Faculdade de Direito de Lisboa

Sumrios e algumas anotaes das aulas de

ECONOMIA INTERNACIONAL
(1. Semestre, 3. Ano - Turma A, ano lectivo de 2015-2016)
(Prof. J. Renato Gonalves)

I INTRODUO

1. Objeto da Economia Internacional. O comrcio e a moeda internacional.

Relevncia crescente ao longo dos ltimos decnios. Mtodo.

A evoluo dos factos econmicos ocorrida nos ltimos decnios caracteriza-se, em

sntese, por um aumento quase constante e substancial das relaes transfronteiras entre a quase
generalidade dos pases do mundo, o que contribui para justificar o interesse acrescido pelo
estudo da Economia Internacional ou das relaes econmicas internacionais.
Devido a uma multiplicidade de factores, incluindo o surgimento de sucessivas
descobertas e o aproveitamentos de novas tecnologias e tcnicas de comunicao e de
informao, de que resultou uma maior abertura das pessoas, dos agentes econmicos e dos
pases face ao que ocorre para alm das fronteiras nacionais, verificou-se um aumento
impressionante do peso absoluto e relativo das operaes econmicas internacionais
(importaes e exportaes), ano aps ano quase sem exceo (embora dependendo dos vrios
pases), desde o final da Segunda Guerra Mundial at aos dias de hoje.
Em consequncia desta tendncia histrica no sentido de uma maior abertura e
internacionalizao das economias e das sociedades, provavelmente ainda longe de se poder
considerar concluda, intensificaram-se e normalizaram-se graduamente as mais diversas
conexes econmicas, culturais, sociais, polticas e jurdicas transfronteiras, ou seja, realizadas
entre as inmeras pessoas que habitam e exercem atividades ou dispem de estabelecimentos
comerciais na generalidade dos pases e lugares do globo terrestre (tornado aldeia global).

Esta simples constatao no afasta, obviamente, o reconhecimento de que diversas

reas geogrficas e momentos histricos escapam e continuaro provavelmente a no se sujeitar
aos ditames descritos de grande abertura ao que estrangeiro e de consequente banalizao
gradual no relacionamento transfronteiras, com reduo ou mesmo eliminao dos obstculos
tradicionais (tarifrios e no tarifrios) livre circulao de pessoas e de bens entre os vrios
territrios polticos autnomos, que haviam sido estabelecidos e vigoraram ao longo de anos e
sculos.
A tendncia mencionada de maior abertura ao exterior no afasta tambm a
circunstncia de a mesma no poder ser considerada linear ou irreversvel: em determinados
momentos histricos, sobretudo de mais prosperidade e de ausncia de conflitos armados, o
sentido da evoluo foi predominantemente de maior abertura das fronteiras nacionais e de
reduo de alguns dos obstculos tradicionais s trocas com o exterior; noutros perodos, menos
pacficos e de maiores dificuldades polticas e sociais, tenderam a prevalecer e concretizar-se os
objectivos de criao e reforo de barreiras protecionistas dos produtos nacionais perante a
ameaa concorrencial de produtos provenientes do estrangeiro, no raramente com melhor
qualidade e preos inferiores.
Da maior abertura econmica, cultural e poltica das sociedades em relao ao que
existe e que provm dos territrios situados para alm das fronteiras nacionais resultou uma
crescente interdependncia real entre os vrios povos e pases do mundo, especialmente (mas
no apenas) entre os povos de pases geogrfica, poltica, cultural e economicamente mais
prximos, independentemente de o grau de proximidade ou de coincidncia de valores, de
interesses e de objetivos no domnio poltico, econmico, social, cultural... poderem
variar muito. Com mais contactos a uma escala cada vez mais extensa cresceu o conhecimento
do que era (e dos que eram) desconhecido(s) ou menos conhecido(s), bem como a eventual
convergncia de preferncias e a coeso cultural, apesar de, em geral, apenas relativa a alguns
aspectos.
A persistente divergncia quanto a determinados valores e interesses culturais,
polticos, econmicos, sociais ou de outra natureza entre diversos povos e pases do mundo
contribui para explicar e justificar a emergncia ou o agravamento de certos conflitos com
impacto internacional, por vezes profundos e com elevados riscos de expanso descontrolada e
de alastramento, a par de desequilbrios econmicos substanciais mais ou menos perdurveis
(como sucede com as situaes de dfices nas contas externas de numerosos pases,
frequentemente resultantes de um peso relativo crescente do valor total das importaes sobre o
valor das importaes em determinados perodos de tempo, desequilbrios esses cuja
2

