
biolgica quanto a cultural, j enfatiza pela IUCN desde a publicao da estratgia Mundial
da Conservao de 1980 (DIEGUES, 2001). Essa perspectiva oriunda das prticas, muitas
vezes milenares, das comunidades tradicionais que domesticaram espcies, mantendo e, em

26

Atualmente rene 84 pases, 112 agncias de governo, 735 ONGs e milhares de cientistas de diversas
instituies ambientais do mundo (ZIGLIO, 2010).

50

alguns casos, aumentando a diversidade local. Por isso, relevante pensarmos na

etnoconservao que valorize essas relaes sociais e simblicas em relao natureza.
Em 1997, no Simpsio da Comisso Mundial das reas Protegidas (CMAP ou
WCPA), o paradigma de conservao baseada na excluso humana substitudo por um novo
paradigma regional que prev a rede de reas protegidas integradas num contexto regional
(RODRIGUES, 2004). Segunda a autora, esse paradigma, j no final da dcada de 1990,
abandonado em funo das estratgias voltadas para a expulso humana das reas naturais
protegidas. No Brasil, essa posio radical assumida para garantir esse modelo
preservacionista.

1.4 - As UCs no Brasil: vises dissonantes

A problemtica das reas naturais protegidas sem pessoas tornou-se histrica tambm
no Brasil. E, por vezes, funde-se com a questo fundiria, acirrando as lutas no campo e, por
isso, muitas vezes o ecologismo dos pobres, ou campons, surge desse emaranhado sem ser
notado como um movimento organizado em funo da prpria distribuio geogrfica dos
conflitos sociais no campo.
Um exemplo fundamental so os empates27, liderados, inicialmente, pelo sindicalista
Wilson Pinheiro28, presidente do Sindicado de Trabalhadores Rurais de Brasilia no Acre e,
posteriormente, com Chico Mendes29, no municpio de Xapuri, cujas reflexes e aes
culminaram na proposio de uma reforma agrria para seringueiros (ALMEIDA; CUNHA,
2009).
Chico Mendes durante palestra denominada A luta dos povos da floresta realizada
em junho de 1988 no Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, organizada
pela AGB Associao de Gegrafos Brasileiros sesso SP, afirma que sua luta pela
sobrevivncia, em defesa da vida de um modo de vida pela floresta e no da floresta, tendo
posteriormente, um carter ecolgico ambiental muito grande, pois:
Os seringueiros no interessam e nem querem o ttulo de propriedade, ns
no queremos ttulos nenhum e nem ser donos da terra, o que ns queremos
que a terra seja de domnio da Unio e de usufruto para os seringueiros, e
27

Do verbo empatar - atrasar, obstruir etc. Para Osmarino Amncio, representante dos seringueiros no Acre:
[...] a palavra empate, que no esporte um a um, dois a dois, zero a zero, ningum ganha, ningum perde. Mas,
para ns o empate significa a vitria; pois, como a floresta ficava em p, pra gente era garantia da nossa
sobrevivncia (2004, p. 307).
28
Assassinado em 21 de junho de 1980 em Brasilia-AC.
29
Assassinado em 22 de dezembro de 1988 em Xapuri-AC.

51

dos habitantes da floresta. Ns apresentamos uma alternativa

economicamente vivel quando colocamos a questo de se priorizar os
vrios produtos extrativistas que existem na Amaznia e que hoje esto
ameaados e nunca foram levados a srio pela poltica do governo brasileiro
(MENDES, 1990, p. 18).

Essa reforma agrria para os seringueiros permitiria a continuidade de suas atividades

extrativistas. Nesse sentido, a proposta de uma reserva era utilizada numa associao direta
s terras indgenas, visto a proteo que elas possuem. Isso no significa que seringueiros e
indgenas so conservacionistas ou ambientalistas, at por que h diferenas entre o natural e
o cultural, ou seja, temos uma apropriao social e ideolgica sobre a natureza.
Nesse contexto, a reforma agrria combinada com a conservao, culminou na
inveno dessa UC genuinamente brasileira - a Reserva Extrativista (RESEX), cuja terra
passaria do controle
[...] de patres para condio jurdica de terra da Unio destinada ao usufruto
exclusivo de moradores, por meio de contrato de concesso, e cuja
administrao poderia ser por lei realizada pelos convnios entre governo e
as associaes representativas locais (ALMEIDA; CUNHA, 2009, p. 290).

A estratgia construda previa que a terra no poderia ser divida em lotes, devendo,
portanto, respeitar o sistema tradicional das colocaes. Alm disso, vale salientar que a
conexo entre reforma agrria de seringueiros e a questo ambiental foi ampliada a partir de
1987 com a chamada aliana entre seringueiros e ambientalistas. Todavia, as Reservas
Extrativistas continuavam dentro de um programa agrrio e no ambiental. Esse cenrio
revela que a conservao foi uma arma poltica para a luta pela terra, pela libertao e por
direitos fundirios, portanto, territoriais.
A partir desse contexto, pode-se afirmar que:
No Brasil, no diferente de outros pases, criamos reas protegidas que
passaram a ser chamadas de Unidades de Conservao (UCs), segundo um
modelo inicial importado que implica na expulso dos moradores do seu
interior. Nessa concepo de conservao, o homem visto como o grande
destruidor de ecossistemas naturais. Assim, a natureza deve ser isolada de
ns mas, contraditoriamente, para ns protegida [...] (CAVALIERI, 2003, p.
54).

Essa ntida contradio est materializada no iderio das UCs de proteo integral e,
de certo modo, tambm nas UCs de uso sustentvel, as quais possuem uma histria
fragmentada em virtude do prprio movimento histrico brasileiro marcado por desigualdades
territoriais, e, nesse devir, usurpados pelos ciclos econmicos impostos no Brasil (DIEGUES,
1998).

52

Cabe salientar que, juntamente com esse modelo monocultor, destruidor e

concentrador, h ideias isoladas de conteno da devastao florestal como, por exemplo, as
contidas em Cartas Rgias da Coroa Portuguesa datada do sculo XVIII, alm de relatos de
Jos Bonifcio do sculo XIX em que apresenta sua viso da natureza e apresenta-se ainda
contra a escravido.
Segundo Diegues (1998), j em 1821, Jos Bonifcio 30 sugeria a criao de um rgo
responsvel pela conservao das florestas, visto a devastao, principalmente, das reas de
Mata Atlntica.
Pdua e Coimbra Filho (1979, p. 8) afirmam que:
Em 1876 surgiu a primeira proposio para se criar Parques Nacionais no
Pas, elaborada pelo engenheiro Andr Rebouas. Animado com a criao
em 1872 do primeiro Parque Nacional do mundo - Yellowstone, nos Estados
Unidos da Amrica - Rebouas esposou [sic] a idia e props a criao de
dois Parques Nacionais: Ilha do Bananal e Sete Quedas. No obstante,
muitas dcadas decorreram antes do surgimento, em 1937, do primeiro
Parque Nacional no Brasil, o do Itatiaia.

Diegues (1998), afirma categoricamente que esses autores eram influenciados pelo
positivismo, que enfatizava a necessidade do desenvolvimento da cincia para resolver os
problemas do atraso social e econmico no Brasil.
Entre a sugesto do primeiro PARNA brasileiro e a sua criao, h algumas leis e
convenes assinadas que traduzem parcialmente a defesa do patrimnio natural do pas,
como salienta Pdua e Coimbra Filho (1979). Dentre elas, destacam-se:
A Constituio de 1934, lei bsica do Brasil, rezava em seu artigo 10, item
II: Compete concorrentemente Unio e as Estados... proteger as belezas
naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico.
A Constituio de 1937 estabeleceu em seu Art. 13 l: Os monumentos
histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais
particularmente dotados pela natureza, gozam da proteo e dos cuidados
especiais da Nao, dos Estados e dos Municpios. Os atentados contra ele
cometidos so equiparados aos cometidos contra o patrimnio da Unio.
A Carta Magna de 1946 preceitua em seu Art. I75: As obras, monumentos
e documentos de valor histrico e artstico, bem como os monumentos
naturais, as paisagens e os locais dotados de particular beleza ficam sob
proteo do poder pblico.

30

Jos Bonifcio Andrada e Silva (1763-1838), foi filsofo, advogado, professor, cientista e poltico. Dentre as
extensas atividades exercidas, destaca-se como tutor do imperador Pedro 2 o e articulador da independncia
brasileira. Segundo Diegues (1998, p. 112): [...] tinha grande preocupao com a destruio das matas; sua
viso da natureza era distinta dos romancistas: representava um grande livro, cujo segredo e riquezas poderiam
ser arrebatados pelo conhecimento cientfico. Ele combatia o corte das florestas, pois tinha estudado os efeitos
do desmatamento sobre a fertilidade dos solos em Portugal. Bonifcio, era contra a escravido e, propunha uma
sociedade de agricultores livres tambm como uma forma de se preservar as matas. A partir dessas anlises
sugeriu a criao de um setor para administrar a conservao das florestas.

53

Pelo Decreto Legislativo n. 3 de 1948 o Brasil se tornou signatrio da

Conveno para a Proteo da Mora, da Fauna e das Belezas Cnicas dos
Pases da Amrica, celebrada em Washington em 1940 (Ibidem, p. 9; grifo
nosso).

O Cdigo Florestal, Lei n 4.77l/65, juntamente com a Lei n 5.197/67 de Proteo

Fauna, foram responsveis pelos Parques Nacionais e Reservas Biolgicas no pas. E, a partir
do Decreto n 289, de 28 de fevereiro de 1967, cria o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF), autarquia integrante da administrao descentralizada do Ministrio da
Agricultura, com atribuies de formular a poltica florestal, bem como coordenar e orientar
conservao e proteo dos recursos naturais do pas. Dentre elas responsvel pela criao e
administrao das UCs (DIEGUES, 1998).
Segundo Kengen (2007, p. 31; grifo nosso):
O IBDF, surgido no contexto desenvolvimentista do modelo de
desenvolvimento adotado poca, dava nfase ao desenvolvimento florestal
fortemente baseado na poltica de incentivos fiscais. Tamanha foi a
importncia dessa poltica, que ela pautou a atuao do IBDF, durante
toda a existncia do rgo. Em seus primeiros anos de funcionamento o
IBDF patrocinou a rearticulao do setor florestal brasileiro, lanando
as bases do seu desenvolvimento tcnico e gerencial. Todavia, ao longo do
tempo, o rgo no conseguiu manter a capacidade de atualizar-se e foi
afastando-se, progressivamente, dos objetivos modernizantes presentes em
sua criao. Apesar da inegvel contribuio que a poltica de incentivos
fiscais para o reflorestamento teve para o desenvolvimento do setor, ela
assumiu propores tais que acabaram dificultando a atuao poltica e
tcnica do IBDF, transformando-o em mera agncia de administrao dos
incentivos. Dessa forma, reas fundamentais da poltica florestal, como
pesquisa, extenso florestal e unidades de conservao foram relegadas a um
segundo plano.

No tocante leitura de que o rgo no conseguiu atualizar-se e afastou-se de seus

objetivos, entendo que tal situao, deve-se a prpria ao norteadora do Estado, atravs de
seu posicionamento poltico e ideolgico, as quais refletem na atuao das autarquias e
demais instituies pblicas.
Vale destacar que, anteriormente ao IBDF, existiam outras trs instituies federais
responsveis pelo setor florestal o Servio Florestal Federal, extinto em 1962, substitudo
pelo Departamento de Recursos Naturais Renovveis, o Instituto Nacional do Mate e o
Instituto Nacional do Pinho. Com a extino dessas instituies, o IBDF torna-se responsvel
pelas atribuies dos mesmos (KENGEN, 2007).
A criao de novas UCs e o planejamento das existentes foi um desafio para o IBDF,
cuja orientao inicial no se limitava s UCs. Tratava, principalmente, de assuntos ligados ao
desenvolvimento do setor florestal, pautando-se, majoritariamente, nos financiamentos, leia-

54

se, incentivos fiscais e articulao do setor florestal como um todo. A partir dos conflitos
inerentes a atuao do IBDF, assim como os embates da implantao da Poltica Nacional do
Meio Ambiente de 1981 e os j existentes com a Secretaria Especial do Meio Ambiente
(SEMA), a autarquia sofreu com as limitaes no tocante sua atuao, fazendo com que
culminassem na extino das duas instituies e possibilitaram a criao do Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) em 1989.
Retomando o breve panorama, em especfico dos Parques Nacionais, pode-se afirmar
que os primeiros PARNAs tiveram como base legal o Cdigo Florestal de 1934, e, at 1967,
foram gerenciados no mbito do Ministrio da Agricultura; com a criao do IBDF nesse
mesmo ano, a autarquia passa a responder pelos PARNAs e demais UCs.
O IBDF, no mbito da execuo de suas polticas conservacionistas, cria o
Regulamento Geral dos PARNAs brasileiros em 197931 por meio do Decreto Lei n 84.017, e
conceitua-os como uma rea relativamente extensa, onde:
I. Haja um ou mais ecossistemas pouco ou no alterados pela ao do
homem, onde as espcies vegetais e animais, os stios geomorfolgicos e os
habitats ofeream interesses especiais dos pontos de vista cientfico,
educativo e recreativo ou onde existam paisagens naturais de grande valor
cnico;
II. Tenha o Governo Federal tomado medidas para impedir ou eliminar, o
mais breve possvel, as causas daquelas alteraes e para proteger
efetivamente os fatores biolgicos, geomorfolgicos ou cnicos que
determinaram a criao do Parque Nacional;
III. Dependa a visitao de restries especficas, mesmo para propsitos
educativos, culturais ou recreativas (PDUA; COIMBRA FILHO, 1979, p.
9).

Maria Tereza Jorge Pdua, coautora da obra Os Parques Nacionais do Brasil, foi a
primeira diretora do Departamento de Parques Nacionais do IBDF, e, com grande freqncia,
deixa explcito que: at a dcada de sessenta a grande maioria dos Parques Nacionais no
Brasil foi estabelecida basicamente pela beleza cnica que encerravam [...] (Ibidem, p. 911; grifo nosso).
Nessa obra de Pdua e Coimbra Filho (1979), pode-se observar que os autores se
referem constantemente populao de moradores como posseira e degradadora; so hostis
em diferentes trechos, onde apresentam os PARNAs, e, consequentemente, utilizam de tal
hostilidade para legitimar a criao dessas UCs.
31

Nesse mesmo ano, no dia 5 de junho, foi criado tambm o Plano do Sistema de Unidades de Conservao do
Brasil que, segundo o Presidente da Repblica Joo Figueiredo, tornava [...] explcitos a filosofia e os
fundamentos cientficos e tcnicos para criao de outras unidades de conservao e categorias de manejo
(FIGUEIREDO, 1979, p. 7).

55

Sobre o PARNA do Pico da Neblina, de 1979, por exemplo, afirmam que: a

populao exclusivamente representada pelo elemento indgena. A rede urbana
inexistente, limitando-se misses religiosas ao longo dos rios [...] (Ibidem, p. 46).
Em relao ao PARNA do Araguaia, de 1959, Pdua e Coimbra Filho (1979) afirmam
que aps o trmino do Plano de Manejo e a resoluo dos problemas pendentes, dentre eles a
regularizao fundiria do PARNA e da Reserva Indgena, iro retirar todos os posseiros do
Parque e adequ-lo para a recreao.
Pdua e Coimbra Filho (1979), ao apresentarem o PARNA das Emas de 1961,
afirmam que foram necessrios moures de concreto armado com oito fios de arame farpados
para defender o PARNA de invaso dos vizinhos. Nesse contexto, afirmam que [...] as
alteraes ecolgicas provocadas pelos animais domsticos e a invaso por parte de caadores
furtivos, alm de posseiros, realmente no podiam continuar. (Ibidem, p. 87).
Contraditoriamente, no pargrafo seguinte, relatam que quase a totalidade do PARNA das
Emas est regularizada, restando somente adquirir uma pequena propriedade para concluso
da sua regularizao fundiria. Deixando, portanto, entreaberto, se tais invasores foram ou
no desapropriados, e, por isso, provavelmente seguiram com suas atividades agropastoris
normalmente nas suas terras.
Ao caracterizarem outros Parques Nacionais, como o de Sete Cidades, de 1961, e
Monte Pascoal, de 196132, tecem outros comentrios pejorativos contra os indgenas que
ocupavam a rea anteriormente criao desses PARNAs. Referem-se constantemente ao
problema dos ndios na rea, ou seja, eles so o problema perante a preservao ambiental.
Ainda sobre Monte Pascoal afirmam: "Contudo, enfrenta ainda este Parque Nacional
problema da mais difcil soluo, que h anos vem prejudicando sua administrao. Trata-se
da pequena populao rstica que habita a parte litornea do seu interior (PDUA;
COIMBRA FILHO, 1979, p. 133). Na sequncia, os autores afirmam que h uma
incompatibilidade de coexistncia entre indgenas e a proteo da biota silvestre e que os
conflitos de legislao permanecem sem soluo.
Em uma obra posterior, Os Parques Nacionais e Reservas Biolgicas do Brasil, Pdua
(1983) ressalta que o PARNA Monte Pascoal o responsvel pela existncia dos indgenas na
regio; tal afirmao est em dilogo com as autoridades do PARNA que relutaram ao
perder parte da rea para os indgenas. O PARNA foi reduzido em 8.000 hectares, rea
destinada aos indgenas, que, segundo a autora, tinham como contrapartida entre PARNA,
32

Atualmente renomeado de PARNA Histrico de Monte Pascoal BA.

56

ndios e Fundao Nacional do ndio (FUNAI), que os mesmos desocupassem a rea atual do
PARNA. Em 1983, o PARNA de Monte Pascoal era de 14.500 ha33.
Essas breves anlises revelam uma perspectiva relevante da ao IBDF em
consonncia com o pensamento ecolgico de sua primeira diretora ao legitimar as UCs no
Brasil com a concepo avessa s populaes, ignorando a dimenso cultural e social que as
mesmas possuem. Nesse sentido, h avanos e retrocessos no tocante criao de UCs,
principalmente sobre a sua regularizao fundiria. Tal constatao evidente em vrios
PARNAs.
Em 1979, por exemplo, haviam 20 PARNAs decretados, desses sete (Iguau, PR
1939, Capara, MG e ES - 1961, Emas, GO e MS - 1961, Monte Pascoal, BA - 1961, Serra da
Bocaina, RJ e SP 1971, Serra da Canastra, MG - 1972 e Amaznia, AM e PA - 197434),
possuam ntidos problemas fundirios, conforme descreveu Pdua e Coimbra Filho (1979).
Essa uma problemtica marcante no Brasil, e, em partes, torna-se mais um desafio
para as UCs, sobretudo aqueles de uso indireto, ou seja, aquelas UCs que no envolve
consumo, coletas, danos ou destruio dos recursos naturais, como exemplo Parques
Nacionais, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Monumento Natural e Refgio de Vida
Silvestre.
H exceo nas UCs de uso indireto apenas para eventuais pesquisas e visitas
educacionais, desde que regulamentadas nos respectivos planos de manejo dessas UCs. Em
relao propriedade e domnio, as categorias de Monumento Natural e Refgio de Vida
Silvestre permitem que coexista propriedade pblica e particular, desde que os objetivos da
UC sejam compatveis com a utilizao da terra e dos recursos naturais pelos proprietrios,
tais regulamentaes esto previstas no Sistema Nacional de Unidade de Conservao de
2000 e nas regulamentaes posteriores.
1.4.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC
A proposta inicial do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) data de
1992, atravs do Projeto de Lei n 2.892. Segundo Fontes (2001), o anteprojeto dessa
legislao foi elaborado pela Fundao Pr-Natureza (FUNATURA) atendendo uma
solicitao do IBAMA.

33
34

Segundo o ICMBio (2012), a rea atual dessa UC de 22.331,91 ha.

Esse PARNA j foi denominado de Tapajs e sua rea reordenada contm, atualmente, um Mosaico de UCs.

57

Para Diegues (1998), essa proposta reflete uma viso extremamente conservadora da
conservao ambiental no Brasil, e se encontra distante das discusses internacionais vigentes
na poca. Vale destacar, que h um antagonismo na formulao dessa proposta inicial entre
ambientalistas e a prpria leitura da Constituio Federal de 1988, que apresentava diversos
avanos e, posteriormente um engessamento atravs do SNUC em relao s populaes
tradicionais e UCs que ainda permeiam muitos conflitos territoriais no Brasil.
Nesse sentido, pode-se afirmar que essa concepo inicial do SNUC como ilhas
interligadas para constiturem o referido sistema. Por isso, a noo de ilha de conservao
reflete um sistema fechado, isolado da realidade brasileira e mal desenvolvido, como ressalta
Diegues (1998).
Todavia, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza s foi
aprovado em 2000, sob a Lei n 9.985, constituindo-se no conjunto das unidades de
conservao federais, estaduais e municipais. Por meio do Decreto n. 4.340, de 22 de agosto
de 2002, o SNUC passa a ser regulamentado.
No mbito do SNUC, entende-se Unidade de Conservao como:
Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo (BRASIL, 2000).

Essa definio, juntamente com a anlise das categorias de Unidades de Conservao,

de suma relevncia para caracterizar o PARNA da Serra da Canastra e as demais propostas
de UCs a serem analisadas no Captulo 3. Nesse sentido, apresenta-se aqui as UCs previstas
no SNUC e sua contextualizao no bojo do debate da regularizao fundiria, facilitando,
assim, as demais reflexes pertinentes ao histrico do PNSC.
Vale ressaltar que os Parques Nacionais e as demais UCs so geridas pelo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade desde 2007, ano de criao do referido
instituto por meio da Lei n 11.51635.
Em janeiro de 2013, o Brasil possua 312 UCs federais, divididas em dois grupos,
conforme prev o SNUC - o de Proteo Integral e de Uso Sustentvel, e ao todo subdivididas
em 12 categorias, conforme pode-se verificar no Quadro 1.

35 O ICMBio vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e integra o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA). Dentre os motivos que fundamentam sua criao, temos a separao do IBAMA que,
contraditoriamente, era responsvel pelo licenciamento de atividades degradadoras do meio ambiente e as
atribuies referentes proteo da biodiversidade.

58

Quadro 1: Unidades de Conservao Proteo Integral e de Uso Sustentvel

GRUPO DE PROTEO INTEGRAL

GRUPO USO SUSTENTVEL

Estao Ecolgica (ESEC)

rea de Proteo Ambiental (APA)

Reserva Biolgica (REBIO)

rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE)

Parque Nacional (PARNA)

Floresta Nacional (FLONA)

Monumento Natural (MONA)

Reserva Extrativista (RESEX)

Refgio de Vida Silvestre (REVIS)

Reserva de Fauna (REFAU)

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN)

Fonte: Adaptado de Brasil (2000). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

No tocante aos parques nacionais brasileiros, inicialmente tiveram base legal por meio
do Cdigo Florestal de 1934 - Decreto Federal n 23.793 -, atualmente so regidos pelo
Decreto Federal 84.017, de 19 de setembro de 1979 e pela Lei n 9.958/2000 que institui o
SNUC e, atravs da sua regulamentao com o Decreto Federal n 4.340/2002.
Conforme j salientamos, o SNUC divide as UCs em dois grupos: Unidades de
Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. As Unidades de Proteo Integral
objetivam [...] preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos
naturais [...] (Art. 7), ou seja, a quele uso que no permite consumo, coleta, dano ou
destruio dos recursos naturais. As Unidades de Proteo Integral so representadas por
cinco categorias de UCs:
I Estao Ecolgica: tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas; de posse e domnio pblicos, sendo que
as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei. proibida a visitao pblica, exceto quando
com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo
da unidade ou regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de
autorizao [...].
II Reserva Biolgica: tem como objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia
humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de
recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias
para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os
processos ecolgicos naturais [...].
III Parque Nacional: tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico [...].
IV Monumento Natural: tem como objetivo bsico preservar stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Pode ser constitudo
por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da

59

unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos

proprietrios [...].
V Refgio de Vida Silvestre: tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de
espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria
(BRASIL, 2000).

As Unidades de Uso Sustentvel visam [...] compatibilizar a conservao com o uso

de parcela dos seus recursos naturais. (Art. 7), por meio do uso direto, ou seja, da [...]
coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais (Art. 2, X), garantindo a perenidade
dos mesmos e dos processos ecolgicos, de modo socialmente justo e economicamente vivel
(Art. 2, XI). As Unidades de Uso Sustentvel so representadas por sete categorias de UCs:
I rea de Proteo Ambiental: uma rea em geral extensa, com um
certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais; constituda por terras
pblicas ou privadas [...] (Art. 15).
II rea de Relevante Interesse Ecolgico: uma rea com cobertura
florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico
o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. [...]
podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma
propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse
Ecolgico (Art. 16).
III Floresta Nacional: uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas [...] (Art. 17).
IV Reserva Extrativista: uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais,
cuja
subsistncia
baseia-se
no
extrativismo
e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais
de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e
a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade. de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais conforme o disposto no Art. 23 desta
Lei e em regulamentao especfica, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei. A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da
sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se
dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. [...] A visitao
pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de
acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea [...] (Art. 18).
V Reserva de Fauna: uma rea natural com populaes animais de
espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias,
adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico
sustentvel de recursos faunsticos (Art. 19).

60

VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: uma rea natural que

abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um
papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo
bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os
meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade
de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem
como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de
manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. A Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei [...] (Art. 20).
VII Reserva Particular do Patrimnio Natural: uma rea privada,
gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica [...] constar de termo de compromisso assinado perante o rgo
ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado
margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis (Art. 21) (BRASIL,
2000).

No mbito dessa pesquisa sobre PNSC, h proposta de ampliao e reduo do

PARNA, criao de APA e Monumento Natural, as quais possibilitariam um Mosaico de
UCs, conforme ser discutido nos prximos Captulos. Nesse contexto, torna-se de suma
relevncia entender tais categorias a partir das implicaes para os camponeses, sujeitos
sociais que sofrem diretamente com tais propostas, principalmente no tocante permanncia
dos mesmos na rea.
No caso estudado, se a proposta de ampliao do PNSC for aprovada, ou seja, a
regularizao fundiria dos 200 mil hectares previstos em 1972, o SNUC prev a retirada dos
camponeses e demais sujeitos sociais, pois todas as reas dessa UC devem ser de domnio
pblico, enquanto a proposta de APA e do MONA podem ter terras privadas, desde que
compatveis com [...] os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos
naturais local pelos proprietrios (Art. 12). Essas interpretaes no mbito jurdico, assim
como pelas aes por parte da administrao do Parque, causam muita apreenso, sobretudo
aos camponeses frente provvel expropriao de suas terras.
Embora o Artigo 42 do SNUC mencione as populaes tradicionais residentes em
UCs, e na possvel incompatibilidade dessas com a UC, est previsto a indenizao ou
compensao pelas benfeitorias existentes. Todavia, um dos problemas est justamente no
como fazer o reassentamento de que trata o referido artigo. Na regio Canastra h registro de

61

vrias famlias camponesas que a segunda ou terceira gerao ainda possuem processos na
Justia referente desapropriao a partir de 1972 (GOULART; RISSO, 2010) 36.
Alm das regulamentaes j previstas no SNUC e demais legislaes ambientais
brasileiras, desde outubro de 2010, o ICMBio publicou um Edital n 01/2010 que estabelece
os procedimentos legais para Desonerao de Reserva Legal tendo como alvo os proprietrios
de imveis no interior do PNSC a partir do entendimento de que essa UC de 200 mil
hectares. Tal situao traz outras implicaes territoriais, as quais sero analisadas nesse
trabalho.
Uma estratgia tambm prevista no SNUC est no artigo seguinte (Art. 43), que
prev: O Poder Pblico far o levantamento nacional de terras devolutas, com o objetivo de
definir reas destinadas conservao da natureza, no prazo de cinco anos aps a publicao
desta Lei (BRASIL, 2000).
Essa no vem sendo a posio das polticas pblicas, pois, segundo os dados do
INCRA de 2003, temos aproximadamente 172 milhes de hectares de terras devolutas e, mais
recentemente, os dados do IBGE de 2006 revelam um nmero ainda mais alarmante ao
detectar a presena de 310 milhes de hectares como terras devolutas, as quais denominou,
equivocadamente, de terras com outras ocupaes (OLIVEIRA, 2003 e 2010).
A partir desses dados sobre o campo brasileiro, pode-se afirmar que a irregularidade
fundiria histrica e as UCs no fogem regra. Por isso, devem ser analisadas considerando
tal configurao territorial.

1.4.2 A regularizao fundiria dos Parques Nacionais brasileiros

Para Kury (2009) a categoria "Parque" uma das mais restritivas no Sistema vigente e
estabelece que todas as terras integrantes dessa categoria de UC sejam de posse e domnio
pblico37. No tocante regularizao fundiria,
[....] de vital importncia para as justias ambiental e social, visto que
prioriza a proteo da natureza sem ignorar o direito de propriedade do
particular, que, necessariamente, tem que receber uma contraprestao justa
que, em tese, o possibilite reconstruir sua vida em outro lugar (KURY, 2009,
p. 76).

36

Durante um trabalho de campo em dezembro de 2010 e janeiro de 2011, foi possvel conversar com duas
famlias em So Roque de Minas que possuem processos judiciais em andamento referente desapropriao do
PNSC.
37
Ver Artigos 11 e 42 do SNUC.

62

A partir desse contexto, pode-se constatar que a regularizao fundiria um

problema perene que compromete a proteo ambiental e os demais interesses que a
compem. Vale ressaltar que a regularizao fundiria cabvel sobre qualquer imvel urbano ou rural para diversos fins. Desse modo, h diferenas entre a regularizao fundiria
para fins de Reforma Agrria e a constituio de uma UC38.
A regularizao fundiria dos PARNAs brasileiros exige uma reviso e, sobretudo, um
cadastramento e recadastramento das terras, retomando as terras pblicas - devolutas que
esto nas mos de particulares, ou seja, posseiros, grileiros, e outros grupos econmicos.
Todavia, por interesses distintos e antagnicos, essa regularizao fundiria se mostra
complexa e desarticulada, restringindo, assim, a verdica proteo ao meio ambiente e
reforma agrria no Brasil.
Segundo Furlan (2000, p. 188): Do ponto de vista jurdico muitas reas declaradas
como protegidas possui a maior parte de suas terras como devolutas, em tese pertencentes,
portanto, ao Estado. Esse cenrio auxilia no entendimento dos conflitos fundirios existentes
no pas.
Nesse contexto, vale retomar reflexes de Pdua e Coimbra Filho (1979, p. 14), ao
reconhecerem que: o mais grave problema para a consolidao dos Parques Nacionais j
criados no pas a ausncia de regularizao fundiria na maioria dessas unidades.
Na Tabela 1, possvel verificar as UCs distribudas por bioma, e a rea total dos
PARNAs brasileiros com 25.245.396,31 hectares.

38

As terras privadas so divididas juridicamente nos conceitos de domnio e posse, podendo ambas, ocorrer
juntas ou separadamente. O domnio assegurado pelo ttulo da propriedade, enquanto a posse pode ser exercida
por algum quem no possui a titulao de propriedade da mesma por diferentes motivos. Nesse ltimo caso, os
posseiros possuem uma nica rea cuja finalidade a busca pela sobrevivncia nessa de terra de trabalho, por
isso, historicamente sofrem inmeras expropriaes, muitas das quais marcadas pela barbrie de muitos
proprietrios titulados indevidamente, os quais so reconhecidos pela grilagem das terras no Brasil. Para
Paoliello (1992) preciso compreender a posse em sua diversidade, de acordo com os atores sociais regionais, e
reconhec-la, ainda, do ponto de vista histrico e jurdico, alm disso, deve-se analis-la de um ponto de vista
sociolgico e poltico contemporneo. Nesse sentido, a posse antagnica propriedade, e como processo
histrico cabe reconhecer o direito possessrio, pois essa prtica social [...] que orienta o pequeno campons
livre nas bordas da ordem escravocrata, e que compe a conquista do territrio e o avano para o interior. Tal
direito reivindicado em vrios contextos, no passado e no presente, no s pelos que avanam sobre terras
livres, mas tambm por agregados, e por libertos, que recebem parcelas de sesmos em concesso
(PAOLIELLO, 1992, p. 3).

63

Tabela 1: Distribuio dos PARNAs brasileiros e UCs por bioma em 201339

Bioma

N de
PARNAs

N Total
de UCs

rea/ha PARNAs

rea/ha total do Bioma

% do Bioma
ocupado por
UCs

Amaznia

18

106

19.783.070,38

418.247.341,76

14

Caatinga

24

1.151.236,43

82.652.444,73

4,8

Cerrado

13

42

2.430.311,64

203.938.689,14

2,6

Marinho Costeiro

59

1.007.119,94

355.579.637,24

Mata Atlntica

21

77

738.050,36

110.614.144,55

2,7

Pampa

17.776.719,12

1,8

Pantanal

135.607,56

15.131.386,53

Total

68

312

25.245.396,31

1.203.940.363,07

27,9

Fonte: adaptado de ICMBio (2013). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Esses dados so reveladores quando comparados distribuio de terras do Brasil em
2003 (Tabela 2), com base nos dados do Sistema Nacional de Cadastrado Rural do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Tabela 2: Distribuio das terras brasileiras em 200340
Brasil - 2003

Hectares (ha)

rea Cadastrada no INCRA

420.400.000

49,5

reas Indgenas

128.500.000

15

Unidades de Conservao

102.010.000

12

29.200.00

3,5

Subtotal

650.910.000

80

Terras Devolutas

199.290.000

20

Superfcie territorial

850.200.000

100

reas urbanas, rios, rodovias e posses

Fonte: adaptado de Oliveira (2003). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Mesmo se excluirmos os 29,2 milhes de hectares das reas ocupadas pelas guas
territoriais internas, reas urbanas e ocupadas pelas rodovias, e posses que deveriam ser
regularizadas, ainda restam 170 milhes de hectares. Essas terras devolutas, portanto,
pblicas, esto em todos os Estados do pas (OLIVEIRA, 2003, p. 127). Essa constatao
indica entre outras questes a necessidade da regularizao dessas reas atravs de uma ampla

39

Dados atualizados at 23 de janeiro de 2013. Duas observaes so fundamentais para ler adequadamente a
tabela: 1) Esses dados pertencem apenas as UCs federais; e 2) A rea real dos biomas maior do que a rea da
superfcie territorial do Brasil, pois inclua as guas marinhas. O ICMBio apresenta, ainda, a seguinte
observao: foi considerado, para clculo das UCs Marinho Costeiras a ZEE Marinho Costeira, 200 milhas
nuticas.
40
Os valores referentes s UCs incluem as federais, estaduais e municipais.

64

reforma agrria, e, em determinadas localidades pode-se criar vrias UCs, principalmente em

biomas que sofrem inmeros impactos com o avano do agronegcio.
Oliveira (2010 e 2010a), atualizando esses mesmos dados a partir do Censo
Agropecurio do IBGE de 2006, nos indica que o nmero de terras devolutas ainda maior.
Para o IBGE, existem cerca de 310 milhes de hectares com outras ocupaes, ou seja, so
terras devolutas, conforme consta na Tabela 3.
Tabela 3: Distribuio das terras brasileiras em 200641
BRASIL 2006

Hectares (ha)

rea dos Estabelecimentos

329.941.393

38,7

reas Indgenas

125.545.870

14,7

Unidades de Conservao Ambiental

72 099 864

8,4

reas com corpos dgua

11 455 300

1,3

reas urbanizadas

2 073 700

0,24

541.116.127

63,34

Terras Devolutas

310.371.532

36,66

Superfcie Territorial

851.487.659

100

Subtotal
reas com outras ocupaes

Fonte: adaptado de Oliveira (2010 e 2010a). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

A partir da Tabela 3, pode-se observar o destaque s reas com outras ocupaes, ou
seja, terras devolutas, as quais deveriam ser destinadas para uma ampla reforma agrria e
tambm para fins de conservao ambiental. Comparando esse cenrio aos dados das
Estatsticas do Meio Rural 2010-2011, organizada pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE (2011), nota-se um salto de 8,4% para
11,7% no perodo de um ano (2006-2007) do territrio nacional com reas de Conservao
Ambiental. Tais dados precisam ser contestados perante as contradies no tocante ao
histrico de muitas UCs, em destaque aos PARNAs, muitas vezes decretados e no
regularizados, so os Paper Parks Parques de Papel -mencionados por Pdua (1986). Por
tais indcios, o nmero de terras devolutas pode ser ainda maior que os 310 milhes de
hectares j detectados pelo IBGE.
Conforme j salientado, os dados da Tabela 3 remetem, ainda, s possibilidades para
uma sociedade mais democrtica que, sem dvida, perpassa pela regularizao fundiria, leiase, uma ampla reforma agrria em consonncia com as UCs que respeitem e, sobretudo,

41

Os dados primrios dessa tabela foram coletados no IBGE.

65

dialogem com as comunidades tradicionais e camponesas construindo um novo patamar de

desenvolvimento territorial democrtico42.
Por isso, a reflexo ora apresentada reconhece que a situao fundiria dos parques
brasileiros crtica por vrios aspectos, entre eles o ntido interesse do capital ao apropriar-se
historicamente da terra como reserva de valor atual e futura. Nesse sentido, h de se concordar
com Diegues (2004) ao afirmar que os parques esto em crise. Crise essa oriunda, em sua
maioria, do modelo norte-americano de parques sem habitantes; a razo, em geral, est
associada falta de recursos para a desapropriao, falta de investimentos pblicos e de
informaes aos visitantes etc.
O princpio de que os PARNAs devem ser de posse e domnio pblico, conforme
apregoa o Artigo 11 do SNUC, infelizmente no uma constante no cenrio brasileiro.
Na Tabela 4 os dados gerais dos PARNAs foram organizados, dividindo-os por bioma
e suas respectivas reas, em 2000, (para os PARNAs criados at essa data), e os PARNAs
criados posteriormente a esta data. Evidencia-se um total de 68 parques nacionais, dos quais
apenas um - Serra do Itaja em Santa Catarina - est devidamente regularizado, segundo os
dados

42

oficiais

do

rgo

que

responde

pelas

UCs

no

pas,

ICMBio.

Sobre o dilogo ora mencionado, refiro-me, tambm, ao etnoconhecimento do qual Diegues (2004) e Posey
(2001) discutem.

66
Tabela 4: Situao fundiria dos Parques Nacionais Brasileiros em 2000 e 201243
Estados

Ano de
Criao

Bioma

RJ/MG

1937

Mata Atlntica

30.000

Parna da Serra dos Orgos

RJ

1939

Mata Atlntica

Parna do Iguau

PR

1939

Mata Atlntica

11.113
185.262

169.695,88

Parna de Ubajara

CE

1959

Caatinga

6.299

6.271,23

Parna do Araguaia

TO

1959

Cerrado

562.312

555.517,83

SC/RS

1959

Mata Atlntica

13.148,05

Parna de Sete Cidades

PI

1961

Caatinga

10.250
7.700

Parna da Chapada dos Veadeiros

GO

1961

Cerrado

65.038

64.795,37

Parna das Emas

MS/GO

1961

Cerrado

131.868

132.642,07

Parna de Braslia

DF

1961

Cerrado

30.000

40.396,98

Parna da Tijuca

RJ

1961

Mata Atlntica

3.200

3.958,47

Parna de So Joaquim

SC

1961

Mata Atlntica

49.300

42.774,72

MG/ES

1961

Mata Atlntica

31.762,93

BA

1961

Mata Atlntica

26.000
22.383

Parna da Serra da Bocaina

RJ/SP

1971

Mata Atlntica

100.000

104.044,89

Parna da Serra da Canastra

MG

1972

Cerrado

71.525

197.809,78

AM/PA

1974

Amaznia

994.000

1.084.895,62

Nome da UC PI
Parna de Itatiaia

Parna de Aparados da Serra

Parna do Capara
Parna Histrico do Monte Pascoal

Parna da Amaznia

43

rea (ha) 2000

rea (ha) 2012

28.084,10
20.020,54

6.303,64

22.331,91

Na coluna rea (ha/hectares) de 2000 os dados em NEGRITO devem ser lidos como UCs no regularizadas conforme os levantamentos de ROCHA (2002) e
ROCHA; DRUMMON; GANEM (2010).

67
Parna de Pacas Novos

RO

1979

Amaznia

764.801

708.664,30

Parna do Pico da Neblina

AM

1979

Amaznia

2.200.000

2.252.616,84

PI

1979

Caatinga

100.00

91.848,88

AM/RR

1980

Amaznia

2.272.000

2.367.333,44

Parna do Cabo Orange

AP

1980

Marinho Costeiro

619.000

657.318,06

Parna de Anavilhanas

AM

1981

Amaznia

340.831,53

Parna dos Lenois Maranhenses

MA

1981

Marinho Costeiro

350.018
155.000

MS/MT

1981

Pantanal

135.000

135.606,47

Parna Marinho dos Abrolhos

BA

1983

Marinho Costeiro

91.235

87.942,03

Parna da Serra do Cip

MG

1984

Cerrado

33.800

31.639,18

Parna da Chapada Diamantina

BA

1985

Caatinga

152.000

152.141,87

Parna da Lagoa do Peixe

RS

1986

Marinho Costeiro

36.721,71

Parna Marinho de Fernando de Noronha

PE

1988

Marinho Costeiro

34.400
11.270

Parna da Serra do Divisor

AC

1989

Amaznia

605.000

837.555,19

Parna do Monte Roraima

RR

1989

Amaznia

116.000

116.747,80

Parna da Chapada dos Guimares

MT

1989

Cerrado

33.000

32.769,55

MG/BA

1989

Cerrado

231.668

230.853,42

Parna do Superagui

SP/PR

1989

Marinho Costeiro

33.860,36

Parna de Serra Geral

SC/RS

1992

Mata Atlntica

21.000
18.000

Parna de Ilha Grande

PR/MS

1997

Mata Atlntica

76.033,12

Parna da Serra da Mocidade

AM/RR

1998

Amaznia

78.875
350.950

376.812,61

Parna do Viru

RR

1998

Amaznia

227.011

214.948,07

Parna da Serra das Confuses

PI

1998

Caatinga

502.411

823.843,08

Parna da Serra da Capivara

Parna do Ja

Parna do Pantanal Matogrossense

Parna Grande Serto Veredas

156.605,72

10.927,64

17.301,89

68
Parna da Restinga de Jurubatiba

RJ

1998

Marinho Costeiro

14.867,28

Cerrado

14.800
58.800

Parna Cavernas do Peruau

MG

1999

Parna do Descobrimento

BA

1999

Mata Atlntica

21.129

22.678,0044

Parna do Pau Brasil

BA

1999

Mata Atlntica

11.538

18.934,30

Parna da Serra da Bodoquena

MS

2000

Cerrado

77.232

77.021,58

Parna da Serra da Cutia

RO

2001

Amaznia

283.611,70

283.501,38

Parna Saint-Hilaire/Lange

PR

2001

Mata Atlntica

25.000

25.118,90

Parna Montanhas do Tumucumaque

AP

2002

Amaznia

38.670

3.865.118,53

Parna do Catimbau

PE

2002

Caatinga

62.300

62.294,14

Parna das Sempre-Vivas

MG

2002

Cerrado

124.000

124.154,47

MA/PI/BA

2002

Cerrado

729.813,55

724.324,61

Parna de Jericoacoara

CE

2002

Marinho Costeiro

8.850

8.862,89

Parna da Serra do Itaja

SC

2004

Mata Atlntica

57.374,71

57.374,71

Parna da Serra do Pardo

PA

2005

Amaznia

445.392

445.407,99

Parna da Chapada das Mesas

MA

2005

Cerrado

160.046

159.951,62

Parna das Araucrias

SC

2005

Mata Atlntica

12.841

12.809,50

Parna Serra de Itabaiana

SE

2005

Mata Atlntica

8.030

7.998,99

RO/MT

2006

Amaznia

873.570

961.317,77

PA

2006

Amaznia

859.722

859.797,04

Parna Nascentes do Rio Parnaba

Parna Campos Amaznicos

Parna do Jamanxim

44

56.448,32

No dia 5 de junho de 2012, esse PARNA teve sua rea ampliada juntamente com a criao do PARNA Furna da Feia. Para maiores informaes, ver pgina do
ICMBio em notcias: 5 de jun. 2012.

69
Parna do Juruena

AM/MT

2006

Amaznia

1.957.000

1.958.203,56

Parna do Rio Novo

PA

2006

Amaznia

537.757

538.151,33

Parna dos Campos Gerais

PR

2006

Mata Atlntica

21.286

21.298,91

Parna Mapinguari

AM

2008

Amaznia

1.753.322

1.776.914,18

Parna Nascentes do Lago Jari

AM

2008

Amaznia

812.141

812.745,18

Parna do Alto Cariri

BA

2010

Mata Atlntica

19.264

19.238,02

Parna da Serra das Lontras

BA

2010

Mata Atlntica

11.336

11.343,69

Parna de Boa Nova

BA

2010

Mata Atlntica

12.065

12.065,31

Parna Furna Feia

RN

201245

Caatinga

8.494

8.500

11.492.18846

25.239.140,97

68 PARNAS

Fonte: Adaptado de ICMBio (2012, 2012a), MMA (2012) e Rocha; Drummond; Ganem (2010).
Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

45

Segundo a pgina do ICMBio o Parque Furna da Feia foi criado em 2002. Todavia, a regulamentao final foi realizada apenas no dia 5 de junho de 2012 (Dia
Mundial do Meio Ambiente e nas vsperas da Rio +20). Por isso foram inseridas as reas de 2002 e 2012, ambas divulgadas pelo ICMBio.
46

Esse valor refere-se aos PARNAs criados at 2000. Se somadas todas as UCs de 1937 a 2012, teramos um total de 56.195.998 hectares.

70
Os dados revelam, ainda, um agravante sobre a real rea a regularizar, e, sobretudo, o
atual uso dessas terras, pois algumas reas so terras pblicas (devolutas) e outras de
populaes tradicionais, camponesas e do agronegcio.
S e Ferreira (2000), ao analisarem 86 UCs de uso indireto criadas h mais de seis
anos, visto ser esse o prazo estabelecido, a priori, para implementao mnima dessas UCs,
detectaram que no existia nenhuma UC federal plenamente implementada, evidenciando,
assim, que muitas reas existem apenas no papel. Desse total analisado, 36 so Parques
Nacionais, 23 so Estaes Ecolgicas, 23 so Reservas Biolgicas e 4 so Reservas
Ecolgicas. Alm do grave problema fundirio, apresentam outros problemas, dentre eles:
ausncia de Plano de Manejo, nmero insuficiente de funcionrios por UC que segundo o
MMA (1998) de 1 para cada 27.560 hectares, uso incompatvel da UC com a sua finalidade,
falta de marcao fsica e recursos financeiros, impactos ambientais diversos, explorao
imobiliria e atividades incompatveis no entorno das UCs.
Segundo Rocha, Drummon e Ganem (2010), cujos dados de 2000 foram organizados
por eles, indicam que dos 45 PARNAs decretados at esse ano, 38 tinham problemas
fundirios registrados; constata-se, tambm, que 15 PARNAs tinham apenas 50% de suas
terras sob domnio pblico.
Esse cenrio nos permite afirmar que os PARNAs e outras UCs j nasceram em meio
a conflitos territoriais significativos, evidenciando, ainda, outro problema crnico no pas,
como a contrareforma agrria e a utilizao das terras devolutas, muitas vezes griladas, as
quais agravam os conflitos no campo brasileiro.
Nesse contexto, cabe ressaltar que a complexidade que envolve a regularizao
fundiria dos PARNAs e das demais UCs no Brasil est atrelada sobreposio de interesses
revelada por inmeras disputas territoriais. Sobre esse contexto Rocha, Drummond e Ganem
(2010)

mencionam

como

exemplo

agropecuria,

as

comunidades

rurais,

os

empreendimentos tursticos, os fluxos de visitao etc. Acrescenta-se aqui a prpria

explorao dos Recursos Naturais dentro e no entorno dos PARNAs47.
Tais interesses vm consolidando a especulao no entorno de UCs e alterando,
inclusive, suas reas, como o caso ntido da Medida Provisria n 452, de 12 de agosto de
2011, que dispe sobre alteraes nos limites do Parque Nacional Amaznia, do Parque
Nacional dos Campos Amaznicos e do Parque Nacional da Mapinguari e d outras

47

Coelho, Cunha e Monteiro (2009) afirmam que as contradies e conflitos no tocante constituio de UCs e
as populaes persistem mesmo quando a estratgia da regularizao fundiria e o direito das populaes
tradicionais esto sendo respeitados, ou seja, h interesses externos para executar tais projetos, muitos dos quais
desvinculados de um planejamento territorial e ambiental democrtico.

71
providncias, as quais tm como objetivo a liberao de minerao e construo de usinas
hidreltricas48.
Talvez o mais grave problema seja o contexto historicamente consolidado de
especulao e de apossamento ilegal de terras pblicas. Isso configura um
quadro de indstria das desapropriaes, que envolve procedimentos
duvidosos e indenizaes milionrias. Por outro lado, a questo fundiria
tem peculiaridades que estimulam a inrcia do poder pblico no seu trato,
agravando os problemas. As pendncias na regularizao fundiria dos PNs,
apesar dos prejuzos causados, normalmente no inviabilizam a existncia
das unidades e o cumprimento parcial de suas funes. Curiosamente, um
PN pode conviver com elas por perodos relativamente longos sem que haja
conflitos agudos, mas tambm sem que se alcancem solues definitivas.
Assim, os problemas fundirios no alcanam necessariamente uma grande
repercusso pblica, nem geram forte mobilizao social que pressione o
rgo gestor a resolv-los. Isto suscita a convivncia prolongada com
situaes irregulares e uma postura complacente ou postergadora dos rgos
administradores (ROCHA; DRUMMON; GANEM, 2010, p. 217).

Esses apontamentos, em consonncia com a recente entrada do agronegcio

principalmente por meio da Desonerao da Reserva Legal prevista no Artigo 44 da Lei n
4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), alterado pela MP n 2.166-67 de 2001,
Lei Federal n 11.428, de 22 de dezembro de 2006 e Deliberao Normativa COPAM n 132,
de 15 de abril de 2009, entre outras legislaes, esto possibilitando a regularizao fundiria
de PARNAs e outras UCs de Proteo Integral e liquidando, assim, suas pendncias e/ou
dvidas ambientais49.
Esse um caminho obscuro que requer uma reflexo urgente, visto os desfechos
futuros e implicaes sobre os camponeses e populaes tradicionais, pois o Estado, ao tomar
tal postura, se exime de qualquer responsabilidade em realocar a populao atingida pelas
UCs. Eis uma das relaes de poder e opresso marcada por um retrocesso gritante que o pas
vivencia sob a gide da "democracia".
Nesse rduo cenrio, alguns apontamentos para resoluo das pendncias fundirias
dos PARNAs so evidentes, dentre eles: uma pesquisa nacional nos cartrios sobre os ttulos
de terras pblicas, identificando-as e incorporando-as para fins de reforma agrria e tambm
constituio de outras UCs, por exemplo. Essas terras, conforme destacamos na Tabela 3,
totalizam 36,66% do territrio nacional.
48

O Deputado Federal Odair Cunha (PT/MG), fez a dcima quarta emenda na referida MP para excluir reas do
PNSC sob o mesmo argumento. Tal emenda foi rejeita pela Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos
Deputados.
49
Sobre esse contexto, ver tambm o Programa MT Legal, Lei Complementar n 343, de 24 de dezembro de
2008 e o Edital ICMBio n 01/2010 Desonerao de Reserva Legal, cujo objetivo : efetivar compensao de
reserva legal objetivando a regularizao fundiria do Parque Nacional da Serra da Canastra, no estado de Minas
Gerais (ICMBio, 2010) . No Captulo 3, sero analisados, tambm, alguns dados referentes Compensao
Ambiental, cujo objetivo contrabalancear os impactos no meio ambiente, identificados nos processo de
licenciamento ambiental na implantao de determinados empreendimentos. Ficando a empresa causadora dos
impactos, financiar a implementao e/ou regularizao fundiria em UCs federais, estaduais ou municipais.

