Manual Curso Operaciones Emergencias Nivel I

MANUAL DEL PARTICIPANTE
CURSO: OPERACIONES DE EMERGENCIAS,

NIVEL I
Oficina Nacional de Emergencia

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Academia de Proteccin Civil.
2013
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
Gobierno de Chile
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Oficina Nacional de Emergencia ONEMI
Academia de Proteccin Civil
Programa Presencial en Proteccin Civil
Curso de Operaciones de Emergencia, Nivel I
6 Edicin Revisada y Actualizada, 2013.
INDICE
I.II.-
III.-
IV.-
V.-
Introduccin..
Captulo 1: Marco Conceptual en Proteccin Civil..
1.1 Fundamentos.
5
7
9
1.2 La Proteccin Civil

1.3 La Evolucin del Concepto de Desastres
1.4 Conceptualizacin del Riesgo..
1.5 La Gestin del Riesgo y la Reduccin del Riesgo de Desastres
1.6 El Ciclo de Manejo del Riesgo..
1.7 El Concepto de Desarrollo dentro de la Gestin del Riesgo..
1.8 Emergencias, Desastres y Catstrofes.
Captulo 2: Sistema Nacional de Proteccin Civil.
2.1 La Gestin del Riesgo en el mbito Nacional.
2.2 El Plan Nacional de Proteccin Civil.
2.3 Sistema Nacional de Proteccin Civil
2.4 Accionar del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
2.5 Marco Normativo Legal del Sistema Nacional de Proteccin Civil
2.6 La Gestin Integrada en el Sistema Nacional de Proteccin Civil
2.7 Informes de Emergencia.

2.8 Metodologas y Herramientas del Plan Nacional de Proteccin
Civil
Captulo 3: Comit de Proteccin Civil y Comit de Operaciones de
Emergencia
3.1 Fundamentos.
3.2 Coordinacin en los Comits de Gestin en Proteccin Civil

3.3 Comits de Gestin en Proteccin Civil.
3.4 Comit de Proteccin Civil.
3.5 Comit de Operaciones de Emergencia.
3.6 Gestin y Operacin del Comit de Operaciones de Emergencia
3.7 Mando Tcnico, de Coordinacin y de Autoridad

3.8 Funciones de un Director de Proteccin Civil y Emergencias
Captulo 4: Metodologa para la Elaboracin de un Plan de
Emergencia
4.1 Fundamentos....
4.2 El Plan de Emergencia
4.3 Diagnstico de Riesgos y Recursos: La Metodologa AIDEP..
4.4 Elaboracin de un Plan de Emergencia: La Metodologa
ACCEDER
4.5 Niveles de Planificacin en Emergencias..
4.6 Estructura para un Plan Comunal de Emergencia..
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89
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VI.-
VII.-
VIII.IX.-
Captulo 5: Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades: Plan

DEDO$
5.1 Fundamentos..
5.2 Plan DEDO$..
5.3 Informes de Emergencia..
5.4 Instrumentos del Plan DEDO$..
5.5 Flujo de la Informacin
5.6 Anexos, Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades: Plan
DEDO$
Captulo 6: Administracin de Recursos de Emergencia
6.1 Fundamentos..
6.2 Recursos.
6.3 Recursos Humanos.
6.4 Recursos Financieros.
6.5 Recursos Tcnicos
6.6 Recursos Materiales
Glosario.
Bibliografa.
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MANUAL CURSO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS, NIVEL I

I.- INTRODUCCIN
Chile es un pas expuesto constantemente a amenazas de origen geolgicas, a lo largo de nuestra
historia, constantemente se nos recuerda que somos uno de los pases con mayor sismicidad en el
mundo, por lo que no estamos ajenos a la ocurrencia de desastres o incluso catstrofes como la
ocurrida el 27 de Febrero del 2010. Como pas, hemos tenido que afrontar diversos momentos
crticos, los cuales ponen de manifiesto la necesidad de estar preparados, y de contar con un
Sistema, que planifique y brinde respuesta ante las emergencias, desastres o catstrofes que
puedan ocurrir.
Frente a esta realidad, es que en nuestro pas, se aprueba mediante el Decreto Supremo N 156
del 2002, el Plan Nacional de Proteccin Civil. Este plan, sienta las bases tcnicas y operativas que
dan sustento y articulacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil, el cual tiene por fin ltimo la
proteccin de las personas, sus bienes y el medio ambiente. Este sistema, requiere de una
operacin coordinada, eficiente y oportuna para las labores de planificacin y respuesta frente a la
ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes.
Es importante destacar, que una de las bases del Sistema Nacional de Proteccin Civil, son los
niveles locales, ya que es a nivel local o Municipal, en donde se requiere que la respuesta
entregada, sea oportuna y eficiente, por ello la importancia de que el nivel local cuente con las
herramientas y conocimientos para la gestin y coordinacin de las Operaciones de Emergencias y
Desastres dentro del nivel local. Se requiere entonces fortalecer y desarrollar las acciones de
planificacin que consideren la Reduccin del Riesgo de Desastre, como tambin, el
fortalecimiento de acciones de respuesta coordinada y oportuna frente a la ocurrencia de evento
o incidente adverso.
Frente a esta necesidad, es que la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica- ONEMI-, organismo tcnico del Estado, a cargo de la coordinacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil en Chile, mediante su Academia de Proteccin Civil -unidad que se
encarga de realizar las capacitaciones al Sistema Nacional de Proteccin Civil en nuestro pas- se
ha propuesto como misin la implementacin de un programa de capacitacin presencial en
Proteccin Civil.
El presente programa de capacitacin se encuentra dividido en dos cursos, el primero de ellos,
tiene por ttulo: Operaciones de Emergencias, Nivel I, tiene como principal objetivo, el
fortalecimiento de las capacidades de coordinacin y gestin en torno al correcto y oportuno
despliegue del Sistema de Proteccin Civil, como tambin de la eficaz articulacin de los recursos
asociados a la respuesta en Emergencias, Desastres y Catstrofes. A su vez el curso posibilita la
contextualizacin del capacitado en torno al marco conceptual que sustenta y articula al Sistema
de Proteccin Civil, permitiendo la incorporacin de un lenguaje comn utilizado en la gestin de
Emergencia y Desastres.
El segundo curso tiene por ttulo: Escenarios de Riesgo, Nivel II, busca entregar contenidos que
les permita a los capacitados identificar los distintos escenarios de riesgos presentes en nuestro
pas, con el objetivo de desarrollar e implementar acciones que tengan como base una gestin
preventiva en el nivel local, apoyndose para ello en la identificacin de los riesgos, tomando en
consideracin el anlisis de las Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades locales.
Cada uno de estos cursos, concluye con un taller de ejercitacin de los mdulos de trabajo,
propiciando un correcto manejo de los diversos contenidos entregados por cada curso,
consolidando un conocimiento integrado tanto de las operaciones de emergencias como de el
anlisis de amenazas, deteccin de vulnerabilidades y capacidades del contexto local
Esperamos que esta instancia formativa, le permita al capacitado desarrollar y fortalecer sus
capacidades de gestin, basados en la principal labor del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la
proteccin de las personas, sus bienes y el medio ambiente.
Captulo 1:
Marco Conceptual en Proteccin Civil
CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL EN PROTECCIN CIVIL

PRESENTACIN
En el presente mdulo se abordar el marco conceptual que sustenta y articula de manera terica
y prctica a la proteccin Civil en Chile, elaborando a su vez, una visin integrada de diversos
conceptos y trminos que permitan comprender el contexto en donde opera el Sistema Nacional
de Proteccin Civil.
Los principales contenidos a revisar son: concepto y breve historia de la Proteccin Civil, la
evolucin del concepto de Desastre, el concepto de evento o incidente, la conceptualizacin del
Riesgo, amenaza, vulnerabilidad, la Gestin del Riesgo, la Reduccin del Riesgo de Desastres, el
concepto de Desarrollo dentro de la gestin del Riesgo, la Gestin Correctiva y Prospectiva del
Riesgo de Desastres, el Concepto de Cultura Preventiva y Resiliencia, el ciclo de Manejo del Riesgo
como un modelo de gestin integral y sus fases, la conceptualizacin de las Emergencias,
Desastres y Catstrofes y sus conceptos asociados, Niveles de coordinacin y Capacidad de
Respuesta.
Al finalizar la revisin de estos contenidos, los participantes sern capaces de:
1. Identificar el marco conceptual utilizado en la Proteccin Civil de nuestro pas.
2. Aplicar una terminologa comn en base al marco conceptual entregado durante el
desarrollo del programa de capacitacin, destacando la utilizacin de los conceptos de
Riesgo, Amenaza, Vulnerabilidad, Emergencias, Desastres, Catstrofes, Ciclo de Manejo
del Riesgo y Capacidad de Respuesta.
1.1.- FUNDAMENTOS
En cada una de las actividades humanas sustentadas en un mtodo, el marco conceptual permite a
distintas personas interactuar en funcin de un mismo objetivo, con mucha mayor eficacia,
eficiencia y efectividad. En suma, permite a un grupo humano concebir cada accin en su justo
contexto, relacionndose cada uno de sus integrantes a partir de una misma concepcin de la
realidad, desde un mismo idioma y concretar su labor desde lo general a lo especfico.
En el mbito de la proteccin civil que se ejerce a partir de la conformacin de redes que
comparten variados recursos- este marco conceptual es clave. En la proteccin civil se conjugan
los esfuerzos de diversos actores y organismos que a veces manejan distintos lenguajes tcnicos.
Asumir un lenguaje comn, en virtud de una clara comprensin de su significado y caractersticas,
posibilita a un equipo humano delimitar en forma concreta acciones especficas para una efectiva
coordinacin en funcin del fin ltimo: la seguridad y proteccin integral de la comunidad.
La instalacin de un marco conceptual y metodolgico, un lenguaje y formas de proceder
comunes, constituyen el primer paso para una eficaz, eficiente y efectiva gestin del riesgo.
1.2.- LA PROTECCIN CIVIL

La proteccin civil se puede definir, en general como el sistema por el que cada pas proporciona
proteccin a las personas, sus bienes y el medio ambiente ante situaciones de emergencia,
desastre o catstrofe.
Histricamente la Proteccin Civil tiene su origen en las conflagraciones blicas y de manera
especfica en el contexto de las dos guerras mundiales.
Es as que se plantea que la proteccin civil nace el 12 de agosto de 1949, en el marco de la
actualizacin del Tratado de Ginebra: Proteccin a las vctimas de los conflictos armados
internacionales
Durante las dcadas anteriores a la fecha existi una creciente preocupacin por el desamparo en
que quedaban los militares heridos en los campos de batalla. En 1864, en Suiza, 16 pases firmaron
el tratado de Ginebra lo que gener la conformacin del Comit Internacional de la Cruz Roja
cuya misin consista en proporcionar la asistencia mdica requerida.
Con el paso de los aos, los Comits de la Cruz Roja, pasan a ocuparse tambin de los civiles
afectados por los conflictos blicos. Es entonces cuando en 1949, se firman los protocolos
adicionales al tratado original, en uno de los cuales se define por primera vez la proteccin civil, su
identificacin y mbito de aplicacin. Sealando lo siguiente:
Se entiende por Proteccin Civil el cumplimiento de algunas o de todas las tareas humanitarias
que se mencionan a continuacin., destinadas a proteger a la poblacin contra los peligros de
las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, as
como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia1
A partir de entonces, un triangulo equiltero azul sobre un fondo naranja deba identificar la
infraestructura, el personal y el material de las distintas organizaciones nacionales de proteccin
Civil.
Comit Internacional de la Cruz Roja (1996).La Proteccin Civil en el Derecho Internacional Humanitario.
Recuperado de: www.icrc.org
10
Si bien histricamente la Proteccin Civil tiene su origen en los conflictos blicos, las
organizaciones, estructuras y sistemas conformados para cumplir con su misin original, se
mantuvieron por parte de los estados como instrumentos eficaces para hacer frente a otros tipos
de sucesos de emergencias, desastres o catstrofes.
Actualmente a nivel internacional, la proteccin civil se relaciona con la gestin permanente del
riesgo, es decir, con el manejo sistemtico de decisiones administrativas, de organizacin, de
capacidad tcnica y de responsabilidades para la aplicacin de polticas, estrategias y otras
acciones para la reduccin de los riesgos, con la finalidad de brindar proteccin de las personas sus
bienes y el ambiente, pudiendo ser definida de de la siguiente manera:
Es un Sistema, mediante el cual cada pas proporciona proteccin a las personas, sus bienes y el
ambiente, ante situaciones de emergencia, desastre y catstrofe.2
Otra definicin dada a la proteccin civil es la que define la Organizacin Internacional de
Proteccin Civil, entendida sta como:
La estructura o cualquier otra entidad del estado establecida con el objetivo de prevenir
desastres y mitigar los efectos de estos desastres en las personas, la propiedad y el ambiente3.
En rasgos generales podemos concretar que la proteccin civil es la gestin de los servicios de
emergencias de un pas, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes. As pues,
son proteccin civil el bombero que interviene en la extincin de un incendio y el rescate de las
vctimas, el sanitario que atiende a los heridos y los traslada al hospital, el polica que controla el
acceso de vehculos y personas a una zona siniestrada, el operador telefnico que atendi la
llamada de emergencia, y el operador de radio que la transmiti al correspondiente servicio.
Tambin son proteccin civil el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con
conocimientos vlidos para la ocasin realiza la primera intervencin hasta que llegan los servicios
especializados. Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera tambin es
proteccin civil.
Durante los ltimos aos, frente a los distintos desastres y catstrofes ocurridos en los distintos
pases del mundo, la comunidad internacional ha consensuado la necesidad de reducir la
vulnerabilidad en el periodo previo al evento o incidente (mitigacin y preparacin o reduccin de
riesgo de desastres, RRD) como una inversin racional de la sociedad y altamente efectiva en
trminos de coste-beneficio en l largo plazo.
En base a esta realidad, es que la temtica de la proteccin civil actual, ha requerido de incorporar
un enfoque integrado de poltica y economa, ya que estas disciplinas nos permiten evaluar de
manera integral e integrada los diversos aspectos relacionados a los impactos, daos y prdidas de
2
ONEMI. (2010). Manual Curso Coordinacin de Operaciones de Emergencia. Programa de Formacin en

Proteccin Civil.
3
Organizacin Internacional de Defensa Civil. (2000). Framework Convention on Civil Assistance.
Recuperado de: www.icdo.org
11
los eventos extremos, ya sean desastres o catstrofes, proporcionando de esta manera, nuevos
aportes para la reduccin de riesgo de desastres en el contexto internacional actual.
Ahora bien, en nuestro pas, como se profundizar en el siguiente mdulo, la Proteccin Civil es
asumida por un Sistema, que integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector
pblico como del privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad
organizada, bajo la autoridad del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y la coordinacin de su
organismo especializado, la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, a este sistema le llamamos en
nuestro pas: el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Nuestro sistema de proteccin civil, debe asumir la tarea de ir integrando e incorporando las
nuevas conceptualizaciones a nivel internacional, de manera de ir avanzando en la temtica de la
reduccin del riesgo de desastres.
1.3.- LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESASTRE
Como se ha comentado anteriormente, ha ocurrido una evolucin en torno a la proteccin civil,
pasando desde un modelo centrado principalmente en la respuesta, centrado en el caos, mando y
el control del evento, hacia un modelo de gestin integral para la reduccin de Riesgos de
desastres, lo cual implica a su vez que ha habido un cambio en torno al concepto de desastres,
incorporando una visin de continuidad, coordinacin y cooperacin.
A partir de lo anterior, se puede puntualizar que histricamente, el ser humano y las sociedades
que componen se han preocupado en cierto grado de la gestin del riesgo en sus sistemas
tecnolgicos, infraestructuras urbanas y cosmologa. En Per por ejemplo, la cultura Chim
represento los impactos sociales y econmicos del El Nio en enormes tapices de adobe en la
ciudad costera de Chan Chan. (Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de
Desastres, GAR 2011)
Se plantea que durante el siglo XIX, es cuando se comenzaron a incorporar conceptos de las placas
tectnicas, lo cual gradualmente fue aceptado por la comunidad cientfica, y paulatinamente se
comenzaron a entender las amenazas fsicas de la naturaleza, de manera que fueron
incorporadas como amenazas, con potencial de convertirse en riesgos de desastres.
Una visin complementaria a la anteriormente planteada, nos indica que las sociedades han
enfrentado los desastres de diferentes maneras, principalmente de acuerdo a la forma en que
stos han sido comprendidos, y si bien existen tantas definiciones de desastres como autores que
han escrito sobre ellos, es posible identificar tres grupos de definiciones, relacionadas a tres
momentos de la evolucin del concepto:
El Desastre como fenmeno sobrenatural: Etimolgicamente la palabra desastre proviene del
latn des, que significa dificultad o anomala e indica negatividad, y de astre, que significa astro o
estrella, asociados en pocas antiguas a las divinidades. El desastre es concebido entonces como
producto de la voluntad divina, generalmente un castigo por el comportamiento errado del ser
12
humano, frente a lo cual, la posibilidad de intervencin de las comunidades se reduce a la

realizacin de ceremonias y rituales en busca de la compasin y del perdn.
El Desastre como fenmeno natural: Con el comienzo del estudio cientfico de stos, el desastre
deja de ser concebido como producto de la voluntad divina y pasa a ser considerado como una
expresin de la naturaleza, resulta inevitable, impredecible e impacta azarosamente a las
comunidades. Frente a ello, la intervencin de las comunidades enfatiza la reaccin, la atencin y
respuesta inmediata de los afectados.
El desastre como construccin social: Slo a partir de la segunda mitad del siglo XX, se puede
observar un anlisis ms estructurado respecto de la relacin entre los fenmenos de la
naturaleza y las condiciones de vida de las personas. Particularmente en las dos ltimas dcadas,
se ha hecho evidente que:
Las caractersticas de la sociedad pueden minimizar o magnificar el impacto de un
fenmeno natural.
La distribucin de los daos producidos en los desastres no es homognea ni azarosa.
La capacidad de recuperacin de las diversas comunidades afectadas es diferente para
unas u otras comunidades.
A partir de esto, surge una comprensin de las situaciones de desastre distinta a las anteriores. Los
desastres hasta ah conocidos como naturales, se comprenden mas bien como producto de una
construccin social.
Si bien se reconoce la existencia de fenmenos naturales potencialmente peligrosos, estos
constituyen ms bien amenazas, de modo que un fenmeno natural no origina necesariamente un
desastre. Para que ste se materialice, hace falta una comunidad propensa a sufrir dao, es decir,
vulnerable.
Como se ver ms adelante, la vulnerabilidad se conceptualiza como un producto social, como una
condicin o situacin en la cual hay una propensin a sufrir dao, lo cual se va a traducir en la
capacidad o no de una comunidad de anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de
una situacin de desastre. En este sentido, la relacin que se da entre amenaza y vulnerabilidad,
habla ms bien de una probabilidad o riesgo de ocurrencia del desastre.
A lo anterior, se le suma el concepto de capacidad, la cual es definida por la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres UNISDR- como:
La combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos
acordados4.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres-UNISDR-.(2009). Terminologa
sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres.2009. UNISDR. Recuperado de:www.unisdr.org
13
De este modo, la capacidad se encuentra directamente relacionada con la vulnerabilidad y la

amenaza, en trminos de que posibilitan o no, una mejor respuesta del sistema (comunidad,
instituciones) frente a la ocurrencia de un evento o incidente con impacto negativo hacia las
personas, sus bienes y el medio ambiente.
La capacidad puede incluir la infraestructura y los medios fsicos, las instituciones y las habilidades
de afrontamiento de la sociedad, al igual que el conocimiento humano, las destrezas y los
atributos colectivos tales como las relaciones sociales, el liderazgo y la gestin. La capacidad
tambin puede describirse como aptitud. La evaluacin de las capacidades es un trmino para
describir un proceso en el que se revisan las capacidades de un grupo en comparacin con los
objetivos deseados, y se identifican brechas relativas a las capacidades con el fin de tomar
acciones posteriores.
Esta forma de comprender los desastres ha sido expresada y ampliamente difundida como:
RIESGO=AMENAZA*VULNERABILIDAD
CAPACIDAD
Esta expresin, muestra que el riesgo de ocurrencia de desastre est dado por una relacin
compleja entre amenaza y vulnerabilidad.
Junto con la evolucin en el modo de comprender los desastres, la Proteccin Civil, fue
desarrollando y profundizando su modalidad de accin:
Desde un modelo de administracin de Caos Mando Control, se asume de manera
progresiva en el mundo el modelo de Continuidad Coordinacin Cooperacin.
Paulatinamente se van fortaleciendo los sistemas de proteccin civil de las naciones, y la gestin
realizada en relacin a stos, ya no se reduce a los meros preparativos y respuesta para controlar
los eventos destructivos. Se comienza a instalar un enfoque preventivo e integral, que promueve
la gestin permanente y la integracin de recursos para evitar la ocurrencia de dichos eventos, y
de ser posible, para reducir al mnimo su impacto.
Es a partir de ello que se habla de una Gestin del Riesgo de Desastres, y la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres- EIRD-, lo ha definido de la siguiente manera:
El conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer
sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y
tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas
estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los
efectos adversos de los desastres. 5
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres - EIRD- las Amricas. (s/a). Terminologa: Trminos
principales relativos a la reduccin del Riesgo de Desastres, Recuperado de:
http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
14
A nivel internacional ha existido una creciente preocupacin ante esta situacin. La Asamblea
General de las Naciones Unidas decret el periodo 1990 1999 como el Decenio Internacional
para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN), con el propsito de promover las acciones de
prevencin ante estos. Ms tarde se establece la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (ERID) como sucesora de la DIRDN, cuyo principal objetivo es implementar un cambio
conceptual como base para el desarrollo de sociedades ms seguras ante los desastres.
La iniciativa internacional ha logrado una mayor concientizacin acerca de la importancia de
reducir el riesgo de desastres: han sido 168 los pases que han adherido a la estrategia, entre ellos
Chile, comprometindose a garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad
nacional, utilizando el conocimiento y la educacin para crear una cultura de la seguridad y
proteccin.
En la actualidad, se esta trabajando en base al Marco de Accin de Hyogo, sucesor de la Estrategia
de Yokohama, la cual fue aprobada en 1994, y se constituye como un plan de accin que ofrece
una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. El Marco de accin de Hyogo
adopta las cinco prioridades siguientes:
1.- Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local
dotada de una slida base institucional de aplicacin.
2.- Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana.
3.- Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad
y de Resiliencia a todo nivel.
4.- Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5.- Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
Hyogo plantea un trabajo por parte de los pases que adheridos, implica una incorporacin en sus
polticas pblicas y accionar institucional, una gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres y
en ese sentido, nuestro pas a travs del Sistema Nacional de Proteccin Civil y la Oficina Nacional
de Emergencia ONEMI, han ido incorporando esta temtica dentro de su accionar.
1.4.- CONCEPTUALIZACION DEL RIESGO
Como se ha comentado anteriormente el riesgo de ocurrencia de desastre esta dado por la
relacin entre amenaza y vulnerabilidad.
El riesgo es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El valor especfico
de daos se refiere a las perdidas que la comunidad esta dispuesta a asumir, y se conoce como
riesgo aceptable. Esto debido a que resulta impensado concebir un sistema social absolutamente
carente de riesgo, ya que se plantea que el Riesgo cero no existe.
15
Como ya se ha visto, el riesgo est relacionado con la probabilidad de que un sistema sufra dao,
lo que no est determinado slo por la ocurrencia de un evento o incidente externo (amenaza),
sino tambin por la susceptibilidad del sistema frente a este, (vulnerabilidad) esta relacin propicia
una visin general, en donde el riesgo puede ser visto como causa, y su efecto vendra siendo la
ocurrencia de emergencias, desastres y catstrofes.
Lo anterior plantea un trabajo en el cual se considere un anlisis tanto de las amenazas como de
las vulnerabilidades, de manera que sea una labor integrada entre estos elementos, a su vez se
debe considerar la capacidad de respuesta que una comunidad (sistema) tenga para hacer frente a
los riesgos en su integralidad.
AMENAZA
La amenaza se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas, no predecible.
Algunos ejemplos de amenaza son los siguientes: el desborde de un ro; un derrame txico; un
sismo, etc.
Si bien la amenaza se define como un factor externo en relacin a un sistema, es necesario sealar
que las amenazas pueden provenir tanto de la naturaleza como de la organizacin del sistema
mismo, es decir, se pueden clasificar como amenazas de origen natural o como amenazas
producto de la actividad humana o antrpica.
Estas ltimas son las generadas en la medida que el ser humano es precursor de ciertos procesos o
eventos que pueden provocar daos. Ejemplos de amenazas de origen natural son todos los
procesos asociados a la dinmica geolgica, geomrfica, atmosfrica y oceanogrfica, mientras
que las explosiones, derrames de sustancias peligrosas y contaminacin ambiental, constituyen
ejemplos de amenazas de origen humano.
Junto con la clasificacin de acuerdo al origen, las amenazas tambin pueden ser clasificadas de
acuerdo a su forma de manifestacin:
De manifestacin lenta: son aquellos elementos de lento desarrollo, que por su duracin,
extensin y severidad, terminan traducindose en daos materiales y/o humanos con
caractersticas de emergencia, desastre o catstrofe. Se caracterizan por el dao
sistemtico producido por un periodo de tiempo. Por ejemplo: sequas, contaminacin
ambiental, desertificacin, entre otras.
De manifestacin sbita: son aquellos eventos de desarrollo intempestivo, las ms de las
veces violentos generando daos materiales y humanos con caractersticas de
emergencia, desastre o catstrofe. Por ejemplo: terremotos, tsunamis, entre otros.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo de un sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. Algunos ejemplos de
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vulnerabilidad son los siguientes: asentamientos en la ribera de un ro, inadecuada manipulacin

de sustancias peligrosas; construcciones no sismo resistentes en reas ssmicas, entre otros.
La vulnerabilidad se conceptualiza como un producto social que se refiere a la propensin o
susceptibilidad, derivada de la estructura y funcionamiento de un sistema social, a sufrir dao, lo
cual se va a traducir en la capacidad o no de una comunidad de anticipar, sobrevivir y resistir y
recuperarse del impacto de una situacin de desastre.
Algunos de los factores o variables que configuran la vulnerabilidad son los siguientes:
Factores geogrficos y climticos: Relacionados a condiciones intrnsecas de la zona,
como por ejemplo, la erosin.
Factores estructurales: Caractersticas de asentamientos humanos, construcciones y redes
de servicio, acceso a medios de transporte y comunicacin, entre otros.
Factores econmicos: Incapacidad de mantener los procesos productivos, escasez,
desorganizacin o deficiente utilizacin de los recursos econmicos, poca capacidad de
reserva, es decir, de acumular excedentes para enfrentar los periodos de escasez.
Factores socio-culturales: Caractersticas de las relaciones humanas y de sus
organizaciones, participacin de la comunidad, relacin con las autoridades, actitud de la
poblacin y modo en que enfrenta la situacin crtica.
De esta manera, el riesgo, producto de la interrelacin de amenazas y vulnerabilidades es una
construccin social, dinmica y cambiante, diferenciada en trminos territoriales y sociales, la cual
si no es abordada en mayor o en menor medida, pudiese generar la ocurrencia de emergencias,
desastres u catstrofes.
1.5.- LA GESTIN DEL RIESGO Y LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Como se ha mencionado anteriormente, el riesgo es el resultado entre la interaccin de amenazas
y vulnerabilidades, la interrelacin de estos elementos como ecuacin fundamental del riesgo,
genera un abordaje en trminos de acciones que tanto los estados, como las instituciones y
sistemas debiesen abordar, a esta accin se le denomina la Gestin del Riesgo, la cual, puede ser
definida como:
El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y
las prdidas potenciales6
Este enfoque abarca la evaluacin y anlisis del riesgo (interrelacin e interaccin entre amenazas
y vulnerabilidades), como tambin la ejecucin de estrategias y acciones especficas para
controlar, reducir y transferir el riesgo.
17
Esto implica que la gestin del riesgo es una labor que debiese ser incorporada en todo proceso de
planificacin territorial y proceso de desarrollo de los estados, de manera de reducir los impactos
negativos a todo nivel frente la ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes. Por lo tanto
implica un enfoque que incluya a todos los sectores de la sociedad, y principalmente la labor de los
estados o gobiernos como garantes de la seguridad de la poblacin y del medio ambiente.
Tal como lo plantea Allan Lavell (Lavell, 1996): La gestin del riesgo no es solo la reduccin del
riesgo, sino la comprensin que en trminos sociales se requiere de la participacin de los diversos
estratos, sectores de inters y grupos representativos de conductas y modos de vida (incluso de
ideologas y de perspectivas del mundo, la vida, la religin) para comprender como se construye
un riesgo social colectivo, con la concurrencia de los diversos sectores de una regin, sociedad,
comunidad o localidad concreta. La gestin del riesgo no es simplemente bajar la vulnerabilidad,
sino la bsqueda de acuerdos sociales para soportar o utilizar productivamente los impactos, sin
eliminar la obtencin inmediata de beneficios.
La gestin del riesgo como enfoque y prctica debe ser transversal a todos los procesos y
actividades humanas, como eje integrador de las fases del ciclo de manejo del riesgo, el cual se
analizar ms adelante.
En la actualidad, la gestin del riesgo se ve complementada con la visin planteada por el trmino
de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), la cual puede ser definida como:
El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos
dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la
reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el
mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos7
Esto incluye la reduccin del grado de exposicin de las amenazas, como tambin la disminucin
de la vulnerabilidad. Se plantea que estas acciones pueden ser de orden poltico, tcnico, social o
econmico. La reduccin del riesgo de desastres puede revestir formas tan variadas como el
asesoramiento en la definicin de polticas, legislacin, planes de preparacin ante catstrofes,
proyectos agrcolas, planes de seguros, entre otros. Este enfoque hace posible que las personas
reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad, para asegurarse que todos (desde gobiernos hasta
los individuos), tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y los efectos de los desastres.
Como ya se ha mencionado, estas acciones deben ser cuidadosamente dirigidas, frente a lo cual
surge la necesidad de adoptar o considerar diversas etapas para el manejo del riesgo, y para
responder a esta necesidad se plantea el ciclo de manejo del riesgo, como herramienta
fundamental del trabajo en proteccin civil.
18
1.6.- EL CICLO DE MANEJO DEL RIESGO