acumulao sucessiva pode dar lugar a stocks de dvida dvida externa eventualmente
difceis de cumprir).
Note-se que as situaes de desequilbrio externo acabadas de apontar a ttulo de
exemplo, que se verificam nas contas de alguns pases em face dos restantes pases do mundo,
so sempre relativas. Salvo erro estatstico, quando num pas (P1) se constata uma situao de
dfice externo em determinado perodo do tempo (num trimestre, num ano), h pelo menos um
outro pas (mais frequentemente, o conjunto formado por todos os outros pases do mundo) em
se que regista, no mesmo perodo de tempo, uma situao excedentria (ou um conjunto de
situaes excedentrias) precisamente com o mesmo montante global (x euros, y dlares),
coincidente com a dimenso (absoluta) do dfice externo verificada no primeiro pas (P1). Isto
significa que as situaes de equilbrio ou de desequilbrio externo de cada pas do mundo
podem ser, e so-no habitualmente, muito dspares, atingindo assim mais severamente
determinados pases do que outros, em funo, grossomodo, da relao que se verifique entre o
valor total das importaes e o valor total das exportaes num determinado perodo de tempo
(1).
Por outro lado, uma situao de desequilbrio externo quantitativamente idntica
(por exemplo, de 1000 milhes de euros ou dlares) pode ser substancialmente muito pouco
relevante para um determinado pas e, ao invs, extremamente grave para outro,
designadamente se aquele montante monetrio absoluto corresponder apenas, por exemplo, a
1% do respetivo produto interno anual total, na primeira hiptese, e se, ao invs, representar 10
ou 15% do mesmo indicador econmico, na segunda hiptese.
Mesmo perante situaes percentualmente idnticas de desequilbrio externo (por
exemplo, 5%, 10%...), poder no haver especial gravidade se o dfice apurado for meramente
transitrio, justificado por uma causa pontual ou passageira (por exemplo, acrscimo
excecional de despesas destinadas aquisio de bens e servios para a reparao de diversas
infraestruturas danificadas por temporal). Pelo contrrio, a dimenso de um dfice externo pode
j tornar-se preocupante se a situao de desequilbrio perdurar por vrios trimestres ou anos
sucessivos e se se agravar o risco de o pas no seu conjunto (os seus agentes econmicos) no
ter capacidade, aferida pelas disponibilidades e pelos rendimentos a auferir, para cumprir as
(1) Ambos os agregados (total das exportaes e das importaes de um pas num determinado
perodo de tempo) devem ser entendidos num sentido muito amplo, que inclua no apenas as aquisies e vendas
de mercadorias mas tambm as transaes internacionais de servios (transportes, turismo, seguros), para alm
de vrios outros componentes que integram o clculo das contas nacionais, segundo critrios estatsticos
internacionalmente harmonizados e seguidos pelas autoridades competentes ( o caso do Instituto Nacional de
Estatistica INE portugus, < www.ine.pt >, dos congneres de outros pases e do Gabinete de Estatsticas da
Unio Europeia, Eurostat, < http://ec.europa.eu/eurostat >), como depois se sintetizar.

obrigaes contradas (dvidas) nas relaes com o exterior. Nesta hiptese, a soluo do
problema pode tornar-se ainda mais complexa se for imprescindvel o recurso ao auxlio de
organismos internacionais especializados (a instituio paradigmtica neste domnio o Fundo
Monetrio Internacional FMI), conforme se referir mais tarde.
As solues para as dificuldades respeitantes ao relacionamento econmico entre
pases distintos, ou, mais acertadamente, entre as pessoas e empresas que residem ou esto
estabelecidas no territrio dos diversos pases, exigem muitas vezes e cada vez mais um grau
elevado de cooperao e at de coordenao econmica entre as autoridades desses pases
(entre os quais que se realizam as mais diversas operaes econmicas internacionais:
aquisies e vendas transfronteiras de bens e servios, pagamentos internacionais, depsitos e
outras formas de colocao de capitais no estrangeiro, emprstimos em praas externas...).
Sem muito mais do que um mnimo de cooperao internacional no domnio da
organizao e funcionamento da economia dificilmente se conseguiriam realizar, com
segurana e total normalidade, simples operaes transfronteiras de compra e venda de
mercadorias e de servios, semelhana do que sucede nas relaes econmicas internas (que
so sujeitas a determinados princpios e regras de direito interno, como o princpio da
autonomia ou liberdade negocial, que, obviamente, no tm de coincidir com os aplicveis nas
operaes econmicas internacionais). Note-se, a ttulo de exemplo, que a simples adoo por
vrios pases das mesmas regras elementares sobre medio das caractersticas dos bens
(dimenso, peso, potncia energtica...) e sobre proteo de valores fundamentais (como a
sade e a qualidade de vida dos consumidores ou a ordem pblica) facilita e torna muito mais
seguras e previsveis as aquisies e vendas transfronteirias de bens, bem como outras
operaes econmicas internacionais.
Devido maior ou menor convergncia de valores, interesses e objetivos
econmicos, sociais e de outra natureza entre os vrios pases e sua intensificao e contraste
ou reduo nos vrios momentos histricos, e independentemente das causas das divergncias
serem internas ou externas, so por vezes adotadas medidas e podem ocorrer turbulncias que
dificultam e chegam a impedir a realizao e o desenvolvimento das relaes econmicas
internacionais, desde a exigncia de novos requisitos ou autorizaes administrativas para a
importao ou para a exportao de bens at sujeio a decises discricionrias das operaes
de investimento estrangeiro ou sobre o repatriamento de lucros ou de parte de lucros e sobre a
respetiva tributao. Tudo isso influencia fortemente, incentivando ou travando, a realizao
das relaes econmicas com o exterior (exportaes, importaes, pagamentos, investimento
estrangeiro, financiamento externo).
4