72
Tal cenrio, nos permite concluir que a irregularidade fundiria das UCs oriunda em
grande parte, da lentido administrativa e da ausncia de oramentos da Unio para as
indenizaes. Alm disso, a ausncia de um cadastro fundirio oficial atualizado agrava as
disputas territoriais no campo brasileiro, como exemplo, o fato de que trs de cada dez
hectares de UCs federais so terras particulares, e deveriam ser de domnio pblico
(VERSSIMO et. al, 2011).
Nesse contexto, necessria uma pesquisa cartorial sobre os ttulos de terras
particulares, verificando, ainda, a legitimidade desses ttulos, atuando e desapropriando as
reas pblicas griladas e as demais reas com sobreposies de ttulos. Temos a oportunidade
de avanar em relao ao modelo conservacionista que aprecia e reverencia a natureza
selvagem em detrimento do homem, como aponta Diegues (1998); temos, ainda, a
possibilidade de extinguir os coronis de parques50 no Brasil e construir um sistema de
conservao mais democrtico.
Tais indicaes, em consonncia com uma ampla reforma agrria, tornaria a gesto
territorial mais democrtica e justa, retomando um processo histrico marcado por
desigualdades e arbitrariedades, para no repetirmos os mesmos erros de outrora.

50

Fala da ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, durante discurso da posse do novo presidente do
ICMBio, Sr. Roberto Ricardo Vizentin, em 10 de maro de 2012. Disponvel em:
<http://www.icmbio.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=2758&Itemid=171>.
Acesso em: 14 mar. 2012.

73

CAPTULO 2
O PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA
E AS DISPUTAS TERRITORIAIS

74
No recanto onde eu nasci
Fica entre dois encantos
Babilnia e Canastra
No Vale do Boqueiro
Onde as vistas descortinam
Belezas em extenso
Onde se encontram nascentes
Fontes de gua transparentes
Que enriquecem a regio
Na minha bela infncia
Eu no esqueo jamais
S ficando as lembranas
Que o tempo deixou pr trs
Foram meses carreando
E juntando os cabedais
E sem planta e sem projeto
Mais construir um teto
Era o sonho de meus pais
De frente a uma cachoeira
Uma casa foi erguida
De pedra, barro e madeira
Mas, muito bem repartida
Com luta e dedicao
A obra foi concluda
Foi ali onde morei
E onde me dediquei
Um pedao da minha vida
Havia ali um curral
E ao lado uma mangueira
Um cavalo bem mansinho
E algumas vacas leiteiras
No quintal uma bica dgua
Com um monjolo e um chiqueiro
E um pomar bem variado
Tambm j estava formado
Florescia o ano inteiro
Mas segui outro destino
Optei pela mudana
E hoje vivo distante
Por causa das circunstncias
Meu corao est partido
Estou mesmo na balana
Volto para Minas Gerais
Onde morei com meus pais
Ou vou viver de lembrana

Msica: Cercado de saudades (Adilson e Evando)

75

2.1 - Ocupao, produo e transformaes camponesas no territrio da Canastra

Na histria da ocupao territorial da regio, onde se encontra o Parque Nacional da

Serra da Canastra (PNSC), indgenas, escravos foragidos e refugiados em quilombos, e,
posteriormente, camponeses, fazem parte do contexto analisado.
Segundo Soares, Bizerril e Santos (2008), a ocupao humana no foi nem um pouco
harmoniosa, muitas lutas sangrentas j foram travadas na Canastra. Na primeira, em 1675, os
ndios Cataguazes foram dizimados pelos bandeirantes, liderados por Loureno Castanho
Taques. Atualmente, h poucos registros desses ndios; dentre os poucos registros sabe-se que
lutaram muito, antes da expulso e dizimao.
Posteriormente, alojaram-se nessas terras - ento denominadas Cabrestos
Grandes os negros escravos fugidos das fazendas localizadas nas
redondezas. Eles criaram os quilombos e resistiram ao domnio dos brancos
por muitos anos, mantendo suas tradies e firmando um importante lugar na
histria do Brasil. O mais famoso quilombo da regio foi o do Pai Incio,
que dizem ter sido to grande quanto o de Palmares, que existiu em Alagoas.
Os negros aproveitaram muito bem a abundncia de gua e as terras frteis
da cabeceira do So Francisco e viviam da agricultura, da pesca e da caa.
Conheciam a biodiversidade e os caminhos da Canastra. Por isso, puderam
resistir durante longos anos ao domnio dos brancos. Em uma batalha
sangrenta sob o comando de Diogo Bueno da Fonseca, em meados do sculo
XVIII, os quilombolas foram aniquilados. Alguns conseguiram fugir e
ajudaram a compor a sociobiodiversidade que hoje encontramos no Cerrado
(SOARES; BIZERRIL; SANTOS, 2008, p. 42).

Nesse contexto, pode-se afirmar que as alteraes na natureza praticadas por esses
diferentes modos de vida indicam que o desenvolvimento da economia local prevaleceu por
sculos, como j apontava o naturalista francs Auguste de Saint-Hilare, que conheceu a
regio entre 1816 a 182251.
No relatrio de viagem, Saint-Hilare destaca que os moradores cultivam a terra com
suas prprias mos e que o gado que criam uma renda, apesar de pequena, importante para a
regio (SAINT-HILARE, 2004).
Sobre o quilombo, argumenta que a origem de Pium-i (Piumhi), um acampamento
para combater os negros fugidos que, [...] haviam embrenhado na Serra da Canastra e
levaram desassossego aos poucos agricultores estabelecidos na regio. Depois de destrudo o
quilombo o acampamento se transformou em ncleo habitacional permanente (SAINTHILARE, 2004, p. 95-96).

51

A primeira verso do livro: Viagens s nascentes do Rio So Francisco de 1847, originalmente publicado em
francs.

76
Segundo Loureno (2005), as campanhas contras os quilombos iniciaram por volta de
1750 em diante, havia muitos migrantes, alguns detentores de posses e alguns escravos, mas,
majoritariamente, era formada de roceiros pobres e negros libertos que em breve ocupariam,
com seus stios e fazendas, as terras liberadas dos quilombos.
Para Barbosa (2007, p. 51):
A Serra da Canastra foi, portanto, palco de intensas disputas na segunda
metade do sculo XVIII. O territrio antes desprezado pela metrpole
portuguesa ganhou importncia econmica e poltica aps a abertura dos
novos caminhos para as minas goianas. A necessidade de ocupar e controlar
o interior da colnia levou o Estado portugus a incentivar sua colonizao,
atravs da concesso de terras e incentivos a atividade agropastoril.
Assegurado esse domnio territorial e com o arrefecimento do ciclo da
minerao, a pecuria extensiva se tornou a principal atividade econmica
nas nascentes do So Francisco, no centro-oeste mineiro. Nesse contexto
histrico, a agricultura camponesa exerceu uma funo estratgica no
desenvolvimento agropastoril. No primeiro momento, os camponeses
atuaram como desbravadores, garantindo a ocupao das terras aps o
extermnio de ndios e negros, e posteriormente como fora de trabalho
complementar na produo de alimentos e na formao de pastagens.

No Vale da Babilnia, escutei algumas histrias sobre escravos fugidos e conheci a

Cachoeira do Quilombo, atualmente no municpio de Delfinpolis, rea provavelmente
utilizada como esconderijo para chegar ao Quilombo do Pai Incio.
Na Fotografia 1, Lcio Pedro da Costa e Joana, sua esposa, antigos moradores do Vale
da Babilnia. Segundo relatos de campo, Lcio era conhecido como Tilcio, viveu 117 anos,
ex-escravo, vivia com o revlver na cintura, chegava inclusive a dormir com ele e, por no
desgrud-lo, a ponta era gasta com o calor do fogo lenha. Atualmente, no Vale da
Babilnia, residem o bisneto de Tilcio e Joana, o Jos Cruz e sua famlia52.

52

Relatos de Hlito Bernardes e Zezico Guimares, camponeses do Vale da Babilnia em julho de 2011.

77

Fotografia 1: Tilcio e Joana no Vale da Babilnia

Fonte: Arquivo pessoal de Maria Isabel Ap. da Silva. Pesquisa de Campo, 23 de abril de
2011, Vale da Babilnia - Delfinpolis.
Na fotografia possvel verificar o revlver na cintura de Tilcio, evidenciando parte
das histrias que por vezes meus interlocutores contaram durante os trabalhos de campo.
Observa-se ainda, que so negros, o que nos permite entender que a regio recebeu escravos
fugidos, e, talvez, por isso, advenha o nome do prprio Vale da Babilnia.
Em relao s queimadas, Saint-Hilare fez vrias menes na sua obra, dentre elas
destaca-se que uma prtica comum realizada normalmente, no final da seca, e, para muitos,
deve ser feita na lua minguante53.
A partir desse contexto, reconhecese que a lgica da produo camponesa, assentada
na forma simples de circulao das mercadorias, onde se destaca a converso em dinheiro
para converterem em mercadorias, predominante na Canastra.
Oliveira (1991a), ao analisar os elementos da produo camponesa, salienta, num
primeiro momento, a presena e qualificao da fora de trabalho e tambm os elementos
ligados aos meios de produo e propriedade da terra, ou seja, so marcas importantes do
campesinato brasileiro, as quais podem ser verificadas na Canastra.
53

No Captulo 4 sero analisadas as queimadas, controladas por meio do manejo campons, e os conflitos com o
ICMBio.

78
Ainda no mbito da agricultura camponesa, predomina um manejo agropastoril
tradicional, com terras de pastagem e de cultivos. Em determinados contextos, possvel se
deparar com o trabalho acessrio, ou seja, os camponeses podem se tornar assalariados para
reverterem na prpria propriedade camponesa.
Outras atividades como o garimpo e, mais recentemente, o turismo, se fazem presente
no territrio campons da Canastra. Em relao ao garimpo, este data do incio do sculo XIX
e durou cerca de 90 anos; os municpios onde havia garimpo eram Vargem Bonita e So
Roque de Minas, especialmente no Distrito de So Jos do Barreiro.
Segundo Pdua (1983, p. 91): A garimpagem de diamantes tradicional nos aluvies
quaternrios do rio So Francisco, a partir das proximidades da cachoeira Casca d'Anta at
pouco mais abaixo da desembocadura do ribeiro Capetinga54.
O reconhecimento do garimpo por parte dos rgos responsveis importante para
caracterizar as atividades conflitivas existentes na regio. As reas do garimpo eram cedidas
pelos donos da terra, e os garimpeiros eram chamados de meia-praa, que significava dividir
50% do valor lquido da renda dos diamantes com os proprietrios, pagando, assim, o uso das
terras e das guas (SOARES; BIZERRIL; SANTOS, 2008).
Sobre esse cenrio, entrevistei um ex-garimpeiro no Distrito de So Jos do Barreiro,
Z Chibiu, que ressalta a importncia da roa de milho, feijo e arroz, num dado perodo do
ano e, em outro, as atividades no garimpo.
Z Chibiu: Foi em 1953 que nis mudou para c [So Jos do Barreiro], ai eu

comeei no garimpo, n! No tinha IBAMA, voc podia garimpar, podia

caar, era tudo normal, sabe? Ai eu combinei com um colega meu, eu e ele
de garimpar, que igual aquela foto, mas no era aquele rapaz que eu
comecei, era outra pessoa. Mas, nis tocava por conta, era assim: se
pegasse era meu e dele, e ai pagava a porcentagem de gua e porcentagem
da fazenda, dez da gua e dez da fazenda. Ento nis pegava os diamantes e
partia, sabe? Depois de tudo pago nis partia. E ai, uns oito trabalhou
comigo, aquele saiu e arrumava outro, mas era difcil, no era fcil no
viu? Para nis chegar no cascalho, nis tirava quase 40, 50 baldes de terra
para pode chegar no cascalho, falava desmontar: era com quatro bois e dois
carros, sabe? Levava um carro l cheio de terra, colava o outro aqui e nis
enchia de terra e vinha o rapaz com os bois outra vez, e levava l, era um
ms assim daquele jeito. Era difcil! era fcil no... ai acabou de
desmontar [barranco com terra], agora comear a rancar o cascalho, ai
nis ia arrancar o cascalho, cortava l os pedao de talhes assim [gestos],
tinha piarra, ai j no tinha cascalho mais, era uns 20 palmo de cascalho,
ai nis fazia ai 200, 280, 300 carretas puxada na carreta de boi, ai levava
daquilo pra gua. Tinha o batido dagua, tinha uma currida que no era
maquinrio, era currido feito no cho, e ia resumir no cascalho. Toda tarde
54

O maior diamante obtido na regio foi encontrado a 3 km. abaixo da Casca d'Anta e pesava 110 quilates. A
produo diamantfera anual de cerca de 800 quilates. A garimpagem trabalho desordenado e destruidor do
substrato onde as gemas so procuradas, tornando barrentas as guas dos rios locais (PDUA; COIMBRA
FILHO, 1979, p. 93).

79
nis tirava aquele fervedor que eles fala aqui, o diamante cai e vai embaixo
e o cascalho ruim vai rodando ai nis tirava um pouco punha na peneira e
penerava, tinha dia que pegava quinze, mais tudo fino, era assim! Ai
acabava de tirar o cascalho que nis desmontou e comea novamente a tirar
outra vez, era mais um ms, at chegar no cascalho. E ai pegava os
diamantes e vendia para os capangueiros l na Vargem Bonita.
Gustavo: Isso ai era tudo prximo da Casta DAnta?
Z Chibiu: Tudo a na margem do rio. Era bo viu, no tinha problema de
IBAMA, no era tudo livre viu... c pudia trabalhar tranquilo!
Gustavo: At quando o senhor garimpou?
Z Chibiu: Ah, eu trabalhei no garimpo nada nada uns 20 anos!55

Percebe-se, nessa passagem, que a porcentagem paga aos proprietrios da terra era
menor, chegando a vinte por cento dos diamantes garimpados. Alm disso, notam-se as
dificuldades em relao s tcnicas de minerao, escavava-se com ps, picaretas, carros de
mo e carros de boi; fazia-se, tambm, o desvio dgua por meio de canais que funcionavam
como aquedutos para onde os cascalhos das lavras eram peneirados, conforme pode-se
verificar nas Fotografias 2 e 3: Z Chibiu e seu scio no garimpo e os impactos causados pela
atividade de explorao do diamante, em So Jos do Barreiro e em Vargem Bonita,
respectivamente.
Observa-se ainda na fala do meu interlocutor que pagavam ao fazendeiro, ou seja, ao
dono das terras onde garimpavam. Essa porcentagem inclua o desmonte dos barrancos para
se chegar ao cascalho e tambm pelo uso da gua. No tocante aos diamantes vendidos nos
anos em que trabalhou com garimpo, Z Chibiu, ressaltou que o dinheiro do mesmo no
deixou ningum rico, inclusive ele e seus companheiros.
Nesse sentido, vale ressaltar que muitos atravessadores compravam os diamantes a
preos inferiores ao praticado no mercado e revendiam em So Paulo, por exemplo. Na
trajetria do meu interlocutor, destaca-se que alm do trabalho na roa e no garimpo,
posteriormente adquiriu um carro e trabalhava como motorista particular e atualmente
aposentado e continua a residir no distrito do Barreiro.

55

Entrevista realizada em 8 de janeiro de 2011 em So Jos do Barreiro Distrito de So Roque de Minas.

80
Fotografia 2: Z Chibiu e seu scio no garimpo em 1953

Fonte: Arquivo pessoal de Z Chibiu, ex-garimpeiro. Pesquisa de campo, 8 de janeiro

de 2011, Barreiro Distrito de So Roque de Minas.
Fotografia 3: Explorao de garimpo nas margens do rio So Francisco, em Vargem
Bonita dcada de 1940

Fonte: Arquivo pessoal de Antnio Francisco de Faria (apud BARBOSA, 2007, p. 60).

81
A fotografia 3 do Sr. Antnio, atualmente morador de So Roque de Minas bem
reveladora. Primeiramente, nota-se que um garimpo onde toda a famlia trabalha como
pode-se ler: Garimpo Searense - Famlia Searense, observa-se ainda, a diviso entre o
rancho, a rea de desmonte para se chegar ao cascalho, e, sobretudo, algumas ferramentas,
homens trabalhando, uma criana e um homem sentado ao lado de uma mulher que aparenta
segurar uma criana.
Nota-se tambm que a rea garimpada, pertence Fasenda Afonso Bueno,
evidenciando como relatou Z Chibiu, que no havia conflitos com os fazendeiros
proprietrios das terras garimpadas. Todavia, era necessrio pagar a porcentagem aos
proprietrios.
De acordo com as informaes sobre o garimpo em So Jos do Barreiro, provvel
que a explorao na regio durou at 1973, pois, como a foto de Z Chibiu data de 1953, e ele
garimpou por cerca de 20 anos, temos mais um elemento que colabora no entendimento da
regularizao fundiria do PNSC, at por que essas reas, aps a cachoeira Casca Danta,
nunca estiveram dentro do PARNA, e mesmo aps o Decreto de criao, em 1972, muitas
atividades continuaram normalmente.
Gustavo: E quando comeou a histria do Parque?

Z Chibiu: Ai comeou a histria do Parque, oh no para garimpar mais!

Vai fechar o garimpo! Eu fui e falei: c que saber de uma coisa, nis t
vivendo com garimpo, mas pouco t valendo, se fechar a bem nosso, que
feche! E ai fechou! E ai nis no garimpou mais tambm, sabe? Ai eu parei!
Gustavo: Caso o pegasse garimpando depois disso?
Z Chibiu: Ai no pode, se a polcia pegasse tomava toda a ferramenta,
peneira o que tivesse tomava mesmo. A primeira vez no tem nada. Toma as
ferramentas e tudo, depois se tornar a pegar ai j d problema, sabe?! E ai
eu fui parei! Ah, no vou mexer com isso mais no, sabe?! Mas eu no senti
falta do garimpo tambm no! Aquilo s iluso, sabe?!
Gustavo: Naquela poca tinha problema com os fazendeiros?
Z Chibiu: No! Com os fazendeiros no tinha nada, n! Ele tinha
porcentagem dele, c pegou diamante c vai l e paga dez por cento do
valor do diamante. O da gua tambm do mesmo jeito, acabou de resumir o
negcio pegava os diamantes, vendia e acertava com o rapaz. Era desse
jeito! Agora no! Agora no pode mexer em nada.
Gustavo: E tem muito diamante ainda?
Z Chibiu: Iiiii rapaz! Isso ai rico de diamante, aleluia! Ai rico, sabe?
No entanto, ningum mexe mais.
Gustavo: E essa baixada virou Parque?

82
Z Chibiu: No ela no Parque! Ela t perto do Parque, sabe? Mas, s
que onde garimpo no Parque. Parque de uma certa altura pra frente.
Mas, ningum mexe com garimpo por causa do IBAMA, por causa do Meio
Ambiente, n? Para no t estragando, n? Que de certo estraga mesmo,
falar a verdade mesmo - o homem danado para destruir e construir
pouco,c e pode anotar!56

A organizao do garimpo proporcionava o convvio com as atividades agrcolas na

regio, estabelecendo laos de dependncia e reciprocidade. Sobre essa perspectiva Barbosa
(2007, p. 62) afirma:
[...] essa interao entre explorao mineral e produo agropastoril, nos
espaos de vida e trabalho dos camponeses, que nos interessa, pois
demonstra que uma atividade no eliminava a outra, mas eram,
interdependentes. Para os garimpeiros, a produo camponesa assegurava
principalmente o abastecimento de alimentos. J para os camponeses, as
lavras significavam oportunidade de melhoria na renda, atravs da
comercializao de produtos agrcolas e arrendamento das terras. Alm
disso, trabalhavam ora de forma integral, quando havia excedente de fora
de trabalho nas unidades produtivas, ora eventual, nos meses em que as
tarefas no campo se reduziam. Era comum, por exemplo, os camponeses
executarem o transporte de cascalho das lavras para os locais onde ocorria a
peneiragem desse material, utilizando para isso carros-de-boi.

O garimpo, portanto, favorecia a produo camponesa, impedindo a sua

desestruturao aps sua proibio. A criao do PNSC, em partes, auxiliou no fechamento
das lavras, que no incio da dcada de 1970 j eram mecnicas e os impactos ambientais
aumentavam exponencialmente (BARBOSA, 2007).
Nos anos de 1980, com a intensa fiscalizao e proibio do IBDF, houve um declnio
da atividade na regio e muitos garimpeiros tiveram dificuldade em se adaptar s mudanas,
outros migraram ou voltaram majoritariamente s atividades agrcolas (SOARES; BIZERRIL;
SANTOS, 2008).
O garimpo na regio est, de certo modo, atrelado regularizao fundiria nos
seguintes aspectos: primeiramente sabe-se que o PARNA, por meio do IBDF, conseguiu
regularizar em torno de 72 mil hectares; e, segundo esse rgo, o gado, o fogo e o garimpo
foram os principais impactos na rea do PARNA, responsveis, portanto, pelos danos
existentes na sua rea (PDUA, 1983). A partir desse contexto, temos que analisar o garimpo
em dois momentos distintos: o garimpo antes e depois da dcada de 1980, por se tratar de
situaes diferentes no tocante explorao.
Vale ressaltar, que outros projetos externos ao PARNA tambm contriburam com o
aumento do garimpo e, consequentemente, acirraram as disputas em torno da constituio
dessa UC de Proteo Integral.

56

Entrevista realizada em 8 de janeiro de 2011 em So Jos do Barreiro Distrito de So Roque de Minas.

83
A represa de Peixoto, atualmente denominada Mascarenhas de Moraes,
como j mencionado, e, posteriormente, a inaugurao das duas primeiras
unidades da hidreltrica de Furnas, em 1963, no rio Grande, fizeram com
que as guas inundassem parte do municpio de Capitlio, prximo ao lago
recm-criado. Como conseqncia, houve um aumento do processo de xodo
rural, devido falta de alternativas econmicas. Aps os anos 1970, o
garimpo manual passou a ser substitudo pelo garimpo mecanizado, tornando
a degradao ambiental mais visvel, o que gerou nos anos de 1980 uma
presso, por parte dos ambientalistas, pelo fechamento dos garimpos. Em
1989, diversos garimpos em Minas Gerais foram fechados pelo IBAMA,
inclusive o de Vargem Bonita (BRASIL, 2005, p. 27).

Esse contexto, embora esteja referindo-se apenas ao garimpo numa escala rudimentar
(leia-se at meados da dcada de 1980), possuiu outros desdobramentos, numa escala maior,
com a entrada de grandes mineradoras na regio com o aval do Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), vinculado ao Ministrio de Minas e Energia (MME), assim como
de licenas de explorao concedida pelo IBAMA na rea de 130 mil hectares analisada nessa
pesquisa, visto os vrios entendimentos e propostas sobre a real rea do PNSC.
A descoberta de kimberltos ocorreu quando o Sr. Darcy Garcia Palma,
novembro de 1990, requereu junto ao DNPM autorizao para pesquisa de
areia industrial, no local denominado Fazenda Messias, no municpio de So
Roque de Minas. Com a constatao da ocorrncia kimberltos o direito
minerrio foi repassado para a Minerao do Sul Ltda, cuja averbao
foi publicada no DOU em junho de 1997. Em janeiro de 1998, a empresa
comunica oficialmente ao DNPM a existncia de uma nova substncia,
diamante industrial. No ms seguinte foi protocolado junto ao DNPM
Plano de Pesquisa para o diamante. A Minerao do Sul Ltda passa a
denominar essa possvel mina como Canastra I. O licenciamento
ambiental para a pesquisa foi realizado, no mbito do COPAM/FEAM
processo nmero 160/98/01/98, tendo a Licena de Operao para Pesquisa
Mineral emitida pela Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas
Gerais, com o N 288, com validade at 23/09/1999, tendo sido prorrogado
por mais um ano, conforme OF/OS/COPAM N 1442/99 de outubro de 1999
(BRASIL, 2005, p. 261; grifo nosso).

A partir de autorizaes do DNPM para que mineradoras de diamantes pesquisem na

regio por um determinado perodo, a empresa Minerao do Sul Ltda., do conglomerado De
Beers Consolided Ltd. (multinacional sul-africana), atualmente denominada de SAMSULBDY e sua subsidiria brasileira a SOPEMI - Pesquisa e Explorao de Minrio S/A,
iniciaram, na dcada de 1990, algumas pesquisas na regio, especialmente nas proximidades
da Casca DAnta no Vale do Boqueiro57.
Essa mineradora, no entanto, possui licena de pesquisa mineral desde 1978 em Minas
Gerais, e, somente em 2006, portanto 28 anos aps a concesso da mesma, o IBAMA
57

Vale salientar que h, tambm, licenas para explorao de quartzito (pedra mineira), caulim e alguns
requerimentos para pesquisa e explorao de ouro na regio, conforme consta no Plano de Manejo de 2005 do
PNSC. Em relao s licenas de quartzito, as primeiras datam de 1978, conforme declarou o Presidente da
Associao dos Extratores e Comercializadores de Quartzito do Mdio Rio So Francisco, Sr. Jorge de Oliveira
Penha, durante audincia pblica em Braslia no dia 1 de novembro de 2011.

84
embargou as pesquisas e exploraes na regio da Serra da Canastra por entender que a
mesma estava dentro do Parque, considerando, assim, o limite dos 200 mil hectares para essa
UC58.
Nas Fotografias 4 e 5 pode-se ver a entrada da mineradora e a estrutura para separao
dos diamantes; em funo da proibio das pesquisas e explorao, existem na rea,
atualmente, seguranas vinte e quatro horas, alm de equipamentos de monitoramento, pois h
muitos cascalhos que no foram separados adequadamente em funo de problemas no
maquinrio, conforme relataram dois ex-funcionrios da mineradora.
Em outras palavras, h muitos diamantes misturados que devem ser separados quando
retomarem as licenas junto ao DNPM. Isso deve acontecer assim que a redefinio fundiria
do PNSC for aprovada mediante uma nova legislao federal.
Fotografia 4: Entrada da Minerao do Sul no Vale do Boqueiro em 199859

Fonte: Arquivo pessoal de Sanzio Rafael de Almeida. Pesquisa de Campo, 14 de janeiro de

2011, Vale da Babilnia - Delfinpolis.

58

A Portaria n 230, de 27 de julho de 2006, do MME-DNPM, suspendeu 156 ttulos minerrios na regio por
um ano, conforme sugesto do GTI Grupo de Trabalho Interministerial de janeiro de 2006, responsvel pelos
estudos relativos reviso dos limites do PNSC; enquanto a Portaria n 373, de 27 de outubro de 2010, suspende
pelo prazo de quatro anos, a contar de 5 de julho de 2008 at 5 de julho de 2012, prorrogveis a critrio do
DNPM, a vigncia dos ttulos minerrios na regio da Canastra. Em consulta pgina do DNPM:
<http://www.dnpm.gov.br>, na sesso legislao, em 14 de fevereiro de 2013, a Portaria n 373 est em vigor,
isso significa que foi prorrogada. Todavia, no consta nenhuma portaria e/ou documento informando sobre tal
medida.
59
A criana da fotografia o filho de Sanzio que na poca (1998) moravam a no Barreiro.

85
Fotografia 5: Ptio da Mineradora, mquinas e tambores com cascalhos em 1998 60

Fonte: Arquivo pessoal de Sanzio Rafael de Almeida. Pesquisa de Campo, 14 de janeiro de

2011, Vale da Babilnia - Delfinpolis.
Como se trata de licena de pesquisa e no de explorao e beneficiamento de
diamantes (Kimberlito 1), evidencia-se os mltiplos interesses do Estado em consonncia com
as estratgias dessas empresas multinacionais, que se apropriam de uma parcela do territrio,
ampliando as relaes de poder. Na Fotografia temos uma vista geral da rea da mineradora
SAMSUL; em destaque (vermelho), a rea aproximada da intruso e, ao fundo, a Serra da
Canastra.

60

Desde que as atividades da mineradora foram embargadas, o ptio continua do mesmo jeito como nos relatou
alguns ex-funcionrios durante pesquisa de campo. Todavia, no permitido entrar na propriedade sem prvia
autorizao. A fotografia 6, por exemplo, foi cedida pela SAMSUL aos pesquisadores da UFMG, pois, os
mesmos no tiveram autorizao para entrar na rea da mineradora.

86
Fotografia 6: Vista geral da mineradora Minerao do Sul - SAMSUL

Fonte: (CHAVES et al., 2008, p. 359 ).

Segundo entrevista com Sanzio61, que trabalhou na mineradora at 1998, na poca
tinham 1650 tambores, cada um possua entre 400 e 700 kg de cascalho para serem
garimpados. Com o fim da licena, os tambores esto l na rea da mineradora at hoje,
aguardando por novas licenas para serem separados. H indcios que muitos tambores foram
retirados, mesmo com a proibio, e levados para o exterior62.
A mineradora tinha 45 funcionrios, sem contar os engenheiros e administradores
estrangeiros que frequentavam a mineradora. A estrutura bsica da mineradora, assim como
as estradas, foi planejada conjuntamente com o IBAMA e a explorao inicial durou um ano e
trs meses, ou seja, de julho a outubro de 1998.
Nas terras da Minerao do Sul, onde desenvolveu parte das pesquisas e explorao
dos diamantes, foram escavados seis poos de pesquisa (Fotografia 7), os quais apresentaram
grande quantidade de microdiamantes, conforme os estudos desenvolvidos por Chaves et al.
(2008).

61
62

Atualmente campons no Vale da Babilnia.

Entrevista realizada em 14 de janeiro de 2011.

87
Fotografia 7: Escavaes para pesquisa e explorao de diamantes (Kimberlito
Canastra-1) em 1998

Fonte: Arquivo pessoal de Sanzio Rafael de Almeida. Pesquisa de Campo, 14 de janeiro de

2011, Vale da Babilnia - Delfinpolis.
Ao analisar a fotografia, possvel verificar a dimenso de um dos poos; nota-se o
tamanho da retroescavadeira (canto superior esquerdo da fotografia) na estrada, em relao ao
poo. uma estrutura significativa para uma licena, cuja finalidade a pesquisa. Todavia,
de conhecimento que houve explorao para comercializao de diamantes, durante conversa
com outro ex-funcionrio da De Beers/Samsul no Barreiro Distrito de So Roque de Minas;
ele confirmou que h processos na justia contra a mineradora, pois ela coagiu alguns
funcionrios a pedirem demisso com o fim da licena do DNPM em 2006.
Segundo Barbosa (2007), a mineradora sul-africana comprou 40 hectares da fazenda
Cachoeirinha que possua 120 hectares, a mineradora no apresentou proposta para o restante
da propriedade. Todavia, sabe-se que h outros mapeamentos que ultrapassam os 40 hectares
pertencentes mineradora63.
Durante a entrevista com Sanzio, o mesmo afirmou que a mineradora tem 300
hectares, os quais foram comprados por um laranja - testa de ferro, uma pessoa da cidade
de Franca-SP, com o propsito de criar peixes na regio. A mineradora disponibilizou um
milho de reais para comprar essa rea que saiu por 650 mil reais, o restante ficou,
63

De acordo com a proposta atual para reviso de limites do PNSC, com a criao do Monumento Natural Vales
da Canastra de novembro de 2011, a rea excluda para minerao do Canastra 1 de 694 hectares, revelando,
portanto, a futura explorao dos diamantes (Kimberlitos) na regio. H, tambm, outros 1.465 hectares para
explorao do Canastra-8, prximo rea urbana do municpio de Delfinpolis, e 5.734 hectares para explorao
de quartzito prximo ao trecho de Furnas.

88
supostamente, para essa pessoa da cidade de Franca. A artimanha utilizada para compra da
terra de camponeses se manteve, pois a mineradora s iniciou a explorao aps cincos anos
da compra das terras, conforme relatou Sanzio em janeiro de 2011.
Para Patrcia Mesquita, do Instituto Socioambiental (ISA), logo aps a descoberta de
diamantes a mineradora perfurou alguns buracos que chegavam a 600 metros de profundidade
e,
[...] mesmo possuindo apenas licenas para pesquisa, a DE BEERS j
explorou economicamente a jazida, pois extraiu alm do limite de 30 mil
quilates de diamantes estipulado pela licena. Diamantes estes que saram do
pas sem qualquer arrecadao de impostos para a Receita Federal. Devido a
esse fato, a licena foi suspensa e no momento as atividades encontram-se
paradas espera de uma licena para lavra64.

Essas denncias foram feitas pela ONG SOS Lobo-Guar em 2006 e encaminhadas ao
Ministrio Pblico Estadual de Minas Gerais, que acionou os rgos competentes que
suspenderam as licenas da mineradora. At janeiro de 2013 o processo movido pela
mineradora estava no Poder Judicirio sob a justificativa de garantir o direito de continuarem
explorando a rea.
Nesse contexto, entende-se que o DNPM expediu ttulos minerrios na regio
juntamente com o aval do rgo ambiental. Por isso, entende-se que, a priori, no h
ilegalidade na explorao; alm disso, legitimam o argumento de que no esto dentro do
PARNA. Portanto, para o DNPM e IBDF o Parque possua 72 mil hectares.
No Mapa 2, possvel visualizar as licenas que o DNPM forneceu na regio do
PNSC. A Minerao do Sul Ltda., ou SAMSUL Minerao Ltda., por exemplo, possuem 93
licenas das 155 registradas junto ao DNPM, conforme Portaria n 373, de 27 de outubro de
2010 do MME-DNPM, que disciplina os direitos minerrios incidentes no permetro do
Parque Nacional da Serra da Canastra e d outras providncias65.

64

Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/website/parabolicas59/impresso/p_canastra.htm>. Acesso

em: 13 fev. 2013.
65
Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=67&IDPagina=84&IDLegislacao=640>.
Acesso em: 16 jan. 2011.

89

Mapa 2: Licenas de pesquisa mineral na regio do PNSC

Fonte: Adaptado de (SIAM Sistema Integrado de Informao Ambiental MG, 2013)66.

Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

O mapa anterior demonstra parte do antagonismo entre a explorao mineral e a

conservao da natureza por meio do PARNA, bem como sua rea de amortecimento.
Acrescenta-se, ainda, que tais licenas esto no territrio campons, cujas atividades
agropastoris so majoritrias nessa rea.
Esse interesse pela minerao na regio grande; antes mesmo da criao do Parque,
h registro de levantamentos minerrios na regio por parte dos rgos oficiais. No Vale da
Babilnia, alguns camponeses auxiliaram inclusive em algumas medies no Vale e no
Chapado.
Z Bernardes: Esse povo conhece esse mundo tudo, cort esse mundo aqui!
Essa rea que eles querem t cortado igual c pe um doce numa tabua
grande assim [gestos] e corta ele em cruz. Esse povo sabe tudo que tm por
baixo desse cho aqui, sabe tudo! Conhece tudo! Eles cort isso aqui de
avio e com um aparelho pequeno assim [gesto] e de cem em cem metros
assim eles iam at l perto de Sacramento, para aqueles mundo de l! Cort
isso assim nossa! Eu tava l no arto da serra fazendo um mata burro com o
Reizinho [campons do Vale da Babilnia] e eles [avio] passava pertinho
da gente, desci beirando a serra e subia na outra assim, subia e perdia de
vista. Daqui um pouquinho vinha ele apontando l. Ia at Ita [de Minas]
pr l assim. Da uns dez minutos voltava de novo. Cort esse mundo aqui

66

Disponvel em: <http://www2.siam.mg.gov.br/webgis/mineracao/viewer.htm>. Acesso em: 13 fev. 2013.

90
tudo. E aqui no cho j tinha cortado isso aqui de fora a fora assim esses
crgo. Esses crgos ai t tudo tirado cascalho e levado embora, tudo, tudo!
Gustavo: Isso foi antes do Parque?
Z Bernardes: foi mais pr c, l nos anos 80 [1980], j tinha medido isso
ai j. Tem marquinha pregada pr toda banda, n? Ali mesmo na entrada
[do stio] tem um toco com uma plaquinha de alumnio pregada ali! Em
outros lugares tem em rvores e nuns pilares [estacas] na serra e no vale
afora.67

A meno ao povo refere-se ao IBAMA, e, mais recentemente, ao ICMBio e os

demais rgos responsveis pelos levantamentos topogrficos e geolgicos j realizados na
regio do PNSC antes mesmo da criao dessa UC.
Em relao s plaquinhas de alumnio indicadas, pode-se observar, nas Fotografias 8 e
9, a localizao de uma delas a quatro quilmetros da cachoeira do Quilombo, na propriedade
do Sr. Z Bernardes com a inscrio n 67.479.
Fotografias 8 e 9: Localizao da placa referente aos levantamentos realizados no Vale da
Babilnia68

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

A indagao que move a explicao do campons est atrelada ao conhecimento que

ele possui sobre a regio e sobre as riquezas minerais existentes, as quais so motivos de
especulaes e expropriaes, ora pela constituio de um Parque Nacional ora pela prpria
minerao.

67

Entrevista realizada em 13 de janeiro de 2011 no Vale da Babilnia.

Em entrevista com o Sr. Vicente, atualmente dono de um bar e restaurante em So Joo Batista da Canastra
em janeiro de 2011, o mesmo confirmou que parte das placas refere-se demarcao do Parque com
aproximadamente 72 mil hectares e, posteriormente, houve tambm alguns levantamento para expanso do
PNSC e tambm para levantamento minerrios, os quais utilizaram placas similares. Revelando, portanto, que h
vrios mapeamentos tanto no tocante ao Parque quanto ao potencial minerrio da regio.
68

91

2.2 - Breve histrico do Parque Nacional da Serra da Canastra69

Tudo a na margem do rio . Era bo viu! no tinha problema de IBAMA
no! Era tudo livre viu... voc podia trabalhar tranquilo!70
Em 1972, vamos supor junho ou julho, o Senhor Orlando Luis de Freitas,
vulgo Nego Lus, recebeu uma carta do INCRA dizendo que a propriedade
dele, a Fazenda das Posses, tava desapropriada a partir daquela data, e que
no podia queimar, no podia roar mais e nem usufruir da fazenda.71

Essas duas passagens, oriundas de entrevistas com um ex-garimpeiro e com um

herdeiro de fazendeiro desapropriado, revelam a chegada do Parque e as consequncias para
ambos; nota-se, primeiramente, a proibio do garimpo atrelada liberdade na atividade, e,
posteriormente, a ao do Estado, por meio do INCRA, ao desapropriar as terras para fins de
Reforma Agrria no territrio da Canastra.
As duas falas permitem adentrar na histria de vida desses sujeitos sociais com a
chegada do Parque e observar as ntidas alteraes cotidianas que eles sofreram. Assim, para
compreender os cenrios apresentados pelo ex-garimpeiro, pelo herdeiro do fazendeiro e
camponeses expropriados72, ser retomado, brevemente, a ideia fundante para criao do
PNSC, bem como os artifcios utilizados para sua constituio.
A criao do PNSC ocorreu num segundo momento da Ditadura Militar (1971-1985),
juntamente com outros Parques, como o da Bocana (RJ, 1971) e da Amaznia (PA AM,
1974), ressaltando um determinado compromisso ecolgico, visto as transformaes
ocorridas na primeira fase da Ditadura Militar (1964-1970), as quais podem ser sintetizadas
pela modernizao econmica e pelo agravamento da questo social (OLIVEIRA, 1992).
Dentre os principais problemas na criao de reas de conservao no Brasil, pode-se
dizer que a concepo de conservao sem pessoas a que mais se destaca, atrelado forma
autoritria como foram e so criadas, redimensionadas ou extintas, refletindo, ainda, no
69

Como informao complementar, o nome Canastra refere-se: [...] justamente da semelhana com as arcas ou
caixas retangulares utilizadas (sobretudo pelos primeiros exploradores do Brasil) para transporte de mercadorias.
A serra formada principalmente de quartzitos, e as bordas do seu plat so abruptamente recortadas, dando o
aspecto de mesa ou cofre, como referido por Saint-Hilaire [1847]. No alto do plat, o relevo suave, com
diversas colinas pouco elevadas, por onde se espalham campos imensos; mas tambm se encontram alguns vales
longos e muito encaixados, nos quais correm os rios e riachos do parque (SILVA; SILVEIRA, 2008, p. 24).
Cabe ressaltar, tambm, que o PNSC, embora inserido predominantemente no Cerrado, apresenta contatos com a
Mata Atlntica, em especial na parte baixa, permitindo que espcies de ambos os biomas interajam.
70
Entrevista com Z Chibiu, ex-garimpeiro, em 8 de janeiro de 2011, Barreiro Distrito de So Roque de
Minas.
71
Entrevista com Tonho do Nego Luiz, herdeiro de fazendeiro desapropriado, atualmente campons na Ponte
Alta Distrito de Delfinpolis em 11 de janeiro de 2011.
72
Nesse caso, entende-se por fazendeiro, aqueles proprietrios que possuem grandes reas, as quais so
trabalhadas por distintas categorias de lavradores ou trabalhadores rurais. Vale ressaltar, que no mbito da
desapropriao do PNSC, fazendeiros e camponeses foram includos no mesmo processo sem muitas distines.
Alm disso, ao analisar a trajetria de alguns expropriados, observa-se que parte deles acabaram migrando para
as cidades ou como o caso do Tonho do Nego Luis, tornaram-se camponeses em reas prximas ao Parque.

92
iderio de que conservao deve e pode ser feita sem a presena humana, conforme j foi
discutido no primeiro captulo.
Outra situao comum na origem dos PARNAs a mobilizao das populaes
atingidas, especialmente os camponeses, tentando, assim, evitar a desapropriao de suas
terras, ou temendo o valor comumente pago pelas reas desapropriadas, e, sobretudo, pela
manuteno de um modo de vida, cujo vnculo muitas vezes ancestral naquela terra.
[...] estes mtodos inegavelmente autoritrios e pouco democrticos,
conseguiram a proeza de criar inimigos entre potenciais aliados da
conservao - justamente estas inmeras e diversas populaes locais, cujos
modos de vida e distncia em relao economia de mercado, em muitos
casos, eram diretamente responsveis pela manuteno at ento dos
ecossistemas que se desejava preservar. Muitas delas, por seu longo histrico
de vida nestes ecossistemas, possuem um corpo de conhecimentos empricos
sobre eles que, somado ao conhecimento cientfico, pode resultar em uma
conservao muito mais eficaz (NOVAES, 2007, p. 1806).

O quadro apresentado por Novaes (2007) de suma relevncia para o entendimento de

uma conservao justa e democrtica, que infelizmente ainda no ocorreu na Canastra,
conforme se pretende discutir nesta pesquisa.
Lyria Chaves de Andrade Oliveira (1992), na pesquisa intitulada Produtores Rurais e
Parque Nacional: um estudo de caso na Serra da Canastra - MG, apresenta uma interlocuo
significativa com outros pesquisadores que analisam os Parques Nacionais no Brasil,
afirmando que no pas muitos PARNAs existem de direito e no de fato. Trata-se, portanto,
dos chamados Paper Parks - Parques no Papel, [...] pois muitos s se apresentam como
Parques apenas no decreto de criao (OLIVEIRA, 1992, p. 6).
Essa perspectiva est cunhada no fato de que a alocao de recursos financeiros para a
desapropriao das terras no acontece antes do ato de criao e implementao dessas UCs,
agravando, assim, os problemas fundirios que se arrastam por dcadas, como o caso do
PARNA da Serra da Canastra. Sobre esse dilema Oliveira (1992, p. 7) afirma:
[...] o que se verifica na realidade que a carncia de recursos cria uma
questo fundiria que s em muitos anos ser resolvida. Por conseginte,
essas reas ficam sujeitas a um impacto ambiental muito maior que antes de
sua criao, uma vez que o descontentamento dos proprietrios com o
processo de desapropriao de suas terras tem motivado invases,
queimadas, caa, pesca, retirada de madeira, etc.

Esse elemento estranho realidade dos camponeses e demais moradores do entorno da

UC, torna-se comum no processo histrico de criao de UCs sem dilogo. A chegada da

93
ecologia, como bem ressaltou Pedro Novaes (2006), fomenta novos conflitos frente
conservao ambiental73.
Sobre a origem do PNSC, Silva e Silveira (2008) afirmam que est atrelada presena
da nascente do Rio So Francisco, o rio da integrao nacional.
[...] os esforos para seu estabelecimento principiaram apenas em 1971. O
empurro inicial foi dado por um jornalista, Lus Carlos Portillo, do jornal O
Estado de Minas. Em reportagens, Portillo denunciava a descaracterizao
ambiental da rea e clamava por um parque para preservar as nascentes do
So Francisco, rio que na poca atravessava uma grande seca. O prefeito de
So Roque de Minas, sensibilizado, apoiou a iniciativa. Alm disso, o Rotary
Clube de Belo Horizonte e Contagem encaminhou solicitao ao governo
militar para que se criasse um parque nacional. Essa intensa movimentao
da sociedade civil encontrou eco nos gabinetes do ento Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que iniciou os estudos para
demarcao do parque (SILVA; SILVEIRA, 2008, p. 24).

O jornalista Lus Carlos Portillo, nesse artigo de 1971, publicado no Jornal Estado de
Minas em 1 de julho, lana a ideia do Parque Nacional da Serra da Canastra para proteger a
sua beleza natural contra os devoradores desta. Todavia, no menciona que so os
devastadores, apenas ressalta a relevncia do rio So Francisco, possibilitando a venerao
dos brasileiros, turistas ou no (IBDF, 1981).
Oliveira (1992, p. 40) entrevistou Portilho que salientou a origem e encaminhamento
para construo do PARNA:
Esta idia nasceu de observaes e concepes pessoais e um Parque
Nacional na Serra da Canastra teria a funo de garantir o abastecimento de
gua e energia para o Nordeste e seria ponto de partida para a criao de
mais Parques com a finalidade de conservao das bacias hidrogrficas de
outros rios, no estando vinculada s idias oficiais da poca.

A partir das crnicas e textos de Portilho,

Logo a idia ganha adeptos, e o Rotary-Club, pelas suas unidades de Belo
Horizonte e de Contagem formaliza a sugesto, seguido pela comunidade de
Pirapora, porto fluvial em recesso, no ms de outubro de 1971. No ms de
novembro, atravs do requerimento n. 109, a Assemblia Legislativa do
Estado de Minas Gerais aprova a necessidade da criao do Parque Nacional
da Serra da Canastra, e logo no incio do ano de 1972 o Superintendente da
SUDENE declara: Considerando que o referido Parque seria o nico
existente nas regies do mdio e alto So Francisco, sua importncia
parece-nos plenamente justificvel pelos mltiplos fins de proteo
flora, fauna, conservao do solo, conservao das reservas de gua e
recreao. O Decreto lei n 1.207, de 07 de fevereiro de 1972, que criou o
Programa Nacional para o Vale do So Francisco (PROVALE), d, ao
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) a incumbncia de
promover a proteo das nascentes do rio So Francisco e de reas de sua
bacia hidrogrfica, mediante a implantao de projetos de reflorestamento e
criao de Parques Nacionais. Naquela oportunidade, no pde deixar o
73

QUANDO A ECOLOGIA CHEGOU. Documentrio. Direo de Pedro Novaes. Goinia: Cora Filmes, 2006.
DVD (50 min.).

94
cronista L.C. de Portilho de escrever entusiasmado: A Canastra do velho
Chico vai ser resguardada, fechada a sete chaves, para que ela possa
continuar a preservar esse grande tesouro que o miraculoso e eterno
rio So Francisco (IBDF, 1981, p. 9; grifo nosso).

A viso conservacionista, contrria a qualquer ocupao humana, se faz presente

nessas interlocues que servem de instrumento para criao do PNSC. No final do ms de
janeiro de 1972, o Presidente do IBDF, envia ao Sr. Ministro da Agricultura um ofcio
encaminhando minuta de decreto criando aquele estabelecimento de conservao dos recursos
naturais da regio (Ibidem, p. 9).
Sobre esse cenrio, h outra verso tambm contida em documentos oficiais para a
criao do PNSC. Pdua e Coimbra Filho (1979) salientam que a ideia fundante para criao
do PNSC resultou basicamente de propostas de J. C. de Melo Carvalho, na ocasio Assessor
Chefe da Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal.
O Principal motivo da sua indicao foi o fato de estarem na regio as
nascentes do rio So Francisco conhecido como o rio da Unidade Nacional.
Esse importante caudal sofre atuante processo de assoreamento, resultante da
intensa e ininterrupta devastao florestal, que tem lugar nessa parte do Pas.
O relatrio de Melo Carvalho, conhecida autoridade em conservao da
natureza, foi contundente e objetivo, apresentando inclusive a delimitao
dessa futura unidade de conservao. Seu documento data de janeiro de
1972 e, pouco tempo aps, o Parque Nacional se tornava realidade,
atravs do ato legal que lhe d uma rea aproximada de 200.000
hectares, embora levantamentos posteriores indiquem rea menor [...]
(PDUA; COIMBRA FILHO, 1979, p. 88; grifo nosso).

Sobre os acontecimentos que suscitaram as ideias iniciais para criao do PNSC, h

um consenso no tocante preservao das nascentes do velho Chico74. Nesse sentido, a
criao dessa UC de Proteo Integral est atrelada, ainda, aos discursos desenvolvimentistas
que possibilitaram a institucionalizao de vrios rgos, cuja finalidade era a integrao e
desenvolvimento regional, como o j mencionado Programa Nacional para o Vale do So
Francisco (PROVALE), que contava, ainda, com o IDBF para desenvolverem projetos de
reflorestamento na bacia hidrogrfica e, consequentemente, auxiliar na criao do PNSC .
O iderio da Integrao Nacional, iniciado pelos militares em 1970, pode ser
comprovado tambm com a criao do PARNA do Tapajs (atualmente PARNA da
Amaznia); essa UC teve decretado, inicialmente, mais de um milho de hectares, dos seis
milhes desapropriados pelo INCRA para estimular a ocupao da regio,
[...] sob a influncia da rodovia Transamaznica, atravs de programas
agropecurios. O Grupo de Operaes da Amaznia (GOA), organizao
governamental de consultoria regional, com representantes do Instituto
74

Recentemente, descobriu-se que o PNSC no abriga a nascente do rio So Francisco, essa se encontra nos
limites do Parque. Todavia, considera-se que h duas nascentes - a histrica, dentro do PNSC, e a geogrfica,
localizada nas proximidades do Parque no rio Sambur, no municpio de Medeiros (SILVA; SILVEIRA, 2008).