La comprensin de los desastres como producto de una construccin social, sitan el concepto de
riesgo como el eje fundamental en el anlisis de este tipo de situaciones, as como tambin en la
bsqueda de esquemas de intervencin, que permitan reducir la probabilidad de su ocurrencia.
Esto implica desarrollar estrategias para la transformacin de ciertas condiciones que subyacen al
riesgo, principalmente a la vulnerabilidad.
Se ha visto que la gestin del riesgo se entiende como el esfuerzo de deteccin y evaluacin del
mismo, con el fin de prevenir su derivacin en eventos destructivos, (emergencias, desastres o
catstrofes), o bien, frente a los inevitables, responder minimizando las prdidas y potenciando las
capacidades de recuperacin ante sus consecuencias.
Para lograr lo anterior, el ciclo de manejo del riesgo, presenta un modelo de accin, que
sistematiza las acciones a implementar frente a los riesgos en diferentes instancias, en relacin a
la ocurrencia de un evento o incidente adverso, logrando una gestin integral del riesgo, para la
efectiva reduccin de la vulnerabilidad existente.
Las etapas del ciclo de manejo del riesgo, pueden ser sintetizadas en tres grandes fases: Fase de
Prevencin, Fase de Respuesta y Fase de Recuperacin. La fase de prevencin, est compuesta por
tres etapas interrelacionadas: prevencin propiamente tal (tambin llamada supresin),
mitigacin y preparacin. La fase de recuperacin, en tanto, est compuesta por dos etapas:
rehabilitacin y reconstruccin.
19
Fase de Prevencin
La prevencin involucra todas aquellas actividades previas a la ocurrencia de un evento o
incidente adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo definitivamente y, de no ser posible, reducir al
mximo los efectos que sobre las personas, los bienes y el ambiente pueda llegar a provocar.
Esta fase considera las etapas de prevencin propiamente tal, mitigacin; preparacin,
comprendiendo todas aquellas actividades destinadas a evitar o reducir la vulnerabilidad asociada
a determinadas amenazas, y, por ende, las consecuencias adversas que se pudiesen ocasionar a
partir de un evento. A su vez considera la implementacin de la alerta, como medida precautoria,
la cual se explicar ms adelante.
Prevencin propiamente tal (Supresin): Son todas aquellas actividades destinadas a
suprimir o evitar, en forma definitiva, que sucesos naturales o generados por la actividad
humana causen dao. Por ejemplo: erradicacin de viviendas de lugares de riesgo; sistema
de cierre automtico de vlvulas para evitar escapes de sustancias qumicas.
Mitigacin: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. Por
ejemplo: cdigos de construccin sismo-resistente de edificios; obras de represamiento o
encauzamiento de ros; construccin de vas exclusivas para transporte de carga peligrosa.
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones previas al evento o incidente destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas, y otros daos, organizando
las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para que stas sean oportunas
y eficaces. Por ejemplo: elaboracin y ejercitacin de planes de emergencia; inventario de
recursos humanos y financieros; capacitacin de los equipos humanos de emergencia y de
la comunidad.
Alerta: Resulta importante mencionar que parte de la etapa de preparacin, es la Alerta.
sta como ya se ha mencionado anteriormente, es un estado declarado de atencin, con
el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un
evento incidente adverso.
20
La activacin del sistema de Alertas debe realizarse solamente una vez que es validado el aviso
sobre la probable ocurrencia o ya registrado un evento o incidente adverso. El aviso de alerta
puede provenir desde un comunicado, o bien, ser recibido por un organismo tcnico competente
del Sistema de Proteccin Civil.
A partir de la validacin se movilizan de manera inmediata los recursos comunales habituales que
se determinen necesarios. El que quede activado el sistema de Alerta, implica mantener atentos
los recursos adicionales, por si fuese necesario activarlos
La declaracin de alerta debe ser clara y comprensible; accesible, vale decir, difundida por el
mximo de medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el
evento o incidente no es ni probable ni cercano, coherente, sin contradicciones, oficial y
procedente de fuentes autorizadas validadas.
Se tipifican distintos tipos de alertas segn gravedad e intensidad del evento o incidente ocurrido,
estas se exponen a continuacin:
Alerta verde: se define como el estado permanente que implica la vigilancia contina de la
situacin general del pas para advertir con la mxima prontitud una situacin de riesgo. Al
advertirse una situacin de riesgo que pudiera desencadenar un evento o incidente
destructivo, esta Alerta Verde se proyecta al Sistema de Proteccin Civil como Alerta
Temprana Preventiva.
Alerta Temprana Preventiva: constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de
vigilancia y atencin. Constituye un estado de anticipacin (en los trminos y condiciones
factibles), a posibles situaciones de emergencia, e implica el monitoreo riguroso de las
condiciones de riesgo advertidas. A su vez, implica determinar estrategias bsicas para la
movilizacin de recursos y actividades para guiar y apoyar los esfuerzos locales de
administracin de la situacin.
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, que no
podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad,
requirindose la movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atencin y control del evento o incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de
evento o incidente destructivo podr establecerse de inmediato, sin que medie
previamente una alerta amarilla.
El establecimiento de una Alerta debe contemplar la extensin de esta misma, sobretodo
pensando en los recursos comprometidos y el rea de aplicacin de una Alerta, por lo que sta
extensin se encuentra definida por la Amplitud y por la Cobertura.
Amplitud: Puede abarcar a todos los servicios y organizaciones del Sistema de Proteccin
Civil o limitarse slo a aquellos ms directamente involucrados en el evento.
21
Cobertura: Factor territorial, pudiendo declararse para una o ms comunas, una o ms

provincias, una o ms regiones.
Cabe sealar, que la alerta no debe ser confundida con la alarma. La Alarma es la percepcin
directa o seal emitida que indica que se ha producido o iniciado un evento o incidente
potencialmente destructivo, para la activacin inmediata de los respectivos planes de emergencia
o contingencia y corresponde ms bien a la fase de respuesta del Ciclo de Manejo del Riesgo.
Fase de Respuesta
Corresponde a las actividades propias de atencin y control de un evento o incidente destructivo.
Estas actividades se llevan a cabo inmediatamente de iniciado u ocurrido el evento o incidente, y
tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y disminuir las
prdidas. Ejemplos de acciones de respuesta son la bsqueda y rescate, asistencia mdica,
evacuacin.
Fase de Recuperacin
Son las actividades destinadas a recuperar, en una primera etapa las condiciones bsicas de vida,
como tambin, en una segunda etapa volver al estado de desarrollo previo y, si es posible, superar
ese nivel. Considera las etapas de Rehabilitacin y Reconstruccin.
Rehabilitacin: Corresponde al perodo de transicin comprendido entre la culminacin
de las acciones de respuesta o control y el inicio de las acciones de reconstruccin. La
Rehabilitacin consiste en la recuperacin, en el corto plazo, de los servicios bsicos e
inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Apunta a proveer a las
comunidades afectadas al menos, seis elementos sustantivos: alimento, agua, abrigo, luz,
refugio y comunicacin.
Reconstruccin: Consiste en la reparacin y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la
infraestructura daada y, en la restauracin y/o perfeccionamiento de los sistemas de
produccin. Por ejemplo: construccin de viviendas y edificios pblicos; reparacin de
carreteras y aeropuertos; recuperacin agrcola; pavimentacin de carreteras;
reordenamiento de la comunidad y del ambiente fsico.
Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de cada etapa y de cada fase. Por un
lado, esta situacin dificulta delimitar con exactitud cundo una actividad corresponde a una
etapa o a otra, de all que el modelo final sea un ciclo. Por otro, implica que la gestin realizada en
una etapa, debe ser realizada pensando en las etapas siguientes, en especialmente, pensando en
la prevencin. De este modo las decisiones en la etapa de respuesta deben promover una
rehabilitacin rpida; o bien, la reconstruccin debe ser diseada con un enfoque preventivo. De
hecho, el ciclo se conforma por s solo frente a cada reconstruccin emprendida con enfoque
preventivo, con el fin de evitar que ste vuelva a registrarse y, de no ser ello posible, al registrarse,
el impacto sea mucho menor.
22
Ahora bien, todas las gestiones que se puedan desarrollar en cada una de las etapas, llevan
integrado el concepto de Desarrollo, entendido como el aumento acumulativo, durable y
sostenible en cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a
cambios sociales, en funcin de una mejor seguridad y calidad de la vida, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
De esta manera, el Ciclo de Manejo del Riesgo, proporciona una orientacin acerca de cmo
intervenir el riesgo, propicia una gestin iniciada en la prevencin, pero si ello no es posible,
tambin advierte como oportuna la gestin iniciada a partir del evento o incidente destructivo o
de la reconstruccin.
1.7.- EL CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA GESTIN DEL RIESGO

Cuando nos referimos al desarrollo dentro de la gestin del riesgo, necesariamente tenemos que
referirnos nuevamente al concepto de amenaza, entendida esta como un factor externo de riesgo,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin
determinada. Relacionado a este punto, cabe destacar que podemos encontrar amenazas que
remiten al mbito ms social del ser humano, como son las industrias, transporte, actividades
agrcolas, mineras y pesqueras, localizacin de asentamientos humanos, crecimiento urbano,
calidad de la administracin y gestin pblica, infraestructura existente, etc., los que en trminos
generales constituyen manifestaciones del proceso productivo de las sociedades.
Estas manifestaciones del proceso productivo pueden expresarse de dos modos, por un lado, un
proceso o elemento de desarrollo puede pasar a convertirse en un factor externo de riesgo, vale
decir una amenaza particular, por otro lado, estos mismos procesos o elementos tambin se
manifiestan como elementos o condiciones de vulnerabilidad para la sociedad en general.
En trminos muy sencillos, esta relacin puede graficarse de manera directa con un ejemplo: Si en
una determinada zona existe un volcn activo y en su entorno un asentamiento poblacional, se
est en frente a una zona de riesgo: la amenaza es el volcn y la vulnerabilidad son las personas y
sus bienes. Si no existen personas, ni bienes, el volcn deja de ser una amenaza, siendo slo un
fenmeno de la naturaleza. Por lo tanto, no hay riesgo volcnico en esa zona especfica, pues se ha
eliminado el factor de vulnerabilidad.
Desde esta perspectiva, es clave tener en cuenta que frente a las dinmicas propias de la
naturaleza, la gestin del riesgo es mucho ms factible desde el manejo de la vulnerabilidad, para
evitar o mitigar la ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes.
Siempre, y en todo contexto y actividad humana, confluyen determinados factores de amenaza y
vulnerabilidad, tal vez en su mayora controlables con una gestin profunda y sostenida, pero no
eliminables en su totalidad. En relacin a esto y teniendo en cuenta el mismo ejemplo anterior
sobre el volcn, cuando se traslada a la poblacin, se elimina la condicin de vulnerabilidad frente
23
al volcn activo, pero la poblacin puede igualmente recibir la influencia de otros factores de
amenaza o del mismo volcn, pero en un grado mucho menor.
Es por este motivo que hoy en el mundo se plantea de manera racional la reduccin del riesgo
como rea formal de la gestin, particularmente en funcin de la reduccin de la vulnerabilidad
humana.
Es aqu donde se requiere de un enfoque ms moderno de la gestin en Proteccin Civil,
centrando su preocupacin fundamental en que el proceso de desarrollo al que esta abocada la
sociedad, se vaya cumpliendo bajo ntidas y efectivas condiciones de proteccin y seguridad
integral para las personas, sus bienes y el medio ambiente. Ello sin duda, otorga efectivas
condiciones de sustentabilidad a este proceso de desarrollo, donde el manejo de las
vulnerabilidades pasa a ser el cimiento de la gestin de riesgos.
La existencia de condiciones de riesgo en las distintas naciones del mundo, es reflejo de
determinadas opciones de desarrollo, las ms de las cuales no ha logrado incorporar
adecuadamente equilibrios de relacin y equidad entre los seres humanos y la naturaleza, lo que
ha dado lugar a un incremento de la vulnerabilidad de la sociedad frente a los cambios de su
entorno.
Es as, que el concepto de desarrollo toma vital relevancia dentro de este contexto de la gestin de
riesgos, para destacar su importancia, se utilizar el concepto de desarrollo empleado por el
Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica de USAID/OFDA para la Amrica Latina:
Desarrollo es el aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y calidad
de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras8
Complementando la definicin anterior de desarrollo, se plantea en la actualidad el concepto de
desarrollo sostenible, entendido este como:
Un Proceso de transformaciones naturales, econmicas, sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
proteccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.9
Sarmiento J.P. El Desafo de la Gestin de Riesgos como Estrategia de Intervencin Multisectorial y

Participativa al Servicio del Desarrollo.
9
Lavell, Allan. (s/a). Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes Hacia una Definicin.
24
En base a las descripciones mencionadas anteriormente acerca del desarrollo, cabe destacar el
concepto que se contextualiza en torno a la gestin del riesgo como parte fundamental del
desarrollo sostenible, esta ltima se puntualiza como:
La gestin de riesgo es un componente esencial e integral de desarrollo humano sostenible, en
el marco de una agenda universal que busca incrementar el bienestar de las mayoras10
Cabe destacar que la gestin del riesgo debe estar centrada en el trabajo sobre las amenazas,
sobretodo a las amenazas que remiten al mbito ms social del ser humano, las cuales se
constituyen manifestaciones del proceso productivo (industrias, transporte, actividades agrcolas,
mineras y pesqueras, localizacin de asentamientos humanos, entre otras.) las cuales pueden
expresarse de dos modos:
Como un proceso o elemento de desarrollo puede pasar a convertirse en un factor

externo de riesgo, vale decir una amenaza particular
Se pueden manifestar como elementos o condiciones de vulnerabilidad para la sociedad

en general.
Es clave tener en cuenta que frente a las dinmicas propias de la naturaleza, la gestin del riesgo
es mucho ms factible desde el manejo de la vulnerabilidad, para evitar o mitigar la ocurrencia de
emergencias, desastres o catstrofes.
En torno a lo anteriormente sealado es que actualmente se han incorporados dos enfoques que
tienden a propiciar un trabajo integral en la gestin del riesgo:
Uno se encuentra centrado en la Gestin Correctiva o Compensatoria: la cual se entiende por ser
aquella accin que pretende reducir los niveles existentes de riesgo, revirtiendo procesos
negativos consolidados en el tiempo o interviniendo en la vulnerabilidad, que por lo general
requieren de una alta inversin econmica. Ejemplo de aquello sera el traslado de una comunidad
en riesgo, la reconstruccin de edificaciones vulnerables y la recuperacin de cuencas degradadas,
entre otros.
10
Sarmiento J.P. El Desafo de la Gestin de Riesgos como Estrategia de Intervencin Multisectorial y

Participativa al Servicio del Desarrollo. (Pagina 16)
25
Sumando a la anterior se encuentra la Gestin Prospectiva: definida por ser aquella accin que
busca evitar y controlar el riesgo dentro del desarrollo econmico y territorial de una comunidad o
estado. Requieren de un alto grado de conciencia, preocupacin y compromiso con la reduccin
del riesgo. Ejemplo de aquello seria la normativa sobre el uso del suelo urbano y rural, el uso de
materiales y mtodos de construccin seguros, la reforma de malla curricular escolar, y los usos
productivos alternativos para terrenos peligrosos, entre otros.
En definitiva, estos enfoques que se encuentran contextualizados a los desafos actuales de la
gestin de riesgos, que buscan por un lado, incrementar las capacidades de resiliencia de las
comunidades y generar un cultura preventiva. Y por otro lado, buscan generar un cambio de
conciencia de la poblacin, las instituciones y autoridades, en torno a la importancia que toma la
gestin de riesgos, al ser incorporada en las polticas pblicas, como parte de un trabajo integral
que se direcciona hacia un desarrollo sostenible real, lo cual implica un esfuerzo, como ya se ha
mencionado, de todos los actores involucrados en la sociedad.
Cabe destacar que por Resiliencia se entiende como la capacidad de resistir o de resurgir de
un choque, contextualizada en el grado en que una comunidad cuenta con los recursos necesarios
y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes. A su vez refiere a
la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Sumado a lo anterior, se entiende por cultura preventiva como la toma de conciencia por parte de
las autoridades, de los organismos que trabajan en el plano de las emergencias, y de los
ciudadanos como clave del xito para enfrentar el impacto de los procesos naturales o aquellos
que pueden ser provocados por el hombre, logrando una cultura de prevencin y mitigacin.
1.8.- EMERGENCIAS, DESASTRES Y CATSTROFES
Cuando se habla de situaciones de emergencia, desastres y catstrofes, en general se est
hablando de eventos adversos o destructivos. Estos ltimos se definen como alteraciones intensas
en las personas, los bienes y el medio ambiente causadas por un suceso natural o generado por
la actividad humana que pueden exceder o no la capacidad de respuesta del sistema afectado.
La capacidad de respuesta es la accin de articular y gestionar los recursos humanos, materiales,
tcnicos y financieros, con que cuenta una comunidad en un territorio determinado, de acuerdo a
lo establecido en un plan de emergencia o respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
La capacidad de respuesta de un sistema o comunidad frente a un evento o incidente adverso, es
fundamental para determinar si, este ltimo se constituye o se identifica como emergencia,
desastre o catstrofe.
Un Evento o Incidente es definido como un acontecimiento, ya sea de origen natural o producto
de la accin humana, que requiere de una respuesta para proteger la vida, los bienes y el medio
26
ambiente. Que un evento o un incidente derive en una emergencia, desastre o catstrofe,

depende de la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Los eventos o incidentes pueden
contemplar; incendios forestales y estructurales, inundaciones, derrames con materiales
peligrosos, accidentes nucleares, accidentes de aeronaves, sismos y tsunamis y otros eventos que
requieren de una respuesta de emergencia
A continuacin se presentan las definiciones operativas de las emergencias, desastres y
catstrofes:
Para una mejor comprensin a continuacin se sealan, las definiciones operativas utilizadas en
proteccin civil para los conceptos mencionados de Emergencias, Desastres y Catstrofes.
Emergencia: Es un evento o incidente causado por la naturaleza o por la actividad humana
que produce una alteracin en un sistema, la cual no excede o supera su capacidad de
respuesta
Desastre: Es una interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad
que puede causar prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales
generalizadas, que exceden la capacidad respuesta utilizando los propios recursos.
Catstrofe: Es una situacin de una alteracin tal que resultan insuficientes los medios y
recursos del nivel nacional, siendo requerido el aporte de la comunidad internacional.
Esto implica que slo una evaluacin objetivada de los daos registrados y de las necesidades
producidas, permite establecer si la capacidad de respuesta de la comunidad afectada ha sido
superada o no, determinndose si se est frente a una emergencia, un desastre o una catstrofe.
En busca de una comprensin y entendimiento acerca de las emergencias, desastres y catstrofes,
nos encontramos con conceptos asociados que permiten medir objetivamente el dao causado
por estos fenmenos.
Daos: Corresponde a los perjuicios o efectos nocivos cuantificables, ocasionados por la
emergencia. Lo anterior puede constatar en efectos en la propia comunidad (lesionados,
heridos, muertos), en la infraestructura (cada de murallas u otros daos), comunicaciones
(suspensin del servicio telefnico, suspensin del trnsito, entre otros).
Impactos: Corresponde a los cambios o modificaciones que, a partir del evento o incidente
adverso, se producen en las condiciones de vida de las personas, en sus interacciones
habituales, en su entorno, en su habitabilidad, en su lugar de trabajo, en su estado
psicolgico, vale decir, son los desequilibrios que se producen en su habitualidad. Estos,
no siempre pueden ser cuantificados.
Necesidades: Este aspecto apunta directamente a satisfacer las demandas de las personas
de acuerdo a la situacin creada. Pueden generarse necesidades de primeros auxilios,
albergues, habilitacin de rutas alternativas, rescate, traslado a centros asistenciales,
entre otros. La prioridad debe centrarse en las necesidades bsicas de vida de las
personas: techo, alimentacin, luz, agua y abrigo.
27
Prdidas: Concepto asociado a un flujo econmico negativo, percibido tras el evento o

incidente adverso que se mantiene por un periodo de tiempo, se relaciona al concepto de
dao, ya que estos necesitan ser cuantificados, se realiza mediante:
o Medicin del factor econmico disminuido o afectado en torno a: Ingresos
econmicos perdidos, produccin no realizada, reduccin del empleo, dficits
presupuestarios asociados a la emergencia post desastre, altos gastos de
recuperacin y reconstruccin, as como los ingresos fiscales disminuidos.
o Prdidas de vidas humanas y lesiones provocadas por los eventos adversos,
o Prdidas en trminos sociales y comunitarios, generando una ruptura en los lazos
sociales, afectando la estructura familiar y comunitaria.
Respecto de la coordinacin en torno al evento, o en efecto si ste se convierte en emergencia,
desastre o catstrofe, surge la necesidad de aclarar el concepto de manejo de evento y manejo de
la emergencia la cual se presenta a continuacin:
Manejo del Evento o Incidente: este implica la tipificacin del evento, (si es un evento o incidente
destructivo producto de un sismo por ejemplo) la aplicacin de procedimientos especficos de
contencin, control y extincin por parte de los organismos especializados, (como en el caso de
CONAF para el manejo de incendios forestales) la aplicacin de planes de contingencia especficos.
A su vez se debe monitorear el estado de situacin del evento, evaluando y analizando la
capacidad de respuesta respecto a los recursos involucrados, se debe a su vez definir los nuevos
cursos de accin si fuese procedente acorde al control o avance del evento, y el establecimiento
de las zonas de gestin operativas y otras acciones que permitan un correcto y efectivo manejo de
la situacin.
Manejo de la Emergencia: corresponde al desarrollo de una gestin integral que involucra: el
control del evento, sus impactos en la poblacin, bienes y entorno, el establecimiento de alertas,
la evacuacin, la coordinacin y movilidad de recursos, la evaluacin de daos y necesidades y la
permanente informacin a la autoridad superior y a la comunidad, entre muchas otras acciones.
De acuerdo a lo anterior, un mismo evento o incidente adverso puede constituir una emergencia
para un sistema y desastre para otro. Por otro lado, lo que para un sub sistema como el nivel local
puede constituir un desastre, debido a que super su capacidad de respuesta, para el macro
sistema como el nivel nacional puede constituir una emergencia.
La capacidad de respuesta en relacin a los daos, las prdidas y el impacto, son los nicos
factores objetivos que permiten determinar, en el mnimo tiempo posible, la dimensin de un
evento, con el fin de priorizar y disponer las acciones ms efectivas para el control de la situacin.
Para una mayor claridad en la delimitacin entre situaciones de emergencias, desastres o
catstrofes, se han establecido cuatro niveles, en relacin a la capacidad de respuesta:
28
Nivel I: Situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para
emergencias en un territorio en particular. Por ejemplo: el rompimiento de una matriz de
agua es atendido por el servicio de emergencia propio de la empresa de agua potable
respectiva; el incendio de una o dos viviendas es combatido por la Compaa de Bomberos
del sector y Carabineros de la Tenencia local estable un permetro de seguridad en el rea
del siniestro.
Nivel II: Situacin que es atendida con recursos locales adicionales o reforzados,
dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel comunal. Por ejemplo: ante el rompimiento de una matriz de agua
potable cuya reparacin tardar algunos das, el Municipio debe contratar camiones
aljibes en la misma localidad, para abastecer a la poblacin.
Nivel III: Situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una
coordinacin a nivel provincial o regional. Por ejemplo: para el combate de un incendio
forestal de grandes proporciones, se solicita apoyo a la Intendencia Regional para
coordinar operativos (Bomberos, CONAF, entre otros.) y para la contratacin de aviones
cisterna.
Nivel IV: Situacin que sobrepasa la capacidad regional, requirindose el apoyo de
recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel nacional. Por ejemplo: terremoto, cuyos
efectos sobrepasan siempre la capacidad regional de respuesta, ante lo cual se debe
establecer una coordinacin superior para las operaciones multisectoriales que permitan
superar la situacin.
Generalmente, los eventos destructivos de los niveles I y II se asocian con el concepto de
emergencia y los niveles III y IV con el concepto de desastre, cabe destacar que respecto al nivel IV
tambin esta pudiese ser catalogada como catstrofe.
Como parte del proceso de respuesta frente a las emergencias, desastres o catstrofes, en nuestro
pas, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, implementa el sistema nacional de alertas, que ante
la presencia o la posible ocurrencia de una emergencia o desastre, se ponen en sobre aviso
mediante una seal de alerta, la que determina una accin conjunta, bajo una coordinacin
superior orientada por los principio de ayuda mutua y uso escalonado de los recursos.
29
30
Captulo 2:
Sistema Nacional de Proteccin Civil
31
32
CAPTULO 2: SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

PRESENTACIN
En el presente mdulo se abordar la manera en que se compone y la forma en que funciona y
opera el Sistema Nacional de Proteccin Civil, el cual se articula en nuestro pas, bajo el marco
normativo/legal plasmado en el Plan Nacional de Proteccin Civil, DS N 156 del 12 de Marzo del
2002. Este Plan, se constituye como un instrumento indicativo de un mtodo de gestin integral
para cada una de las fases y etapas del ciclo de manejo del riesgo.
Los principales contenidos a revisar son: la Gestin del Riesgo en el mbito Nacional, el Plan
Nacional de Proteccin Civil, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, el accionar del Sistema
Nacional de Proteccin Civil, la coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, el
organigrama del Sistema Nacional de Proteccin Civil, el marco normativo legal del Sistema
Nacional de Proteccin Civil, la gestin Integrada en Proteccin Civil, los roles y funciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, los informes de Emergencia, las herramientas del Plan
Nacional: AIDEP, ACCEDER, Plan DEDO$, los instrumentos que constituyen el Plan DEDO$.
1. Identificar el contexto Nacional en donde se enmarca y estructura el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, segn lo estipulado en los contenidos del presente mdulo.
2. Indicar la manera en que se estructura y funciona el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
tomando en consideracin los contenidos entregados en el presente mdulo.
3. Identificar los roles y funciones a realizar dentro del Sistema, acorde a los contenidos
revisados en el presente mdulo.
4. Identificar las metodologas y herramientas del Plan Nacional de Proteccin Civil, en base a
los conceptos abordados en el presente mdulo.
2.1.- LA GESTIN DEL RIESGO EN EL MBITO NACIONAL

Las situaciones de desastre en Chile, a lo largo de su historia, han sido recurrentes. Las
caractersticas geofsicas del territorio, es decir, la gran cantidad de volcanes, la extensa zona
costera, la ubicacin sobre una de las reas ms ssmicas del planeta, entre otras, hacen que
nuestro pas est permanentemente expuesto a situaciones de riesgo.
El manejo sistemtico de este tipo de situaciones, encuentra su fundamento en La Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile en su Art. 1, Cap. I., la cual dispone que:
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia....11
11
Biblioteca del Congreso Nacional. (2003). Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, texto actualizado
al 07 de Mayo del 2003.Recuperado de: www.bcn.cl
33
Es entonces deber del Estado, ejercer la funcin de proteccin a las personas, sus bienes y el
ambiente frente al riesgo, funcin denominada como ya se ha revisado, Proteccin Civil.
Para la implementacin de acciones relacionadas a ejercer dicha funcin, se han asignado
competencias y otorgado facultades a diversos rganos de la Administracin del Estado, mediante
disposiciones legales dictadas en diferentes pocas.
En el contexto de la destruccin provocada a partir de los terremotos de Valdivia en 1960 y de
Valparaso en 1965, surgi la necesidad de contar con una legislacin que permitiera tomar las
medidas necesarias frente a este tipo de situaciones, lo que motiv y dio inicio a la generacin de
normas, programas y polticas pblicas en materia de desastres, hasta que se consider la
necesidad de crear un organismo especializado en la planificacin y coordinacin de recursos y
acciones destinados a prevenir o solucionar los problemas derivados de stas.
As, en 1974 mediante el D.L. N 369, se cre la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, como
servicio de carcter pblico, centralizado y dependiente del Ministerio del Interior. ONEMI
constituye el organismo articulador y referente de las polticas pblicas en materia de Proteccin
Civil y Gestin del Riesgo de desastres. Tiene la misin de planificar, articular, impulsar y ejecutar
acciones de prevencin, respuesta y recuperacin frente a situaciones de riesgo.
Ahora bien, el marco conceptual y metodolgico que sustenta el modelo de gestin del riesgo en
Chile, se plasma en el documento llamado Plan Nacional de Proteccin Civil, promulgado como
Decreto Supremo N 156 el 12 de Marzo de 2002 y publicado en el Diario Oficial N 37.282 de 13
de Junio del mismo ao.
En ste, se entiende la Proteccin Civil como la proteccin
ambiente, lo que se lleva a cabo a travs de la Gestin del
dimensionamiento de riesgos, para prevenir su degeneracin
frente a los inevitables, responder minimizando las prdidas y
recuperacin ante sus efectos.
a las personas, sus bienes y el

Riesgo, es decir, la deteccin y
en eventos destructivos, o bien,
acrecentando las capacidades de
2.2.- EL PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Como se ha mencionado anteriormente, el Plan Nacional de Proteccin Civil otorga el marco
conceptual y metodolgico para la gestin de riesgos en nuestro pas, el cual es aplicable paso a
paso, de acuerdo a las realidades especficas de distintas reas geogrficas.
A su vez, se constituye como una estrategia de planificacin multisectorial de proteccin civil,
destinada al desarrollo de acciones permanentes, para la prevencin y atencin de emergencias,
desastres o catstrofes en el pas, a partir de una visin integral de manejo de riesgos como factor
de sustentabilidad del desarrollo.
El Plan Nacional de Proteccin Civil, como modelo de gestin, constituye:
Un marco de accin global para abordar de manera sistmica las distintas etapas del ciclo
del riesgo.
34
Una base de estructuracin para las coordinaciones entre los distintos sectores y actores.
Una gua para la delimitacin de responsabilidades tanto polticas, legales, cientficas,
tcnicas, como tambin operativas del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en cada una
de las etapas del ciclo del manejo del riesgo.
Un marco nacional de gestin en Proteccin Civil que, bajo una perspectiva de
administracin descentralizada, sirva de base estructurada para las planificaciones
regionales, provinciales y comunales, segn las respectivas realidades de riesgos y
recursos.
Una conjuncin de herramientas para la normalizacin de los elementos bsicos a
considerar en un Plan de Respuesta ante emergencias, desastres o catstrofes.
En suma, el Plan Nacional responde a una evolucin del mundo frente al fenmeno del desastre,
en donde se ha ido imponiendo una visin preventiva, desde un enfoque ms integral,
denominado Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres, RRD, y se basa en un enfoque
sistmico,- El cual opera en base a los conceptos de la Proteccin Civil de Coordinacin,
Cooperacin y Continuidad-. Que se encuentra dado por la relacin establecida entre las distintas
variables de Riesgo a abordar, los mtodos y herramientas dispuestas para la gestin y la
estructura organizacional de soporte.
Coordinacin
Sistema
Nacional
Proteccin
Civil
Continuidad
Cooperacin
Lo anterior implica, que el Plan Nacional de Proteccin Civil da respuesta y se adeca al ciclo
metodolgico para el manejo de riesgos, utilizando metodologas especficas de gestin. A su vez
conlleva un ordenamiento que otorga institucionalidad al Sistema Nacional de Proteccin Civil,
estructurndolo de acuerdo a la organizacin administrativa del pas.
A continuacin se analizar en detalle como se compone y articula dinmicamente este Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
35
2.3.- SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

La Proteccin Civil es asumida en Chile por un Sistema que integran las autoridades y servicios
pblicos y privados, el mundo de la ciencia y la tecnologa y la comunidad organizada, bajo la
responsabilidad del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y de la coordinacin de su
organismo especializado, la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI, del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.
Cabe destacar que dentro del marco normativo legal vigente, en donde por medio del D.L. N 369,
de 1974, que crea la Oficina Nacional de Emergencia, se pone de manifiesto el rol coordinador de
la ONEMI del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
En este Sistema, todos sus integrantes mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para
adecuar su organizacin, con el objetivo de lograr mxima eficiencia en el cumplimiento de sus
tareas preventivas, de respuesta y rehabilitacin en relacin a la ocurrencia de un evento o
incidente destructivo, concurriendo cada uno con sus recursos humanos especializados en forma
coordinada segn corresponda, ya sea por mandato, capacidad, competencia, inters o vocacin,
pueden aportar a la gestin de emergencias.
De esta manera, el Sistema de Proteccin Civil es la organizacin de diversos organismos que
comparten la meta de contribuir a la seguridad de las personas sus bienes y el medio ambiente.
Dada la envergadura de esta tarea, se coordinan los recursos humanos, econmicos y tcnicos y se
establecen protocolos de coordinacin.
El funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se basa en dos principios bsicos:
Ayuda Mutua y Uso Escalonado de Recursos.
Ayuda Mutua: Es la prestacin de asistencia humana, tcnica y material entre entidades
miembros del Sistema de Proteccin Civil, tanto para la accin preventiva mancomunada,
como frente a una emergencia que sobrepase las posibilidades individuales de operacin,
o amenace con hacerlo.
A partir del proceso de modernizacin de la gestin nacional de proteccin civil en Chile, el
concepto ha evolucionado hacia la accin integrada de organismos, bajo una lnea de coordinacin
tambin en los aspectos preventivos, radicados en investigaciones, estudios e intervenciones
preventivas.
Uso Escalonado de Recursos: Se refiere al empleo racional y ordenado de medios
disponibles para una efectiva y eficiente accin integral en Proteccin Civil. La aplicacin
de este principio al momento de ocurrido un evento o incidente destructivo, implica un
uso o movilizacin gradual de recursos humanos, tcnicos y materiales por parte de los
distintos niveles del Sistema, de acuerdo a las necesidades que ste genera. En la medida
que los recursos locales no son suficientes, se deben ir anexando, de acuerdo a
prioridades, los recursos del nivel inmediatamente superior y as sucesivamente (Nivel
Comunal Provincial Regional Nacional).
36
Al igual que el principio de Ayuda Mutua, que ha ampliado su rango de influencia, el principio de
Uso Escalonado de Recursos, tambin se aplica a la Gestin del Riesgo de Desastres a partir de
evaluaciones de los niveles de riesgo a que estn expuestas las comunidades y sus respectivos
bienes en determinados territorios, segn sus caractersticas naturales y en relacin a sus
actividades productivas.
2.4.- ACCIONAR DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Respecto de la accin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, esta se ejecuta y desarrolla en los
subsistemas a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional, y cada uno de estos es presidido por
su respectiva autoridad; es decir que para el nivel Nacional este subsistema ser presidido por el
Ministro del Interior, a nivel Regional por su Intendente, a nivel Provincial por su Gobernador y
finalmente a nivel Comunal se encontrara presidido por su Alcalde.
En cuanto a la coordinacin de estas instancias, estarn a cargo de los Directores de Proteccin
Civil y Emergencia en sus respectivos niveles; Regionales, Provinciales y Comunales.
Cada subsistema, bajo esta presidencia y coordinacin, se expresa en una plataforma de gestin,
que por un lado se conforma en un Comit de Proteccin Civil, el cual es para la gestin integral
del manejo del riesgo. Y por otro lado que en situaciones de emergencia, se conforma el Comit
de Operaciones de Emergencia, este ultimo bajo Decreto N 38 del 18 de marzo de 2011, ambos
comits sern abordados con mayor profundidad en el siguiente mdulo.
Para una eficiente y efectiva gestin en emergencias, desastres o catstrofes, los niveles
regionales, provinciales y comunales deben trabajar coordinadamente con los organismos de
proteccin civil de su respectiva rea jurisdiccional, a travs del funcionamiento permanente de
Comits de Proteccin Civil.
Lo anterior, a su vez implica coordinarse por medio de mandos, los cuales se definen de la
siguiente manera:
Mando de Autoridad: Autoridad Administrativa respectiva; Ministro del Interior;
Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde.
Mando de Coordinacin: Director Nacional ONEMI, Director Regional ONEMI y Directores
de Proteccin Civil y Emergencia de Gobernaciones Provinciales y Municipios.
Mando Tcnico: De acuerdo al tipo de evento o incidente y sus derivaciones.
37
Organigrama del Sistema de Proteccin Civil
2.5.- MARCO NORMATIVO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