Do maior peso, absoluto e relativo, da quantidade e do valor das entradas de bens

com origem no estrangeiro (importaes) e das sadas de bens pelas fronteiras nacionais de
cada Estado com destino ao estrangeiro (exportaes), bem como da ampliao e do
enraizamento das interdependncias internacionais na sequncia da normalizao das relaes
econmicas internacionais independentemente das inegveis vantagens proporcionadas
pelas relaes econmicas internacionais, designadamente para os consumidores dos vrios
pases que passam a poder satisfazer melhor as suas necessidades atravs da escolha de entre
uma maior quantidade de bens disponveis, tanto produzidos no territrio nacional como
produzidos em territrio estrangeiro, com qualidades diversas e alguns a preos mais reduzidos
emergem dificuldades para as quais os ordenamentos jurdicos e sociais do passado no
estavam suficientemente preparados.
Ainda hoje muitos ordenamentos jurdicos continuam a no estar bem preparados e
apetrechados para os actuais e novos desafios da internacionalizao e da globalizao, sendo
por isso necessrio identificar as melhores respostas, eficientes e eficazes, tendo
designadamente em conta no apenas mas tambm os princpios econmicos (dirigidos
melhoria da produo dos bens, com mais qualidade e em maior quantidade, com custos diretos
e indiretos reduzidos, com vista obteno de rendimentos elevados...).
As relaes econmicas internacionais influenciam cada vez mais no apenas as
operaes puramente internacionais mas igualmente todas as restantes operaes
econmicas, incluindo as puramente nacionais, que, perante o fenmeno contemporneo
persistente e contnuo da integrao econmica internacional, que se tem concretizado,
primeiro na Europa e depois nos restantes continentes do mundo, sobretudo desde o final da
Segunda Guerra Mundial, tambm elas se tornaram internacionais.
Dada a maior extenso e complexidade dos problemas colocados hoje pelas
relaes econmicas internacionais, essencial proceder a uma reflexo aprofundada, assente
em bases cientficas, sobre esses problemas e sobre as medidas que tm vindo a ser propostas e
tambm aplicadas, ou ainda em fase de estudo, para os solucionar, tarefa sobre a qual se
debrua a Economia Internacional.
Algumas das principais questes que se colocam a esse propsito, enunciadas a
seguir, exigem uma anlise terica e tambm prtica, incluindo o acompanhamento cuidado da
sua evoluo, atendendo s grandes linhas de mutao das relaes econmicas internacionais
verificadas designadamente ao longo das ltimas dcadas, as quais, compreensivelmente,
traduzem certos valores, estratgias e interesses polticos nacionais, no raramente
5

contraditrios e tambm dependentes da dimenso e de outras caractersticas especficas dos

diversos pases.
Os elementos estatsticos disponveis sobre as relaes econmicas internacionais e
a sua evoluo revelam que, nas economias mais abertas ao exterior (como acontece j hoje,
em medida substancial, com Portugal e, cada vez mais, com um nmero crescente de pases do
mundo, em especial mas no apenas os de pequena e mdia extenso geogrfica), o comrcio
internacional tem vindo a ganhar sucessivamente maior peso, tanto absoluto como relativo, face
ao total de bens produzidos no interior do pas e face ao seu peso no comrcio interno (2).
Por exemplo, o total das importaes e das exportaes dos Estados Unidos da
Amrica nos anos cinquenta do sculo XX no atingia 5% do produto interno. Decorrido mais
de meio sculo, em 2010 as exportaes de bens e servios daquele pas atingiam os 14% do
produto e as importaes 16%. No mesmo ano (2010), as exportaes de bens e servios da
China atingiam 29% do respetivo produto e as importaes 26%, enquanto as exportaes do
Brasil correspondiam a 11% e as importaes a 12% do produto, de acordo com a base de
dados sobre contas nacionais do Banco Mundial. No caso da ndia, entre 2009 e 2013, as
exportaes de bens e servios aumentaram de 20 para 25% e, entre 2009 e 2012, as
importaes aumentaram de 25 para 31%, diminuindo no ano seguinte para 28% do produto.
No continente europeu, entre 1994 e 2013, a Alemanha registou um aumento impressionante
quer das importaes de bens e servios, de 23 para 45%, quer das exportaes, de 23 para
51%, a Frana aumentou as importaes de 21 para 29% do produto e as exportaes de 22
para 27%, enquanto o Reino Unido aumentou as importaes de 26 para 33% do produto e as
exportaes de 27 para 31% (3).
Economias de menor dimenso geogrfica tendem a apresentar propores
superiores das suas relaes econmicas com o exterior. De acordo com os registos da base de
informao citada (do Banco Mundial), na Blgica, devido frequncia e diversidade das
relaes econmicas estabelecidas com os pases vizinhos, entre 1994 e 2013 as importaes de
bens e servios subiram de 60 para 84% do produto e as exportaes de 64 para 86% e na
ustria as importaes evoluram de 35 para 53% e as exportaes de 33 para 57% do produto
(2) As relaes econmicas internacionais e a sua evoluo so permanentemente monitorizadas com
base em elementos estatsticos recolhidos e tratados por servios pblicos dos vrios pases especializados nesse
domnio, os institutos de estatsticas (caso do INE em Portugal), e depois transmitidos a organismos internacionais
responsveis pela ordenao comparativa desses dados, incluindo, escala mundial, a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o grupo Banco Mundial, e, a uma escala internacional
mais restrita, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) ou a Unio Europeia
(fundamentalmente atravs do seu Gabinete de Estatstica, Eurostat).
(3) Cfr. bases de dados do Banco Mundial < http://data.worldbank.org > e da Organizao Mundial
do Comrcio < http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_e.htm >.

