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Sumario
1. La sistemtica de la reforma
2. El objetivo bsico: la exaltacin de la
funcin de adaptacin de los instrumentos nacidos de la autonoma negocial a
las necesidades de la empresa
3. La inaplicacin de las condiciones de
trabajo colectivamente pactadas A. La (relativa) unificacin de los regmenes
jurdicos anteriormente existentes B. La inaplicacin de las condiciones
laborales convenidas en acuerdo o pacto colectivo C. La inaplicacin de las
condiciones laborales pactadas en convenio colectivo estatutario 4. La
prioridad aplicativa del convenio de empresa. Su condicin de regla de orden
pblico 5. La limitacin de la ultraactividad 6. Los cambios en el contenido
mnimo de los convenios colectivos: el retorno a la situacin anterior a la
reforma de 2011 7. Los meros retoques 8. Una valoracin final
1. La sistemtica de la reforma
1. Siguiendo la estela abierta en su momento por el RD-Ley 10/2010, de
16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo y
proseguida posteriormente por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de igual
denominacin, el RD-Ley 3/2012, de 10 de febrero, primero, y la Ley 3/2012, de
6 de julio, ms tarde 1, han procedido a unificar algunas de las medidas
adoptadas bajo el mismo objetivo que, de manera ms formal que sustantiva,
las disposiciones predecesoras ya haban agrupado. El captulo III de las
normas aprobadas en 2012, la de urgencia y la ordinaria, se intitula medidas
para favorecer la flexibilidad interna como alternativa a la destruccin de
empleo, terminologa sta prxima a la que aquellas otras normas, las del ao
2012, rotularon sus respectivos captulos II: medidas para favorecer la
flexibilidad interna negociada en las empresas y para fomentar el uso de la
reduccin de jornada como instrumento de ajuste temporal de empleo.
Una simple comparacin entre una y otra rbrica evidencia la estrecha
similitud en la definicin, al menos en su mera semntica, del objetivo al que
esas medidas pretenden servir, que es uno y el mismo: facilitar la flexibilidad
interna. Pero esta sencilla operacin de lectura tambin descubre la relevante
diferencia existente en el modo que se percibe como prioritario para la
consecucin del objetivo confesado. Las previsiones establecidas en las
disposiciones adoptadas en el 2012, destinadas a facilitar la adaptabilidad de
las condiciones de trabajo y de la organizacin de trabajo a las necesidades
cambiantes de las organizaciones productivas, no se entienden ya como
medidas negociadas. El adjetivo negociado ha sido eliminado del rtulo de
esas medidas, que quedan designadas por su nuda denominacin.
En realidad y bien mirado, es de agradecer a los legisladores que han
dictado estas dos normas, la de urgencia y la ordinaria, este rasgo de
sinceridad terminolgica, que no hace otra cosa que anticipar, desde la misma
rotulacin, el cauce a travs del cual se pretende lograr la implantacin de las
acciones internas de adaptabilidad y que no es otro que la voluntad unilateral
del empresario. El anterior mtodo negocial queda desterrado como
instrumento apropiado de adecuacin de las condiciones de trabajo a las
necesidades del mercado y, en su lugar, a la voluntad unilateral, ejercitable a
veces de manera directa y abierta y otras de manera indirecta o derivada, se le
conceden poderes muy amplios, las ms de las veces instalados, mediante
reglas de ingeniera jurdica, al abrigo de todo tipo de control. Desde luego, del
control de los trabajadores, ejercido mediante sus representantes; pero tambin
del control de los poderes pblicos, sean estos administrativos o judiciales. Por
este lado, no resulta exagerado afirmar que la reforma de 2012 2 intenta
reinstalar en nuestro sistema jurdico la antaona concepcin de la empresa
como un territorio de exclusiva gestin por el empresario, rescatando del bal
de la memoria, a donde le haba desterrado la clusula constitucional del
1
Estas dos normas, por cierto, se han apropiado o han hecho suya, en su ms estricta literalidad, la
denominacin de las anteriores. Este mimetismo terminolgico persigue, muy probablemente, ofrecer una
visin continuista entre las reformas de 2010 y 2012
2
A partir de ahora, las referencias y menciones que se efecten en el texto a la reforma de 2012 han de
entenderse realizadas, salvo aclaracin en contrario, a la Ley 3/2012
Sobre los cambios normativos del Ttulo III llevados a cabo por la reforma de 2012, vid., entre otros,
RODRGUEZ PIERO Y BRAVO-FERRER (2012), SALA FRANCO (2012), CRUZ VILLALN
(2012), MERINO SEGOVIA (2012), ESCUDERO RODRGUEZ (2012) y GONZLEZ ORTEGA
(2012).