95
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), Instituto de Pesquisa
Agropecuria do Norte (IPEAN), Instituto Nacional de Pesquisa da
Amaznia (INPA), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), Ministrio da Agricultura (MA), e Sociedade de Preservao aos
Recursos Naturais e Culturais da Amaznia (SOPREN), props que
1.000.000 ha. do Polgono Altamira deveriam ser destinados preservao
dos recursos naturais, estabelecendo-se no lugar um Parque Nacional
(PDUA; COIMBRA FILHO, 1979, p. 20).

Esse cenrio revelador ao identificar que as desapropriaes inicialmente tinham

dois objetivos: solucionar os conflitos agrrios e preservar os recursos naturais. Nesse
contexto, vale salientar que a integrao do territrio brasileiro nos moldes da
internacionalizao dos recursos naturais e, consequentemente, da economia brasileira
tambm estava em andamento (OLIVEIRA, 1991).
Baseado nesse mesmo contexto e nas ideias de preservao do rio da Integrao e/ou
da Unidade Nacional, o PNSC ganha ainda mais fora e respaldo, vindo a ser decretado em 3
de abril de 1972, por meio do Decreto n 70.355, assinado pelo presidente Emlio Mdici75.
O PNSC, conforme consta no artigo 2 do Decreto n 70.355, tem uma rea estimada
em 200 mil hectares, cuja responsabilidade inicial era do IBDF, autarquia ligada ao Ministrio
da Agricultura. No artigo 4 expe-se de maneira clara que: Das reas definidas no artigo
2 do presente Decreto podero ser excludas, a critrio do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal, aquelas que tenham alto valor agricultvel, desde que esta
excluso no afete as caractersticas ecolgicas do Parque.
O Ministrio da Agricultura ficou autorizado a promover as desapropriaes
necessrias execuo do presente Decreto, utilizando, conforme ser analisado nos
documentos a partir de 1974, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) 76 para efetivar tais desapropriaes.
Para se avanar no tocante compreenso das disputas territoriais travadas com a
criao do PNSC, foi organizado, no Quadro 2, de forma sinttica, algumas datas, legislaes
e os respectivos governos que atuaram e atuam no debate da regularizao fundiria do
Parque.

75

Ver anexo A.
O INCRA criado atravs do Decreto Lei n 1.110 de 09 de julho de 1970, representa a fuso do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o Grupo
Executivo da Reforma Agrria (GERA).
76

96

Quadro 2: Cronologia do Parque Nacional da Serra da Canastra de 1972 a 2012

Governo

Ano

Acontecimentos

Emlio Garrastazu
Mdici

1972 O Dec. Lei n 70.355/72 cria o PARNA da Serra da Canastra, podendo atingir
200.000 hectares. O Decreto foi assinado ainda por Luiz Fernando Cirne de Lima,
ministro da Agricultura.

Emlio Garrastazu
Mdici

1973 A Fundao Joo Pinheiro (FJP) contratada para fazer levantamento

identificando apenas 106.185,50 hectares (cento e seis mil, cento e oitenta e cinco
hectares e cinquenta ares), em comum acordo entre o Delegado Regional do IBDF
e FJP.

Ernesto Geisel

1974 Os Decretos Lei n 74.446 e 74.447 declaram de interesse social 106.000 hectares.

Ernesto Geisel

1977 A Fundao Joo Pinheiro contratada para realizar o levantamento para fins de
demarcao topogrfica, delimitando uma rea de 71.525 hectares em um
permetro de 173,4 km; excluindo a parte sul, ou seja, o Chapado da Babilnia.

Joo Figueiredo

1981 publicado o 1 Plano de Manejo da UC para uma rea de 71.525 hectares,

delimitada em um permetro de 173,4 km.

Fernando Collor de
Mello

1991 Em 13/05/91 o Pres. Collor publica dec. s/n que revoga entre outros o dec. n
74.447/74.

Itamar Franco

1993 criado um Plano Emergencial para os 71.525 hectares.

Luiz Incio Lula da

Silva

2005 Em 07/03/05, publicado no D.O.U. o novo Plano de Manejo, agora para uma
rea de 200.000 hectares. O referido Plano de Manejo iniciou-se em 2001 sob
responsabilidade do IBAMA com recursos da Compensao Ambiental do
empreendimento UHE Igarapava.

Luiz Incio Lula da

Silva

2006 Grupo de Trabalho Interministerial - GTI (Pres. Repblica - Casa Civil),

publicado em 10 de maio.

Luiz Incio Lula da

Silva

2007 - PLCs n 1.448 e n 1.517/2007: Altera os limites do Parque e cria APA e Mosaico
da UC. (Reapresentados em 2010)
- Criao do ICMBio.

Luiz Incio Lula da

Silva

2010 - Em 15/10/2011 publicado o Edital ICMBio n 01/2010 de Desonerao de

Reserva Legal, cujo objetivo efetivar a regularizao fundiria do PNSC, ou seja,
dos 200 mil hectares.

Dilma Rousseff

2011 - MP 452/11 para reduo de UC na Amaznia com emenda para outras UCs,
inclusive para o PNSC.
- Grupo de Trabalho Interministerial - GTI, para Plano de Regularizao
Fundiria de Unidades de Conservao Federais, Portaria Interministerial MMAMDA-MPOG de 7 de outubro.
- Proposta de reviso de limites do Parque Nacional da Serra da Canastra, com a
criao do Monumento Natural Vales e guas da Canastra (Proposta alternativa
aos PLCs n 147/2010 e n 148/2010).

Dilma Rousseff

2012 - Aprovao do Novo Cdigo Florestal - Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012.

- Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle
do Senado Federal, na 55 Reunio de 18/12/2012 contempla na pauta a Proposta
alternativa aos PLCs n 147/2010 e n 148/2010, tendo a discusso e a votao
adiadas.

Fonte: Adaptado de IBDF (1981); Brasil (2005 e 2006); ICMBio (2010) e CMDAS (2011 e
2012). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira, jan. 2013.

97

A partir desse contexto mais geral que envolve os camponeses da Canastra, sujeitos
sociais que resistem s diferentes estratgias do Estado brasileiro e s fortes especulaes
fundirias na regio, ser analisada a expropriao camponesa para criao do PNSC nas
dcadas de 1970 e 1980 e suas consequncias mais recentes por meio dos Planos de Manejo
de 1981 e 2005 e do Grupo de Trabalho Interministerial de 2006, os quais subsidiam as
discusses sobre a possvel ampliao do PNSC, e, por isso, exige uma anlise crtica aos
novos conflitos.
2.2.1 - A expropriao camponesa para fins de Reforma Agrria
Ia virar Parque! J tava na carta que era Reforma Agrria e razo social
pr nis no t direito de briga! Nis brig porque nis dodo! 77

Desde o Decreto de 1972 que cria o PNSC at o ano de 1974, nada foi feito em relao
demarcao e posse dessa UC. Apenas em 1974, quando foram publicados dois decretos-leis
relativos ao Parque, o Decreto n 7.446 e o Decreto n 7.447, iniciou-se sua regularizao
fundiria.
O primeiro declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, 106 mil hectares
na regio da Serra da Canastra, para que fossem desapropriados por interesse social, ou seja,
para fins de Reforma Agrria.
Ao desenvolver o trabalho de campo em 2011 e ter acesso s escrituras das terras da
famlia do Tonho do Nego Lus (Figura 1, que representa a escritura de compra, e Figura 2,
representando a escritura de desapropriao para o INCRA) e de outras famlias junto ao
cartrio de So Roque de Minas pode-se constatar que tanto fazendeiros quanto camponeses
foram desapropriados sob o mesmo argumento, ou seja, para fins de reforma agrria.
A indagao central a seguinte: mas, por que fins de reforma agrria? A resposta,
que a priori parece bvia, no foi to clara inicialmente. Porque o Governo no teria de
indenizar esses fazendeiros e camponeses com dinheiro ou simplesmente pag-los com
Ttulos da Dvida Agrria (TDA).
Segundo Brasil (2005), para solucionar os conflitos fundirios existentes em vrias
UCs, o governo federal declarou as terras de algumas UCs como reas de interesse de reforma
agrria, desapropriando-as e pagando em Ttulos da Dvida Agrria, como ocorreu tambm
em outras UC, a saber: Parques Nacionais do Iguau, Serra da Bocana, Ubajara e Reserva
Biolgica de Poo das Antas.

77

Tonho do Nego Lus, herdeiro de fazendeiro desapropriado na criao do Parque na dcada de 1970, em
entrevista realizada em 11 de janeiro de 2011, em Delfinpolis.

98

Figura 1: Escritura de compra da propriedade de Orlando Luiz de Freitas em 1962

Fonte: Arquivo pessoal de Tonho do Nego Luiz. Pesquisa de Campo, 10 de janeiro de 2011,
Ponte Alta Distrito de Delfinpolis.

99

Figura 2: Escritura de desapropriao da propriedade de Orlando Luiz de Freitas em 1976

Fonte: Arquivo pessoal de Tonho do Nego Luiz. Pesquisa de Campo, 10 de janeiro de 2011,
Ponte Alta Distrito de Delfinpolis.

100
A desapropriao feita pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), como desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, foi
fundamentada no Artigo 161 da Constituio Federal de 1967 78, combinada com o Artigo 18,
incisos a e h, com o Artigo 20, incisos II e IV, e com o Artigo 24, inciso V do Estatuto da
Terra de 196479, e com o Decreto Lei n 554 de 25/04/196980.

78

Art. 161 - As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 - A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais de energia
hidrulica dependem de autorizao ou concesso federal, na forma da lei, dada exclusivamente a brasileiros ou
a sociedades organizadas no Pas.
2 - assegurada ao proprietrio do solo a participao nos resultados da lavra; quanto s jazidas e
minas cuja explorao constituir monoplio da Unio, a lei regular a forma da indenizao.
3 - A participao referida no pargrafo anterior ser igual ao dzimo do imposto nico sobre minerais.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida.
(Constituio
Federal
de
1967.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/Constituicao67.htm>. Acesso em: 16 mar. 2012).
79
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.
- Art. 18. A desapropriao por interesse social tem por fim:
a) condicionar o uso da terra sua funo social;
b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade;
c) obrigar a explorao racional da terra;
d) permitir a recuperao social e econmica de regies;
e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica;
f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais
g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural;
h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preservlos de atividades predatrias.
- Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias, recairo sobre:
I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de
conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir seus
objetivos;
V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico.
Art. 24. As terras desapropriadas para os fins da Reforma Agrria que, a qualquer ttulo, vierem a ser
incorporadas ao patrimnio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, respeitada a ocupao de terras devolutas
federais manifestada em cultura efetiva e moradia habitual, s podero ser distribudas:
I - sob a forma de propriedade familiar, nos termos das normas aprovadas pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria;
II - a agricultores cujos imveis rurais sejam comprovadamente insuficientes para o sustento prprio e o de sua
famlia;
III - para a formao de glebas destinadas explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agro-industrial, por
associaes de agricultores organizadas sob regime cooperativo;
IV - para fins de realizao, a cargo do Poder Pblico, de atividades de demonstrao educativa, de pesquisa,
experimentao, assistncia tcnica e de organizao de colnias-escolas;
V - para fins de reflorestamento ou de conservao de reservas florestais a cargo da Unio, dos Estados ou
dos Municpios. (Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4504.htm>. Acesso em: 17 mar.
2012).
80
Dispe sobre desapropriao por interesse social, de imveis rurais, para fins de reforma agrria, e d outras
providencias. Revogado pela Lei complementar n 76, de 1993 que: Dispe sobre o procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de
reforma agrria. (Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp76.htm#art25>. Acesso
em: 17 mar. 2012).

101
Em outras palavras, essa desapropriao para fins de reforma agrria revela que o
Estado, no pagou os fazendeiros e camponeses desapropriados e criou um Parque Nacional
baseado na fundamentao jurdica da reforma agrria.
Baseado nesses Decretos-Leis, a partir de 1974 inicia-se a desapropriao para
constituio do PNSC, com os 106 mil hectares81.
Nesse contexto, a proposta do PNSC com a desapropriao dos 106 mil hectares,
exclui-se a rea da parte sul, conhecida como Vale e Chapado da Babilnia (Municpio de
Delfinpolis), as quais, segundo o ex-secretrio de Meio Ambiente de So Roque de Minas,
Andre Picardi, j haviam sido
[...] expulsos das suas terras para a criao do lago de Furnas. Essas
pessoas estavam migrando para l a fim de fugir de uma desapropriao e
j iam sendo vtimas de outra desapropriao em que elas no seriam
indenizadas. Foi para fazer justia a essas pessoas que o ento Ministro da
Agricultura Alysson Paulinelli82 decidiu, no ano de 1974, como previa o art.
4 do decreto que cria o parque, j excluir 94 mil hectares da rea prevista
de 200 mil para a criao dessa unidade83

Essa perspectiva relevante frente interpretao feita no Artigo 4 do Decreto de

1972 que cria o PNSC, no qual previa a excluso das reas agricultveis. Nesse cenrio, que
soa como benevolncia ao excluir essas reas agricultveis, vale ressaltar que o ministro
Paulinelli de Bambu, possua na poca algumas propriedades na regio, indicando assim,
possveis interesses com a referida excluso.
Sobre a desapropriao da rea do Chapado da Canastra no final na dcada de 1970
est marcada no imaginrio pelas truculentas aes por parte do Estado brasileiro revelando,
ainda, que:
Os conflitos pela terra que vm de fora para dentro, ou seja, eles no
nascem diretamente no interior das relaes sociais do campons, do
posseiro. Na maioria dos casos dependem de fatores externos famlia
camponesa, ou melhor, externos s suas relaes imediatas e visveis
(MARTINS, 1984, p. 93).

Os conflitos pela terra, conforme destacou Martins, so externos s relaes sociais

imediatas e visveis dos camponeses, e, nesse processo, as relaes de poder tornam-se
notveis com as disputas territoriais existentes de forma desigual e contraditria.
Segundo Oliveira (1992), alguns moradores da cidade de So Roque de Minas
acreditavam que a constituio do PARNA traria benefcios para a regio, tais como melhoria

81

Ver o referido Decreto no Anexo B.

Ministro da Agricultura de 15 de maro de 1974 a 15 de maro de 1979.
83
Depoimento na 47 Reunio Extraordinria da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle do Senado Federal, realizada em 01 de novembro de 2011 em Braslia.
82

102
das estradas rurais, rodovias, escolas, incentivos e demais infraestruturas em funo do
turismo, o que no ocorreu.
Passada a empolgao inicial da populao [dos ncleos urbanos] com a
criao de um Parque Nacional na regio, logo surgiram as primeiras
manifestaes de descontentamento e os proprietrios rurais da regio
comearam a se articular, temendo a desapropriao de suas terras para a
implantao do Parque Nacional da Serra da Canastra (OLIVEIRA, 1992, p.
61).

Antes dessas mobilizaes iniciais, vale destacar um breve histrico que ocorreu na
regio, principalmente com os fazendeiros, os quais Oliveira (1992) os mencionam
diretamente ao indicar que esses solicitavam frequentemente aos polticos locais que
auxiliassem junto ao INCRA uma possvel reduo do Imposto Territorial Rural (ITR) nas
terras do Chapado.
Tal solicitao tinha como pretexto o fato que muitos fazendeiros principalmente de
So Roque de Minas possuam duas reas, uma na baixada e outra nos chapades, utilizandoas principalmente nos perodos de seca, manejando assim o gado. Como essas reas eram
utilizadas apenas em um perodo do ano (trs a quatro meses), muitos solicitaram, juntamente
com o Prefeito de So Roque de Minas (Joo Ricardo)84, que o valor do ITR fosse reduzido,
levando em considerao, ainda, as condies do relevo e do solo nas reas do Chapado.
Esse requerimento foi deferido pelo INCRA antes da criao do PNSC, que,
posteriormente, influenciou nos valores previstos em algumas indenizaes, as quais no
foram pagas em dinheiro.
A partir desse cenrio, cabe ressaltar que alm desse pedido de reduo do ITR na
regio, h tambm problemas na forma como algumas propriedades eram medidas e
registradas, fazendo com que muitas escrituras tivessem uma quantidade inferior de alqueires
ou hectares do que na realidade. Sabe-se que esse mecanismo servia tambm para reduzir as
taxas de ITR, e, no caso especfico da Serra da Canastra, acrescenta-se, ainda, o desafio de
mensurar a real extenso da prpria serra, devido s inclinaes e demais acidentes
geolgicos.
Segundo Soares, Bizerril e Santos (2008), a ideia de solicitar a reduo dos impostos
partiu supostamente de um funcionrio do INCRA aos fazendeiros que possuam reas
grandes, com mais de mil hectares; esse funcionrio auxiliou, inclusive, na elaborao do
documento que solicitou junto ao governo federal a reduo do ITR.
O INCRA aceitou a solicitao dos produtores e houve um rebaixamento dos
impostos das reas do Chapado. Esta ao, que precedeu a criao do
PNSC, influiu no valor pago pelas indenizaes, uma vez que estas foram
estabelecidas a partir do ITR (OLIVEIRA, 1992, p. 64).
84

Prefeito de So Roque de Minas no final da dcada de 1960.

103
Os valores pagos nas indenizaes na forma de TDA basearam-se em valores mnimos
aceitos pelo INCRA na regio, os quais foram estendidos tambm para outros municpios. Em
relao s benfeitorias, o IBDF pagou em moeda corrente (BRASIL, 2005). Por isso, nas
entrevistas muitas vezes meus interlocutores referem-se a valores baixos e injustos, os quais
se limitam apenas s benfeitorias das propriedades e no a terra.
Assim, muitos herdeiros ainda questionam na justia os valores das benfeitorias e das
propriedades. Como o caso do Tonho do Nego Luiz e Cidinha do Tot, herdeiros de
fazendeiros de Delfinpolis e So Roque de Minas, respectivamente85.
Durante entrevistas ambos relembram o processo de desapropriao marcado pela
violncia:
Ento, eles fizeram a proposta de pagar um valor xis, a a turma toda
revoltou, de modo geral! [...] Foi uma desapropriao feita assim: no se
voc quiser, no! Voc vai sair daqui. Os que teimaram em no sair, eles
trouxeram polcia, davam tiros, jogava queijo pra cima e dava tiro,
ameaando as pessoas. De tal maneira, assim, que a pessoa, naquela poca,
ainda morria de medo de polcia, s de ver a polcia ali eles ficavam
apavorados. Ainda jogando queijo pra cima e dando tiro nos queijos. Ento
eles saram assim... Eles praticamente foram expulsos!86
Nis recebemos uma micharia, do jeito que eles quis, com muita briga nis
recebeu uns 30%, nis tem um dinheiro l na Caixa Econmica Federal que
o juiz fala que no nosso. Nis fez inventrio ento tm que estar l! No
tem jeito de retirar! Agora t no nome do esplio, n? Que tva no nome do
papai [Orlando Luiz de Freitas].87

Alm da violncia no processo de desapropriao, fica evidente que muitos

camponeses no receberam, ou receberam parcialmente em juzo, ou constam at hoje em
processos de Ttulos da Dvida Agrria a serem negociados em 20 a 30 anos e, muitas vezes,
resgatveis em apenas 20%. Portanto, fica claro que no houve pagamentos em dinheiro pelas
terras desapropriadas, a no ser em alguns casos relativos s benfeitorias nas propriedades, o
restante pago na forma de TDA.
No caso desses dois entrevistados, ambos afirmam que os pais receberam apenas uma
parte em juzo, o restante continua como TDA, sem previso de receberem conforme
destacaram em vrios momentos das entrevistas. No tocante a trajetria dessas duas famlias,

85

Vale destacar que no mbito da desapropriao tanto os proprietrios das reas com mais de mil hectares,
assim como aqueles com reas menores enquadraram-se no mesmo processo.
86
Cidinha do Tot, herdeira de fazendeiro desapropriado, professora aposentada da rede de estadual de MG e
dona de uma pousada em So Roque de Minas, entrevista em 12 de janeiro de 2011.
87
Entrevista com Tonho do Nego Luiz, em 11 de janeiro de 2011, Ponte Alta distrito de Delfinpolis.

104
observa-se que apenas um dos herdeiros, o Tonho do Nego Luiz continuou no campo numa
propriedade de quatro alqueires no municpio de Delfinoplis88.
Segundo Andr Picardi, houve:
[...] proprietrios que vieram a ser desapropriados quela poca [19741978] receberam ttulos da dvida agrria resgatveis aps 30 anos.
Significa que as pessoas perderiam seu sustento e receberiam sua
indenizao 30 anos depois. Passados os 30 anos, muitos no haviam
recebido ainda, porque aes na justia discutiam, entre outras coisas, o
valor das indenizaes. Teve gente que, ao receber a indenizao pela sua
terra, recebeu o valor por hectare equivalente ao preo de um lpis no
foi nem de uma caneta descartvel, o valor de um lpis por hectare de
terra (grifo nosso).89

Essa fala reveladora ao indicar a perda do seu sustento na terra que, para muitos
camponeses, era a terra de trabalho e vida, sem a qual muitos passaram a lutar de forma
desiludida ao migrarem. Algumas falas colhidas por Oliveira (1992) reforam bem o cenrio
vivenciado com relao aos valores pagos nas desapropriaes:
No dava nem pr comprar veneno pr beber. Campons de So Roque de
Minas (Ibidem, p. 65).
[...] foi dinheiro de comprar galinhas. O dinheiro recebido por 1 alqueire
no dava pr comprar 1 hectare l em baixo. Campons de So Roque de
Minas (Ibidem, p. 65).
No dava nem para comprar um carro velho. Pagavam todo ano um pouco,
depois deram uns ttulos, os advogados tambm receberam. Campons de
So Roque de Minas (Ibidem, p. 66).

Essas breves falas inserem-se no cenrio conflitivo da constituio de um PARNA e a

luta camponesa pela terra de trabalho. Cabe destacar que entre os proprietrios descritos no
Decreto de 1974, que legitima desapropriao para fins de Reforma Agrria, constam apenas
trs nomes de empresas do setor agropecurio e reflorestamento dentre os 174 proprietrios
desapropriados. Portanto, as 171 famlias restantes, so de fazendeiros e camponeses
expropriados90.

88

Na trajetria do Tonho do Nego Luiz, vale salientar que mesmo mantendo toda crtica em relao ao histrico
do PNSC, desde 2008 tambm atua como guia ambiental credenciado pela UC recebendo esporadicamente
turistas para atividades monitoradas no Parque e no entorno.
89
Depoimento na 47 Reunio Extraordinria da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle do Senado Federal, realizada em 01 de novembro de 2011 em Braslia.
90
Oliveira (1992), afirma que muitos proprietrios de minifndios foram pagos aps a desapropriao, enquanto
as propriedades maiores foram pagas parceladamente, sendo que muitos desses proprietrios receberam apenas
ttulos da dvida agrria anos depois. E, conforme os levantamentos realizados, alguns herdeiros, principalmente
de fazendeiros at hoje, incio de 2013 ainda lutam judicialmente para receber as indenizaes referentes s
terras desapropriadas.

105
Durante trabalho de campo no Vale da Babilnia (municpio de Delfinpolis), parte
Sul do PARNA na rea no regularizada91, pude conversar algumas vezes com um campons
que acompanhou de perto tal processo de desapropriao, o Sr. Zezico - Jos Fortunato
Guimares, com 82 anos. Ele relembra a desapropriao com muita tristeza:
Fizeram muito obscuro isso n? No tempo da ditadura, judi muito com o
pessoal! O pessoal saiu, no recebeu nada, tem lugar que eles mataram
gado, chut queijo naqueles arto de serra l... colocaram fogo num fazendo
ai, que eu tenho uma revorta at hoje! um fazendo histrico, pudia s
hoje ai a fazenda. S cmodo na casa tinha 26 cmodos de madeira macia,
sabe? Os portale da casa, portale de janela tinha... era 30 cm quadrado, as
portas, o assoalho, tabuado tudo de 40, largura assim [gesto], madeira tudo
de primeira qualidade, blsamo, peroba, n? Tudo macia, no tinha
emenda em nenhuma n! Porque tinha madeira demais, madeira com todo
comprimento... curral... a Polcia Federal foi l, metralharam as janelas,
puseram fogo, federal n? Polcia Federal... se fosse hoje, virava revoluo
se fizesse isso!92

A contradio existente na desapropriao das terras e, sobretudo, a forma como a

Polcia Federal atuou no final da dcada de 1970 e incio de 1980, trouxe muita revolta para
os camponeses, que se remetem a tais fatos com muita tristeza. Os Ttulos da Dvida Agrria
ou Pblica, muitas vezes comentado por camponeses e herdeiros dos fazendeiros na regio,
ainda assombram em funo dos novos arranjos para regularizar outras reas, ou seja,
constituir um PARNA com 200 mil hectares, como pretendiam em 1972. Quando indagado
sobre primeiras propriedades desapropriadas, o Sr. Zezico relembra:
A primeira propriedade que l embaixo bem pertinho da cachoeira [Casca
DAnta] o cara mudou sem direito a nada, mudou sem nada, foi embora pr
Gois e l morreu! Saiu da pobre.
Gustavo: No recebeu nada?
Sr. Zezico: Nada, nada! Aqui tm uns proprietrio pr baixo, nesse incio de
Chapado a que depois de 30 anos eles receberam indenizao.93

Em outra entrevista com o professor aposentado da Educao Bsica, Jos Leite

Sobrinho, o Zez do Milico, na cidade de Delfinpolis, conversamos por vrias horas sobre o
histrico da regio, os problemas e belezas do lugar94. Tais anlises contribuem no
entendimento dos conflitos e indicam algumas perspectivas para um processo rduo e
desigual que se arrasta h dcadas.

91

O Vale da Babilnia est inserido nos 130 mil hectares que o ICMBio considerada como Parque rea na
regularizada, que somado aos 72 mil hectares j regularizados, totalizaria uma rea de aproximadamente 200 mil
hectares como apregoam.
92
Entrevista com Sr. Zezico, campons do Vale da Babilnia em 10 de dezembro de 2010.
93
Entrevista com Sr. Zezico, campons do Vale da Babilnia em 10 de dezembro de 2010.
94
O Professor Zez autor de vrios livros de poesia, e um sobre a histria do municpio, intitulado: Minha
terra tem Histria, de 2004.

106
Gustavo: No final da dcada de 1970 teve conflito para tirar o pessoal que
estava dentro do parque?
Zez: Teve conflito para tirar o pessoal que estava dentro do parque porque
o indivduo no foi... ele no foi escutado! Aqui est a sua indenizao. No
depositaram no banco... ... competente a importncia que eles,
desapropriantes, achavam que era suficiente para indenizar. E o indivduo
no saia. Houve caso aqui que chegou policial do DOPS com metralhadora,
metralhando a residncia do indivduo, a fazenda, passando rajada de
metralhadora por cima do gado, fazendo rajada de metralhadora na lata de
leite, na tbua de queijo que ele fabricava, e botava o pessoal para sair
carreira, correria. Uma coisa terrvel. E isso no tempo de ditadura, ento
ficou mais fcil ainda para fazer esses absurdos, no ? Lamentavelmente.
Esperamos que o Brasil no seja ferido em sua democracia e que possamos
viver de acordo com... a inteligncia daqueles que possam nos administrar
democraticamente, com respeito expresso de cada cidado.
Gustavo: E hoje o senhor acha que pode acontecer isso? Tirar o povo que
est no entorno do parque para aumentar sua rea?
Zez: A lei, em 88, a nossa Constituio Federal criou uma certa
dificuldade. Continua ainda o governo com o direito de desapropriar
qualquer rea do territrio nacional para interesse pblico. Mas, o artigo
da lei, l da nossa Constituio, diz que a desapropriao ser com
pagamento vista e de justo valor, o valor venal da regio. E pagamento
vista. Preo venal, preo comercial da regio. Mas eu no acredito que isso
v acontecer. Eles vo artimanhar e vo fazer aquela jogada para ele
ganhar e o... e o proprietrio perder. O jogo deles o jogo que o americano
diz assim... GP, eu ganho e voc perde. O governo diz para o proprietrio
da terra: - O nosso jogo GP. GP significa: ganha o governo e perde o
proprietrio. GP, ganha o governo, e o P, perde o proprietrio. Essa uma
das caractersticas do negcio na teoria norte-americana. Eu trabalhei na
minha juventude numa firma norte-americana e aprendi isso l. Quando vo
fazer um negcio, procure descobrir se a pessoa que est querendo negociar
com voc pertence a um dos trs grupos. Quais so os trs grupos? GG, GP
e PG. O que o GG? Eu ganho e voc ganha. Est certo. O que que o
GP? Eu ganho e voc perde. O que que o... o... PG? Eu perco e voc
ganha. Quer dizer, no por a, n?
Gustavo: No.
Zez: O grupo tem que ser GG. Um ganha e o outro tambm ganha, n? A
fica tudo certo e fica dentro da justia95.

Esses dois dilogos so essenciais para as anlises e, sobretudo, para entender as

artimanhas construdas para desapropriao das reas no regularizadas, seja na dcada de
1970 ou no incio do sculo XXI. Entre elas, destaca-se a prpria interpretao da legislao
vigente no pas e as formas no democrticas que se perpetuam em vrios momentos
histricos. E, nesse mesmo cenrio, h resistncias, mesmo que sejam no modo de pensar e
ser, o campons reconhece esses processos e busca super-los cotidianamente.
95

Entrevista com Prof. Zez realizada em 7 de dezembro de 2010, em Delfinpolis.

107
Nesse contexto, pode-se afirmar que a solicitao para reduo do ITR nas reas dos
chapades foi, sem dvida, uma estratgia que o INCRA utilizou contra os prprios
camponeses e, tambm, contra os grandes fazendeiros da regio, foi um tiro no prprio p dos
camponeses e fazendeiros, como afirmou Cidinha do Tot, herdeira de fazendeiro
desapropriado de So Roque de Minas em entrevista em janeiro de 2011.
Em 1977, com o incio das desapropriaes de terras na Serra da Canastra, e,
considerando que esse processo j estava concludo, o IBDF contratou a Fundao Joo
Pinheiro (FJP) para fazer o memorial descritivo e o levantamento topogrfico da rea do
PNSC. A FJP, para isso, contratou uma empresa chamada Znite Engenharia que realiza esse
trabalho em cerca de um ano. Em 1978 apresentou o resultado desse levantamento
topogrfico e do memorial descritivo e so demarcados os limites do Parque Nacional da
Serra da Canastra, estipulados, na poca, em 71.525 hectares com permetro de 173,4 km e
anel de entorno de 10 km de largura, excluindo toda a parte sul da rea proposta em 1972,
conhecida como o Chapado da Babilnia, conforme consta tambm do Primeiro Plano de
Manejo do PNSC de 1981 e no segundo Plano de Manejo de 2005 (Mapa 3).

108
Mapa 3: Parque Nacional da Serra da Canastra com 71.525 hectares Plano de Manejo
1981

Fonte: (IBDF, 1981, p. 9).

Sobre a constituio do PNSC com uma rea de 71.525 hectares, consta no Plano de
Manejo de 2005 que a partir desse momento cometeu-se um grande equvoco a no assumir o
PARNA com aproximadamente 200 mil hectares, como previsto no decreto que criou a UC,
agravando, assim, os conflitos fundirios na regio. Tal leitura, em partes, ignora os demais
acontecimentos ora analisados, com destaque prpria ausncia de uma poltica fundiria em
consonncia com o rgo responsvel pela conservao ambiental, que culminassem num
reordenamento territorial mais justo e democrtico.

109
Acrescenta-se nesse cenrio, o fato da regio possuir vrias jazidas de diamantes,
caulim e quartzitos, que podero ser exploradas mediante licenas ambientais. Por isso, as
propostas para reviso da rea do PNSC esto atreladas aos interesses econmicos oriundos
dessas exploraes.
Nesse sentido, as aes do Estado visam diretamente e indiretamente atender tais
demandas das mineradoras, sem, no entanto, entrar em conflitos, supostamente com a
conservao ambiental. Todavia, os camponeses acabam tensionados nesse processo,
principalmente pela possvel desapropriao sob o pretexto de que o Parque possui
aproximadamente 200 mil hectares. E, nesse devir, as reas cujos interesses da minerao se
fazem presente houve excluses para que possam ser exploradas assim que houver uma
definio fundiria no Parque e, sobretudo, no seu entorno.
No contexto da desapropriao fundiria do PNSC, o perodo mais tenso ocorreu entre
1976 a 1980. Segundo o Plano de Manejo de 2005, foi o momento de maior turbulncia da
histria do PARNA, quando ocorreram incndios de grandes propores e os pecuaristas do
entorno foram autorizados96 a queimar e soltar o gado no Chapado da Canastra, alm das
ameaas de mortes e a interveno da Polcia Federal (BRASIL, 2005).
Apenas em 1977, Oliveiro de Almeida Soares foi nomeado como primeiro diretor do
Parque e iniciou com alguns funcionrios a estruturao dessa UC, focando, principalmente,
no cercamento e retirada do gado, estimada em vinte mil cabeas de gado dentro do Parque
naquele momento (BRASIL, 2005).
Originrio da regio, Oliveiro buscou estabelecer uma poltica de
aproximao com os fazendeiros, no sentido de convenc-los a deixar as
terras do Parque, no que obteve relativo xito entre 1978 e 1979. O
cercamento foi realizado englobando a rea oficialmente delimitada, com
alguns desvios nas reas de resistncia dos proprietrios. Procedeu-se
tambm ao desmonte das cercas e muros de pedras, assim como das casas e
outras benfeitorias existentes na rea cercada, muitas vezes realizadas pelos
prprios fazendeiros (BRASIL, 2005, p. 101)97.

A rea oficialmente delimitada entendida como os 71.525 hectares, os quais

abrangem apenas o Chapado da Canastra.

96

Segundo Oliveira (1992), em funo da pendncia judicial que envolvia o PNSC, um alto funcionrio do IBDF
de Braslia, Sr. Oswaldo Matos reuniu-se em 1979 com fazendeiros e camponeses em So Roque de Minas e
permitiu-lhes que queimassem as pastagens e depois soltassem o gado no chapado.
97
No mbito do referido Plano de Manejo de 2005, desenvolvido pelo Instituto Terra Brasilis de
Desenvolvimento Scio-Ambiental, utiliza-se apenas o termo fazendeiros. Por isso, todas as citaes do referido
Plano devem ser lidas como fazendeiros e camponeses.

110
Nesse contexto conflitivo, Oliveira (1992) salienta que muitos camponeses,
fazendeiros98 e prefeitos foram Braslia, tentar excluir reas do PARNA, como o caso do
Prefeito de Vargem Bonita, que escreveu o seguinte discurso Carta Manifesto:
Enganam-se os que pensam que antes do homem pisar aquele solo, a rea do
Parque era uma floresta. Iludem-se os que consideram o homem, o machado
e o fogo, os destruidores da vegetao daquela rea. Enganam-se ainda os
que acreditam que com o afastamento do homem daquela rea ela ser
reflorestada por fora da natureza ou do prprio homem trazendo a volta das
chuvas. Enganam-se profundamente, pois ali somente 5% da rea foi e pode
voltar a ser floresta. Os 95% restantes continuam inalterados desde que Deus
criou o mundo, 90% capim de campo e 5% de vegetao rasteira, espao
pelo meio das campinas (...) Enquanto o homem se preocupa com solues
para o problema da fome, seria justificvel que se afastasse o homem
daquela rea, l onde cria e recria 35.000 cabeas de gado e outros pequenos
animais ali os criadores usam como recursos de pastagens, para quando a
seca invade as baixadas. Ali eles produzem, o seu leite, o seu queijo, no
podemos acreditar que a criao [sic] de tamandus, emas, siriemas, veados,
onas, tatus e outras espcies seja colocada acima das necessidades humanas
(...) As autoridades e proprietrios da regio tm-se preocupado at agora
somente em conseguir uma indenizao mais justa, esquecendo-se no
entanto de que sua obrigao seria, no serem contrrios a criao do
Parque, mas como colaborao levar ao governo fatos que demonstrassem a
sua inviabilidade, evitando que ali fossem jogados bilhes de cruzeiros
(VILELA, 1978, apud OLIVEIRA, 1992, p. 62-63).

Na presente Carta Manifesto h a meno criao de tamandus, emas, siriemas,

veados, onas, tatus e outras espcies, justamente para demonstrar que eles, camponeses,
fazendeiros e demais sujeitos sociais esto sendo expropriados para dar lugar natureza
intocada. Por isso, afirma que essas espcies esto sendo colocadas acima das necessidades
humanas.
Foram longas tentativas para excluir reas do PARNA, cuja produtividade era alta
para os municpios envolvidos, e, sobretudo, para alguns fazendeiros e camponeses. Alm
disso, observaram atentamente que no Artito 4 do Decreto que cria o PNSC est evidente
que: [...] podero ser excludas, a critrio do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal, aquelas que tenham alto valor agricultvel, desde que esta excluso no afete
as caractersticas ecolgicas do Parque (BRASIL, 2006, p. 21; grifo nosso).
Como o IBDF no possua o controle efetivo do PARNA,
98

No trabalho de Oliveira (1992) h uma distino analtica entre camponeses e empresrios familiares de nvel
mdio e alto com relao renda. Por isso, refiro-me a fazendeiro como sendo grandes proprietrios de terra,
cuja produo voltada majoritariamente ao mercado, com contratao de mo de obra e utilizao de insumos
industrializados, conforme consta no Captulo 4 da referida obra, denominado: Categorias scio-econmica dos
produtores rurais. Utilizo, tambm, para fazer essa distino das discusses de Martins (1980), pois: A
propriedade familiar no propriedade de quem explora o trabalho de outrem; propriedade direta de
instrumentos de trabalho por parte de quem trabalha. No propriedade capitalista; propriedade do
trabalhador. Seus resultados sociais so completamente distintos, porque nesse caso a produo e reproduo das
condies de vida dos trabalhadores no regulada pela necessidade de lucro do capital, porque no se trata de
capital no sentido capitalista da palavra (Idem, p. 59; grifo nosso).

111
[...] muitos dos proprietrios rurais expropriados no aceitaram os valores
pagos pelo INCRA e se recusaram a abandonar suas terras, enquanto
esperavam que uma resoluo judicial estipulasse valores mais justos para
elas. Nos chapades, as prticas pecurias centenrias permaneciam
inalteradas como a colocao do fogo nas pastagens na poca das secas,
aproveitando a rebrota das gramneas para alimentar o gado (OLIVEIRA,
1992, p. 66).

No histrico do PNSC tem-se outro ponto crucial para entendimento da sua

constituio, o qual se refere aos pareceres dos prprios funcionrios do IBDF, que, sabendo
da situao transitria em torno da regularizao fundiria e da forte presso exercida pelos
camponeses e polticos locais, acabaram em meados da dcada de 1970 autorizando a
queimada do Chapado da Canastra para manejo do pasto e criao do gado.
Segundo o Jornal Estado de Minas (1979a):
As grandes queimadas que se abateram sobre o PNSC nos ltimos anos da
dcada de 70 mobilizaram a opinio pblica nacional sobre a situao
fundiria desse Parque. Segundo artigo publicado pelo jornal O Estado de
Minas, em 1/08/79, um alto funcionrio militar, Oswaldo Matos do IBDF
(Braslia), reuniu-se em So Roque de Minas com fazendeiros que
reclamavam a perda de suas pastagens na parte baixa pela geada. A partir
de ento, esse funcionrio autorizou a fazer queimadas e, depois, soltar
o gado no Chapado. Logo a seguir, os fazendeiros passaram a atear
fogo livremente no Chapado. De 24 de julho a 1 de agosto, o fogo
destruiu 90% do Parque, uma vez que as dificuldades de acesso Serra
da Canastra impossibilitou o combate dos incndios (apud OLIVEIRA,
1992, p. 66-67; grifo nosso).

As repercusses contrrias orientao desse funcionrio do IBDF foram muitas,

fazendo com que polticos e, sobretudo, o Ministrio da Agricultura, por intermdio de seu
secretrio Amaury Stabille, se manifestasse para resolver o problema das desapropriaes na
Serra da Canastra, aumentando os valores pagos por hectare de terra nua de Cr$ 600,00 para
Cr$ 1.200,00 (OLIVEIRA, 1992)99.
Aps reunio com representantes do INCRA, IBDF e acessoria Jurdica do Ministrio
da Agricultura, o secretrio geral do ministrio, Amaury Stabille, declarou:
Autorizar a entrada de gado foi o mal menor na Serra da Canastra, j que a
conservao do Parque nunca foi perfeita em funo da pendncia judicial
que envolve a desapropriao da rea. Agora a comisso encarregada de
cuidar do problema concluiu que a reivindicao dos pecuaristas correta
Cr$1200,00 por hectares (ESTADO DE MINAS, 1979d apud OLIVEIRA,
1992, p. 68).

Vale destacar que o Ministro da Agricultura, Alysson Paulinelli, baseado em relatrios

tcnicos da Fundao Joo Pinheiro bem como em reunies com diretores do IBDF, e,
sobretudo, respaldado com o Artigo 4 do decreto que cria o PARNA, decidiu no ano de 1974
99

Transformando para o Real, Cr$ 600,00 e Cr$ 1.200,00 equivalem, aproximadamente, R$ 0,22 e R$ 0,44
centavos por hectare.

112
excluir 94 mil hectares da rea prevista de 200 mil para a criao dessa UC. Dentre tais
motivaes, est o fato de Paulinelli ser natural de Bambu (municpio limtrofe ao PARNA) e
muito ligado s bases rurais da regio, era bastante favorvel reivindicao dos
proprietrios100 (BRASIL, 2005).
Alm disso, levou em considerao o fato de muitas famlias camponesas serem
expulsas tambm para criao do lago de Furnas, ou seja, tinham acabado de migrar para fugir
de uma desapropriao e j iam sendo vtimas de outra desapropriao sem que fossem
indenizadas.
Mesmo com a excluso dessas reas do decreto original do PARNA, os conflitos com
os proprietrios continuaram em funo dos impasses referentes aos valores pagos,
[...] pois os proprietrios queriam receber tudo em moeda corrente e o poder
pblico, por meio do INCRA, persistia no valor declarado pelos
proprietrios no Cadastro de Propriedades Rurais e no pagamento dos ttulos
da dvida agrria. Reunies entre proprietrios e tcnicos do IBDF, em
Braslia, neste perodo, no solucionaram o problema. Apesar das
reivindicaes dos proprietrios, os valores definidos pelo INCRA foram
aprovados pelo Ministrio da Agricultura, e a ao desapropriatria foi
iniciada na Justia Federal em 3 de maio de 1976, abrangendo uma rea de
60.748,69 ha. O depsito judicial das indenizaes atingiu 116 glebas e
174 expropriados, com os valores da terra nua a serem pagos pelo
INCRA em ttulos da dvida agrria, resgatveis em cinco anos, e as
benfeitorias, pagas pelo IBDF, em moeda corrente. A incessante presso
dos expropriados e a resistncia em desocupar as terras levaram o IBDF a
nomear comisso para reviso dos valores. Em relatrio datado de dezembro
de 1977, aps visita ao local e consulta aos cartrios, prefeituras e tcnicos, a
comisso determina um preo mais alto para a terra, tambm no aceito
pelos proprietrios (BRASIL, 2005, p. 100-101; grifo nosso).

Fica evidente que o Estado brasileiro, por meio do IBDF e INCRA, reconhecem a
problemtica que envolve o PNSC. Nesse sentido, ao elevarem os valores, tentam,
aparentemente, minimizar os impactos, sejam eles social, ambiental ou econmico.
Em 1979, o Secretrio Geral do Ministrio da Agricultura da poca Amaury Stabille
indicou que em 90 dias os 174 proprietrios deveriam chegar a um acordo e abandonar as
terras desapropriadas, leia-se os 71.525 hectares.
Todavia, sabido que at o incio de 1980 os impasses seguiam e parte dos
proprietrios colocaram fogo nos chapades para obter novas pastagens e ali permaneciam.
Como o caso da famlia do Tonho do Nego Luiz e de outras famlias que deixaram a regio
somente aps a interveno da Polcia Federal. Nesse momento, inicia-se um conflito direto,
pois muitos outros, nos planos - ideolgico, poltico e jurdico j estavam em curso.

100

Nesse caso, os interesses de fazendeiros e camponeses convergem, pois, tal medida garantiu a permanncia
dos mesmos em suas terras.

113
A partir desse momento, o IDBF pressionado pelos movimentos conservacionistas a
desocupar o PNSC e, sentindo-se impotente para tal, requisitou o apoio da Policia Federal
para a retirada dos camponeses. Esses, por sua vez, no acreditaram na possibilidade de
sarem da rea e continuaram normalmente com suas atividades nos chapades (OLIVEIRA,
1992).
A chegada da Polcia Federal na regio marca o incio de uma srie de conflitos,
marcados pela violncia e expropriao sem que houvesse a indenizao para muitos
camponeses, conforme os relatos registrados por Oliveira (1992, p. 70-71; grifo nosso):
A Polcia Federal teve aqui e fez a maior arruaa l em cima. Os produtores
foram avisados alguns dias antes que a Polcia Federal viria. Eles no
acreditaram e as coisas chegaram ao ponto que chegaram. Os alambiques
cheios de leite e a polcia atirando neles. Os proprietrios tinham sidos
desapropriados mas no indenizados. Uns proprietrios foram para Gois e
outros para fora do Parque. (Empresrio Familiar)
Nossa que injustia, foi o maior abuso com os retireiros eles iam at com a
famlia. Tinham crianas que estavam tomando banho e veio e virou a bacia
com a criana dentro. Jogaram criolina nos lates de leite muita gente
mudou ou morreu de paixo. Fui obrigado a fazer sabo e l de carneiro
para vender e agentar as despesas de transmisso das novas terras que
compramos no novo lugar. Foi a maior mentira dizerem que havia mata e
que os fazendeiros estavam cortando as matas. (Produtor Campons)
A Dra. Angela advogada do IBAMA me avisou em Belo Horizonte que o
DROPS101 vinha eu cheguei no Guia Lopes [So Roque de Minas] e avisei,
mas o prefeito Rafael tava falando pro pessoal pra eles subirem pro
Chapado e todo mundo subiu. Eu avisei pro pessoal que o DROPS vinha e
o pessoal caoou eu tirei o meu gado antes do DROPS chegar, a o DROPS
chegou e fez aquela anarquia l em cima. Se abrisse a boca eles matavam.
O Rafael era prefeito e a primeira fazenda que eles derrubaram foi a dele.
Eles empurravam o povo que nem cachorro. O DROPS fez muita coisa mas
eu no vi, s vi eles com armamento medonho. A eu perguntei pr eles:
- Que isso a? A o soldado respondeu:
- Isso a no serve pra voc e mata. (Produtor Campons)
Houve muita arbitrariedade da Polcia Federal eles estavam l em cima e
eram retirados com tiro de metralhadora nas latas de leite, pontap nas
crianas e criaes, jogando esterco nos queijos, nas pocas de seca as
pessoas jogavam o gado l em cima pr diminuirem os gastos. A PF tirou o
gado na maior ignorncia. (Empresrio com nvel mdio de renda)
A Polcia Federal de Uberaba veio sentando bico de metralhadora nas
costas do pessoal, matava cachorro, jogava lato de leite no cho, tomava
ferramenta, cavadeira, quebrando porteira. (Empresrio com alto nvel de
renda)
Houve muita violncia da Polcia Federal, um verdadeiro absurdo eles
arrebentaram as cercas com jipe. O IBDF avisou a PF para agir com
dureza eles estavam acostumados a lidar com marginais e foram assim com
os proprietrios. Meu pai ficou apaixonado e morreu logo depois, da
101

A sigla correta DOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social.

114
desapropriao. (Prefeito municipal na poca da retirada dos produtores do
Chapado)

O Jornal Estado de Minas, de setembro de 1980, tambm apresentou vrios

depoimentos sobre a ao violenta da Polcia Federal na desapropriao do Chapado da
Canastra, os quais foram apresentados por Oliveira (1992, p. 104-106):
O sr. Orlando estava em Delfinpolis. Mandaram ento busc-lo na cidade. Ao
chegar na fazenda foi recebido com grande xingatrio. Meteram-lhe a

metralhadora na barriga, deram-lhe vrios chutes e empurres. Fizeram-lhe

ameaas e admoestaes, deixando Nego Lus bastante machucado.
(Fazenda 7 de Orlando Freitas - o Nego Luiz)
Chegaram do mesmo modo. O dono da fazenda estava ausente. Foram
recebidos pelo seu filho, Jos da Costa Fidncia. Ordenaram que ele
levantasse os braos como ocorre nos far-west. Perguntaram-lhe o que
estava fazendo nas terras do governo. Deram busca na casa toda. Falaram
em matar os cachorros e em colocar fogo na casa. Xingaram bastante e
humilharam o rapaz, alm de levarem vrias ferramentas. (Fazenda 2 de
Jos Fidncia o Z Quintiliano )
importante frisar que esta fazenda est fora da rea desapropriada para o
Parque a uma distncia aproximada de 5 Km. Mesmo assim no foi
respeitada. L encontraram o genro do sr. Antnio Leite. Ele negou dar
licena para uma busca. Ento, de metralhadoras em punho, invadiram a
casa e reviraram tudo. Levaram um revlver que estava numa caixa de
madeira, de onde tambm desapareceram cr$ 49 mil. O fato foi levado ao
conhecimento da Delegacia do Polcia local e me informaram que esto
tornando providncias judiciais. (Fazenda 3 de Antonio Leite de Melo)
Tambm esta fazenda est fora da rea desapropriada. L encontraram o
retireiro e o ameaaram para que entregasse sua arma. Como negou que a
possua, enfiaram-lhe a metralhadora na boca e o jogaram no cho. Deram
busca na casa e se retiraram fazendo vrias ameaas. (Fazenda 3 de Josias
Limrio Gomides vulgo Josa)
Chegaram perguntando-lhe por que estava com o gado no retiro. Ele
respondeu que era por no haver mais pastagens na outra fazenda e tambm
por no ter recebido at hoje o dinheiro de suas terras desapropriadas.
Deram busca na casa e levaram uma espingarda. Enfiaram-lhe a
metralhadora nas costelas com tanta violncia que o rapaz ficou 15 dias
sem poder trabalhar. Tomaram um relgio de um jovem de 16 anos,
mandando devolv-lo posteriormente. (Fazenda 5 de Roque Francisco da
Silva)
No consegui falar pessoalmente com o Sr. Antonio Leite. Por isto os fatos
ocorridos em sua fazenda carecem de detalhes. Contudo, voz corrente que
o sr. Antonio Leite foi obrigado a assinar um documento a posteriori, de
doao de um boi que j teria sido transformado em churrasco pelos
policiais. (Fazenda 8 de Antonio Leite de melo Primo o Antonio Ricardo)

A leitura dessa desapropriao, marcada pela violncia, no se resume perda da terra

de trabalho para o PARNA. Muito embora, essa perda tenha levado a outras, irreversveis,

115
como o caso de camponeses que ficaram apaixonados, ou seja, adoeceram e vieram a
falecer em funo da perda de suas terras para o Parque102.
Nota-se, tambm, nessas falas, a identidade camponesa sendo simplesmente ignorada,
ao retirarem os elementos que permeiam essa condio camponesa, ou seja, os frutos do seu
trabalho, como os queijos, os alimentos, os animais, as ferramentas e at mesmo algumas
reservas em dinheiro que possuam, e, sobretudo, o envenenamento e a destruio das
benfeitorias e at a casa da propriedade.
Esse cenrio conflitivo tambm pode ser observado na msica apresentada para iniciar
o primeiro captulo desta dissertao, Velho Chico de Nengo, de So Jos do Barreiro, que
ressalta a chegada do Parque e os transtornos e tristeza do Velho Chico - o Seu Francisco
Bastiana103 e sua famlia, ao serem desapropriados, tiveram seus direitos violados, no
recebendo nada, e tendo que abandonar suas terras, onde nasceram, viveram e criaram seus
filhos, sem jamais pensar em mudar para outro lugar. Essa situao foi vivenciada por outras
famlias, conforme os depoimentos apresentados anteriormente.
No mbito dessa msica, faz-se ainda um forte paralelo entre os dois Chicos e suas
breves histrias. Nesse contexto, alm da violenta desapropriao da terra de trabalho, tem-se,
simultaneamente, uma ruptura com a vida desses camponeses.
O Seu Chico Bastiana como assim era conhecido, j com seus 74 anos,
morara com a esposa e oito filhos em uma propriedade que hoje a portaria
4 do parque, na Casca dAnta104. Sua casa foi preservada transformada em
um centro de visitantes. O Seu Chico abria a sua janela do quarto e via a
cachoeira bem sua frente, toda majestosa e barulhenta, com sua beleza
inesquecvel. Tudo aquilo pertencia sua famlia e eles viviam felizes l.
Quando veio a criao do parque, tudo se transformou. Seu Chico e a
famlia foram despejados sem receber indenizao. Eles no tinham outra
renda e, no tendo para onde ir, ficaram morando dentro do parque, mesmo
contra a lei. E foi l que ele faleceu alguns anos depois, talvez por desgosto.
Quem sabe? Depois de mudar para uma cidade no Tringulo Mineiro, j
sem o chefe da casa, a famlia no conseguiu se adaptar aos novos
costumes. Voltaram Canastra onde sua esposa tambm morreu. Esta
uma de muitas histrias acontecidas no mbito da criao do parque e
muitos outros como o Seu Chico viveram esse drama por aqui. (SOARES;
BIZERRIL; SANTOS 2008, p. 53; grifo nosso).