nos mesmos anos, enquanto na Irlanda as importaes aumentaram de 60 para 84% do produto
e as exportaes de 70 para 108% do produto interno (quando em 1980 no ultrapassavam os
45%)!
No caso de Portugal, e de acordo com a mesma compilao de dados organizada
pelo Banco Mundial, as importaes totais de bens e servios registaram 34% do produto em
1980, precisamente a mesma proporo verificada quinze anos mais tarde, em 1995,
aumentando at 43%, em 2008, para voltarem a retroceder a 40% em 2013. Quanto s
exportaes totais de bens e servios, aumentaram de 22%, em 1980, para 26%, em 1994, no
ultrapassaram os 28% em 2009 mas evoluram depois at atingirem 41% em 2013.
No menos impressivas e diversificadas so as mudanas, quase invariavelmente
positivas e substanciais, quase sem excepo, dos montantes absolutos, medidos quer em
volume quer em valor monetrio, das trocas internacionais (importaes e exportaes)
realizadas desde meados do sculo XX at ao presente. Essa evoluo nem sempre foi no
mesmo sentido. Se olharmos apenas para a evoluo da proporo das exportaes de
mercadorias relativamente ao total da produo mundial, verificamos que representavam cerca
de 4,6% em 1870, 7,9% em 1913, 9,0% em 1929, 5,5% em 1950, 10,5% em 1973, 17,2% em
1998, 18,5% em 2000 e 20,5% em 2005 (4).
Quanto ao crescimento anual do volume do comrcio internacional de mercadorias,
segundo as estatsticas oficiais reunidas designadamente pelo GATT e pela Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) para facilitar a sua comparao internacional, s em 2009 se
verificou uma quebra brusca e acentuada, de quase 12%, nitidamente superior prpria
reduo do produto registada nesse ano, de cerca de 2%. Com outra excepo, em 2012,
quando a progresso do comrcio internacional de mercadorias praticamente coincidiu com o
crescimento do produto mundial, sempre o crescimento anual do volume e do valor das trocas
internacionais de mercadorias tem superado substancialmente o aumento da produo global;
esse desfasamento entre as duas variveis, claramente favorvel ao comrcio internacional,
ainda mais evidente se inclurmos nos clculos outras componentes do comrcio internacional,
como os servios, que se h algumas dcadas pouco representavam no total das trocas

(4) As estimativas da evoluo do peso das exportaes de mercadorias em relao ao produto so de

A. MADDISON (2001), The World Economy: A Millennial Perspective, OCDE, Paris, a partir das quais foram feitas
projees pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC/WTO): v. quadro 3, p. 49, em apndice do captulo B-1
da Parte II, Six decades of multilateral trade cooperation: What have we learnt? do World Trade Report 2007 <
http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report07_e.pdf >. Quanto evoluo mais
recente das exportaes de mercadorias em relao ao produto mundial, so apresentados clculos anuais pela
OMC/WTO
nos
seus
World
Trade
Report,
incluindo
no
de
2013
(p.
20)
<
http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report13_e.pdf >.

transfronteirias entretanto se tornaram cada vez mais numa das suas componentes mais
relevantes.
No campo terico, ver-se- que a Economia Internacional continua ainda hoje a ter
por referncias fundamentais algumas teorias formuladas por autores clssicos, quer sobre o
comrcio internacional (em que se justifica salientar o contributo de ADAM SMITH, com a teoria
dos custos absolutos, e o de DAVID RICARDO, com a teoria das vantagens comparativas), quer
sobre a moeda internacional (em que se justifica mencionar a explicao inaugurada por
HUME).
Para alm das contrues tericas sobre o modo de funcionamento do comrcio
entre diferentes pases e sobre as questes monetrias e de financiamento externo, e como a
Economia Internacional trata de questes atinentes s relaes econmicas entre pases dotados
de poderes soberanos no domnio comercial, ou seja, com capacidade para a adopo de
polticas prprias de comrcio externo, independentes ou pelo menos no coincidentes ou
autnomas em relao s prosseguidas por outros pases, h que atender aos testes reais ou
concretizaes histricas das teorias propostas pela cincia para explicar aquela realidade.
Por exemplo, no domnio das vantagens e dos padres do comrcio, em termos de
proteo das actividades econmicas desenvolvidas internamente, em comparao com os
produtos provenientes do estrangeiro, justifica-se uma reflexo fundamentada quanto s
medidas mais ou menos apropriadas para prosseguir ou alcanar uma situao de equilbrio da
balana de pagamentos ou da balana da conta corrente, ou quanto ao regime mais apropriado
para a determinao da taxa de cmbio (quando essa escolha ainda possa ser feita internamente,
pelos rgos nacionais de governo), ou quanto adopo de medidas de cooperao e de
coordenao internacional das polticas comerciais, monetrias, financeiras, ou outras, quer
internacionais quer nacionais.
A Economia Internacional segue fundamentalmente os mtodos de anlise
normalmente utilizados nos demais ramos da Economia, porque os motivos e comportamentos
dos indivduos e das empresas nas relaes econmicas transfronteirias no se diferenciam,
por natureza, das transaces realizadas no interior das fronteiras de um Estado [...].
Todavia, nas relaes econmicas internacionais, como as transaces e os
investimentos so efectuados entre pases politicamente independentes, ou seja, com
ordenamentos jurdicos prprios, cujas normas no coincidem necessariamente com as que
vigoram fora do territrio nacional, os Estados envolvidos podem em princpio decidir criar
8