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razonar ms adelante, esta conexin trae causa en los dos siguientes datos
de nuestra estructura contractual colectiva: la configuracin del mbito
provincial como nivel negocial tpico 7 y la generalizada ausencia, en los
sectores productivos en los que se negocia en la empresa, de convenios de
mbito superior, estatal o autonmico. En una realidad negocial como la tan
brevemente descrita, la prdida de vigencia de los convenios sectoriales
provinciales no podr llevar aparejada las ms de las veces - al menos hasta el
presente una entrada en el mbito aplicativo de un convenio superior, por la
sencilla razn de la inexistencia del mismo. El resultado ser un vaco
convencional que pudiera intentar solucionarse, y siempre que hubiere
representaciones de trabajadores legalmente legitimadas para convenir,
mediante negociaciones empresariales, que pueden cerrarse a travs de uno
de estos dos instrumentos: convenio de empresa o acuerdo de empresa.
En relacin con esta ltima conclusin, an me importa efectuar una
observacin adicional. Es sabido que la figura del acuerdo de empresa,
prcticamente desconocida por la versin original del ET, habra de
experimentar un notable refuerzo y reconocimiento legal con motivo de la
reforma de 1994 que, de otro lado, diversific su tipologa funcional 8. A partir de
entonces, los acuerdos de empresa han conocido una formidable expansin,
sin que hasta el momento se hayan adoptado las medidas administrativas
oportunas para disponer de un adecuado conocimiento sobre los elementos
caracterizadores (lugares de firma, contenido o vigencia, por citar algunos de
los ms significativos) de esa modalidad contractual colectiva. En este
contexto, no me parece atrevido afirmar que la reforma de 2012 va a producir
una nada desdeable multiplicacin de los acuerdos de empresa, en gran
medida debido al incremento en el uso del recurso a medidas que exigen la
apertura de un trmite de consultas o de un proceso negocial. Todo ello, una
vez ms, puede propiciar la intensificacin de la funcin de gestin de la
negociacin colectiva.
En otro orden de consideraciones, la reforma de 2012 no se ha limitado
a multiplicar las oportunidades para el desarrollo, por parte de la actividad
contractual colectiva, de la tan citada funcin de gestin a travs de la cual el
empresario persigue y, normalmente, lograr la acomodacin de las
condiciones de trabajo a las necesidades de la empresa. Adems de agudizar
esta funcin y como un deliberado complemento de esta opcin de poltica de
derecho, el legislador reformista ha introducido algunas previsiones destinadas
a debilitar o desdibujar las funciones tradicionales de la negociacin colectiva,
la econmica y la poltica. Es sta, por lo dems, una orientacin de poltica
legislativa que la reforma concreta con carcter transversal, pudiendo
apreciarse, pues, en la prctica totalidad de las instituciones laborales
alteradas.