102

Segundo o Dicionrio Etimolgico, a palavra paixo oriunda do grego pathos, ou seja, possui a mesma
origem de patologia o estudo das doenas. Por isso, quando os camponeses mencionam que ficaram
apaixonados ou morreram de paixo, leia-se, ficaram doentes e faleceram em funo do sofrimento com a perda
da terra para o PNSC (ETYMOLOGY DICTIONARY, 2013).
103
Campons de So Jos do Barreiro, distrito de So Roque de Minas.
104
Vale salientar que essa rea nunca foi Parque Nacional. Todavia, h uma portaria do IBAMA/ICMBio que h
dcadas cobra dos turistas e moradores para visitar a Cachoeira Casca DAnta. Segundo entrevista com o
Presidente da Associao dos produtores rurais do Barreiro Rafael Francisco de Almeida em dezembro de 2012,
h um processo judicial dos herdeiros requerendo s reas, bem como a indenizao pela forma como foram
retirados da propriedade.

116
Esses acontecimentos ainda esto presentes no cotidiano dos camponeses e demais
moradores da regio da Canastra, com os quais tenho convivido desde 2009, principalmente a
partir do Plano de Manejo do PNSC de 2005, que indica que essa UC possui
aproximadamente 200 mil hectares. Em outras, palavras, trata os camponeses e demais
sujeitos sociais que esto nos 130 mil hectares como invasores.
Essa coero ideolgica e moral, contraditoriamente, ganha espao com as
autorizaes minerarias na regio e com os interesses das multinacionais para alterao dos
limites da UC para explorao dos recursos minerais.
No mbito das disputas territoriais travadas na primeira desapropriao, conheci
algumas fazendas desapropriadas, hoje PNSC. Na Fotografia 10 o campons mostra a rea no
Chapado da Canastra com os documentos em mos (Figuras 1 e 2) onde possvel verificar
a escritura de compra e venda (desapropriao) da propriedade da famlia do Tonho do Nego
Luiz, que contribui na anlise dos processos que antecedem a criao do PARNA e,
sobretudo, as consequncias dessa UC.
O herdeiro de fazendeiro, atualmente campons relembra, pontualmente, que a
Reforma Agrria os desapropriou e que continuam brigando na justia, pois, como relatou
nas entrevistas h um dinheiro bloqueado na Caixa Econmica Federal que consta no
inventrio da famlia, referindo-se aos Ttulos da Dvida Agrria.
Fotografia 10: Tonho do Nego Luiz com a escritura do Chapado, atualmente PNSC

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Na memria de Tonho do Nego Luiz, eram aproximadamente 220 proprietrios,
divididos entre fazendeiros, camponeses e posseiros que perderam suas propriedades. Nesse
contexto, afirma que seu pai Nego Luiz, morreu falando nessa desapropriao, e que o

117
prejuzo foi grande para eles e para a nao, pois hoje o Parque est abandonado, queima todo
ano queima todas as madeiras de lei que tinha l!105.
Conforme constam nos documentos oficiais, foram desapropriadas 179 propriedades.
Contudo, estima-se que esse nmero seja maior, talvez chegue a 220 propriedades, como nos
relatou Tonho do Nego Luiz. Essa estimativa se deve, principalmente, por indcios de
existirem alguns posseiros na regio na poca da desapropriao, e, tambm, em funo de
escrituras com reas separadas em dois municpios, por exemplo, ou escrituras com reas de
Chapado, e nos vales constarem numa mesma escritura, como era comum na regio106.
A partir desse contexto conflitivo, pode-se afirmar que o PNSC, criado em 1972,
desapropriou nos anos subsequentes vrios fazendeiros e camponeses para fins de Reforma
Agrria, conforme os levantamentos indicados no Plano de Manejo de 1981 e de 2005107.
Utilizaram, portanto, da denominao - Reforma Agrria, apenas como subterfgio e
enquadramento jurdico, ou seja, o Estado no tinha recursos para arcar com as
desapropriaes, por isso transformaram em TDAs, para atender ao forte apelo em torno da
criao do Parque, no tendo nenhum levantamento preciso sobre a funo social dessas
propriedades.
Sobre esse contexto, Oliveira (1992, p. 11) afirma:
Da mesma forma que os demais Parques Nacionais, o PN da Serra da
Canastra foi criado sem que houvesse alocao de recursos para sua
regularizao fundiria e isto tem elevado, ao longo de dezoito anos [1990]
de existncia, a grandes alteraes antrpicas provocadas por queimadas,
invases, pastoreiro, caadas, desmatamento e minerao.

A compreenso da regularizao fundiria no deve, portanto, atender apenas a

expectativa de efetivao de um PARNA, cuja proposta inicial foi de 200 mil hectares.
necessrio considerar o histrico desses sujeitos sociais, que fazem parte do territrio da
Canastra e precisam ser respeitados frente s contradies das prprias polticas pblicas, as
quais culminaram na atual problemtica.

105

No Captulo 4 sero analisados os incndios no PNSC a partir dos dados oficiais do ICMBio e, sobretudo, a
partir das entrevistas com os camponeses do entorno do Parque.
106
Em julho de 2011 comprovei essa prtica ao conversar com os engenheiros agrimensores Hamilton e Thiago
Piantino, numa propriedade no limite dos municpios de Delfinpolis e So Roque de Minas, cuja escritura foi
feita num terceiro municpio no cartrio de Cssia, evidenciando que essa uma prtica comum e que,
atualmente, muitos proprietrios esto retificando suas reas e registrando-as no cartrio do respectivo
municpio.
107
Por meio dos trabalhos de campo realizados em dezembro de 2010 e janeiro de 2011, foi possvel verificar,
junto ao cartrio do municpio de So Roque de Minas, que muitos proprietrios no foram indenizados, esto
como esplio e/ou receberam parte dos valores estabelecidos pelo INCRA. No decreto n 74.447 de 21/08/1974,
em seu Artigo 2, consta os proprietrios e seus sucessores desapropriados, totalizando 179 camponeses
desapropriados, conforme pode-se consultar no Anexo B.

118
2.3 - Plano de Manejo de 1981
O primeiro Plano de Manejo (PM) do Parque Nacional da Serra da Canastra
publicado apenas em 1981, ou seja, nove anos aps o Decreto-Lei que institui essa UC,
revelando, portanto, que no houve a regularizao fundiria na rea prevista, leia-se os 200
mil hectares.
Segundo o Plano de Manejo, a situao do Parque encontrava-se bastante
desatualizada, necessitando de reformulao, sobretudo no tocante aos limites superficiais
(IBDF, 1981). Problema esse, ainda em disputa aps 40 anos da criao do PNSC.
No Plano de Manejo fica evidente que o PARNA possui 71.525 hectares, com um
permetro de 173,4 km, sendo que toda a parte sul da rea proposta em 1972, correspondente
ao Chapado da Babilnia, foi excluda da referida UC conforme o Decreto n 74.447 de
1974.
O Plano de Manejo foi elaborado pelo IBDF em parceria com a Fundao Brasileira
para a Conservao da Natureza (FBCN), sendo estruturado com os seguintes tpicos:
Introduo, Enquadramento Nacional e Regional, Anlise da UC, Manejo e Desenvolvimento,
Implementao, Bibliografia Consultada e Apndice, os quais so incisivos na descrio do
quadro natural da UC; dentre as 98 pginas do referido Plano, apenas em cinco mencionado
o histrico das populaes residentes, bem como o modo de vida destas.
Prevalece nesta regio a estrutura minifundiria, com propriedades
possuindo em geral menos de 100 hectares, onde a criao de gado feita de
maneira tradicionalista, carente de tcnicas modernas para aumentar a
produtividade, e conseqentemente impulsionar a economia regional. Na
agricultura predominam as culturas de subsistncia, praticadas com um
sistema de manejo pouco desenvolvido, onde o nvel tcnico baixo, no h
emprego de capital para manuteno e melhoramento das condies de solo
e das lavouras, as culturas dependem do trabalho braal para utilizao de
implementos manuais simples e trao animal para implementos leves.
Dentre os produtos agrcolas so de maior expresso: o milho, o arroz e o
caf. S muito recentemente, com os progressos tecnolgicos, vem sendo
implantadas lavouras nesta regio de cerrado. Existem tambm nesta regio
vastas reas reflorestadas e outras em fase de reflorestamento; as espcies
mais utilizadas so os Pinus Tropicais e Eucaliptus. Quanto extrao
mineral, destaca-se o municpio de Vargem Bonita, pelas atividades de
garimpagem e cata de minerais pesados, principalmente o diamante, que
segundo especialistas nesta rea, consideram como gema da melhor
qualidade, tanto a nvel regional como nacional (IBDF, 1981, p. 29).

Mesmo quando fazem meno ao quadro histrico, observa-se como carregada de

desqualificao ao modo como essa populao camponesa vive nos limites do PARNA. Nesse
sentido, pode-se notar que o iderio preservacionista continua fortemente presente, mesmo

119
quando no foi possvel constituir uma UC conforme previsto nos Decretos-Lei iniciais,
dando margens para vrios entendimentos que se refere regularizao fundiria do PNSC.
Nesse Plano de Manejo para uma rea de 71.525 hectares, evidencia-se uma descrio
das caractersticas fsicas da rea, bem como um cronograma para instalao de infraestrutura
e algumas atividades para o uso pblico e cientfico, as quais no foram realizadas conforme
constam em documentos tcnicos do prprio PNSC e, sobretudo analisadas a partir das
pesquisas de campo na regio.
2.4 - Plano de Manejo de 2005
O segundo Plano de Manejo do PNSC foi publicado apenas em 2005, ou seja, vinte e
quatro anos aps o primeiro Plano de 1981108. Nesse novo Plano, desenvolvido pelo Instituto
Terra Brasilis de Desenvolvimento Scio-Ambiental, dividiu-se o PNSC em trs espaos
territoriais: Chapado da Canastra (rea regularizada), Chapado da Babilnia (rea no
regularizada) e Zona de Amortecimento (ZA).
Essa diviso indicava um PARNA com aproximadamente 200 mil hectares, onde o
Chapado da Canastra, rea regularizada, possua 71.525 hectares, enquanto o Chapado da
Babilnia, rea no regularizada, possua aproximadamente 130 mil hectares de rea
decretada e a ZA com 269.513 hectares (BRASIL, 2005).
No Mapa 4 pode-se verificar os municpios abrangidos pelo PNSC, assim como a ZA,
seguindo a perspectiva de um Parque com aproximadamente 200 mil hectares.

108

Na pgina 225 do Plano de Manejo de 2005, mencionam um possvel Plano de 1988. Todavia, consultando
outros documentos oficiais do PNSC e em conversa com a analista ambiental do PARNA, Paola Ribeiro, pude
constatar que tal Plano no existe, ou seja, foram realizados apenas 2 Planos de Manejo para o PNSC em 40 anos
completados em 2012. Sobre o prximo Plano de Manejo, o Diretor do PNSC Darlan Pdua informou em janeiro
de 2012 que o mesmo ser desenvolvido somente aps a aprovao dos Projetos de Lei que esto em andamento
na Cmara Federal desde 2007.

120

Mapa 4: Municpios abrangidos pelo PNSC e pela Zona de Amortecimento

Fonte: Adaptado de Brasil (2005). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Na Tabela 5, apresentamos detalhadamente os dados referentes ao Parque com
aproximadamente 200 mil hectares, os quais devem ser analisados conjuntamente ao mapa,
visto as implicaes territoriais para os municpios destacados na tabela, que perdem uma rea
significativa entre UC e ZA.

121

Tabela 5: Municpios abrangidos pelo PNSC segundo Decreto de 1972 e ZA de 2005

Municpio

rea total
(Km)

rea total
(ha)

522

52.200

9.803

1.375

137.500

553

So Roque de Minas

2.101

Sacramento

3.071

Capitlio
Delfinpolis
So Joo Batista do Glria

rea total no PNSC rea no Parque

em 1972 (ha)
(%)

rea na ZA
(%)

rea total Parque e

ZA (%)

18,78

10,71

29,49

55.412,00

40,3

27,37

67,67

55.300

25.720

46,51

9,21

55,72

210.100

86.414

41,13

25,93

67,06

7.554

2,46

10,09

12,55
39,2
0,06

Vargem Bonita

409

307.100
40.900

12.936

31,63

Alpinpolis

454

45.400

7,57
0,06

Cssia

666

66.600

1,73

1,73

Ibiraci

562

56.200

0,72

0,72

Passos

1.338

133.800

1,37

1,37

Piumhi

902

90.200

5,24

5,24

11.953

1.195.300

197.839

100

TOTAL

Fonte: Adaptado de ICMBio (2012), MMA (2012), e IBGE (2012), Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira., dez. 2012.

122
Essa leitura de um PARNA com 200 mil hectares retomou as especulaes e disputas
territoriais no tocante rea real dessa UC, e a possvel expropriao camponesa em seu
entorno, principalmente no Chapado da Babilnia. Dentre os argumentos dos rgos
ambientais para efetivao do Parque com tais dimenses apresentam a necessidade de
aumentar a preservao do Cerrado aliado relevncia dos recursos hdricos atravs dos rios
So Francisco e Grande. Nesse cenrio, no discutem diretamente os interesses nas
mineradoras e do agronegcio que tendem a compensar seus impactos na referida UC.
Tal entendimento ntido ao analisar o Plano de Manejo de 2005, onde indicam que
falta regularizar aproximadamente os 130 mil hectares do PNSC. Todavia, os prprios rgos
ambientais afirmam que no h estudos requeridos para efetivar tal rea.
Mas, isso foi uma questo de poucos anos, conforme ser analisado no Captulo 3 com
os Projetos de Lei e a Compensao da Reserva Legal e Ambiental nessas reas, a fim de
legitimar o PNSC como previsto em 1972 com quase 200 mil hectares.
No mbito do Plano de Manejo, ressaltam-se as atividades ou situaes conflitantes no
entorno da UC, as quais foram incisivamente apresentadas para consolidar o discurso da
conservao ambiental e, sobretudo, a necessidade de regularizar os 200 mil hectares do
PARNA, sem qualquer preocupao com as famlias camponesas que residem h dcadas e
sculos nesta regio.
Trata-se de novas estratgias para o mesmo processo, ou seja, a expropriao
camponesa aps o Plano de Manejo de 2005, que simplesmente ignora as demais legislaes e
entendimentos de um PARNA com aproximadamente 72 mil hectares para um Parque com os
200 mil hectares. Nesse contexto, deve-se ler que h interesses sobrepostos, dentre eles a
minerao de diamantes, cujo controle est nas mos de multinacionais.
No Mapa 5, pode-se verificar a atual distribuio das reas implantadas como Parque
(verde escuro 71.525 hectares) e a rea prevista (verde claro 130 mil hectares).
Simultaneamente, podemos observar, tambm, a localizao de jazidas de kimberlito109
(Canastra 1 e 8) e outros pontos ao longo do Vale da Babilnia no municpio de Delfinpolis,
que

desperta

interesses

internacionais,

tornando-se,

portanto,

relevante

para

desencadeamento das polticas pblicas e, consequentemente, da prpria regularizao

fundiria do PNSC. Observam-se, tambm, reas de explorao de quartzito (pedras
ornamentais) e as linhas de transmisso da Usina Hidreltrica de Furnas.

109

Diamantes da rocha kimberlito encontrado inicialmente na cidade de Kimberly, frica do Sul (BRASIL,
2006).

123
Mapa 5: Parque Nacional da Serra da Canastra MG

Fonte: (BRASIL, 2006, p. 28).

O mapeamento das jazidas, assim como os estudos e levantamentos desenvolvidos na
regio, indicam os interesses para explorao desses recursos minerais. Por isso, temos um
agravamento nas tenses territoriais, entre minerao, camponeses e, logicamente, na
constituio de um PARNA.
Nesse sentido, a reflexo de Martins (1984) continua atualizada, pois os conflitos so,
em sua maioria, externos famlia camponesa. E, nesse processo, as contradies esto
engendradas na poltica do Estado, ao legitimar o PARNA e permitir a atuao das empresas
multinacionais para explorarem tais recursos (corpos kimberlticos Canastra1 e Canastra 8)110,
os quais possibilitariam ao pas ocupar a oitava posio entre os pases produtores de
diamantes (BRASIL, 2006)111.

110

At o presente momento, os estudos geolgicos sobres os corpos kimberlticos mencionam apenas do

Canastra 1 e 8 (BRASIL, 2006).
111
Estima-se que na rea do Canastra 1 seja possvel explorar por um perodo de 5 a 8 anos. J na rea do
Canastra 8, h segundo as pesquisas geolgicas desenvolvidas um potencial para explorar entre 13 e 20 anos,
sendo possvel extrair de 40 a 139 milhes de quilates, ou seja, pode-se explorar at 27.800 (Vinte Sete Mil e
oitocentos kg) de diamantes (BRASIL, 2006).

124
A partir desses argumentos econmicos, observa-se que a regularizao fundiria do
PARNA est atrelada, de certo modo, explorao dos diamantes, utilizando para tal as
prprias polticas do Estado brasileiro, as quais reprimem os camponeses envolvidos
privilegiando a futura explorao de multinacionais como a SAMSUL, do conglomerado De
Beers Consolided Ltd.
Essa constatao evidente ao verificarmos as propostas a partir de 2006 para o PNSC
que nitidamente excluem vrias reas para explorao de diamantes e quartzitos. Nesse
cenrio, persiste a indagao sobre a real conservao ambiental dessa UC, e, sobretudo, os
acordos que iro legitimar a ampliao de sua atual rea, atrelada principalmente explorao
de diamantes nas reas excludas do PARNA e permanncia dos camponeses em parte do
territrio, principalmente nos Vales da Babilnia, dos Cndidos e Barreiro112.
Por isso, entendemos que a regularizao fundiria nunca saiu de cena na Canastra.
Esse novo Plano de Manejo113 apenas ratificou que o PARNA possui uma rea decretada em
200 mil hectares e estabeleceu uma faixa de 10 km no seu entorno, correspondente Zona de
Amortecimento prevista no SNUC. Dessa forma, os rgos ambientais, leia-se IBAMA e
ICMBio restringiram o modo de vida campons, e, sobretudo, os amedrontou
sistematicamente por meio de possveis multas e expulso, pois esses camponeses esto
dentro de um Parque Nacional que possui 200 mil hectares.
O ex-Deputado Federal Carlos Melles (ex-PFL, atual DEM-MG), analisando a
apresentao do Plano de Manejo de 2005 e requerendo uma audincia pblica sobre o
PARNA, afirma:
Este ano [2005], aps 33 anos de criao do Parque, no Dirio Oficial da
Unio de 07/03/2005, o IBAMA publicou a Portaria n 10, de 03/03/2005,
aprovando o novo Plano de Manejo do Parque Nacional da Serra da
Canastra o que gerou um grande conflito social e instabilidade
econmica para a populao residente nos municpios abrangidos e para
todos aqueles que desenvolveram e desenvolvem investimentos nas
adjacncias do parque. H de se considerar que nos 24 anos decorridos
desde a aprovao do Plano de Manejo (1981) a situao econmica, os
investimentos feitos na regio e o prprio ecossistema quando da criao do
parque sofreram grandes mudanas e que necessitam ser discutidos com as
partes envolvidas. Sala das Reunies, em de junho de 2005 (CMARA
FEDERAL, 2005, p. 1; grifo nosso).

Nesse contexto, os camponeses do territrio da Canastra esto submetidos ao iderio

preservacionista que os enxergam como destruidores da natureza, e, portanto, devem ser
112

No Captulo 3 sero apresentados os mapas com tais propostas de redefinio do PNSC e a constituio de
um Mosaico de UCs.
113
As crticas ao PM de 2005 so inmeras, principalmente por no escutar a populao, e, sobretudo, pela
ausncia de trabalhos de campo na regio para verificar os mapeamentos desenvolvidos e os demais desafios no
tocante s atividades agropecurias.

125
expulsos. Furlan (2000), afirma que h uma concepo que analisa o homem e a natureza
separadamente, de forma distinta; viso essa que se faz presente nas polticas pblicas de
conservao. Muitos chegam a propor que podemos nos afastar da natureza, como se ela no
estivesse em ns mesmos. como se a natureza pudesse existir num plano apenas ideal.
Como se no fssemos natureza (Ibidem, p. 31).
Essa matriz conservacionista est nitidamente marcada em algumas aes estratgias
do ICMBio ao extinguir o dilogo com os envolvidos, exceto para puni-los e criminaliz-los,
conforme os inmeros relatos durante os trabalhos de campo na regio.
A solicitao da audincia pblica feita pelo ento deputado federal Carlos Melles114
foi acatada e, a partir de ento, muitos desdobramentos ocorreram, dentre eles a criao do
Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) coordenado pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica115, cujo objetivo compreender a abrangncia territorial do PNSC e estabelecer
diretrizes para a atuao dos rgos pblicos envolvidos.
No Plano de Manejo, assim como nas disputas territoriais j apresentadas neste
captulo, evidenciamos que no houve consenso na desapropriao inicial do PARNA, tanto
entre o governo, e, sobretudo, em relao aos camponeses, os quais resistiram e resistem
leitura de que esto na ilegalidade, pois, no mbito do PM de 2005 e do GTI de 2006, esto
dentro de uma UC de Proteo Integral, que no permite moradores.
Essa interpretao, por parte dos rgos ambientais de que devem legislar sobre a rea
no regularizada, remete a inmeros conflitos jurdicos, pois o direito propriedade no est
sendo assegurado. Por isso, muitos camponeses, temendo tal situao, esto se organizando,
seja via Associaes Rurais, Associao Circuito da Canastra de 2005116, ou por meio da
Frente Popular em Defesa da Serra da Canastra, criada em 2005 e coordenada pelo exsecretrio de Meio Ambiente de So Roque de Minas, Andr Picardi, e, mais recentemente,
com a criao da AIRCA Associao Instituio Representativa dos Canastreiros de 2011,
coordenada por Reinado Sebastio de Almeida, campons do Vale da Babilnia117.
Essas aes do campesinato revelam as cicatrizes de um processo histrico, as quais
esto territorializadas no modo como esse grupo se relaciona com a natureza e com a labuta
na terra de trabalho e vida.
114

Sobre a participao do ento Deputado Federal Carlos Melles na solicitao da referida audincia e nos
projetos de lei posteriores, deve-se salientar que Melles tm muitos interesses para alm das atividades polticas,
nos quais se destaca sua propriedade com aproximadamente cem alqueires na Gurita, municpio de Delfinopolis,
cujo registro pode ser confirmado no Cartrio de Registro de Imveis no municpio de Cssia-MG.
115
No anexo C pode-se ler o Decreto que instituiu o GTI de 2006.
116
Segundo Barbosa (2007), essa Associao composta por empresrios do turismo, representantes polticos e
tcnicos das prefeituras nos municpios circunvizinhos ao PNSC, dentre eles: Arax, Bambu, Campos Altos,
Ibi, Perdizes, Sacramento, Tapira, Tapira e So Joo Batista do Glria.
117
No Captulo 3 sero analisadas outras estratgias dos camponeses da Canastra em relao ao PNSC.

126

2.5 - Grupo de Trabalho Interministerial - PNSC de 2006

O GTI sobre o Parque Nacional da Serra da Canastra foi composto por representantes
da Casa Civil, Presidncia da Repblica, Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente,
Ministrio das Minas e Energia, Departamento Nacional de Produo Mineral e Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, os quais desenvolveram
diversos levantamentos junto aos rgos e entidades federais, propiciando interlocues
importantes sobre a situao dessa Unidade de Conservao. Como concluso dos trabalhos, o
referido GTI props que:
1. o Executivo Federal encaminhe ao Congresso Nacional projeto de lei para
rever os limites do PNSC e proponha mosaico de unidades de conservao; o
Ministrio do Meio Ambiente - MMA e o IBAMA encaminhem exposio
de motivos Presidncia da Repblica com a nova configurao do Parque
Nacional da Serra da Canastra at 31 de julho de 2006;
2. o mosaico de unidades de conservao seja constitudo pelo Parque
Nacional, Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPN e reas de
Proteo Ambiental - APA, entre outras categorias eventualmente
necessrias;
3. a rea do PNSC continue sendo de aproximadamente 200 mil hectares,
adaptada fundamentalmente para proteger os mananciais formadores e
afluentes dos rios So Francisco e Grande;
4. para a elaborao do mosaico de unidades de conservao, sejam
avaliados, prioritariamente, todos os pedidos protocolados no IBAMA para a
criao de RPPN;
5. as reas retiradas dos limites originais do PNSC necessariamente sejam
mantidas como unidades de conservao;
6. na avaliao de reas passveis de retirada do PNSC, seja considerado:
6.1 a degradao ou impacto por atividades antrpicas;
6.2 no possurem atributos ecolgicos de alta relevncia;
6.3 possurem indicadores de relevante potencial econmico e social;
6.4 implantao de obras de infra-estrutura (especialmente, linha de
transmisso de energia eltrica de FURNAS);
7. as reas a serem incorporadas ao PNSC apresentem atributos ecolgicos
significativos e estejam em consonncia com os objetivos do Parque quanto
proteo de nascentes e reas de infiltrao das bacias da regio;
8. o Ministrio de Minas e Energia - MME realize estudo econmico-social
das atividades de extrao de quartzito, o qual ser considerado pelos MMA
e IBAMA na elaborao do projeto de lei;
9. seja criada APA no entorno do PNSC, observando, no mnimo, os
seguintes requisitos:
9.1 o limite sul da APA se estenda at o eixo do Rio Grande;
9.2 contemple as nascentes do Rio Sambur;
10. o IBAMA e o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM
intensifiquem as aes de fiscalizao para coibir atividades irregulares na
rea do PNSC e entorno;
11. o INCRA e o IBAMA apresentem, no prazo de 60 dias, as medidas
necessrias transferncia de domnio da rea j desapropriada do PNSC ao
IBAMA;

127
12. o IBAMA elabore, no prazo de 120 dias, um Plano de Ao para a
regularizao fundiria e efetiva implantao da rea de aproximadamente
130 mil hectares do Parque;
13. no perodo de transio, at a publicao da lei de ajuste do PNSC e
criao do mosaico de unidades de conservao, possam ser firmados termos
de ajustamento de conduta - TAC para permitir a continuidade das seguintes
atividades econmicas na rea do PNSC no implantada, observada a
incluso nos termos de condies para a recuperao de reas degradadas,
quando couber:
13.1 atividade decorrente de ocupao tradicional, especialmente do
pequeno produtor rural e agricultor familiar;
13.2 atividades objeto de autorizaes e licenas vigentes, bem como as que
eventualmente tiveram sua validade/renovao suspensas por estarem na
rea original do PNSC;
13.3 pesquisa mineral, aps envio do Projeto de Lei ao Congresso Nacional;
14. o DNPM consulte o Procurador do Ministrio Pblico Federal em
Passos, visando imediata aplicao de suspenso temporria das
autorizaes de pesquisa e lavra na rea do PNSC;
15. o MME implante o Programa de Formalizao das Atividades Minerrias
nas empresas eventualmente participantes nos TAC;
16. o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento apie o
estabelecimento de prioridades e promova articulao com instituies
pblicas e privadas no sentido de viabilizar a prospeco e estudos para
projetos de produo integrada sustentvel de pecuria de leite, com
denominao de origem (BRASIL, 2006, p.14-15).

Ao analisar os itens conclusivos elaborados pelo GTI, observa-se que a fundamentao

para efetivao dos 200 mil hectares est baseada na proteo dos mananciais e formadores
afluentes dos rios So Francisco e Grande (Item 3); e no mais nas belezas naturais e cnicas
da regio como outrora.
Nota-se, nos itens 2, 4 e 9, uma indicao para que sejam viabilizados na regio um
Mosaico de UC, com destaque para Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPN e
reas de Proteo Ambiental APA. Isso revela que os Projetos de Lei da Cmara (PLCs),
apresentados em 2007, seguiram essas diretrizes para formulao dos argumentos e,
sobretudo, utilizaram do arcabouo j previsto no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao. Acrescenta-se aqui, que o GTI j salienta no item 5 que: [...] as reas retiradas
dos limites originais do PNSC necessariamente sejam mantidas como unidades de
conservao (BRASIL, 2006, p.14).
Tal posicionamento fica claro ao analisarmos os PLCs, bem como as alternativas para
viabilizar um Mosaico de UCs na Canastra118.
118

Conforme prev o SNUC no Artigo 26, entende-se Mosaico de UC: Quando existir um conjunto de
unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas
protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma
integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a
presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto
regional. (BRASIL, 2000). Acrescenta-se aqui os Artigos 8, 9, 10 e 11 do Decreto n 4.340 de 2002 que
regulamenta o SNUC.

128
A partir dos desdobramentos do GTI, sobretudo por meio dos PLCs que alteram os
limites do Parque e prope a criao de uma APA na regio, viabilizando, assim, um Mosaico
de UCs, trouxe novas incertezas para os camponeses da Canastra, os quais carregam consigo
as marcas da primeira desapropriao. Por isso, destaco que velhas e novas tenses territoriais
se fazem presentes na tessitura simblica e concreta dos sujeitos sociais do territrio da
Canastra.

129

CAPTULO 3
AS PROPOSTAS PARA O PARQUE:
UMA TRAVESSIA INCERTA NA CANASTRA

130

Saudade louca no pequena tamanha do

So Francisco, velho Chico que te banha
Saudade louca no pequena bastante, do
So Francisco velho Chico do diamante.
Tem catireiros, boiadeiros e viajantes, e este
Povo que foi embora est distante com esta
Saudade que remo este seu peito.
muito grande, te machuca e no tem jeito.
Volte, vem embora vem agora nesse instante.
Contos e causos e histrias esquecidas, meu
Cho amado que jamais esquecerei se a partida
For um dia realidade choros e prantos
sofrimentos e saudades dos chapades e serras
da terra querida.
Saudade louca no pequena bastante do
So Francisco velho Chico do diamante.
Rola o cascalho na bica da iluso, sonho
abafado na batida da peneira.
Virou saudade, virou tema de cano, e o
garimpeiro, aposentado e consciente, grande
aliado defensor do meio ambiente.
H! Boiadeiro, o seu grito ecoou.
Fiel cavalheiro que tirou o p do estribo, foi
deciso que um passado te imps, na estrada
longa que a histria te conduz, viagem sem
volta, o seu sonho terminou.
Saudade louca no pequena bastante, dos
boiadeiros... E do toque dos berrantes...
Msica: Lamento (Reinaldo Sebastio de Almeida)

131

3.1 - Os Projetos de Lei para o PNSC a partir de 2007

A partir do Plano de Manejo de 2005 e do GTI de 2006, que ratificaram a existncia
de um Parque Nacional com aproximadamente 200 mil hectares, novas tenses surgiram na
regio, seguidas de mobilizaes, sobretudo dos camponeses para defender sua permanncia
na rea dos 130 mil hectares, os quais no foram regularizados nos anos subsequentes
criao do PNSC.
Acrescenta-se aqui o entendimento que tais reas foram excludas ainda na dcada de
1970 em funo da sua aptido agrcola, conforme consta nas legislaes iniciais desse
PARNA.
Entre os anos de 2005 e 2006 houve pelo menos oito reunies oficiais nos municpios
que esto dentro ou nos limites do Parque e tambm em Braslia, as quais foram de suma
relevncia para fundamentar os Projetos de Lei que sero apresentados e analisados nesse
captulo119. Por isso, a resistncia vivenciada num primeiro momento pelos camponeses e
demais sujeitos sociais que compem o territrio da Canastra ocorreu na busca de aliados em
defesa dos seus direitos para permanecerem na terra de trabalho, ou seja, no territrio
campons da Canastra.
Nesse contexto, os antecedentes analisados no Captulo 2 so fundamentais para
compreendermos as contradies dentro do prprio rgo responsvel pelas Unidades de
Conservao, e, sobretudo, nos Projetos de Lei existentes, os quais sustentam discusses que
perduram dcadas. Um ntido exemplo dessa contradio so os dois nicos Planos de Manejo
da UC, um de 1981 e o outro de 2005; esse ltimo, responsvel por endossar o movimento
por sua real demarcao, ou seja, os quase 200 mil hectares, ao invs dos 71.525 hectares j
regularizados com o Chapado da Canastra.
A perspectiva histrica e truculenta da regularizao fundiria do PNSC est presente
no cotidiano dos camponeses, por isso compreendemos que as estratgias do Plano de Manejo
de 2005, assim como do GTI de 2006, representam um retrocesso no debate sobre
conservao ambiental do pas em funo da manuteno do argumento que possvel
conservar a natureza sem as pessoas.
Durante os trabalhos de campo, escutei diversas comparaes entre dois momentos
histricos o primeiro da criao do Parque com os 72 mil hectares, e o segundo a partir

119

Sobre os detalhes dessas reunies ver Picardi (2008).

132
desses documentos oficiais (PM de 2005 e GTI de 2006), os quais afirmam que o PNSC
possui 200 mil hectares.
O problema o seguinte: porque eles [Governo e rgos ambientais]
conseguiram fazer a coisa totalmente errada, comearam errado!
Comearam primeiro tomando! Tomando acho que o termo at um pouco
brando, eles roubaram o atual 72 mil hectares que eles se dizem
regulamentado. Eu falo roubaram, pois, depois de 34 anos que eles foram
ressarcir os donos, os legtimos donos. Ento isso roubo! E muita gente
morreu em virtude disso, morreu de paixo, morreu porque o Exrcito
chegou e expulsaram eles na baioneta, eles negam isso, mas tem prova
disso! Ainda tem gente viva a que presenciou isso. Depois de 35 anos eles
quiseram repetir a dose com mais 130 mil hectares, e de uma forma pior
ainda porque eles esto at hoje fazendo uma verdadeira tortura com o
povo Canastreiro, com o homem da Canastra. No tem o mnimo respeito
pelas nossas comunidades, acham que ns devemos sair enxotado daqui
como se fosse boiada que tava na invernada, cheg na hora de ir embora,
vai embora! Se no fosse os polticos e a nossa movimentao eles j teriam
mandado a gente embora com uma mo na frente e outra atrs como foi da
outra vez. S que no aconteceu isso por que nis hoje vivemos num regime
democrtico, e nis batemos em cima e estamos aqui ainda! E vamos ficar!
Ento uma coisa que voc pode anotar muito claro nesse trabalho: que a
sada dos canastreiros ela inegocivel, ns s sairemos daqui depois que
banhar isso a tudo de sangue! Nis vamos tenta levar a negociao na
democracia, provar pra sociedade, pro mundo que a nossa permanncia
aqui um fator de controle e preservao ambiental importantssimo pra
esse bioma. Caso as autoridades no entendam isso, que venham nos tirar
venha pr matar! que d outra vez eles ameaaram com baioneta, com
fuzis e o provo correu, dessa vez o povo no corre no!120

Essa fala muito relevante para a compreenso das propostas para o PNSC,
primeiramente o entendimento de que muitos camponeses foram expropriados na dcada de
1970 e 1980 sob Ttulos da Dvida Agrria, aos quais s tiveram acesso dcadas mais tarde,
conforme j foi discutido no captulo anterior.
Alm disso, nota-se um segundo momento de tortura, agora marcado pelo fato de
que esto dentro de um Parque Nacional de forma ilegal, e, por isso, sofrem tal coero para
que de um modo ou de outro saiam da rea. Isso fica ntido na forma metafrica como o
campons relaciona o manejo do gado no Chapado s estratgias utilizadas pelo ICMBio ao
olhar para esses camponeses como inimigos do PARNA, e, consequentemente, da
conservao ambiental.
As mobilizaes para continuarem nessa rea que atualmente o ICMBio afirma ser
PARNA, est atrelada s diversas estratgias de luta e organizao social, contraditoriamente,
observa-se interesses antagnicos que emperram qualquer definio, conforme nos propomos
a analisar neste captulo. Por isso, quando o campons afirma que a sada da rea
120

Entrevista com Reinaldo Sebastio de Almeida, campons do Vale da Babilnia e Presidente da AIRCA
Associao Instituio Representativa dos Canastreiros em 14 de janeiro de 2011.

133
inegocivel, estamos vendo a perspectiva de uma dada frao do territrio o territrio
campons, que est sendo sobreposto, ou mesmo coexistindo junto s atividades minerrias,
ao turismo, ao agronegcio, conservao ambiental etc.
Nesse contexto, cabe reafirmar que h tenses entre territorialidades, cuja disputa por
essas fraes do territrio acabam prejudicando o modo de vida e as formas de relao com a
natureza que os camponeses possuem historicamente vinculadas produo de bens como
valor de uso, ou seja, so frutos de seu trabalho e de sua famlia; relaes essas, oriundas de
um trabalho no alienado, marcado, ainda, por uma ordem moral, manifestada pelas prticas
cotidianas, as quais do sentido vida e existncia camponesa (WOORTMANN, 1990).
Ainda, sobre os fatos antecedentes aos Projetos de Lei da Cmara (PLCs), vale
ressaltar que o GTI de 2006 foi elaborado sem qualquer estudo e/ou visita tcnica na regio da
Canastra, ou seja, todos os dados apresentados so de rgos oficiais, os quais foram apenas
sistematizados para nortear as aes do Estado.
Sobre a apresentao do Relatrio feita na regio da Canastra, um fato, no mnimo
estranho, aconteceu como nos relatou Reinaldo Sebastio de Almeida121:
No dia deles apresentarem esse Relatrio [GTI - 2006], eles marcaram
justamente para dia da estreia do Brasil na Copa Mundial [dia 13 de junho
de 2006], justamente na hora: meio-dia, l em So Roque [de Minas], no
queria que fosse ningum, e eles apresentaram a coisa mais banal que voc
pode imaginar, ento eles falaram assim pr nis: que podia sim havia
alguma modificao: retirar algumas reas, desde que, nis
apresentssemos outras ecologicamente corretas pra substituir aquelas. Isso
a uma palhaada! Ai, quem tav apresentando o Relatrio era um dos
assessores da Casa Civil, um tal de Johaness [Johaness Eck - Casa Civil da
Presidncia da Repblica], ele nem brasileiro ! Tem uma dificuldade
tremenda pra se comunicar. Ento o povo no tav entendendo o que ele
estava falando.
Gustavo: Nossa!
Reinaldo: Ento tav todo mundo achando que ele tava falando sempre na
criao de um mosaico, que um conjunto de Unidade de Conservao, e
o povo nosso, um sujeito limitado, no tava entendendo o que estava
passando. A, a hora que eu peguei o relatrio, que eu li, que eu vi, a meu
sangue ferveu na cabea, a eu pedi a palavra um pouquinho. E falei pra
eles: vocs precisam parar de ser bandidos e ladres, vocs esto roubando
nosso sossego, a nossa privacidade e o nosso patrimnio. No precisa
pensar que isso vai ficar desse jeito que no fica no! Da eu rasguei a
camisa e joguei na cara dele e vim embora. Pronto assim! Cheio de bam
bam bam, de procurador. Cabo! Esse relatrio tambm acabou nesse dia l!
Viram que no ia adianta, viram que ia ter briga! [bate na mesa
novamente]. Depois, teve uma outra reunio l, com o pessoal do IBAMA,
na poca no era Chico Mendes e o procurador do Ministrio Pblico
Federal de Passos com a assinatura do TAC Termo de Ajustamento
121

Campons do Vale da Babilnia e presidente da Associao Instituio Representativa dos Canastreiros

(AIRCA).

134
[Ajuste] de Conduta, ento quem quisesse qualquer licenciamento ambiental
aqui nessa rea, voc teria que assinar um TAC concordando que voc
estava dentro de uma Parque Nacional. uma maneira de obrigar, a nis
tivemos uma pr-reunio e fizemos a nossa proposta pr eles, que at
assinaramos o TAC, mas, dentro de certas condies, a eles no
consideram de jeito nenhum! E comeou uma briga um debate, uma
discusso e o procurador do Ministrio Pblico Federal, menino novo que
tava a h dois anos, ele caiu na besteira e falando em 200 mil, ele caiu na
besteira de levantar e comear a gritar com o povo que j tav cansado de
escutar essa histria de 200 mil, que tav aqui pra resolver essa situao,
que no aguentava mais essa historia de 200 mil, que estava ficando
saturado com isso. E a comeou a haver uma hesitao e eles no queriam
me dar a palavra de jeito nenhum, e aquela coisa do povo muito hesitado,
da e falei com o na poca era o Vicente o diretor do Parque, cheguei e
falei: Vicente deixa eu falar que eu vou acabar com ele, e tinha um diretor
do IBAMA j encomendado pr no deixar eu falar, deixa eu falar que eu
acabo com ele. A o Vicente cochichou com um homem l e me deu o
microfone. Ai, eu dei uma escurrachada boa com ele, virei e enfiei o dedo no
nariz dele do procurador assim, falei Doutor Carlos Drumont de Andrade,
eu me admiro de voc falar assim, c falou que t cansado, saturado, faiz
dois anos que c ta escutando essa histria de 200 mil e nis que faiz 37
anos, nis no tam cansado excelentssimo senhor? Agora o senhor vem
com essa palhaada aqui, vocs to torturando o nosso povo! Isso uma
falta de vergonha de todos vocs incompetentes! Isso cheio de polcia l e
eles falaram: eu mando te prender! Eu disse que faa, t aqui! Prende!
[gestos com as mos] Ceis to prendendo homem trabalhador, no
bandido no! Bandido vocs que to robando a gente! Foi nesses termos!
Botaram a violinha no saco e [mostra as mos], ento tem que enfrentar
eles desse jeito!122

A angstia ora relatada , em parte, comum entre os camponeses, os quais so

constantemente oprimidos com as estratgias para regularizar o PNSC com aproximadamente
200 mil hectares; mesmo num processo tido como democrtico, as coeres so ainda mais
veementes. Acrescenta-se, ainda, o fato que muitos so os sujeitos com quem precisam lutar,
a fim de garantir a permanncia no territrio campons da Canastra.
No tocante apresentao do Relatrio do GTI, como ressaltou meu interlocutor, h
contradies na forma como organizam as reunies e, sobretudo, em relao aos termos
muitas vezes utilizados pelos representantes dos rgos ambientais e do governo federal, os
quais sistematicamente deslegitimam a prpria condio camponesa em detrimento da
conservao ambiental e dos interesses da minerao.
Nesse contexto, vale salientar tambm que dentro dos prprios rgos ambientais h
dualidades que refletem no direcionamento de parte das polticas pblicas. Essa situao
evidente no trecho em que afirma a existncia de um diretor do IBAMA encomendado para
no deixar as lideranas falarem durante a apresentao do Relatrio, o que em partes, gerou
certa tenso e, consequentemente desencadeou uma situao comparativa entre as estratgias
122

Entrevista realizada em 14 de janeiro de 2011.

135
para legitimar um Parque de maneira autoritria e injusta; como exemplo destaco a utilizao
do TAC em que os camponeses e demais sujeitos sociais devem concordar que esto dentro
de um PARNA para realizar determinadas reformas em suas propriedades.
Por isso, os PLCs a serem analisados, devem ser compreendidos dentro dessa lgica
contraditria e desigual das polticas pblicas, as quais atingem diretamente o modo de vida
campons em detrimento de um modo retrgrado e pouco democrtico de conservao
ambiental, agora, fortemente aliado minerao de diamantes e ao agronegcio.

3.2 - APA da Canastra

A partir desse cenrio, em 2007 foi apresentado dois PLCs (1.448/2007 e
1.517/2007)123 que alteram os limites do PNSC com o objetivo de solucionar os conflitos
fundirios na regio, e o segundo, que cria a rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra da
Canastra, com a finalidade de proteger o entorno do PARNA. Ambos foram aprovados pela
Comisso de Meio Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) em 29 de outubro de
2008. Todavia, seu desdobramento e leitura no Senado Federal tomaram outros rumos.
As proposies dos PLCs de 2007 esto basicamente fundamentadas na possibilidade
da coexistncia entre UC e camponeses, principalmente por reconhecerem os impasses e
contradies j vivenciadas historicamente na regio, e, sobretudo, pelo temor de uma nova
desapropriao para legitimao de uma UC de Proteo Integral.
Nesse contexto, o PLC 1.448/07, que altera os limites do PNSC, apresenta as seguintes
justificativas:
Quando trata da questo fundiria, o Plano [PM de 2005] deixa claro o
reconhecimento de que a efetivao da rea total do Parque implica em
um levantamento fundirio e desapropriao de, aproximadamente, 130
mil ha, os quais, acrescentamos, so compostos por terras produtivas.
Ademais, como bem ressalta o relatrio do Grupo de Trabalho
Interministerial do Parque Nacional da Serra da Canastra [2006], ao longo de
todos esses anos sucederam-se vrios atos administrativos, como, por
exemplo, a expedio de licenas ambientais e de ttulos minerrios
(extrao de quartzito e pesquisa mineral para diamante), que permitiram a
instalao de novas atividades na rea remanescente de aproximadamente
130 mil hectares, ao passo que atividades nela exercidas tradicionalmente
(agricultura e pecuria) se consolidavam; todas em conflito com os objetivos
de um parque nacional. Cada UC, assim como o mosaico de unidades de
conservao, deve possuir um conselho consultivo ou deliberativo, conforme
o caso, constitudo por representantes da sociedade e das comunidades
locais, alm do Governo. No caso do PNSC, essa condio tem permitido
sociedade intervir no processo, dando-lhe maior legitimidade e chance de
conciliar a preservao ambiental com o bem-estar da comunidade. Nesse
123

De autoria dos Deputados Federais: Carlos Melles, Odair Cunha, Maria do Carmo Lara, Geraldo Thadeu e
Rafael Guerra.

136
sentido, as reivindicaes encaminhadas pelo Conselho Consultivo, com o
propsito de se rever os limites do PNSC, assumem relevncia ainda maior e
possibilitam vislumbrar uma gesto participativa do mosaico de unidades de
conservao pretendido para a regio. Diante desse conturbado histrico e
do contexto atual, em que se buscam solues para as diversas unidades
de conservao que no tm sua situao fundiria bem definida,
abraamos a causa do PARNA da Serra da Canastra, tentando servir de
mediadores para a sociedade local e o governo, na construo conjunta
de uma soluo para a questo. Com esse intuito, desde 2005,
promovemos a realizao de diversas reunies, contando com a participao
do Governo Federal, Governo Estadual, Prefeituras, Advocacia Geral da
Unio, Ministrio Pblico e membros do Conselho Consultivo do Parque
Nacional da Serra da Canastra. Como resultado dessa srie de discusses e
esclarecimentos, foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial GTI,
responsvel por dar um parecer acerca da situao do Parque (CMARA
FEDERAL, 2007, p. 150-151; grifo nosso).

Os argumentos dos PLCs esto baseados, portanto, nas prprias indicaes do GTI, ou
seja, a coexistncia do PNSC, APA e Monumento Natural da Bacia do Rio Sambur,
englobando a nascente geogrfica do Rio So Francisco, objeto de um terceiro projeto de lei,
as quais devem compor um mosaico de UC, conforme previsto no SNUC.
A proposta da APA resulta na proteo de uma rea inicial de 47.516,15 hectares,
excluda da rea original do PNSC, de 197.797,05 hectares. A APA seria distribuda entre os
municpios com as seguintes reas124:
Tabela 6: rea da APA da Serra da Canastra por municpios
Municpio

rea (hectares)

Capitlio

9.588,69

Delfinpolis

15.736,29

Sacramento

So Joo Batista do Glria

6.286,22

So Roque de Minas

7.841,33

Vargem Bonita

8.063,64

rea total

47.516,17

Fonte: (CMARA FEDERAL, 2007, p. 152).

O desencontro em relao ao tamanho da APA da Serra da Canastra pode ser
observado tambm no Relatrio de 2008 que contempla a aprovao dos dois Projetos de Lei
(1.448/07 e 1.517/07) e na proposta alternativa de 2011 feita pelo Senador Rodrigo
Rollemberg, relator da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e

124

Vale destacar que os valores apresentados nas tabelas e mapas, possuem algumas diferenas para mais ou
menos; como esses dados foram extrados na ntegra dos documentos oficiais, alguns clculos foram refeitos
para confirmar tais valores. Constatando, portanto, que h alteraes em funo da prpria dinmica de excluso
e de incluso de reas ora como PARNA, APA, ZA entre outros usos previstos nos projetos analisados.

137
Controle (CMA); ambos revelam que a APA conteria 47.628,54 e 49.235 hectares,
respectivamente, conforme possvel verificar na Tabela 7 e no Mapa 6.
Tabela 7: reas desafetadas do decreto original do PNSC
Municpio
Capitlio
Delfinpolis
Sacramento
So Joo Batista do Glria
So Roque de Minas
Vargem Bonita
rea total

Decreto
rea
original
proposta
(hectares)
(hectares)
9.795,88
207,19
55.458,98
39.722,69
7.551,28
7.551,28
25.769,93
19.483,71
86.327,77
78.374,07
12.893,21
4.829,57
197.797,05
150.168,51
Fonte: (CMADS, 2008, p. 4-5).

rea
excluda
(hectares)
9.588,69
15.736,29
0
6.286,22
7.953,70
8.063,64
47.628,54

Em relao Tabela 6 nota-se que as alteraes propostas, somando os dois PLCs,

implicam na reduo de 47.628,54 hectares da rea total do Parque de 197.797,05 hectares,
conforme previsto no Decreto-Lei de 1972; em parte, tal entendimento exclui das reas do
PNSC cujos trechos so concomitantes aos j previstos em 1974, ou seja, os Vales da
Babilnia, Cndidos, Canteiros e Barreiro, assim como a rea urbana de So Joo Batista da
Canastra, rea de pousadas tursticas e de camponeses nas proximidades da rea urbana dos
municpios de Delfinpolis e So Joo Batista do Glria, e da rea de extrao de quartzito
prximo a Furnas, as quais deixariam de ser PARNA para se transformarem em APA da
Canastra.