barreiras (quantitativas, administrativas ou outras) que impeam ou dificultem aquelas

transaces ou aqueles investimentos.
Independentemente do estabelecimento ou no de restries ao comrcio
internacional, e atendendo a que os Estados soberanos dispem habitualmente de moeda
prpria, distinta das moedas ou divisas que circulam e tm curso legal nos territrios dos outros
pases (no estrangeiro), parceiros comerciais, o bem vendido no pas A com um preo
estabelecido na moeda em circulao nesse pas mas destinado a ser consumido no pas B pode
tornar-se repentinamente mais caro para o adquirente, no pas B, que disponha de moeda em
circulao neste ltimo pas, por efeito da ocorrncia de uma desvalorizao dessa moeda (que
circula no pas B), relativamente moeda do pas A, ou vice-versa.
Nenhuma destas hipteses e questes, tpicas da Economia Internacional, poderiam
ser equacionadas no contexto das relaes econmicas puramente internas, no interior de um
nico pas, porque as constituies (econmicas) nacionais probem em geral as restries ao
comrcio interno de bens e servios e impem normalmente o curso legal de uma nica moeda,
utilizada em todo o seu territrio e no partilhada com outros pases (5).

2. Grandes questes da Economia Internacional

Importa identificar, desde j, algumas das grandes interrogaes que se colocam
Economia Internacional, cujas respostas devero ser procuradas e fundamentadas pelos que
estudam esta rea disciplinar. Limitamo-nos a enunciar a seguir, brevemente, algumas dessas
questes fundamentais e propomos tambm uma primeira definio de certas noes essenciais
em torno das quais dever incidir o estudo.
A) Comecemos pela enunciao das vantagens do comrcio internacional.
Que benefcios (e custos) resultam da abertura dos pases ao comrcio externo?
[Remisso p/ II Teoria e poltica do comrcio internacional.]
(5) Sobre a noo de constituio econmica e a regulao da economia, cfr. E. PAZ FERREIRA
(2001), Lies de Direito da Economia, Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa; M. LEITO
MARQUES / A. CARLOS SANTOS / M. EDUARDA GONALVES (2011), Direito Econmico, Almedina, Coimbra; L.
CABRAL MONCADA (2007), Direito Econmico, Coimbra Ed.; M. AFONSO VAZ (1998), Direito Econmico. A
Ordem Econmica Portuguesa, Coimbra Ed.; A. MENEZES CORDEIRO (1986), Direito da Economia, I, AAFDL,
Lisboa; A. SOUSA FRANCO (1983), Noes de Direito da Economia; JORGE MIRANDA (1983), Direito da
Economia, policop., Lisboa; P. PITTA E CUNHA (1977), A regulao constitucional da organizao econmica e a
adeso CEE, pp. 443 e ss.; J. BRAGA DE MACEDO (1977), Princpios gerais da organizao econmica, pp.
189 e ss.

B) Depois, importa questionarmo-nos sobre quais os fundamentos de uma posio

de princpio mais ou menos favorvel, negativa ou acrtica relativamente liberdade de
comrcio internacional. Haver lugar hoje para a defesa do protecionismo ou do nacionalismo
econmico? Em caso de resposta afirmativa a esta questo, em que situaes podero ou
devero ser prosseguidas e aplicadas medidas protecionistas, em benefcio dos produtores
nacionais?
At onde deve ser promovido ou admitido o comrcio internacional?
Quem ganha e quem perde com as intervenes governamentais de proteo
comercial relativamente aos produtos e servios provenientes do estrangeiro ou prestados por
cidados no-residentes ou por empresas cujo titular tem sede fora do territrio nacional?
A relevncia das anlises custo-benefcio [...].
O movimento anti-globalizao (com maior visibilidade aps a cimeira de
Seattle, de 1999).
C) Padres do comrcio internacional: Quem vende o qu e a quem?
Aspectos geogrficos (o Brasil exporta caf e bananas, a Arbia Saudita petrleo...)
e outros aspectos (porque razo o Japo exporta automveis e os Estados Unidos avies...?).
Razes das localizaes e deslocalizaes das empresas: factores de uma maior ou
menor atratividade econmica dos pases, das regies, das cidades.
[Remisso p/ II Teoria e poltica do comrcio internacional.]
D) O problema da determinao das taxas de cmbio.
Habitualmente, as moedas variam com os pases. Assim, at 31 de dezembro de
1998, circulava legalmente em Portugal o Escudo, em Espanha a Peseta, em Frana o Franco
francs, na Itlia a Lira, na Alemanha o Marco, na Holanda o Florim, na Blgica e no
Luxemburgo o Franco belgo-luxemburgs... Mas, historicamente, nem sempre foi assim [...].
Convertibilidade monetria: sua funo e necessidade na atualidade.
Estabelecimento das taxas de cmbio de uma moeda em relao a outra(s).
Regimes cambiais: taxas de cmbio fixas, estveis e flutuantes.
Exemplos de taxas de cmbio fixas (determinadas pela lei e aplicadas pelas
autoridades monetrias) e de taxas de cmbio estveis (que podem variar embora dentro de
certas margens, mnima e mxima, mais ou menos amplas, estabelecidas por acordo
internacional como os Estatutos do Fundo Monetrio Internacional , por lei nacional ou
pelas autoridades monetrias no exerccio dos seus poderes).
10