Por lo pronto, el debilitamiento de la funcin econmica se lleva a cabo
configurando ciertas reglas jurdicas como de derecho necesario absoluto; esto
7
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A esta causa responden, por ejemplos, las reglas de orden pblico enunciadas en los arts: 6.1, 6.2, 6.3,
prr. 1, 11.c o 27.2, todos ellos del ET
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Vid, a ttulo ejemplificativo, arts. 7.a y b y 26.4 ET
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Cfr. art. 4.3 Ley 3/2012
12
Entre la abundante bibliografa, vid: CRUZ VILLALN (1994), VALDEOLIVAS GARCIA (1996),
ROMAN DE LA TORRE (2000) y VALLEJO DACOSTA (2002)
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El art. 41.2 ET rehuy utilizar la expresin convenio extraestatutario, aludiendo a acuerdo o pacto
colectivo, nocin sta que, por contraposicin al lenguaje empleado en el art. 41.6 ET (convenios
colectivos regulados en el Ttulo III de esta ley), haba de entenderse como equivalente a cualquier
producto contractual colectivo no sujeto a la disciplina estatutaria.
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Vid. la argumentacin de las conclusiones del texto en VALDES DAL-R (2004, 21)
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Vid. CRUZ VILLALN (1994, 134)
12
Esta refundicin parcial ya fue propuesta por PREZ DE LOS COBOS/THIBAULT ARANDA (2010,
121)
13
Vid. MOLERO MARAN (2012), SAEZ LARA (2012) y SANGUINETTI RAYMOND (2012) y
ROQUETA BUJ (2012, 37)
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Vid. MOLERO MARAN (2010)
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interna, afecta al art. 82.3. Este pasaje legal se ocupaba antes, en sus prrafos
segundo y siguientes, del denominado descuelgue salarial. Como ya se ha
hecho notar, la reforma de 2012 ha unificado en un solo precepto el rgimen
jurdico de este tipo de modificacin, enunciado antes en dos diferentes
pasajes legales: los arts. 41.6 y 82.3, ambos del texto estatutario.
Desde una perspectiva metodolgica, la nota ms acusada de esta
unificacin ha consistido en la tcnica utilizada para alcanzar el objetivo
refundidor y que responde de manera ejemplar al espigueo normativo, bien
que entendida ahora en un sentido inverso al manejado por la doctrina
tradicional. La nueva ordenacin jurdica de esta modalidad modificativa,
contenida en el art. 82.3 ET, parece haber sido elaborada, en efecto, como
fruto de un anlisis comparativo entre los dos regmenes anteriormente
vigentes, el general y el especial, y en el que, en ocasiones, tambin irrumpe,
con un empuje decisivo, la regulacin prevista en el art. 41 ET en relacin con
la inaplicacin de las condiciones pactadas individualmente o en acuerdos y
convenios extraestatutarios. El rasgo caracterstico de esta confrontacin
normativa a tres bandas reside en que los legisladores reformistas han
terminado eligiendo como reglas definidoras del nuevo rgimen aquellas que
resultan las ms favorable para asegurar a los empresario el logro de sus
iniciativas de cambio ante tempus del contenido del convenio colectivo. Con
semejante operacin, la reforma de 2012 inaugura entre nosotros una
vanguardista e indita comprensin en el derecho comparado de la mayor
favorabilidad, apreciable, como ya se ha anunciado y ahora se argumentar, en
la prctica totalidad de los elementos que conforman la nueva ordenacin
jurdica: materias susceptibles de modificacin, causas justificativas de la
inaplicacin, convenios colectivos objeto del posible descuelgue y, en fin,
exigencias del acuerdo colectivo modificativo de la norma hasta entonces
aplicable en su integridad.