138

Mapa 6: Proposta de redefinio do Parque Nacional da Serra da Canastra e criao da

APA

Fonte: (CMA, 2011, p. 2).

A proposta da APA, aparentemente, teve uma boa aceitao por parte dos camponeses
e dos deputados federais envolvidos que conseguiram aprov-la em todas as comisses na
Cmara Federal. Todavia, essa proposta no teve uma aceitao pelo ICMBio, que argumenta
que o PNSC possui 200 mil hectares, afirmando, ainda, que por se tratar de uma proposta para
recategorizao como UC de Uso Sustentvel, a APA traria mais problemas do que solues
para o Mosaico de Unidade de Conservao.
Esses Projetos de Lei de 2007 foram reapresentados em 2010 sob os nmeros
147/2010 e 148/2010, inserindo novas medidas e instruindo o Mosaico e a APA da Canastra.
Aps longas discusses, esses PLCs no foram concretizados e voltaram ao debate no Senado
Federal com novas propostas, dentre elas a possibilidade da criao de um Monumento
Natural (MONA ou MN), tambm previsto no SNUC - Sistema Nacional de Unidades de
Conservao de 2000, permitindo agora um dilogo mais amplo entre legisladores,
ambientalistas, camponeses, mineradores etc., pois tratam-se de UCs de Proteo Integral, o
que permitiria um controle massivo do ICMBio no sentido territorial dessas UCs (PARNA e
MONA), e, consequentemente, legitimar o que pode e o que no pode dentro das mesmas,
conforme j previsto no SNUC por meio dos respectivos Planos de Manejo.

139
Para os camponeses essa proposta bem complicada, pois permite que eles continuem
dentro do Monumento Natural, cujas terras podem ser de domnio pblico ou privado. E,
nesse devir, os camponeses tero de se subordinar s restries previstas no futuro Plano de
Manejo dessas UCs, ou seja, no Mosaico de UCs, assim como s normatizaes j previstas
no SNUC, bem como quelas apresentadas no Projeto de Lei que redefine as reas.
Enquanto as tramitaes dos PLCs ocorriam, leia-se no perodo de 2007 a 2012, as
estratgias do ICMBio, principalmente por meio das aes de fiscalizao da rea no
regularizadas em parte, visam deslegitimar o modo de vida campons.
Em uma reportagem intitulada Moradores do Vale da Babilnia temem
desapropriao, do jornalista Marcelo Augusto, da Rdio Passos News, de setembro de 2009,
consta uma entrevista com Manoel Custdio, campons, presidente da Associao Rural do
Vale da Babilnia e membro do Conselho consultivo do Parque at 2012 e tambm com o
Chefe do PNSC Darlan Pdua. Nessa entrevista, Manoel revelou parte das contradies
existentes na regio em funo das especulaes no tocante regularizao fundiria do
Parque:
Marcelo: Voc sente que vocs esto sendo perseguidos? Querem porque
querem essas terras? Seria isso?
Manoel: No s perseguido, massacrados por esse povo [ICMBio] uai!
Arbitrariamente invadindo nossas terras! Sendo que nesse pas parece que
no tem lei! Inclusive eles esto aqui, passaram aqui na minha casa h
poucos minutos. Ento, eu t indo atrs deles pra mim mostrar para eles
isso aqui para ver se tm jeito deles me explicar. ntido o documento, a
gente pode trazer o melhor topgrafo que existe na regio aqui ou do Brasil,
que a escritura clara! Eles esto invadindo nossas terras propriedades,
tirando nosso sossego e querendo tomar arbitrariamente nossas terras. Isso
absurdo num pas democrtico em que vivemos!
Marcelo: Esse assunto no foi abordado agora! Ele j vem arrolando pelo
menos h uns dois anos, certo? Vocs foram convidados para reunies?
Foram at ai Babilnia conversar com vocs? Que aconteceu nesses dois
anos quando comentou, cogitou-se ampliar o Parque Nacional da Serra da
Canastra?
Manoel: Olha, teve vrias reunies, mas nenhuma resolveu nada! Aqui na
Babilnia no teve nenhuma no! Teve reunio em So Roque, em
Delfinpolis, mas ficava na conversa pr vento e nada decidia. Agora que
eles esto tomando as providncias deles, n! Passando por cima do povo
sabendo que temos um ttulo da Unio que merece ser respeitado, que todo
mundo tem suas escrituras registradas na regio e pagamos os impostos e
vem esse povo [ICMBio] arbitrariamente e entra na nossa propriedade! Eu
no sei que pas esse que estamos vivendo!
Marcelo: Eu t vendo que voc t nervoso! Voc est irritado com isso? O
pessoal a [Vale da Babilnia] t desorientado tambm?
Manoel: De mais a pior do que eu!

140
Marcelo: E a o que voc acha que pode acontecer se amanh chegar um
trator ou caminho e falar sai que ns vamos derrubar e acab?
Manoel: No sei o que fazer! Vai morrer muito homem! Eu acho que o que
tem que ser feito para chamar ateno das autoridades urubu comer
homem por toda parte nessa regio! Porque j passou da hora! Esto
abusando do poder deles e passando por rib do povo! Usando da
fraqueza, o no conhecimento do povo humilde que s vezes, sem
conhecimento, adulterando as leis e passando por cima de tudo!
Marcelo: Vocs podem fazer algum tipo de protesto mais forte agora,
ento?
Manoel: Claro! Temos que fazer sim! Ns somos pacficos e estamos com
pacificidade at quando for necessrio. Mas, vai chegar o momento que no
vai ter mais pacificidade entre o povo e esse povo [ICMBio], n!
Marcelo: Voc acredita que isso vai acontecer? E se vocs tiverem que sair
da, s se for fora, ento?
Manoel: S se for fora! Estamos mobilizando j, tomando as iniciativas!
Primeiro por que eu acredito em Deus e depois na lei. Porque a lei tem que
ser feita e com os parmetros da lei, eu creio que ns conseguimos ainda
dar a volta nisso (grifo nosso) 125.

A interpretao das leis e, sobretudo, o direito propriedade esto postos na fala do

campons que vive da terra, juntamente com sua famlia. Para ele inconcebvel perder a
terra para o PARNA, comumente mencionado apenas por IBAMA ou Chico Mendes. Em
janeiro de 2012, conversei e mostrei a entrevista que Manoel Custdio tinha dado rdio via
telefone, verificando a veracidade da mesma e conversando novamente sobre o que havia
acontecido. De fato, confirmou a veracidade da entrevista e ressaltou que vivenciaram dias
bem acalorados no que tange interveno do rgo ambiental, pois este estava
aterrorizando-os com justificativas de multas por arar terras, plantar, e at em pequenas
mudanas nas casas e outras estruturas da propriedade, sob a alegao de que estavam todos
irregulares dentro do PNSC.
A resistncia e indignao que movem muitos camponeses devem ser analisadas
tambm na tica do direito positivo, ou seja, o conjunto de princpios e regras que regem a
vida social, as quais abrangem toda a disciplina da conduta humana, baseada nas leis votadas
e decretadas pelo poder competente. Ressalta-se aqui que essas mesmas leis so oriundas de
um determinado processo vigente, as quais se devem reconhecer tal legislao e, sobretudo,
entend-la em torno de um lugar e de um tempo particular.
125

Reportagem e entrevista intitulada: Moradores do Vale da Babilnia temem desapropriaes, de Marcelo

Augusto,
publicada
em
25
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
<http://www.passosnews.com/index.php?option=com_ content&task=view&id=1795&Itemid=67>. Acesso em:
30 maio 2011.

141
Nesse sentido, a defesa da propriedade privada da terra est atrelada lgica da
manuteno da famlia camponesa, por isso, ao defend-la nesse processo conflitivo os
camponeses, mencionam inclusive uma luta mais tensa e violenta ao reivindicar seus direitos.
Por parte do PNSC, o Chefe da UC, Darlan Pdua, fez alguns esclarecimentos que
corroboram o entendimento da situao fundiria, alm de destacar as possveis estratgias
para solucion-las, as quais precisam ser lidas no bojo das contradies das polticas pblicas
que se arrastam h dcadas:
Darlan: O Parque Nacional da Serra da Canastra foi criado em 1972 com
200 mil hectares e anos depois, se no me engano, por volta de 1978, o
governo desapropriou o que a gente chama de Chapado da Canastra com
aproximadamente 70 mi hectares, ou seja, de 70 mil ha para 200 mil
hectares ficaram esses 130 mil hectares, mais ou menos sem indenizao.
Ento, o Instituto Chico Mendes, que responde hoje pelos Parques
Nacionais do Brasil, que at dois anos atrs era o IBAMA que cuidava
disso, e hoje o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade,
ele s no se apossou efetivamente desses 130 mil hectares, at porque falta
a indenizao aos proprietrios. Mas, na medida em que isso possa ocorrer
ou em forma de indenizao ou qualquer outra forma prescrita na lei, ir
fazer, entendeu! O Estado ir determinando isso a! Agora, existe na
Cmara Federal um Projeto de Lei [1.448/2007] para reduzir a rea do
Parque Nacional, no se fala ampliao do Parque, e sim em reduo, j
que tem 130 mil hectares, que Parque e no foram indenizados. Mas, se o
Legislativo, se o Parlamento Brasileiro aprovar qualquer tipo de legislao
que faa uma reduo nos 200 mil, obviamente essas pessoas tero que
sair disso que for determinado por Lei. Porque hoje apenas lei pode
reduzir a rea de uma Unidade de Conservao.
Marcelo: Hoje ento essas pessoas que esto, por exemplo, no Vale da
Babilnia esto inclusos nesses 130 mil hectares no indenizados?
Darlan: Isso. Exatamente! E que a gente chama de rea no regularizada
do Parque Nacional e propriedade particular ao mesmo tempo, t!
Marcelo: um Impasse!
Darlan: A partir do momento que o governo indenizar essas pessoas, elas
so obrigadas a sair! Lei!
Marcelo: E o governo deve indenizar ou voc acredita que vai aguardar o
posicionamento do Congresso?
Darlan: A informao que a gente tem para tranquilizar inclusive a
populao, que hoje no oramento da Unio nem tem dinheiro para
indenizao. Agora, existe outras duas ferramentas para regularizao
fundiria, uma delas t travada no supremo Tribunal que seria o uso de
verba de Compensao Ambiental, isso tambm t parado no Supremo
Tribunal Federal. E Terceira que a que est em andamento e que pode
ser efetivada a qualquer momento a Compensao de Reserva Legal.
Mas, isso uma coisa voluntria, t! As pessoas procuram o Instituto Chico
Mendes para doar suas terras para o Instituto Chico Mendes por que tem a
necessidade de averba a reserva legal em outro local.

142
Marcelo: Entendi!
Darlan: ento, isso o que est acontecendo, e essa visita dessas pessoas
esto fazendo essa avaliao exatamente para subsidiar o Parlamento a
respeito dessas legislaes que esto propostas para o Parlamento. Ento,
no tem nada de indenizao de curtssimo prazo. E o que eu posso dizer
isso! Hoje no tem nada montado para indenizao de terras e para tirar as
pessoas ali de maneira forada. Porque se o Estado brasileiro resolver
indenizar e as pessoas resolverem no sair com certeza, elas sero tiradas
fora. Isso se o Estado resolver indenizar! Por que o Parque est decretado
desde 1972, n! Agora, se os deputados vo conseguir votar uma lei para
reduzir essa rea de maneira que algumas pessoas permaneam onde esto
obrigao do Parlamento brasileiro, porque a atual legislao, s permite
essa excluso de reas de Unidades de Conservao atravs de votao no
Parlamento Federal como uma Unidade Federal.
Marcelo: Certo! Ento a populao das pousadas, principalmente l do
Vale da Babilnia no precisam ficar desesperadas em ver um pessoal
diferente chegando l, n?
Darlan: No precisam estar desesperadas nesse momento! Mas, elas tm
que ter conscincia que elas esto dentro de um Parque Nacional. E,
quando elas foram pr l, grande parte dessas pousadas, quando elas se
instalaram j era Parque Nacional, ns no podemos nos furtar isso
tambm, n! O Parque foi decretado em 1972. A partir do momento que
ele foi decretado as pessoas que esto dentro daquela poligonal
determinada no decreto de criao, tem o direito maior que a
indenizao. Se o governo resolver que elas tm que sair dali, vai ter que
indeniz-las. Isso um direito lquido e certo, n! Agora se eu no vou sair
coisa e tal vai esbarrar em processo judicial, e quem vai decidir isso e o
judicirio (grifo nosso)126.

A fala do chefe do PNSC, colocada em dilogo com a anterior do Manoel, campons

do Vale da Babilnia, indica que a viso predominante no ICMBio que existe um Parque
com aproximadamente 200 mil hectares. Por isso, ocorrem muitas coeres no sentido de
deslegitimar o modo de vida desses sujeitos sociais. Todavia, em funo das prprias
contradies fundirias j esboadas, o chefe do PARNA afirma que essas reas so tanto
Parque quanto propriedade particular. Argumento esse no mnimo contraditrio, pois,
segundo o SNUC, todas as reas dos PARNAs devem ser de posse e domnio da Unio, fato
esse que no ocorre na Serra da Canastra.
Nesse sentido, entende-se que essa rea no PARNA, e, por isso, o chefe do PNSC
afirma que existem algumas estratgias para regulariz-la; enquanto isso no ocorrer, os
camponeses continuam nas terras.

126

Reportagem e entrevista intitulada Moradores do Vale da Babilnia temem desapropriaes, de Marcelo

Augusto,
publicada
em
25
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
<http://www.passosnews.com/index.php?option=com_ content&task=view&id=1795&Itemid=67>. Acesso em:
30 maio 2011.

143
Essas estratgias esto ligadas Compensao de Reserva Legal, Compensao
Ambiental ou prpria indenizao direta do poder pblico; sobre essa ltima estratgia, de
conhecimento que no havia nenhuma verba no oramento da Unio para regularizao
fundiria do PNSC para o ano de 2013. Em relao compensao de reserva legal e
ambiental, desde 2010 existem vrias reas doadas para o ICMBio, as quais sero
apresentadas contrapondo aos novos sujeitos que entraram em cena para legitimar o PNSC.
Em relao ao ltimo trecho da entrevista com Darlan, fica a seguinte indagao: e os
camponeses que esto na rea antes do Parque, como ficam? Parte da resposta est atrelada ao
fato de que as pousadas rurais ora mencionadas so minoria em relao s propriedades
camponesas127. Contudo, esse desfecho no o principal na sua fala, e sim, a forma como
esses camponeses podem ser retirados fora caso no aceitem as propostas para o PNSC.
3.3 - Regularizao fundiria e compensao de reserva legal e ambiental o
agronegcio entra em cena
Enquanto a proposta da APA da Canastra tramitava entre a Cmara e o Senado
Federal, o ICMBio publicou, em 15 de outubro de 2010, o Edital n 01/2010

sobre a

Desonerao de Reserva Legal, cujo objeto : efetivar a compensao de reserva legal,

objetivando a regularizao fundiria do Parque Nacional da Serra da Canastra no estado de
Minas Gerais. Essa proposta consiste na compra de reas de domnio privado inseridas em
UC, que devem ser de domnio pblico, como os PARNAs, que ainda no foram
desapropriadas, com posterior doao das mesmas ao ICMBio. Assim, o proprietrio rural
fica desonerado da obrigao de manter e/ou recuperar sua reserva legal do imvel fora da
UC.
Segundo Eliani Maciel128 (2011), estima-se que para indenizao de propriedades
privadas dentro de UCs, que deveriam ser de domnio pblico, seriam necessrios
aproximadamente R$ 27 bilhes de reais, isso sem considerar a necessidade de indenizao de
posses em imveis pblicos. Por isso, entende-se que esse processo de consolidao territorial
das UCs, contraditoriamente, poder utilizar-se do agronegcio que descumpre a legislao
ambiental vigente no pas para fomentar a conservao ambiental.
E, nesse cenrio, os camponeses da Canastra continuam pressionados a vender parte
de suas terras, principalmente nos chapades em funo de possveis multas caso os mesmos

127

No Vale da Babilnia, por exemplo, existem aproximadamente 43 propriedades camponesas, e, dentre elas,
apenas cinco possuem em seus territrios pousadas rurais e/ou atividades direcionadas ao turismo.
128
Funcionria do ICMBio em Braslia.

144
peguem fogo. Trata-se de uma dualidade; vender parte das terras a um preo insignificante ou
receber multas cujos valores muitas vezes ultrapassam o valor de toda a propriedade.
Segundo as regras do referido Edital de 2010, 448 municpios das bacias hidrogrficas
do rio So Francisco (Ottobacia129 749) e do rio Grande (Ottobacia 848), onde tenham
propriedades em desobedincia com a RL, podero comprar reas no regularizadas do PNSC
e do-las ao ICMBio como desonerao da RL nas suas propriedades localizadas nessas duas
bacias hidrogrficas, conforme consta no Mapa 7.
Cabe ressaltar, que somente propriedades dentro dessas duas Ottobacias (749 e 848),
no estado de Minas Gerais, podem, a priori, comprar reas no regularizadas do PNSC e dolas ao ICMBio para desonerao da RL em suas propriedades.
Em relao compensao de RL cabe salientar que esses processos podem ocorrer
em outras UCs que estejam com problemas fundirios. Em consulta realizada em maio de
2013 pgina do ICMBio na internet, pde-se identificar um

Edital que objetiva a

regularizao fundiria da Reserva Biolgica das Perobas, localizada no Estado do Paran

atravs de desonerao de RL.
Constatou-se tambm que no Parque Nacional das Araucrias, localizado no estado de
Santa Catarina h processos de regularizao fundiria por meio de recursos de compensao
ambiental. E outros processos no Parque Nacional do Catimbau em Pernambuco em que
constam recursos oramentrios da Unio, de compensao ambiental e mais recente de
compensao social de reserva legal similar ao praticado na Serra da Canastra para efetivar a
regularizao fundiria desse Parque. J nos PARNAs da Chapada da Diamantina na Bahia,
Serra da Bodoquena no Mato Grosso do Sul e de Ilha Grande entre Paran e Mato Grosso do
Sul constam processos em andamento de compensao social da reserva legal e compensao
ambiental, evidenciando que essas estratgias no so exclusivas ao PNSC.

129

As Otto bacias so reas de contribuio dos trechos da rede hidrogrfica, codificadas segundo o mtodo
elaborado no final da dcada de 1980 por Otto Pfafstetter, do extinto Departamento Nacional de Obras e
Saneamento (DNOS) (SILVA et al., 2009, p. 6242).

145
Mapa 7: Localizao das Bacias higrogrficas do rio Grande e So Francisco para compensao
de reserva legal no PNSC

Fonte: (ICMBio, 2010, p.13).

Aps o ICMBio receber as primeiras doaes de propriedades no final de 2010, tevese o entendimento de que alm desses 448 municpios previstos no Edital de 2010,
propriedades que estiverem na Ottobacia 849 referente ao rio Paranaba tambm podem
comprar e doar propriedades para o Instituto com a mesma finalidade das outras duas
Ottobacias (449 e 848), ou seja, de desonerao de RL em suas propriedades. Nesse caso o
nmero de municpios ultrapassa os 500, dentre os 853 municpios existentes em Minas
Gerais em 2012130.
Nesse contexto, o Edital n 01/2010 do ICMBio legitima o argumento que existem
vrias propriedades ilegais, e, consequentemente, famlias que esto dentro da rea de
expanso do PNSC criado em 1972 com cerca de 200 mil hectares. E sua finalidade
justamente solucionar o problema do Parque, permitindo, portanto, afirmar que no possui
nenhuma preocupao com esses camponeses e sujeitos sociais, os quais sobrevivem da
labuta na terra.
Essa indagao est baseada, por exemplo, nas reunies organizadas pelo ICMBio
para esclarecer o referido Edital para os proprietrios de imveis localizados na Ottobacia 749
130

O estado de Minas Gerais possui o maior nmero de municpios no pas segundo o IBGE (2012).

146
e 848. As trs reunies foram agendadas para as nove horas da manh, nos municpios de
Delfinpolis e So Joo Batista do Glria, para os proprietrios da bacia do So Francisco, e
em So Roque de Minas, para os proprietrios inseridos na bacia do rio Grande; isso fez com
que muitos camponeses no participassem, pois, nesse horrio, ainda esto na ordenha do
leite.
O descompasso de tempos fica evidente nesse episdio, e, justamente por isso, muitas
vezes h resistncias por parte dos camponeses que, mesmo chegando atrasados na reunio
em So Joo Batista do Glria, conseguiram que a mesma fosse remarcada para s 14 horas,
ou seja, esses camponeses so os maiores interessados desse processo; mesmo que esse
instrumento seja especulativo para manuteno do territrio campons, necessrio entendlo para no carem em novas armadilhas, cujo objetivo o mesmo de outrora, a
desapropriao dessas famlias camponesas para constituio de um Parque Nacional com
aproximadamente 200 mil hectares.
Durante uma entrevista, logo aps a publicao do Edital, Evandro Leite Lemos,
membro do Conselho Consultivo do PNSC e vereador do municpio de Delfinpolis, nos
relatou que desde o PM de 2005 e do GTI de 2006:
[...] vem se discutindo e vendo que a partir da, h inteno de ampliar
esses 130 mil hectares, 129 mil hectares; por isso, houve de l pra c uma
resistncia muito grande por parte dos proprietrios, que no estavam
entendendo... porque em 1972, era na poca da ditadura que foi
desapropriado com muita violncia, e pessoas esto s vezes at hoje sem
receber por inteiro as suas desapropriaes, com isso o pessoal ficou
traumatizado quando se fala em parque, quando se fala em
desapropriao... e ofereceram uma grande resistncia e tem famlias
dentro do parque que eu presenciei que moram l com seus familiares h
mais de 200 anos, ento no querem sair, pessoas que agora que
descobriram o turismo como uma fonte alternativa de rendimentos, e isso
pra eles est sendo uma descoberta muito importante... e o turismo faz com
que eles preservem o meio ambiente muito melhor que o prprio hoje
ICMBio, antigo IBAMA, porque eles j descobriram que muito melhor
mostrar a natureza pro turista do que destruir a natureza [...] Ento, eu
acho mesmo a ampliao do parque desnecessria, acho que deveria sim,
existir cada vez mais uma conscientizao com os proprietrios do entorno,
no precisaria ampliar parque, precisaria ampliar a conscientizao com os
proprietrios vizinhos pra que eles pudessem cada vez mais conservar. Mas
hoje ns constatamos, que hoje o fazendeiro, o sitiante, ele tem noo, do
que uma mina, do que uma importncia duma mata, ele tem uma grande
contribuio na preservao do meio ambiente, porque hoje ele tem noo
exata que precisa preservar seno no ter futuro a sua propriedade, a sua
subsistncia. E com essa ampliao do turismo no nosso municpio, t
virando uma regio turstica por natureza, cada dia mais eles esto
conservando essas reas, dando mais sustentabilidade ao meio ambiente.
Ento, ns recebemos aqui h poucos dias, uma visita [dia 20/11/2010] dum
pessoal representando o ICMBio, para nos falar a respeito da regularizao
dessa rea que est dentro do parque, vamos dizer assim. a controvrsia
do IBAMA, do ICMBio, j existe o parque 200 mil, pra ns, h

147
entendimentos que no existe porque, vrios motivos inclusive do decreto j
tenha sido caducado, ou prescrito, ou revogado, vrios outros motivos131.

Nota-se, nessa fala, que a interpretao da questo jurdica sobre a atual rea do PNSC
continua posta. Alm disso, acrescenta-se a resistncia em funo da possvel desapropriao
e as possibilidades que o turismo vem representado para o municpio de Delfinpolis e para a
regio. Pode-se observar, tambm, que h uma preocupao em relao ao modo de vida dos
camponeses em relao natureza, ou seja, na sua preservao em funo da sua prpria vida
na terra.
A partir desse cenrio, Evandro apresentou uma preocupao que tambm pude
constatar anteriormente no tocante excluso de parte da rea para minerao tanto de
diamantes quanto de quartzitos, e a possvel expropriao camponesa no entorno do PNSC,
ou seja, dos 71.525 hectares j regularizados (FERREIRA, 2011). Essa leitura deve ser
realizada no bojo das tenses entre territorialidades, pois, como sintetizou o entrevistado, a
regularizao fundiria ser difcil em funo da prpria burocracia existente, e, acrescento,
em funo da resistncia ao ouvir o nome Chico Mendes, na regio, em funo da forma
como parte dos funcionrios do ICMBio tratam os camponeses.
Em virtude da prpria contradio punitiva imposta pelo ICMBio aos camponeses por
meio de restries ao fogo, construes, aragem do solo entre outras, talvez uma sada
encontrada por esses camponeses seja vender as reas de chapado para fins de compensao
de reserva legal, ou seja, aquelas terras cujos valores so menores do que as reas do vale.
Todavia, essa perspectiva, conforme iremos analisar, pode trazer novos problemas para os
camponeses, pois, passaro em muitos casos, a dividir a cerca com o PNSC.
E com isso, ns no temos pessoas aqui preparadas pra isso, vem alguns
engenheiros de fora, e a maioria picareta, tapeiam, pede dinheiro, ento vai
ser uma dificuldade muito grande, como so muitos proprietrios, ns
vamos ver que vai ter uma dificuldade muito grande pra fazer essa
compensao. O que vem a ser compensao de reserva legal e ambiental?
Quem tem uma rea dentro do parque e estiver habilitado, quer dizer, com
toda a documentao j aprovada pelo ICMBio, pelo IEF, vai pode vender
esta rea pra outra pessoa que precisa estar dentro do mesmo bioma, e
dentro da bacia do Rio Grande ou do So Francisco, que atinge mais de 400
[448] cidades, vai poder vender essa rea para esses proprietrios fazerem
a compensao ambiental [de RL]. Ento eles vo doar essa rea pro
ICMBio, em compensao vo ter sua rea regularizada dentro dessas 400
cidades ou mais de 400 da Bacia do Rio Grande e do So Francisco. Mais
pra isso, os dois, o comprador e vendedor tem que ter j conversado e tem
que ter toda sua documentao regularizada dentro do ICMBio, e que eu
acho uma maior dificuldade, porque muitos proprietrios ali tm uma rea
muito maior do que na realmente tem em escritura, e alm do mais, essa
dificuldade com a questo de documentao, com georreferenciamento, com
131

Entrevista com Evandro Leite Lemos em 7 de dezembro de 2010 em Delfinpolis.

148
certides negativas, disso, daquilo, daquilo outro, com vrias questes que
eles precisam t totalmente atualizados132.

Essa estratgia do ICMBio est articulada a um Plano Nacional de regularizao

fundiria das UCs por intermdio de compensao de RL e ambiental. Trata-se de agilizar os
processos para constituio de UCs, principalmente de proteo integral. Nesse cenrio, o
Estado no entra com nenhum recurso financeiro diretamente para indenizao e/ou compra
de propriedades dentro de UCs, como no caso do PNSC, que entendem ser de
aproximadamente 200 mil hectares.
Como so negociaes diretas de terras, caso tenham uma grande disposio em
vend-las para compensao de RL, corre-se o risco de termos um PARNA retalhado. E,
nesse devir, existiro muitas reas de permuta dentro do parque, e, com isso, o PNSC ir
constituir-se naturalmente sem desapropriar ningum, pois trata-se agora de negociaes
espontneas entre proprietrios.
Em outras palavras, a perspectiva do ICMBio atingir os 200 mil hectares, agora, sem
briga, como nos tempos da ditadura militar. Por isso, veremos nos prximos anos um
aumento das reas doadas ao ICMBio, e quando associada proposta de criao do
Monumento Natural da Serra da Canastra, aqueles camponeses que resistirem s restries
dessa categoria de UC, podero ser desapropriados ou acabar vendendo suas terras em funo
do prprio isolamento dentre essas territorialidades em constante disputa.
Gustavo: Sobre a compensao, voc acha que a maioria acaba sendo
usineiro que vai comprar terras?
Evandro: Usineiro e qualquer proprietrio que tiv dentro dessa situao,
mas a maioria vai ser usineiro que vai compr, porque interessa mais aos
grandes proprietrios... grandes proprietrios que precisam legalizar sua
rea e vai acab comprando e doando pro ICMBio.
Gustavo: Da ao doarem fica vinculado que eles doaram e regularizou a
outra rea, isso?
Evandro: Exatamente, o parque vai acontecendo, vo doando em volta e
aquele pessoal [camponeses] vai ficando espremido ali, e ai no tem o que
faz, vai t que vend tambm. Ento, foi uma sada que eles [ICMBio]
acharam, inteligente pr no precis de dinheiro e resolv o problema de
muita gente, grandes fazendeiros [em desobedincia com a RL], vo resolv
o problema deles e vai resolv o problema tambm do parque nacional que
vai acontec naturalmente.
Gustavo: Voc acredita que as pessoas, os camponeses esto cientes disso,
desse processo?

132

Entrevista realizada em 7 de dezembro de 2010 em Delfinpolis.

149
A falta de informao geral, a maioria acredita que no vai acontec, no
quer que acontece, entendeu? Alguns instrudos, porque em Delfinpolis a
maioria dos proprietrios so grandes proprietrios que moram fora, que
investiram em serra, que a maioria acima de 800 metros de altitude, ento
so serras, improdutiva, que esses fazendeiros de for que vo perd. Ento,
ou eles j sabiam disso ou tiveram essa grande viso, foram comprando pra
deix e sabiam que poderia acontec isso. Parece que 240 famlias,
pequenas famlias sero retiradas, ou faro esta permuta, essa compensao
ambiental.
Gustavo: Essas famlias s no municpio de Delfinpolis? So pequenas
propriedades?
Evandro: isso, aproximadamente 249 famlias, pequenas propriedades, que
sero retiradas de dentro da rea do parque ou sairo espontaneamente133.

Segundo o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) do INCRA, existiam no

municpio de Delfinpolis, em 2006, 598 imveis rurais registrados, distribudos entre 241
pequenas propriedades (40%), 208 minifndios (35%), 110 mdias propriedades (18%) e 39
grandes propriedades (7%), alm de 28 imveis rurais associados rea de posse, totalizando
626 imveis e posses. Por isso, os dados, em consonncia com a fala anterior, expressam a
quantidade de famlias de Delfinpolis que podem ser atingidas direta e indiretamente com o
referido Edital, visto que a rea a ser regularizada, como quer o ICMBio, est, em sua
maioria, no municpio de Delfinpolis.
Na Tabela 8, organizamos os dados referentes distribuio dos imveis rurais e
posses existentes nos municpios que compem o PNSC at 2006, conforme levantamentos
realizados para o GTI de 2006, os quais, em parte, servem para fomentar as especulaes
fundirias em torno da compra e doao de terras para o ICMBio com a finalidade de
desonerao da RL.

133

Entrevista realizada em 7 de dezembro de 2010 em Delfinpolis.

150
Tabela 8: Perfil da ocupao territorial nos municpios que compem o PNSC 134

Pequena
Mdia
Grande
Municpio
Minifndio propriedade propriedade propriedade
Sacramento
826
830
446
65
So Roque de Minas
553
626
192
15
Vargem Bonita
148
136
42
8
Capitlio
491
227
60
3
So Joo Batista do Glria
215
167
54
13
Delfinpolis
208
241
110
39
Total
2441
2227
904
143

Total
Imveis
rurais
registrados
2167
1386
334
781
449
598
5715

Imveis rurais
registrados + rea
de posse
97
34
6
34
19
28
218

Posse por
simples
ocupao
176
58
28
102
47
0
411

Fonte: adaptado de Brasil (2006). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

134

Oliveira (2003, p. 127-128) a partir da anlise dos dados do INCRA, considerou como pequena propriedade [... ] aquela que vai at menos de 200 hectares; a mdia
propriedade como aquela que vai de 200 a menos de 2000 hectares; e a grande propriedade como aquela que tem 2000 hectares ou mais. No entanto, como no h
nenhuma meno proposta metodolgica adotada para realizar os clculos presentes no GTI de 2006 organizados nesta tabela, estima-se que minifndio e pequenas
propriedade sejam aquelas menores que 100 hectares, enquanto as mdias sejam aquelas entre 100 300 hectares e as grandes propriedades aquelas com mais de 300
hectares variando de acordo com o mdulo fiscal, os quais podem variar de regio por regio, estado para estado, e at mesmo de municpio para municpio.

Total
2440
1478
368
917
515
626
6344

151
Dentre os dados da Tabela 8, os imveis rurais devidamente registrados ocupam uma
rea de 518.809,6 hectares, equivalente a 89% da rea total dos municpios, j as posses por
simples ocupao possuem 27.000,3 hectares, o equivalente a 7%, enquanto os imveis
registrados com reas posse somam 29.917,6 hectares, com 4%, de acordo com a situao
jurdica nos municpios que compem o PNSC na perspectiva de rea no regularizada, bem
como do seu entorno para aqueles que consideram como rea de entorno.
Ainda sobre a reunio de esclarecimento sobre o Edital do ICMBio no municpio de
So Joo Batista do Glria, ocorrida em 27 de outubro de 2010, entrevistei uma camponesa
que participou dessa reunio e fez alguns questionamentos para os representantes do ICMBIo:
Vilma: Eles [Funcionrios do ICMBio] chegaram e explanou o seguinte:
que eles tavam vindo, n, sobre o projeto Chico Mendes... e que eles teria
esse prazo para dar para as pessoas, quem tivesse regularizado a
documentao, podia procurar o escritrio aqui [So Joo Batista do
Glria] ou l [em So Roque de Minas] ento que seria negociado [terras
para doao]. Ento que teria esses dois prazos: um... , mas s que eu no
guardei. Eu fiz um rascunho, depois eu achei que no compensava, joguei
fora [...] Eles davam o valor. Mas, a depois, concluindo a histria, a gente
perguntou pra eles: "Mas escuta, ento t desapropriado?". E ele falou:
"No, a gente tem que esperar a votao" [dos PLCs]. A que eu achei que a
reunio deles aqui foi, assim... sem sentido. Porque teria, depois que fosse a
votao... para eles vim dar uma coisa certa, no seria? Eles vieram antes
da votao, ento deixou uma coisa assim aberta [...] A ltima pergunta que
o cara fez, ele falou: "Ento quer dizer que ento ns pode juntar as malas e
ir embora, t desapropriado?", e ele falou "No, vai depender da votao
em Braslia".
Gustavo: Falou e no falou?
Vilma: Falou e no falou. Ento por isso que eu achei que a reunio deles
sem sentido. A eu perguntei pra ele sobre essa... Essas rochas que foram
descobertas aqui, eles no soube explicar.
Gustavo: O que que eles falaram?
Vilma: No falou nada... A eu falei pra eles: "Escuta aqui. Deixa eu
perguntar uma coisa. O Brasil t bem l no fundo do poo na exportao de
pedras preciosas" - que eu no sabia falar realmente os valores que esto
aqui, n, que eu peguei de supeto, no sabia nem da reunio. Ah, e outra:
"Se for estourar as pedras preciosas, o Brasil vai passar para a oitava
posio no ranking mundial de explorao de pedras preciosas. O Brasil
no tem esse interesse?"... Ele no soube me explicar! Ento o que eu
achei, assim... Eu no sei se eles no queriam, sabe? Ou se eles no
tinham conhecimento disso aqui. A outra coisa que eu fiquei em dvida
tambm, que eu perguntei para ele, eu falei: "Escuta aqui, o projeto Chico
Mendes est ligado Minas Energia, e Reforma Agrria, e deixa eu te
perguntar: tudo no sai do governo federal?". Ele falou: "Sai". Eu falei:
"Ento; por que que vocs no resolvem, projeto Chico Mendes, Minas
Energia e essas coisas, e vm aqui com uma posio concreta para o
pessoal?". No ? Porque se tem um lado que Minas Energia tem interesse

152
de fazer essa explorao aqui. J o projeto Chico Mendes quer proteger...
Uai, mas os dois ... como se diz? Os dois... ministrios saem de um lugar
s. No sai? Ele no me respondeu. Depois, na hora que terminou a
reunio ele falou assim: "C muito fuada. C muito fuada".
Gustavo: Oh!
Vilma: Antes de terminar a reunio. Falei: "Deixa eu te perguntar uma
coisa. Se as pessoas que saem de l morrer... Assim, simplesmente morreu,
no ?"
"."
"E assim, se eu for l dentro do parque e matar um tatu, eu tenho um
processo?"
Ele falou: "Tem".
Quer dizer que ento o ser humano no est tendo valor. Ento o ser
humano no est sendo valorizado. Porque... Falei para ele: "E c j teve
uma noo de quanto vocs vo pagar por esse valor... o valor de alqueire
da terra, e essa pessoa tem condio de sobreviver em outro lugar?".
Tambm no me respondeu.[...] mas, no incio da reunio, ele falou que no
era pra ningum sair de l com dvida, n... A depois falou que eu era
muito fuada, eu falei: "No! Primeiro voc deu toda a liberdade, que no
era para ningum sair daqui com dvida, ento... O que tinha, que passou
pela minha cabea, eu te perguntei!". E agora t indo embora com dvida.
Gustavo: .
Vilma: "Por que que vocs no desapropriou tudo de uma vez?" A ele
pegou e falou assim: "Porque na poca o IBAMA no tinha dinheiro para
pagar". Eu falei: "E hoje tem?". Ele falou: "No". Eu falei: "Ah. Pelo
que eu estou percebendo, vocs hoje querem construir um parque atravs
de doao, n? Porque pelo que vocs comentaram ali, as pessoas que
precisam de reserva vocs abriram mo de ter reserva em outro lugar.
Ento vocs querem montar o parque atravs de reserva!". Ele no
respondeu! Ento pelo que eu estou percebendo vocs esto querendo
montar atravs de doao. Vocs tambm no tm dinheiro para pagar. E
outra coisa: a pessoa que vai comprar um terreno para reserva [legal], ele
vai querer pagar a 2 mil, 3 mil reais no alqueire. Ele no vai pagar mais.
Agora, aquele pessoal ali se vender isso a no valor de 2, 3 mil reais o
alqueire, ele sai de l com o qu? No verdade?
Gustavo: ... A voc respondeu e pegou ele no calcanhar.
Vilma: A ele virou assim para mim: "A TIM aqui pega?". Eu falei: "Pega".
"Aonde?"
Eu falei: "Em alguns lugares".
A ele pegou e falou assim para mim: "Alguns lugares aonde?".
Eu falei: "Ah, agora c quer que eu te responda demais! Anda em volta a,
c vai conseguir lugar que d ponto, uai!", n? [risos]. Ele falou assim:
"Abusada, n?". Eu falei: "Abusada...".

153
Gustavo: oh!
Vilma: A ele pegou e falou assim pra... Eu falei pra ele assim: "Mas c t
com uma cara de mineiro!". Ele falou: "Pior que eu sou de Belo Horizonte".
Eu falei: "Volta l dentro e toma aquele resto de caf l, come aquele resto
de coisa, porque voc vai demorar a chegar a Belo Horizonte", n. Ele
falou: "O negcio brincadeira"...
Ele falou assim: "C conhece Belo Horizonte?". Eu falei: "Conheo. No
conheo, porque eu acho que at voc, que mora l, c no conhece Belo
Horizonte todo". "Mas ali o centro de Belo Horizonte a gente manja um
pouco, n." A ele falou assim: "C vai sempre a Belo Horizonte?". Eu falei:
"Ah, a cada ms, dois meses, eu vou a Belo Horizonte". Ele falou assim:
"Fazer o qu?". Eu dei um sorriso pra ele, n, assim...
Gustavo: Mas isso j no final da reunio?
Vilma: , no, do lado de fora j.
Vilma: Ele perguntou do que que c trata. Fazer o qu, do que que c
trata l?". A eu peguei e dei um sorriso assim, e eu falei: "Vrias coisas...".
Por isso, eu s achei eles assim, muito... sem recurso. Ele s explicou o
seguinte, . O que ficou mais bem claro foi: que j t aberta a negociao
para serem vendidos. O que ele deixou mais explanado foi isso. O resto eles
no falaram!135

Esse dilogo estabelecido de suma relevncia para entendermos inclusive a postura

do ICMBio ao tratar da regularizao fundiria com os camponeses. Sobre a indagao em
relao aos funcionrios do ICMBio, constatei, posteriormente, na prpria subsede do
ICMBio em So Joo Batista do Glria136, que so funcionrios do rgo em Braslia, do
setor de regularizao fundiria, por isso h fortes indcios de que sabiam de todo o quadro, e
a opo dos mesmos foi de no confrontar com os questionamentos, ou seja, responderam
apenas o que era conveniente para o ICMBio concretizar o PNSC com os 200 mil hectares,
independentemente do que esse Edital possa representar curto ou longo prazo em relao
aos camponeses.
Trata-se, portanto, de uma estratgia que simultaneamente resolve o problema de
proprietrios rurais em desobedincia com a legislao ambiental e do ICMBio, que
regulariza reas que teoricamente esto dentro do PARNA. Nesse sentido, h uma
antecipao nas discusses sobre a definio do PNSC, as quais, contraditoriamente agravam
as tenses e disputas territoriais na Canastra .

135

Entrevista com Vilma Francisca dos Santos Almeida realizada em 10 de janeiro de 2011 em So Joo Batista
do Glria.
136
A partir de janeiro de 2013 a subsede do PNSC no municpio de So Joo Batista do Glria foi fechada. Por
isso, todos os assuntos e solicitaes devem ser realizados na sede do PNSC no municpio de So Roque de
Minas.

154
3.3.1 reas adquiridas por meio de doaes ao ICMBio
A leitura das doaes ao ICMBio para compensao de RL deve ser compreendida
como um processo antagnico em que o campesinato luta e conquista novos espaos,
revelando as mazelas histricas com as quais diferentes governos, no intuito de conservar a
natureza, criminaliza e deslegitima a vida de muitos camponeses que vivem na regio h mais
de um sculo, como o caso da famlia do Sr. Zezico do Vale da Babilnia, dos Bernardes,
dos Costa e Silva, dos Fortunatos, Guimares entre tantas famlias.
Trata-se de uma estratgia fortssima por parte do Estado por meio dos rgos
ambientais para regularizar o Parque como idealizado na dcada de 1970. Enquanto, para os
camponeses, trata-se de um verdadeiro golpe de mestre ao criar uma nova UC, com outra
denominao, que mantm muitas restries por ser de Proteo Integral e, sobretudo, pela
tentativa de concretizar um PARNA com os quase 200 mil hectares, pois, no MONA,
permitida tanto a propriedade privada quanto pblica, ou seja, podem, dentro de alguns anos,
viabilizarem com o MONA e o PARNA um mosaico de UC como uma rea estimada nos 200
mil hectares, e at mesmo maior, sem quaisquer responsabilidades com os camponeses
expropriados, pois trata-se agora de negociaes reguladas pelo mercado.
Em outras palavras, proprietrios em desobedincia com a legislao ambiental que
estejam dentro das bacias hidrogrficas do rio Grande, So Francisco e, possivelmente, do
Paranaba no estado de Minas Gerais, como j apresentamos anteriormente, podero comprar
terras na rea no regularizada segundo o Decreto-Lei de 1972 do PNSC e do-las ao
ICMBio, liquidando, assim, suas dvidas.
Nesse contexto, ressurge um agravamento das tenses sociais que marcam a histria
da regio; de um lado os camponeses frequentemente punidos com as restries e ameaas
por parte daqueles que deveriam conservar a natureza, de outro, o setor imobilirio e
agronegcio que especula e compra as terras a preos insignificantes para do-las ao ICMBio
e liquidar suas pendncias ambientais.
Diante de tal realidade conflitiva, necessrio pensarmos as perspectivas quanto ao
futuro da regularizao fundiria e da conservao ambiental, pois ambas esto subordinadas
a um interesse mais amplo, ou seja, as grandes multinacionais que pretendem explorar os
diamantes na regio. Por isso, o Edital do ICMBio n 01/2010 que visa a regularizao
fundiria do PNSC atravs de compensao de RL, mais uma estratgia para expropriar os
camponeses que historicamente vivem na regio da Canastra e fazem parte do cerrado em
detrimento de um PNSC, seja qual for o custo; dentre eles a bvia degradao ambiental em

155
outras localidades para que se preserve na rea de expanso do PNSC. Resumindo, pode-se
dizer que o agronegcio ir explorar a terra em outras localidades at exauri-la e comprar
reas na serra, chapades e vales da Canastra, cujos valores so bem inferiores que nas suas
propriedades em desobedincia ambiental, e, sobretudo, menores que as dvidas ambientais.
E, simplesmente por meio da doao dessas reas, ficaro isentos de qualquer
responsabilidade com a RL em suas propriedades, ampliando, assim, a perversa lgica da
terra de negcio.
Segundo Lima137 (2011), no final de 2010 o ICMBio j havia recebido 450 hectares
por meio de doaes para regularizao fundiria do PNSC, as quais podem ser confirmadas e
atualizadas a partir da Tabela 9, cujas doaes somadas no perodo de 2010 a maro de 2012
totalizam 3.828,05 hectares, ou seja, somado aos 71.525 hectares j regularizados,
independentemente dos Projetos de Lei em tramitao, o PSCN j tm 75.353,05 hectares
devidamente regularizados.
Nesse contexto, o Edital n 01/2010 do ICMBio sobre a desonerao de RL continuar
vlido, e, nesse processo, o PNSC seguir crescendo com propriedades isoladas, e, assim,
teremos um PARNA ainda mais retalhado.
O Mapa 8, reas doadas ao ICMBio para compensao de reserva legal, deve ser
analisado juntamente com a Tabela 9. Os nmeros das propriedades138 doadas ao ICMBio
foram inseridos no mapa com a atual regularizao, ou seja, o PNSC com uma rea
regularizada em torno de 71.525 hectares, reas no regularizadas em torno de 130 mil
hectares e os pontos com as 22 propriedades doadas ao ICMBio at maro de 2012.
Sabe-se, no entanto, que o nmero de reas doadas at fevereiro de 2013 bem maior.
Todavia, no foi possvel o acesso aos dados oficiais e, sobretudo, organiz-los entre os
respectivos municpios e propriedades. Constatou-se, apenas, que o total de reas doadas de
9.600 hectares, diferente, portanto, dos valores divulgados por Tavares em cinco de setembro
de 2012 na pgina do ICMBio na internet de que essa UC j havia atingindo 11 mil hectares
por meio de doaes [...] para fins de compensao de reserva legal, representando 6% da
rea total da UC, uma economia de R$ 20 milhes em recursos para o ICMBio (TAVARES,
2012).
Nesse mesmo texto informativo do ICMBio, pode-se constatar, ainda, que em apenas
cinco anos de existncia o Instituto j possui um:

137
138

Funcionrio do ICMBio em Braslia.

Na primeira coluna da Tabela 9.

156
[...] saldo de 138.510 hectares desapropriados no interior de unidades de
conservao (UCs) federais, em um processo pioneiro de consolidao
territorial das UCs no perodo de 2009 a 2012. Isso equivale a R$ 132,2
milhes em desapropriaes alcanadas pela autarquia (TAVARES, 2012).

Em conversa com o Chefe do PNSC, Darlan Pdua, em fevereiro de 2013, o mesmo

afirmou que havia o processo de uma propriedade para atingir esse nmero de 11 mil
hectares, que no se concretizou. H, portanto, at o presente momento, um total de 9.600
hectares j doados e devidamente registrados em cartrio.
A partir desse cenrio, possvel afirmar que o PNSC possui, em fevereiro de 2013,
uma rea de 81.125 hectares, sendo 71.525 de reas contnuas e, as demais, propriedades
isoladas, as quais esto inseridas na rea denominada de Parque - rea no regularizada.

157
Tabela 9: reas adquiridas por meio de doao ao ICMBio de 2010 a 2012139
N

Matrcula

M 6481

M 5474

Jos Wellington
Costa
Deusmar Urias dos
Santos
R S COM
CONSULTORIA

Propriedade

Processo n

Fazenda Retiro
e Babilnia

02070.00109
9/2009-13

Chapado
Babilnia

Fazenda Condor

02070.00143
0/2009-97
02070.00315
7/2009-35

M 7846

Benedito de castro
Faria

M 8334

R S COM
CONSULTORIA

Fazenda So
Geronimo
Fazenda
Chapado da
gua Doce

M 6730

Zilomar Soares dos

Santos

Chapado da
gua Doce

02070.00182
4/2009-45

M 8717

Zilomar Soares dos

Santos

02070.00182
4/2009-45

M 5702

Zilomar Soares dos

Santos

Chapado da
gua Doce

02070.00182
4/2009-45

M 53975

Oscar Francisco da
Silva

139

M 8540

Proprietrio

Data da
rea (ha) escriturao

450

251

205.7

02015.01167
9/2007-11

80

02070.00315
8/2009-80

61

Palmeiras Tira 02070.00281

Teima
0/2010-82

344

55

399

445.24

08/03/10

24/03/10

07/06/10

Cartrio
notarial
So
Roque de
Minas
So
Roque de
Minas
9 Ofcio
de BH

CRI de
So Roque
de Minas

Data
registro

Valor p/AF

Valor por
ha

19/03/10

540.000,00

13/04/10

260.000,00

1.035,85

28/06/10

212.195,00

1.031,57

19/10/10

37.000

462,5

1.200,00

So Roque
de Minas
So Roque
de Minas

13/09/10

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

01/10/10

9 Ofcio
de BH

So Roque
de Minas

14/10/10

70.000,00

1.147,54

05/11/10

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

08/11/10

555.600,00

1.615,11

05/11/10

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

29/11/10

12/03/2011

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

644.400,00

1.615,03

19/04/11

So
Roque de
Minas

Passos

25/05/11

Os dados referentes tabela foram fornecidos pelo Chefe do PNSC, Darlan Pdua, em 2 de maro de 2012. As adaptaes feitas na mesma referem-se aos clculos
finais e excluso das colunas com as coordenadas geogrficas das propriedades e as demais datas com os processos para os trmites internos do ICMBio.

158

10

11

12

M 2105

Joo Batista Alves

M 19150

Marco Aurlio
Rodrigues

M 19151

Marco Aurlio
Rodrigues

M 19105

RIWA Empr.
imobilirios Ltda.