El Sistema Nacional de Proteccin Civil involucra a variadas instituciones, organizaciones,
estamentos estatales de base, que en conjunto se deben articular y coordinar para realizar un
trabajo tanto preventivo como de respuesta, y para que ello ocurra, es necesario contar con un
marco normativo legal que sustente este accionar. Dicho marco legal considera a su vez una
evolucin en trminos histricos, los cuales se presentan como hitos en la historia de la proteccin
civil en nuestro pas, estos se presentan a continuacin:
Decreto de Ley N369 del 22 de Marzo de 1974, Crea la Oficina Nacional de Emergencia
A la fecha, se contaba con la necesidad de crear un organismo que planificara y coordinara el
empleo de los recursos humanos y materiales de las entidades y servicios pblicos o privados para
evitar o aminorar los daos derivados de sismos, catstrofes o calamidades pblicas. Nace as, la
Oficina Nacional de Emergencia, la cual es un servicio pblico dependiente del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica.
Decreto Supremo N509 del 11 de Noviembre de 1983, del Ministerio del Interior
Establece el reglamento para la aplicacin del D.L. N369 de 1974, que crea la Oficina Nacional de
Emergencia.
38
Decreto Supremo N156 del 13 Junio del 2002, Aprueba el Plan Nacional de Proteccin
Civil
El Plan Nacional de Proteccin de Proteccin Civil se establece como un Instrumento Indicativo
para la gestin del riesgo en Chile, visto como una realidad dinmica y controlable, que apoya el
proceso de desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las condiciones de seguridad,
como factor de mejoramiento de la calidad de vida y para el desarrollo sustentable.
Decreto N38 del 18 de Marzo de 2011, Determina la constitucin de los Comit de
Operaciones de Emergencia (COE)
Se indica mediante esta ley que Deber constituirse un Comit Nacional de Operaciones de
Emergencia, cuando se registren emergencias, desastres o catstrofes que provoquen daos de
consideracin en las personas y/o bienes, que afecten a todo o parte del territorio nacional,
entendindose por tal cuando se vean involucradas una o dos ms regiones del pas, o bien, en el
caso que, afectndose a una o ms comunas de una misma regin, el Ministro del Interior resuelva
que el siniestro provoca un alto impacto en la poblacin, atendida la magnitud del mismo.
Ley N 18.415 del 14 de Junio de 1985, Orgnica Constitucional sobre Estados de
Excepcin Constitucional
En una situacin de emergencia, donde se ven sobrepasadas las capacidades de las autoridades
para proveer el orden y seguridad pblica, se podr declarar la zona afectada en un estado de
Excepcin Constitucional, en donde el ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
Poltica asegura a todas las personas, slo puede ser afectado en las situaciones en que sta lo
autoriza y siempre que se encuentren vigentes los estados de excepcin que ella establece.
Ley N 19.175 del 8 de Agosto de 2005, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
administracin Regional
Esta ley dispone en su Art.4, letra e) y Art. 16, letra f), que ser funcin general del Gobierno
Regional, mediante la figura de los Intendentes y Gobernadores, adoptar las medidas necesarias
para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe y desarrollar programas de prevencin y
proteccin ante situaciones de emergencia o catstrofe.
Ley N 18.695 del 9 de Mayo del 2006, Orgnica Constitucional de Municipalidades
En el Art. 4, letra i), se designa como funcin del municipio la prevencin de riesgos y la
prestacin de auxilio en situaciones de emergencia.
39
Ley N 16.282 del 28 de Julio de 1965, Fija Disposiciones permanentes para casos de
sismos o catstrofes
Esta ley promulgada por el Ministerio de Hacienda, fija las disposiciones para que en caso de
producirse en el pas sismos o catstrofes que provoquen daos de consideracin en las personas
en los bienes, el Presidente de la Repblica declare mediante decreto fundado una zona afectada
por catstrofe, sealando las comunas que hayan sido afectadas.
2.6.- LA GESTION INTEGRADA EN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
En cuanto a la gestin en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, se plantea que esta debe ser una
gestin integrada, la cual posibilite un trabajo de tipo Multidisciplinario, es decir con el aporte de
variadas disciplinas, tcnicas y ciencias. Tambin tiene que ser Interdisciplinario, el cual implica un
trabajo en conjunto de las distintas disciplinas, tcnicas y ciencias. A su vez implica un trabajo de
gestin Intersectorial, el cual con la gestin coordinada de todos los organismos pblicos y
privados que de manera directa o indirecta puedan aportar. Y finalmente incluye un trabajo de
tipo Participativo, que incluya un aporte permanente de la visin y compromiso de la comunidad
organizada en la gestin local de seguridad.
Esta gestin integrada se ve reflejada en el trabajo permanente realizado por los Comits de
Proteccin Civil, ya que es funcin de todos los participantes, el realizar diagnsticos, planificar y
gestionar, tal como se expone a continuacin:
Autoridad y Servicios Pblicos: Su rol y funcin en cuanto al diagnstico pasa por la
realizacin de una evaluacin tcnica de los riesgos, propiciando la entrega de la
informacin oficial de eventos registrados, de recursos y capacidades.
A su vez su labor dentro de la planificacin y gestin ser la de coordinacin global del
proceso, gestionando sus recursos y motivando a los integrantes del sistema.
40
Ciencia y Tecnologa: Su rol y funcin respecto del diagnstico, se basa en la investigacin

y estudios acerca de las Amenazas y Vulnerabilidades presentes en nuestro pas,
correspondiendo la tarea de realizar anlisis cientficos acerca de estas. Sumado a lo
anterior, su labor dentro de la planificacin y de la gestin, ser la ejecucin y disposicin
al sistema de estudios de riesgo sobre mltiples factores de amenazas y vulnerabilidades.
Comunidad Organizada: Su principal funcin dentro del diagnostico, ser la de realizar
una memoria histrica sobre los impactos de los eventos registrados, aportando con
informacin acerca de su percepcin del peligro. Adems, su labor respecto de la
planificacin y gestin, ser la de ser agentes multiplicadores de la participacin global en
torno a la integracin directa y compromiso de auto proteccin a partir de la accin
colectiva.
Se requiere lograr una gestin integrada para una proteccin integral, aquello implica que la
gestin integrada cuente con la participacin de todos los actores sociales, y que cubra todas las
fases y etapas del ciclo del riesgo, de acuerdo a las realidades especificas de riesgos y recursos.
Para lograr aquello, el Sistema Nacional de Proteccin Civil cuenta con metodologas especficas y
con planes operativos de respuesta, que cubren las requerimientos anteriormente descritos, los
cuales se vern a continuacin.
2.7.- INFORMES DE EMERGENCIA
La informacin producida ante una emergencia, desastre o catstrofe, debe ser consolidada y
sistematizada por medios de informes de emergencias, los cuales deben cumplir con los criterios
de ser:
OPORTUNO, es decir entregado a tiempo y sin demoras innecesarias.
CONCISO, debe ser breve en el modo de explicar los hechos.
CONFIABLE, debe coincidir en lo esencial de su contenido con la informacin que pueda
recibirse por medio de otras fuentes.
Al ocurrir un evento o incidente destructivo se generan tipos de informes que permiten conocer
situaciones en instantes diferentes conforme a su evolucin -cabe destacar que dichos informes se
analizarn con mayor profundidad en el modulo del sistema de evaluacin de daos y necesidades
los cuales se enuncian a continuacin:
INFORME PRELIMINAR: Es un mensaje que indica una apreciacin inicial de un hecho
ocurrido de posible valor inmediato. Permite activar al Sistema Nacional de Proteccin
Civil.
INFORME TECNICO DE EMERGENCIA: informe emitido por organismos tcnicos que
actan directamente en la atencin de la emergencia o desastre, entregando informacin
dentro del marco de su competencia. Diferentes informes posibilitan tener una visin
global del evento.
41
INFORME A LA POBLACION: Mensajes que entregan las autoridades con el propsito de

informar a la poblacin acerca de la gravedad de una situacin de emergencia, sirve para
disminuir la incertidumbre, ansiedad y conmocin natural.
INFORME DE ESTADO DE SITUACION: Informe normalizado que registra de forma
resumida toda informacin susceptible a ser sistematizada y que permite determinar la
severidad de un evento o incidente destructivo en un momento determinado.
Dentro de los informes de estado de situacin se encuentran los documentos normalizados que
deben utilizar los Encargados de Proteccin Civil y Emergencia a nivel comunal, provincial y
regional y las autoridades correspondientes, para el registro de informacin til para la toma de
decisiones e informacin pblica, estos son los siguientes:
ALFA: Para la realizacin de una evaluacin Preliminar.
DELTA: Para la realizacin de una Evaluacin Complementaria.
EFU: Consiste en la aplicacin de una Encuesta Familiar nica a Afectados
EDANIS: Considera una evaluacin de daos a infraestructura y servicios.
REDES: Es el registro de ingreso, salida y stock de elementos de socorro.
2.8.- METODOLOGIAS Y HERRAMIENTAS DEL PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

2.8.1.- Metodologa AIDEP
Metodologa Global que, apuntando a un proceso de microzonificacin de riesgos y de recursos,
como base de diagnstico, permite disear una planificacin adecuada a las especficas realidades
locales, privilegiando la prevencin.
Esta metodologa debe considerar, a lo menos las siguientes acciones:
Anlisis Histrico.
Investigacin en Terreno.
Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos).
Elaboracin de Mapas y Cartografas (Identificando Riesgos y Recursos para Prevencin y
Respuesta).
Planificacin Integral en Proteccin Civil.

2.8.2.- Metodologa ACCEDER
ACCEDER es una Metodologa simple, de fcil manejo, destinada a elaborar una planificacin para
situaciones de emergencia local, considerando los principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de
Recursos, que sustentan al Sistema Nacional de Proteccin Civil, a partir de una adecuada
coordinacin.
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ACCEDER es una metodologa concreta que facilita el diseo de planes operativos de respuesta a
emergencias, desastres o catstrofes.
La metodologa cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener en cuenta en la
accin de respuesta, como son:
Alarma
Comunicaciones
Coordinacin
Evaluacin Primaria o Preliminar
Decisiones
Evaluacin Secundaria
Readecuacin del Plan
El Plan ACCEDER permite a los administradores de emergencia recordar fcilmente los aspectos
que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que necesariamente requieren
una adecuada preparacin para su efectiva articulacin.
2.8.3.- PLAN DEDO$
DEDO$ es un Mtodo que permite a las autoridades y administradores de situaciones de
emergencia recordar, en forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para
una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o
catstrofe.
El Acrnimo DEDO$ significa:
DAOS:
Cuantificacin de los daos de las personas, los bienes, los servicios bsicos,
infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar correlacionados con la
situacin geogrfica y realidad social de la comunidad afectada.
EVALUACION
DE NECESIDADES: Determinacin de las necesidades indispensables para
recuperar la normalidad de la comuna afectada.
DECISIONES:
Medidas o acciones que efectan coordinadamente las autoridades, las
organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a las necesidades

indispensables de las personas, vivienda e infraestructura afectada.
OPORTUNIDAD:
Oportunidad en el tiempo, en que las acciones o soluciones de
emergencia adoptadas podran rehabilitar o restablecer las condiciones de normalidad

mnimas para las personas y sus bienes, que permitan superar la situacin.
RECURSOS:
Cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y monetarios

utilizados por todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, que trabajan directamente en el control y superacin de la emergencia o
desastre.
43
2.8.4.- Ciclo para el Manejo del Riesgo

Tal como se present en el modulo anterior, el ciclo para el manejo del riesgo, presenta una
categorizacin que permite un ordenamiento y anlisis de las distintas acciones a efectuar en
torno a los mbitos de prevencin y de respuesta.
En la actualidad, el trabajo en base al ciclo del manejo del riesgo ha ido evolucionando, dando
cabida a un nuevo concepto ms dinmico y pro activo denominado Gestin de Riesgos,
compuesto de reas y componentes que se mantienen en una relacin simbitica y que no
necesariamente tienen una secuencia temporal. Esta nueva conceptualizacin ha sido tratada y
discutida a nivel de Amrica latina y el Caribe en diciembre del ao 2001, en la conferencia
Hemisfrica sobre la Reduccin de Riesgos, en San Jos de Costa Rica, y plantea que las reas y
componentes de la gestin de riesgos (Sarmiento, 2007) son los siguientes:
Anlisis de Riesgos-Estudio de Amenazas y Vulnerabilidades
Reduccin y Transferencia de Riesgos- Prevencin, Mitigacin, Financiacin y
Transferencia de Riesgos.
Manejo de Eventos Adversos- Preparacin, Alerta y Respuesta.
Recuperacin- Rehabilitacin, Reconstruccin.
Finalmente se plantea que el Plan Nacional de Proteccin Civil, como ya se ha visto, constituye un
modelo de gestin permanente y dinmica, el cual es aplicable en los ms variados contextos
sociales, posibilitando integrar un accionar con una estructura de base organizada el comit de
Proteccin Civil, y en el Comit de Operaciones de Emergencia, de manera que permita articular
herramientas y metodologas (Ciclo del Riesgo, AIDEP, ACCEDER y DEDO$) que posibiliten un
trabajo integrado para la planificacin, la prevencin y respuesta frente a la ocurrencia de
emergencias, desastres y catstrofes.
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Captulo 3:
Comit de Proteccin Civil y Comit de
Operaciones de Emergencias
45
46
CAPTULO 3: COMIT DE PROTECCIN CIVIL Y COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

PRESENTACIN
En el presente mdulo se abordarn contenidos asociados a Los Comits de Gestin del Riesgo
dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, los cuales se componen por un Comit de
Proteccin Civil y por un Comit de Operaciones de emergencias.
El Comit de Proteccin Civil, se entiende como un rgano de trabajo permanente para una
eficiente y efectiva accin en Proteccin Civil, mientras que el Comit de Operaciones de
Emergencia, se conceptualiza como un rgano coordinador y ejecutor de decisiones, en torno a las
acciones de respuesta frente a la ocurrencia de Emergencias y Desastres o Catstrofes en nuestro
pas.
Los principales contenidos a revisar son: la gestin del riesgo en el mbito Nacional, los comits de
gestin Proteccin Civil, los mbitos de coordinacin de los comits de gestin Proteccin Civil, la
coordinacin en el Ciclo de Manejo del Riesgo, el comit de Proteccin Civil, las funciones del
comit de Proteccin Civil, el comit de Operaciones de Emergencia , la misin del Comit de
Operaciones de Emergencia, los principios del Comit de Operaciones de Emergencia, el centro de
Operaciones de Emergencia, C.O.E, la designacin y conformacin del Comit de Operaciones de
Emergencia, activacin, convocatoria y Plan de Enlace del Comit de Operaciones de Emergencia,
las atribuciones y deberes del Comit de Operaciones de Emergencia, la gestin y operacin del
Comit de Operaciones de Emergencia, la gestin por Objetivos del Comit de Operaciones de
Emergencia, el mando en la coordinacin de la Respuesta, las funciones de un Director o
Encargado de Proteccin Civil y Emergencias.
1. Identificar las principales caractersticas de los Comits de Gestin en Proteccin Civil en
relacin a la coordinacin dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, acorde a lo
estipulado en los contenidos del presente mdulo.
2. Identificar las principales funciones del Comit de Proteccin Civil, tomando en
consideracin los contenidos entregados en el presente mdulo.
3. Identificar las principales caractersticas del Comit de Operaciones de Emergencias,
basndose en los conceptos entregados en el presente mdulo.
4. Indicar las funciones a realizar por los Directores o Encargados de Proteccin Civil y
Emergencias, en base a los contenidos presentados en el mdulo.
3.1.- FUNDAMENTOS
La Gestin del Riesgo tiene por objetivo reducir, y eliminar cuando sea posible, el riesgo presente
en la sociedad, en un proceso articulado con el desarrollo sostenible. Esto implica el anlisis y
evaluacin del riesgo, la planificacin estratgica en relacin a ste, la toma de decisiones e
47
implementacin de acciones y soluciones en todas las fases del Ciclo del Manejo del Riesgo, con
sus consecuentes etapas.
Si bien para impulsar el desarrollo de dicha gestin, existen estructuras institucionales y
organizacionales determinadas, debido a su complejidad, la gestin del riesgo no puede estar
reducida a una sola accin o intervencin particular, ms bien debe tener como soporte una
estructura que permita y facilite la integracin de esfuerzos.
En este contexto, el Sistema Nacional de Proteccin Civil considera una estructura que permite
interactuar, concertar y coordinar la gestin: Los Comits de Gestin en Proteccin Civil, de
manera que las acciones, tanto de prevencin como de manejo de situaciones de emergencias,
desastres o catstrofes, conjugan el aporte de variadas disciplinas, tcnicas y ciencias, organismos
pblicos y privados que directa o indirectamente pueden aportar.
Los Comits de Gestin en Proteccin Civil constituyen una instancia de coordinacin,
entendiendo esta ltima como el consenso entre las partes respecto de un objetivo comn y los
medios para alcanzarlos, que da lugar al trabajo mancomunado, la complementariedad y
coherencia de las acciones impulsadas por cada instituciones, servicios y organismos que
componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Los Comits de Gestin en Proteccin Civil son la estructura bsica para la gestin de la reduccin
del riesgo en los niveles Comunal, Provincial, Regional y Nacional, y su objetivo fundamental es
contribuir a incrementar las condiciones de seguridad de las personas, sus bienes y su medio
ambiente, a travs de la puesta en comn de conocimiento tcnico y de recursos en cada fase del
ciclo de manejo riesgo.
48
3.2.- COORDINACION EN LOS COMITS DE GESTION EN PROTECCIN CIVIL.

Los distintos factores que componen la vulnerabilidad de una comunidad, la variabilidad de
amenazas, el impacto multisectorial que generan las situaciones de emergencia y desastre, son
algunos de los elementos que hacen del riesgo un fenmeno de gran complejidad.
Frente a ello, una Gestin del Riesgo que pretenda eliminar y/o reducir el riesgo presente en la
sociedad, no puede estar reducida a una sola accin o intervencin particular, por el contrario
debe tener de base la integracin y coordinacin de esfuerzos de distintos actores y a diferentes
escalas de intervencin.
A travs de la coordinacin, es posible lograr un trabajo mancomunado, la complementariedad y
coherencia de las acciones impulsadas por cada una de las instituciones, servicios y organismos,
tanto del sector pblico como del privado, que por mandato, competencia o inters, tienen algo
que aportar a la Gestin del Riesgo y componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
En trminos generales, la coordinacin se refiere a un consenso entre las partes respecto de los
objetivos y los medios para alcanzarlos. La coordinacin implica la referencia a uno o ms
objetivos bien definidos, el compromiso con stos, el ajuste mutuo de actividades o procesos para
alcanzar dichos objetivos, y el compartir o comunicar la informacin. Las acciones mnimas a
realizar para alcanzar lo anterior son las siguientes:
Ajuste o Adaptacin Mutua: Se produce principalmente con el contacto personal, cara a
cara, con una comunicacin directa, donde cada cual, desde su respectivo rol y sin perder
su identidad, autonoma o mandato particular, contribuye a la construccin de un camino
comn, que en Proteccin Civil es la provisin de mejores y mayores condiciones de
seguridad.
Normalizacin de Procesos: Forma parte del diseo organizacional, adems de la
estructura de organizacin y distribucin de funciones para el acceso al objetivo comn.
Implica racionalizar o normalizar los mtodos e instrucciones para una ejecucin eficiente
de las tareas, considerando los recursos humanos, financieros y tcnicos disponibles.
Normalizacin de Reglas y Procedimientos: Es la continuidad de la normalizacin de los
procesos y busca la delimitacin detallada de las acciones, anticipndose lo ms posible a
las conductas y resultados.
Establecimiento de Mecanismos de Comunicacin: Las acciones y canales de
comunicacin que se establezcan para la coordinacin, permitirn la coherencia de cada
uno de los elementos considerados.
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Identificacin de Agente Coordinador - Integrador: El coordinador es el agente

integrador, es el enlace entre las partes del sistema coordinado, que tiene clara conciencia
y conocimiento de los objetivos, procesos y procedimientos normalizados dispuestos para
la consecucin de esos objetivos.
Planificacin: Corresponde a una definicin anticipada de lo que se espera, cmo se
trabajar para acceder a ello, con qu, quines, cundo y cmo, de manera eslabonada o
correlacionada.
Respecto a la coordinacin en el mbito de la Gestin de Riesgo, el objetivo comn es la
proteccin y seguridad de las personas, sus bienes y el ambiente, frente a los riesgos a los que se
encuentran expuestas. En tanto, las estrategias para alcanzar dicho objetivo, se pueden
sistematizar en tres categoras o mbitos de coordinacin:
Coordinacin Estratgica: Una estrategia puede ser definida como la mejor forma de
alcanzar los objetivos buscados al inicio de una situacin. Establecer una estrategia implica
conocer, de antemano, las distintas formas en que podra ser resuelta una problemtica.
La estrategia puede verse como un plan, que debe permitir establecer las acciones a
seguir, los instrumentos a usar, la mejor distribucin de los recursos y medios disponibles,
con el fin de lograr los objetivos propuestos. Estrategia es todo lo que se hace antes de
ingresar a un problema.
La coordinacin estratgica se relaciona con consensuar lneas y cursos de accin en un
marco de planificacin, asegurando la participacin de aquellos organismos o reas
tcnicas que sean consideradas clave en el diseo de la estrategia.
Coordinacin Logstica: La logstica determina y enlaza en forma ptima la necesidad
correcta con el recurso, el lugar preciso y el tiempo adecuado. Permite administrar de
manera efectiva la adquisicin, el movimiento, disponibilidad y el control de los recursos,
sean estos humanos, tcnicos o financieros, as como todo el flujo de informacin
asociado.
La coordinacin logstica se relaciona con poner en comn los recursos de los integrantes
del Sistema, facilitando su disponibilidad, movilizacin y utilizacin. Debido a que la
logstica forma parte de cualquier plan estratgico, la coordinacin logstica es parte de la
coordinacin estratgica.
Coordinacin Operativa: Se entiende por operativo, la capacidad para funcionar, estar en
activo, preparado o listo para ser utilizado o entrar en accin. Esta condicin de operativo,
implica un modo de actuar basado en planes y procedimientos especficos, para obtener
resultados concretos de acuerdo a los objetivos y metas propuestas.
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La coordinacin operativa implica que las acciones establecidas en un Plan Operativo, que
vinculan a diferentes instituciones u organismos, sean asumidas con responsabilidades y
funciones especficas, cumpliendo en la forma y tiempos acordados, incluyendo
mecanismos o mtodos de seguimiento, actuacin y control en forma colectiva.
La coordinacin operativa, no slo debe velar por las acciones a ejecutar y de qu manera
se implementan, sino que tambin debe considerar las posibles restricciones,
consecuencias y seguimiento de dichas acciones.
Cabe sealar que existe una estrecha relacin entre la coordinacin operativa y la coordinacin
logstica, dado que una accin se constituye en operativo, siempre y cuando tenga la capacidad de
operar, y sta se encuentra determinada por la disponibilidad de los recursos existentes y
disponibles.
Ahora bien, respecto a la coordinacin en Ciclo de Manejo del Riesgo, es posible distinguir al
menos dos instancias de coordinacin: una asociada a la gestin preventiva o de coordinacin
previa a la ocurrencia de una situacin de emergencia o desastre, y otra asociada a la gestin de
respuesta o coordinacin de operaciones de emergencia, es decir, de coordinacin durante.
Se entiende la coordinacin previa como una instancia asociada a la gestin preventiva o de
coordinacin previa a la ocurrencia de una situacin de emergencia o desastre, en donde esta
tiene como soporte el acuerdo, el consenso, debido a que en la funcionalidad del Sistema de
Proteccin Civil, todos los integrantes tienen y obedecen a su propia jerarqua, no existiendo una
subordinacin formal ante las organizaciones e instituciones.
En cambio en la coordinacin durante, se hace necesario el establecimiento de un mando y el
funcionamiento disciplinado de las instituciones y organismos participantes. Los acuerdos
alcanzados en la coordinacin previa, que fueron plasmados en una planificacin de la respuesta,
adquieren mxima prioridad.
3.3.- COMITS DE GESTION EN PROTECCION CIVIL

La estructura bsica para la gestin de la reduccin del riesgo en los niveles nacional, regional y
comunal son los comits de Gestin en Proteccin Civil. Estos constituyen la instancia de
interaccin y coordinacin de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, para el
desarrollo de una gestin integral de cada una de las fases del Ciclo del Riesgo.
Los Comits son equipos de trabajo que renen a las instituciones, organismos y servicios
involucrados en el manejo de las diferentes emergencias. En ellos se conjuga el aporte de variadas
disciplinas, tcnicas y ciencias, a la gestin del riesgo. Las instituciones, servicios y organismos que
lo integran son representadas por un funcionario, quien debe contar con facultades desicionales
(aprobar agendas de trabajo en conjunto, planificar acciones, disponer y movilizar recursos, entre
otros).
51
3.4.- COMIT DE PROTECCIN CIVIL

El Comit de Proteccin Civil es un equipo de trabajo que rene a las instituciones, servicios y
organismos involucrados en la gestin del riesgo con el fin de contribuir a mejorar la seguridad de
las personas, sus bienes y su medio ambiente, fundamentalmente en la fase preventiva del Ciclo
de Manejo del Riesgo.
La instancia de coordinacin previa es, por excelencia, el Comit de Proteccin Civil. Es un rgano
de trabajo permanente y representa los recursos del Sistema para la prevencin, mitigacin,
preparacin, alerta temprana y cumplimiento de planes y programas.
La conformacin del Comit de Proteccin Civil es amplia, es decir, los miembros que lo integran
son todos aquellos que, a diferentes escalas y desde distintos mbitos, pueden aportar a la gestin
del riesgo. Esto, de acuerdo a la vastedad de los recursos con que cuenta un territorio y el abanico
de instituciones que ejercen un rol importante en la forma de poblamiento del mismo. Esto a su
vez nos recuerda que la conformacin del Comit de Proteccin Civil deba ser de carcter
Multidisciplinario, con aporte de variadas disciplinas, tcnicas y ciencias; Interdisciplinario,
trabajo conjunto de las disciplinas, tcnicas y ciencias; Intersectorial, con la gestin coordinada de
todos los organismos pblicos y privados que puedan aportar; Participativo, con la visin y
compromiso de la comunidad a travs de sus organizaciones.
A su vez se plantea que como componente mnimo debiesen estar representadas instituciones y
organismos tales como Carabineros, Bomberos, Salud, FF:AA., de servicios bsicos, cientficotcnicos, cmaras de comercio y todas aquellas que por mandato, capacidad, inters o vocacin
puedan aportar a la gestin en esta rea, integrando el Sistema de Proteccin Civil.
El sustento legal que proporciona las bases de la constitucin del comit se encuentra dada por el
decreto Supremo N 156 del 13 de Junio del 2002, el cual aprueba el Plan Nacional de Proteccin
Civil, en donde establece que:
Debern estar representados en estos Comits, los servicios, organismos, cada una de las ramas
de las fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional respectiva e instituciones de los
sectores pblicos y privados que, por la naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos
humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de
problemas derivados de emergencias, desastres o catstrofes12
En cuanto a los roles dentro del Comit de Proteccin Civil, stos son presididos por la autoridad
mxima ejecutiva de acuerdo al nivel territorial: El Comit Nacional, Regional, Provincial y
Comunal de Proteccin Civil son presididos por el Presidente de la Repblica, Intendente Regional,
Gobernador Provincial y el Alcalde, respectivamente.
12
Biblioteca del Congreso Nacional. (2002). Decreto Supremo N 156. (Capitulo V, numeral 1, prrafo 3
pgina7). Recuperado de: www.bcn.cl
52
Junto con ellos, quienes ejercen la secretara ejecutiva y juegan el rol coordinador, son los
Directores de Proteccin Civil y Emergencia - Director Nacional de ONEMI, Director Regional,
Provincial y Comunal de Proteccin Civil y Emergencia- segn corresponda. Frecuentemente es el
secretario ejecutivo, quien, a nombre de quien preside, convoca al conjunto de instituciones que
forman parte del Comit.
Deben constituirse Comits de Proteccin Civil a nivel Nacional y en cada Regin,
Provincia y comuna del Pas, siendo presididos cada uno de ellos, segn corresponda, por el
Ministro del Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde
respectivos.13
Entre las principales funciones del Comit de Proteccin Civil se encuentran:

1. Coordinar la gestin de las diferentes instituciones para mejorar la seguridad de la
poblacin del territorio.
2. Poner en comn los recursos profesionales y tcnicos.
3. Compartir informacin y diagnstico.
4. Desarrollar un sistema de comunicacin inter Comit de manera que la informacin clave
fluya con la rapidez necesaria en cada caso.
5. Identificar los principales riesgos del territorio y elaborar planes de emergencia
adecuados.
6. Ejercitar los planes que se elaboran.
7. Educar e informar dentro de su mbito de competencia.
8. Predeterminar la ubicacin del Centro de Operaciones de Emergencia para el
funcionamiento del Comit de Operaciones cuando este se activa.
El Comit de Proteccin Civil dinamiza el trabajo, fundamentalmente en las etapas de prevencin y
rehabilitacin y reconstruccin. Por ello se dice que sus funciones se ejercen fundamentalmente
13
Biblioteca del Congreso Nacional. (2002). Decreto Supremo N 156. (Capitulo V, numeral 1, prrafo 2,
pgina7). Recuperado de: www.bcn.cl
53
en tiempos de paz, es decir, de no emergencia. Cuando se genera una emergencia o un desastre

entra en funciones el Comit de Operaciones de Emergencia.
En resumen, el Comit es el responsable de la elaboracin de una planificacin integral de
Proteccin Civil, para que este sea incorporado en la planificacin del territorio y para reforzar la
gestin de reduccin de riesgo.
3.5.- COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
A partir de la generacin de una situacin de emergencia o desastre, o bien, desde la declaracin
de una Alerta Amarilla en adelante, se debe constituir el Comit de Operaciones de Emergencia.
El Comit de Operaciones de Emergencia es un equipo de trabajo conformado por los
representantes de las instituciones, servicios y organismos que ya forman parte del Comit de
Proteccin Civil, en tanto se encuentran relacionados, por su naturaleza y mbito de competencia,
al tipo de evento o incidente que genera la emergencia o desastre.
En otras palabras, su conformacin es reducida, reuniendo a los representantes que cuentan con
recursos humanos, tcnicos y materiales que deben ser coordinados para las acciones de
respuesta y rehabilitacin ante una situacin determinada. De esta manera el Comit de
Operaciones de Emergencia que se conforma ante la ocurrencia de un incendio forestal, no es el
mismo que se conforma frente a la ocurrencia de inundaciones producto de un sistema frontal.
Para el manejo del ciclo de riesgo y, sobre todo, para la fase de respuesta, se debe lograr que los
organismos que componen el Comit de Proteccin Civil y que se constituyen en el Comit de
Operaciones de Emergencia ejerzan sostenidamente acciones eficaces y eficientes. En este
aspecto es importante considerar con anticipacin que cada organismo mantiene una formalidad
propia y que las relaciones interinstitucionales deben desarrollarse en un marco satisfactorio para
las organizaciones en cuestin. De ah la importancia de definir protocolos previamente, que
facilitan el concertar tanto los medios como la accin en comn.
Al igual que el Comit de Proteccin Civil, el Comit de Operaciones de Emergencia es presidido
por la autoridad ejecutiva de acuerdo al nivel territorial y coordinado por el Director de
Proteccin Civil y Emergencia correspondiente.
No obstante, la necesidad de operar de manera de ordenada y disciplinada en contextos
complejos como lo son las emergencias, desastres o catstrofes, implica la definicin roles,
delimitacin de funciones y el establecimiento de un mando.
El Comit de Operaciones de Emergencia tiene las siguientes misiones:
La direccin de la respuesta a emergencias que producto de sus magnitudes generen un
alto impacto en la poblacin civil y en el normal funcionamiento de la vida.
54
Establecer medidas de coordinacin y mitigacin que permiten articular recursos humanos

y tcnicos, con un enfoque integral y sistmico, con el fin de optimizar las medidas de
respuesta y rehabilitacin frente a la ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes.
3.5.1.- Principios del Comit de Operaciones de Emergencia
En base a lo anteriormente sealado, se desprende que los principios del Comit de Operaciones
de Emergencia son los siguientes:
1. Salvaguardar la vida de las personas.
2. Asegurar las medidas de respuesta inmediata ante una determinada emergencia a travs
de la toma de decisiones oportuna y eficiente.
3. La proteccin de la propiedad (bienes pblicos y privados)
4. Mantener informada a la ciudadana sobre la situacin de emergencia.
5. Mantener informado al nivel jurisdiccional inmediatamente superior sobre la situacin de
emergencia.
El Comit de Operaciones de Emergencia requiere, para su funcionamiento, de un espacio ya
definido (por el Comit de Proteccin Civil) que se conoce como el Centro de Operaciones de
Emergencia - C.O.E. Este es un lugar fsico que debe contar con condiciones y caractersticas para
lo siguiente:
Facilitar la coordinacin de los diferentes organismos al contar con espacios de reunin e
instalaciones tcnicas necesarias;
Centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin de la situacin de
emergencia o desastre;
Difundir la informacin procesada a las autoridades, a los servicios tcnicos ejecutores y a
los medios de comunicacin social.
La designacin de sus integrantes debe responder a las necesidades y requerimientos acorde al
tipo de emergencia, y es atribucin de la presidencia del comit acorde al nivel jurisdiccional
correspondiente, la designacin de los integrantes.
Los integrantes designados del Comit deben tener capacidad de decisin frente a las acciones a
ejecutar, ya que deben asumir las responsabilidades administrativas y legales que conlleva el
manejo de las emergencias. Cada integrante oficial, deber designar a integrantes suplentes
estableciendo un orden de prioridad.
La conformacin del Comit de operaciones de Emergencia a nivel nacional considera a los
siguientes representantes:
55
Ministro del Interior y Seguridad Pblica

Ministro de Defensa Nacional
Subsecretario del Interior
Jefe del Estado Mayor Conjunto
General Director de Carabineros de Chile
Ministro de Energa
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
Ministro de Salud
Ministro de Obras Pblicas
Director General de Polica de Investigaciones
de Chile
Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.
En el nivel regional, los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia son designados por
el Gobierno Regional y es presidido por el Intendente Regional. La representacin de los distintos
participantes del Comit de Operaciones de Emergencia Regional, corresponder al nivel
jerrquico inmediatamente inferior del nivel nacional, representado por los Seremis de cada
cartera. A su vez ser facultad del gobierno regional, la incorporacin de organismos e
instituciones que determine pertinentes.
A nivel comunal, el Comit de Operaciones de Emergencia es presidido por el Alcalde y se
constituyen a partir de los Comits de Proteccin Civil (convocatoria reducida). En esta instancia
local surge la necesidad de incorporar a los actores relevantes que puedan aportar con recursos
humanos y tcnicos que no se consideran en los niveles Nacional y Regional, de manera de
brindar una respuesta oportuna e integrada, siendo necesario incorporar a:
Cuerpo de Bomberos,
rea Social Municipal(DIDECO),
Departamento de Educacin Municipal,
Fuerzas armadas y de orden del nivel local (Regimientos, Capitanas de Puerto)
Otras entidades o instituciones que se estime conveniente (por ejemplo las empresas
privadas de servicios bsicos).
3.5.2.- Activacin, Convocatoria y Plan de Enlace del Comit de Operaciones de Emergencia

Activacin del Comit de Operaciones de Emergencia
A partir de la generacin de una situacin de emergencia o desastre, o bien, desde la declaracin
de una Alerta Amarilla en adelante, se debe constituir el Comit de Operaciones de Emergencia. El
protocolo de activacin establece que esta debe ser por medio de mensaje de texto o por llamada
telefnica, indicando:
Activacin Inmediata del Comit de Operaciones de Emergencia en el Lugar XXX
Es importante destacar que es responsabilidad de todos los integrantes del Comit, contar con los
medios de comunicacin necesarios para poder ser convocados
56
Convocatoria del Comit de Operaciones de Emergencia

A la sala de reuniones del Comit de Operaciones de Emergencia podrn ingresar slo:
Los integrantes titulares o su suplente, quienes podrn estar acompaados de mximo un

asesor cuando lo estimen conveniente.
El equipo de coordinacin operativa de ONEMI a nivel Nacional y Regional, y Encargados

de Proteccin Civil y Emergencia en el nivel Comunal, segn corresponda el nivel de la
emergencia.
Se deben definir dos lugares alternativos para los casos en que la infraestructura del lugar
oficial, no cumpla las condiciones de seguridad.
Plan de Enlace del Comit de Operaciones de Emergencia

El Plan de Enlace es la definicin de las interacciones entre los distintos roles y las formas en que
stos se comunican, lo que constituye el nodo central de un buen Plan de Emergencia. Por lo
tanto, las modalidades de enlace a ser determinadas, vienen a nutrir los mecanismos de
Comunicacin y Coordinacin del Plan de Emergencia.
Los aspectos fundamentales que debe cubrir un Plan de Enlace son:
Qu Roles se comunican entre s
Cmo se comunican los distintos Roles
Respecto a qu Roles se comunican entre s, se debiese estructurar de la siguiente forma

sistmica:
57
El cmo comunicarse se debe cubrir con un Directorio de Emergencia, con nombres, ubicacin,
sistemas de comunicacin, registro actualizable cada vez que se produzca algn reemplazo. A su
vez debe contemplar el lugar de convocatoria del COE, agregando dos lugares alternativos en caso
de que el primero no se encuentre operativo.
El siguiente cuadro muestra de qu manera puede construirse el Directorio de Emergencia:
Respecto de las atribuciones y deberes del Comit de Operaciones de Emergencia

Como ya se ha mencionado anteriormente, es labor del Comit de Operaciones de emergencia el
dirigir las labores de respuesta a la emergencia en las zonas geogrficas afectadas. A su vez debe
coordinar a las instituciones y organismos responsables del Estado y/o organismos privados
involucrados ante una situacin de emergencia. Debe tambin coordinar el apoyo tcnico
proporcionado por las entidades correspondientes ante una emergencia para la toma de
decisiones de manera oportuna y eficiente.
3.6.- GESTIN Y OPERACIN DEL COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
El Comit de Operaciones de Emergencia tiene la capacidad de proporcionar la coordinacin multiinstitucional para la gestin de una emergencia proyectada o sin aviso previo. En base a ello, se
desprenden las tareas que deben considerar los Comit:
58
El levantamiento de informacin y evaluacin de daos.