Exemplos de taxas de cmbio flutuantes livremente estabelecidas e variveis nos

mercados, em funo da oferta e da procura das divisas do Euro () em relao ao Dlar dos
Estados Unidos da Amrica (US $): em 1.1.1999, 1 1,17$; no incio de 2002, 1 0,85$; no
incio de 2006, 1 1,20$; em meados de abril de 2008, 1 1,59$; no incio de 2010, 1
1,44$; no incio de 2013, 1 1,32$; em meados de maro de 2015, 1 1,04$.
Maior ou menor relevncia das taxas de cmbio consoante o regime cambial em
vigor (taxas de cmbio fixas, estveis e flutuantes) e da evoluo histrica dessas taxas.
Relevncia pouco significativa durante a vigncia do sistema monetrio internacional
convencionado em Bretton Woods, no vero de 1944, at crise que o atingiu no comeo dos
anos setenta do sc. XX; muito maior relevncia depois dessa crise e durante a vigncia do
novo sistema, variando muito com a evoluo dos factos monetrios, financeiros,
econmicos e polticos e atingindo pontos crticos em situaes de crises graves [...].
Os casos especficos das unies monetrias. O exemplo atual da Unio Econmica
e Monetria europeia, no mbito da qual foi criado o Euro e a rea monetria do Euro, em 1 de
janeiro de 1999, envolvendo desde o comeo 11 Estados membros das Comunidades Europeias
(agora Unio Europeia), incluindo Portugal, que, nessa ocasio, perdeu o Escudo como moeda
prpria, que foi substitudo pela nova moeda, o Euro; a unio monetria europeia passou a
incluir 19 dos 28 Estados membos da Unio Europia desde 1 de janeiro de 2015. Outros
exemplos de (muitas) unies monetrias, atuais e histricas (Unio Monetria Latina, Unio
Monetria Escandinava...).
Implicaes das unies monetrias. Custos e benefcios das unies monetrias.
O objectivo geral de estabilidade monetria e financeira internacional. Instrumentos
econmicos e jurdicos destinados a promover e a garantir a estabilidade monetria e financeira
internacional. Soberania nacional e cooperao econmica, financeira e monetria
internacional.
Estabelecimento de mecanismos internacionais de auxlio aos pases eventualmente
atingidos por crises econmicas, financeiras e monetrias graves.
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e as suas funes principais (vd. infra).
E) Outra questo nuclear respeita necessidade ou no de coordenao das
polticas comerciais dos vrios pases (soberanos, com liberdade de escolha das respectivas
polticas econmicas com impacto nas relaes econmicas internacionais).

11

Os pases podem ter e prosseguem muitas vezes objectivos polticos, econmicos e

de outra natureza que no so coincidentes, mas as polticas econmicas nacionais influenciam
tambm a situao econmica e, por essa via, as polticas econmicas de outros pases, por
vezes com enorme impacto. Mesmo quando no se percecionem conflitos ntidos de interesses
entre pases, a coordenao de polticas econmicas (e monetrias), que essencial em diversos
domnios, difcil de concretizar com sucesso.
O Acordo Geral - GATT (de 19)47.
Os Acordos da Organizao Mundial de Comrcio (OMC / WTO) (1994/1995).
Os Estatutos do Fundo Monetrio Internacional - FMI (o Sistema Monetrio
Internacional).
Cooperao e integrao econmica internacional. O (novo) objetivo e a
importncia da coordenao das polticas macro-econmicas.
F) Outra grande questo respeita necessidade e ao modo de regulao do mercado
internacional de capitais.
Capacidade e incapacidade dos (agentes econmicos dos) pases para a realizao
de pagamentos internacionais (conexos com as operaes de importao e de exportao de
bens).
O recurso ao financiamento internacional (e consequente endividamento) e suas
condies.
Crises de endividamento de alguns pases, nas ltimas dcadas especialmente em
mercados emergentes (da Amrica Latina, da sia; no Mxico em 1982 e em 1994...; no
sudeste asitico em 1997-1998; na Argentina em 2002, em alguns pases da Zona Euro, desde
2010-2011: Grcia, Portugal...).
Importncia crescente dos mercados financeiros internacionais (essenciais,
especialmente mas no apenas nas economias mais desenvolvidas). Evoluo desde os anos 60,
anos 70 e anos 80 do sculo XX (com novos pases exportadores...). Mercado dos
eurodlares.
Riscos financeiros acrescidos (incluindo o risco sistmico).
G) Outro grande tema e problema, j antigo mas que se mantm candente, o do
(sub)desenvolvimento, da passagem do menor desenvolvimento ao maior desenvolvimento e da
sustentabilidade do desenvolvimento.
Apesar de progressos impressionantes registados em vrios pontos do globo ao
longo dos ltimos sculos e dcadas em termos de melhorias dos graus de desenvolvimento,
12

continuam a persistir profundas desigualdades econmicas entre pases e pessoas, algumas das
quais se tm mesmo agravado, justificando-se a sua correo luz dos padres da justia.
Outra questo conexa: a proteco do ambiente.
Remisso (especialmente para IV Comrcio e Desenvolvimento econmico e
social: em busca de uma nova ordem econmica internacional?).
H) Questo do equilbrio das balanas de pagamentos dos pases.
As balanas de pagamentos dos pases devem manter-se sempre equilibradas?
Quem tem o dever de assegurar o equilbrio das balanas de pagamentos? Apenas os pases
deficitrios? Tambm os pases excedentrios?