M 4490

Francisco de Assis
Dornela

15

M 8333

RS COM
Consultoria

16

M 20.239

13

14

17

18

760

19148/149

BUSBY
Joo Bernardes dos
Santos
Marco Aurlio
Rodrigues

Fazenda
Esmeril ou
Fundo

02015.00804
6/2004-75

Fazenda Serra

02070.00505
8/2010-21

Fazenda Serra

02070.00505
8/2010-31

Babilnia,
quilombo ou
Campo Grande
Chapado da
gua Doce,
Galheiro ou
Chapado da
Babilnia

02070.00255
6/2010-12

330

451.9

449.97

3,63

29/06/11

So
Roque de
Minas

19/08/11

So
Roque de
Minas
So
Roque de
Minas

15/09/2011

So
Roque de
Minas

So
Roque de
Minas

19/08/11

So Roque
de Minas

04/07/11

19/08/11

19/08/11

15/09/11

So Roque
de Minas

01/11/11

So Roque
de Minas

14/10/10

70.000,00

679,61

Cssia

Cssia

Cssia

Cssia

02070.00182
2/2009-56

198.61

19/09/2011

Fazenda
Chapado da
gua Doce

02070.00315
6/2009-91

103

01/10/11

Fazenda Retiro

02070.00393
4/2009-41

34,20

11/01/12

9 Ofcio
de BH
So
Roque de
Minas

20/01/12

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

60.400

239,55

12/01/12

So
Roque de
Minas

Cssia

Chapado

02070.00182
3/2009-09 252.13.02

Fazenda Serra Delfinpolis

02070.00505
MG
8/2010-31

391.66

159

19

17.545

Tarcisio Marcelo
Freitas e outros

Fazenda Retiro

02070.00397
2/2009-02 484.56.79

Fazenda Retiro

02070.00396
2/2009-69

31/01/12

So
Roque de
Minas

Cssia

14/02/12

530.000

1.093,75

17/02/2012

So
Roque de
Minas

So Roque
de Minas

17/02/12

300.000.00

895,38

24/02/2012

So
Roque de
Minas

313.773,50

1.080,11

136.000

3.682,64

3.429.368,50

20

Marcos Antonio
Pinto

21

18365

Jaqueline Tosta
Marques e outros

Babilnia

19879

Hildo Antonio de
Faria

Fazenda
Vargedo

02143.00007
0/2011-20

36.93.96

24/02/2012

So
Roque de
Minas

3.828,05

22
Tota
l

335. 05

290.50.60

Fonte: (PNSC, 2012). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

160
Mapa 8: reas doadas ao ICMBio para compensao de reserva legal

Fonte: adaptado de (BRASIL, 2005). Org.: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Nota-se, no Mapa 8, que as reas doadas esto localizadas principalmente na parte ao

sul do PNSC, denominadas de Barreiro e Vale da Babilnia (nos limites em vermelho,
equivalentes ao 200 mil hectares), principalmente nas serras e chapades. Em relao aos
valores pagos por hectares, h uma variao entre R$ 239,55 (duzentos e trinta e nove reais e
cinquenta e cinco centavos) R$ 3.682,64 (trs mil seiscentos e oitenta e dois reais e sessenta
e quatro centavos).
O valor mdio pago por hectares referentes s trezes propriedades que constam os
respectivos valores na tabela fornecida pelo PNSC equivalente a R$ 1.178,16 por hectare ou
R$ 2.851,14 por alqueire. Trata-se de um valor inferior aos praticados na regio, e, por
conseguinte, so inferiores a outras localidades onde os interessados em desonerar a RL
possuem suas propriedades.
Em uma observao preliminar na Tabela 9, nota-se que das 22 propriedades doadas
at 2012, apenas cinco eram de empresas, todas as demais eram de camponeses ou herdeiros
de terras nos chapades, conforme identificao no nome das propriedades, bem como das
informaes do PNSC e dos prprios camponeses.

161
Ainda sobre a Tabela 9, a propriedade n 2 (Fazenda Chapado da Babilnia)
pertencente Deusmar Urias dos Santos, de 251 hectares localizada no municpio de So
Roque de Minas conforme consta no registro geral fornecido pelo CRI de So Roque de
Minas140, foi vendida para dez proprietrios diferentes, os quais fizeram a Compensao
Social da Reserva Legal (CSRL) atravs de Escritura Pblica de Doao, em que consta o
seguinte: o imvel objeto desta doao est localizado dentro de Unidade de Conservao de
Proteo Integral o Parque Nacional da Serra da Canastra pendente de regularizao fundiria.
Na referida escritura, consta que os dez donatrio esto desonerados da exigncia de
recomposio de reserva legal nos respectivos imveis rurais mencionados no referido
documento. Nesse caso, consta ainda, que dos dez donatrios, oito so denominados de
agricultores e apenas dois de agropecuaristas.
Todavia, nesses dez casos, suas propriedades so denominadas de Fazendas o que nos
permite inferir que possuem certa ligao com o agronegcio como fica explcito numa
segunda escritura141 de CSRL de uma propriedade de 114,6 hectares fornecida pelo CRI de
So Roque de Minas, onde consta que em setembro de 2012 houve compensao de
propriedades de empresas ligadas ao setor imobilirio, reflorestamento e agropecurio.
Numa conversa com a analista ambiental do PNSC Paola Ribeiro142, percebe-se que
parte das estratgias para regularizao fundiria e, sobretudo, dos PLCs existentes, so
acompanhados distncia. Em outras palavras, h um tensionamento entre os acontecimentos
em Braslia e os concretos na rea do PNSC, os quais acabam convergindo, principalmente na
atuao dos servidores, que devem cumprir a legislao, mesmo entendendo partes das
contradies pr-existentes na regio.
Dentre elas importante destacar o fato de as reas doadas ao ICMBio no serem
contnuas, o que indica novas tenses territoriais, pois o isolamento pode facilitar com que
sejam viabilizados amplos projetos para regularizao fundiria. Caso isso venha a acontecer,
ser por meio de desapropriaes diretas, ou seja, os camponeses podem ser desapropriados
do dia pra noite, como ocorreu, outrora, nos tempos da ditadura militar.
Sobre o isolamento das propriedades doadas ao ICMBio, Paola afirmou o seguinte:
[...] a rea regularizada, a rea que j tinha sido desapropriada 71.525
hectares, a rea total de 198 mil hectares [...] Ento, calcula um tero,
n? [...] S que assim, no rea continua. uma propriedade ali, outra ali
outra ali. s vezes at prxima da outra, mas no uma rea s. Assim, por
exemplo, se fosse desapropriar, a lgica era voc pegar um lote de
140

Ver Anexo D.
Ver anexo E.
142
Entrevista realizada em 11 de janeiro de 2011 no municpio de So Joo Batista do Glria.
141

162
propriedades prximas pra desapropriar. Agora, como a gente t
recebendo doao fica dessa forma [isolada].
Gustavo: Fica totalmente isolado, n?
Paola: . t ficando um monte de rea [...]. E muita coisa! S que a esse
esquema de compensao de reserva legal s quem tem interesse em
vender. T? Ningum t sendo obrigado a participar do processo no.
Gustavo: E pode ser o Chapado, rea no Vale, pode ser qualquer lugar?
Paola: Pode, pode. Desde que esteja dentro do mapa do parque [rea
aproximada em 200 mil hectares]. Se tiver dentro da rea do parque [...]
Gustavo: Existe muita dificuldade sobre a documentao ou no? So
muitos documentos?
Paola: por que assim, a maioria das pessoas no tinha documentao
da terra. A a hora que v que t dando posse da rea, ai que eles vo
mandar medir. Ai todo mundo que mede no d a rea correta. A tem que
fazer retificao de rea. A maioria, quase cem por cento faz retificao de
rea. Ai demora por conta disso. Ai depois tem que a maioria t dando certo
a documentao, s que ai demora, por que t faltando certido, a gente tem
que montar o processo [...]. Ai assim, teve assim poucos casos que a gente
no consegue montar o processo, por que problema de cartrio. No sabe
da onde que saiu aquela terra. Porque tambm no tem como provar que t
h pelo menos trinta anos naquela terra, porque no existe quem que era
anteriormente [...]. Ento assim, esse procedimento antes dava pra fazer, s
que eles exigiam desde a origem do imvel, ningum conseguia fazer [...]143.

A ressalva que a compensao da reserva legal de interesse apenas dos que desejam
vender suas propriedades, e, por conseguinte, que ningum est sendo obrigado a participar
do processo uma falcia, pois esses camponeses esto sofrendo inmeras intimidaes, ora
restritivas ao modo como vivem e trabalham nas suas terras, ora por meio de especulaes por
parte de corretores e agrimensores que desejam comprar suas terras a preos insignificantes
para vend-las, principalmente, para usineiros, cuja finalidade desonerar a RL em suas
propriedades, conforme venho presenciado no Vale da Babilnia, no Barreiro, em So Roque
de Minas entre outras articulaes que esto sendo realizadas enquanto os PLCs continuam
em Braslia sem qualquer definio.
Dentre as outras articulaes refiro-me, por exemplo, ao projeto do GEF (Global
Environment Facility - Fundo Global para o Meio Ambiente) Cerrado, Programa do Banco
Mundial destinado conservao da natureza, que a partir de 2012 liberou recursos

143

Entrevista realizada em 11 de janeiro de 2011 em So Joo Batista do Glria na subsede do ICMBio.

163
financeiros para o ICMBio, divididos em vrias linhas de trabalho, as quais destinaram
aproximadamente 124 mil reais para cada UC do Cerrado144.
A outra articulao refere-se ao Plano Nacional de regularizao fundiria e
consolidao dos limites das UCs federais, condies essenciais para implantao,
planejamento e execuo das aes de gesto desses espaos protegidos.
Nesse contexto, alm da compensao da RL, temos, ainda, a Compensao
Ambiental criada pela Lei n 9.985/2000, que instituiu o SNUC, e foi regulamentada pelo
Decreto n 4.340, de 22 agosto de 2002, como um mecanismo financeiro essencial para
entendermos os possveis desfechos para constituio de um PARNA com aproximadamente
200 mil hectares, como argumenta o ICMBio.
A compensao ambiental est atrelada significativos impactos ambientais ocorridos
quando da implantao de empreendimentos e identificados no processo de licenciamento
ambiental. J a aplicao dos recursos da compensao nas UCs existentes ou a serem criadas,
deve obedecer a seguinte ordem de prioridade:
- Regularizao fundiria e demarcao das terras;
- Elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
- Aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto,
monitoramento e proteo da unidade;
- Desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de
conservao; e
- Desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de
conservao e rea de amortecimento (ICMBio, 2008, p. 39).

A legislao prev, tambm, que nos casos de Reserva Particular do Patrimnio

Natural, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse
Ecolgico e rea de Proteo Ambiental, quando a posse e o domnio no forem do poder
pblico, os recursos da compensao ambiental somente podero ser aplicados para custear as
seguintes atividades:
- Elaborao do plano de manejo ou nas atividades de proteo da unidade;
- Realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo
vedada a aquisio de bens e equipamentos permanentes;
- Implantao de programas de educao ambiental, e
- Financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso sustentvel
dos recursos naturais da unidade afetada (ICMBio, 2008, p. 40).

A partir desse cenrio, conclui-se que a compensao ambiental aliada compensao

de reserva legal ser utilizada massivamente para atingir os 200 mil hectares previstos em
1972 para o PNSC. Alm disso, caso o PLC em andamento, que cria o Monumento Natural da
144

Informaes fornecidas durante a reunio do Conselho Consultivo do PNSC em 29 de novembro de 2011 no

municpio de So Joo Batista do Glria.

164
Canastra, seja aprovado, tal processo compensatrio continuar acontecendo e os camponeses
continuaro sofrendo fortes especulaes e restries.
Ainda sobre essas especulaes e restries, vale estabelecer o dilogo com Diegues e
Nogara (1994), Diegues (1998, 2008), Cavalieri (2003) e Silva (2005) ao analisarem a
imposio de UCs sobre o modo de vida das populaes tradicionais e camponesas, tambm
identificaram processos conflitivos os quais resultaram na perda e/ou reclassificao de seus
territrios perante os interesse de UCs, turismo, explorao de recursos naturais, etc.
No tocante as estratgias para regularizao fundiria do PNSC, pode-se observar na
Tabela 10, Relatrio de Execuo Financeira - Recursos de Compensao Ambiental para
compensao ambiental no PNSC, a existncia de R$ 4.633.114,38 (quatro milhes,
seiscentos e trinta e trs mil, cento e quatorze reais e trinta e oito centavos) disponveis para o
PNSC utiliz-los dentre implementao e regularizao fundiria da UC. Vale ressaltar que
esses recursos so oriundos de empreendimentos liberados entre o final de 2012 e o incio de
2013. Por isso, constata-se que a alm da compensao de RL, o PNSC tambm poder
utilizar a compensao ambiental para implementar e regularizar reas do Parque.

165
Tabela 10: Relatrio de Execuo Financeira - Recursos de Compensao Ambiental para compensao ambiental no PNSC145
Depsito Recursos
Saldo disponvel
Empreendimento
Ao
CAIXA
Pagamentos
provisionados
para UC
UHE Peixe Angical
Implementao
1.250.000,00
1.119.742,47
33.995,33
96.262,20
UHE So Salvador
Implementao
500.000,00
82.916,92
417.083,08
LINHA DE TRANSMISSO 345 Regularizao
KV FURNAS - PIMENTA II
Fundiria
40.376,63
40.376,63
Regularizao
UHE BATALHA
Fundiria
1.796.251,53
1.796.251,53
FERRONORTE - TRECHO
APARECIDA do Taboado/MS Regularizao
Alto Taquari/MT
Fundiria
2.283.140,94
2.283.140,94
Total Geral
5.869.769,10
1.202.659,39
33.995,33
4.633.114,38
Fonte: (ICMBio, 2013).

145

Dados fornecidos por Alexandre Figueiredo de Lemos da Coordenao de Compensao Ambiental (COCAM) do ICMBio, em 4 de fevereiro de 2013, mediante
solicitao por meio do cadastrado no Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (SISBIO).

166
A partir desse cenrio, sabe-se que o valor mdio das reas compradas e doadas para o
ICMBio at 2012 era de R$ 1.178,16 reais por hectare, e, atualmente, leia-se, at 4 de
fevereiro de 2013, data dos dados referentes Tabela 10, caso os R$ 4.633.114,38 sejam
revertidos integramente para indenizao de proprietrios desapropriados para regularizar o
PNSC, seria possvel regularizar mais de 39 mil hectares. Dessa forma, o PNSC, que j possui
mais de 81 mil hectares dentre rea regularizada na dcada de 1970, as doadas por intermdio
de compensao de RL e essas a serem hipoteticamente desapropriadas por meio de
compensao ambiental, teramos, independentemente das PLCs em andamento, um PARNA
com mais de 120 mil hectares.
E, como consequncia desse processo contraditrio, os camponeses, sujeitos sociais do
territrio da Canastra, tero de resistir arduamente para no se tornarem refugiados da
conservao, como apregoam h anos Diegues e Nogara (1994) e Dowie (2006).
3.3.2 Compensao descompensada meu confrontante o Parque
Essas compensaes, tanto de RL146 quanto a ambiental prevista em Lei, continuam
favorecendo o agronegcio e os grandes empreendimentos que acarretam inmeros impactos
ao meio ambiente. Isso demonstra, entre outras perspectivas, o descompasso desse mecanismo
que, alm de expropriar os camponeses, os coloca numa situao inusitada, pois agora o
confrontante de cerca o Parque e no mais o cumpadre de outrora, esse confrontante
representado pelo IBAMA, Chico Mendes ou at mesmo materializado pelo nome dos
servidores pblicos que ali representam o Estado.
Por isso, considero esse cenrio como mais um elemento da j conhecida violncia no
campo brasileiro; nessa nova fase em que o agronegcio, aliado s polticas de conservao
ambiental, torna-se responsvel pela expropriao camponesa sob um discurso retrgrado,
conservador, e, sobretudo, violento ao favorecer a lgica do negcio em detrimento da
agricultura camponesa que, insistentemente, procura resistir s contradies engendradas no
perodo que, para muitos, tido como democrtico.
Em entrevista com Evandro Leite147 possvel entender as disputas territoriais
travadas, por exemplo, no mbito do municpio de Delfinpolis:
Tive informaes que j foi acertado a rea de pedreira [quartzito] e rea
de minerao [diamante] que ns temos segundo informaes, a maior
jazida de diamante do mundo, dentro dessa rea do parque, e essas rea
sero retiradas da rea do parque. Ento, quer dizer, vai favorec, as
146

Vale ressaltar que a partir da Lei n 12.651/2012, que institui o novo cdigo florestal brasileiro, a
compensao de RL prevista no artigo 66 possibilita a plena utilizao deste mecanismo em favor da
regularizao fundiria das UCs.
147
Vereador no Municpio de Delfinpolis at 2012.

167
pedreira, favorec a minerao, e no podemos falar com propriedade, com
conhecimento se uma coisa boa ou no para nosso municpio, pra nossa
regio, porque totalmente desconhecido. A nica coisa que eu posso dizer
que vo ficar em fase experimental de pesquisa durante cinco anos e s
vezes prorrogvel por mais cinco e isso vai significar uma grande perda de
arrecadao para o prprio municpio, porque, pesquisa?... eu acho, eles j
pesquisaram, j falaram que tem diamante, ento nos vam, no meu modo
de entend, v diamante aqui s de avio passando por cima da nossa
cabea [...] Ento, Delfinpolis, ns estamos atravessando uma fase,
acredito que das mais difceis da histria do municpio. Primeiro, ns temos
a monocultura da cana de acar no nosso municpio; segundo, ns temos
aqui maior perda de territrio municipal para o parque nacional, que se for
implantado os 200 mil hectares, ns vam perder 54% do nosso municpio
diretamente e mais 40% indiretamente, chamado de rea de amortizao de
impacto ambiental, que um raio de 10 km no entorno do parque, e com
isso ns vam ter nosso municpio que j foi prejudicado em 1956 a 1958,
perdemos aqui, dois teros das nossas terras mais produtivas para usina
[hidreltrica Peixoto], hoje Marechal Mascarenhas de Morais que foi a
primeira, o bode expiatrio das doze usinas do complexo Furnas hoje
existente, ns somos a primeira, ficamos ilhado, e depois em 1972 perdemos
mais um pedao pro Parque Nacional da Serra da Canastra e agora querem
levar o restante do nosso municpio, essa a grande realidade148.

Em funo desse histrico conturbado para o municpio de Delfinpolis e, de certo

modo, para os demais municpios que compem o PNSC e sua rea de expanso, atualmente
esse cenrio traz muitas recordaes negativas, as quais esto se repetindo cotidianamente na
Canastra por meio de punies, coeres e especulaes no territrio campons. Trata-se de
uma violncia materializada nas contradies das polticas pblicas, as quais contam, desde
2010, com o apoio escancarado do agronegcio que, alm de entrar em cena, continuar em
cena para regularizao fundiria do PNSC.
E, nesse devir, a resistncia camponesa deve continuar, mesmo quando os inimigos
estiverem distantes ou no limite da propriedade camponesa, pois os sonhos e as utopias na
terra de trabalho e vida continuaro em p, como escutei inmeras vezes na Babilnia, na
Canastra, no Barreiro, no Glria149 etc.
3.4 - Monumentos Naturais dos Vales da Canastra
Em funo da tramitao dos PLCs entre a Cmara e o Senado Federal, os quais esto
em andamento desde 2007, conforme j foi analisado nesse captulo, algumas visitas tcnicas,
ou mesmo, uma diligncia ao Parque Nacional da Serra da Canastra, em Minas Gerais, entre
os dias 26 e 27 de maio de 2011 por uma comitiva de deputados e senadores, aconteceram
para subsidiar os pareceres sobre os projetos.

148
149

Entrevista realizada em 7 de dezembro de 2010 em Delfinpolis.

So Joo Batista do Glria.

168
Num segundo plano, pode-se dizer que essa visita tcnica tambm ocorreu em funo
de mobilizaes por parte de alguns prefeitos, associaes e camponeses devido a um velho
discurso que ainda se faz presente, ou seja, de que na regio a terra improdutiva e
despovoada, portanto, pode-se constituir um PARNA que no teriam muitos problemas
sociais.
Como j foi ressaltado, a proposta da APA da Serra da Canastra no bem vista pelo
ICMBio, e, nesse contexto burocrtico e tensionado em que os PLCs foram construdos, o
referido rgo, juntamente com o MME, movimento ambientalista, e o prprio Senador
Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), presidente da CMA no Senado, aps visitar a regio da Serra
da Canastra para algumas audincias pblicas, reconheceu que h um processo complicado
que aflige a prpria vida dos moradores do entorno do PNSC, por no terem nenhuma
definio sobre o futuro naquela terra.
Durante essa visita regio da Canastra, foram realizadas seis audincias, as quais
propiciaram reconhecer os dilemas e contradies de um processo que perdura h dcadas.
No dia 27 de maio de 2011, a comitiva da CMA do Senado Federal foi at o Vale da
Babilnia, onde foi recebida pela Folia de Reis da Mata do Engenho (Fotografia 11), seguida
de esclarecimentos sobre a situao dos projetos em andamento para o PNSC e seu entorno
(Fotografia 12). Alm disso, houve algumas apresentaes musicais, culturais e artsticas,
organizadas pelos alunos da Escola Municipal Padre Anchieta e pelos camponeses do Vale da
Babilnia (Fotografias 13 e 14).
Aps essas atividades foi servido um almoo comunitrio realizado pelos prprios
camponeses do Vale da Babilnia (Fotografia 15), onde as lies e lutas manifestadas pelo
modo de vida singular dos mesmos, nos revelam que eles no restringem lgica do mercado,
como uma unidade capitalista; trata-se de um modo de existncia social marcada por um
modo de ser e produzir. E, por isso,
[...] ao analisarmos as circunstncias e verificarmos se eles lutam ou no
lutam por seus interesses, ento saberemos se uma classe ou no. Mas, em
todas as condies, quando luta ou no luta, o campesinato um modo de
vida, e isso essencial para compreendermos a sua natureza (SHANIN,
2008, p. 37).

169
Fotografia 11: Folia de Reis no Vale da Babilnia

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Fotografia 12: Esclarecimentos sobre os projetos para o PNSC

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Fotografia 13: Apresentao musical do Trio Babilnia

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

170
Fotografia 14: Cartazes elaborados pelos alunos da Escola Municipal Padre Anchieta
Vale da Babilnia150

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Fotografia 15: Fogo no cupim nos dias de festa na regio da Canastra

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

A lgica camponesa para o ICMBio incompatvel com a rea do PARNA, e, por

isso, afirmam constantemente que iro expuls-los para efetivar a regularizao fundiria
dessa UC de Proteo Integral151.
150

Durante um dos trabalhos de campo no Vale da Babilnia em dezembro de 2010, realizei uma oficina com
esses mesmos alunos, muitos dos quais j conhecidos das conversas e reunies com seus pais e parentes. Nessa
ocasio pude explicar parte minha pesquisa e, sobretudo, conhecer a realidade deles na escola e como observam
a paisagem e os encantos na proximidade de um Parque Nacional. No anexo F apresento alguns dos desenhos
realizados pelos alunos.
151
A AIRCA organizou um DVD com a visita do Senador Rodrigo Rollemberg entre os dias 26 e 27 de maio de
2011, indicando a preocupao para construir uma alternativa aos conflitos existentes no tocante ao PNSC. Essa
gravao foi apresentada juntamente com o Documentrio Moradores da Serra da Canastra filmado entre abril
e maio de 2011 com depoimentos dos camponeses da regio em que abordam forma autoritria como os
servidores pblicos do ICMBio os tratam e deslegitimam sua condio camponesa ao afirmarem
categoricamente que esto dentro de um Parque Nacional. Alm disso, o documentrio salienta as angstias e
resistncia de um povo que labuta na terra de trabalho h geraes. Por isso, a leitura que fao sobre essas
relaes de poder, est baseada no entendimento da luta de classes, as quais se manifestam ora pelas restries,
desapropriaes e especulaes sobre as terras dos camponeses atravs do Estado, mineradoras e do agronegcio
respectivamente.

171
Aps a visita e demais desdobramentos desta, o presidente da CMA no Senado
Federal, Rodrigo Rollemberg, apresentou uma proposta alternativa aos projetos que criavam a
APA da Serra da Canastra e reduzia a rea do PNSC.
Vale ressaltar que essa contraproposta, presente no parecer do Senador Rodrigo
Rollemberg, foi elaborada pelo MMA e ICMBio que culminaram na proposio do
Monumento Natural (MONA ou MN).
No dia primeiro de novembro de 2011 ocorreu em Braslia a reunio da Comisso de
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle, em que o parecer e a
proposta alternativa que cria o MONA dos Vales da Canastra e d outras providncias
utilizando basicamente os instrumentos j previstos no SNUC foram apresentadas.
Cabe salientar que no dia anterior reunio na CMA, houve uma pr-reunio, em que
os deputados, senadores, prefeitos, vereadores, especialistas do ICMBio, representantes de
associaes e camponeses discutiram o referido parecer, bem como as implicaes desta
proposta no tocante permanncia dos camponeses na rea. Alm disso, fizeram alguns
apontamentos no texto original, os quais o tornam ambguo, como, por exemplo, o
entendimento sobre a manuteno de atividades de baixo impacto ambiental nas reas que
forem delimitadas como MONA152.
Andr Picardi153, analisando esse contexto, afirma:
[...] no nosso entendimento, a gente est construindo aqui um processo e um
projeto de lei que leva ampliao da proteo ambiental na Serra da
Canastra e no diminuio. A gente gostaria de deixar isso claro e eu
estou repetindo aqui esse histrico que eu j disse algumas vezes porque
os Parlamentares que foram nossos parceiros nesse processo so vtimas de
um massacre na imprensa por causa da desinformao das pessoas que
escrevem a respeito desse tema e que no procuram se aprofundar no
assunto antes de emitir a sua opinio e de fazer juzo de direito a respeito do
que est acontecendo l. Dito isso, agora algumas consideraes a respeito
dessa minuta que est sendo apresentada aqui. Na reunio ontem
[31/10/2011], ns levantamos algumas questes a respeito, porque a
apresentao dessa minuta l na regio causou certo desconforto para uma
parcela dos proprietrios rurais que tm alguma dificuldade em
compreender o que est escrito aqui, afinal de contas eles esto assinando
um cheque quando apoiam ou no a aprovao desse projeto. E algumas
coisas quando apoiam ou no a aprovao desse projeto. E algumas coisas
parecem que no ficaram claras. O art. 3, que trata do Monumento Natural
dos Vales da Canastra, diz que tem como finalidades, no inciso III,
resguardar o modo de produo tradicional de baixo impacto ambiental das
populaes rurais, valorizando os seus saberes sociais e culturais em
consonncia com a manuteno da qualidade e da integridade de seu
ambiente natural. A, j no artigo seguinte, no art. 4, nas reas privadas
que integram o Monumento Natural dos Vales da Canastra, ser admitida a
152

No anexo G, pode-ser ler a referida proposta.

Depoimento na 47 Reunio Extraordinria da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle do Senado Federal, realizada em 01 de novembro de 2011 em Braslia.
153

172
realizao das atividades assim caracterizadas: inciso I atividades
agrcolas e pastoris destinadas produo orgnica, tradicional, artesanal
ou de subsistncia de lacticnios, alimentos e que apresentem baixo impacto
ambiental. Duas coisas nos preocupam nesse inciso I: a presena da
expresso orgnica aqui no comeo da frase. A gente discutiu muito isso, se
isso obrigaria a produo a ser orgnica ou no. Muitos entendem que no,
por causa da posio da vrgula, mas a gente gostaria para a nossa
garantia da interpretao de que ser preservado o modo de produo
tradicional, que no orgnico, porque no h atividade de agricultura
orgnica na Serra da Canastra hoje, o que no significa que a gente no
possa vir a fazer, mas a gente no gostaria de ser obrigado a fazer isso.
Para ter certeza disso, a gente sugere que esse texto seja alterado para:
atividades agrcolas e pastoris destinadas produo artesanal, de
subsistncia, tradicional ou orgnica. Assim, fica bem claro no texto que
ou orgnica e no e orgnica. para a gente ter essa garantia, porque
isso gerou muito desconforto na nossa regio. E que se esclarecesse,
tentasse se especificar ou esclarecer para a gente o que baixo impacto
ambiental [...] A gente gostaria de ter essa clareza j para no deixar isso
para o futuro e evitar de, no futuro, estarmos novamente debatendo
assuntos relacionados a uma lei que cria unidade de conservao.
Amarrando isso com o mximo de mincia aqui, a gente evita problemas
de conflitos futuros. A gente tambm gostaria de evitar, ao mximo, remeter
as interpretaes ou as restries ou possibilidades que acontecero dentro
desse Monumento Natural. H um plano de manejo que ainda no existe,
porque isso assinar cheque em branco, porque a experincia que a gente
tem com elaborao de plano de manejo triste. Em 2002, chegaram
Serra da Canastra representantes do ento Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis do Ibama, que nos
informaram que estvamos l para discutir o plano de manejo de um parque
que no era mais de 71 mil, mas, sim, de 200 mil hectares. Essas pessoas
estavam acompanhadas dos responsveis pela elaborao do plano de
manejo, porque o plano de manejo foi elaborado por uma instituio
terceirizada, o Instituto Terra Brasilis. Ento, como isso geralmente
terceirizado, a gente tem pouca chance de participao. A nossa
participao na elaborao daquele plano de Manejo parecia aquelas
reuniezinhas do SEBRAE, em que a gente levanta, cola bolinha colorida
em um papel, o qual recolhido e levado embora e pronto. Nada do que foi
sugerido pela populao nas reunies para a elaborao do plano de
manejo foi acatado. Absolutamente nada do que foi discutido naquela
oportunidade foi levado em considerao. Ento, por isso que a gente
gostaria
de
j
ter
resguardado
isso
aqui.
E tambm levantamos uma terceira e grave preocupao. O texto da minuta
aqui resguarda, o mximo a gente v a preocupao, pelo menos, em
resguardar, os direitos daqueles proprietrios que permanecero no
Monumento Natural. Preocupa-nos muito o que acontecer com os
proprietrios. Preocupa-nos muito o que acontecer com os proprietrios
de terra dos 50 mil hectares que esto sendo ampliados do Parque
Nacional da Serra da Canastra porque o parque j foi criado h 39 anos.
O Instituto Chico Mendes entende que ele tem 200 mil hectares, mas,
desde 1978 at recentemente, no se trabalhou para a regularizao
fundiria dessa unidade de conservao. Em que situao vo ficar esses
proprietrios de terra que permanecero dentro dessa nova unidade de
conservao, dentro desses 50 mil hectares de parque nacional? Porque eles
vo continuar numa situao de conflito com o Instituto Chico Mendes.
Ento, o mximo que a gente conseguir definir dessa situao aqui agora
vai evitar problema para o Darlan [Chefe do PNSC] l na frente, para os
fiscais, para os produtores rurais que vo continuar l dentro, porque no

173
h instrumento legal que preveja prazo para essa indenizao. s
isso!(grifo nosso).

Nessa fala, destaca-se, entre outras perspectivas, a preocupao sobre o que entendem
por baixo impacto ambiental e tradicional orgnica, pois tal entendimento pode engessar
todas as prticas camponesas. E, nesse devir, podero continuar deslegitimando sua condio
na terra, ou seja, podero ser desapropriados sob a incompatibilidade na rea do MONA. Por
isso, entendo e partilho das indagaes de Picardi e acrescento que as tenses e disputas de
territorialidades, ou seja, entre camponeses, UCs, minerao e agronegcio, iro continuar
numa escala similar ou pior da que estamos constatando por meio das compensaes de RL e
ambiental.
No Mapa 9, pode-se verificar a primeira proposta feita pelo MMA e ICMBio
apresentada ao Senador Rodrigo Rollemberg. Caso fosse aprovada, teramos um Parque com
131.455 hectares e o Monumento Natural dos Vales da Canastra com 66.595 hectares,
totalizando uma rea de 198.050 hectares. Vale salientar, que em todas as propostas
apresentadas foram excludas as reas para minerao de diamantes, quartzito e caulim,
conforme j havia sido constatado anteriormente154.
Mapa 9: Proposta inicial para o PNSC e MONA dos Vales da Canastra 2011

Fonte: (CMA, 2011, p. 8).

154

Ver Ferreira (2011).

174

Essa proposta alternativa de redefinio do Parque Nacional da Serra da Canastra

sugerida Comisso de Meio Ambiente do Senado Federal, est baseada no artigo 12 do
SNUC que define os objetivos do Monumento Natural, dentre eles preservar os stios naturais
raros, singulares ou de grande beleza cnica.
Aps algumas discusses no mbito da CMA, foi elaborada uma segunda proposta de
MONA dos Vales da Canastra e de PNSC (Mapa 10), que, em partes, leva em considerao
uma rea similar prevista no Projeto da APA da Serra da Canastra. Nesse caso, o PNSC teria
120.552 hectares, enquanto o Monumento Natural, com 76.305 hectares, divida em trs
sees, totalizando uma rea de 197.037 hectares.
Mapa 10: Proposta para o PNSC e MONA dos Vales da Canastra 2011

Fonte: (CMA, 2011a, p. 12).

As reas que faltam para atingir os quase 200 mil hectares previstos na dcada de 1970
foram excludas de todas as propostas para fins de minerao. Vale ressaltar, tambm, que
outras reas foram acrescentadas para chegar atual proposta que constituir, possivelmente,
um Mosaico de UC. Por isso, ressalto, como j ouvi algumas vezes de funcionrios pblicos
do ICMBio, que: [...] o Projeto de Lei s est correndo por causa das mineradoras. No se
engane! Os camponeses no tm fora poltica no!. Essa problematizao aponta para a

175
necessidade da reproduo e recriao camponesa tambm como marco da aludida justia
social, que:
[...] implica na repartio da riqueza gerada pelo trabalho, pois se a
permanncia e recriao camponesa fizeram desmoronar o edifcio da
unilaterialidade do desenvolvimento do capital, o mesmo no se pode ser
dito da verdade contida no alerta de Shanin (2008): 'o campesinato a classe
subalterna da sociedade (PAULINO; ALMEIDA, 2010, p. 101-102).

Nesse sentido, as lutas manifestadas nos projetos de regularizao fundiria,

redefinio, reordenamento, entre outras nomenclaturas dadas, expressam o antagonismo do
Estado ao legitimar o PNSC em detrimento aos camponeses da regio.
No Mapa 11 possvel analisar as propostas para o PNSC em 1972, 2010 e 2011. Esse
mapa representa um breve resumo da regularizao fundiria dessa UC a partir dos dilemas
histricos, os quais foram analisados no decorrer deste trabalho.
Mapa 11: Propostas para o PNSC em 1972, 2010 e 2011

Fonte: (CMA, 2011a, p. 13).

Nas reas em cinza escuro temos o PNSC (rea regularizada com aproximadamente
71.525 hectares), em cinza claro temos o MONA dos Vales da Canastra dividida em trs
sees: seo do Vo dos Cndidos, seo de So Jos do Barreiro e seo do Chapado da
Babilnia. E, no contorno em preto, a proposta original com os 200 mil hectares to debatido.

176
Segundo Marcelo Knust155:
[...] a seo do Vo dos Cndidos, que uma seo de importncia para
ns [ICMBio] e tem at um dispositivo especial dentro da proposta porque
ela uma rea de conectividade intensa para o Parque Nacional. Aqui
conseguimos, em entendimento com os agricultores, que a gente tivesse
um pouco mais de restrio alterao da cobertura vegetal em funo
dessa particularidade da regio que rea de intensa conectividade dentro
das reas protegidas pelo Parque Nacional [...] As exploraes de
quartzitos foram excludas e no so da rea de conservao; a explorao
de kimberlito foi excluda [...]

A apresentao do Mapa 11, bem como a fala do servidor pblico do ICMBio,

evidenciam que as reas excludas para minerao de quartzitos e kimberlitos esto
localizadas entre o PNSC e o MONA. Esse mapa traz, ainda, um comparativo de todas as
propostas: na linha escura pode-se observar os limites do PNSC, segundo o Decreto-Lei de
1972; as reas hachuradas em vermelho e verde relativas aos PLCs n 147 e 148, em que:
verde a rea do Parque e vermelho a rea proposta para ser transformada em APA. E, ao
fundo, nas reas em cinza claro e em cinza escuro, as propostas em discusso desde 2011, em
que se tem o PNSC e o Monumento Nacional Vale das Canastras em trs sees distintas,
cuja rea total de 197.037 hectares, muito prxima, portanto, quela rea original prevista na
dcada de 1970 com aproximadamente 200 mil hectares.
Sobre as reas excludas para a minerao de quartzito e kimberlito, temos um total de
7.865 hectares, distribudos da seguinte maneira: 5.706 hectares para quartzitos, 1.465
hectares para explorao do Canastra 8 e 694 hectares para o Canastra 1. Essas duas reas de
explorao de kimberlito possuem juntas 2.159 hectares, as quais podero produzir 2,6
milhes de quilates de diamantes por ano156, o que colocaria o Brasil entre os dez maiores
produtores do mundo (CARVALHO, et al., 2011).
Aps o perodo de explorao de kimberlito e quartzito, ficou combinado que essas
reas sero recuperadas e, na sequncia, passaro ao domnio do ICMBio. Esse entendimento,
juntamente com as preocupaes sobre as reais atividades a serem permitidas no MONA aps
um Plano de Manejo especfico, fazem com que o futuro dos camponeses no territrio da
Canastra seja incerto.
Cabe salientar, ainda, que no Monumento Natural o processo de compensao da
reserva legal continuar vlido, e como o Plano de Manejo ser elaborado posteriormente,
corre-se o risco desse Plano de Manejo colocar muitos camponeses numa situao
controversa, ou seja, de ficarem incompatveis s restries previstas no Plano, o que
155

Funcionrio do ICMBio durante apresentao de mapas e documentos referentes ao PNSC na 47 Reunio

Extraordinria da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado
Federal, realizada em primeiro de novembro de 2011 em Braslia.
156
O equivalente a 520 kg/ano.

177
permitir desapropri-los em funo dessa incompatibilidade. Da a perspectiva de estarem
assinando algo em branco, em outras palavras, esto simplesmente trocando a ao violenta
da baioneta pela ao da caneta, que, infelizmente, possui a mesma voracidade, sendo por
vezes at mais violenta estratgia anterior.
Deve-se acrescentar que se a proposta do Monumento Natural fosse aprovada e caso
os camponeses tenham interesse em vender suas terras, o ICMBio pode exercer o direito de
preferncia, ou seja, os camponeses devem oferecer ao ICMBio essas terras, e o Instituto ter
at 60 dias para decidir se aceita e at 180 dias para exercer o direito. Portanto, a venda das
propriedades poder levar at oito meses, tornando o negcio invivel.
Trata-se de mais uma artimanha para continuarem restringindo o modo de vida
campons, e, talvez, por no terem uma clareza desses processos, no ano de 2012 nada foi
feito em relao aos PLCs. Todavia, o PNSC, conforme evidenciamos por meio dos dados da
compensao da RL e possivelmente da compensao ambiental, continuar regularizando
suas reas para atingir um Parque com os 200 mil hectares.
3.4.1 Mosaico de UCs
A partir das propostas em andamento, h uma clareza no tocante constituio de um
mosaico de UCs que ir atingir aproximadamente 200 mil hectares, como j constava no
decreto original que amplia a rea atual do Parque da Serra da Canastra de 71.525 para
120.552 hectares e cria, nas reas que estavam previstas no decreto de criao, o Monumento
Natural dos Vales da Canastra. Ou seja, outra UC de proteo integral, que pode contar com
propriedades pblicas e privadas, as quais, teoricamente, podem coexistir conforme Plano de
Manejo a ser estabelecido157.
A indefinio desses PLCs, no nosso entender, algo muito importante para o
ICMBio, pois este est regularizando e, consequentemente, ampliando o Parque por meio da
compensao de RL e, possivelmente, da compensao ambiental tambm. Por isso, utilizamse da legislao existente para regularizar as reas dessa UC, fazendo com que a questo
fundiria, alm de poltica, militar, tenha tambm outro elemento fortssimo, o jurdico,
respaldando, portanto, as aes do ICMBio para legitimar esse PARNA e expropriar os
camponeses curto, mdio e longo prazo. Essa uma grande vitria na perspectiva das
polticas pblicas desenvolvidas pelo ICMBio, que no gasta nenhum recurso financeiro com
tais processos.

157

Vale acrescentar que a rea do PNSC contar ainda com uma zona de amortecimento a ser estabelecida
conforme previsto no SNUC.

178
Alm disso, cabe salientar que o futuro mosaico de UCs, mediante o Plano de Manejo,
possibilitar ao ICMBIO, controlar o uso das terras, podendo, inclusive, desapropriar terras se
o uso particular for incompatvel com o nvel de conservao ambiental exigida. Nesse caso
de incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas, ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo ICMBio para a coexistncia do
Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea poder ser desapropriada.
Por isso, considero que a legislao, na qual tais projetos esto fundamentados,
caminha para a expropriao camponesa, e, nesse devir, a luta e a resistncia no mbito da
agricultura camponesa deve ser entendida por meio de um modo de vida - uma prtica social
lapidada no bojo do fazer histrico, marcado, portanto, de contradies, injustias e
resistncia.

179

CAPTULO 4
MANEJO, LIES E RESISTNCIAS CAMPONESAS

180

A minha paixo mineira

rica por natureza
Tem matas, tem ribeiro
Tem serras, tem cachoeira
Passarada no chapado
E o povo da Babilnia
Relquia de uma nao
Vou lembrar l do Quilombo
Da minha gente dos Baldunos
Da turma do Tio Gervsio
Pessoal l do Silvino
Sem se esquecer l da Mata
E dos filhos do Valentino
Eu ainda no falei
Do alto l dos Canteiros
Do Fumal e dos Esmiril
Tem muito gado leiteiro
Capetinga e as Palmeiras
No esquecerei jamais
Onde fica concentrado
Regio dos cafezais
E o porto do rio Grande
Coisa linda ao amanhecer
O dia vem clareando
E o Sol comea a nascer
Tem belos canaviais
No saem da minha memria
Querida terra que eu nasci [...]
Msica: Paixo Mineira (Z Aleixo)

181
4.1 - Modo de vida e reproduo camponesa na Canastra
As reflexes apresentadas at o presente momento revelam novas contradies para os
camponeses da Canastra. Alm da prpria dificuldade no mbito da agricultura camponesa,
esto sujeitos a inmeras restries ambientais e especulaes impostas direta e indiretamente
pelo ICMBio, que busca a regularizao fundiria nos mesmos moldes de outrora, ou seja,
com um iderio repressor liberdade no territrio campons para efetivar a rea original do
PNSC de aproximadamente 200 mil hectares.
Conforme salientado no captulo anterior, o rgo ambiental conta com o apoio do
agronegcio que, mediante a compensao de reserva legal, compram reas no regularizadas
no entorno do Parque e doam para o ICMBio158.
Nesse contexto, cabe, portanto, repensar essas polticas pblicas que desrespeitam a
vida e a sabedoria dos camponeses que vivem da terra e sempre preservaram a natureza, e,
por isso, o PNSC e seu entorno encontram-se com as caractersticas atuais. Desse modo, no
basta atender apenas aos interesses conservacionistas, do agronegcio, da minerao etc.,
preciso reconhecer, tambm, essas tenses entre territorialidades, pois os problemas
continuaro e a regularizao do PNSC permanecer atrelada aos interesses externos UC.
Nesse sentido, necessrio compreender e caracterizar o modo de vida campons,
composto pela resistncia e sobrevivncia calcada nas cicatrizes de um rduo processo que
perdura h dcadas.
Santos (1978) e Oliveira (1991a e 2007), ao analisarem os elementos centrais da
produo camponesa, remetem a nove elementos estruturais da produo camponesa: a fora
de trabalho familiar, a ajuda mtua entre os camponeses, a parceria, o trabalho acessrio, a
jornada de trabalho assalariada, a socializao do campons, a propriedade da terra, a
propriedade dos meios de produo e a jornada de trabalho, os quais esto ancorados, entre
outras perspectivas, na crescente valorizao da terra como patrimnio da famlia, na
autonomia do trabalho e, sobretudo, na conscincia camponesa, cunhada numa
campesinidade.
Assim, a perspectiva propiciada pela agricultura camponesa nos indica a coexistncia
das relaes capitalistas e no-capitalistas no campo. Isso , portanto, de suma relevncia para
a reproduo e recriao do campesinato, visto que a lgica que os regem distinta da
agricultura capitalista, e, por isso, se apropriam de uma frao do territrio, inseridos numa
concepo de liberdade avessa ilusria liberdade burguesa, pois permite ao indivduo a
158

Como j foi informado neste trabalho, o preo mdio de um hectare na rea mencionada como no
regularizada do PNSC custa entre R$ 1 mil e R$ 1,5 mil, justamente por causa das restries da legislao
ambiental (NORA, 2010).

182
possibilidade de realizar-se nesse pedao de cho, cuja vida determinada pela autonomia do
tempo de trabalho, proporcionada pelo fato de possuir a terra, ao contrrio do empregado no
cho da fbrica, por exemplo.
Na regio da Canastra foram muitos os exemplos da sociabilidade camponesa, as quais
se manifestam no trabalho na terra, nas rezas, nas Folias de Reis, nas msicas, comidas,
histrias, mutires, reunies etc. Sempre mencionam a liberdade e a paz de continuarem nessa
terra, afinal os conflitos com o Parque so mais que uma luta, representa a negao desses
camponeses, pois os colocam contra a natureza e, consequentemente, contra seus frutos, os
quais so oriundos tambm dessa relao recproca de troca, tempo e respeito por meio de um
manejo passado de gerao em gerao, que se aperfeioa como qualquer processo histrico.
As estratgias encontradas pelos camponeses frente s crises e disputas existentes
devem ser observadas como uma lio, pois a partir da criatividade e multiplicidade eles
conseguem, juntamente com sua famlia, defender-se das calamidades (SHANIN, 2008).
Essa resistncia permite reconhecer que o modo de vida desses camponeses no
organizado pelas necessidades do mercado, trata-se de um modo de existncia social ligado a
um modo de produzir.
Por essa razo, a liberdade na terra camponesa nos possibilitou reconhecer que a
relao com a natureza, permeada pelas prticas do trabalho na terra, possui lgicas prprias,
as quais orientam os modos de vida. E so essas pessoas que possuem saberes, ideologias,
ethos e vises de mundo que como ns fazem o seu mundo, o nosso mundo, as nossas
dimenses sociais (PAULA; BRANDO; CLEPS JNIOR, 2006, p. 17).
Nesse sentido, quando Shanin (2008, p. 41) afirma que o: [...] campesinato nunca
uma coisa s, sempre uma combinao, tem-se a clareza que os camponeses da Canastra
fazem e aprendem constantemente, sobretudo na busca de alternativas para continuarem na
terra que nasceram e tiram o sustento da sua famlia. Esses camponeses desenvolvem
caminhos alternativos para romper com a submisso ao capital e s polticas autoritrias do
ICMBio e faz dessas escolhas um modo de viver na sociedade, de acordo com seus valores.
Nesse contexto, vale destacar, tambm, que esses camponeses,
[...] no s convivem com a biodiversidade, mas nomeiam e classificam as
espcies vivas segundo suas prprias categorias e nomes. Uma importante
diferena, no entanto que essa natureza diversa no vista necessariamente
como selvagem na sua totalidade; ela foi e domesticada, manipulada. Uma
outra diferena que essa diversidade da vida no vista como recurso
natural, mas sim como um conjunto de seres vivos que tm um valor de uso
e um valor simblico, integrado numa complexa cosmologia (DIEGUES,
2008, p. 181).

183
H, portanto, uma relao ampla com a natureza, visto que essa foi apropriada
socialmente, sem a necessidade de destru-la, como apregoam aqueles que defendem a
expulso da populao das reas de conservao ambiental.
Por isso, a indagao que move a resistncia camponesa na regio da Canastra referese forma como so tratados pelo rgo ambiental. Como j foi indicado no primeiro
captulo, j houve a ao do IBDF, IBAMA, IEF e ICMBio na regio, os quais diretamente e
indiretamente atuam no sentido de aplicar a Lei que implica, sem dvida, num direcionamento
de cada momento histrico. Todavia, utilizam-se de certo poder repressivo, que amedronta as
pessoas, e leva algumas, inclusive, depresso, a pensar em vender tudo, migrar e at mesmo
tentar o suicdio, como nos relataram alguns camponeses.
Um exemplo similar tambm foi registrado na reunio do conselho consultivo do
PNSC em 29 de novembro de 2011, em So Joo Batista do Gloria, pelo Sr. Jorge de Oliveira
Penha presidente da associao dos extratores e comerciantes de quartzito do mdio rio
Grande. Nessa ocasio ele ressaltou que trinta famlias perderam quase tudo que possuam em
suas propriedades com o fogo que veio do Parque para a Comunidade do Lajeado, no
municpio de Vargem Bonita, eles avisaram ao ICMBio para apagarem o fogo e no tiveram
nenhum retorno. Aps o fogo, esses mesmos camponeses que perderam quase tudo ainda
foram multados pelo ICMBio, por isso o Sr. Jorge afirmou: o povo est com medo, as multas
so um horror, um terrorismo para essa populao.
No Vale da Babilnia registrei uma situao similar, que no novidade para os
camponeses da regio.
Cludia: Eles [ICMBio] chegaram aqui e perguntaram se tirou licena para
plantar soja. A o Vinicius [marido da Cludia] falou que no, e que no
tinha licena e que era do Edson [campons vizinho] que tinha arrendado
para ele plant.
Gustavo: A terra de vocs?
Cludia: , as terra nossa e arrendamos pro Edson plant soja, ai ta. Eles
falo que tinha que ter licena e foram l no Edson. A chego l no Edson,
ando discutindo assim, e o Edson fez o comentrio que planta h 40 anos e
nunca tirou licena. A eles falou assim: Mas, aqui no pode nessa rea
parque. Da o Edson falou pra eles assim: Parque l onde eles mora. Mas,
aqui no! A t, bateram boca l, discutiram l e tal. Disse que os
funcionrios [do ICMBio] escrevam bastante e tal. A eles voltaram pr c.
A eu nem sabia que eles tinha passado aqui em casa.
Gustavo: Eles tinham falado s com o Vinicius?
Cludia: Isso, com o Vinicius, que s comentou, eu no achei que eles tinha
vindo aqui! Da eles voltaram e falaram assim pr mim, que t vindo e tinha
umas coisas irregulares. A na hora sabe, nem caiu a ficha que o Vinicius
fez o poo ali e tal. A eu perguntei: mas o que ta irregular a? O que vocs
achou irregular a? A eles pegou e falou: a soja. E eu falei porque? No

184
pode? No, tem que ter licena para plantar soja nessa rea e o tanque. Da
na hora deu um branco, eu pensei que fosse o tanque de leite, nossa! Mas, o
tanque, nis tem ele h tanto tempo, todo mundo tem! No, a ela falou
[funcionria do ICMBio], no o tanque aqui e o tanque ali, a reserva
[dgua] que vocs fizeram, a eu falei que o Vinicius t plantando a horta
orgnica e t tirando a gua e levando pr l para regar. A eles falou que
no podia, que aqui t dentro do Parque, no podia ter esse tanque, ai t!
Eles conversaram entre eles ali. A o Vinicius j falou que pensou que podia,
pois t fora ali e ta, tem muitos metros do crgo assim [gestos].
Gustavo: Ele chegou a medir?
Cladia: O Vinicius e o Gervsio que fez ali e acabo. A eles [ICMBio] falo
que no podia por gua e no podia ter ali. A comentaram, que eu acho que
o chefe do IBAMA, nem sei como ele chama, o que devia fazer uma multa
mnima de 500 reais, a o rapaz disse ou multa ou tampa o tanque l e
planta grama l que agente faz vista grossa. Da na hora o Vinicius at
props sabe? Tampa. A na hora eu falei: e se nis paga a multa pode usar?
A eles responderam no pode, a no pode mexer. Da ficou assim: eles
falou que ia vim examinar essa soja para ver o produto que vai, que no
podia que aqui t dentro da rea do parque, que pr plant, se agente
arasse a terra e colocasse capim o capim que ta l, eles no iam amolar
no! Ou se fosse plant milho no tinha importncia, a pr mudar de
braquiaria para soja tinha que ter licena.
Gustavo: E da horta, o que eles falam que tava irregular?
Cludia: O Vinicius falou uma horta orgnica s com esterco. A eles
falaram que o Vinicius tinha que ir no Glria procurar a Paola [analista
ambiental do ICMBio] e tirar uma licena com ela para ele fazer a horta.
Gustavo: E o que tem na horta?
Cludia: Tem pimento, berinjela, jil, abbora, mamo, melancia, pimenta,
isso!
Gustavo: E o Vinicius tem que ir no Glria pegar licena?
Cludia: Isso! Pedir a licena e depois conversar para ele manter tudo e
vender para o Z Geraldo que eu no sei se ele faz parte do IBAMA. Mas
tinha que ver primeiro o que eles precisam, para ele distribuir. Mas, antes
tinha que tirar a licena para fazer a horta e manter.
Gustavo: Nesse dia eles [ICMBio] mediram o poo e a horta?
Claudia: no, s de olho! Do poo aonde t arado deve ter cem metros pra
l. S que uns nove ano atrs eles mediu e falo que tinha que ter 30 metros
e que tava tudo normal. Agora tem muito mais e eles esto questionando
tudo159.