La priorizacin de las acciones de respuestas,
Las decisiones para la atencin de la emergencia y la reevaluacin y readecuacin de las
decisiones adoptadas para mejorar la intervencin.
La entrega de informacin pblica a la comunidad.
Este contexto de acciones para la gestin, fortalece la respuesta entregada y permite orientar las
futuras acciones a realizar. En base a lo anterior, es que el Comit de Operaciones de Emergencia
debiese centrar su gestin en objetivos concretos, los cuales se desglosan a continuacin:
1. Levantamiento de informacin, evaluacin de afectacin y daos: se realiza una
evaluacin del escenario de riesgo, con la evolucin de la amenaza, los peligros que
afectan a la poblacin y su sistema social, determinando los daos ms significativos,
identificando las necesidades y movilizando los recursos de respuesta.
2. Anlisis y estado de situacin, evaluaciones sucesivas que permiten en el tiempo afinar la
apreciacin inicial, para la toma de decisiones oportunas y precisas.
3. Definicin de disponibilidad y necesidad de recursos: coordinacin de las necesidades de
recursos humanos, materiales y financieros, aplicando los principios ayuda mutua y uso
escalonado de los recursos.
4. Priorizacin de los cursos de accin a tomar / alternativas y anlisis de consecuencias o
efectos: de acuerdo a los daos y a las respectivas necesidades evaluadas, el Comit
adoptar las decisiones y cursos de accin prioritarios para la respuesta.
5. Definicin de cursos de accin: incluyendo al menos responsables y plazos.
3.7.- MANDO TCNICO, DE COORDINACIN Y AUTORIDAD
En el Sistema de Proteccin Civil, todas las organizaciones participantes, ya sea al conformar el
Comit de Proteccin Civil, como al integrar su expresin en emergencia, tienen y obedecen a sus
propias jefaturas. Sin embargo, es necesario garantizar la adecuada articulacin de la gestin
operativa de la emergencia para el manejo de sta.
Para ello, se utiliza el criterio de la competencia tcnica. En efecto, al ocurrir una emergencia,
siempre participar en terreno por lo menos un organismo de respuesta, que se relaciona con el
conocimiento y manejo del evento o incidente especfico. Este organismo asume el mando
especfico o Mando Tcnico frente a esta situacin. Este mando debe ser reconocido por los otros
organismos que concurren a la emergencia y tcitamente deben convertirse en servicios de apoyo
a la funcin principal, de acuerdo a sus funciones especficas.
59
Por ejemplo: En la ocurrencia de un incendio urbano se reconoce que el Mando Tcnico lo ejerce
Bomberos. Concurren adems, Carabineros, unidades de Salud, Servicios Municipales - asistencia
social y servicios bsicos, tales como electricidad, gas, etc. - que giran en torno a la actividad que
realiza Bomberos, reconociendo su liderazgo en la materia. As tambin los medios periodsticos
centran su actividad principalmente en la informacin que pueda entregar Bomberos.
De acuerdo al tipo o desarrollo de una emergencia, el Mando Tcnico detecta que se requiere
gestionar otros recursos, por lo tanto, se requiere una coordinacin que permita acceder a ellos.
Corresponde asumir el Mando De Coordinacin al Director de Proteccin Civil y Emergencia.
Por ejemplo: En la ocurrencia de un incendio forestal se reconoce como Mando Tcnico a CONAF,
que recibe el apoyo habitual de Bomberos, Carabineros y frecuentemente de empresas privadas.
CONAF, de acuerdo a una evaluacin de la emergencia, determina que con los recursos habituales
no es posible controlar la situacin y se comunica con el Director de Proteccin Civil y Emergencia
informando la situacin y solicitando la activacin del Plan especfico en los grados de alerta
convenidos, establecindose la instancia de coordinacin. De esta forma, se establece una relacin
entre los recursos destinados al combate de incendios forestales, las disponibilidades de recursos y
la Autoridad de un rea jurisdiccional determinada.
En situaciones de emergencia compleja donde existen diferentes organismos tcnicos asociados a
una temtica particular y que individualmente no pueden dar solucin a una situacin de ndole
general, se establece un Mando Tcnico Sectorial, que permite estructurar bajo una autoridad
sectorial todas las actividades y organismos tcnicos asociados. Por ejemplo: Para situaciones de
sequa, las acciones iniciales son abordadas por organismos tcnicos del sector Agricultura
separadamente.
Al detectarse la necesidad de abordar el problema ms integralmente, se crea una instancia
sectorial denominada Comisin Sequa, que puede cumplir acciones concretas con respecto a un
mejor aprovechamiento del recurso agua en el sector, forraje, crdito, entre otros.
La instancia de Coordinacin adquiere vital importancia dado que tiene una visin global sobre un
rea jurisdiccional determinada. Es as que en emergencias complejas, desastres y catstrofes, los
escenarios pueden ser mltiples y considerando que los recursos son limitados, pasa a ser la
instancia clave, fundamentalmente por el manejo de informacin de evaluacin, permitiendo a
travs de esta va, detectar las prioridades y proponer a la Autoridad de Gobierno Interior, las
acciones que tcnicamente resulta conveniente adoptar.
Por ejemplo: En el mismo caso de sequa, se detecta que pese a los esfuerzos y acciones que
realiza la Comisin Sequa, el problema de fondo est en el recurso agua que no slo afecta al
Sector Agricultura en su globalidad, sino tambin a las personas fuera del sector, como tambin a
fuentes generadoras de energa. El Sector Agricultura no puede resolver el problema de agua, por
lo tanto adquiere relevancia el Sector Obras Pblicas. Esta situacin hace sugerir una instancia de
trabajo multisectorial, liderada por el sector agricultura (Mando Tcnico), conjuntamente con el
Sector Obras Pblicas. Aqu se requiere la constitucin de la instancia de coordinacin
60
Direcciones de Proteccin Civil y Emergencia, ONEMI que maneje la informacin global y

establezca una relacin con otros sectores y la Autoridad, en este caso, el Ministerio del Interior.
Otro ejemplo hace referencia al Sector Salud para el caso del clera. Se estableci rpidamente un
Mando Tcnico Sectorial, que involucr a todos los organismos tcnicos del sector. El clera fue
manejado siempre bajo el trmino emergencia y nunca como desastre. Esto significa que el
generar un Mando Tcnico Sectorial o de nivel superior, es vlido siempre, y que las decisiones
preventivas durante una situacin de emergencia (anticiparse a una situacin peor), resultan
eficientes y eficaces. Estas decisiones no dependen de la emergencia en s, sino del conocimiento
acabado sobre el comportamiento de un fenmeno, que permita anticiparse a la peor situacin.
En el caso de sismos destructivos (terremotos), se presentan mltiples escenarios, donde, en
primera instancia, actan los organismos de respuesta primaria en tareas de bsqueda, rescate,
atencin de personas y de albergues. Una vez abordada la atencin inicial, las soluciones fluyen
sectorialmente. En este caso, la instancia de Coordinacin resulta clave. Permite manejar
centralizadamente la informacin de evaluacin y priorizar los niveles de impacto, facilitando una
solucin integral a los problemas generados por el desastre.
En el caso de los incendios forestales, las instancias de Coordinacin se establecen
inmediatamente a nivel superior (Gobernacin o Intendencia), dado que la experiencia indica que
para una eficiente y efectiva accin en este tipo de emergencias, debe situarse la coordinacin en
un nivel que permita movilizar recursos a travs de la Autoridad que abarca ms all del rea
jurisdiccional comunal.
Ahora bien, el Mando Conjunto es la expresin en terreno del Comit de Operaciones de
Emergencia. Est integrado por las jefaturas de los organismos que operan en terreno. Es la
instancia en que las organizaciones que apoyan al Mando Tcnico intercambian ideas y visiones, ya
que sus distintas estrategias deben ser canalizadas hacia un objetivo comn.
En base a lo anteriormente expuesto los mandos de coordinacin en la gestin de los comits de
proteccin civil, se pudiesen resumir en lo siguiente:
Mando de Autoridad
Radicado en las autoridades de Gobierno Interior (Ministro del Interior, Intendente,
Gobernador y Alcalde).
Facilita las acciones de respuesta apoyando mediante el amparo de leyes y normas
vigentes.
Mando de Coordinacin
Radicado en los Directores de Proteccin Civil y Emergencia de los niveles jurisdiccionales.
Coordina el requerimiento de recursos o acciones.
Instancia de relacin entre recursos destinados a cubrir una emergencia y la Autoridad.
61
Se establece una Coordinacin basada en la informacin y evaluaciones que efecta el

Mando Tcnico.
Mando Tcnico
Ejercido por la organizacin que, por disposiciones legales o de procedimientos, es el
tcnico en la materia.
En torno a l, actan diferentes organizaciones en su respectivo mbito operativo, que
necesitan trabajar coordinadamente para superar la situacin adversa.
En una emergencia, participa en terreno al menos un organismo de respuesta, que se
relaciona con el conocimiento del evento o incidente especfico.
Mando Conjunto
Expresin en terreno del Comit de Operaciones de Emergencia
Integrado por las jefaturas de los organismos que operan en terreno
Instancia de apoyo al Mando Tcnico, intercambio de ideas y visiones.
3.8.- FUNCIONES DE UN DIRECTOR DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS

La efectiva gestin en el mbito de la Proteccin Civil requiere de la formacin de Equipos de
Proteccin Civil y Emergencia en Gobernaciones y Municipalidades, e idealmente de la
conformacin de Direcciones de Proteccin Civil y Emergencia. stas deben cumplir una funcin
tcnica, asesorando a la autoridad y coordinando los recursos del Sistema de Proteccin Civil en
actividades de prevencin, mitigacin, respuesta y rehabilitacin. Dentro de las funciones que
debe desempear un Director de Proteccin Civil y Emergencia se encuentran las siguientes:
1.
Articular, coordinar y fortalecer al Sistema Comunal de Proteccin Civil como plataforma de

gestin del riesgo y manejo de emergencias, desastres y catstrofes.
2.
Asesorar al Alcalde, y a los miembros del Comit Comunal de Proteccin Civil y del Comit
Comunal de Operaciones de Emergencias en materias de planificacin, organizacin,
coordinacin y control de las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin para situaciones de emergencias y desastres.
3.
Mantener, operar y controlar un Sistema de Comunicaciones de Emergencia, asegurando las

comunicaciones con la Direccin Provincial o Regional de Proteccin Civil, con los organismos
integrantes de Sistema de Proteccin Civil y con los medios de Comunicacin Social,
procurando su desarrollo y mejoramiento permanente.
4.
Establecer el diagnstico del territorio impactado.
62
5.
Coordinar y centralizar, el procedimiento de Evaluacin Daos y Necesidades para la toma de

decisiones, reporte a Direccin Provincial o Regional de Proteccin Civil e informacin pblica,
de acuerdo a lo establecido en el Plan DEDO$.
6.
Apoyar la peticin de necesidades que formule el mando conjunto, previo anlisis del uso
escalonado de los recursos para el control del Incidente.
7.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras Instituciones y Servicios previo
anlisis de los requerimientos que permitan el control del Incidente.
8.
Proveer informacin procesada de las medidas adoptadas y sus impactos en la recuperacin

de la normalidad de los sectores afectados a la Direccin Provincial y/o Regional de
Proteccin Civil y los respectivos comits.
9.
Proveer informacin a partir de daos y necesidades detectadas para facilitar las labores de
reconstruccin a mediano y largo plazo a travs de fondos para esos fines.
10. Promover y ejecutar acciones de extensin, educacin y capacitacin permanente en

prevencin y preparacin para la atencin de emergencias y desastres entre los integrantes
del Sistema Comunal de Proteccin Civil, incluida la comunidad a travs de sus organizaciones
sociales.
11. Coordinar el desarrollo de procesos de microzonificacin de riesgos y de recursos, y promover
la integracin de organismos cientficos y tcnicos junto a representantes de la comunidad
organizada.
12. Otorgar prioridad a todas aquellas iniciativas e inversiones sectoriales pblicas o privadas de
carcter preventivo o mitigador destinadas a evitar o minimizar daos provocados por
incidentes destructivos.
A partir de la descripcin de las funciones de un Director de Proteccin Civil y Emergencias, se
desprenden las tareas que deben realizar, las cuales pueden ser resumidas de la siguiente manera:
1.
Conformar de forma permanente el Comit Comunal de Proteccin Civil y Comit Comunal de

Operaciones de Emergencia (C.O.E.), ejerciendo el Mando de Coordinacin y Secretariado
Ejecutivo de acuerdo a lo expresado en el D. S. N 38.
2.
Establecer el Centro de Operaciones de emergencia (C.O.E.) en oficinas del Municipio y en los

lugares alternativos y mantener permanentemente operativas las instalaciones y servicios de
apoyo a las actividades a desarrollarse en el C.O.E.
63
3.
Mantener actualizado y con la debida difusin el Plan Comunal de Proteccin Civil y el Plan
Comunal de Operaciones de Emergencias.
4.
Mantener actualizado el directorio de contactos institucionales para garantizar la validez del

Plan de Enlace.
5.
Mantener archivos actualizados de Planes, Directivas y Procedimientos de Emergencia

emitidos por el nivel central, regional y provincial, por las dems instituciones y
organizaciones integrantes del Sistema de Proteccin Civil.
6.
Mantener enlace y coordinacin tcnica permanente con la Direccin Provincial y/o Regional
a travs de la Central de Radiocomunicaciones, estableciendo el Centro de Alerta Temprana.
7.
Asistir, apoyar e integrar el Puesto de Mando conjunto en terreno para la toma de decisiones
en el control de la emergencia, dependiendo de la magnitud de ste.
8.
Mantener actualizada la relacin de los elementos que conforman el Acopio de Emergencia,

orientado a la realidad y experiencia local.
9.
Establecer el control de ingreso y egreso de stock de socorro en bodegas habilitadas para la

emergencia, esto en base a las planillas Redes del Sistema nico de Evaluacin de Daos y
Necesidades.
10. Centralizar en el Centro de Operaciones de Emergencia la recepcin y el anlisis de los

informes sectoriales e institucionales desde el minuto cero de la emergencia, a fin de
procesar la informacin y ponerla a disposicin de la Autoridad para la toma de decisiones.
La importancia de contar con estas instancias de coordinacin constituidas mediante los comits
de gestin en Proteccin Civil, da cuenta de la visin sistmica que plantea el Plan Nacional de
Proteccin Civil, de manera que siempre sea un trabajo mancomunado y en conjunto, con
objetivos y metodologas claras que permitan trabajar en base al ciclo de manejo del riesgo,
destacando su rol en la prevencin, como lo es en el caso del Comit de Proteccin Civil, y la
respuesta para el caso del Comit de Operaciones de Emergencia.
Ambas instancias deben basarse en los dos principios de la proteccin Civil, la ayuda mutua y el
uso escalonado de los recursos.
64
Captulo 4:
Metodologa para la Elaboracin de un
Plan de Emergencia
65
66
CAPTULO 4: METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA

PRESENTACION
En el presente mdulo se analizar la Metodologa Para la Elaboracin de un Plan de Emergencia,
la cual implica la aplicacin de las Metodologas AIDEP y ACCEDER, las cuales permiten recordar los
aspectos que siempre debern estar presentes en un plan de respuesta, de manera de contar con
todos los elementos requeridos para la entrega de una respuesta oportuna y eficiente acorde a la
realidad del contexto local.
Se profundizar la manera en que el Plan de Emergencia se constituye como un instrumento
operativo de respuesta, que contiene de manera ordenada y organizada los procedimientos, flujo
de informacin, delimitacin de roles y funciones, definicin de recursos humanos, tcnicos y
financieros, que sern destinados a la entrega de una respuesta oportuna y efectiva frente a la
ocurrencia de Emergencias, Desastres o Catstrofe.
Los principales conceptos a revisar son: la planificacin frente a las Emergencias, el concepto de
Plan de Emergencia, la conformacin de Equipos de Trabajo, el anlisis de Riesgo mediante la
metodologa AIDEP, la definicin de metas y objetivos, el desarrollo del Plan de Emergencia, la
preparacin, revisin y aprobacin, la metodologa ACCEDER, la implementacin y mantenimiento
del Plan de Emergencia, los niveles de planificacin en Emergencias y la estructura bsica de un
plan de Emergencia.
1. Identificar las caractersticas de un Plan de Emergencia, a partir de su definicin, las
acciones y procedimientos requeridos para su realizacin, de manera que se pueda
adecuar a un contexto local, tomando en consideracin los contenidos entregados en el
presente mdulo.
2. Describir los elementos claves de la metodologa AIDEP, que posibilitan realizar un
diagnostico de riesgos y recursos en el nivel local, acorde a lo estipulado en el presente
mdulo.
3. Describir los componentes principales de la metodologa ACCEDER de manera que el
capacitado recuerde los elementos y aspectos que siempre debe atender y estar presentes
en un plan de respuesta, tomando en consideracin los contenidos entregados en el
presente mdulo.
4.1.- FUNDAMENTOS
Las acciones destinadas a evitar o reducir el riesgo de ocurrencia de emergencias, desastres o
catstrofes, tales como la prevencin, mitigacin y preparacin, incluyendo la planificacin de la
respuesta, constituyen el primer y gran objetivo de la Gestin del Riesgo. Este objetivo se puede
alcanzar a travs del trabajo permanente, multidisciplinario e interinstitucional de los integrantes
del Sistema Nacional de Proteccin Civil bajo la coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia
ONEMI. A su vez se requiere de las instancias de coordinacin establecida bajo los Comits de
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Gestin en Proteccin Civil. A partir del trabajo desarrollado por el Comit, es posible, en trminos
generales, obtener una visin integral de las amenazas, vulnerabilidad y posibles consecuencias
tras un evento o incidente adverso, siendo posible, evitar que ello ocurra; o bien, al no ser
evitable, reducir al mnimo el impacto y daos producidos, constituyendo la base de la
planificacin para un efectivo manejo del riesgo.
Ahora bien, la planificacin para el manejo de situaciones de emergencia, desastre y catstrofe,
implica una coordinacin previa y la elaboracin de un Plan de Emergencia, el cual constituye un
instrumento operativo de respuesta, en el que se deben plasmar las diversas acciones, procesos,
actividades a desarrollar, recursos involucrados (humanos, tcnicos, materiales y financieros) que
se deben considerar frente a la ocurrencia de una situacin de ese tipo.
El presente documento establece una metodologa para la elaboracin de un Plan de Emergencia,
que ofrece una estructura para la articulacin de los aspectos que siempre deben estar presentes
en l: la metodologa AIDEP y primordialmente la metodologa ACCEDER.
4.2.- EL PLAN DE EMERGENCIA

El Plan de Emergencia es un instrumento que contiene, de manera ordenada y organizada, las
acciones y procedimientos que se deben poner en marcha, los roles y funciones del recurso
humano, y los recursos tcnicos, materiales y financieros que se utilizarn en la respuesta frente a
una situacin de emergencia, desastre o catstrofe.
En este sentido, el Plan de Emergencia debe establecer previamente hasta dnde se administra
una emergencia con medios propios, y cundo se recurre a instancias superiores del Sistema de
Proteccin Civil (en sus niveles comunal, provincial, regional o nacional).
Como principio bsico se debe considerar, que un Plan de Emergencia no contiene procedimientos
rgidos destinados a enfrentar eventos adversos. Por el contrario, se trata de un documento
dinmico y flexible, que puede ser modificado y/o adecuado sobre la base de las lecciones
aprendidas en hechos (eventos) reales, o como resultado de sus ejercitaciones, considerando
adems, que la o las variables de riesgo son cambiantes, de acuerdo a la incidencia en factores,
tanto naturales como humanos, que finalmente afectan la concepcin inicial del Plan.
En definitiva el Plan de Emergencia es un documento que:
1. Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.
2. Gua la accin colectiva y coordinada de los diferentes participantes.
3. Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para llevar a cabo acciones
especficas en caso de emergencia.
4. Establece las lneas de relaciones de autoridad y organizacin y muestra cmo todas las
acciones se coordinarn.
5. Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros recursos disponibles
dentro de la jurisdiccin necesarios para responder.
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Junto con lo anterior, el Plan de Emergencia, debe establecer procedimientos generales y

especficos para los distintos tipos de eventos o emergencias que puedan registrarse en el rea
que se desea proteger. En efecto, la respuesta ante un terremoto, no es igual que la respuesta
frente a un incendio, y a su vez, esta ltima no es la misma que ante un accidente de trnsito. No
obstante lo anterior, un terremoto representa el peor escenario de riesgo en que la sociedad y sus
organizaciones pueden verse colapsadas, por lo que cualquier localidad o estructura social deber
tomar en consideracin a la hora de elaborar un instrumento de este tipo y convertirse en el plan
de emergencia modelo desde el cual se deriven otros procedimientos para atender emergencias
de menor impacto.
Acciones para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Para la elaboracin de un Plan de Emergencia se han identificado, al menos 6 acciones a
desarrollar, las cuales se presentan a continuacin:
1.- Conformacin de un Equipo de Trabajo
Se debe conformar un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan, y que sean
integrantes de los Comits de Gestin en Proteccin Civil. Este equipo debe estar compuesto por
representantes de diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las operaciones
de emergencia, incluyendo la comunidad.
2.- Anlisis de Riesgos
Se debe realizar un anlisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que
responder el plan de emergencia. Este anlisis proporciona una base para determinar qu
riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atencin, y qu acciones deben ser
planificadas, y qu recursos es probable que sean necesarios. Se Realiza Utilizando la Metodologa
AIDEP
3.- Definicin de Metas y Objetivos
Utilizando la informacin obtenida mediante la metodologa AIDEP, se proyecta a partir de la
planificacin, cmo sera una operacin exitosa frente a una emergencia determinada,
identificando las acciones y recursos requeridos. Para ello es necesario considerar la elaboracin
de Prioridades (se debe contar un orden de importancia asignada a los diferentes cursos de
accin), Metas: (Afirmaciones amplias y generales que indican los mtodos mediante los cuales
alcanzar las prioridades) y Objetivos (Son acciones especficas, identificables y medibles durante la
operacin)
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4.- Desarrollo del Plan

Se deben generar los cursos de accin que van a permitir manejar la emergencia de manera
efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Para ello, se debe establecer
una lnea de tiempo que considere el escenario de anlisis de riesgo, en donde se pueda ubicar los
distintos momentos de la emergencia. A su vez, se debe poder Identificar y ubicar en el tiempo los
puntos de decisin, y cada una de las acciones a realizar.
Mediante la lnea de tiempo se deben responder las siguientes preguntas:
Cul es la accin a realizar?
Quin es el responsable de la accin?
Cundo se debera desarrollar?
Cunto dura?
Cunto tiempo hay disponible para ejecutar?
Cules son los requisitos?
Qu recursos se necesitan?
Qu pasa despus de ejecutada la accin?
Es importante destacar que parte integral de desarrollo del plan se une con la aplicacin de la
metodologa ACCEDER, la que se analizar con mayor profundidad ms adelante.
5.- Preparacin, revisin y aprobacin del Plan de Emergencia

No debemos olvidar que el objetivo principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los
efectos de una emergencia. Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los objetivos y
establecidas las lneas de accin se debe implementar y ejecutar un marco operativo orientado a
la gestin de la emergencia, el cual se constituye como la metodologa ACCEDER la cual se ver
con una mayor profundidad ms adelante.
6.- Implementacin del Plan de Emergencia

El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan, la cual implica la capacitacin,
ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones
establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. A su vez el equipo de trabajo debe
establecer un proceso peridico de revisin y actualizacin del plan.
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4.3. DIAGNSTICO DE RIESGOS Y RECURSOS: LA METODOLOGA AIDEP

Con el objetivo de que el Plan de Emergencia, y en general, toda la planificacin en proteccin
civil, sea pertinente y responda a las necesidades de seguridad de la realidad de un territorio,
resulta fundamental un diagnstico previo. El diagnstico de la realidad del territorio, pasa a
constituir la base de la planificacin y programacin de las acciones, tanto de prevencin como de
respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
AIDEP se constituye como una herramienta de recopilacin y sistematizacin de informacin, que
es una de las bases para el desarrollo del Plan de Emergencia, y permite poner en marcha un
proceso de reconocimiento de los riesgos, as como tambin de los recursos, asociados a un
territorio en particular. AIDEP es una herramienta de microzonificacin, es decir, permite
diagnosticar los riesgos de una zona especfica y los recursos (humanos, tcnicos y financieros)
disponibles y necesarios para la satisfaccin de las necesidades de seguridad de dicha zona.
La microzonificacin consiste en el proceso de evaluacin de amenazas y vulnerabilidades
considerando para cada sitio o lugar, las condiciones locales del suelo, topografa, vegetacin,
actividades socioeconmicas, calidad administrativa, servicio, entre otros, con el fin de identificar
y localizar los riesgos.
Cada letra del nombre de esta herramienta, seala una etapa en el proceso de microzonificacin:
Anlisis Histrico.
Investigacin en Terreno.
Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos).
Elaboracin de Mapas y Cartografas (Identificando Riesgos y Recursos para Prevencin y
Respuesta).
Planificacin Integral en Proteccin Civil.

Si bien este proceso de microzonificacin, puede ser realizado desde los niveles Nacional,
Regional, Provincial o Comunal, su mayor efectividad es alcanzable si es aplicado de este ltimo
nivel: el nivel Comunal.
El Comit de Proteccin Civil, del nivel correspondiente, es la estructura desde la cual se gestiona
el proceso de microzonificacin, es decir, desde la aplicacin de AIDEP. El comit es responsable y
parte activa del diagnostico y posterior planificacin. En el comit deben estar representadas las
instituciones, organismos y servicios de los tres integrantes claves: autoridad, ciencia y tecnologa,
y comunidad, quienes tienen por misin proveer informacin desde el mbito de su competencia:
Fuentes de gobierno Local (Municipalidades y de servicios pblicos): Entregan informacin sobre la
evaluacin tcnica de los riesgos efectuados por sus instancias competentes y proporcionan una
visin general para la gestin en proteccin civil, de acuerdo a su disponibilidad de recursos.
Fuentes Cientficas y Tcnicas: Proporcionan informacin relacionada con la identificacin de
amenazas y anlisis de vulnerabilidades.
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Fuentes Comunitarias: Proporcionan informacin fundamentalmente basada en la percepcin del

peligro, identificando amenazas y vulnerabilidades, frente a hechos recurrentes que han afectado
su calidad de vida.
ANALISIS HISTORICO: QU NOS HA PASADO?
La primera etapa del proceso de microzonificacin consiste en realizar una investigacin sobre
eventos ocurridos en un territorio o zona en particular, revisando toda informacin sobre
situaciones que en el pasado han puesto en riesgo o han daado a las personas, los bienes y el
ambiente.
Cada instancia integrante del Comit debe aplicar sus propias potencialidades investigativas para
acceder a tales antecedentes. Por ejemplo, para la autoridad de los riesgos oficiales constituyen el
insumo principal; para la ciencia y la tecnologa, estudio sobre eventos ocurridos, investigacin
sobre los fenmenos de la naturaleza, sus probables manifestaciones, los anlisis sobre la realidad
econmica y social del rea, etc.; y finalmente, para la comunidad, la experiencia vivida por sus
propios vecinos o sus familiares frente a diversos eventos, as como tambin respecto de los
recursos que se utilizaron en el enfrentamientos de los eventos ocurridos y evaluar su grado de
efectividad.
INVESTIGACIN EN TERRENO: DNDE Y CMO PODRA PASAR?
A partir de la historicidad configurada en la etapa anterior, el proceso contina con una evaluacin
en terreno de las condiciones que en la actualidad se presentan en el rea de estudio, que
pudieran anticipar una probable recurrencia del evento, o bien, la mitigacin o eliminacin del
riesgo. Se debe recorrer el territorio para verificar en terreno si permanecen o no las condiciones
de riesgo descubiertas en el anlisis histrico, resultando importante tambin observar si existen
nuevos elementos o situaciones de riesgo las que deben ser debidamente consignadas.
El aporte cientfico en esta etapa tambin es sustantivo en cuanto a los avances que en el tiempo
se hayan logrado y los estudios de los fenmenos que originaron los eventos, a travs de modelos
e instrumentos, y tambin en relacin a las vulnerabilidades asociadas, tanto en los aspectos
socioeconmicos como estructurales y ambientales.
Paralelamente al registro que en este recorrido se efectu respecto de los riesgos, se deben
consignar los recursos disponibles para enfrentar esos riesgos, ya sea destinados a evitar que se
traduzcan en un dao o para estar preparados para una oportuna atencin a las personas o
cuidado de los bienes al no haber podido impedir la ocurrencia de una situacin destructiva. En
este contexto, la determinacin de recursos no puede quedar restringida exclusivamente a los
fondos monetarios de que dispondra la autoridad para tales efectos, sino que se debe ampliar el
anlisis a los recursos tcnicos y financieros de los distintos organismos involucrados y tambin el
conocimiento que aporta la ciencia y la tecnologa. Se debe siempre tener en cuenta que el
principal recurso estratgico es el ser humano.
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DISCUSION DE PRIORIDADES
En esta etapa del proceso, se someten a anlisis los diversos riesgos destacados para establecer
una priorizacin de los mismos y, en virtud de ello, planificar la gestin pertinente en prevencin,
respuesta o recuperacin, siempre de acuerdo a los recursos disponibles o alcanzables. Algunos
criterios de priorizacin que es posible recomendar son los siguientes: recurrencia (eventos o
incidentes del mismo tipo que se producen frecuentemente en el rea); impacto, la recurrencia
del evento o incidente es menor pero cuando se registra su impacto es mayor a otros; recurrencia
e impacto (eventos del mismo tipo que se manifiestan con frecuencia y alto impacto).
En esta etapa, el comit con todos sus integrantes incluidos los representantes de Carabineros,
Salud y otros organismos o instancias tcnicas que lo componen, se renen para discutir y analizar
los riesgos y recursos consignados, para otorgarles una priorizacin, determinando que se
abordara en un primer momento.
ELABORACION DE MAPA
La siguiente etapa consiste en la elaboracin o confeccin del mapa. La informacin recabada en
las etapas anteriores es decir, los riesgos y recursos identificados y priorizados previamente,
deben ser referidos espacialmente en un mapa, para lo cual pueden ser utilizados los planos
Municipales. En ellos debe ser indicado los riesgos priorizados y los recursos identificados en su
correspondiente ubicacin. Este mapa pasar a constituirse en una verdadera fotografa de la
realidad de riesgos y recursos del sector examinado, base sustantiva de informacin para la
planificacin.
PLANIFICACION
Sobre la base del diagnstico logrado en las etapas anteriores, se esta en condiciones de iniciar el
proceso de planificacin, en que deben participar activamente las tres instancias, cada una de
acuerdo a sus particulares facultades y competencias. Si bien las etapas de AIDEP pudieran
desarrollar las tres instancias en forma conjunta (autoridad, ciencia-tecnologa, comunidad
organizada) resulta prctico que cada una de ellas las efecte por separado manejando cada cual
su propio lenguaje y su particular nivel y rea de conocimiento y competencia. Donde sin lugar a
dudas deben confluir las tres visiones que son la expresin del saber tcnico y del saber social, es
en la planificacin.
La planificacin deber consultar acciones para cada una de las fases y etapas del ciclo para el
manejo del riesgo, es decir, para la prevencin, respuesta y recuperacin. En este caso particular,
AIDEP es utilizado como base para la elaboracin del Plan de Emergencia.
Debido a que las mismas acciones de prevencin y mitigacin, van estableciendo variaciones sobre
las amenazas y principalmente sobre las vulnerabilidades asociadas, los recursos van presentando
modificaciones de acuerdo al desarrollo tecnolgico, al avance del proceso de microzonificacin
de riesgos y de recursos debe ser efectuado peridicamente como diagnstico continuo. AIDEP no
concluye con la elaboracin del mapa o con la confeccin del plan.
73
El objetivo es que llegue a constituirse como una practica, a modo de programa de trabajo del
Comit, para actualizar permanentemente la informacin sobre riesgos y recursos.
Cada una de las etapas del AIDEP, presenta fortalezas y debilidades que son necesarias de
considerar para en pos de un buen uso de la herramienta:
ETAPAS
ANLISIS HISTRICO
INVESTIGACIN EMPRICA
DISCUSIN DE
PRIORIDADES
ELABORACIN DE UN
MAPA
PLANIFICACIN INTEGRAL
FORTALEZAS
Nada ensea ms y mejor
que lo experimentado
directamente
Permite relacionar de
manera ms objetiva y
cientfica amenazas con
vulnerabilidades
Permite abordar los
problemas urgentes e
irrenunciables
Posibilita una visualizacin
eficaz de los riesgos en un
rea determinada n las
potencialidades de gestin.
Posibilita el ordenamiento de
la gestin y la optimizacin
del uso de los recursos
DEBILIDADES
Puede llegar a ser
autorreferente u obstaculizar el
aporte de la ciencia y tecnologa
Puede llegar a invalidar la
riqueza indiscutible de la
experiencia histrica
Puede estancar la gestin una
vez que se ha cubierto lo
urgente
Requiere de una actualizacin
permanente, por el dinamismo
de los riesgos.
Sin sustentarse en un
diagnostico, para a ser solo
teora.
4.4.- ELABORACION DE UN PLAN DE EMERGENCIA: LA METODOLOGIA ACCEDER