En el tratamiento normativo precedente, la eventual inaplicacin del
convenio colectivo de eficacia general no alcanzaba a todas las condiciones de
trabajo reguladas en el mismo, abarcando exclusivamente a las expresamente
permitidas; esto es, a las cinco siguientes: horario y distribucin del tiempo de
trabajo, rgimen de trabajo a turnos, sistema de remuneracin, sistema de
trabajo y rendimiento y, finalmente, funciones. De manera expresa, el prrafo
cuarto del art. 41.6 ET, al identificar las materias modificables mediante la
tcnica de la remisin al catlogo formulado en el art. 41.2 ET, exclua la
jornada de trabajo. La reforma, de un lado, ha levantado esta limitacin,
incluyendo ahora la jornada de trabajo y, de otro, ha ampliado la lista,
incorporando las mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad
Social
La definicin de la causa constituye la segunda de las mudanzas
introducidas en la ordenacin de los descuelgues. En la legislacin anterior, en
efecto, cada uno de los dos cauces de modificacin enunciaba causas
diferentes: mientras la modificacin regulada en el art. 41.6 ET quedaba sujeta
a la concurrencia de alguna de las cuatro causas comunes, definidas conforme
a un criterio teleolgico, el presupuesto causal del descuelgue salarial hizo
suyo, tras la reforma de 2010, una diccin muy prxima a la de los despidos
17
Vid., para ms detalle, MOLERO MARAN (2012, 205), CRUZ VILLALN (2012b, 236) y
ROQUETA BUJ (2012, 44)
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una garanta temporal, parecida bien que ms rigurosa que la del art. 41.6 ET,
a tenor de la cual la inaplicacin no podra superar la vigencia del convenio ni,
como mximo, los tres aos de duracin. Por otra, una garanta sustantiva,
exigiendo al acuerdo una programacin de la progresiva convergencia hacia la
recuperacin de las condiciones salariales objeto de descuelgue.
El proceso de refundicin del rgimen de inaplicacin se ha llevado por
delante este conjunto de garantas, destinadas a dotar de un mnimo de certeza
temporal y material a la iniciativa empresarial de apartarse de la disciplina del
convenio aplicable. En tal sentido y por lo pronto, se ampla la duracin del
acuerdo de inaplicacin, que puede ahora desvincularse por completo de la
vigencia del convenio objeto de descuelgue, establecindose como plazo
mximo el de la entrada en vigor en la empresa de un nuevo convenio. En todo
caso, esta previsin legal ha de entenderse en conexin con el art. 86.3 ET.
As, la prdida de vigencia del convenio inaplicado a resultas del transcurso del
plazo de la prorroga provisional de un ao habr de configurarse, de existir
convenio de mbito superior, como causa extintiva del acuerdo de descuelgue.
En segundo lugar, en los acuerdos de inaplicacin salarial ya no se precisa
programar de manera pactada la convergencia salarial; ahora basta, como
previera implcitamente la legislacin anterior, que estos pactos determinen las
nuevas condiciones de trabajo aplicables en la empresa 23.
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5. La limitacin de la ultraactividad
13. La revisin del juego aplicativo de la nueva regla de concurrencia
establecida en el art. 84.2 puede considerarse como una medida que facilita,
aunque sea de manera muy lateral y alejada, la flexibilidad interna. No sucede
lo mismo con la ltima de las mudanzas llevadas a cabo por las reforma de
2012 en el sistema estatutario de negociacin colectiva, la imposicin de un
limite temporal a la vigencia de la ultraactividad de los convenios colectivos
denunciados y vencidos, cuya configuracin como un medio para facilitar la
adaptacin de las condiciones de trabajo o de la organizacin de trabajo a las
necesidades del mercado es un burdo y simple homenaje a la retrica del
lenguaje. Inicialmente establecido por el RD-Ley 3/2012 en dos aos, el plazo
de ultraactividad ha experimentado una drstica disminucin por la Ley 3/2012,
que ha quedado fijado definitivamente en un ao cuyo cmputo para los
convenios denunciados y vencidos con anterioridad al 8 de julio de 2012, se
iniciar en dicha fecha, coincidente con la entrada en vigor de esa norma
legal 28. Por lo dems, el plazo de un ao es una regla de carcter dispositivo,
susceptible por tanto de ser modificada en el sentido que las partes
negociadoras estimen pertinente, que pueden igualmente establecer sin
reservas ni restricciones, aun cuando el pasaje legal a examen lo omita, plazos
de ultraactividad diversos en atencin a las materias reguladas por el propio
convenio colectivo.