Essas restries e possveis punies, como j foi salientado, so registradas mais

intensamente desde 2005 e, por isso, cabe analis-las a partir das estratgias para deslegitimar
a condio camponesa. Nesse caso especfico, os camponeses no foram multados. Contudo,
em funo da coero incisiva, ficaram preocupados, e perderam noites de sono; numa
159

Entrevista com Cladia em janeiro de 2012.

185
conversa posterior, a entrevistada afirmou que teve problemas de sade em funo de estar na
irregularidade como apregoa o ICMBio.
Outros dois exemplos revelam a mobilizao dos camponeses para continuarem na
rea do entorno do PNSC. O primeiro refere-se 1 Missa para o fortalecimento do Homem
da Canastra, realizada em 5 de junho de 2009, que integra as atividades da Frente Popular em
Defesa da Canastra. Nessa missa, realizada no chapadozinho da Canastra, entre o municpio
de Delfinpolis e So Roque de Minas, reuniram-se mais de 300 pessoas.
Durante e aps a missa, vrias menes aos impasses e restries impostas aos
camponeses foram apresentadas, o que revelou, entre outras perspectivas, que o modo de vida
dos camponeses compatvel com o Parque. Todavia, a viso de conservao ambiental
precisa ser revista.
Nesse contexto, necessrio a criao de uma nova cincia da conservao; ,
justamente, uma sntese entre o conhecimento cientfico e o tradicional a construo social
de um modelo etnoconservacionista poder atingir uma conservao ambientalmente mais
ampla, sobretudo em relao s condies sociais e econmicas para as populaes que vivem
nessas reas (DIEGUES, 2008).
O segundo exemplo refere-se reforma de uma ponte. O ICMBio multou o
proprietrio e a prefeitura de Vargem Bonita, pois reformaram a ponte com um jatob e um
pau de leo retirado do Parque. Eles alegaram que fizeram as solicitaes para conseguirem
os recursos e a liberao da obra, como no houve respostas num tempo hbil e as crianas
no conseguiam chegar escola, assim como os demais moradores estavam ilhados,
decidiram reformar a ponte, e, por isso, foram multados.
Mesmo sem possuir as autorizaes para extrair as madeiras, o que chama ateno
nessa situao, ocorrida em outubro de 2011, que o ICMBio multou numa rea no
regularizada do Parque, o que agrava, inclusive, os impasses entre o rgo ambiental,
prefeituras, camponeses etc. O que fica claro, nesse caso, que qualquer obra na rea no
regularizada dever ser autorizada previamente pelo ICMBio, ou seja, teoricamente esto
subordinados ao rgo ambiental.
Nesse cenrio escutei uma frase que elucida muito bem a origem dos problemas e
tenses territoriais: Alm de um Plano de Manejo de gabinete, agora temos multas por
correspondncia, assim que vocs esto multando aqui!160
Esse cenrio nos revela que as polticas de conservao ambiental so, historicamente,
estabelecidas por quem conhece pouco do tema; e aqueles que o conhecem melhor, ou seja, as
160

Sr. Jorge Penha, Presidente da Associao dos Extratores e Comercializadores de Quartzito do Mdio Rio So
Francisco durante a reunio do Conselho Consultivo do PNSC em 29 de novembro de 2011.

186
comunidades tradicionais e camponesas por meio de prticas e manejo que contribuem com a
biodiversidade, muitas vezes nem participam dos debates e decises. Tratam-se de estratgias
autoritrias, as quais deliberadamente restringem um modo de vida, onde as comunidades
tradicionais e camponeses possuem; uma forma de ver a terra, que vai alm da propriedade,
passa, portanto, por uma questo moral no mbito da justia social.

4.2 - O manejo campons do fogo e as queimadas

O fogo na regio da Canastra uma prtica secular presente no cotidiano campons. O

primeiro registro de fogo na regio atribudo Saint-Hilare, em 1819, cuja finalidade era
eliminar o capim velho - macega161, aproveitando a brotao para a nova pastagem (SAINTHILARE, 2004).
Essa prtica ainda existe e costuma ocorrer, principalmente, entre os meses de agosto a
outubro, ou seja, coincide com o incio das chuvas. Todavia, em funo das autuaes do
ICMBio, os camponeses no podem continuar com essa prtica, embora o manejo campons
do fogo ou a queimada continue, agora de forma criminosa, como argumenta constantemente
o referido rgo.
Por isso, a utilizao do termo incndio nesse contexto possui uma conotao negativa
e criminosa, incomum entre os camponeses, que se referem ao fogo ou queimada como uma
estratgia tradicional de manejo dos pastos, pois, quando essa prtica no ocorre de ano em
ano, a macega cresce rapidamente nos pastos, serras e chapades, e, caso pegue fogo, torna-se
impossvel o seu controle. Justamente por essa razo proibitiva por parte do ICMBio,
constata-se, nos ltimos anos, incndios cujas propores so enormes, saindo do PARNA
para as reas do entorno ou vice-versa.
Pdua e Coimbra Filho (1979, p. 82), j destacavam que:
As queimadas de origem antrpica provocadas com o propsito de renovar
as pastagens para o gado domstico so, infelizmente, ainda freqentes na
regio e atingem inclusive a prpria rea do Parque. Tais queimadas so
mais intensas de julho a setembro, atingindo seu nvel mais elevado em
agosto [...] Alastrando-se o fogo na vegetao ressequida pela estiagem, no
raras vezes pode atingir grandes extenses, queimando, ininterruptamente,
por vrios dias. E bvio que esse fator ecolgico anormal vem prejudicando
bastante as comunidades biticas do Parque. Todavia, essas queimas
parecem, por outro lado, manter comunidades favorveis a determinadas
espcies que preferem como habitat as formaes descampadas. No caso da
ausncia total do fogo, com o tempo poderiam reduzir suas populaes ou
desapareceriam pela falta de habitat adequado.

161

Capins nativos.

187
Essa constatao auxilia no entendimento de que os incndios no PNSC so
concomitantes discusso da situao fundiria dessa UC.
Segundo o artigo publicado pelo jornal O Estado de Minas, em 1/8/79, um
alto funcionrio militar, Oswaldo Matos do IBDF (Braslia), reuniu-se em
So Roque de Minas com fazendeiros que reclamavam a perda de suas
pastagens na parte baixa pela geada. A partir de ento, esse funcionrio
autorizou-os a fazer queimada e, depois, soltar o gado no Chapado. Logo a
seguir, os fazendeiros passaram a atear fogo livremente no Chapado. De 24
de julho a 1 de agosto, o fogo destruiu 90% do Parque, uma vez que as
dificuldades de acesso serra da Canastra impossibilitou o combate dos
incndios (OLIVEIRA, 1992, p. 66-67).

Oliveira (1992), afirma tambm que em 1988 aproximadamente 80% da rea do

PARNA foi incendiada. Ao observar os dados entre 1987 a 2001, apenas na rea regularizada
do PNSC, h registros de 87 incndios, os quais evidenciam que esse um problema crnico
para a UC e para o seu entorno.
No Grfico 1, que leva em considerao apenas a rea regularizada com os 71.525
hectares, pode-se verificar que os raios e outras fontes desconhecidas so responsveis por
50% dos incndios no PNSC. Os outros 50% so oriundos da ao antrpica, as quais so
identificadas como aes criminosas.
Grfico 1: Causas de incndios no perodo de 1987 a 2001 no PNSC

Fonte: (IBAMA, 2001 apud BRASIL, 2005, p. 231).

Aps apresentar esses dados pode-se ler no referido Plano de Manejo, que os
incndios causados por raios tambm so comuns em outras UCs em rea de Cerrado e,
teoricamente, podem beneficiar a diversidade de espcies. Por isso, esses incndios devem ser
monitorados de forma mais abrangente no PNSC (BRASIL, 2005).
Embora esse registro conste no documento oficial sobre o PNSC, poucas mudanas
so observadas no tocante relao entre os funcionrios do Parque, camponeses e demais

188
sujeitos sociais, a no ser as estratgias punitivas por meio de ameaas e multas aplicadas
com frequncia na regio162.
Em 2010 constatei que cerca de 80% a 85% do PNSC foi queimado e atingiu, tambm,
outras reas no entorno da UC163. Durante esse perodo as quatro entradas no PNSC ficaram
fechadas.
No Jornal Folha da Manh, de Passos-MG, do dia 20 de agosto de 2010, foi
apresentado um relato que indicava parte dos impactos causados pelo fogo na regio: na
fazenda So Francisco, a quatro quilmetros de So Roque de Minas, na divisa com uma das
portarias do Parque, no sobrou nada dos 333 hectares da propriedade de Jos Leite
Bernardes, de 66 anos, que afirmou ter conseguido proteger apenas a casa.
Nesse contexto, vale salientar que o fogo uma prtica antiga, aprendida com os
indgenas para preparar o terreno para o plantio e tambm para caar.
O uso da queima controlada foi absorvido pelos povos no-ndios e continua
sendo importante para renovao das pastagens e limpeza de restos de
vegetao [...] Por outro lado, o fogo faz parte dos processos ecolgicos que
ocorrem no Cerrado. O fogo contribui para favorecer a germinao de
sementes que necessitam de sua passagem para quebrar a dormncia. S
assim essas sementes podem brotar e embelezar a regio, gerando alimento
ao homem e aos animais (SOARES; BIZERRIL; SANTOS, 2008, p. 22).

O fogo, como uma prtica constantemente desenvolvida pelos camponeses da

Canastra desde a criao do PNSC e, principalmente, aps o Plano de Manejo de 2005,
criminalizada pelos rgos ambientais. Desde ento, observa-se registros de incndios de
grandes propores no Parque e no seu entorno, muitos dos quais considerados como
criminosos pelos rgos ambientais, desconsiderando outros fatores como a prpria incidncia
de raios.
Alm do fogo, no mbito do Plano de Manejo de 2005, h meno s seguintes
atividades conflitantes: agropecuria, minerao, estradas, turismo, visitao, presena de
espcies de animais e de plantas exticas, caa, captura ou perturbao de representantes da
fauna, compactao do solo, impacto comunidade biolgica, uso de agrotxicos,

162

Durante a visita do Senador Rodrigo Rollemberg, em maio de 2011 na regio, dois camponeses de So Roque
de Minas relataram que foram multados por ararem aproximadamente um hectare para plantar mandioca; o valor
foi, respectivamente, R$ 1.800,00 e R$ 2.800,00 sob o argumento que esto dentro do Parque. H episdios,
tambm, que o fogo saiu do Parque para propriedades do seu entorno, e, aps vistoria do ICMBio, foram
multadas. Como muitos camponeses recorreram judicialmente, houve reduo de algumas multas e outras ainda
esto em anlise em diferentes instncias judiciais.
163
Em agosto de 2010 foi elaborado um documentrio, intitulado Queimadas ou Incndios?, dirigido por
Reinaldo de Almeida e Amauri Nora, no qual discutem o manejo controlado do fogo por meio das prticas
camponesas e os incndios no PNSC em funo da poltica que criminaliza o fogo; como o documentrio possui
um carter educativo, os autores deixam, entre as sugestes, uma bem pertinente, um dilogo entre os saberes
dos camponeses e os saberes cientficos, ou seja, um caminho para o etnoconhecimento.

189
contaminao dos cursos dgua por efluentes domsticos provenientes de estbulos e
pocilgas etc. (BRASIL, 2005).
Sobre o fogo descontrolado de 2010, Dona Gasparina e Sr. Zezico, camponeses do
Vale da Babilnia, fizeram um relato significativo, ressaltando como ele deve ser manejado:
Gasparina: No podia por fogo de jeito nenhum, em lugar nenhum, n? E,
agora saiu esse fogo [agosto setembro de 2010], queimou tudo a! E tava
por conta deles [ICMBio] n? Eles que tava cuidando n? Eles deixou
queim e agora no pode falar nada! O fogo andou mais de 200
quilmetros.
Gustavo: E antes vocs queimavam de forma controlada?
Zezico: , se o de l [vizinho] fosse pr fogo vinha aqui e avisava olha vou
p fogo tal hora e c cuida do seu a, onde c no quer que queima. E agora
ningum avisou nada, quando viu o fogo estava alastrado. Ningum liga,
queima onde quiser!
Gustavo: Acerava, protegia n?
Gasparina: Aonde era mato no deixava queima os mato, agora entrou nos
mato queimou, queimou madeira, estragou demais!
Zezico: Proprietrios que eles tiraram de l sem direito a nada, no pagou
nada, tinha um mato l debaixo da serra, bem do lado da cachoeira [Casca
Danta], esse mato ele no gostava que tirasse nem uma varinha, mata
limpinha, nossa! Virgem mesmo! Um madeiro mesmo! Agora j queimou
pela terceira vez, queimou tudo! A madeira queima pro c v, a folhagem
fica madura assim e o fogo vai descendo at a raiz n? Mata metade da
madeira.
Gasparina: Dizem que teve pau l que ficou queimando ms l de to grosso
que eles eram.
Gustavo: Perdeu quase tudo l?
Gasparina: , agora c pensa: queim uma madeira dessa!164

A questo do fogo perdurar dias e at meses na regio da Canastra verdica. No ano

de 2010 houve registros que o fogo perdurou do incio de agosto at o final do ms de
setembro, conforme consta no Boletim Informativo de Risco de Fogo em Unidades de
Conservao desenvolvido pelo ICMBio.
Na Fotografia 16 pode-se verificar o chapado da Babilnia totalmente queimado e a
fumaa no mato que protege uma nascente que desgua no ribeiro Babilnia.

164

Entrevista com Sr. Zezico e D. Gasparina em dezembro de 2010.

190
Fotografia 16: Fogo no Chapado da Babilnia em agosto de 2010

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Em outra oportunidade, ainda no Vale da Babilnia, conversei com um

campons sobre como fazem a queimada controlada e quais problemas esto enfrentando com
o ICMBio em relao essa prtica to comum na regio, a qual possui uma trade muito
significativa: a conservao da natureza, os saberes e os poderes.
Z Bernardes: O fogo controlado assim: queimando de dois em dois anos,
n? Queima, queima na divisa, c pem o tanto que c quer queim na sua
divisa, c divide com fulano assim, da c cumbina com o vizinho, ele
tambm quer queim aquela rea dele. Ento, cumbinado vizinho com
vizinho, queim aquele trecho assim.
Gustavo: E antigamente?
Z Bernardes: Toda vida! Toda vida foi desse jeito u! Toda vida, eu com 67
anos, o meu pai [Francisco Bernardes Chico Firmino] com 70 anos, h
setenta anos pr trs fazia desse jeito n? E assim vem vindo. Agora mudou
de uns dois, trs anos pr trs que eles [ICMBio] to com essa proibida em
no queim. E fala s c p, s c queim, c responsvel pelo fogo e no
pode usar a queimada, n? Eu acho que no deveria existir um negcio
desse, n?
Gustavo: E eles [ICMBio] pedem para assinar um papel [TAC - Termo de
Ajuste de Conduta] para queimar?
Z Bernardes: Ento! Tem esse negcio de ir ali na Paola [analista
ambiental do ICMBio no escritrio do PNSC no municpio de So Joo
Batista do Glria], que pr assinar um papel. Mais, assim papel para que
u! U papel pr queim! Ela falava que era pr ir l assinar que um ou
dois caboclos vinha pr ajudar a queim. Mais, sai l do Glria para ajudar
a queim uns 20 minuto ou meia hora faz o servio aqui!
Gustavo: !
Z Bernardes: No precisa de uma coisa desse jeito! Eu queimava aqui oh!
Na minha queimada aqui eu controlava, queimava sozinho. Por exemplo,
agora esse ms [janeiro], esse ms eu v ali sozinho ponho um foguinho

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beirando ali, queim, queim na beira do mato e a quando for poca de
queimar, c s pe fogo ali e vai s pondo nas beiradas assim e ele vai
seguindo, no precisa nem apagar fogo.
Gustavo: Encontra, n?
Z Bernardes: Isso! Como agora o meu mato [Fotografia 17] t um perigo
horrvel porque c eu queimasse para vedar e eles [ICMBio] v eu s
multado naquele trecho.
Gustavo: mesmo?
Z Bernardes: Meu pasto ali c eles botarem um fogo l no p da serra
como uma arte, eu no vedo ele aqui, porque a macega t de trs anos, vai
queimar meu pasto tudo, vai queimar minha candeia165, queim meu mato.
Por que falava que na era pr queim, u! Agora esse ano vai fazer quase
quatro anos que no queim [a macega], se pegar fogo no apaga.
Gustavo: Quatro anos j?
Z Bernardes: Tem um arto [de serra] que , uai! E eu queimava sozinho, ia
l botava um foguinho assim oh, aquele foguinho mais ou menos, queimava
bem aqui, mais ali, ficava vedado. Agora, no! Topo pasto com lugar de
queimar.
Gustavo: Se pegar fogo?
Z Bernardes: T bravo!
Gustavo: A macega t alta, n?
Z Bernardes: J pensou? Vamos ver o que vira, n? Agora, eu no dou
conta de pr fogo, c eu pr fogo l, t tudo imendado de fora a fora a uai,
vai dar trabalho.
Gustavo: E a multa alta se eles pegarem?
Z Bernardes: Quer murtar! C eles v c pondo fogo quer murtar uai! No
uai! T custando a fazer pr gente, ainda pr pagar murta de queim que
precisa queim, n?
Gustavo: E o fogo de agosto [2010] pegou tudo?
Z Bernardes: Pegou uai! Aquilo era uma coisa que no tinha condio de
ved, era uma macega de trs anos! A noite que podia vedar o fogo ningum
deu conta e durante o dia quem que entra num fogo daquele de altura de
mais de um metro, quem vai apagar isso!
Gustavo: O que tiver queima mesmo?
Z Bernardes: Vixi, queima tudo uai! A passou de fora a fora. E veja bem:
faiado queimou e no matou pouca coisa. Mas, s que queimou dentro do
mato tudo! O esteio que tinha dentro do mato queimou uai! Coisa que nunca
queimava, o fogo no entrava dentro no mato. Agora no, o fogo passou de
fora a fora dentro do mato uai! Por que no controlou, n? Tava um esterco
dentro do mato, uma seca daquela, passou de fora a fora aqui! O que tinha
queimou! Mas, c fosse queim de dois em dois anos ou tem gente que
165

rvore cuja madeira bem resistente para cercas e uso externo

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queima chapado de ano em ano o fogo nem num beira lugar mais fresco,
porque na beira de crgo fica fresco, n? O fogo no queimava! Queima s
mais prs arto [de serra] onde tava mais enxuto.
Gustavo: Queima e logo j ta brotando, n?
Z Bernardes: Com oito dias o pasto t pronto! Com vinte dias t assim de
15 ou 20 centmetros de pasto [Fotografia 18 ].
Gustavo: Ai j pode soltar o gado?
Z Bernardes: A o gado usa! o melhor pasto que existe na seca, o da
queimada, Mais bo! Vixi bo pr controlar um gado. Agora fica a
macega seca, fica verde, mas o gado no come aquilo! Come aquilo mais ou
menos, um desperdcio a rea toda, n?166

Dentre a anlise, e at mesmo o desabafo sobre os possveis prejuzos do fogo no seu

mato, fica evidente no dilogo que existem formas de queimada controlada, as quais eram
realizadas para que o gado pudesse aproveitar a brota do capim, e, sobretudo, para que no
houvesse grandes incndios em funo do crescimento da prpria macega.
Nesse sentido, a prtica do fogo utilizada pelos camponeses representa um fator de
controle e manejo do bioma atrelado as suas atividades na terra de trabalho e vida.
Todavia, em funo das aes punitivas do ICMBio, h um receio em faz-la mesmo
ressaltando as vantagens sobre o uso tradicional da pastagem, preparo para plantio e at
mesmo para que os animais nativos utilizem da vegetao rasteira, pois onde a macega cresce
muito, fica quase impossvel caminhar nos pastos e chapades.
Fotografia 17: Mato na propriedade do Sr. Z Bernardes em agosto de 2010

Fonte: (QUEIMADAS OU INCNDIOS?, 2010).

166

Entrevista com Z Bernardes, campons do Vale da Babilnia, em janeiro de 2011.

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Fotografia 18: Capim brotando aps fogo no Chapado Babilnia em agosto de 2010

Fonte: (QUEIMADAS OU INCNDIOS?, 2010).

Cabe salientar que o fogo controlado no totalmente proibido na regio da Canastra.
Entretanto, h dois entendimentos, o primeiro de que os camponeses devem solicit-lo apenas
junto ao ICMBio e assinar o papel, ou seja, o TAC, no qual confirmam que esto numa rea
de Parque. Como no concordam com tal imposio, alguns costumavam ir at o Instituto
Estadual de Florestas (IEF) de Minas Gerais167, que chegou a fornecer licenas para queimar,
e, justamente por isso, houve alguns conflitos jurdicos para verificar quem de fato responde
pela rea.
O Juiz Federal de Passos-MG, lcio Arruda, por exemplo, j cancelou algumas
multas, e desde abril de 2012 acatou parte de uma ao civil pblica proposta pela Prefeitura
de So Roque de Minas que impede o ICMBio de promover qualquer ao que intimide ou
impea o municpio de realizar manuteno das estradas na rea mencionada como no
regularizadas do PNSC168.
Em relao s autorizaes para utilizar o fogo nas propriedades no entorno do PNSC,
Barbosa (2007) ressalta que um processo moroso e burocrtico, autorizado somente
167

importante ressaltar que no entorno do Parque e nas propriedades particulares a legislao permite
queimadas controladas. Todavia, o IEF impe condies seguras para que elas aconteam, dentre elas:
Construir aceiros de dois a trs metros de largura no entorno da rea que ser queimada; Avisar os vizinhos,
com trs dias de antecedncia, sobre data, horrio e local da queimada; Ter pessoal treinado com ferramentas
adequadas; Ter em mos autorizao do local para executar a queimada, respeitando a distncia dos limites
estabelecidos das nascentes e reas de florestas com preservao permanente; (SOARES; BIZERRIL; SANTOS,
2008, p. 22).
168
No anexo H, pode-se verificar o modelo do contrato entre o advogado e camponeses, que requerem as
medidas administrativas ou judiciais necessrias para o pleno exerccio do direito de propriedade. Inicialmente
31 proprietrios entraram com tal medida, posteriormente outros 25 proprietrios tambm entraram com tal
medida judicial; totalizando 56 propriedades at fevereiro de 2013 com as devidas liminares para atuarem nas
suas propriedades inseridas na rea denominada de no regularizadas do PNSC.

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mediante apresentao da documentao com averbao da rea de Preservao Permanente
(APP) e reserva legal. Alm disso, necessrio assinar o TAC, no qual concordam que esto
na rea do Parque, ou seja, trata-se de um mecanismo coercivo por parte do ICMBio,
impossibilitando o dilogo dos saberes169.
Vale destacar, tambm, que nas poucas solicitaes feitas para colocar fogo em
determinadas propriedades camponesas, as coeres continuam numa outra dimenso que,
para muitos camponeses, soa como mais um problema, ou mesmo uma situao estranha refiro-me s respostas dos tcnicos responsveis pela aprovao dos laudos, as quais, por
demorarem tanto, quando autorizadas no so mais necessrias, pois o perodo adequado para
isso se exauriu (BARBOSA, 2007).
Sobre o incndio de 2010 e a postura que o ICMBio adota em relao ao camponeses,
foi possvel escutar uma anlise muito relevante no tocante problemtica:
Zez: Tudo isso a uma jogada, isso a um trabalho psicolgico para
levar o proprietrio da terra a perder o nimo de continuar morando
naquele terrozinho onde ele nasceu e onde os seus filhos nasceram. Para
lev-lo a perder a esperana de morar naquele lugar. Eles no esto nem a
com queimada de nada! Eu nasci e fui criado neste lugar. Sempre aconteceu
a queimada. Porque a queimada produzia um pasto bom da a um certo
tempo. E produzindo um pasto bom, o gado e os animais silvestres tambm
tinham um capim verde para comer. A queimada no prejuzo. A queimada
na serra no estraga a terra, a serra pedra. Tem que queimar para brotar
rpido um pasto bonito, bom, forte e saudvel. Probem a queimada para
desestimular o proprietrio.
Gustavo: E ainda so criminalizados?
Zez: E ainda so criminalizados. So criminalizados... E a queimada este
ano foi visvel nesta serra de fora a fora. Algum ps o fogo a, no se sabe
quem. E o fogo andou de uma ponta na outra da serra, queimou centenas de
hectares de cho a. No sei quem que foi responsabilizado, se algum foi
responsabilizado. Antes a queimada acontecia e ningum tinha prejuzo de
coisa nenhuma. Agora hoje no pode queimar, ... problema ambiental,
despesa... no tem nada a ver170.

Percebe-se, na fala anterior, como em outras citadas neste captulo, que a proibio das
queimadas praticadas historicamente na Canastra mais uma estratgia para desmobilizar os
camponeses na tentativa de construrem um Parque com aproximadamente 200 mil hectares.
Essa indagao pode ser confirmada a partir dos valores apresentados na Tabela 9 (reas
adquiridas por meio de doao ao ICMBio de 2010 a 2012) do captulo trs, visto os valores
que alguns camponeses venderam o hectare de terra, principalmente na rea da serra para

169

At janeiro de 2012 no havia nenhuma solicitao para fazer a queima controlada junto subsede do
ICMBio no municpio de So Joo Batista do Glria.
170
Entrevista com o Prof. Zez em dezembro de 2010 em Delfinpolis.

195
compensao de reserva legal, com receio de serem multados em funo de um incndio e,
consequentemente, perderem parte de suas terras.
Por isso, reitero que no se trata apenas da conservao ambiental, necessrio
compreender a situao fundiria do PNSC em consonncia com as estratgias e projetos
apresentados, colocando-os em dilogo com os sujeitos sociais que fazem parte do territrio
da Canastra. At por que,
[...] ns vemos isso constantemente, eu que passo dentro do parque vejo que
o parque nacional todo ano pega fogo, por qu? Porque tem inimigo em
volta, porque tem pessoas mal preparadas, e em quantidade insuficiente
para tomar conta do parque, ento, sem equipamentos, ento ns estamos
vendo, eu passo s vezes vejo, s cinza, dentro do parque, no vi um animal,
no vi uma rvore viva... nada, tudo morto! E esses animais, eles
sobrevivem graas s fazendinhas que esto no entorno, que tem o alimento,
a galinha, que tem a banana pro macaco, que tem o alimento pra esses
animais que esto dentro do parque. Caso amplie, o fazendeiro vai sair e
essas coisas vo acabar, e com isso vai empurrando estes animais mais
prximos da cidade, e com isso vai causar um desequilbrio muito grande,
porque os animais vo aproximar da cidade e com certeza o ser humano que
no tem esse costume vai ficar apavorado, e eles vo acab morrendo, de
uma maneira ou de outra vai acab morrendo [...] Todo ano a pessoa pe
fogo, queima e vai acabano com tudo e a no tem alimentao, entendeu?
Vai mudando completamente a flora, que vai, queima todas as plantas e vai
vindo uma vegetao invasora que no interessa, que no o bioma do
parque171.

Nota-se, nessa fala, uma breve descrio que de ano em ano o PNSC vem sendo
descaracterizado em funo dos incndios. Alm disso, inegvel a relao de
interdependncia com as propriedades do entorno. Por isso a proposta de um Mosaico de UC
seja uma sada possvel ao contemplar uma perspectiva ecolgica, cultural e social, as quais
estejam fundamentadas em novas alternativas de conservao,
[...] que sejam mais democrticas e participativas, que beneficiem a
conservao da biodiversidade e da diversidade cultural, mais
interdisciplinar e intensivas em cincia e conhecimentos tradicionais,
resultando numa proteo mais eficaz dos hbitats e numa melhoria da
qualidade de vida das comunidades humanas [...] (DIEGUES, 2008, p. 177).

A ausncia de uma postura democrtica e, sobretudo, por meio de um manejo

inadequado do fogo no PNSC e no seu entorno, como escutei inmeras vezes, est atrelada ao
descompasso entre IBAMA e, atualmente, ICMBio e camponeses, que outrora faziam a
queima controlada ano aps ano, e agora, com as restries impostas, percebe-se que os
brigadistas dos rgos ambientais no possuem prtica para controlar e apagar o fogo:
O IBAMA [ICMBio] no tem prtica nenhuma em fogo, sabe? no tem
prtica no! C acha a tem esses caras que trabalham no IBAMA forem
apagar fogo l, eles no tm prtica nenhuma, neeenhuma! C eles
liberassem alguma coisa l [para queimar], no para destruir cs pode
171

Entrevista com Evandro Leite Lemos de Delfinpolis em dezembro de 2010.

196
trabalhar, mas, no destri! E cuida cada um do seu pedao a, isso aqui
no queimava. Agora o povo enfezou, eu no falo assim abertamente porque
eu no sei n? agente falar isso. Mas, hoje eles v bota um fogo l e chega
l debaixo e bota outro pra top com outro fogo l em cima. O IBAMA no
t nem a, eles no sabem apagar fogo, sabe nada. Eles vm de avio a,
sabe? Joga gua a l pra perto de Sacramento a carrega gua daqui pra
jogar l, joga aquele pouquinho. T gastando um dinheiro, nem sei por
dia. Esse dinheiro no precisava, precisava? No precisava gastar!172

O depoimento do campons revela, entre outras perspectivas, que no existe um saber

por parte dos funcionrios do Parque em relao ao controle do fogo. Vale destacar, que
muitos desses funcionrios, denominados de brigadistas, so contratados temporariamente
para exercer tal funo apenas no perodo da seca.
Outro ponto relevante foi apresentado na entrevista com o Sr. Z Bernardes do Vale da
Babilnia. Segundo ele, depois que o fogo pega na macega de ano fica incontrolvel. H,
portanto, uma soluo para o problema, ou seja, perpassa pelas queimadas controladas,
como os camponeses descrevem com tamanha sabedoria.
Sobre esse cenrio, o dono de uma Pousada em So Roque de Minas fez, em 2006,
uma anlise significativa dos embates e possibilidades para que exista um dilogo entre o
rgo ambiental e os sujeitos sociais que labutam no territrio da Canastra:
Queremos que o IBAMA [atualmente substitudo pelo ICMBio no tocante as
UCs] e o governo entendam que mais barato e eficiente manter as pessoas
na rea do parque. Se houver incentivo e apoio, os produtores podem
adequar o manejo do gado [...]. O fogo, por exemplo, que o IBAMA
considera como principal indicador de qualidade de gesto do parque. De
dois em dois anos tem um grande incndio no parque. Isso ocorre porque
fogo ali natural. De qualquer jeito vai pegar, com ou sem gente. S que
quando morava gente, o fogo no alastrava, porque eles faziam os aceiros.
Ningum queria perder as nascentes, nem as matas. Gado precisa de gua
e cerca aqui com em todo lugar feita de madeira. Temos que pegar a
experincia que esse povo tem com a terra e transformar em algo positivo.
At porque o IBAMA no tem dinheiro em caixa para desapropriar e
administrar como tem que ser feito, ou como acreditam que tem que ser
feito [...] Vamos ler mais uma vez um parque que s est no papel [...]. Se
voc pegar uma foto aonde tem pousada, voc vai ver que as matas esto
preservadas, s comparar. Voc acha que turismo vive de qu aqui. Se no
tem gua limpa, matas, bicho, quem que vai vir? (apud BARBOSA, 2007,
p. 74; grifo nosso).

A dimenso de que o fogo natural na regio e de que h uma preservao das

matas, ntido no cotidiano dos camponeses. Por isso, partilho das ideias de Diegues (1998)
ao reafirmar que existe uma conservao da natureza, mediadas por saberes e poderes. Os
camponeses, nesse contexto, possuem um saber tradicional ao lidar com o fogo, em
contrapartida, h uma viso cientfica que o criminaliza.

172

Entrevista com campons de So Jos do Barreiro em janeiro de 2011.

197
De um lado, est o poder acumulado das populaes tradicionais sobre os
ciclos naturais, a reproduo e migrao da fauna, a influncia da lua nas
atividades de corte da madeira, da pesca, sobre os sistemas de manejo dos
recursos naturais, as proibies do exerccio de atividades em certas reas ou
perodo do ano, tendo em vista a conservao das espcies. De outro lado,
est o conhecimento cientfico, oriundo das cincias exatas que no apenas
desconhece, mas despreza o conhecimento tradicionalmente acumulado. Em
lugar da etnocincia, instala-se o poder da cincia moderna, com seus
modelos ecossistmicos, com a administrao moderna dos recursos
naturais, com a noo de capacidade de suporte baseada em informaes
cientficas (na maioria das vezes, insuficientes) (DIEGUES, 1998, p. 69).

Nesse contexto, necessrio repensar as estratgias que o ICMBio utiliza para com os
camponeses da Canastra. Alm disso, devem reconhecer que o fogo possui um papel no
combate aos incndios, pois pequenas queimadas controladas evitam os grandes incndios,
como temos vivenciado na Canastra.
Em virtude do nosso limitado conhecimento do papel e da experincia das
populaes locais no manejo do fogo, a supresso da queimada continua
sendo a poltica dominante em nosso manejo dos recursos naturais e de
muitos parques nacionais [...] Alm disso, sem conhecimento do papel do
fogo em um dado ecossistema, desenvolvemos reas que no podem ser
sujeitas a queimadas programadas sem grande risco. Com tais medidas, essas
reas correm risco de incndios que no podem ser controlados depois de
iniciados (GMEZ-POMPA; KAUS, 2000, p. 137-138).

A contextualizao de Gmez-Pompa e Kaus (2000) importante para o entendimento

dos processos ocorridos na Canastra, uma vez que o fogo faz parte do manejo do cerrado, e,
nesse devir, entende-se que essas prticas realizadas pelos camponeses no implica que sejam
sbios ou conservacionistas. Trata-se de outro uso, pois dependem da terra e, por isso,
protegem as nascentes e as matas revelando que h um manejo cultural amplo. Nesse sentido,
vale destacar que o desafio fundamental vai alm de conservar as reas naturais, deve-se
desmistificar o entendimento que os seres humanos no so e esto separados da natureza.
Diegues (2000) afirma que as comunidades tradicionais e camponesas no so os
nicos atores responsveis pela conservao.
O que podemos dizer que as comunidades tradicionais podem ser aliadas
natas nesse exerccio, o que tambm implica em afastar a viso romntica
pela qual as comunidades tradicionais so vistas como conservacionistas
natas. Trata-se, evidentemente, de seres humanos com suas qualidades e
defeitos, com interesses, freqentemente, heterogneos dentro da prpria
comunidade. Alm disso, muitas dessas comunidades tm sofrido, nas
ltimas dcadas, processos de desorganizao social e cultural decorrentes
de sua insero crescente nas sociedades urbano-industriais, com a perda
tambm crescente de suas tecnologias patrimoniais assim como do acesso
aos recursos naturais. Esse novo conservacionismo deve estar ancorado, de
um lado, no ecologismo social e dos movimentos sociais do Terceiro Mundo
que comeam a surgir em vrios pases como a ndia, o Zimbbue, o Brasil,
entre outros. Esses movimentos enfatizam, como faz o novo naturalismo, a
necessidade de se construir uma nova aliana entre o homem e a natureza,
baseada, entre outros pontos, na importncia das comunidades tradicionais

198
indgenas e no indgenas na conservao das matas e outros ecossistemas
presentes nos territrios em que habitam. A valorizao do conhecimento e
das prticas de manejo dessas populaes deveria constituir uma das
pilastras de um novo conservacionismo nos pases do Sul. Para tanto, deve
ser criada uma nova aliana entre os cientistas e os construtores e portadores
do conhecimento local, partindo de que os dois conhecimentos - o cientfico
e o local - so igualmente importantes (DIEGUES, 2000, p. 41-42).

O manejo do fogo, no mbito da Canastra, deveria ser analisado pelos rgos

ambientais como um conhecimento tradicional, ou seja, [...] o saber e o saber-fazer, a
respeito do mundo natural e sobrenatural, gerados no mbito da sociedade no
urbano/industrial e transmitidos oralmente de gerao em gerao (DIEGUES, 2000, p. 30).
Nesse contexto, no h uma linha divisria entre o natural e o social, pois ambos so
indissociveis na vida cotidiana dos camponeses. O exemplo do manejo das pastagens na
parte baixa e alta do Chapado muito esclarecedor. Como se pode verificar na Fotografia 19,
dividem-se as reas utilizando-as de forma rotativa atravs de ciclos bienais.
Fotografia 19: Manejo de pastagem na regio da Serra da Canastra

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

As nascentes, matas e divisas de pastos so sempre aceiradas, ou seja, so protegidas

com uma trilha feita no solo para evitar que o fogo no passe de uma rea para outra. Vale
ressaltar, que o croqui organizado a partir das prticas camponesas est nitidamente atrelado
renovao da pastagem para o gado, por isso, coloca-se o fogo aps as primeiras chuvas173.
Essas estratgias possuem, ainda, no mnimo, outros dois objetivos bsicos: garantir o
abastecimento de gua para o gado e o estoque de madeira para utilizar na prpria propriedade
camponesa.
173

O perodo das chuvas (vero) estende-se de outubro a maro e o perodo da estiagem (inverno) estende-se de
abril a setembro.

199
A gente fazia assim: quando chovia, depois que dava aquele sol, e secava a
macega por cima, a gente punha fogo. Tinha que queimar aquela bucha
seca, seno o gado no come [...]. O cho tem que d molhado, seno
queima as razes. Se no for assim o pasto fica fraco depois. Esse o
costume aqui [...]. Antes de colocar fogo, fazia o aceiro nas beiras de mato.
Depois, botava fogo de l para os pastos, para no queimar os paus [...]. Os
fazendeiros no gostam de queimar esses matos, d prejuzo. de l que
vem a madeira pra cerca, curral [...] L no Chapado era sim: o fazendeiro
dividia os pastos. Cada ano usava uma parte. Todo mundo fazia assim, para
no faltar trato para o gado depois (Camponeses do vale do Boqueiro,
maio de 2006 apud BARBOSA, 2007, p. 56).

O manejo do fogo no incio das chuvas proporciona a renovao do capim e assegura,

assim, o alimento para o gado nesse perodo considerado crtico. Alm disso, deve-se
considerar que essa prtica economiza tempo e mo-de-obra e controla bem o gado, tanto
no tocante ao peso e quanto na produo leiteira, como j salientou o campons Z Bernardes
do Vale da Babilnia.
O manejo da pastagem da regio da Canastra comumente observado no Vale da
Babilnia: o gado mantido na parte baixa do Chapado, e quando entra o perodo da seca
(inverno), levado para a parte alta. Essa prtica est atrelada queima controlada dos
campos do Chapado, pois o fogo favorece a regenerao do capim que serve de alimento
para o gado no perodo mais crtico do ano, como j foi mencionado.
Nos Chapades da Canastra e da Babilnia, alm do gado, era tambm muito comum
levar porcos e galinhas para os retiros do Chapado, pois havia a mudana de parte da famlia
para cuidar do rebanho e, especificamente, tirar o leite de melhor qualidade nesse perodo e
produzir os queijos (SOARES; BIZERRIL; SANTOS, 2008).
Na Fotografia 20 observa-se o curral de pedra no Chapado da Canastra, onde os
camponeses costumavam permanecer de trs a quatro meses (agosto a novembro),
convivendo, inclusive, com animais silvestres.
Um outro aspecto interessante que, como no alto do chapado h poucas
rvores que possam fornecer madeira para construes, o principal material
utilizado para erguer muros, casas e cercas eram as pedras, abundantes por
l. O retorno para a parte baixa acontecia quando a pastagem j estava
recuperada. Usava-se o mesmo procedimento com o fogo para a brota do
capim. Queimavam o pasto no final de outubro ou comeo de novembro e,
aps uns 15 a 20 dias, desciam o gado. O inverno seguinte era aguardado
ansiosamente, quando retornavam para a parte alta do Chapado (SOARES;
BIZERRIL; SANTOS, 2008, p. 53).

200
Fotografia 20: Curral de pedra Mozinha no Chapado da Canastra

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

A partir desse contexto, cabe ressaltar que:

[...] o manejo que est sendo adotado hoje na Serra da Canastra, inclusive
dentro do parque, no condiz com a realidade ambiental. Ele traz prejuzos
inclusive para o meio ambiente, principalmente com relao s queimadas.
Ento, precisamos fazer algumas consideraes e estudos tcnicos
profundos sobre essa questo, porque precisamos distinguir dois fatores:
incndios e queimadas controladas. Ns, que nascemos ali na Serra da
Canastra, ns, que somos filhos, netos e bisnetos de canastreiros, sabemos
que a vida inteira ali se queimou, mas se queimava de uma maneira mais
atenuada, mais controlada. Ento, no havia incndios como vm ocorrendo
hoje, depois da instituio do Parque Nacional [...] Eu gostaria de deixar
registrado que a sada do povo canastreiro inegocivel, mas a nossa
permanncia, sim, ela negocivel. Tanto que ns estamos aqui, sentados
mesa e a primeira vez que canastreiros e Governo se sentam mesa de
maneira harmoniosa. Eu me sinto muito feliz por poder participar desta
audincia, com esse intuito, e representando o nosso povo canastreiro.
claro que essa nova situao que vamos comear a viver vai ter uma certa
dificuldade para que haja uma certa harmonia ideal entre o povo canastreiro
e a administrao do parque, porque durante esses quase quarenta anos
houve muita afronta por parte deles ao povo da Serra da Canastra. Hoje,
quando se fala em Instituto Chico Mendes, em Parque Nacional, o povo
canastreiro se arrepia. Ento, ns precisamos mudar isso174.

Nesse cenrio, entende-se que o gado outro uso que pode coexistir com a
conservao da natureza. Essa prtica essencial, inclusive para termos o queijo Canastra,
como apregoa um dos argumentos do Projeto do Monumento Natural no tocante s atividades
que podero continuar na rea caso o referido PL seja aprovado. Por isso, ressalto que a

174

Reinaldo Sebastio de Almeida, campons do Vale da Babilnia e presidente da AIRCA em depoimento na

47 Reunio Extraordinria da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do
Senado Federal, realizada em 1 de novembro de 2011 em Braslia.

201
sobreposio de interesses transparece nos processos multifacetados desde a criao do PNSC
at o presente momento.
A ideia, e, sobretudo, a discusso terica e prtica em torno da etnoconservao parece
distanciar-se da regio da Canastra em funo da forma autoritria que o ICMBio trata os
camponeses e os demais sujeitos sociais que ali vivem h dcadas e sculos. No consideram,
portanto, que existe um ntido processo entre cultura e natureza; que nos permite afirmar que
so vrios os retrocessos no mbito das polticas pblicas e, nesse emaranhado, pode-se
verificar um empoderamento local, cunhado na resistncia camponesa ao defender o seu
modo de vida atravs da dimenso territorial propiciada pela propriedade camponesa.
Contraditoriamente, em 2012, o PNSC completou 40 anos e a regularizao fundiria
ainda continua em debate175, e os incndios, por sua vez, continuam sendo registrados
anualmente, como se pode observar na Figura 3. Existe o sonho de possuir um Parque sem
incndios, o nico problema que esse sonho sonhado sozinho pelos rgos ambientais h
quarenta anos, os quais, historicamente, deslegitimam a condio camponesa sob o pretexto
de que para conservar preciso expropri-los.

175

Segundo informaes do chefe do PNSC, Darlan Alcntara de Pdua (de janeiro de 2011 e 2012), no havia
recursos prprios da Unio para regularizao fundiria do PNSC. Todavia, conforme j foi discutido
anteriormente, existem outros mecanismos para regularizao fundiria do Parque, entre eles destaca-se: a
compensao de reserva legal e ambiental.

202

Figura 3: Convite da comerao dos 40 anos do PNSC em abril de 2012

Fonte: (ICMBio, 2012).

O slogan PARNA Canastra 40 anos sonhando um parque sem incndios florestais,
inserido no convite das festividades em So Roque de Minas, revela que o ICMBio atravs de
parte dos funcionrios que atuam na Canastra, no consideram os saberes e, sobretudo, o
modo de vida dos camponeses que esto na rea bem antes dos decretos que fundamentam
essa UC176.
Nota-se, tambm, que nenhuma atividade com os camponeses e demais sujeitos
sociais foram realizadas durante as comemoraes dos 40 anos do ONSC; muito menos foram
convidados para dialogar na comemorao de uma data to importante para o PARNA e para
a regio.
176

Em dezembro de 2011 houve, em So Roque de Minas, um Seminrio de Pesquisas do Parque Nacional da

Serra da Canastra. No decorrer do Seminrio, nenhuma atividade aberta com a populao foi desenvolvida, o que
demonstra parte do iderio conservador da poltica ambiental do ICMBio.

203
Nesse contexto, temos um distanciamento entre conservao ambiental e camponeses,
explicitado, ainda, nas inmeras aes autoritrias de um rgo, cuja homenagem a Chico
Mendes torna-se a cada dia uma falcia177.
Reinaldo178: No sei se voc reparou, mas o Parque t totalmente
descaracterizado, l tem alecrim e capim gordura, os campos limpos j
acabaram, um falso manejo manejo incorreto, l tem muitas matas com
caracterstica de Mata Atlntica que j foram pro beleleu! Os incndios j
acabaram com elas, ento uma coisa que o mundo, todos os pases
desenvolvidos j chegaram concluso: queimadas controladas um fator
positivo de controle ambiental, e os mentecaptos desse povo aqui no pem
isso a na cabea, no entende? Eles no querem que queimem. Esse ano
[agosto de 2010] aconteceu um acidente aqui que nunca tinha acontecido,
passou pr domnio deles, essas queimadas que houve, esses incndios aqui
nesses grotes ficaram ardendo em chamas 20 dias, nunca aconteceu isso!
Queimou literalmente tudo! E quando era o homem que tva fazendo,
queimava uma parte esse ano, outra parte noutro ano.
Gustavo: Cuidava, acerava, n?
Reinaldo: Isso! Queimava uma parte esse ano, a outra metade no outro ano,
queimava na hora certa, no deixava entrar nas matas. Agora o que ns
vamos propor nessa instituio [AIRCA] um estudo acadmico em
parceria com o nativo, misturar os dois conhecimentos atravs de estudos
tcnicos e comparativos pr gente t direcionando de uma maneira assim
acadmica uma maneira cientfica o tratamento ecolgico.
Gustavo: a juno dos conhecimentos, n?
Reinaldo: ! Ento, o que a gente vem falando assim no nosso linguajar
sertanejo a idia essa, estar desenvolvendo projetos socioambientais de
valor com p no cho, i claro, que a explorao, que a manuteno do
gado nos chapades tambm um fator de controle ambiental, porque ele
vai... no sei se voc viu um dos vdeos que agente filmou, um documentrio
sobre a vaca179, sobre a importncia da vaquinha nesse bioma. A
participao dela na questo do espaamento, da necessidade das
queimadas controladas, da questo d propagao dela na biodiversidade,
na cadeia alimentar, entendeu? Porque onde voc queima, faz uma
queimada controlada. porque o animal, o bovino ele puxa uma srie de
fatores benficos para natureza, claro que tem que haver, uma assim, uma
maneira mais correta porco, porque porco solto l claro que ele revira as
nascentes, isso no bom! Ento, so pequenas coisas que ajuda e muito!
Evitar de levar os caninos l pr cima, os ces porque pode levar doena
pros lobos, n? So detalhes que so fceis de serem registrado, num ? E
a, o que acontece pra viver, o povo viver em harmonia, parar com essa
guerra, porque eles [ICMBio] simplesmente decretaram guerra, tudo eles

177

Durante a mesa redonda Intitulada: Formao de apropriaes dos recursos naturais na Panamaznia, no
SINGA de 2011, realizado em Belm-PA, Osmarino Amncio representante dos Povos Extrativistas do Acre,
fez duras crticas atuao do ICMBio, chamado por ele de Ichibiu, que imps dentre as aes restritivas, o
chamado fogo zero na Amaznia, que dificulta at que cozinhem com lenha. Trata-se, portanto, de medidas e
legislaes extremamente complicadas.
178
Campons do Vale da Babilnia e presidente da AIRCA.
179
QUEIMADAS ou incndios?. Documentrio. Diretor de Reinaldo Almeida e Amauri Nora. Local: Passos:
Ecototal, 2010. DVD (15 min.)

204
so contra, e radicalmente contra! No tm jogo de cintura, s eles que
sabem! E sabem fazer errado! Infelizmente isso!180.

A relao com eles, ou seja, com o IBAMA e, atualmente, com o ICMBio

mediada por tenses, pois no reconhecem que esses camponeses que esto h geraes nessa
rea, por meio de seu modo de vida, possuem conhecimentos e prticas culturais, as quais
contriburam e contribuem para a manuteno da biodiversidade.
Nesse sentido, entendo que h um silncio constrangedor dos rgos oficiais, como
mencionou Diegues (2008) em relao s populaes tradicionais residentes em parques. O
mesmo aplica-se na Canastra, pois os mentecaptos, mencionados pelo meu interlocutor, vo
alm da mera ausncia do conhecimento e da alienao, no h um bom senso e, sobretudo,
uma disposio para dialogar, por isso esses problemas esto de um modo ou de outro
chegando justia.

4.3 - Multas, disputas judiciais e a terrorialidade camponesa

As contradies engendradas no histrico do PNSC possuem muitos desafios. Ao
analisarmos determinadas situaes, tivemos dificuldades em situ-las, e at mesmo dat-las,
em funo das sobreposies dos problemas e conflitos, os quais refletem, em sua maioria,
sobre os camponeses.
Por isso, cabe ressaltar que, independente das decises a serem tomadas em relao
aos PLCs, compensao de reserva legal, compensao ambiental, entre outros mecanismos
que possam existir, h uma certeza de que a condio camponesa, de lutar pela terra de
trabalho e vida, possivelmente continuar firme entre os camponeses da Canastra, como nos
lembrou sabiamente o Sr. Zezico no Vale da Babilnia: No tenho pretenso de sair daqui
no! S saio de duas formas: no camburo ou na funerria.
Esse sentimento permeou muitas conversas no decorrer dos trabalhos de campo na
regio da Canastra e contribuiu, inclusive, no prprio ttulo da pesquisa - da baioneta ponta
da caneta, pois:
Distribuindo multa no vai resolver! Hoje nis temos que pensar em processos
educativos e no punitivos, s que eles s querem saber de correes punitivas e
caneta, n? Nis escapulimos da baioneta e camos na ponta da caneta aqui 181!

possvel perceber, por meio dessas falas, a angstia e, simultaneamente, a

mobilizao em defesa da permanncia no territrio da Canastra. Muitas dessas mobilizaes
resultaram em levantamentos e aes concretas, como o caso da Frente Popular em Defesa
da Serra da Canastra, de 2005, da AIRCA, de 2011, e das prprias aes judiciais contra o
180
181

Entrevista com Reinaldo Sebastio de Almeida em janeiro de 2011.