Como fue mencionado en el apartado anterior, la herramienta AIDEP, en la etapa de planificacin,
considera la elaboracin de un Plan Integral de Proteccin Civil de una zona determinada y la
elaboracin de un Plan de Emergencia, es decir, la planificacin de la respuesta frente a
situaciones de emergencia, desastres o catstrofes.
Ahora bien, para la elaboracin de este ltimo, la metodologa ACCEDER constituye un pilar
fundamental
ACCEDER es una herramienta simple, de fcil manejo, destinada a guiar y facilitar la elaboracin de
un plan de emergencia, considerando los principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de
Recursos, que sustentan al Sistema Nacional de Proteccin Civil. Es un acrstico que seala los
elementos bsicos a tener en cuenta en la accin de respuesta a una emergencia, como lo son:
Alerta y Alarma, Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin Primaria, Decisiones, Evaluacin
Complementaria o Secundaria y Readecuacin de las acciones de emergencia, palabras claves, de
cuya primera letra se va conformando el acrstico ACCEDER.
La herramienta ACCEDER permite a los administradores de emergencias recordar fcilmente los
aspectos que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta a modo de lista de
chequeo y que requieren de una adecuada preparacin para su efectiva articulacin.
74
Para facilitar el proceso de confeccin del Plan, resulta conveniente un anlisis detallado de los
componentes de ACCEDER. A continuacin se describe cada uno de los elementos que seala la
herramienta de preparacin de respuesta ACCEDER.
Alarma
Comunicaciones
Coordinacin
Evaluacin Primaria o Preliminar
Decisiones
Evaluacin Secundaria
Readecuacin del Plan
4.4.1.- Alerta y Alarma
Si bien con frecuencia Alerta y Alarma son utilizados como sinnimos, la Alerta corresponde a una
instancia previa a la respuesta frente a un evento o incidente o fenmeno determinado, mientras
que la Alarma es la primera accin de respuesta
La alerta es un estado de vigilancia y atencin. Indica mantenerse atento. Por ejemplo, se conoce
o maneja informacin sobre la posible ocurrencia de vientos huracanados, nevazones,
precipitaciones intensas, entre otros fenmenos y se deben tomar todas las precauciones
necesarias para evitar que generen dao.
El Plan Nacional de Proteccin Civil establece tres grados de Alerta: Temprana (Verde); Amarilla y
Roja, segn la severidad del evento o incidente que se alerta o bien, cuando un evento o incidente
ya en proceso, amenaza con crecer en extensin y/o severidad, el sistema de Alerta se detalla a
continuacin:
Alerta Temprana Preventiva (alerta verde): entendida esta como una instancia primaria
que implica la vigilancia permanente de distintas reas y escenarios de riesgos.
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, que no
podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad,
requirindose la movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atencin y control del evento o incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de
evento o incidente destructivo podr establecerse de inmediato, sin que media
previamente una alerta amarilla.
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El Plan de Emergencia debe dejar expresamente definida la o las opciones que se utilizarn, es
decir, debe definir y establecer exactamente las seales que estarn destinadas a estas instancias
y la forma en que se activarn entre los componentes del Plan y su sistema de enlace.
De acuerdo al tipo de riesgo, debe establecerse un procedimiento especfico de Alerta, en relacin
a las variables a considerar, segn los escenarios previstos. Establecida una Alerta, al menos desde
su grado Amarilla en adelante, se debe constituir un Comit de Operaciones de Emergencia en un
lugar fsico con facilitacin de comunicaciones y en un rea idealmente exenta de riesgo, el que se
conocer como Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.).
A diferencia del Comit de Proteccin Civil -que es de amplia convocatoria y cuya misin es
integral, vale decir, destinado a abordar desde la Prevencin hasta la Reconstruccin - el Comit
de Operaciones de Emergencia deber quedar constituido por aquellas instituciones u organismos
cuyos Roles tienen capacidades o competencias expresas segn el tipo de evento o incidente
alertado o ya declarado.
4. 4.2.- Comunicaciones
La comunicacin e informacin se encuentran directamente relacionadas con los conceptos de
Alerta y Alarma. El concepto de comunicacin hace referencia a un proceso con mensajes, en un
cdigo determinado, de ida y retorno, y por un canal especfico; a diferencia de la informacin,
que se refiere a la transmisin de antecedentes o datos, sin retroalimentacin.
Al confeccionarse el Plan de Emergencia debern establecerse los mecanismos de comunicacin
entre cada uno de los organismos componentes del Plan, puesto que la determinacin de una
clara Cadena de Comunicacin entre todos los involucrados, constituye el factor medular de una
buena Coordinacin.
Para establecer los mecanismos de comunicacin se deben definir protocolos y sistemas de
comunicacin entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:
Convocatoria
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin interna/externa
Estas consideraciones son fundamentales para toda comunicacin de emergencia, cualquiera sea
el medio o canal que se utilice, sobretodo en la radiocomunicacin, la que generalmente utiliza
cdigos, destinados a hacer breves y precisos los mensajes. Para que stos sean realmente
efectivos, la codificacin que se utilice debe quedar explicitada en el Plan y por lo tanto, conocida
y entrenada por todos quienes aplicarn ese instrumento. El objetivo es unificar el lenguaje.
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Convocatoria
Segn lo trabajado en el mdulo anterior, respecto de la convocatoria en el caso del Comit de
Operaciones de Emergencia, es necesario destacar que a la sala de reuniones del COE pueden
ingresar solamente los miembros titulares o su suplente, quienes podrn estar acompaados de
mximo un asesor cuando lo estimen conveniente. A su vez se debe considerar al el equipo de
coordinacin operativa de ONEMI a nivel Nacional y Regional, y Encargados de Proteccin Civil y
Emergencia en el nivel Comunal, segn corresponda el nivel de la emergencia.
Es importante sealar que se deben definir dos lugares alternativos para los casos en que la
infraestructura del lugar oficial, no cumpla las condiciones de seguridad, lo cual debe quedar
especificado en el directorio de emergencia del Comit de Operaciones de Emergencia, a su vez se
debe considerar los mecanismos de comunicacin en los horarios inhbiles, en donde se debe
poder localizar a los miembros titulares y suplentes de Comit.
Para un mayor detalle del Directorio de Emergencia y del Plan de Enlace, favor de referirse a las
pginas 46 y 47 del manual.
Plan de Enlace
El plan de enlace consigna la forma de interaccin entre los distintos roles involucrados en el Plan
quin se comunica con quin, cuando, para qu y por qu medio- y constituye lo medular de la
coordinacin necesaria para el manejo de un evento de emergencia. Debe precisar las lneas
horizontales y verticales de contacto para la evaluacin de un evento o incidente, como tambin
para la adopcin de decisiones operativas y para la ejecucin de tales decisiones.
Cmo se comunican los distintos Roles entre s
Qu Roles se comunican con qu Roles
Ambas instancias debern estar directamente sustentadas en los Roles y Funciones establecidos,
segn responsabilidades y colaboraciones explcitas. El cmo comunicarse se debe cubrir con un
Directorio de Emergencia, con nombres, ubicacin, sistemas de comunicacin, registro
actualizable cada vez que se produzca algn reemplazo.
4.4.3.- Coordinacin y Direccin
La Coordinacin consiste en trabajar en acuerdo, con procedimientos comunes e
interrelacionados, lo que se hace urgente e indispensable durante una situacin de emergencia,
habindose establecido previamente tanto los mecanismos de coordinacin interna, como
tambin con los organismos externos.
Los mecanismos de coordinacin que se establezcan en el Plan de Emergencia debern describir
los marcos para todas las actividades de coordinacin, direccin y control, identificando quien
tiene el control tcito y operacional de los recursos de emergencia, a su vez se debe establecer los
sistemas de coordinacin intragencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia.
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Lo anterior implica una definicin clara y precisa acerca de los MANDOS (de autoridad,
Coordinacin y Tcnico) y de los ROLES y FUNCIONES, declarando las acciones y responsabilidades
que asumen los integrantes del Comit. Para tal efecto se considera la elaboracin de la matriz
COE la cual se aborda a continuacin:
Matriz COE
El Directorio (Plan de Enlace) constituye el complemento clave de una Matriz COE, a modo de
check list sobre roles y funciones a establecer en el Plan de Emergencia, para armonizar en el
contexto de un COE - Comit de Operaciones de Emergencia - las relaciones entre los distintos
organismos/instancias que lo integran.
Para tal efecto, deben identificarse Responsables y Colaboradores de los PROCESOS clave a
desarrollar mediante las operaciones de emergencia, considerando, a lo menos:
Monitoreo de la amenaza
Monitoreo de las condiciones de vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del manejo de eventos
Evaluacin de daos, impactos y necesidades
Sistema de evacuacin
Sistemas de asentamientos transitorios
Administracin de recursos de asistencia a comunidades
Administracin de recursos tcnicos de emergencia
Sistema administrativo financiero y legal
Informacin Pblica
En general, es posible sealar que:

El proceso general reconoce un Mando de Autoridad y un Mando de Coordinacin. El Mando de
Autoridad est a cargo el Alcalde en el nivel Comunal; del gobernador en el nivel Provincial; del
Intendente en el nivel Regional y del Ministro del Interior y Seguridad Pblica en el nivel Nacional.
La Informacin Pblica es de responsabilidad del Mando de Autoridad, que puede
delegarla en el Mando de Coordinacin.
La primera lnea de gestin de emergencia corresponde al nivel local, debiendo escalonar
los recursos y medios, a fin de ir controlando la situacin.
El nivel provincial se constituye de este modo en una instancia de articulacin y enlace
entre el nivel comunal y regional.
Esta movilizacin escalonada de medios y recursos deber quedar establecida en el Plan
de Emergencia.
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En el contexto territorial, se debe tener en cuenta:

Los servicios y/u organismos tcnicos especializados del Estado, deben ser activados a
nivel regional y a travs de las respectivas SEREMIs, de acuerdo a las necesidades
especficas de la situacin que se est abordando.
Los procesos aqu indicados no constituyen necesariamente un paso a paso, puesto que
muchas acciones pueden y deben ir cumplindose de forma simultnea, segn sea la
situacin.
El escalamiento en la gestin de coordinacin y operacin hacia el nivel nacional, se debe
efectuar desde el nivel regional.
Dentro del contexto local se debe tener en cuenta en esta Matriz COE a los integrantes del Comit
de Operaciones de Emergencia del nivel Comunal, considerando como mnimo a las siguientes
autoridades e instituciones:
Alcalde
Encargado Comunal de Proteccin Civil y Emergencias.
Carabineros
Ambulancias (Sistema de Salud Municipal y Privado)
Cuerpo de Bomberos
Municipio (salud, educacin, direccin de obras municipal, SECPLAN, DIDECO,
departamento de trnsito, entre otros)
Instituciones que administran los servicios bsicos (Luz, Agua, Gas)
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Matriz COE
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La Matriz COE debe identificar en la primera columna de la izquierda los procesos necesarios a
desarrollar en la gestin de respuesta, segn la dinmica del o los eventos a cuyo control estar
destinado el Plan. Las siguientes columnas debern dar cuenta de los organismos o personas que
operarn cada proceso, consultando siempre el respectivo escalamiento hacia niveles superiores
del Sistema de Proteccin Civil, pero siempre clarificando quien es el Responsable del proceso de
quienes Colaboran en las distintas fases o tareas del mismo.
De acuerdo a la estructura de relaciones establecida en la Matriz COE, queda determinado el Plan
de Enlace, indicando las lneas de contacto horizontales y verticales correspondientes. Este
sistema de Coordinacin deber ser actualizado permanentemente para su vigencia continua.
Es recomendable mantener a la vista la Matriz COE y su respecto Plan de Enlace en el Centro de
Operaciones de Emergencia COE.
Auto-convocatoria de trabajo permanente
Frente a una situacin de emergencia, las personas con responsabilidades de coordinacin o a
cargo de un proceso como responsable del mismo, tendrn que concurrir sin necesidad que se
les llame a participar en la superacin de las situaciones: Bastar con que conozcan la Alerta
y/o la Alarma.
Quien tenga el Rol de Director, Jefe o Encargado de Emergencia, tendr que verificar que la Alerta
o Alarma ha sido validada y recibida por quienes tienen responsabilidades en la materia.
Ahora bien, en el proceso de confeccin del Plan de Emergencia, debe diferenciarse el manejo del
evento del manejo de la emergencia.
Evento o incidente es el hecho detonante de la situacin, por ejemplo, inundaciones por un
temporal, desplome de una estructura por una explosin, variados desplomes por un sismo
mayor, etc. En tanto, Emergencia corresponde al escenario integral, donde confluye el evento o
incidente y todas sus consecuencias, como tambin la totalidad de las acciones destinadas a
controlar la situacin en sus variados alcances.
De esta manera, para el Manejo del Evento o Incidente, deben establecerse procedimientos
especficos de contencin, control, delimitacin de zonas de seguridad, determinacin de las
causas, evaluacin de su proyeccin (eventual crecimiento del evento o incidente en extensin y
severidad) y liquidacin del evento, cuando corresponda.
Por otro lado, Manejar la Emergencia implica desarrollar una gestin integral, que parta por
correlacionar coordinadamente las acciones de los distintos roles, tanto para el manejo del
evento, como de sus consecuencias: impactos en la poblacin, establecimiento de alertas,
evacuaciones, movilizacin de recursos, evaluacin de daos y necesidades y la permanente
informacin a autoridades y opinin pblica, cuando corresponda.
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Mandos de Coordinacin
Lo anterior, obliga a confeccionar un Plan de Emergencia, con clara definicin de los Roles
OPERATIVOS, Roles de COORDINACIN y Roles de DECISIN, estrechamente relacionados con los
tipos de Mando y de acuerdo a los proceso que se definan.
Por ello es clave que el Comit defina el Mando, los Roles y las Funciones especficas, lo que
evitar conflictos cuando ese Plan deba ser activado.
No cabe duda que el Mando de Autoridad deber quedar bajo la responsabilidad de la autoridad
superior de la unidad territorial, laboral o social respectiva, como Autoridad Administrativa, quien
idealmente - se apoyar en un Coordinador de Proteccin Civil y Emergencia o de Seguridad (con
conocimiento tcnico y prctico), el que pasa a asumir un Mando de Coordinacin.
De acuerdo al tipo de evento o incidente que se deba enfrentar y su magnitud, pueden concurrir
organismos tcnicos especializados de respuesta operativa, los que, segn corresponda al tipo de
evento o incidente y/o impacto, stos asumen un Mando Tcnico. Por ejemplo, en el caso de un
incendio, el Mando Tcnico queda a cargo de Bomberos. Si es un accidente con lesiones
personales, el Mando Tcnico queda a cargo de Salud. Siguiendo el mismo ejemplo, si confluyen
ambos organismos: entre ellos comparten el Mando Tcnico.
Estas tres instancias de Mando de Autoridad, de Coordinacin y Tcnico conformarn un
Mando Conjunto, a travs del cual se adoptarn las decisiones para que cada uno cumpla con su
respectivo rol, referido a las personas actuantes.
En el proceso de diseo del Plan de Emergencia, tambin deber considerarse la coordinacin y
comunicacin con los directivos o autoridades superiores.
El nmero y tipo de Roles estar siempre dependiendo de la complejidad de la unidad territorial,
laboral o social para la cual se est planificando, en cuanto a extensin territorial, tamao de la
infraestructura, nmero de personas, ubicacin geogrfica en relacin a los organismos tcnicos
de respuesta primaria ante una emergencia (Bomberos, Carabineros, Unidad de Salud, entre
otros).
Es pertinente reiterar que para cada uno de los Roles que se definan, en el Plan de Emergencia
debern quedar rigurosamente indicadas sus respectivas funciones y las formas de enlace con los
dems roles.
Mando: De Autoridad, de Coordinacin y Tcnico
Rol: Segn el tipo de Mando (Autoridad, Coordinacin y Tcnico y Mando Conjunto en
Terreno); de Responsabilidad y de Colaboracin de acuerdo a cada proceso operativo que
se establezca segn el tipo de evento o incidente y sus variables.
Funciones: Definiendo medios y recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para
alcanzar el objetivo de cada Proceso determinado por el Plan de Emergencia, para
sustentar los PROCEDIMIENTOS de Operacin.
82
De este modo, al aplicarse el Plan, ya sea en una emergencia real o en un ejercicio, cada cual sabr
qu parte del engranaje est a su cargo, como tambin sus enlaces de acuerdo a su rol especfico.
En determinados contextos, un organismo debe asumir ms de un rol, por lo que deber
determinar responsables para el cumplimiento de cada uno de ellos.
4.4.4.- Evaluacin (Primaria o Preliminar)
Esta fase o componente de ACCEDER apunta a la valoracin de las consecuencias producidas por
un accidente, emergencia, desastre o catstrofe desde el primer momento. Constituye una labor
destinada a objetivar las reales dimensiones del problema, para adoptar decisiones operativas
Racionales y Lgicas, entendiendo siempre que los recursos de respuesta generalmente son
inferiores a las necesidades.
Qu pas?
Qu se da?
Cuntos y quines resultaron afectados?
Si el evento o incidente est an en proceso, esta evaluacin quedar ms enriquecida si cada Rol
proyecta de alguna manera las dimensiones que el evento o incidente podra alcanzar de no ser
controlado oportunamente, en cuyo caso, las preguntas a agregar son:
Qu est pasando?
Qu se est daando?
Cuntos y quines podran resultar afectados?
El nfasis de la evaluacin debe estar en las personas.
Para el cumplimiento de esta fase ACCEDER, la estructura administrativa del Estado de Chile a
travs de los Municipios, Gobernaciones Provinciales, Intendencias Regionales, bajo la
coordinacin nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica se debe utilizar el Plan DEDO$: Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades,
establecido en el Plan Nacional de Proteccin Civil.
4.4.5.- Decisiones
De acuerdo a los daos e impactos y a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando Conjunto,
segn las capacidades internas y externas factibles de movilizar, adoptar las decisiones de
atencin a las personas, como por ejemplo, el asignar tareas especiales, reubicar o trasladar a las
personas afectadas, convocar a los organismos tcnicos especializados, convocar a otros
organismos, asignar recursos de acuerdo a las necesidades presentes, coordinarse con autoridades
superiores, suspender actividades habituales, etc.
Todo ello en funcin del principio de uso escalonado de recursos, debiendo determinarse con
precisin - para acceder al mximo de objetividad y oportunidad posible los mecanismos
83
destinados a escalar los recursos y responsabilidades de coordinacin, vale decir, la forma en que
se asumir o se requerir el apoyo del nivel inmediatamente superior del Sistema de Proteccin
Civil.
Al momento de disearse el Plan de Emergencia, deben diferenciarse a lo menos dos tipos de
decisiones, directamente relacionadas con los tipos de Mando:
1. De Autoridad, en todo lo referente a responsabilidades y competencias administrativas;
2. De Coordinacin, para la movilizacin consensuada y racional de recursos humanos,
financieros, materiales y tcnicos, referida al mbito, responsabilidad y capacidades de
accin de los organismos tcnicos especializados.
Para facilitar la toma de decisiones, el Plan deber trabajar sobre supuestos en relacin a los
procesos a consignar en el Plan, segn las directrices bsicas determinadas en la Matriz COE.
En este contexto, el Plan debe especificar los Recursos Humanos, Materiales y Tcnicos que pone a
disposicin del Plan de Emergencia cada uno de los organismos operativos del Comit, los que
deben quedar consignados de manera oficial:
Recursos Humanos:
Sector/Institucin
Aportante
Especialidad
Nmero de
Personas
Nombres
Ubicacin
Fsica
Regular
Tiempo
Estimado de
Traslado
Medio de
Transporte
Responsable
Directo de su
Operacin
Tiempo
Estimado de
Traslado
Recursos Materiales:
Elemento
Sector/Institucin
Aportante
Ubicacin Fsica
Regular
Esta informacin consignada en el Plan, al aplicarse en una emergencia, permite de manera rpida
y efectiva, determinar el momento en que resulta insuficiente la capacidad de respuesta y se debe
escalar la coordinacin para acceder a recursos de los niveles superiores del Sistema.
En resumen las decisiones, supone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y
los procedimientos, entre otros factores.
Respecto de los recursos, estos se refieren a las instalaciones, personal u otros para responder a
los riesgos definidos, las cantidades disponibles en la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones
84
en que se mantienen y posibles restricciones de uso. El diagnstico de los recursos debe responder
a una disponibilidad real, para que pueda ser utilizado en cualquier momento.
En cuanto a la administracin, finanzas y logstica, cabe resaltar que el tener protocolos definidos
para estas reas puede ayudar a hacer una gestin ms rpida y eficiente de los cursos de accin
que se vayan adoptando.
Es importante destacar la relevancia de incorporar esta informacin en el Plan de Emergencia, ya
que de sta se puede contar con un mapa claro y preciso de los recursos que se disponen. A
continuacin se presenta un cuadro resumen de recursos materiales y humanos.
Cuadro Ejemplo de Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad
Consultorio
Bomberos
Contratista Calles
y Caminos
Carabineros
Depto.
Educacin
Municipal
Contratista
Areas Verdes
Total
Depto. de
Obras
4.4.6.- Evaluacin Complementaria (o Secundaria)

La segunda evaluacin o evaluacin complementaria tiene por fin contar con antecedentes ms
profundos y detallados sobre las repercusiones del evento o incidente adverso que afect o an
est afectando a la unidad laboral o territorial.
Esta segunda evaluacin va a depender de la magnitud de la emergencia y puede incluir un
seguimiento a la comunidad afectada; profundizacin sobre los daos a la infraestructura y su
85
entorno si es el caso; el nimo de la comunidad; situacin sanitaria; estado del sistema de

comunicaciones y de transporte, entre otros.
Debe tenerse en cuenta que la gestin de emergencia apunta a la rehabilitacin o
restablecimiento de los elementos bsicos de vida de las personas afectadas, derivando, la
mayora de las veces, a soluciones provisorias, procurndose, dentro de lo estrictamente factible,
que stas no sean definitivas, sin que ello signifique retardar la respuesta.
Sin embargo, la informacin de emergencia servir tambin de base para la Planificacin del
Proceso de Reconstruccin.
4.4.7.- Readecuacin de las Decisiones o del Plan De Emergencia
Tiene por fin contar con antecedentes ms detallados sobre las repercusiones del evento o
incidente que afect o an est afectando. Debe iniciarse un proceso de perfeccionamiento
continuo, sobre cada una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA, debiendo indicar:
Lecciones aprendidas.
Deteccin de fortalezas del Plan de Emergencia
Deteccin de debilidades del Plan de Emergencia
Cabe destacar que para eventos de menor complejidad, este paso, a cargo del Comit de
Proteccin Civil o de Seguridad, apunta a incorporar en el Plan de Emergencia los mecanismos
(reuniones de anlisis, bsqueda de opiniones, encuestas, etc.) destinados a aprender de las
experiencias, para aplicar medidas correctivas y no repetir errores o mejorar lo obrado y as
perfeccionar las operaciones de continuidad o de mejoramiento continuo del Plan.
Para eventos de mayor complejidad, este paso, a cargo del Comit de Operaciones de
Emergencia, apunta tambin a perfeccionar las modalidades de coordinacin, para corregir
decisiones ya adoptadas, a fin de optimizar las operaciones de control de la situacin que se irn
anexando.
Igualmente, una vez superado el evento o incidente ms complejo, deber efectuarse la
evaluacin sobre lo realizado, siempre con miras a perfeccionar el Plan, el que en s mismo debe
incluir los modos y medios para ese fin, tales como:
Recopilacin de informes: Los antecedentes que se obtengan de la situacin vivida
servirn de base para la Readecuacin del Plan. Los datos deben ser fidedignos, con el fin
de proporcionar una visin objetiva de los hechos. Esta tarea requiere implementar un
sistema de recopilacin permanente y con responsables definidos durante todo el
proceso.
Anlisis y recomendaciones: Del estudio de los antecedentes recopilados deber surgir la
formulacin de recomendaciones para mejorar el sistema de respuesta. Estas nuevas
86
proposiciones se plantearn sobre la base de hechos o estudios, lo que otorgar un slido

sustento a las acciones a realizar.
Ejercitacin del Plan de Emergencia
Concluida la etapa de confeccin del Plan de Emergencia, se debe iniciar un proceso de
perfeccionamiento continuo, a partir del desarrollo de ejercicios: simulaciones y simulacros. El
Plan debe estar lo suficientemente afinado cuando sea el momento de aplicarlo y no esperar la
ocurrencia de una emergencia para verificar la efectividad del instrumento.
4.5.- NIVELES DE PLANIFICACIN EN EMERGENCIAS
Tomando en consideracin los 6 pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia, se pueden
distinguir tres niveles de planificacin para la respuesta a emergencias:
Nivel Estratgico: Qu se va a hacer?
Describe de qu manera un nivel jurisdiccional (Nacional, Regional, Provincial y Comunal)
pretende cumplir con su responsabilidad en la gestin de emergencias a largo plazo.
Nivel Tctico Cmo se va a hacer?
Proporciona una descripcin de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones en el
caso del nivel local - tanto de la Municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de emergencia.
Nivel Operativo: Con qu se va a hacer?
Define las acciones especficas que deben realizar los distintos actores que participan de la
respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y
espacio en el previsto para ello.
Los tres niveles de planificacin (Estratgico-Tctico-Operativo) deben estar plasmados en el
Plan de Emergencia a travs de los pasos especificados anteriormente.
87
Para concluir se plantea un cuadro resumen de la estructura de un Plan Comunal de Emergencia

Estructura de un Plan Comunal de Emergencia
1.- Introduccin
2.- Objetivos
2.1- Objetivo General
2.2.- Objetivo Operativo
3.- Coordinacin del Sistema de proteccin Civil Comunal en la respuesta
3.1.- Integrantes
3.2.- Roles
3.3.- Funciones
3.4.- Responsabilidades
3.5.- Coordinacin
3.6.- Activacin
4.- Alertas
4.1.- Funcionamiento del Sistema de Respuesta segn niveles de Alerta
4.1.1.- En la Alerta Temprana Preventiva
4.1.2.- En Alerta Amarilla
4.1.3.- En Alerta Roja
5.- Sistemas de Comunicacin
5.1- Sistema Comunal de Telecomunicaciones de Emergencia
5.2.- Flujo de Informacin
5.3.- Anlisis de la Informacin de Emergencia
5.4.- Manejo de la Informacin a la comunidad y Medios de
Comunicacin
6.- Sistemas de Evaluacin de Daos y Necesidades
7.- Centro de Operaciones de Emergencia
7.1.- Conformacin y Ubicacin del COE
7.2.- Activacin/desactivacin
7.3.- Convocatoria segn Plan de Enlace
7.4.- Rol y Funcin (Matriz COE)
7.5.- Coordinacin con los COE Regional/Provincial
7.6.- Operacin del COE segn Alertas Amarilla y Roja
7.7.- Implementacin de Operaciones y Toma de Decisiones
ANEXOS
Marco Normativo Legal,
Descripcin General del Territorio,
Identificacin de los Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidades,
Plan de Enlace,
Instrumentos del Plan DEDO$,
Recursos y Capacidades del Sistema Comunal de Proteccin Civil,
Acopio y Distribucin de Elementos de Socorro,
Albergues,
Procedimientos especficos,
Protocolos,
Planes de Contingencia.
88
4.6.- ESTRUCTURA PARA UN PLAN COMUNAL DE EMERGENCIA

Consideraciones para el desarrollo de un Plan Comunal de Emergencia
-
La elaboracin del Plan Comunal de Emergencia es a partir de la metodologa ACCEDER.