La reforma de 2012 mantiene el criterio, ya establecido por la anterior,
por la de 2011, de no formular diferencia alguna entre los denominados
contenidos normativos y obligacionales del convenio 29. Uno y otro pueden
seguir, en defecto de pacto, la misma regla legal o, de mediar pacto, un similar
o diverso rgimen. No obstante, esta indiferencia se excepciona respecto de
una muy concreta estipulacin obligacional, cual es la renuncia al ejercicio del
derecho de huelga durante la vida del convenio colectivo, cuya prdida de
vigencia, por expreso mandato del prrafo segundo del art. 86.3 ET, decae,
tambin en defecto de pacto en contrario, a partir de la denuncia del convenio.
En fin, la reforma de 2012 igualmente mantiene la previsin destinada a facilitar
la renovacin del convenio colectivo en caso de bloqueo de la negociacin,
mandatando a los acuerdos interprofesionales ex art. 83.2 ET a establecer
aquellos procedimientos de aplicacin general y directa para solventar de
manera efectiva las discrepancias que surjan a lo largo del proceso negocial 30,
En todo caso, la decisin de las partes de activar o no los procedimientos
previstos actualmente en el V ASAC no suspende el transcurso del plazo para
el decaimiento de la ultraactividad.
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de modo parcial los problemas derivados del vaco convencional que deja el
definitivo decaimiento del convenio colectivo aplicable ex art. 86.3 ET. O
enunciada la idea desde el otro ngulo, ninguno de estos escenarios logra
impedir o detener la prdida de vigencia de aquellas clusulas convencionales
que, en lugar de fijar condiciones de trabajo de manera individual, se ocupa de
regular aquellas otras condiciones, de ordinario referidas a los poderes de
organizacin del empresario y que, en razn de ello, se aplican no de manera
singularizada sobre cada vnculo laboral sino de modo colectivo. Precisamente
por esta dimensin aplicativa de carcter colectivo, nuestra legislacin
normalmente reserva la ordenacin de esas condiciones a instrumentos
propios de la actividad contractual colectiva: convenios o acuerdos colectivos.
Las condiciones que entran en este captulo, no por ser comparativamente
menos numerosas que las individuales, desempean un papel menor; antes al
contrario, disciplinan a menudo el marco de obligado ejercicio de derechos y
deberes de los trabajadores y de facultades y obligaciones del empresario. Sin
nimo exhaustivo, tal sucede con las reglas convencionales relativas al
encuadramiento profesional, a los ascensos, o, en fin, al poder disciplinario,
cuya regulacin, por expreso mandato legal, ha de efectuarse a travs de
convenio o acuerdo 32. En estos supuestos, el vaco convencional causado por
la expiracin del convenio colectivo en situacin de prrroga provisional, al no
haber sido acordado acuerdo sustitutorio en el plazo de un ao, no podr ser
cubierto ni por actos de autonoma individual ni por el ejercicio empresarial de
sus poderes de direccin y organizacin. Por poner unos sencillos ejemplos,
las partes de los contratos de trabajo que se celebren en esa situacin de vaco
convencional, al pactar la prestacin laboral, no podrn equiparar las funciones
convenidas a grupo profesional alguno (art. 22.4 ET). De igual modo, el cambio
de funciones requerir, a falta de las referencias colectivamente pactadas, un
acuerdo entre las partes o, su caso, el sometimiento por el empresario a las
reglas del art. 41.1 ET. Y, en fin, el empresario solo podr sancionar aquellos
incumplimientos de los trabajadores que sean graves y culpables, pudiendo
imponerles exclusivamente la sancin del despido disciplinario (art. 58.1 ET).