[A balana de pagamentos integra a balana corrente (aproximvel antiga

balana de transaes correntes) e as balanas de capital e financeira de todas as relaes
econmicas estabelecidas entre o territrio de um pas e o exterior num determinado perodo de
tempo (ano, trimestre...), independentemente de essas relaes serem realizadas por agentes
econmicos pblicos ou privados (estes ltimos tendem a predominar nos pases de economia
descentralizada ou capitalista, baseada no mercado, regime se generalizou escala global,
aps a queda do Muro de Berlim, em 1989; nos pases de economia de direo central ou
socialista o Estado e ou outros entres pblicos desempenham uma funo no apenas de
grande relevo mas claramente predominante e determinante ou mesmo exclusiva ou quase
exclusiva) (6).
Na balana corrente so registados os montantes correspondentes ao valor de
todas as entradas (importaes) e de todas as sadas (exportaes) de mercadorias (bens
visveis) e tambm de servios (bens invisveis, sem prejuzo de outras explicitaes) de
um pas em relao ao exterior (demais pases ou territrios aduaneiros do mundo) utiliza-se
frequentemente a expresso bens e servios para incluir quer os bens visveis (mercadorias)

(6) Tal como feito por entidades congneres de outros pases, nos seus relatrios e boletins anuais,
trimestrais e mensais, os organismos pblicos de estatsticas (como o INE - Instituto Nacional de Estatstica e o
Eurostat) e os que dispem de competncias de superviso do sistema financeiro (como o Banco de Portugal, no
quadro do Eurosistema) apresentam dados sobre a situao e a evoluo da balana de pagamentos e dos seus
principais componentes. Para uma sntese da situao e da evoluo recente da balana de pagamentos e das
balanas corrente e de capital de Portugal e seus principais componentes, cf. INE, Estatsticas do Comrcio
Internacional - 2014, Lisboa, 2015 (periodicidade anual, com os dados relativos ao ano civil antecedente,
disponvel no stio www.ine.pt); Banco de Portugal, Boletim Estatstico (mensal, cujo Captulo C contm as
estatsticas da Balana de Pagamentos e das balanas e componentes que a(s) integram e da posio de
investimento internacional), tambm disponvel no stio www.bportugal.pt : https://www.bportugal.pt/ptPT/Estatisticas/PublicacoesEstatisticas/BolEstatistico/Publicacoes/16-balanca%20pagamentos.pdf
,
http://www.bportugal.pt/pt-PT/Estatisticas/PublicacoesEstatisticas/BolEstatistico/Publicacoes/C101.pdf
;
http://www.bportugal.pt/pt-PT/Estatisticas/PublicacoesEstatisticas/BolEstatistico/Publicacoes/C.pdf .

13

quer os bens invisveis (servios) bem assim os pagamentos de transferncias financeiras

ou monetrias (desde que tenham natureza corrente, i. e., que no sejam de capital, caso em
que sero contabilizados na balana de capital, descrita a seguir).
Nas balanas ou contas de capital e financeira so resgistados,
designadamente, as transaes de fundos, os emprstimos e as transferncias (de capital, no as
correntes, anteriormente referidas), incluindo a colocao de capitais (investimento directo e
atravs de carteira de ttulos) e a emisso de emprstimos, quer pblicos (v. g., concedidos
por organismos internacionais, como o FMI) quer privados, vencidos ou a vencer, operaes
com produtos derivados e outros investimentos, desde que efetuados no exterior por
residentes no territrio de um determinado pas, ou com sede ou estabelecimento estvel nesse
territrio, ou ento realizados no mesmo territrio por residentes ou titulares com sede no
territrio de outros pases (no estrangeiro).
O somatrio da conta corrente com as contas de capital e financeira corresponde, no
essencial, aps a excluso de erros e omisses que sempre podem ocorrer, balana de
pagamentos de um pas em relao ao exterior, ou seja, de um pas em relao a todos os
restantes pases do mundo. A balana de pagamentos , assim, o indicador mais sinttico e
global da situao econmica e financeira de cada pas ou territrio aduaneiro em relao a
todos os restantes pases ou territrios aduaneiros do mundo durante um determinado perodo
de tempo (ano, trimestre).
A situao da balana de pagamentos de cada pas revelada pela designada
posio de financiamento internacional da respetiva economia. Quanto ao caso de Portugal,
pode confrontar-se a evoluo recente dessa posio de financiamento internacional, que
pode ser positiva (quando se verifica capacidade de financiamento nacional em relao aos
restantes pases do mundo) ou negativa (necessidade de financiamento do pas em relao a
todos os restantes pases do mundo), sendo calculada pelo Instituto Nacional de Estatstica
(INE) (anteriormente pelo Banco de Portugal), com base nos dados recolhidos e tratados nos
termos do Sistema Europeu de Contas (SEC 95), entretanto revisto, tendo por base o ano 2011
(Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, SEC 2010), depois coligidos pelo Eurostat,
no quadro da Unio Europeia, e pelo FMI e outros organismos, muitos deles sob a hgide da
ONU, escala mundial [...].