Los planes son operativos para la activar el Sistema Comunal de Respuesta, levantar
informacin del escenario de crisis, coordinar las acciones de primera respuesta, evaluar
daos y necesidades y articular los recursos locales para la atencin de la emergencia.
Debe contener adems instrucciones precisas del uso de los instrumentos del Plan Dedos
e identificar unidades responsables de su aplicacin.
Deber dejar en claro los procesos de activacin del Centro de Operaciones de Emergencia
(COE), as como los Roles, Funciones y Responsabilidades de los integrantes del Comit de
Operaciones de Emergencia Comunal por cada nivel de Alerta establecida.
El Plan deber establecer claramente el Flujo de Informacin y Coordinacin con el Nivel
Provincial y Regional.
Este Plan Comunal de Emergencia deber establecer las acciones y procedimientos
generales para la respuesta frente a emergencias que afecten el nivel local.
1. Introduccin
En la introduccin del Plan Comunal de Emergencia, ste deber considerar los siguientes
aspectos:
Resaltar la importancia que tiene la comuna (gestin local) en la emergencia
(desde donde nace la respuesta, requerimientos e informacin).
Sentido del instrumento: PARA QU SIRVE
Responsables del diseo del Plan
Responsables de la implementacin del Plan
Cobertura y Alcance del Plan
Descripcin del instrumento Plan Comunal de Emergencia.
2. Objetivos:
Objetivo General: establecer los procedimientos para la activacin y coordinacin
de la respuesta ante una emergencia o desastre del nivel comunal
Objetivos Operativo: sern aquellos que aluden especficamente a los procesos,
participantes, roles, funciones, informacin y decisiones.
3
Coordinacin del Sistema de Proteccin Civil Comunal en la Respuesta

3.1 Integrantes: quienes articulan el sistema local de proteccin civil en el mbito de
la respuesta (Alcalde, Encargado Comunal de Proteccin Civil y Emergencia;
Integrantes del Comit de Operaciones Emergencia determinados por el Alcalde;
Organismos de respuesta (a lo menos ABC); Servicios bsicos; Red de voluntariado
local)
3.2 Roles: Establecer para cada integrante del Sistema de Proteccin Civil su ROL, vale
decir, QU HACE
89
3.3 Funciones: Establecer para cada integrante del Sistema de Proteccin Civil su
FUNCIN, vale decir, COMO LO HACE
3.4 Responsabilidades: QUIENES LO HACEN
3.5 Coordinacin: CON QUIN LO HACE
3.6 Activacin: CUANDO SE ACTIVA, ANTE QUE SITUACIONES, POR QUE MEDIO Y CON
QUE RECURSOS
Alertas:
El nivel comunal no declara una alerta al Sistema, pero s puede solicitarla al nivel
provincial o regional. En el Plan comunal se debern indicar mecanismos y
procedimientos de solicitud a los niveles superiores y especificar cundo esta se
debe solicitar.
Deber indicar cmo funciona el Sistema de Respuesta segn niveles de Alerta.
Se debe especificar mecanismos de difusin
4.1 Funcionamiento del Sistema de Respuesta segn niveles de Alerta.
4.1.1 En Alerta Temprana Preventiva
4.1.2 En Alerta Amarilla
4.1.3 En Alerta Roja
Sistema de Comunicacin
El Plan Comunal de Emergencia deber estructurar un Sistema de Comunicaciones que
incorpore los diferentes sistemas de telecomunicaciones de emergencia que dispone (Con
Carabineros, Bomberos, Salud, Servicios Bsicos, etc),la cobertura, flujo de informacin y
procedimientos
5.1 Sistema Comunal de Telecomunicaciones de Emergencia: Radio HF, VHF, UHF,
Telfonos, internet, etc.
5.2 Flujo de Informacin:
- Captura de la Informacin del Nivel Local
- Transmisin de la informacin hacia el Nivel Provincial y Regional.
5.3 Anlisis de la Informacin de Emergencia
5.4 Manejo de la informacin a la Comunidad y Medios de Comunicacin.
6. Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades

-
El Plan Comunal de Emergencia, deber considerar los instrumentos establecidos en el

Plan DEDO$ (D. S. 156 de 2002), para evaluar los impactos, las necesidades, la
caracterizacin de las personas afectadas y la gestin de stock de los recursos solicitados.
Una breve descripcin de estos instrumentos deber considerarse en este apartado.
Adems se debern considerar responsables del levantamiento de la informacin y su
distribucin, dado que se trata de instrumentos oficiales.
90
7. Centro de Operaciones de Emergencia:

7.1 Conformacin y ubicacin: Ubicacin del COE y su alternativo; Quines lo conforman
7.2 Activacin/desactivacin
7.3 Convocatoria segn Plan de Enlace
7.4 Rol y funcin (Matriz COE)
7.5 Coordinacin con los COE Regional/provincial.
7.6 Operacin del COE segn alertas Amarilla y Roja.
7.7 Implementacin de Operaciones y Toma de Decisiones
7.7.1 Construccin de Escenario de Crisis: Considera evaluacin de afectacin a las personas,
evolucin de la amenaza, daos a sectores e infraestructura crtica, potenciales impactos
7.7.2 Adopcin de decisiones: Priorizar y adoptar cursos de accin en funcin a reducir el
impacto y atender a las personas. (Techo, abrigo, alimentacin, salud y seguridad)
7.7.3 Restablecimientos de suministros bsicos: Habilitar en el corto plazo los servicios
bsicos mediante acciones transitorias. (Aljibes, generadores, By pass, etc.)
7.7.4 Solicitud de Recursos adicionales externos: Generar los instrumentos de informacin
de daos y necesidades para su articulacin por los niveles administrativos superiores
(Provincial y Regional)
ANEXOS
Marco Legal:
D.L. N 369, de 1974, Ley Orgnica de la oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior.
D.S. N 509, de 1983, de Interior, Reglamento de la Antedicha Ley Orgnica.
Ley N 16.282, disposiciones permanentes para casos de sismos o catstrofes. Texto
refundido, coordinado y sistematizado del Ttulo I de esa ley fue fijado por D.S.N 104, de
1977, de Interior. Otorga facultades para declara Zona de catstrofe.
Ley N 19.175- Artculos 2,4 y 16, Letra F- Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
D.S.N291, de 1983, de Interior.
DFL N 22, de 1959, ley Orgnica sobre Gobierno Regional. NOTA: Deben considerarse las
normas que otorgan las facultades en la materia que se encontraran vigentes por tratar
materias no reguladas especficamente en la Ley N 19.175.
Ley N18.695- Artculos 4, Letra L y 20 Letra F- Orgnica Constitucional de
Municipalidades. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por D.S. N 622
de 1992, de Interior.
Decreto N 156, de 2002 que aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil.
91
Decreto N 38 de 2011, Modifica Decreto N 156 y determina constitucin de los Comits

de Operaciones de Emergencia.
Se debe incorporar resoluciones de Intendencia que complementan normativa legal y
aquellas resoluciones internas, propias del nivel municipal que complementan la
normativa legal.
Conceptos relevantes
Descripcin General del territorio:
Incorporar caractersticas geogrficas, demogrficas y administrativas.
Datos de poblacin con anlisis segn sexo, grupo etario, etnicidad si corresponde y otros
elementos relevantes.
Caractersticas socioeconmicas
Emplazamiento y crecimiento urbano
Caracterizacin habitacional
Identificacin de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades: Deber incorporar breve AIDEP,
considerando tambin estudios tcnicos sobre amenazas (por ejemplo, volcanes, carta de
inundacin, entre otros), realizando un cruce y anlisis con las vulnerabilidades
Plan de Enlace: El Plan Comunal de Emergencia debe dejar registro de los integrantes del Sistema
de proteccin Civil Comunal, identificando a los Titulares y Suplentes de cada institucin, con
todos los datos de referencia y localizacin, quedando como Directorio.
Instrumentos del Plan DEDO$
Recursos y Capacidades del Sistema Comunal de Proteccin Civil
Catastro de Recursos Operativos disponibles:
Recursos Humanos
Recursos Materiales y Tcnicos
Recursos Financieros
Acopio y Distribucin de elementos de socorro: Identificacin de lugares y proveedores
Albergues: definicin, ubicacin, capacidad, precauciones, funcionamiento, encargado de
albergues.
Procedimientos especficos (por ejemplo en caso de tsunami, volcanes, etc., segn la
caracterstica de cada comuna)
Protocolos
Planes de contingencia: deben garantizar la operacin y funcionamiento de su propio sistema. Da
continuidad al proceso y determina responsable. Para elaborar los planes de contingencia se
deben identificar las vulnerabilidades y puntos dbiles del sistema.
92
Captulo 5:
Sistema de Evaluacin de Daos y
Necesidades: Plan DEDO$
93
94
CAPTULO 5: SISTEMA DE EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES: PLAN DEDO$

PRESENTACION
En el presente mdulo se abordarn los principales conceptos asociados a la aplicacin del
Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades, (Plan DEDO$) entendido este sistema como una
parte integral del funcionamiento y operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil dentro de
la fase de respuesta frente a la ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes. Se busca
generar conocimientos integrados que permitan gestionar de manera eficiente las respuestas
frente a las emergencias, propiciando de esta manera, un manejo efectivo de la informacin,
manejo de recursos y coordinacin de la emergencia.
Los principales contenidos a revisar son: El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades: Plan
DEDO$, los objetivos del Plan DEDO$, los instrumentos del Plan DEDO$ y sus consideraciones, la
evaluacin de daos, los informes Alfa y Delta, la encuesta Familiar nica, EFU, el informe nico
evaluacin de daos y necesidades en infraestructura y servicios bsicos, EDANIS, la Planilla nica
de recepcin, entrega y disponibilidad de elementos de socorro, REDES, la clasificacin de los
informes de Emergencia y el flujo de Informacin de Emergencia
1. Definir los principales objetivos del Plan DEDO$, segn lo planteado en el presente
mdulo.
2. Indicar los instrumentos del Plan DEDO$, acorde a lo estipulado en el presente mdulo.
3. Aplicar de manera competente los instrumentos del Plan DEDO$, en el modulo de taller de
ejercitacin.
4. Identificar las acciones de gestin y coordinacin en funcin de una correcta evaluacin de
impacto, a partir de los conceptos trabajados en el presente mdulo.
5.1.- FUNDAMENTOS
La gestin del riesgo, y en particular, la gestin de respuesta ante situaciones de emergencias,
desastres o catstrofes, implican la toma de decisiones para la solucin de una situacin compleja.
La toma de decisiones, a su vez, requiere contar con conocimiento acerca de la situacin o
problemtica a resolver, es decir, con informacin que oriente las determinaciones, lo que se
traducir en mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin.
Pero Qu informacin se debe utilizar en la gestin de respuesta en situaciones de emergencias,
desastres o catstrofes? Toda la informacin relacionada con estas situaciones adversas es de
utilidad. No obstante, sta debe cumplir con ciertas caractersticas bsicas: debe ser rpida,
oportuna, concisa y confiable. A partir de la informacin de emergencia es posible actuar
certeramente, cumplir con las acciones de coordinacin y operaciones de las tareas destinadas a
controlar y superar los efectos de estos eventos, as como tambin informar verazmente a la
poblacin.
95
El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades - Plan DEDO$, constituye una herramienta, como
su nombre lo indica, para la evaluacin de daos y necesidades en situaciones de emergencia, su
aplicacin es desde el nivel local, bajo la administracin Municipal, ya que las emergencias
siempre se originan en el nivel local.
Independiente de su extensin geogrfica, en cada rea local, el evento o incidente generar
impactos, de acuerdo a vulnerabilidades especficas. Por lo tanto la captura y registro de
informacin, debe surgir desde el nivel local, en donde se debern implementar las acciones de
respuesta.
La informacin recabada y ordenada a travs de estos instrumentos, facilita la transmisin de
informacin desde el nivel local al nacional de manera normalizada y rpida, y constituye la base
del proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades, para el control y rehabilitacin de
la situacin, as como tambin para la posterior reconstruccin.
5.2.- PLAN DEDO$
A partir de la necesidad de regularizar o estandarizar la informacin de emergencia, el Plan
Nacional de Proteccin Civil (D. S. de Interior N 156 de 2002) que instituye el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, dispone de una norma para la administracin de la informacin de emergencia: el
Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia o Desastre - Plan
Dedo$, el cual constituye un mtodo que plantea los siguientes objetivos:
Normalizar el registro de informacin de emergencia en todo el pas manejando
documentos simples, de un formato nico, que permiten dar respuesta a las interrogantes
fundamentales que surgen al ocurrir evento o incidente destructivo a nivel local.
Determinar el impacto de un evento o incidente destructivo en una comunidad, de
acuerdo con su propia realidad.
Mejorar el proceso de registro y flujo de informacin de emergencia desde el nivel
comunal al nacional.
Generar estadsticas de ocurrencia de eventos destructivos que causan daos a las
personas, sus bienes y el medio ambiente, considerando los costos y gastos asociados.
Orientar las acciones de prevencin, preparacin y respuesta, en base a antecedentes
reales de ocurrencia de situaciones de emergencia y desastre.
DEDO$ es una acrstico que permite a las autoridades y administradores de situaciones de

emergencia, recordar en forma simple los elementos claves que se deben tener en cuenta para
una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de emergencias, desastres o
catstrofes.
96
DAOS:
Cuantificacin de los daos de las personas, los bienes, los servicios bsicos,
infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar correlacionados con la

situacin geogrfica y realidad social de la comunidad afectada. Los daos son
cuantificables, a diferencia de los impactos, que son observaciones cualitativas de los
efectos secundarios e indirectos de un evento o incidente de emergencia, desastre o
catstrofe.
EVALUACION
DE NECESIDADES: Determinacin de las necesidades indispensables para
recuperar la normalidad de la comuna afectada.
DECISIONES:
Medidas o acciones que efectan coordinadamente las autoridades, las
organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a las necesidades

indispensables de las personas, vivienda e infraestructura afectada.
OPORTUNIDAD:
Oportunidad en el tiempo, en que las acciones o soluciones de
emergencia adoptadas podran rehabilitar o restablecer las condiciones de normalidad

mnimas para las personas y sus bienes, que permitan superar la situacin.
RECURSOS:
Cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y monetarios
utilizados por todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, que trabajan directamente en el control y superacin de la emergencia o
desastre.
Si bien el acrstico DEDO$ permite considerar los antecedentes clave a tener en cuenta para
administrar una emergencia, resulta fundamental utilizar los instrumentos normalizados que para
tal efecto dispone el Plan Nacional de Proteccin Civil.
La utilizacin del Plan DEDO$ implica una aproximacin integral a la evaluacin de daos y
necesidades, por lo que se plantea que presenta las siguientes ventajas:
Objetivacin de las decisiones
Transparencia en la administracin de recursos de emergencia
Facilitacin de las coordinaciones, al proveer una base para la planificacin de medios y
recursos
Agilizacin del proceso de administracin de la emergencia
Integracin de las instancias locales
Mayor efectividad en la atencin a las comunidades afectadas
5.3.- INFORMES DE EMERGENCIA
Respecto de los informes de emergencias, los cuales se han revisado en el mdulo del Sistema
Nacional de Proteccin Civil (refirase a la pgina 22 del manual), cabe puntualizar que deben ser
oportunos, concisos y confiables, y que segn su clasificacin se utilizarn los instrumentos que
posee el Plan DEDO$, estos informes se analizan con mayor profundidad a continuacin:
97
5.3.1.- Informe Preliminar

Informe que contiene informacin obtenida a travs de una apreciacin inicial de un hecho
ocurrido de posible valor inmediato. Este informe permite activar el Sistema Nacional de
Proteccin Civil constituyendo la seal de Alerta. La utilizacin de informacin preliminar, implica
necesariamente la existencia de un sistema de validacin, que incremente su confiabilidad.
5.3.2.- Informe Tcnico de Emergencia
Informe emitido por organismos tcnicos que actan directamente en la atencin de la
emergencia o desastre, proporcionando informacin, ya sea respecto a afectados, damnificados,
daos a infraestructura pblica, entre otros, dentro del marco de su competencia.
Este tipo de informe permite acceder a informacin validada y establecer aproximaciones acerca
de la intensidad o magnitud de la situacin. Diferentes Informes Tcnicos emitidos sobre una
misma situacin, permiten generar una visin global sobre un evento o incidente destructivo y su
calificacin como emergencia o desastre o catstrofe.
5.3.3.- Informe de Estado de Situacin
Informe que resume e integra informacin sobre vctimas, damnificados, daos a la propiedad
pblica, dao forestal, entre otros. Su confeccin se respalda en los informes tcnicos emitidos
por los organismos de competencia correspondientes. Este informe constituye informacin oficial,
que se canaliza a travs de las vas de Gobierno Interior, y permite a las autoridades adoptar
decisiones, as como informar a la poblacin.
Ahora bien, los Informes de Estado de situacin se confeccionan en dos tipos de formatos. El Plan
DEDO$, normaliza los Informes de Estado de Situacin a travs de los Informes ALFA y DELTA, y
sus respectivos soportes de respaldo por medio de EDANIS, EFU y REDES.
El Informe ALFA, que permite registrar la informacin de todo evento o incidente destructivo emergencia o desastre - en el mbito comunal; el Informe DELTA, que es complementario al
Informe ALFA, y se utiliza cuando el evento o incidente sobrepasa la capacidad de respuesta local
emergencias graves, desastres o catstrofes - y/o se ha establecido una coordinacin provincial o
regional. Estos documentos constituyen informacin oficial. Los datos registrados en los Informes
de Estado de Situacin son verificables mediante Informes Tcnicos de Emergencia,
documentacin de respaldo u otros antecedentes.
98
5.3.4.- Informe a la Poblacin

Informacin que entregan las autoridades a la comunidad, a travs de los medios de comunicacin
social, con el propsito de dar a conocer caractersticas de una situacin de emergencia o
desastre, reduciendo la incertidumbre y la proliferacin de rumores.
5.4.- INSTRUMENTOS DEL PLAN DEDO$
El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades - Plan DEDO$, provee cinco instrumentos
normalizados para recoger informacin de emergencia y gua el proceso de toma de decisiones.
Los instrumentos que componen el Plan DEDO$ son:
ALFA: Sistematiza informacin acerca de eventos menores o antecedentes preliminares de
un evento o incidente mayor;
DELTA: Sistematiza informacin detallada sobre una situacin de emergencia o desastre;
EDANIS: Recoge informacin acerca de los daos en infraestructura y servicios bsicos;
EFU: Recoge informacin acerca de las necesidades bsicas de personas afectadas y
damnificadas;
REDES: Sistematiza el registro de los recursos de emergencia, su recepcin, disposicin y
entrega a las comunidades afectadas.
Consideraciones acerca de los instrumentos del Plan DEDO$
Quines manejan estos instrumentos?
Slo las Direcciones de Proteccin Civil y Emergencia (Municipalidades, Gobernaciones,
Intendencias y ONEMI). Cabe destacar que deben estar capacitados para la utilizacin de los
instrumentos.
Qu medios se utilizan para transmitir la informacin recogida?
El medio ms rpido y accesible: correo electrnico, telfono, fax, radio. Si es va telfono o radio,
se debe seguir el orden de los formularios. Sumado a lo anterior, la informacin obtenida por
estos informes debe ser acorde a los canales de comunicacin establecidos en el Plan de
Emergencia.
99
Qu cuidados se debe tener?

Se debe mantener la informacin debidamente clasificada, en carpetas especiales y anexar la
totalidad de los informes tcnicos enviados por otros servicios o instituciones, referidos al mismo
evento o incidente en dicha carpeta.
Se pueden registrar todos los eventos destructivos en estos Formatos?
S. Todas las emergencias cualquiera sea su origen, pueden registrarse en estos formularios. Para
el caso del informe ALFA, ste se utiliza para todo tipo de eventos. El informe DELTA se utiliza
para complementar mayor informacin sobre eventos mayores.
5.4.1.- Informes de Estado de Situacin: ALFA y DELTA
Los Informes ALFA y DELTA son documentos normalizados que deben utilizar los Jefes o Directores
de Emergencia Comunales, Provinciales y Regionales y las autoridades correspondientes, para el
registro de informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica.
Son los Directores o Encargados de Proteccin Civil y Emergencia los responsables de la
elaboracin de los informes ALFA y DELTA y de la coordinacin de la aplicacin correcta de
los instrumentos de respaldo EFU, EDANIS y REDES, en su respectiva rea jurisdiccional.
INFORME ALFA
El informe ALFA permite registrar la informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel
Comunal. Su formato permite registrar la identificacin del evento o incidente destructivo, los
daos, la evaluacin de necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos
utilizados para situaciones que son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y
considerados en la planificacin local de respuesta.
INFORME DELTA
El informe DELTA es un documento complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel
Comunal cuando una situacin de emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha
establecido una coordinacin a nivel provincial o regional. El formato sigue la misma estructura
que el Informe Alfa, profundizando los niveles de informacin con respectos a los daos, la
evaluacin de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en el
tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar.
100
5.4.2.- Informes Normalizados de Respaldo

Los Informe ALFA y DELTA son documentos base y se respaldan en informacin que se registra en
los formato normalizados: Encuesta Familiar nica de Emergencia EFU, Informe nico de
Evaluacin de Daos y Necesidades Infraestructura y Servicios - EDANIS y Planilla nica de
Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro - REDES.
Encuesta Familiar nica de Emergencia EFU: Respalda de manera documental la
evaluacin de daos a las personas y viviendas, y consigna las necesidades bsicas, como
consecuencia de una emergencia o desastre de origen natural o humano.
Informe nico de Evaluacin de Daos y Necesidades en Infraestructura y Servicios
EDANIS: Respalda documentalmente los daos a los servicios bsicos e infraestructura y
permite detectar sus necesidades para superar la situacin de emergencia.
Planilla nica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro REDES:
Respalda documentalmente la administracin de recursos de emergencia, es decir,
recepcin y distribucin de recursos para la satisfaccin de necesidades de las personas,
los bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir un evento o incidente destructivo.
El propsito de estos instrumentos es estandarizar el proceso de identificacin de daos en
personas, bienes y medioambiente y la satisfaccin de necesidades mnimas que permitan
superar la situacin, ante la ocurrencia de una emergencia o un desastre determinado.
La aplicacin de estos instrumentos de respaldo se da como un proceso continuo en el tiempo,
permitiendo la actualizacin y mejoramiento de la informacin en un momento determinado,
registrada en un informe ALFA o DELTA.
Estos formularios son para su utilizacin especfica ante la ocurrencia de situaciones de
emergencia o desastre de origen natural o humano, no siendo conveniente la utilizacin de otros
formatos diseados para objetivos distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta
del impacto de un evento o incidente destructivo.
5.5.- FLUJO DE LA INFORMACIN

Los informes ALFA y DELTA estn diseados para normalizar la captura y registro de informacin a
partir del nivel administrativo ms cercano a las personas, la Municipalidad. Es, por lo tanto, la
Municipalidad el primer y fundamental eslabn de la cadena de captura y flujo de informacin
para la toma de decisiones e informacin pblica.
101
De esta manera, los informes ALFA y DELTA son instrumentos que deben utilizar las Autoridades y
coordinadores locales para orientar su toma de decisiones, especialmente operativas, y
determinar su capacidad de respuesta de acuerdo a su propia realidad.
Si un evento o incidente destructivo supera la capacidad local de respuesta, su efecto va ms all
de una comuna determinada, o tiene fuerte impacto pblico, los informes ALFA y DELTA deben
fluir a los niveles provincial, regional y nacional. Cada uno de estos niveles va configurando una
visin espacial de la situacin, lo que permite focalizar y priorizar la satisfaccin de necesidades de
acuerdo a su alcance en la toma de decisiones y disponibilidad de recursos.
Los recursos dispuestos por los niveles superiores se canalizan siempre hacia el nivel comunal, el
que administra estos recursos, al igual que los suministrados por la propia Municipalidad.
La responsabilidad de administrar recursos, genera en las autoridades y coordinadores de
emergencia a partir del nivel local, implica tambin el deber de informar. De esta manera, se
establece, un flujo de informacin que permite evaluar los efectos de las decisiones y recursos
aportados, en funcin de las necesidades mnimas a satisfacer de las personas, sus bienes y el
medioambiente, ante la ocurrencia de un evento o incidente destructivo determinado.
Los Informes de Estado de Situacin, ALFA y DELTA, se canalizan por la red de Gobierno Interior,
permitiendo a las autoridades tomar decisiones, como tambin, con el adecuado soporte tcnico,
informar objetivamente a la poblacin. Informes ALFA o DELTA sucesivos proporcionan
informacin actualizada, permitiendo observar en el tiempo la evolucin del evento o incidente y
los efectos de las acciones y decisiones adoptadas.
El procedimiento general para elaboracin de los informes y flujos de informacin que se generan
en los niveles municipales, provinciales y regional es el siguiente:
5.5.1.- Nivel Municipal

Al ocurrir un evento o incidente destructivo, el Director o Encargado Comunal de Proteccin Civil y
Emergencia, debe elaborar en el ms breve plazo, un Informe ALFA. Si el evento o incidente
destructivo genera daos a las personas y/o a viviendas - damnificados, heridos, muertos,
desaparecidos - se debe coordinar la aplicacin a cada familia de la Encuesta EFU.
Si el evento o incidente destructivo genera daos a la Infraestructura (puentes, edificios pblicos,
escuelas, entre otros), servicios bsicos (agua, luz, telfono, gas, entre otros) u otros, se debe
coordinar la elaboracin de Informes EDANIS por las infraestructuras o servicios afectados o
daados.
Si con ocasin del evento o incidente destructivo se debe proceder a entregar elementos de
socorro o recursos de emergencia, esto debe ser registrado en la Planilla REDES. Esta planilla debe
ser actualizada, cada vez que el nivel municipal recepcione recursos de emergencia de otros
niveles o preceda a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo
102
Si el evento o incidente destructivo genera daos a las personas, infraestructura y servicios en un

nivel de impacto que hace necesario profundizar la informacin indicada en el Informe ALFA, el
Director o Encargado de Emergencia Comunal proceder en consecuencia, a utilizar el Informe
DELTA.
El Director o Encargado Comunal de Proteccin Civil y Emergencia, junto con informar a su
Alcalde, deber remitir los Informes ALFA o DELTA a la Direccin Provincial de Emergencia, y cada
vez que se emita un informe DELTA debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a
elementos de socorro. Las encuestas familiares nicas de emergencia, EFU, como los informes de
daos de infraestructura y servicios, EDANIS, que respaldan la informacin consignada en los
informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser utilizados en la Municipalidad
respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por Autoridades Superiores o
Sectoriales como antecedentes especficos y vlidos para elaborar, por ejemplo, un Plan de
Rehabilitacin o Reconstruccin a nivel Regional.
5.5.2.- Nivel Provincial

El Director o Encargado Provincial de Proteccin Civil y Emergencia coordina la recepcin de los
informes ALFA o DELTA y REDES de las comunas de su jurisdiccin. Al recibir informes ALFA o
DELTA de dos o ms municipalidades, se debe elaborar un Informe de Estado de Situacin
Consolidado Provincial.
Si con ocasin del evento o incidente destructivo se deben entregar elementos de socorro del
stock existente, se procede a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo, o se recepcionan
recursos de emergencia de otros niveles se debe coordinar la actualizacin de la Planilla REDES a
nivel de Gobernacin.
El Director o Encargado Provincial de Proteccin Civil y Emergencia, junto con informar al
Gobernador correspondiente, deber remitir el Informe de Estado de Situacin consolidado
Provincial a la Direccin Regional de Emergencia, Director Regional de Proteccin y Emergencia.
Cada vez que se emita un Informe Provincial debe anexarse la planilla REDES actualizada,
referente a elementos de socorro. Los informes ALFA o DELTA y planillas REDES recepcionados
desde las Municipalidades, respaldan la informacin consignada en el Informe de Estado de
Situacin consolidado Provincial y deben permanecer disponibles para ser utilizados en la
Gobernacin respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por la Intendencia
Regional, Direccin Regional de Emergencia, como antecedentes especficos y vlidos para
elaborar, por ejemplo, un Plan de Rehabilitacin o Reconstruccin a nivel Regional.
El Director o Encargado Provincial de Proteccin Civil y Emergencia deber coordinar el correcto
uso de los formularios diseados para su aplicacin exclusiva en el manejo de informacin ante la
ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes en las respectivas Municipalidades.
103
Ante la ocurrencia de un evento o incidente destructivo que requiera la conformacin de Equipos

de Trabajo a nivel provincial para apoyar la gestin de evaluacin de daos y necesidades en las
comunas afectadas, el Director o Encargado Provincial de Emergencia velar para que estos
equipos trabajen de manera coordinada con las municipalidades y utilicen los formatos EFU y
EDANIS.
5.5.3.- Nivel Regional
El Director o Encargado Regional de Proteccin Civil y Emergencia coordina la recepcin de los
Informes de Estado de Situacin consolidados y planillas REDES de las provincias de su jurisdiccin.
Al recibir informes provinciales de dos o ms gobernaciones se debe proceder a elaborar un
Informe de Estado de Situacin Consolidado Regional.
Si con ocasin del evento o incidente destructivo se deben entregar elementos de socorro del
stock existente, se procede a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo, o se recepcionan
recursos de emergencia de otros niveles se debe coordinar la actualizacin de la Planilla REDES a
nivel Regional
El Director o Encargado Regional de Proteccin Civil y Emergencia, junto con informar al
Intendente correspondiente, deber remitir el Informe de Estado de Situacin consolidado
Regional a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
ONEMI. Cada vez que se emita un Informe Regional debe anexarse la planilla REDES actualizada,
referente a elementos de socorro.
Los informes consolidados provinciales y planillas REDES recepcionados desde las Gobernaciones,
respaldan la informacin consignada en el Informe de Estado de Situacin consolidado Regional y
deben permanecer disponibles para ser utilizados en la Intendencia respectiva. Copia de estos
documentos como los elaborados por los niveles provinciales y comunales - ALFA/DELTA, EDANIS
y REDES - pueden ser requeridos por ONEMI, como antecedentes especficos y vlidos para
orientar una mejor toma de decisiones a nivel ministerial y satisfacer necesidades de informacin
a la opinin pblica.
Ante la ocurrencia de un evento o incidente destructivo que requiera la conformacin de Equipos
de Trabajo a nivel regional para apoyar la gestin de evaluacin de daos y necesidades en las
comunas afectadas, el Director o Encargado Regional de Emergencia velar para que estos equipos
trabajen coordinadamente con las municipalidades y utilicen los formatos EFU y EDANIS.
A continuacin se presenta un cuadro resumen acerca del flujo de la informacin en emergencia:
104
105
5.6.- ANEXOS CAPTULO 6:

SISTEMA DE EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES- PLAN DEDO$
1.
Gua para el uso de los informes ALFA y DELTA
2.
Formato e instructivo informe de incidente o emergencia: Informe ALFA
3.
Formato e instructivo informe de emergencia grave o desastre: Informe DELTA
4.
Formato y gua para el uso de la Encuesta Familiar nica de Emergencia: EFU
5.
Formato y gua para el uso del Informe nico de Evaluacin de Daos y

Necesidades Infraestructura y Servicios: EDANIS
6.
Formato y gua para el uso de la Planilla nica de Recepcin, Entrega y

Disponibilidad de Elementos de Socorro: REDES
106
1.- GUA PARA EL USO DE LOS INFORMES

ALFA Y DELTA
1. Quines manejan los formularios ALFA y DELTA?

Los formularios ALFA y DELTA deben estar siempre disponibles en las respectivas Direcciones de
Proteccin Civil y Emergencia de las Municipalidades, Gobernaciones e Intendencias, como
tambin en ONEMI.
2. Para qu sirven estos informes?

Estos informes son de utilidad para lo siguiente:
Normalizar el registro de informacin de emergencia en todo el pas, utilizando un

documento simple con un formato nico que permita dar respuesta a las interrogantes
fundamentales que surgen al ocurrir un evento o incidente destructivo a nivel local.
Acelerar el registro y flujo de informacin de emergencia desde el nivel comunal al
nacional.
Generar estadsticas de ocurrencia de eventos destructivos, daos a las personas, sus
bienes y el medio ambiente, considerando los gastos directos que la situacin implica y
que inciden en el desarrollo sostenible de un rea jurisdiccional determinada.
Facilitar el impulso de actividades de prevencin, preparacin y respuesta con
antecedentes reales, como complemento del programa de Microzonificacin de Riesgos y
Recursos a nivel local.
3. Cmo opera el registro de informacin?

Todas las emergencias se originan en el nivel comunal, por lo tanto, es en las Municipalidades
donde se debe producir la captura y registro inicial de la informacin. Si una Gobernacin,
Intendencia o la propia ONEMI, toman conocimiento de una emergencia por medios distintos a los
conductos normales de flujo de informacin de emergencia, estos niveles requerirn de las
instancias respectivas la informacin de acuerdo a los formatos ALFA o DELTA, segn corresponda.
107
4. Se pueden registrar todas las emergencias en estos informes?

S. Todas las emergencias, desastres o catstrofes que ocurren en una comuna pueden registrarse
en este formulario. Para las emergencias de Niveles de Impacto I y II se estima que la informacin
bsica contenida en el Informe ALFA es suficiente. Para las emergencias de Niveles de Impacto III y
IV, el Informe ALFA constituye la informacin preliminar y bsica. Necesariamente debe ser
ampliada y precisada en los tem Daos, Recursos involucrados y Necesidades, elaborndose el
informe DELTA.
Por lo tanto, el formulario ALFA debe utilizarse siempre para registrar e informar la ocurrencia de
una emergencia o desastre. El formulario DELTA debe utilizarse cuando la situacin lo amerite,
requirindose siempre, previo al primer informe DELTA, de un informe ALFA. Terminado el evento,
un Informe ALFA tambin puede resumir la informacin relevante y final.
5. Existen documentos para respaldar la informacin de los informes ALFA y DELTA?

S. Existen tres instrumentos normalizados que permiten respaldar la informacin contenida en un
informe ALFA o DELTA:
La Encuesta Familiar nica (EFU) de Emergencia, que respalda documentalmente la
evaluacin de daos a las Personas y Viviendas y que consigna las Necesidades bsicas,
como consecuencia de una emergencia o desastre de origen natural o humano.
El Informe nico de Evaluacin de Daos y Necesidades en Infraestructura y Servicios
(EDANIS), que respalda documentalmente los daos a los Servicios Bsicos e
Infraestructura y permite detectar sus necesidades bsicas para superar la situacin de
emergencia.
La Planilla nica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro (REDES),
que respalda documentalmente la gestin de satisfaccin de necesidades de las personas,
los bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir un evento o incidente destructivo.
6. Cmo se llenan estos formularios?

El objetivo de estos formularios es acelerar el registro y flujo de la informacin. Por lo tanto, su
diseo est estructurado para ser llenado manualmente utilizando letra clara, legible.
Para llenar estos formularios se debe seguir la secuencia del formato, y as no se olvidar registrar
ningn dato. Si por algn motivo, un dato no est disponible o incompleto, se deja constancia en
el mismo formulario y se contina.
108
7. Cundo se debe informar?