Reinaldo de Almeida, campons do Vale da Babilnia e presidente da AIRCA em janeiro de 2011.

205
ICMBio iniciadas a partir de 2011, as quais contribuem para a resoluo de parte dos
problemas enfrentados, sobretudo no mbito da regularizao fundiria do Parque.
Um ntido exemplo a deciso judicial que, de certo modo, impede o ICMBio no
tocante s multas e demais restries na rea no regularizada desde maro de 2012, as quais
esto fundamentadas na deciso do juiz federal lcio Arruda, de Passos-MG, que deu parecer
favorvel ao pblica de proprietrios de terras nos municpios de So Roque de Minas,
Vargem Bonita e Delfinpolis. Todas podero utilizar suas reas, seja no tocante produo
agropecuria, eventuais reformas, construo etc., sem sofrerem restries por parte dos
rgos ambientais rus na ao182.
Nessa deciso, que ainda cabe recurso, vale salientar que o juiz entende que o PNSC, a
princpio, possui apenas 71.525 hectares devidamente implantados. Por isso, as reas no
regularizadas, a rigor, escapam aos domnios de Unidades de Conservao Federais e
extrapolam, assim, as atribuies do ICMBio, conforme prev a Lei n 11.516/2007 que cria o
referido Instituto. Nesse sentido, muitas aes do rgo ambiental so ilegtimas nessas
propriedades rurais, conforme a deciso do Juiz Federal de Passos, lcio Arruda, de 1 de
maro de 2012.
A suspenso de multas e demais proibies impostas pelo ICMBio no territrio
campons do entorno do Parque, assim como de multas e apreenso de mquinas que faziam a
manuteno de estradas rurais em So Roque de Minas, foram suspensas, conforme consta no
Editorial do jornal Folha da Manh183, e revela que at que outras decises judiciais
aconteam em diversas esferas haver uma certa tranquilidade na regio em relao s aes
do ICMBio.
Por isso, a perspectiva em relao permanncia dos canastreiros est baseada num
encontro dos saberes tradicionais e cientficos, conforme historicamente ano aps ano os
camponeses fazem na regio, e, de forma mais ampla, desde 2011 por meio da AIRCA, cuja:
[....] idia mostrar pro pas pro mundo o que t acontecendo; e que a
verdadeira inteno dos Canastreiros, porque o que eu tenho comentado
com eles l, que a obrigao de cuidar disso ecologicamente nossa! No
desse povo que foi chegando de uma maneira incoerente, de uma maneira
arbitraria e acabando com nosso bioma [...] Por isso, essa instituio, ela
vai chamar instituio dos Canastreiros, instituio representativa dos
Canastreiros, ela t defendendo o nosso bioma, defendendo tudo! Ela vai ser
uma entidade representativa socioecolgica e econmica da regio da Serra
da Canastra, ento a gente vai pegar como associado todos os sindicatos
dos municpios que envolvem a Serra da Canastra, nis vamos ter uma
representatividade de mais ou menos por alto de umas 50 mil pessoas184.

182

Verificar a referida deciso judicial no Anexo I.

Jornal de Passos-MG do dia 05 de abril de 2012.
184
Entrevista com Reinaldo de Almeida em janeiro de 2011.
183

206
Essa organizao, assim como a atuao autnoma dos camponeses e demais sujeitos
sociais do territrio da Canastra, revelam que um novo ordenamento territorial pode
acontecer, ou mesmo est em curso, como j foi evidenciado no terceiro captulo com as reas
j doadas ao ICMBio. Todavia, as lies camponesas continuam tensionadas com as
especulaes e eventuais desapropriaes frente um modelo retrogrado de conservao
ambiental que deslegitima, criminaliza e expulsa as pessoas em detrimento de um interesse
externo sua realidade.
Por isso,
O que se prope, para a criao de uma nova cincia da conservao, uma sntese
entre o conhecimento cientfico e o tradicional. Para tanto, preciso, antes de tudo,
reconhecer a existncia, entre as sociedades tradicionais, de outras formas,
igualmente racionais de se perceber a biodiversidade, alm das oferecidas pela
cincia moderna (DIEGUES, 2000, 34-35).

Essa aliana deve ser pautada na superao das divergncias existentes entre os
sujeitos sociais e os demais interessados, que no so poucos no caso especfico da Canastra.
Muitos deles so oriundos das multinacionais que aguardam a redefinio fundiria do PNSC
para que possam explorar os diamantes existentes na regio. Por isso, nota-se que: [...] uma
das principais ameaas est vindo das instituies neoliberais que acham que a conservao
poder ser atingida por mecanismos de mercado (DIEGUES, 2008, p. 42). E, nesse devir,
outros discursos coexistem, como, por exemplo, transformar essas reas de proteo em
disneylndias naturais185.
A partir desse contexto, faz-se necessrio apontar que o modo de vida do campesinato
contrape o agronegcio e, sobretudo, a aliana terra-capital que tenta reorganizar o territrio
a partir da cobia e explorao dos recursos naturais e, resulta na possvel expropriao
camponesa com anuncia total do Estado por meio dos legisladores e dos rgos que
deveriam contribuir com outro modelo de conservao ambiental, ou seja, a etnoconservao.
Nesse contexto, os saberes tradicionais, por vezes desrespeitados, esto pautados na
tica camponesa e na conscientizao de classe, as quais revelam que a territorialidade
camponesa est ancorada na labuta cotidiana dos canastreiros com sua acurada sabedncia
na terra de trabalho, vida e liberdade.
A luta cotidiana dos canastreiros acontece, mesmo quando as restries e os discursos
negam a sua prpria existncia, como os ltimos acontecimentos no final de 2012 por meio de
um comunicado de que a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) no iria instalar
185

Como exemplo vale consultar a proposta do projeto do governo federal Parques da Copa e duas reportagens
da Rede Globo, a primeira atravs do Programa Globo Rural, denominada: Agropecuria d lugar ao turismo
rural na Serra da Canastra do dia 24 de outubro de 2010 e a segunda feita pelo Programa Caminhos da Roa da
EPTV a partir do dia 06 de abril de 2013, cujo ttulo : Encantos da Canastra que evidenciam as belezas
naturais da regio sem mencionar os conflitos existentes, assim os interesses externos ao PARNA, como a
minerao.

207
novas redes de eletrificao rural em determinadas reas, muitas das quais possibilitadas por
meio do Programa Federal Luz para Todos, pois os beneficiados esto dentro de um Parque
Nacional.
Essa medida, revela que a CEMIG est seguindo apenas as diretrizes do ICMBio que
reafirma ter um Parque com aproximadamente 200 mil hectares, e, por isso, embargou a linha
de distribuio de energia eltrica no interior do PNSC, leia-se na rea no regularizada, at
que todos os novos proprietrios beneficiados pelo Luz para todos, assinem o Termo de
Compromisso que regulamenta as condies de uso e permanncia no interior da referida UC,
conforme consta no comunicado enviado para os beneficiados do referido programa186.
Nesse contexto, fica a indagao de que os novos proprietrios, beneficiado ou no
pelo Programa Federal Luz para Todos, s sero atendidos caso assinem o Termo de
Compromisso de que esto dentro do PNSC. Enquanto, os demais proprietrios que j contam
com o fornecimento de energia eltrica da prpria CEMIG, podem continuar utilizando-a
normalmente; sem, inclusive, assinar o referido Termo. Trata-se, portanto, de mais um
estratgia do ICMBio para dificultar que esses camponeses tenham acesso servios bsicos,
e, consequentemente, acabem vendendo suas terras para compensao de reserva legal entre
outros mecanismos existentes187.
No referido comunicado, cuja data de emisso de 29 de agosto de 2012, estipula-se
um prazo de pouco mais de um ms para assinatura do Termo junto ao ICMBio, caso
contrrio a energia deveria ser desligada. Em conversa com Sanzio Rafael Almeida188 no final
de maro de 2013, pde-se constatar que a energia no foi desligada at o presente momento,
o que nos leva a concluir que se trata de mais uma restrio intimidatria para os camponeses.
O segundo exemplo aos poucos traz certo temor para os camponeses e baseia-se na
intimao que o ICMBio encaminhou para alguns camponeses no ms de fevereiro de 2013,
conforme pode-se verificar a seguir:

186

Ver o referido Comunicado da CEMIG no Anexo J.

Entres os demais mecanismos ora mencionados, entende-se que o isolamento de algumas propriedades em
funo das reas doadas para compensao de RL junto ao PNSC, podero ser desapropriadas e,
consequentemente unidas a rea contnua do Parque num futuro bem prximo.
188
Campons do Vale da Babilnia.
187

208
Figura 4: Intimao do ICMBio para campons de So Roque de Minas

209

Fonte: Arquivo pessoal de Wilson Guimares. Pesquisa de Campo, maro de 2013, Vale da
Babilnia - Delfinpolis.
A partir das intimaes, os camponeses devem apresentar-se munidos com vrios
documentos pessoais e das terras. Alm disso, no podem fazer nenhuma reforma e/ou
mudana nas propriedades. Trata-se, portanto, da negao desses camponeses a viverem

210
subordinados as licenas ambientais do ICMBio, caso contrrio podem receber multas e ainda
serem desapropriados, por isso, ressalto o peso na caneta ao legitimar um PARNA em
detrimento dos camponeses que constroem cotidianamente o territrio da Canastra.
Segundo alguns camponeses do Vale da Babilnia e do Barreiro, foram enviadas em
fevereiro de 2013, seis intimaes similares a encaminhada ao Sr. Lecio, para propriedades
prximas ao distrito do So Jos do Barreiro no municpio de So Roque de Minas.
Observa-se que essa intimao no foi assinatura pelo Sr. Lecio Jos Borges, e, por
isso, o mesmo, poder em breve, sofrer uma ao judicial para desapropriao. Acrescenta-se
a essa hiptese o fato de que algumas propriedades confrontantes, foram recentemente doadas
ao ICMBio para compensao de reserva legal, fortalecendo assim, o interesse pela rea.
Nesse cenrio, os camponeses podero ser desapropriados para ampliao do PNSC,
recebendo valores que no devem ultrapassar os j indicados no captulo 3 atravs da Tabela
(9), cujo valor mdio das reas doadas para o ICMBio at maro de 2012 era de R$ 1.178,16
por hectare.
Em consonncia com esse processo, cabe salientar que existem dezessetes matrculas
em nome do ICMBio registradas junto ao Cartrio de Registro de Imveis de So Roque de
Minas, at o dia 28 de maro de 2013, todas oriundas de processos de compensao de
reserva legal, que podero aumentar a partir dessas medidas judiciais para desapropriao dos
camponeses, leia-se, de propriedades que esto entre as reas j doadas para regularizao
fundiria do PNSC.
Tal cenrio, alm de revelar mais um retrocesso no bojo das polticas pblicas em
diferentes governos, indica que cabe aos camponeses resistir, pois os interesses externos sob a
chancela ambiental so violentos, autoritrios e, sobretudo, injustos.

211

CONSIDERAES FINAIS

212

Corao que bate forte

Neste peito de caboclo
Que sabe amar a terra
Chapades, vales e morros
L no ventre da me serra
Quanta gente viu nascer,
Na esperana brotar a sorte
E alegria de viver
Com um sorriso escancarado
L se vai o Canastreiro
Tangendo o que lhe pertence
Faz fartura no terreiro
Retirado l no alto
Casa humilde, cho batido
Jantar pronto leito chama
Pr descanso merecido
"Faiz" isso no deixe eu viver
No meu serto
Oh!!
Canastreiro do Chapado
No vai embora
"Faiz" isso no
Canastreiro que ama a serra
Vive feliz na sua terra.

Msica: Canastreiro (Reinaldo Sebastio de Almeida)

213
A permanncia dos camponeses na terra de trabalho e vida do territrio da Canastra
conforme procuramos revelar nas fotografias, msicas, entrevistas e demais documentos
analisados, expressa alm das trajetrias camponesas, as estratgias do Estado brasileiro para
criao de um Parque Nacional, cuja sobreposio de interesses, recria novas tenses entre
territorialidades.
Nesse contexto de conflitos e disputas territoriais, pode-se analisar que a luta pela terra
e as Unidades de Conservao no Brasil possuem inmeras questes em comum.

No

primeiro plano, como j salientamos h uma gigantesca irregularidade fundiria no pas que
indica a existncia de mais de 310 milhes de hectares ou 36% do territrio nacional como
terras devolutas (OLIVEIRA, 2003 e 2010), ou seja, terras pblicas, as quais deveriam ser
destinadas reforma agrria e conservao ambiental, e propiciar assim, um patamar de
desenvolvimento territorial democrtico e justo.
No segundo plano, de forma indissocivel da primeira, temos diferentes conflitos
oriundos da luta pela terra, marcada por expropriaes e expulses, assim como pelas
contraditrias polticas conservacionistas, principalmente no tocante as UCs de proteo
integral, que deslegitimam constantemente as populaes tradicionais e camponesas em
funo de uma conservao ambiental sem pessoas, como se tal dimenso resolvesse as
disputas territoriais, e, sobretudo, atingisse um determinado nvel de conservao ambiental.
Acrescenta-se nesse cenrio, os novos desafios impostos pela internacionalizao do
capital na agricultura, o avano do agronegcio e das multinacionais do setor mineral e
energtico com a conivncia do Estado brasileiro atravs de polticas pblicas, as quais se
utilizam de velhas estratgias sob a gide da modernidade para impedir a reforma agrria no
pas e, consequentemente, estabelecer a conservao ambiental nas reas que no lhes
convm, ou mesmo, como lhes convm.
Nessa perspectiva, o Parque Nacional da Serra da Canastra desde sua
institucionalizao em 1972, possui uma indefinio fundiria que perdura por mais de quatro
dcadas. Situao essa que tambm identificamos nos demais Parques Nacionais brasileiros
ao organizarmos parte dos dados disponveis pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade.
Por isso, a clareza que algumas UCs j nascem irregulares no , em parte, novidade
para os rgos responsveis pela conservao ambiental no pas. Trata-se de uma situao
constante que agrava as tenses no campo brasileiro.
Nesse sentido, as disputas territoriais na regio da Serra da Canastra, conforme j
discutimos, so anteriores ao prprio Parque. E, nesse devir, a reproduo camponesa j se
fazia presente nos diferentes momentos histricos analisados. Por isso, reitero que as

214
truculentas aes no mbito da ditadura militar as quais fundamentam as desapropriaes que
decretaram essa UC na dcada de 1970 com aproximadamente 72 mil hectares, alm de
restringir o modo de vida campons para preservar as nascentes do rio da integrao nacional,
o So Francisco e parte do bioma cerrado, trouxeram outros desdobramentos no tocante a
situao fundiria, os quais no foram solucionados em funo dos interesses externos
realidade camponesa.
A identificao de um Parque com aproximadamente 72 mil hectares, podendo atingir
200 mil hectares, embora previsto nos decretos, jamais existiram de fato. Essa constatao
ntida nos documentos analisados nessa pesquisa.
Nesse cenrio, reitero que as disputas territoriais no tocante ao PNSC no se limitam
referida UC. O interesse para explorao mineral aliado s estratgias do agronegcio para
regularizar as reas que no interessam s mineradoras est na ordem do dia na regio, e de
certo modo em outras regies do Brasil tambm.
Por isso, entende-se que aes ora coniventes, contraditrias e autoritrias atravs do
ICMBio agravam as tenses entre territorialidades. Nesse processo, a tese da existncia da
ecologismo dos pobres, isto , do constante enfrentamento de camponeses, indgenas,
populaes tradicionais em funo da ameaa pela perda da terra e dos recursos naturais de
que necessitam para sobreviver tende a aumentar, pois, embasada nos discursos dos direitos
humanos, dos direitos territoriais e at mesmo em valores sagrados consolidam e recriam
como movimentos de resistncia dos pases do Sul, os quais [...] tendem a confrontar o
Estado opondo-se s leis e polticas consideradas destrutivas ou injustas, desconfiando da
mediao do Estado nos seus conflitos com os interesses estrangeiros (GUHA, 2000 apud
ALIER, 2011, p. 276).
As injustias sociais so muitas, e tornam-se componentes histricos do ecologismo
dos pobres ou camponeses, e, no desfecho de muitas tenses entre territorialidades, as
populaes camponesas, como o caso da Canastra, esto ameaadas a verem suas
propriedades tornarem-se terras pblicas como a ampliao do PARNA, Monumento Natural
ou propriedades da minerao de diamantes.
Parafraseando as comunidades peruanas189 nas suas manifestaes contra a minerao
de ouro, entendem que: a vida um tesouro e deveria valer mais do que ouro e diamantes,
pois, a perda da terra significa a restrio da prpria liberdade e consequentemente da vida
para esses camponeses.

189

Segundo Alier (2011), as comunidades rurais no Peru esto resistindo, e numa consulta popular em junho de
2002 demonstrou que uma ampla maioria da populao era contra a minerao.

215
A partir dessa parfrase, deve-se acrescentar que as injustias sociais so tambm
territoriais. Por isso, a frase utilizada pelas comunidades peruanas nas suas manifestaes
contra a minerao de ouro, assim como uma fala de um campons do Vale da Babilnia,
dialogam com muita proximidade no tocante s expropriaes em funo de interesses
externos as suas realidades - na Canastra, samos da baioneta e camos na ponta da caneta.
E, nesse devir, as disputas continuam com novos arranjos e, respaldadas nos mesmos
propsitos autoritrios, violentos, e, sobretudo, injustos de outrora.
Nesse sentido, o territrio como apropriao de poder simblico, econmico, social,
ambiental entre outros essencial para um desenvolvimento territorial que respeite, e,
sobretudo, reconhea a contribuio dos camponeses na proteo do cerrado atravs de suas
prticas e manejos seculares na perspectiva da agricultura camponesa e da etnoconservao.
Para isso, necessrio repensar o ordenamento territorial, pois, a conservao sem
pessoas no existe. Acrescenta-se ainda que tais tenses territoriais esto fragmentadas nos
inmeros discursos polticos, os quais fazem com que os conflitos tornem-se permanentes no
Brasil.
Como exemplo fundamental dessas contradies, temos os PLCs que visam a
redefinio fundiria do PNSC, os quais em todas as propostas apresentadas excluem algumas
reas que possuem grande quantidade de diamantes e quartzitos, e assim facilitam sua
explorao atual e futura.
A partir dessa premissa, vale ressaltar que o iderio em que o ICMBio foi gestado,
bem como o da conservao ambiental no Brasil ainda carregam marcas de um cenrio
complexo e fragmentado. Por isso, cabe aos camponeses da Canastra continuem lutando para
permanecerem na terra independentemente dos PLCs em andamento.
Por tais razes, as polticas pblicas atingem diretamente o modo de vida campons
para viabilizar um modo retrgrado e pouco democrtico de conservao ambiental, agora,
fortemente aliado principalmente minerao de diamantes e ao agronegcio, sobretudo
atravs da Compensao de Reserva Legal nas reas reconhecidas como no regularizadas do
PNSC para atingir 200 mil hectares.
A partir desse cenrio, ressalto que as minhas observaes durante o processo de
pesquisa, sobretudo com os camponeses, permite afirmar que so em parte, vtimas de uma
lgica contraditria e desigual, que muitas vezes os fazem aprender cotidianamente a
reconhecerem e a lutar por seus direitos.
Por isso, como j destaquei no decorrer dessa pesquisa meno ao Parque, IBAMA
ou a Chico Mendes como representantes do Estado ou dos ambientalistas nos propicia
enxergar um processo histrico que em diferentes governos coube de um modo ou de outro a

216
resistncia dos camponeses para no se tornarem refugiados da conservao, da minerao,
etc.
Nesse contexto, no sero com multas, punies, restries, e ameaas por parte
daqueles que deveriam conservar a natureza, e, mais recentemente com a entrada do setor
imobilirio e do agronegcio que especula e compra terras para do-las ao ICMBio atravs de
Compensao Social da Reserva Legal, que os camponeses da Canastra desistiro da labuta
na terra de trabalho.
Tal considerao evidente em pelo menos trs exemplos vivenciados no decorrer
desta pesquisa. O primeiro refere-se Carta lida por duas crianas do Vale da Babilnia
durante a diligncia de Deputados e Senadores Federais da CMA em maio de 2011 na regio,
em que destacam:
Ns, crianas da Serra da Canastra escutamos e vemos em nossos pais a
preocupao com o futuro, em nome de todo o povo da Canastra,
gostaramos de pedir que os Senhores [Deputados e Senadores] nos
olhassem com o corao. Sei que o mundo grande e complicado e somos
pequenininhos. Mas, nada pode ser maior do amor que sentimos pela nossa
terra.

A segunda refere-se deciso judicial que impede o ICMBio no tocante s multas e

demais restries na rea no regularizada do PNSC, as quais esto fundamentadas na deciso
do juiz federal lcio Arruda, de Passos-MG, que deu parecer favorvel ao pblica de
proprietrios de terras nos municpios de So Roque de Minas, Vargem Bonita e Delfinpolis
desde maro de 2012.
O ltimo exemplo, Sr. Zezico, campons do Vale da Babilnia que nasceu, casou-se
com Dona Gasparina, criou os filhos e construiu literalmente sua casa com as prprias mos
nessa terra, e afirma categoricamente que somente sai dessa terra de duas formas no carro da
funerria ou no camburo.
Na fotografia que iniciei o captulo 4, justamente D. Gasparina na sua roa de milho
e na Fotografia a seguir Sr. Zezico na janela da sua casa - ao p da Serra e ao lado do
ribeiro Babilnia.

217
Fotografia 21: Casa do Sr. Zezico e D. Gasparina no Vale da Babilnia.

Autor: Gustavo H. Cepolini Ferreira.

Por esses e outros exemplos os camponeses do territrio da Canastra, contribuem para
o entendimento que:
No temos que ensinar aos camponeses como viver, ns que temos que
aprender com eles como viver e como resolver os problemas nos quais a
maior parte da populao est envolvida. Especialmente aprender a partir da
criatividade e multiplicidade de respostas dos camponeses em situaes de
crise e de sua capacidade de usar a famlia como instrumento para se
defender de calamidades (SHANIN, 2008, p. 28-9).

Essas lies e resistncias camponesas, mesmo com os mais de 9.600 hectares j

doados para o ICMBio por meio da CSRL at fevereiro de 2013, atingindo assim, 81.125
hectares sob domnio do rgo ambiental, deve ser entendida tambm como uma estratgia
dos camponeses para solucionar parte dos seus problemas, ou seja, muitas famlias que
poderiam sofrer com eventuais multas em decorrncia de incndios venderam parte de suas
propriedades para garantir que no sofreriam retaliaes caso o fogo, por exemplo, atingisse
essas reas como escutei de um campons de So Roque de Minas que est retificando sua
propriedade para vender uma parte do Chapado para doao.
Simultaneamente

esse

processo,

observa-se

que

muitos

camponeses,

aproximadamente cem, j entraram com processos judiciais para continuarem com suas
atividades normalmente nas suas propriedades localizadas no entorno do PNSC, que segundo
o ICMBio trata-se de rea na regularizada da referida UC.
Diante desse cenrio, h muitas lies que revelam o papel do campesinato ao resistir,
mesmo que para isso, tenha que recuar, sem perder a esperana na labuta na terra. Por isso, os

218
camponeses tero um grande desafio ao permanecer no territrio de ampliao ou redefinio
do Parque, Monumento Natural e at mesmo na rea do entorno.
Percebe-se, a partir dos trabalhos de campo, que a sociabilidade, a produo familiar, a
cultura e religio so elementos centrais para compreenso da problemtica ora analisada,
relacionando-a aos dilemas das reas protegidas no Brasil, sem perder de vista os entraves
fundirios seculares no pas, pois, no com a retirada desses camponeses do seu territrio de
trabalho e vida que os problemas iro findar-se, possvel coexistirem reas protegidas com
as prticas camponesas, e o caminho possvel est ancorado na etnoconservao.
Por outro lado, com as indefinies dos PLCs e o entendimento judicial que a priori
afirma que os camponeses dos 130 mil hectares esto fora do Parque, pode-se chegar numa
velha proposta, ou seja, que o PNSC continue com aproximadamente os 72 mil hectares e as
demais reas continuarem como entorno da UC e no criar outra UC leia-se, Monumento
Natural, pois, as tenses e disputas territoriais com a aliana entre ICMBio, agronegcio e
mineradoras, os camponeses em parte esto e continuaro subordinados da mesma forma ao
rgo ambiental, com fortes especulaes externas sua realidade.
Por isso, no vejo outra sada a no ser a resistncia organizada dos sujeitos sociais do
territrio da Canastra que a cada dia possuem maior clareza dos inimigos; sem perder de
vista que h uma luta pela liberdade na terra de trabalho e vida, cuja centralidade ancora-se no
mbito da justia social, representada ainda na resistncia de um povo que no quer e no
deseja viver em outro lugar.

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>. Acesso em: 10 jan. 2013.

229

ANEXOS

230
Anexo A
Decreto n 70.355 de 3 de abril de 1972 que cria o PNSC.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 70.355, DE 3 DE ABRIL DE 1972.
Cria o Parque Nacional da Serra da Canastra, no Estado de
Minas Gerais, com os limites que especifica, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando das atribuies que lhe confere o artigo
81, item III, da Constituio, e nos termos do artigo 5, alnea "a" da Lei n 4.771, de 15 de
setembro de 1965,
DECRETA:
Art 1. Fica criado, no Estado de Minas Gerais, o Parque Nacional da Serra da Canastra, com
os limites discriminados neste Decreto.
Art 2. O Parque Nacional da Serra da Canastra, com uma rea estimada em 200.000 ha
(duzentos mil hectares), delimitado por uma linha assim definida: no extremo oeste, inicia-se
no Ribeiro do Engano, 2,5km acima de sua foz, na represa de Peixotos, na altura do meridiano
de longitude 47 00' 00" W e do paralelo de latitude 20 11' 30" S (Ponto 1); seguindo por esse
Ribeiro acima at suas cabeceiras, junto ao ponto de latitude 20 05' 20" S e longitude 46 55'
10" W (Ponto 2); segue em linha reta, rumo ao norte pelo meridiano 46 55' 10" W, numa
distncia de 7km, at atingir o ponto de latitude 20 04' 32" S (Ponto 3); desse ponto, vira
direita e segue em linha reta numa extenso de 18,5km, at atingir o ponto de latitude 20 06'
30" S e longitude 46 45' 40" W, na altura da Fazenda da Cachoeira (Ponto 4); da, vira
direita, no sentido sudeste, seguindo numa linha reta com extenso de 11km at encontrar a
interseo da latitude 20 08' 30" S e com a longitude 46 39' 55" W (Ponto 5); desse ponto,
segue esquerda rumo leste, numa extenso de 6km, acompanhando a latitude 20 08' 30" S,
at encontrar a longitude 46 35' 15" W (Ponto 6); da, caminha pela linha do sop da Serra da
Canastra, acompanhando a curva de nvel de 900m, seguindo rumo leste at o ponto de latitude
20 08' 20" S e longitude 46 28' 32" W (Ponto 7); vira-se, a seguir, para a direita, no sentido
sudeste, na mesma cota de 900m, at atingir o ponto de longitude 46 23' 44" W e latitude de
20 12' 00" S (Ponto 8); tomando o rumo sul, pela mesma linha de cota 900m, contornando o
paredo vertical, frente cidade de So Roque de Minas, at a interseo da longitude 46 20'
52" W com a latitude 20 18' 00" S, em frente a cidade de Vargem Bonita, do lado esquerdo do
Rio So Francisco (Ponto 9); da, seguido o rumo sudoeste, subindo o Rio So Francisco, ainda
no sop da Serra da Canastra, mantendo a cota de altitude de 900m, at atingir um ponto
situado 0,5Km, abaixo da interseo da longitude 46 25' 27" W com a latitude 20 19' 43" S,
tambm a 0,5Km do Rio So Francisco (Ponto 10); tomando rumo norte e mantendo a cota de
900m, at atingir a longitude 46 25' 51" W, na altura da latitude 20 16' 55" S (Ponto 11), de
900m, at atingir o ponto de longitude 46 03 W e latitude 20 18' 37" S, abaixo da Cachoeira
de Casca d'Anta (Ponto 12); atravessando o Vale do Rio So Francisco, no rumo sul, seguindo
sobre a linha de longitude 46 31' 03" W, numa extenso de 3,5Km at atingir 0,5Km abaixo da
latitude 20 20' 27" S, seguindo a curva de nvel de 900m (Ponto 13); desse ponto, seguindo o
rumo sudeste, por uma linha sinuosa, acompanhando a cota de 900m, passando ao sul da
localidade de So Jos do Barreiro, at atingir interseo da longitude 46 17' 09" W com a
latitude 20 31' 32" S (Ponto 14); desse ponto, seguindo pela mesma cota de 900m, at alcanar

231
a estrada de terra que liga Furnas com Vargem Bonita na longitude 46 15' 00" W com a
latitude 20 30' 27" S (Ponto 15); seguindo por essa estrada e pelo Crrego da Serra, em
direo suleste, at o desaguadouro desse Crrego, no Ribeiro Turvo, na interseo da
longitude 46 12' 02" W com a latitude de 20 32' 09" S (Ponto 16); seguido o curso desse
Ribeiro, desde a latitude 20 32' 09" S, na cota de altitude de 900m, at a estrada que liga
Furnas a Capitlio, junto Ponte da Enseada, na margem direita da Represa de Furnas, no
ponto de latitude 20 35' 29" S e de longitude 46 13' 18" W (Ponto 17); da, virado para oeste,
seguindo a margem direta da mesma estrada e da Represa de Furnas, at a Barragem de Furnas,
no ponto de latitude 20 38' 55" S e longitude 46 18' 51" W (Ponto 18); da, partindo da
estrada que atravessa a barragem de Furnas sua margem direita, acima do mirante, a linha
divisria do Parque toma o rumo noroeste, numa linha sinuosa, acompanhando a cota de 800m
de altitude, que divide o Vale do Rio Grande (Represa de Peixotos) do sop do Chapado da
Babilnia, at atingir o Ribeiro Grande, no ponto de longitude 46 30' 02" W e latitude 20 30'
22" S (Ponto 19); desse ponto, tomando rumo norte, cruzando o ribeiro, numa linha reta de
2Km, at atingir a interseo da latitude 20 37' 35" S com a longitude 46 30' 03" W (Ponto
20); da, acompanhando a cota de altitude de 1.000m, toma rumo oeste contornando o Vale do
Ribeiro Grande, tomando em seguida o rumo sul na mesma cota de 1.000m, no sop de Serra
de Santa Maria, at alcanar o ponto de interseo da longitude 46 33' 21" W com a latitude
20 30' 29" S, na foz do Ribeiro Grande, altura da Represa de Furnas (Ponto 21); deste
ponto, segue novamente a direo noroeste, numa linha sinuosa, seguindo a cota de altitude de
800m, at alcana a interseo da margem esquerda do Rio Santo Antnio com a Represa dos
Peixotos, prximo ponte sobre esse rio, aproximadamente a 7Km ao norte da localidade de
Delfinpolis, no ponto de latitude 20 16' 48" S e longitude 46 52' 17" W (Ponto 22); da,
segue o rumo leste, acompanhando a cota de 900m que divide o vale do Rio Santo Antnio da
Serra Preta, at atingir o ponto de longitude 46 43' 14" W e latitude 2018'55" S (Ponto 23);
desse local, tomando o rumo norte, em linha reta numa distncia de 3Km sobre a longitude 46
43' 14" W, at a latitude 20 17' 08" S (Ponto 24); da, tomando novamente o rumo noroeste, no
sop da Serra do Cemitrio, seguindo a cota de 800m, numa linha sinuosa, at atingir a
interseo da longitude 46 57' 25" W com a latitude de 20 11' 30" S (Ponto 25); desse ponto,
tomando o rumo oeste, numa linha reta sobre a latitude 20 11' 30" S, numa distncia
aproximadamente de 5Km, at atingir o Ribeiro do Engano, ponto inicial do Parque (Ponto 1).
Art 3. A rea patrimonial do Parque Nacional da Serra da Canastra fica sob a administrao e
jurisdio do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal do Ministrio da Agricultura.
Art 4. Das reas definidas no artigo 2 do presente Decreto podero ser excludas, a critrio
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, aquelas que tenham alto valor
agricultvel, desde que esta excluso no afete as caractersticas ecolgicas do Parque.
Art 5. Fica o Ministrio da Agricultura, atravs do seu rgo competente, autorizado a
promover as desapropriaes necessrias execuo do presente Decreto.
Art 6. O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 3 de abril de 1972; 151 da Independncia e 84 da Repblica.
EMLIO G. MDICI
L. F. Cirne LimaEste texto no substitui o publicado no D.O.U. de 4.4.1972

Fonte: (BRASIL, 2006).

232

Anexo B
Decreto n 74.447, de 21 de agosto de 1974 de desapropriao por interesse social.

Senado Federal
Subsecretaria de Informaes
DECRETO N 74.447, DE 21 DE AGOSTO DE 1974.
Declara de interesse social, para fins de
desapropriao, imveis rurais situados nos
Municpios de Vargem Bonita, Sacramento e So
Roque de Minas, compreendidos na rea prioritria
de emergncia, para fins de Reforma Agrria, de
que trata o decreto n. 74.446, de 21 de agosto de
1974.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando das atribuies que confere o artigo 161, 2,
da Constituio e nos termos do artigo 18, letra h, da Lei n. 4.504, de 30 de novembro de
1964, e do Decreto-lei n. 554, de 25 de abril de 1969,
DECRETA:
Art. 1 declara de interesse social, para fins de desapropriao, nos termos do artigo 18, letra
" h ", artigo 20, inciso II e VI, e artigo 24, inciso V, da Lei n. 4.504, de 30 de novembro de
1964, uma rea de terras, medindo aproximadamente 106.185,50 h. (cento e seis mil, cento e
oitenta e cinco hectares e cinqenta ares), de diversos proprietrios, situadas nos Municpios de
Vargem Bonita, Sacramento e So Roque de Minas, no Estado de Minas Gerais, localizada
entre os meridionais de 4615 e 4700 a Oeste de Greenwich e os paralelos de 2000 e 2030
de latitude Sul.
Pargrafo nico. A rea a que se refere este artigo definida pelo seguinte permetro:
Inicia se no Ribeiro do Engano 4.550m em reta de sua foz na Represa de Peixotos, na altura
da longitude 465833", 5 e a latitude 201048", 44 ( Ponto 1 ); seguindo por este Ribeiro
acima, at a sua cabeceira, que est na cota 1.260m, tendo como longitude 465554" e latitude
200755", 8 ( Ponto 2 ); deste ponto, em reta, numa distncia de 750m, at atingir a uma das
cabeceiras do Crrego da Joana na cota 1.260m, por este abaixo at encontrar a ponta da Serra
da Chapada, na longitude 465453" e latitude 200442" ( Ponto 3 ); deste, toma-se direita
seguindo pela crista da escarpa do afloramento rochoso, numa distncia de 24.850m, at atingir
o Crrego do Barbo, na sua cota 1.220m, na longitude 464151", 9 e latitude 200753" (
Ponto 4); por este crrego abaixo, numa distncia de 1.000m at a longitude 464151", 9 e
latitude 200726", 5 ( Ponto 5 ); deste, toma-se a direita, seguindo-se pela linha sinuosa de
uma ravina, numa distncia de 2.200m, at a longitude de 464058", 8 e latitude de 200755",
84 ( Ponto 6 ); deste toma-se a direita, seguindo por outra ravina sinuosa, numa distncia de
850m at a longitude 464105", 45 e latitude 200828", 55 ( Ponto 7 ); deste, toma-se a
esquerda, seguindo pela crista da escarpa, que passa direita do Povoado Serra da Canastra, a
uma distncia, em reta, de 350m da Igreja Matriz, continuando pela mesma crista, que atinge,
na seguinte ordem aos seguintes locais: Cachoeira do Lava-Ps e as quedas destes crregos:
Rolinhos, Mata, Quilombo, Miguel, Campo Alto, Cachoeira e da Fazenda, destra ltima queda,
toma-se a direita por um sulco de drenagem natural at a sua cabeceira, numa distncia de
1.400m, na altura de longitude 462512" e latitude 201106", 7, na cota 1.270m, ( Ponto 8 );
deste, toma-se a direita, seguindo a crista do afloramento, que passa a direita, da Fazenda Stio
da Matinha e do Tamandu, at atingir cota 1.200m, na longitude 462407" e latitude
201359" ( Ponto 9 ); seguindo-se por esta crista at atingir o Rio do Peixe na longitude
462431" e latitude 201452" ( Ponto 10 ); subindo por este Rio at uma distncia de 1.260m,

233
onde encontra-se um sulco natural de drenagem, subindo por este at alcanar um mataburro,
na entrada que liga So Roque de Minas a Sacramento, na cota 1.237m, deste pela crista da
escarpa vertical, onde se localiza uma torre de linha de transmisso de alta tenso da Usina de
Jaguar, at atingir a um muro de pedra de divisa da Fazenda do Bicame com a propriedade de
Jaguar Lima; por este muro acima at atingir crista de um afloramento na cota de 1.300m, de
longitude 462459" e latitude 201600" ( Ponto 11 ); deste continuando pela crista do
afloramento, at a Cachoeira do Ribeiro da Lavras, deste pela mesma crista at a escarpa
vertical, em frente ao So Jos do Barreiro, por esta escarpa at o ponto localizado na cota
1.300m, na altura da longitude 463003" e latitude 201824", 96 ( Ponto 12 ); deste toma-se a
esquerda, onde inicia-se um sulco de drenagem natural, por este abaixo at alcanar O Rio So
Francisco, subindo por este at a barra do Crrego da Cachoeira, e por este acima, a uma
distncia de 3.800m de sua barra com o So Francisco, atingindo a cota de 860m, na longitude
463243", 6 e latitude 202020", 35 ( Ponto 13 ); deste toma-se a esquerda, seguindo uma
ravina, numa distncia de 150m, onde esta de bifurca, continuando pelo ramo da esquerda at
atingir a crista da escarpa do Chapado da Babilnia, seguindo por esta crista em rumo da
escarpa da Serra do Rolador e Serra da Prata, passando na queda que existe no Crrego da
Pedras ao sair da escarpa da Serra do Rolador continuando por esta, que passa direita da
Fazenda do Ba, at atingir a um afluente da margem esquerda do Crrego do Ba, at atingir a
um afluente da margem esquerda do Crrego do Ba, na longitude 462436", 04 e latitude
202723", 28 ( Ponto 14 ); descendo por este afluente at a sua barra com o Crrego do Ba, e
subindo por este at alcanar a sua sada na escarpa, a 250m abaixo da sua segunda queda,
daquele ponto toma-se a esquerda atingindo a crista da escarpa, da Serra do Ba, continuando
por esta, atingi-se a queda do Ribeiro do Prata, na escarpa e a curva de nvel de 1.300m,
mantendo-se nesta curva, numa extenso de 1.650m, at atingir ao Crrego da Taquara, na
longitude 462142",46 e latitude 203207", 32 (Ponto 15 ); descendo por este Crrego, numa
extenso de 3.200m, atinge-se a longitude de 462314", 82 e a latitude 203255" ( Ponto 16 );
deste ponto, virando-se a direita, toma-se a crista da parte mais vertical da escarpa
acompanhando por esta, atinge-se aos pontos onde o Ribeiro do Funil e o Crrego do Canteiro
atravessam a referida escarpa, continuando por esta escarpa, continuando por esta escarpa, na
sua parte mais vertical, at encontrar o Crrego da Cabeceira, a 175m acima de sua barra com o
Crrego do Canteiro, descendo pelo Crrego da Cabeceira at a sua barra com o Crrego do
Canteiro, e por este at a sua barra com o Ribeiro Grande e por este acima at uma distncia
de 875m na longitude 462808", 57 e latitude 202808", 05 ( Ponto 17 ); deste vira-se direita
at atingir um afloramento rochoso, na cota 1.180m, por um sulco de drenagem natural, que
dista, do ponto 17.650m, seguindo-se este afloramento pela esquerda at atingir ao Crrego do
Galheiro, a 400m acima de sua barra com o Ribeiro Grande deste ponto pelo Crrego do
Galheiro acima, numa distncia de 350m, virando-se a esquerda, at atingir a longitude
402941", 6 e latitude 202659", 26 ( Ponto 18 ); deste seguindo-se pelas cristas das escarpas
do Chapado da Babilnia, Serra da Guarita e Sete Voltas que cortam os seguintes cursos
dgua, na seguinte ordem: Ribeiro Grande, na cota 1.080m, na longitude 463357", 22 e
latitude 202342", 25 ( Ponto 19 ); Ribeiro das Posses, na cota de 780m, na longitude
464602", 85 e latitude 201551",11 ( Ponto 20 ); Crrego da Zagainha na costa 848,50m, na
longitude 465122", 66 e latitude 201335", 11 ( Ponto 21 ); Crrego do Engano, ponto inicial
do Parque ( Ponto 1 ).
Art. 2 O permetro descrito no artigo anterior abrange as propriedades pertencentes as pessoas
seguintes, seus sucessores e outros porventura nele circunscritos:
Abdio Jos Peres, Ademar Rodrigues Costa, Agenor Jos Roque, Agro Tcnica Industrial,
Sacramento Torres Ltda, Alberto Jos Elias, Aldivino Freggia da Silva, Alvarindo Batista
dos Santos, Alvarindo de Tal, Alvarindo Soares Vilela, Antenor Alves Vilela ( Esplio ),
Antenor Almeida Santos, Antnio Rodrigues Costa, Antnio Alves Costa, Antnio Carvalho
Nunes (Dr.), Antnio Elias, Antnio Gabriel, ( Esplio ), Antnio Francisco das Neves,
Antnio Leite de Melo, Antnio Leite Primo, Antnio Mrio Ferreira, Antnio Martins de
Lacerda (Esplio), Antnio Oliveira Silva, Antnio Rodrigues Costa, Aparecida Maria das
Graas, Artur Bernardes de Almeida, Ausentes Belchior Balduino, Benedito Silva, Bolivar
Soares Rodrigues, Carlito Otaviano de Oliveira, Cesrio Pereira de Souza e outros, Cesrio

234
Pereira de Souza, Creuse Soares Ferreira e outros, Drcio Idio Rosa, Detur Bernardes dos
Santos, Deusmar Urias dos Santos, Domingos Francisco de Almeida, Donato Jos Elias, Elias
Vicente Ferreira, Eloisa de Carvalho Nunes, Elton Modesto de Castro, Emilio Novais, Eraldo
Otaviano de Oliveira, Euclides Soares de Faria, Eullia de Oliveira Nunes, Eurpedes Alves
Pinheiro, Eurpedes de Andrade, Eurdes Soares de Faria, Evaristo de Souza ( Esplio ),
Evaristo Francisco Filho, Florncio Rodrigues Nunes, Francisco Bernardino, Francisco de
Paula Rodrigues, Francisco Diolino Bernardino, Francisco de Tal ( Chico Divisa ), Francisco
Firmino, Francisco Gambardella, Francisco Laurindo de Almeida ( Esplio ), Francisco Leite
da Costa, Francisco Nogueira de Almeida e outros, Francisco Pinheiro, Francisco Tavares
Ferreira, Francisco Tartuliano de Almeida, Gabriel Bento, Gaspar Saturnino Rosa, Geraldo
Alves de Castro, Germana de Oliveira Nunes, Ilson Rafael de Almeida, Isaltino Martins de
Castro, Ismar Fortunato, Jaguar Lima, Jernimo Jos, Elias Joo Agmar Ferreira, Joo Batista
Cruvinel, Joo Bernardes da Costa, Joo Bernardo dos Santos, Joo Cunha Cruvinel, Joo Jos
Elias, Joo Agmar Ferreira, Joo Jos Elias e outros (em comum ), Joo Nunes, Joo Oliveira
Andrade, Joo Soares de Faria, Joaquim Incio da Silva, Joaquim Sinhanha, Job Goulart, Jorge
Carlos Teixeira, Jos Alves de Oliveira, Jos Alves Leonel, Jos Augusto dos Santos, Jos
Belmiro, Jos de Almeida e outros, Jos de Almeida, Jos de Lourdes Neves, Jos de Oliveira
Soares, Jos Elias, Jos Evaristo Vieira, Jos Eugnio, Jos Faria da Costa, Jos Fidncio (Z
Quintiliano ), Jos Francisco de Almeida, Jos Francisco Filho, Jos Garcia, Jos Incio de
Oliveira, Jos Incio de Oliveira e outros, Jos Joaquim de Freitas (Esplio), Jos Leite
Barbosa, Jos Leonel da Costa, Jos Luiz de Melo, Jos Martins de Castro, Jos Martins
Ribeiro e outros, Jos Maruca ( Esplio ), Jos Nestor, Jos Pedro de Resende ( Esplio ), Jos
Pinheiro de Lacerda, Jos Osmar Borjes, Jos Raimundo Ferreira, Jos Rodrigues Nunes, Jos
Soares das Neves, Jos Vicente Ferreira Nunes, Jos Vitoriano Filho e outros, Jos Vitoriano
Filho, Josias Limirio Gomide, Josina Rodrigues Nunes, Laurindo Bernardes dos Santos,
Laurindo Manoel dos Santos, Lzaro Francisco Vilela, Lzaro Gonalves de Arajo, Lzaro
Jos Nunes, Lzaro Justino da Silva, Lino Pinheiro de Souza, Ludgero de Lima Arantes, Luiz
Batista de Rezende, Luiz Cndido de Rodrigues Nunes, Manoel Garcia Primo, Manoel
Vitoriano Alves, Maria Abadia Petronila e outros, Maria das Dores de Oliveira Costa, Maria de
Ftima Elias, Maria Jos de Almeida, Maria Laurinda de Almeida, Maria Laurinda de Almeida
( Esplio ), Maria Zeferina Teixeira, Messias Laurindo de Almeida, Moacir Temtheo, Nenem
Manoel Nestor Batista, Newton Carvalho Nunes ( Dr.), No Otaviano de Oliveira, Olivaldo
Mrio Ferreira, Omar Almeida ( Doutor ), Omar Almeida e Francisco Bernardino, Orlando
Luiz de Freitas, Osrio Alves Vilela, Otvio Joo Cruvinel e outros, Razvel Castro,
Reflorestadora Sacramento-RESA, Salvador Goulart de Souza, Sebastio Custdio,
Sebastio Gabriel ( Esplio ), Sebastio Geraldo Cruvinel, Sebastio Jos Ferreira, Sebastio
Jos Ferreira e outros, Sebastio Jos Rodrigues, Sebastio Rodrigues da Silva, Teodomiro
Higino dos Santos ( Esplio ), Teodoro Venncio de Souza ( Esplio ), Terezinha Nunes Costa,
Tertuliano Francisco de Almeida, Vicente de Paula Almeida e outros, Vicente Rodrigues
Nunes e outros, Vicenzo Mrio e Osvaldo Leite, Waldemar Ferreira, Waldemar Lopes (
Esplio ), Wander Alves Rodrigues, Wander Faria Ferreira, Wander Faria Ferreira e outros e
Zeferino Leite da Cunha.
Art 3 O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA fica autorizado a
promover a desapropriao dos imveis rurais de que trata o presente Decreto, na forma
prevista no Decreto-lei n 554, de 25 de abril de 1969, em nome da Unio Federal.
Art 4 A rea descrita no pargrafo nico do art. 1 deste Decreto, que integra o Parque
Nacional da Serra da Canastra, criado pelo Decreto n 70.355, de 3 de abril de 1972, fica sob a
jurisdio do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF.
Art. 5 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Braslia 21 de agosto de 1974; 153 da Intendncia e 86 da Repblica.
ERNESTO GEISEL
Alysson Paulinelli
Fonte: (BRASIL, 2006).

235

Anexo C
Decreto que institui o GTI sobre a reviso dos limites do PNSC de janeiro de 2006.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO DE 24 DE JANEIRO DE 2006.
Institui Grupo de Trabalho Interministerial com o
objetivo de proceder a estudos e propor medidas
relativas reviso dos limites do Parque Nacional
da Serra da Canastra.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea "a", da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica institudo Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de proceder a estudos
e propor medidas relativas reviso dos limites do Parque Nacional da Serra da Canastra,
criado por meio do Decreto no 70.355, de 3 de abril de 1972.
Art. 2o Compete ao Grupo de Trabalho:
I - promover estudos sobre a legislao e as medidas administrativas que criaram e visaram
consolidar o Parque Nacional;
II - promover a identificao dos conflitos de uso do territrio contido nos seus limites; e
III - propor as medidas legais e administrativas necessrias eventual reviso dos limites do
Parque Nacional da Serra da Canastra, bem como a proporcionar a segurana institucional para
a sua proteo.
Art. 3o O Grupo de Trabalho ser composto por um representante, titular e suplente, de cada
rgo e entidade a seguir indicados:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o coordenar;
II - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
III - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
IV - Ministrio do Meio Ambiente;
V - Ministrio de Minas e Energia;
VI - Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
VII - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
1o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades
representados e designados pela Ministra de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica.
2o O Grupo de Trabalho poder convidar representantes de outros rgos da administrao
pblica federal, estadual ou municipal, do Poder Legislativo, de entidades privadas e de
organizaes da sociedade civil, para contribuir na execuo dos seus trabalhos.
Art. 4o O apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do Grupo de
Trabalho sero fornecidos pelos rgos representados no colegiado.
Art. 5o O Grupo de Trabalho ter prazo de at noventa dias, a contar de sua instalao, para
concluso dos trabalhos.
Art. 6o A participao no Grupo de Trabalho considerada servio pblico relevante, no
remunerado.
Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

236

Braslia, 24 de janeiro de 2006; 185o da Independncia e 118 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff

Fonte: (BRASIL, 2006).

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Anexo D
Certido de Imvel Rural doada ao ICMBio.

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239

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241
Anexo E
Certido de Imvel Rural doada ao ICMBio.

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244

245

246

247

248
Anexo F
Desenhos sobre o Vale da Babilnia elaborado pelos alunos da Escola Municipal Rural Padre
Anchieta em dezembro de 2010.

249

250
Anexo G
Proposta da criao do Monumento Natural dos Vales da Canastra de 2011.

251

252

253
Anexo H
Modelo do contrato entre advogado e proprietrios no entorno do PNSC para ao judicial
contra os rgos ambientais.

254

255

256

257
Anexo I
Liminar do Juiz Federal lcio Arruda, favorvel aos proprietrios da rea do entorno do
PNSC de maro de 2012.

258

259

260
Anexo J.
Comunicado da CEMIG para beneficirios do Programa Luz para Todos, inseridos no
PNSC.

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