Vid para los casos enunciados, respectivamente, arts. 22.1, 24.1 y 58.1, todos ellos del ET.
Vid. CES, Memoria sobre la situacin sociolaboral. Espaa 2011, Madrid 2012
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negociacin atomizados y con escasa fuerza sindical 35, con una firme
resistencia por parte del sujeto negociador del lado de los empresarios.
Otra va apropiada para racionalizar los efectos derivados del vaco
convencional la ofrece la progresiva centralizacin de la negociacin colectiva.
La existencia de una red negocial, sealadamente de mbito estatal, que, en
los casos de prdida de vigencia de los convenios provinciales o de empresas
de pequeas dimensiones, denunciados y vencido, active la aplicacin de ese
convenio de segundo grado, que es el aludido por el art. 86.3 ET bajo la
expresin de mbito superior, puede ofrecer, al menos con carcter
provisional, una razonable alternativa a esa prdida, sobre todo si los
convenios estatales siguen con su generalizada configuracin de convenios de
ordenacin ntegra. Al menos de manera parcial, estos objetivos tambin
podran intentar alcanzarse a travs de la negociacin de una nueva y
modernizada versin del Acuerdo Interprofesional de Cobertura de Vacos,
firmado en abril de 1997 36.
En otro orden de ideas, bien que igualmente referido a la estructura
negocial, el nuevo rgimen normativo de la ultraactividad obligar a los
sindicatos a repensar los mecanismos de articulacin de la negociacin
colectiva. Hasta el presente y all donde se pactan frmulas de vertebracin
contractual colectiva, el mecanismo ms frecuente es el reparto de
competencias normativas entre los diferentes niveles negociales que
comparten el mismo mbito funcional, de manera que el nivel superior, de un
lado, se reserva a si propio la ordenacin de ciertas materias, que desde la
reforma de 2011 pueden modificar, por exceso o por defecto, el catlogo de las
enunciadas en el art. 84.4 ET y, de otro, reenva a los niveles inferiores la
regulacin de las restantes materias. En un entorno normativo de ultraactividad
indefinida o de duracin prolongada, sta tcnica no ofrece problema aplicativo
alguno, conclusin esta que ya no es posible mantener tras la reciente reforma
del art. 86.3 ET.
El recurso a las frmulas de distribucin de materia entre los niveles
negociales, en efecto, est asentado en un principio de plenitud contractual:
todos los convenios articulados entre s han de regir de manera simultnea
pues, de otro modo, aparecera un vaco convencional de carcter parcial; esto
es, referido a las condiciones que fueron reenviadas a la competencia
normativa del convenio luego no negociado o, sencillamente, no vigente. Por
este lado y con vistas a eludir esos vacos, las organizaciones sindicales que
negocien los convenios de mbito superior, encargados de instituir los criterios
de articulacin, han de convenir, adems de reglas de reparto competencial,
reglas de supletoriedad respecto del total o de buena parte de las condiciones
cuyo desarrollo pactado quede reenviado a los niveles inferiores.
Por lo dems, la nueva regla del art. 86.3 ET habra de exigir un mayor
rigor y celo en la elaboracin del contenido de los contratos de trabajo cuya
formalizacin deba efectuarse por escrito bien por exigencia legal (art. 8.2 ET)
bien por comn acuerdo de las partes. En tal sentido, resultara aconsejable la
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Para un estudio completo del contenido de esta norma, vid. AA.VV. (2011) y GARCA-PERROTE
ESCARTN, I. /MERCADER UGUINA, J (Drtres) (2011)
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Como en su momento hicieron las Leyes 32/1984, de 2 de agosto y 24/1999, de 6 de julio
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En este captulo entraran las Leyes 42/1994, de 30 de diciembre, 63/1997, de 26 de diciembre y
24/1999, de 6 de julio
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Tal fue el objetivo concretado por la LO 3/2007, de 22 de marzo
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9. Bibliografa
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