Tomado conocimiento de una situacin de emergencia y validada la informacin registrada en el
formulario ALFA, debe informarse de inmediato al nivel superior.
No importa que la informacin est incompleta. Lo importante es que la informacin registrada
corresponda a la realidad. La informacin faltante u omitida debe completarse posteriormente.
Si el evento o incidente destructivo requiere de la elaboracin de informes DELTA, stos deben
actualizarse y enviarse una vez al da, en un horario adecuado que se establezca para estos
efectos.
No olvide que los datos que est registrando en los informes ALFA o DELTA constituyen
informacin oficial.
8. Qu medios se debe utilizar para informar?
Se debe utilizar el medio ms rpido y accesible para informar de acuerdo a su propia realidad
(telfono, fax, radio, entre otros).
Es necesario recordar que a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional (ONEMI), se manejan
los mismos formularios, por lo tanto, al transmitir informacin va radio o telefnicamente, se
debe seguir el orden pre-establecido.
9. Dnde se guarda el Informe ALFA o DELTA?
Completado el Informe ALFA o DELTA, estos se guardan en un archivador o carpeta especial para
estos efectos. Junto a los formularios, se debe anexar toda la informacin que se haya recibido de
otros servicios o instituciones, si es el caso, y que se refieran a la misma situacin.
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110
INSTRUCTIVO: INFORME DE INCIDENTE O EMERGENCIA INFORME ALFA

1. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADO: Regin, Provincia y Comuna
Fuente responsable de la Informacin entregada y telfono para consultas.
2. TIPO DE EVENTO O INCIDENTE REPORTADO
Se marcar con una cruz el casillero correspondiente. En caso de sismos, se indicar adems, con
un crculo, la intensidad Mercalli de la comuna que reporta. Si se trata de un evento o incidente
no indicado, se anotar el tipo de evento o incidente en el tem OTRO.
Descripcin del Evento: se explicarn brevemente los hechos que ameritan el registro o reporte
del Informe de Incidente o Emergencia, incluyendo - si es el caso - el evento generador de la
emergencia.
Ocurrencia: se informa la fecha y hora de ocurrencia del evento o incidente destructivo.
Direccin/Ubicacin: se indicar el lugar exacto del evento o incidente destructivo o, si es el caso,
la ubicacin geogrfica que identifique el lugar. Adems, se marcar con una cruz el casillero
correspondiente a U (Radio Urbano) o R (Rural).
3. EVALUACION DE DAOS
3.1. Personas
Afectados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre ven perturbado
directamente su quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en
casos de cortes de energa elctrica, telfono, agua y aislamiento.
Damnificados: N de personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en su
condicin de habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por una
emergencia o desastre, como tambin los familiares que viven a sus expensas. Tambin se
consideran damnificadas las personas que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral,
ocupacin o empleo.
Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidas en los
servicios de salud.
Muertos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido
plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes.
Desaparecidos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre no han sido
ubicadas o presuntivamente han fallecido y no han podido ser calificadas como tales, por las
instancias correspondientes.
Albergados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre habitan
temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la atencin de damnificados.
111
3.2. Viviendas
Dao Menor, Habitable: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes
permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el
corto plazo.
Dao Mayor, Recuperable: vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden
ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser
habitada nuevamente.
Destruida, Irrecuperable: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada
nuevamente. Los ocupantes son evacuados.
No Evaluadas: vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita
determinar su grado de dao para su clasificacin como Dao Menor, Mayor o Destruida. Se
puede utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar
situadas en el rea de impacto del evento o incidente destructivo.
3.3. Infraestructura y otros Daos
Indicar daos en infraestructura, como edificios pblicos, puentes, puertos y otros; como
tambin superficies afectadas por inundaciones, incendios forestales y eventos similares.
3.4. Monto estimado de Daos (M$)
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo
indicado en los tems Vivienda e Infraestructura y Otros Daos. (Esta informacin puede ser
completada posteriormente).
4. DECISIONES
Acciones y Soluciones inmediatas
Indicar las medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las
necesidades de las personas, vivienda e infraestructura afectada.
Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones
o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las
personas y sus bienes.
5. RECURSOS INVOLUCRADOS
Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y
organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y
superacin del evento o incidente destructivo.
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos
involucrados en los recursos comprometidos (Esta informacin puede ser completada
posteriormente).
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6. EVALUACION DE NECESIDADES
De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las
necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la
situacin descrita que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando la cantidad y tipo
de recurso y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.
7. CAPACIDAD DE RESPUESTA
Entrega un indicador de impacto en funcin de la capacidad de respuesta de una comunidad
local afectada. Se marca con una cruz el casillero correspondiente:
Nivel I, situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para
emergencias.
Nivel II, situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias,
sin exceder su capacidad. Normal mente se establece una coordinacin a nivel comunal.
Nivel III, situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una coordinacin
a nivel provincial o regional.
Nivel IV, situacin que sobrepasa la capacidad regional requirindose el apoyo de recursos
dispuestos o coordinados por el nivel nacional.
8. OBSERVACIONES
Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los
puntos anteriores. Por ejemplo, si se ha establecido algn tipo de Alerta, visitas a terreno por
autoridades locales, informacin meteorolgica relevante, informes de otros servicios que se
anexan, etc.
9. RESPONSABLE DEL INFORME
Identificacin de quin elabora el informe, fecha y hora de elaboracin.
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INSTRUCTIVO
INFORME DE EMERGENCIA GRAVE O DESASTRE DELTA
1. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADO
Regin, Provincia y Comuna
2.- TIPO DE EVENTO
Identificar el tipo de evento o incidente generador del dao (sismo, inundacin, explosin,
incendio urbano, incendio forestal, accidente con sustancias peligrosas, accidente con mltiples
vctimas, u otro).
Se identifica tambin la ocurrencia, se indica el da, mes, ao y la hora de ocurrencia o inicio del
evento o incidente destructivo.
3. EVALUACION DE DAOS
3.1. Personas
En esta tabla se registran en nmero los daos directos que con ocasin de la emergencia o
desastre, han afectado a las personas.
Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidos en los
servicios de salud.
plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes.
Desaparecidos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre presuntivamente
han fallecido o no han sido encontradas y por tanto no han podido ser calificadas como tales por
las instancias correspondientes.
Adulto: persona de 15 o ms aos de edad.
Menor: persona menor de 15 aos de edad.
3.2. Personas damnificadas fuera de albergue

En esta tabla se registra el total de familias y personas damnificadas.
Damnificado: quien ha sufrido, en su persona o en sus bienes, especialmente en su condicin de
habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados de forma directa por una emergencia
o desastre, como tambin los familiares que vivan a sus expensas. Tambin se considerar
damnificada a la persona que por la misma causa haya perdido su fuente laboral, ocupacin o
empleo.
118
3.3. Personas damnificadas en albergue

En esta tabla se registran los albergues habilitados (Escuelas, Postas, Unidades Vecinales,
Recintos Municipales, etc.), indicando para cada uno de ellos, el nmero de familias,
desagregadas en nmero de adultos, nmero de menores, as como los totales.
Albergado: persona que con ocasin de una emergencia o desastre habita temporalmente en un
lugar especialmente destinado para la atencin de damnificados.
3.4. Viviendas
En esta tabla se registran los daos directos en las viviendas provocados por la emergencia o
desastre, considerando su ubicacin territorial en el sector Urbano o Rural.
Dao Menor: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes permanecen en la
vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo.
Dao Mayor, recuperable: vivienda con daos entre un 31% y 65%. Los ocupantes pueden
ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser
habitada nuevamente.
Destruida, Irrecuperable: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada
nuevamente. Los ocupantes son evacuados.
3.5. Servicios Bsicos y otros
En esta tabla se registran daos directos en los servicios bsicos y otros, provocados por la
emergencia o desastre, considerando los efectos en la calidad de servicios y la solucin de
emergencia requerida.
Sin Dao: no reporta daos ocasionados por la emergencia o desastre (Marcar con una X).
Con Dao: reporta daos ocasionados por la emergencia o desastre (Marcar con una X).
Normal: existan o no daos, la calidad del servicio se considera normal (Marcar con una X).
Parcial: existan o no daos, la entrega del servicio es parcial o restringida en sectores especficos
(indicar el porcentaje de funcionamiento).
No Hay: existan o no daos, no hay servicio por efectos directos o secundarios de la emergencia
o desastre (Marcar con una X).
Solucin de Emergencia: se indicar la solucin adoptada o por adoptar para normalizar la
situacin que afecta al servicio.
119
3.6. Localidades o Personas Aisladas

Se entender como aislamiento aquella condicin en que el acceso normal (terrestre, martimo o
areo) se encuentra interrumpido y no se cuenta tampoco con un acceso alternativo.
En caso de localidades aisladas se indicar el nombre de la localidad, el nmero de familias y
habitantes aislados, el motivo de tal condicin y la solucin de emergencia adoptada o por
adoptar.
En el caso de personas o grupos de personas aisladas, se indicar el lugar, el nmero de familias y
personas (menores y adultos) aislados, el motivo de tal condicin y la solucin de emergencia
adoptada o por adoptar.
3.7. Establecimientos de Salud y Educacin
Para cada caso se indicar el nombre del establecimiento, sus daos (menor, mayor, destruido),
condiciones de funcionamiento, la solucin de emergencia adoptada o por adoptar para
normalizar el servicio y el monto estimado de los daos.
3.8. Infraestructura: Vas y Desbordes
En caso de daos en carreteras y caminos, puentes, badenes, puentes peatona les, tramos de
ferrocarril, etc., se identificarn por su nombre, con una breve descripcin del dao, la solucin
de emergencia adoptada o por adoptar y el monto estimado de los daos.
En el caso de ros, esteros y canales, se indicar como descripcin del dao los Puntos de
Desborde.
3.9. Infraestructura: Puertos, Aeropuertos y Pasos Fronterizo.
En este caso, junto con identificar la infraestructura, se indicar si las actividades propias se
desarrollan restringidamente (%) o no hay servicio, el motivo y la solucin de emergencia
adoptada o por adoptar.
3.10. Accidentes Martimos y Areos
Se registran los accidentes martimos (naufragios) areos que resulten como consecuencia
directa de la emergencia o desastre, con o sin dao a las personas.
En este caso se registra el nombre de la embarcacin o aeronave, la cantidad total de tripulantes
y pasajeros, la cantidad de muertos, heridos o desaparecidos si los hay, el motivo y lugar del
accidente y la fecha.
3.11. Otros daos no especificados
En este caso se registran daos no especificados en los tems ya mencionados (edificios pblicos,
tranques, comercio, agricultura, industrias, etc.) identificndose su nombre, una breve
120
descripcin del dao, la solucin de emergencia adoptada o por adoptar y el monto estimado de
los daos.
3.12. Monto total estimado de Daos (M$)
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo
indicado en los tems Vivienda, Servicios Bsicos, Educacin y Salud, Infraestructura y Otros
Daos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente)
4. DECISIONES (Acciones y Soluciones inmediatas)
Indicar las medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las
necesidades de las personas, vivienda, servicios bsicos e infraestructura afectada.
Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones
o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las
personas y sus bienes.
5. RECURSOS INVOLUCRADOS
Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y
organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y
superacin del evento o incidente destructivo.
En este tem deben quedar reflejados los recursos provistos (stock de emergencia) o adquiridos
directamente durante la situacin de emergencia por el nivel local.
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos
involucrados en los recursos comprometidos (esta informacin puede ser completada
posteriormente).
6. EVALUACION DE NECESIDADES
De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las
necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la
situacin descrita y que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando el tipo de
recurso o elemento, la cantidad y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.
7. OBSERVACIONES
Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los
puntos anteriores.
8. RESPONSABLE DEL INFORME

Identificacin de quin elabora el informe, fecha y hora de elaboracin.
121
122
123
GUA PARA EL USO DE LA ENCUESTA FAMILIAR

UNICA DE EMERGENCIA
EFU
1.- Qu es la Encuesta Familiar nica (EFU) de Emergencia?
Es un instrumento de evaluacin de daos sobre las variables fundamentales destinadas a

identificar y priorizar las necesidades de familias - con cuantificaciones de las personas que las
integran - potencialmente damnificadas con ocasin de un evento o incidente destructivo.
Este formulario se utiliza especficamente ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o
desastre de origen natural o humano, no siendo conveniente el uso de otros formatos diseados
para objetivos sociales distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta del impacto
de un evento o incidente destructivo.
2.- Con qu objetivos?
La EFU se utiliza para lo siguiente:
Normalizar a nivel nacional el proceso de encuestaje de personas afectadas por un evento
o incidente destructivo, reduciendo los niveles de redundancia e inconsistencia de la
informacin.
Identificar objetivamente a las personas damnificadas y detectar sus necesidades bsicas
esenciales para superar la situacin de emergencia por la ocurrencia de un evento o
incidente destructivo determinado.
Respaldar documentalmente los tems Daos a las Personas, Vivienda y Necesidades, en
los Informes ALFA y DELTA preparados a nivel comunal.
3.- Cundo se debe utilizar la encuesta EFU?
Esta encuesta se debe utilizar en todo evento o incidente destructivo en el cual resulten afecta
das personas, con daos en sus viviendas.
4.- Cules son las variables incluidas en el instrumento?
Las principales variables que incluye el instrumento son:
Identificacin del jefe de hogar y su grupo familiar
Identificacin de la vivienda afectada en cuanto a ocupacin, tenencia, situacin
de terreno y servicios bsicos
Situacin econmica del grupo familiar
Evaluacin preliminar de daos de la vivienda
Determinacin de calidad de damnificado
Necesidades bsicas esenciales detectadas
124
Soluciones adoptadas
5.- Quin elabora la Encuesta Familiar nica de Emergencia?
El instrumento est diseado para ser utilizado por Asistentes Sociales, y slo cuando sea posible,
conformando equipo con personal tcnico en evaluacin de viviendas.
6.- Quin coordina la aplicacin de la Encuesta?
La aplicacin de la encuesta debe ser coordinada por el nivel municipal.
Si la magnitud del evento o incidente destructivo requiere de equipos externos a la municipalidad
para apoyar la gestin local, stos deben trabajar coordinadamente con la instancia municipal
correspondiente.
7.- Cmo se hace operativo el proceso de encuestaje?
Al producirse un evento o incidente destructivo, con daos en viviendas, se generan dos procesos
complementarios entre s:
a) Las personas potencialmente afectadas se presentan en la Municipalidad
denunciando la situacin que los afecta. Se llena la Encuesta nica en el tem 1.
Solicitud, registrndose la fecha, el nombre y cdula de identidad del solicitante, la
direccin y el requerimiento especfico.
Las solicitudes traspasadas al equipo de Asistentes Sociales de la municipalidad para
su verificacin evaluacin de la denuncia en terreno generando cursos de accin o
adoptando y registrando soluciones de emergencia inmediatas.
b) Uno o varios equipos salen a terreno a evaluar zonas o reas afectadas por un
evento o incidente destructivo, verificando y evaluando daos - directos a las
personas y sus bienes-, generando cursos de accin o adoptando y registrando
soluciones de emergencia inmediatas.
8.- Para qu me sirven los resultados de la encuesta EFU?
Los resultados de la aplicacin de la encuesta permiten determinar en una forma simple, clara y
realista, lo siguiente:
Las personas efectivamente damnificadas
El dao en las viviendas
Las necesidades bsicas para superar la situacin de emergencia de las personas
damnificadas
El registro de las necesidades y elementos de socorro efectivamente entregados
125
9.- Existe alguna prioridad para la aplicacin de la encuesta EFU?

S. Existen cuatro niveles de prioridad para la aplicacin de la encuesta EFU:
Prioridad 1: Personas (familias) damnificadas en albergues y aquellas cuya vivienda ha resultado
destruida o en condicin irrecuperable. Dentro de esta prioridad se consideran tambin aquellas
familias de las cuales uno o varios de sus integrantes hayan resultado muertos, heridos o
desaparecidos con ocasin de la emergencia o desastre.
Prioridad 2: Personas (familias) damnificadas cuya vivienda ha resultado con daos mayores y son
recuperables.
Prioridad 3: Personas (familias) damnificadas cuya vivienda ha resultado con daos menores,
recuperables en el corto plazo.
Prioridad 4: Otros casos.
La escala de prioridades se considera directamente proporcional a la entrega de elementos de
socorro requeridos por una familia para cubrir las necesidades bsicas esenciales generadas por la
situacin de emergencia o desastre de origen natural o humano.
10.- Dnde se centralizan las encuestas efectuadas?
Una vez completada una encuesta, ya sea por equipos municipales o externos, stas deben
centralizarse a nivel de municipalidad, evitndose el encuestaje reiterado sobre las mismas
familias. Si no hay un respaldo a nivel municipal, se supone que la encuesta no ha sido efectuada.
11.- Dnde registro los elementos entregados a las familias damnificadas?

Existen dos posibilidades de registrar los elementos de socorro entregados a una familia
damnificada:
En el momento de realizar la encuesta en terreno, entregando elementos o soluciones
urgentes requeridas, si corresponde. En este caso se anotan en el tem 10. SOLUCIONES
ADOPTADAS DURANTE LA VERIFICACION de la encuesta EFU (Ej. traslado a albergue,
entrega de alimentos, etc.).
Entrega de elementos de socorro con posterioridad a la aplicacin de la encuesta de
acuerdo a prioridades y disponibilidad. En este caso se anotan en el cuadro SOLUCION DE
EMERGENCIA USO MUNICIPALIDAD.
Si los elementos entregados durante la verificacin son suficientes o durante la aplicacin de la

encuesta EFU en terreno se establece que la familia no rene los requisitos para ser considerada
damnificada, se dejar constancia en esta misma seccin.
126
12.- Qu se debe hacer una vez que se han solucionado las necesidades bsicas detectadas en
una encuesta EFU?
Al dar solucin de emergencia a una familia, significa que se avanza en la gestin local de atencin
a las personas damnificadas. Por lo tanto, se debe proceder a actualizar las cifras indicadas en los
informes ALFA o DELTA, restando las cantidades que correspondan en los tems Daos a las
Personas y Vivienda.
13.- Qu otros beneficios entrega la encuesta EFU?

Adicionalmente a la informacin que entrega durante el perodo de emergencia, la encuesta EFU
proporciona los siguientes beneficios:
Permite mantener un archivo actualizado y realista de las atenciones efectiva ente
realizadas por el nivel comunal.
Permite determinar las necesidades concretas de las personas, segn el tipo de evento o
incidente destructivo. A la vez, constituye una base de informacin para con formar a
futuro un acopio de elementos de emergencia requeridos de acuerdo a la realidad local,
como medida de preparacin para eventos posteriores.
Permite constituir una base de datos para estructurar obras y programas de prevencin y
mitigacin, incorporndolos al desarrollo local.
Permite contar con un documento de respaldo para las Municipalidades, frente a los
casos en que se requiera emitir certificaciones a damnificados que optan a beneficios o
programas de rehabilitacin o reconstruccin generados por otras instancias, cuando el
evento o incidente destructivo as lo amerite.
127
128
GUIA PARA EL USO DEL INFORME UNICO DE EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES,

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
EDANIS
Qu es EDANIS?
Es un instrumento que permite cuantificar los daos en infraestructura sectorial pblica y privada
y en los servicios bsicos afectados por un evento o incidente destructivo, adems de las
respectivas necesidades y soluciones con el propsito de adoptar decisiones y generar cursos de
accin para su recuperacin en el corto, mediano y largo plazo.
Este formulario se utiliza especficamente ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o
desastre de origen natural o humano, no siendo conveniente el uso de otros formatos diseados
para objetivos distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta del impacto de un
evento o incidente destructivo.
Con qu objetivos?
Normalizar a nivel nacional el registro de informacin preliminar de daos y necesidades
de la infraestructura pblica y privada y los servicios bsicos afectados por un evento o
incidente destructivo.
Identificar la infraestructura y servicios bsicos daados y detectar las necesidades
mnimas a enfrentar para superar la situacin de emergencia ante la ocurrencia de un
evento o incidente destructivo determinado.
Respaldar documentalmente los tems Daos a los Servicios Bsicos, Infraestructura y
Otros, como tambin los requerimientos indicados en los Informes ALFA y DELTA
preparados a nivel comunal.
Establecer antecedentes fundamentales bsicos para generar planes de Rehabilitacin y
Reconstruccin.
Cundo se debe utilizar la planilla EDANIS?
Esta planilla se debe utilizar en toda emergencia o desastre en la cual resulten afectados
infraestructura pblica y servicios bsicos.
Cules son las variables incluidas en el instrumento?
Las principales variables que incluye el instrumento son:
Identificacin de la infraestructura o servicio.
Descripcin general de los daos y su monto.
Soluciones de emergencia adoptadas, el tiempo de rehabilitacin y las condiciones de
atencin o servicio.
Necesidades para recuperar la normalidad de funcionamiento en situacin de emergencia,
el gasto asociado y la asignacin de recursos.
Cursos de accin.
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Quin elabora los informes EDANIS?

El instrumento est diseado para ser utilizado:
Por personal especializado de las Direcciones de Obras de las Municipalidades.
Por equipos especializados de las diferentes instancias ministeriales involucradas (Obras
Pblicas, Educacin, Salud, Agricultura, Bienes Nacionales, etc.).
Quin coordina la aplicacin del informe EDANIS?
La aplicacin del informe EDANIS debe ser coordinada por el nivel municipal. Si la magnitud del
evento o incidente destructivo requiere de equipos externos a la municipalidad para apoyar la
gestin local, stos deben trabajar coordinadamente con la instancia municipal correspondiente.
Dnde se centralizan los informes EDANIS?
Los informes EDANIS deben centralizarse a nivel de municipal, constituyendo el respaldo
documental de daos y necesidades de los informes ALFA o DELTA.
Esta centralizacin tiene por objetivo hacer consistentes los informes de emergencia ALFA o DELTA
que manejan las autoridades municipales, provinciales, regionales y nacionales responsables de la
proteccin civil, al complementarse con los informes que emiten los diferentes sectores
involucrados, dependiendo de la magnitud e impacto de un evento o incidente destructivo
determinado.
130
131
GUA PARA EL USO DE LA PLANILLA NICADE RECEPCIN, ENTREGA Y DISPONIBILIDAD DE

ELEMENTOS DE SOCORRO
REDES
1.- Qu es la planilla REDES?
Es un instrumento que permite mantener actualizada la relacin entre los elementos de socorro
recepcionados, los entregados y los disponibles para satisfacer las necesidades que demanda o
puede demandar la ocurrencia de un evento o incidente destructivo determinado.
2.- Con qu objetivos?
Normalizar a nivel nacional el registro de informacin sobre recepcin, entrega y
disponibilidad de elementos de socorro a nivel de Municipalidades, Gobernaciones,
Intendencias y ONEMI para la atencin de emergencias, desastres o catstrofes.
Identificar los principales orgenes o fuentes generadoras de recursos (Propios, vale decir,
del nivel correspondiente, sea ste Municipal, Provincial o Regional; Ministerio del
Interior; ONEMI; otros Servicios del Estado, Voluntariado, Particulares) para satisfacer las
necesidades que demanda una situacin de emergencia o desastre.
Efectuar anlisis de gestin sobre la satisfaccin de las necesidades de las personas, los
bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir un evento o incidente destructivo.
3.- Cundo se debe utilizar la planilla REDES?

La planilla REDES debe mantenerse siempre al da, reflejando la disponibilidad de elementos de
socorro para la atencin de emergencias, desastres o catstrofes. Ocurrido un evento o incidente
destructivo que signifique entregar y/o recepcionar elementos de socorro, la planilla debe
actualizarse de acuerdo con la documentacin que respalda el movimiento.
4.- Cules son las variables incluidas en la planilla REDES?

Las principales variables que incluye REDES son:
Identificacin del nivel jurisdiccional que emite la planilla y ltima fecha de actualizacin.
Elementos de Socorro considerados de acuerdo a la realidad local.
Recepcin (adquisiciones o ingresos) de elementos de socorro y su origen o fuente.
Entrega o distribucin de elementos de socorro de acuerdo a las necesidades generadas
por un evento o incidente destructivo.
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Disponibilidad de recursos para su distribucin, a la fecha de actualizacin. Corresponde a

la diferencia entre los elementos recepcionados y los elementos entregados.
5.- Quin mantiene actualizada la planilla REDES?
La planilla REDES la debe mantener permanentemente actualizada, en cada nivel jurisdiccional, el
respectivo Encargado de Proteccin Civil y Emergencia.
6.- A quin y cundo se debe informar utilizando la planilla REDES?

Se debe informar a travs de los jefes de emergencia o de Proteccin Civil, desde el nivel comunal
al regional y desde all al nacional:
En la Fase de Respuesta, anexando la planilla REDES cada vez que se emita un Informe
DELTA
En la Fase de Prevencin, remitiendo trimestralmente la planilla REDES - el da primero
de los meses de Marzo, Junio, Septiembre y Diciembre - reflejando los elementos de
socorro disponibles para la atencin de eventos destructivos en la respectiva rea
jurisdiccional.
ORIENTACIN FINAL
El sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades (Plan Dedo$), permite relacionar todos y cada
uno de los antecedentes que se van capturando para la adopcin de decisiones de manejo y
administracin de un evento o incidente de emergencia, desastre o catstrofe.
Los antecedentes registrados en los informes de Estado de Situacin (ALFA y DELTA), pueden ser
cotejados con el detalle que registran los informes de Respaldo (EFU-EDANI) y la administracin
de recursos en REDES.
Esta es precisamente la caracterstica que constituye a los instrumentos de DEDO$ en un sistema
de evaluacin de daos y necesidades.
133
134
Captulo 6:
Administracin de Recursos de
Emergencia
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CAPTULO 6: ADMINISTRACIN DE RECURSOS DE EMERGENCIA

PRESENTACIN
En el presente mdulo se analizar la Administracin de los Recursos de Emergencia, como parte
de una disposicin, movilizacin, activacin de recursos y gestin de estos, en pos de generar una
gestin integral de las fases de Respuesta y Rehabilitacin. Se abordarn en detalle los recursos
necesarios para cumplir con el objetivo del restablecimiento del equilibrio de la comunidad
afectada, o bien la contencin y control de algn evento o incidente de emergencia desastre o
catstrofe que haya ocurrido.
Los principales conceptos a revisar son: Los recursos de Emergencia y sus consideraciones, los
tipos de recursos (Humanos, Financieros, Tcnicos y Materiales), el stock bsico, el centro de
acopio y distribucin, la adquisicin de elementos, la solicitud de recursos de Emergencia, el
flujograma de solicitud de recursos de emergencia y el formulario de solicitud de recursos de
emergencia- FEMER.
1. Identificar los tipos de recursos de emergencia para la gestin integral de aquellos en la

fase de respuesta y rehabilitacin, segn lo estipulado en el presente mdulo.
2. Identificar las caractersticas de la gestin integral de los recursos de emergencia, en
cuanto al centro de acopio y distribucin, acorde a lo presentado en el mdulo
3. Identificar el flujograma de solicitud de recursos de emergencia, por medio del
instrumento FEMER, de manera de fortalecer las capacidades de gestin en las etapas de
respuesta y rehabilitacin, acorde a lo estipulado en el presente mdulo.
6.1.- FUNDAMENTOS
Las emergencias, desastres y catstrofes generan alteraciones en el contexto social, afectando
directamente la vida cotidiana de las personas y sus bienes, alterando y disminuyendo el
funcionamiento normal de los mltiples servicios e infraestructuras de soporte en las ciudades y
en las zonas rurales, pudiendo modificar el medio ambiente. Por ello, durante las etapas de
respuesta y rehabilitacin se activan, movilizan y adicionan recursos, con el fin de apoyar a la
comunidad afectada en la bsqueda del re establecimiento de las necesidades bsicas y, en la
medida de los posible, de mejorar las condiciones anteriores al evento.
Para responder a estas necesidades, se requiere de disponibilidad de recursos humanos,
materiales, tcnicos y financieros. La suma de estos recursos constituye parte fundamental de la
capacidad de respuesta y debe estar establecida en el Plan de Emergencia.
136
Los recursos humanos calificados estn radicados en las diferentes instituciones y organizaciones
que conforman el Comit de Proteccin Civil. Estos recursos se activan y operan a travs del
Comit de Operaciones de Emergencia cuando se presenta la situacin. Asimismo cada institucin
debe contar con los mecanismos y protocolos para disponer los recursos, materiales, tcnicos y
financieros sealados en el Plan de Emergencia.
6.2.- RECURSOS
La capacidad de respuesta de una comunidad frente a un evento o incidente adverso, est
determinada por los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros, internos y externos,
coordinados y consignados en el Plan de Emergencia.
Recurso es todo elemento que puede ser activado, movilizado o utilizado en situaciones de
emergencia, desastre o catstrofe, para evitar el dao o reducir el impacto. En particular, los
recursos de emergencia se refieren a todo elemento, accin, situacin o instancia del Sistema de
Proteccin Civil que es utilizado en las Fases de Respuesta y Rehabilitacin con el fin de atender a
la comunidad afectada, contener y controlar el evento o incidente ocurrido.
En general, los recursos pueden clasificarse en los siguientes:
Recursos Humanos: Personas y equipos de trabajo con experiencia en emergencias en
general y/o expertas en reas especficas de acuerdo al evento o incidente en cuestin.
Recursos Financieros: Recursos monetarios.
Recursos Tcnicos: Maquinaria y tecnologa.
Recursos Materiales de asistencia directa a las comunidades.
Es necesario recordar, que la disposicin, movilizacin y activacin de todo recurso, siempre debe
estar basado en los principios bsicos de la Proteccin Civil, es decir, la ayuda mutua y el uso
escalonado de los recursos. La aplicacin de este principio al momento de ocurrida una situacin
de emergencia, implica el uso o movilizacin gradual de recursos humanos, tcnicos y materiales
por parte de los distintos niveles del sistema. Pero tambin va a depender, del nivel de
emergencia y/o del tipo de alerta. En la medida que los recursos locales no son suficientes, se
deben ir anexando, de acuerdo a prioridades, recursos del nivel superior y as sucesivamente.
En especial, para la administracin de recursos en la coordinacin de operaciones de emergencia,
debe existir un proceso permanente de anlisis de impacto, daos y las necesidades generadas a
partir de stos, lo que provee informacin objetiva acerca de los recursos que son requeridos.
137
6.3.- RECURSOS HUMANOS

Constituyen el recurso humano para la Gestin del Riesgo, las personas pertenecientes a
instituciones, organismos y servicios del Sistema de Proteccin Civil. stas renen un conjunto de
experiencias, habilidades, aptitudes, actitudes, conocimientos, y otros necesarios para el manejo
de las situaciones de emergencias, desastres y catstrofes.
Del recurso humano depende el manejo y funcionamiento de los dems recursos (principal
caracterstica que lo diferencia de otros) en todas las etapas del Ciclo de Manejo del Riesgo.
El mayor rendimiento del recurso humano se manifiesta cuando se organiza conformando equipos
de trabajo. As se logra la mayor efectividad en el cumplimiento de las metas propuestas.
Mediante la coordinacin, es posible evitar la duplicidad de funciones y acciones, la subutilizacin
del recurso humano, entre otros.
De ah la importancia de que el Comit de Proteccin Civil, realice coordinaciones previas a la
ocurrencia de un evento o incidente destructivo, planificando la gestin y coordinacin del Comit
de Operaciones de Emergencia, contando con protocolos que establezcan de manera clara, los
roles y funciones de los actores, pero que a su vez, tengan la suficiente flexibilidad para incorporar
habilidades y capacidades emergentes.
Ahora bien, los equipos de emergencia deben contar con las condiciones mnimas, dentro de las
posibilidades que la misma situacin permite, para desempear su labor. A modo de ejemplo, los
equipos de emergencia que se desplazan en terreno requieren de:
Apoyo comunicacional y logstico que opere desde una central. (C.O.E.)
Implementos adecuados para salvaguardar su seguridad y cubrir sus necesidades bsicas
de alimentacin, provisin de agua y lugar de alojamiento.
Apoyo psicosocial, para minimizar el impacto de este tipo de situaciones. Se trata de
establecer el cuidado de los equipos de emergencia respecto de las consecuencias de
trabajar en escenarios de alto impacto.
En una situacin de emergencia o desastre, es importante cuantificar los recursos con que se
cuenta para enfrentar la situacin. Esta informacin debe ser solicitada con anterioridad y es
misin del Comit de Proteccin Civil reunirla y sistematizarla. Para ello, se sugiere la utilizacin de
una matriz como la que se presenta a continuacin:
Sector/
(N de Personas)
Especialidad
Institucin
Nombre de
enlace
Fono
Ubicacin Fsica
Regular
Tiempos
Estimados de Traslado
138
Se trata de contar con la informacin bsica necesaria para que, en el momento de constituir el
Comit de Operaciones de Emergencia, el Mando de Coordinacin pueda identificar qu recursos
humanos estn disponibles y cmo activarlos.
6.4.- RECURSOS FINANCIERIOS

Los recursos financieros corresponden a los recursos monetarios que emplear una institucin,
organismo o servicio para enfrentar situaciones de emergencia, desastre o catstrofe. Cada
institucin tiene su propio presupuesto y protocolo para el manejo financiero de una emergencia.
La administracin de este tipo de recurso, debe atender, en general, a dos criterios:
Organizacin del registro: El registro claro y ordenado de contabilidad y del respaldo
documental necesario.
Disponibilidad y fluidez: Los recursos deben fluir con la rapidez que la situacin amerita.
El recurso financiero en emergencia difcilmente se puede manejar como un dato previo o una
cifra cerrada. Lo importante para poder absorber demandas de gastos nuevos, es la existencia de
mecanismos expeditos para liberar fondos de emergencia, vale decir, desburocratizar la operacin
de la emergencia, desastre o catstrofe.
6.5.- RECURSOS TCNICOS
Los recursos tcnicos corresponden a elementos, vehculos, naves, maquinarias, herramientas e
instrumentos auxiliares que permiten la superacin de la emergencia. As como la reduccin
reducir y evitacin del dao a partir de situaciones de emergencia. Para la gestin del riesgo en
general, y la gestin de respuesta en particular, se hace imprescindible conocer la realidad de
recursos tcnicos que permita evitar o reducir el dao, con los cuales podamos contar en nuestro
nivel territorial, adems de tener una estimacin de los tiempos de respuesta de estos recursos en
terreno.
La eleccin de las tcnicas vara de acuerdo al objetivo, las caractersticas de los participantes y del
curso y de la dinmica grupal. Para su registro ordenado, se sugiere organizar la informacin de
acuerdo a la siguiente matriz:
Elemento
Sector/Institucin
aportante
Ubicacin Fsica
Regular
Medio de Transporte
Responsable directo de
su operacin
Tiempos estimados de
traslado
139
6.6.- RECURSOS MATERIALES

La administracin de recursos materiales de emergencia tiene como objetivo ordenar, disponer y
distribuir los elementos necesarios para que los grupos afectados por una emergencia o desastre
cuenten, en el menor tiempo posible, de, al menos con los siguientes elementos: alimento, agua,
abrigo, luz . Aunque son diversas las necesidades de las personas afectadas, techo y comida son las
primeras necesidades a cubrir, por lo que la movilizacin de los recursos asociados a stas debe
constituir una prioridad, sin perjuicio de la movilizacin de otros recursos simultneamente.
En trminos generales es posible distinguir dos tipos de stock:
6.6.1.- Stock Bsico
De manera permanente, ONEMI mantiene un stock para agilizar la primera respuesta en caso de
emergencia o desastre. Este stock es el que se moviliza con mayor rapidez y su distribucin da
tiempo para que se tramiten las solicitudes ms especficas. Componen este stock los productos
que garantizan la alimentacin y el abrigo de un grupo familiar de cuatro personas durante los
primeros cuatro das. Estos productos bsicos son: catres de campaa, colchones y frazadas,
vajilla, servicios, sartn, olla y tetera. Junto con ello se entrega una caja de alimentos bsicos
(legumbres, arroz, aceite, leche, tallarines, te, entre otros). A su vez se considera la incorporacin
de elementos que posibiliten la restitucin de la habitabilidad bsica de las personas, como las
planchas para techumbres, mangas de polietileno, entre otras.
6.6.2.- Stock Crtico

Se refiere al mnimo indispensable que debe estar en bodega para responder al flujo de demanda
de apoyo en un tiempo determinado, generalmente, el tiempo que dura una emergencia. El
clculo de este stock, en el caso de una organizacin como ONEMI, es muy complejo ya que la
demanda es extraordinariamente cambiante y, con frecuencia, impredecible. Por ello, el stock
crtico se calcula sobre la base de la capacidad de las bodegas, e implica una gestin anticipada con
los proveedores.
En situaciones de emergencia mayor o desastres, muchas veces es necesario establecer Centros de
Acopio y Distribucin de recursos de asistencia directa a comunidades, es decir, implementar
sistemas de bodega para el almacenamiento, organizacin y posterior distribucin de elementos
de primera necesidad, tales como alimentos, abrigo, viviendas de emergencia, entre otros.
a) Emplazamiento del centro de acopio y distribucin
Los recursos de asistencia directa a las comunidades estarn centralizados idealmente o en la
medida de lo posible, en un solo recinto o Centro de Acopio y Distribucin, el que debe
emplazarse, de preferencia, al interior de un recinto de las Fuerzas Armadas. No obstante, se
deber disponer por separado los elementos adquiridos con recursos del Estado, de los elementos
donados por privados.
140
Se recomienda que el lugar escogido tenga dos accesos, de manera que uno de ellos sea slo de
ingreso de recursos y el otro slo de salida. De esa manera tambin lo primero que llega es lo
primero que se va, previniendo el deterioro o vencimiento de los recursos.
El lugar dispuesto para el acopio de los elementos, idealmente debe contar con condiciones de
temperatura, humedad, impermeabilidad, saneamiento, etc., adecuadas para la conservacin de
stos, evitando la alteracin de su calidad. Muchas veces se requerir cubrir los elementos con
plstico con el fin de protegerlos de la lluvia, o bien, mantenerlos en altura con pallets evitando el
contacto con el agua acumulada, fumigar y/o desratizar, entre otros.
b) Acopio
Para el acopio de los elementos de emergencia se recomienda mantener un estricto orden en
cuanto a:
Apilar los elementos de acuerdo a un cierto nmero (cantidad) de modo de facilitar la
cuenta de stos.
No juntar ni mezclar elementos de diferentes proveedores. Un ejemplo de ello son las
viviendas de emergencias: Si bien la fabricacin de stas responde a una medida estndar,
existen pequeas diferencias entre los fabricantes, que al momento de armarlas puede
significar que las piezas no calcen.
c) Distribucin
Todo despacho debe efectuarse cuidando siempre la utilizacin del sistema FIFO (First Input, First
Output), es decir, lo primero que ingresa a la bodega es lo primero que sale de la misma.
Criterios o normas de equivalencia impacto o daos en relacin a cantidad de recursos materiales
requeridos.
Por su parte la distribucin debe ser sistematizada de manera de evitar la doble entrega de
material en algn sector y la no entrega en sectores que si lo necesitan.
d) Adquisicin de elementos
En caso de no haber elementos en stock y de ser necesaria su compra en el mercado stos deben
ser adquiridos de preferencia en el lugar donde ha ocurrido la emergencia, disponiendo de ellos
con mayor rapidez y permitiendo reactivar la economa de la zona afectada.
Para ello, es particularmente til contar con un catastro, elaborado previamente, de los
proveedores, ya sea a nivel Comunal, Provincial, Regional o Nacional, de elementos que podra ser
necesario adquirir al enfrentar una situacin de emergencia o desastre. Para ello se sugiere contar
con un catastro que cuente con la siguiente informacin:
141
Catastro de Proveedores
Elemento / Recurso (Descripcin general del producto)
Proveedor (Datos de contacto: Nombre, telfono, ubicacin, etc.)
Stock con que cuenta el proveedor.
En caso de solicitar ms elementos, cunto demorara.
Costos
Respecto a la adquisicin de recursos, es necesario centralizar en una persona o equipo la
responsabilidad de esto, con el fin de evitar duplicar o incluso triplicar las compras que se hacen y
para entablar una relacin con los proveedores por una sola va, reduciendo la probabilidad de
que se generen confusiones, errores, informacin ambigua o contradictoria.
Para una fluida gestin de la emergencia, resulta fundamental sistematizar el registro de los
recursos, consignando de manera clara su recepcin, disposicin y entrega a las comunidades
afectadas. La Planilla REDES, instrumento del Plan DEDO$, es un documento normalizado de
administracin de los recursos de emergencia que permite estandarizar el proceso. Dicha planilla
debe ser actualizada da a da de manera de llevar un control respecto de la cobertura de las
necesidades generadas a partir del evento, y para que las autoridades dispongan de la informacin
necesaria respecto del flujo de los elementos de socorro.
Resulta importante sealar, que ONEMI no est legalmente autorizada para recibir donaciones de
particulares. Los elementos que ONEMI pone a disposicin de la poblacin damnificada, son
adquiridos con fondos exclusivamente fiscales.
e) Solicitud de Recursos de Emergencia -FEMER
Para solicitar recursos de emergencia, ya sea monetarios o materiales al nivel central, la
Municipalidad puede hacer la solicitud a travs del Formulario de Solicitud de Recursos de
Emergencia FEMER a su Direccin Regional de ONEMI correspondiente, a travs del envo del
los INFORMES ALFA y/o DELTA pertinentes. Estos ltimos deben dar cuenta, en forma coherente
de los daos a personas y viviendas, las necesidades y requerimientos de recursos, generados a
partir de una situacin de emergencia o desastre determinada.
Para una mayor comprensin de esta instancia, se explica a brevemente el funcionamiento y
procedimiento de los FEMER.
El Formulario de Recursos de Emergencia (FEMER), es elaborado por la Subsecretara del Interior,
dada la necesidad de normar las peticiones y entrega de recursos por eventos de emergencia, en
los diferentes niveles territoriales. Es una herramienta utilizada por las Direcciones Regionales de
ONEMI frente a las solicitudes de recursos de emergencias realizadas por el nivel local, Provincial y
Regional.
142
Es importante destacar que la entrega de recursos por emergencia tiene directa relacin con la
afectacin de las personas, sus bienes o el medioambiente, y la entrega de recursos de
emergencia debe ser escalonada y validada tcnicamente por ONEMI.
Las Direcciones Regionales de ONEMI, recepcionan los instrumentos de respaldo del Plan DEDO$
con las necesidades detectadas, desde este punto, las Direcciones Regionales se coordinan con la
Intendencia para la firma de la autoridad Regional y comienzan con el proceso de solicitud de
recursos de emergencia, a travs del formulario FEMER.
Se requiere que una vez realizada la solicitud por las Direcciones Regionales de ONEMI, sta sea
validada tcnicamente por la unidad de coordinacin de Fondos de Emergencia, dependiente del
Centro de Alerta Temprana- CAT de ONEMI central. Luego la solicitud FEMER es enviada a la
Divisin de Administracin y Finanzas del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica DAF-, la cual
es aprobada o rechazada, si es aprobada se transfieren los recursos a ONEMI central quien
adquiere los elementos de emergencia solicitados y los enva a las Direcciones Regionales de
ONEMI, all son coordinados los envos a las Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades segn
corresponda.
Procedimiento funciona al momento de desencadenarse una situacin de emergencia que supere
las capacidades locales. Las solicitudes se realizan de acuerdo a la evaluacin de daos y
necesidades, levantadas desde los niveles locales por medio de los instrumentos estipulados en el
Plan DEDO$.
Es entonces requisito obligatorio, la evaluacin tcnica previa a la aprobacin de cualquier envo
de recursos de emergencia.
Para una mayor claridad respecto a la solicitud de recursos de emergencia, a continuacin se
plantean las preguntas ms frecuentes asociadas a la temtica.
Qu tipo de solicitudes se gestionan por FEMER?
Todas aquellas que, en atencin a una emergencia, sirvan para dar una primera respuesta a la
poblacin afectada por una emergencia que supere los niveles locales.
Qu recursos financieros se pueden solicitar?
Todas aquellas que, superados los niveles locales para dar atencin a la emergencia, sean
necesarios y que no sea factible de abordar por los niveles sectoriales, en una primera instancia.
Qu elementos se pueden solicitar por FEMER?
143
Aquellos elementos que permiten a las personas poder recuperar su condicin de habitabilidad en
el corto plazo (respuesta y rehabilitacin inmediata). Tales como los colchones, frazadas, planchas
de zinc, rollos de plstico, viviendas de emergencia, estanques, otros.
Qu tipo de solicitudes NO se pueden gestionar por FEMER?
Todas aquellas que NO atiendan puntualmente a una situacin de emergencia, tales como:
Obras de mitigacin, prevencin y de reconstruccin

Compras o trabajos posteriores a la emergencia
Cuando los requerimientos pueden ser abordados localmente
Cuando los elementos requeridos son inventariables (plantas potabilizadoras de
agua, bombas de agua, generadores elctricos, entre otros.)
Proyectos de Inversin (Implementacin de sistemas de comunicacin,
conectividad vial, mejoramiento de APR, apuntalamiento de puentes, entre otros.)
Resulta importante destacar que los Municipios, Gobernaciones e Intendencias poseen
presupuestos anuales para abordar situaciones locales especiales y que no son emergencia.
A continuacin se presenta un cuadro del flujograma de solicitud de recursos de emergencia a
travs de FEMER
144
145
146
GLOSARIO
A
ACCEDER: Es una metodologa concreta que facilita el diseo de planes operativos de respuesta a
emergencias, desastres o catstrofes, y permite a los administradores de emergencia recordar
fcilmente los aspectos que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que
necesariamente requieren una adecuada preparacin para su efectiva articulacin. El acrstico da
cuenta de las siguientes: Alarma, Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin Primaria o Preliminar,
Decisiones, Evaluacin Secundaria y la Readecuacin del Plan de emergencia. (Referencia pgina
42, 43 y 74 del manual)
Afectados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre ven perturbado
directamente su quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en
casos de cortes de energa elctrica, telfono, agua y aislamiento. (Referencia pgina 111 del
manual)
Amenaza: Se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas, no predecible.
(Referencia pgina 16 del manual)
Alerta: Concepto asociado a la fase de Prevencin del Ciclo de Manejo del Riesgo, se define como
un estado declarado de atencin, con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento o incidente adverso. Se tipifican tres tipos de alerta
segn gravedad e intensidad del evento o incidente ocurrido; Alerta temprana preventiva (alerta
verde), Alerta Amarilla, Alerta Roja. (Referencia pgina 20 del manual)
Alerta verde: se define como el estado permanente que implica la vigilancia contina de la
situacin general del pas para advertir con la mxima prontitud una situacin de riesgo. Al
advertirse una situacin de riesgo que pudiera desencadenar un evento o incidente destructivo,
esta Alerta Verde se proyecta al Sistema de Proteccin Civil como Alerta Temprana Preventiva.
Alerta Temprana Preventiva: constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de
vigilancia y atencin. Constituye un estado de anticipacin (en los trminos y condiciones
factibles), a posibles situaciones de emergencia, e implica el monitoreo riguroso de las condiciones
de riesgo advertidas. (Referencia pgina 21 del manual)
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, lo que lleva a
suponer que no podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los
recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
147
Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, requirindose la
movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la atencin y control del evento o
incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de evento o incidente destructivo podr
establecerse de inmediato, sin que medie previamente una alerta amarilla. (Referencia pgina 21
del manual)
Albergados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre habitan
temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la atencin de damnificados.
AIDEP: Metodologa Global que, apuntando a un proceso de microzonificacin de riesgos y de
recursos, como base de diagnstico, permite disear una planificacin adecuada a las especficas
realidades locales, privilegiando la prevencin. Acrstico que da referencia a las acciones de
Anlisis histrico, Investigacin en terreno, Discusin, Elaboracin de Mapas y cartografas y la
Planificacin integral en Proteccin Civil. (Referencia pgina 42 y 71 del manual)
Ayuda Mutua: Es la prestacin de asistencia humana, tcnica y material entre entidades
miembros del Sistema de Proteccin Civil, tanto para la accin preventiva mancomunada, como
frente a una emergencia que sobrepase las posibilidades individuales de operacin, o amenace
con hacerlo. (Referencia pgina 36 del manual)
C
Catstrofe: Es una situacin de una alteracin tal que resultan insuficientes los medios y recursos
del nivel nacional, siendo requerido el aporte de la comunidad internacional. (Referencia pgina
27 del manual)
Ciclo de Manejo del Riesgo: Modelo de accin, que sistematiza las acciones a implementar frente
a los riesgos en diferentes instancias, en relacin a la ocurrencia de un evento o incidente adverso.
Las etapas del ciclo de manejo del riesgo, pueden ser sintetizadas en tres grandes fases: Fase de
Prevencin, Fase de Respuesta y Fase de Recuperacin. (Referencia pgina 19 del manual)
Capacidad de Respuesta: Es la accin de articular y gestionar los recursos humanos, materiales,
tcnicos y financieros, con que cuenta una comunidad en un territorio determinado, de acuerdo a
lo establecido en un plan de emergencia o respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
Centro de Operaciones de Emergencia C.O.E: espacio fsico para permitir la operacin del Comit
de Operaciones de Emergencia. (Referencia pgina 55 del manual)
Centro de Acopio y Distribucin: corresponde al espacio fsico, en donde se implementan
sistemas de bodega para el almacenamiento, organizacin y posterior distribucin de elementos
de primera necesidad, tales como alimentos, abrigo, viviendas de emergencia, entre otros.
Corresponde al lugar en donde se organizan y distribuyen los recursos de emergencias. (Referencia
pgina 140 del manual)
148
Comits de Gestin en Proteccin Civil: Constituyen una instancia de coordinacin, que da lugar
al trabajo mancomunado, la complementariedad y coherencia de las acciones impulsadas por cada
institucin, servicio y organismo que componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Lo
conforman el Comit de Proteccin Civil y el Comit de Operaciones de Emergencia. Son la
estructura bsica para la gestin de la reduccin del riesgo en los niveles Comunal, Provincial,
Regional y Nacional, y su objetivo fundamental es contribuir a incrementar las condiciones de
seguridad de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a travs de la puesta en comn de
conocimiento tcnico y de recursos en cada fase del ciclo de manejo riesgo. (Referencia pgina 51
del manual)
Comit de Proteccin Civil: Es un rgano de trabajo permanente y representa los recursos del
Sistema para la prevencin, mitigacin, preparacin, alerta temprana y cumplimiento de planes y
programas. La conformacin del Comit de Proteccin Civil es amplia, es decir, los miembros que
lo integran son todos aquellos que, a diferentes escalas y desde distintos mbitos, pueden aportar
a la gestin del riesgo. (Referencia pgina 52 del manual)
Comit de Operaciones de Emergencia: es un equipo de trabajo conformado por los
representantes de las instituciones, servicios y organismos que ya forman parte del Comit de
Proteccin Civil, en tanto se encuentran relacionados, por su naturaleza y mbito de competencia,
al tipo de evento o incidente que genera la emergencia o desastre. De conformacin es reducida,
reune a los representantes que cuentan con recursos humanos, tcnicos y materiales que deben
ser coordinados para las acciones de respuesta y rehabilitacin ante una situacin determinada.
D
Damnificados: N de personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en
su condicin de habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por
una emergencia o desastre, como tambin los familiares que viven a sus expensas. Tambin se
consideran damnificadas las personas que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral,
ocupacin o empleo. (Referencia pgina 111 del manual)
Daos: Corresponde a los perjuicios o efectos nocivos cuantificables, ocasionados por la
emergencia. Lo anterior puede constatar en efectos en la propia comunidad, en la infraestructura
y las comunicaciones. (Referencia pgina 27 del manual)
Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN): Instancia que busca
promover las acciones de prevencin ante los desastres, fue impulsada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas durante el decenio de 1990 a 1999. (Referencia pgina 15 del manual)
Desarrollo: Es comprendido como el aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de
bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la
seguridad y calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
149
Desarrollo Sostenible: Es comprendido como un proceso de transformaciones naturales,

econmicas, sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento
de las condiciones de vida del ser humano, la proteccin de bienes y prestacin de servicios, sin
deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones. (Referencia pgina 24 del manual)
Desastre: Es una interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que puede
causar prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales generalizadas, que exceden la
capacidad respuesta utilizando los propios recursos. (Referencia pgina 27 del manual)
Desaparecidos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre no han sido
ubicadas o presuntivamente han fallecido y no han podido ser calificadas como tales, por las
instancias correspondientes. (Referencia pgina 111 del manual)
E
Estrategia de Yokohama: Aprobada en 1994, se contextualiza dentro de la Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de los Desastres Naturales, y se constituye como un plan de accin que ofrece
una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. (Referencia pgina 15 del
manual)
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD): Su principal objetivo es
implementar un cambio conceptual como base para el desarrollo de sociedades ms seguras ante
los desastres. Pasa de la proteccin contra los peligros a la gestin del riesgo mediante la
integracin de la reduccin dentro del desarrollo sostenible. (Referencia pgina 15 del manual)
Emergencia: Es un evento o incidente causado por la naturaleza o por la actividad humana que
produce una alteracin en un sistema, la cual no excede o supera su capacidad de respuesta.
Emergencia de Nivel I: Situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles
para emergencias en un territorio en particular. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel II: Situacin que es atendida con recursos locales adicionales o reforzados,
dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel Comunal. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel III: Situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una
coordinacin a nivel Provincial o Regional. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel IV: Situacin que sobrepasa la capacidad regional, requirindose el apoyo de
recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel Nacional. (Referencia pgina 29 del manual)
150
Etapa de Prevencin: Son todas aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar, en forma
definitiva, que sucesos naturales o generados por la actividad humana causen dao. (Referencia
Etapa de Mitigacin: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. (Referencia pgina
20 del manual)
Etapa de Preparacin: Conjunto de medidas y acciones previas al evento o incidente destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas, y otros daos, organizando las
medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para que stas sean oportunas y eficaces.
Etapa de Rehabilitacin: consiste en la recuperacin, en el corto plazo, de los servicios bsicos e
inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Apunta a proveer a las comunidades
afectadas al menos, seis elementos sustantivos: alimento, agua, abrigo, luz, refugio y
comunicacin. (Referencia pgina 22 del manual)
Etapa de Reconstruccin: Consiste en la reparacin y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la
infraestructura daada y, en la restauracin y/o perfeccionamiento de los sistemas de produccin.
Encuesta Familiar nica de Emergencia EFU: Conforma parte de los instrumentos del Plan
DEDO$, y respalda de manera documental la evaluacin de daos a las personas y viviendas, y
consigna las necesidades bsicas, como consecuencia de una emergencia o desastre de origen
natural o humano. (Referencia pgina 101 del manual)
Evento o Incidente: Es definido como un acontecimiento, ya sea de origen natural o producto de
la accin humana, que requiere de una respuesta para proteger la vida, los bienes y el medio
ambiente. (Referencia pgina 26 del manual)
F
Fase de Prevencin: Concepto asociado al Ciclo de Manejo del Riesgo, involucra todas aquellas
actividades previas a la ocurrencia de un evento o incidente adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo
definitivamente y, de no ser posible, reducir al mximo los efectos que sobre las personas, los
bienes y el ambiente pueda llegar a provocar, considera las etapas de prevencin propiamente tal,
mitigacin y preparacin. (Referencia pgina 20 del manual)
Fase de Respuesta: Corresponde a las actividades propias de atencin y control de un evento o
incidente destructivo. Estas actividades se llevan a cabo inmediatamente de iniciado u ocurrido el
evento o incidente y tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada
y disminuir las prdidas. (Referencia pgina 22 del manual)
151
Fase de Recuperacin: Son las actividades destinadas a recuperar, en una primera etapa las
condiciones bsicas de vida, como tambin, en una segunda etapa volver al estado de desarrollo
previo y, si es posible, superar ese nivel. Considera las etapas de Rehabilitacin y Reconstruccin.
Formulario de Recursos de Emergencia-FEMER: Es una herramienta que norma las peticiones y
entrega de recursos por eventos de emergencia, en los diferentes niveles territoriales. Es utilizada
por las Direcciones Regionales de ONEMI frente a las solicitudes de recursos de emergencias
realizadas por los niveles Comunales, Provinciales y Regionales. (Referencia pgina 142 del
manual)
G
Gestin del Riesgo: se conceptualiza como el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. Este enfoque abarca la
evaluacin y anlisis del riesgo (interrelacin e interaccin entre amenazas y vulnerabilidades),
como tambin la ejecucin de estrategias y acciones especficas para controlar, reducir y transferir
el riesgo. (Referencia pgina 17 y 18 del manual)
Gestin Correctiva o Compensatoria: Concepto asociado a la Gestin del Riesgo, se entiende por
ser aquella accin que pretende reducir los niveles existentes de riesgo, revirtiendo procesos
negativos consolidados en el tiempo o interviniendo en la vulnerabilidad, que por lo general
requieren de una alta inversin econmica. (Referencia pgina 25 del manual)
Gestin Prospectiva: Concepto asociado a la Gestin del Riesgo, es definido por ser aquella accin
que busca evitar y controlar el riesgo de nuevos desarrollos. Requieren de un alto grado de
conciencia, preocupacin y compromiso con la reduccin del riesgo. (Referencia pgina 26 del
manual)
H
Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidas en los
servicios de salud. (Referencia pgina 111 del manual)
I
Impactos: Corresponde a los cambios o modificaciones que, a partir del evento o incidente
adverso, se producen en las condiciones de vida de las personas, en sus interacciones habituales,
en su entorno, en su habitabilidad, en su lugar de trabajo, en su estado psicolgico, vale decir, son
los desequilibrios que se producen en su habitualidad, estos no siempre pueden ser cuantificados.
152
Informe Preliminar: Es un mensaje que indica una apreciacin inicial de un hecho ocurrido de
posible valor inmediato. Permite activar al Sistema Nacional de Proteccin Civil. (Referencia pgina
41 y 98 del manual)
Informe Tcnico de Emergencia: informe emitido por organismos tcnicos que actan
directamente en la atencin de la emergencia o desastre, entregando informacin dentro del
marco de su competencia. Diferentes informes posibilitan tener una visin global del evento.
(Referencia pgina 41 y 98 del manual)
Informe a la Poblacin: Mensajes que entregan las autoridades con el propsito de informar a la
poblacin acerca de la gravedad de una situacin de emergencia, sirve para disminuir la
incertidumbre, ansiedad y conmocin natural. (Referencia pgina 42 y 99 del manual)
Informe de Estado de Situacin: Informe normalizado que registra de forma resumida toda
informacin susceptible a ser sistematizada y que permite determinar la severidad de un evento o
incidente destructivo en un momento determinado. (Referencia pgina 42 y 100 del manual)
Informe ALFA: Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y permite registrar la
informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel Comunal. Su formato permite
registrar la identificacin del evento o incidente destructivo, los daos, la evaluacin de
necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que
son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificacin local
de respuesta. (Referencia pgina 100 del manual)
Informe DELTA: Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y es un documento
complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel Comunal cuando una situacin de
emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinacin a nivel
provincial o regional. Profundiza los niveles de informacin con respectos a los daos, la
evaluacin de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en el
tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar. (Referencia pgina
100 del manual)
Informe nico de Evaluacin de Daos y Necesidades en Infraestructura y Servicios EDANIS:
Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y respalda documentalmente los daos a los
servicios bsicos e infraestructura y permite detectar sus necesidades para superar la situacin de
emergencia. (Referencia pgina 101 del manual)
153
M
Marco de Accin de Hyogo: Sucesor de la estrategia de Yokohama, constituye un plan de accin
que ofrece una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. El Marco de
accin de Hyogo adopta cinco prioridades que abarcan fundamentalmente la globalidad de la
Reduccin de Riesgo de Desastres que van dirigidas hacia el nivel Nacional y un nivel local.
Manejo del Evento o Incidente: Concepto asociado a la ocurrencia de una emergencia, implica la
tipificacin del evento, la aplicacin de procedimientos especficos de contencin, control y
extincin por parte de los organismos especializados y la aplicacin de planes de contingencia
especficos. A su vez se debe monitorear el estado de situacin del evento, evaluando y analizando
la capacidad de respuesta respecto a los recursos involucrados, se debe a su vez definir los nuevos
cursos de accin si fuese procedente acorde al control o avance del evento, y el establecimiento
de las zonas de gestin operativas y otras acciones que permitan un correcto y efectivo manejo de
la situacin. (Referencia pgina 28 del manual)
Manejo de la Emergencia: Corresponde al desarrollo de una gestin integral que involucra el
control del evento, sus impactos en la poblacin, bienes y entorno, el establecimiento de alertas,
la evacuacin, la coordinacin y movilidad de recursos, la evaluacin de daos y necesidades y la
permanente informacin a la autoridad superior y a la comunidad, entre muchas otras acciones.
Mando Tcnico: Es ejercido por la organizacin que, por disposiciones legales o de
procedimientos, es el tcnico en la materia. En torno a l, actan diferentes organizaciones en su
respectivo mbito operativo. (Referencia pgina 59 del manual)
Mando de Coordinacin: Se encuentra radicado en los Directores de Proteccin Civil y Emergencia
de los niveles jurisdiccionales y coordina el requerimiento de recursos o acciones. Constituye una
instancia de relacin entre recursos destinados a cubrir una emergencia y la Autoridad, y se
establece una Coordinacin basada en la informacin y evaluaciones que efecta el Mando
Tcnico. (Referencia pgina 60 del manual)
Mando de Autoridad: Se encuentra radicado en las autoridades del Gobierno Interior (Ministro
del Interior, Intendente, Gobernador) y Municipalidades a travs del Alcalde, y facilita las acciones
de respuesta apoyando mediante el amparo de leyes y normas vigentes. (Referencia pgina 61 del
manual)
Mando Conjunto: Es la expresin en terreno del Comit de Operaciones de Emergencia. Est
integrado por las jefaturas de los organismos que operan en terreno. Es la instancia en que las
organizaciones que apoyan al Mando Tcnico intercambian ideas y visiones, ya que sus distintas
estrategias deben ser canalizadas hacia un objetivo comn. (Referencia pgina 61 del manual)
154
plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes. (Referencia pgina 111
del manual)
N
Necesidades: Este aspecto apunta directamente a satisfacer las demandas de las personas de
acuerdo a la situacin creada. Pueden generarse necesidades de primeros auxilios, albergues,
habilitacin de rutas alternativas, rescate, traslado a centros asistenciales, entre otros. La
prioridad debe centrarse en las necesidades bsicas de vida de las personas: techo, alimentacin,
luz, agua y abrigo. (Referencia pgina 27 del manual)
P
Prdidas: Concepto asociado a un flujo econmico negativo, percibido tras el evento o incidente
adverso que se mantiene por un periodo de tiempo, se relaciona al concepto de dao, ya que
estos necesitan ser cuantificados, se realiza mediante la medicin del factor econmico
disminuido o afectado, la medicin de las prdidas de vidas humanas y lesiones provocadas por los
eventos adversos y la medicin de las prdidas en trminos sociales y comunitarios. (Referencia
Proteccin Civil: Sistema por el que cada pas proporciona proteccin a las personas, sus bienes y
el medio ambiente ante situaciones de emergencia, desastre o catstrofe. (Referencia pgina 10
del manual)
Plan Nacional de Proteccin Civil: Constituye el marco conceptual, metodolgico y legal, que
sustenta el modelo de gestin del riesgo en Chile, promulgado como Decreto Supremo N 156 el
12 de Marzo de 2002. (Referencia pgina 34 del manual)
Plan DEDO$: Mtodo que permite a las autoridades y administradores de situaciones de
emergencia recordar, en forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para
una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o
catstrofe. Implica la evaluacin de los daos, la evaluacin de las necesidades, la toma de
decisiones, la oportunidad en el tiempo de ejecucin de acciones, y los recursos involucrados.
(Referencia pgina 43 y 96 del manual)
Plan de Enlace: Es la definicin de las interacciones entre los distintos roles y las formas en que
stos se comunican, lo que constituye el nodo central de un buen Plan de Emergencia. Por lo
tanto, las modalidades de enlace a ser determinadas, vienen a nutrir los mecanismos de
Comunicacin y Coordinacin del Plan de Emergencia. (Referencia pgina 57 del manual)
Plan de Emergencia: Instrumento que contiene, de manera ordenada y organizada, las acciones y
procedimientos que se deben poner en marcha, los roles y funciones del recurso humano, y los
recursos tcnicos, materiales y financieros que se utilizarn en la respuesta frente a una situacin
de emergencia, desastre o catstrofe. (Referencia pgina 68 del manual)
155
Planilla nica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro REDES:

Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y respalda documentalmente la
administracin de recursos de emergencia, es decir, recepcin y distribucin de recursos para la
satisfaccin de necesidades de las personas, los bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir
un evento o incidente destructivo. (Referencia pgina 101 del manual)
R
Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos
en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. Tambin se puede
conceptualizar como el resultado entre la interaccin de amenazas y vulnerabilidades. (Referencia
Reduccin del Riesgo de Desastres: El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los
desastres. El Sistema de Naciones Unidas lo define como el conjunto de decisiones
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir
el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Recursos de Emergencia: todo elemento, accin, situacin o instancia del Sistema de Proteccin
Civil que es utilizado en las Fases de Respuesta y Rehabilitacin con el fin de atender a la
comunidad afectada, contener y controlar el evento o incidente ocurrido. Pueden clasificarse en
Recursos Humanos, Recursos Financieros, Recursos Tcnicos y Recursos Materiales. (Referencia
S
Sistema Nacional de Proteccin Civil: es la organizacin de diversos organismos bajo la
coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI- del Ministerio del Interior y Seguridad
pblica, que comparten la meta de contribuir a la seguridad de las personas, sus bienes y el medio
ambiente. Sistema que coordina recursos humanos, econmicos y tcnicos estableciendo
protocolos de coordinacin. (Referencia pgina 36 del manual)
Stock Bsico: Elementos materiales que mantienen disponibles para agilizar la primera respuesta.
Componen este stock los productos que garantizan la alimentacin, el techo y el abrigo de un
grupo familiar de cuatro personas durante los primeros cuatro das. Este stock debe ser repuesto
una vez superada la emergencia. (Referencia pgina 140 del manual)
156
Stock Crtico: Se refiere al mnimo indispensable que debe estar en bodega para entregar una
primera respuesta frente a una emergencia o desastre. Tanto ONEMI como Gobernaciones y
Municipalidades debieran mantener un stock bsico, con elementos crticos para una primera
respuesta. Por ello, el stock crtico se calcula sobre la base de la capacidad de las bodegas, implica
gestin anticipada con los proveedores. (Referencia pgina 140 del manual)
U
Uso Escalonado de Recursos: Se refiere al empleo racional y ordenado de medios disponibles para
una efectiva y eficiente accin integral en Proteccin Civil. (Referencia pgina 36 del manual)
V
Vulnerabilidad: Se concibe como un factor interno de riesgo de un sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. (Referencia pgina 16 del
manual)
Vivienda con Dao Menor, Habitable: Vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los
ocupantes permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada
totalmente en el corto plazo. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda con Dao Mayor, Recuperable: Vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes
pueden ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor
puede ser habitada nuevamente. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda Destruida, Irrecuperable: Vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser
habitada nuevamente. Los ocupantes son evacuados. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda No Evaluadas: Vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita
determinar su grado de dao para su clasificacin como Dao Menor, Mayor o Destruida. Se
puede utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar
situadas en el rea de impacto del evento o incidente destructivo. (Referencia pgina 112 del
manual)
157
BIBLIOGRAFA
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Proteccin Civil. 5ta Edicin de 2010.
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Civil. Programa de Formacin Profesional en Proteccin Civil. 3era Edicin de 2002.
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Sarmiento Juan Pablo. (2007). El Desafo de la Gestin de Riesgos como Estrategia de
Intervencin Multisectorial y Participativa al Servicio del Desarrollo. En Tiempo para
entregar el relevo: Reduccin del riesgo de desastre desde la Perspectiva de Gestin
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158
Jefa de Academia de Proteccin Civil

Consuelo Cornejo S.
Coordinacin General Programa de Formacin Presencial en Proteccin Civil
Consuelo Cornejo S.
Encargado de Coordinacin, Revisin y Actualizacin de Manual del Participante Curso de
Operaciones de Emergencia, Nivel I, 6 edicin, 2013
Gonzalo Barra Z.
Revisin de Contenidos
Jos Abumohor A.
Fabiola Barrenechea R.
Gonzalo Barra Z.
Consuelo Cornejo S.
Cecilia Diaz E.
Fernando Diaz L.
Darinka Gormaz G.
Rodrigo Ortiz J.
Miguel Ortiz P.
Pedro Salamanca D.
Helia Vargas V.
Jean Marie Walker R.
Diseo y Diagramacin
Gonzalo Barra Z.
Impresin
Departamento de Comunicaciones y Difusin
Este documento es una obra creada por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, del Gobierno de Chile, en el marco del Programa de Formacin
Presencial en Proteccin Civil de la Academia de Proteccin Civil.
Santiago de Chile, Mayo de 2013.
159

Manual Curso Operaciones Emergencias Nivel I

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MANUAL DEL PARTICIPANTE

CURSO: OPERACIONES DE EMERGENCIAS,

Oficina Nacional de Emergencia

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

1.2 La Proteccin Civil

2.7 Informes de Emergencia.

3.2 Coordinacin en los Comits de Gestin en Proteccin Civil

3.7 Mando Tcnico, de Coordinacin y de Autoridad

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

Captulo 5: Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades: Plan

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

MANUAL CURSO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS, NIVEL I

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL EN PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

1.2.- LA PROTECCIN CIVIL

ONEMI. (2010). Manual Curso Coordinacin de Operaciones de Emergencia. Programa de Formacin en

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

humano, frente a lo cual, la posibilidad de intervencin de las comunidades se reduce a la

De este modo, la capacidad se encuentra directamente relacionada con la vulnerabilidad y la

vulnerabilidad son los siguientes: asentamientos en la ribera de un ro, inadecuada manipulacin

1.5.- LA GESTIN DEL RIESGO Y LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

1.6.- EL CICLO DE MANEJO DEL RIESGO

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

Cobertura: Factor territorial, pudiendo declararse para una o ms comunas, una o ms

1.7.- EL CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA GESTIN DEL RIESGO

Sarmiento J.P. El Desafo de la Gestin de Riesgos como Estrategia de Intervencin Multisectorial y

Como un proceso o elemento de desarrollo puede pasar a convertirse en un factor

Se pueden manifestar como elementos o condiciones de vulnerabilidad para la sociedad

Sarmiento J.P. El Desafo de la Gestin de Riesgos como Estrategia de Intervencin Multisectorial y

ambiente. Que un evento o un incidente derive en una emergencia, desastre o catstrofe,

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

Prdidas: Concepto asociado a un flujo econmico negativo, percibido tras el evento o

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

CAPTULO 2: SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

2.1.- LA GESTIN DEL RIESGO EN EL MBITO NACIONAL

a las personas, sus bienes y el

2.2.- EL PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

2.3.- SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

Organigrama del Sistema de Proteccin Civil

2.5.- MARCO NORMATIVO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

Ciencia y Tecnologa: Su rol y funcin respecto del diagnstico, se basa en la investigacin

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

INFORME A LA POBLACION: Mensajes que entregan las autoridades con el propsito de

2.8.- METODOLOGIAS Y HERRAMIENTAS DEL PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

Planificacin Integral en Proteccin Civil.

PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL

DE NECESIDADES: Determinacin de las necesidades indispensables para

recuperar la normalidad de la comuna afectada.

Medidas o acciones que efectan coordinadamente las autoridades, las

organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a las necesidades