14

Posio de financiamento de Portugal (capacidade/necessidade de financiamento) em percentagem do PIB, entre

1995 e 2013. Fonte: INE (Contas Nacionais Trimestrais - 2. trim., 30 de setembro de 2014).

A balana corrente ou da conta corrente (ou das transaces correntes) inclui,

como j foi mencionado, a balana comercial, de mercadorias e de servios, na qual so
registadas todas as exportaes e todas as importaes de produtos fsicos (bens visveis ou
mercadorias) e tambm de servios (bens invisveis) que ocorram atravs das fronteiras
territoriais de um pas durante um determinado perodo de tempo. Os institutos de estatstica
agrupam frequentemente os registos de importaes e exportaes por perodos anuais,
trimestrais e, por vezes, tambm mensais, segundo convenes internacionais destinadas a
tornar possvel e harmonizar as comparaes entre os vrios pases. Nada impede, no entanto,
que os dados possam ser agrupados por outros perodos de tempo e agregados ou desagregados
consoante as respetivas caractersticas, sector de atividade ou natureza.
A balana corrente inclui ainda a balana de servios e rendimentos, ou de
invisveis ou intangveis, que compreende as receitas e as despesas correntes provenientes
da prestao de servios a agentes residentes no exterior (receitas) por agentes residentes no
pas e da prestao de servios por residentes no estrangeiro a residentes no pas (despesas),
bem assim as receitas e as despesas correntes provenientes da obteno de rendimentos por
parte de residentes no pas em relao ao exterior (receitas) ou pagas no pas a residentes no
exterior (despesas).
O saldo da conta corrente resulta dos saldos obtidos com as transaces em bens
e servios e com as transferncias unilaterais de um pas em relao ao exterior. Traduz a
15

posio lquida de investimento internacional de um pas, um dos elementos informativos de

sntese mais relevantes sobre a evoluo da posio econmica e financeira de um pas em
relao aos restantes pases do mundo.
Todas as componentes parcelares (tambm designadas balanas ou contas) da
mais vasta balana de pagamentos esto sujeitas a mutaes permanentes em funo do
mltiplo conjunto de operaes econmicas sucessivamente realizadas e que atravessam as
fronteiras dos pases soberanos, conectando agentes econmicos presentes em diversos pases.
Quer a balana de pagamentos quer cada uma das balanas parcelares que a
compem podem apresentar, em cada perodo histrico (um trimestre, um ano...), situaes de
equilbrio substancial (que, probabilisticamente, sero muito excepcionais) ou de desequilbrio
(que so as habituais), podendo esse desequilbrio ser positivo (correspondendo a uma
situao de excedente externo, ou superavit nas contas de um pas com o exterior) ou ento
negativo (situao de dfice externo). A quantificao das balanas ou contas econmicas
com o exterior pode ser traduzida em termos monetrios, em volume ou em percentagem da
respetiva mutao durante perodos de tempo convencionados: trimestre, ano...
Do ponto de vista estritamente contabilstico, respeitante ao modo de registo das
operaes de entradas e de sadas de recursos monetrios (crditos e dbitos) de um pas por
consequncia da realizao de operaes econmicas internacionais, desde que se excluam
insuficincias e erros estatsticos, verificar-se- uma situao de igualdade ou equilbrio formal
(aritmtico) entre o total das receitas (crditos) e o total das despesas (dbitos) ou entre as
operaes activas (+) e as operaes passivas (-), por efeito da metodologia contabilstica das
partidas dobradas. Teoricamente, e quando corrigidos erros, lacunas e outras insuficincias
dos registos estatsticos, o saldo da balana de pagamentos deveria corresponder a zero.
Evidentemente, importar sobretudo uma avaliao substancial das situaes de dfice e/ou de
excedente externo, quer do seu peso absoluto e relativo, quer da relevncia de cada um dos seus
componentes (7).
Por isso, mais importante do que a simples deteo e identificao de uma situao
de dfice ou de excedente das contas (de uma ou de mais contas, mais ou menos globais,
mais ou menos parcelares) de um pas em relao ao exterior, apurar qual o peso e proporo
(7) Habitualmente, so feitas muitas mais referncias s situaes de dfice pblico, respeitante ao
saldo negativo das contas pblicas (do Estado e/ou de outros entes pblicos) durante um determinado perodo de
tempo (normalmente o ano), por vezes sem a juno sequer do qualificativo pblico. O dfice pblico (das
contas pblicas) nada tem que ver com o dfice externo (relativo s contas de todo o pas, incluindo mas sem se
restringir ao Estado e outros entes pblicos, mas apenas as contas das relaes econmicas com exterior
excluindo-se, por isso, todas as operaes econmicas puramente internas, sejam estas pblicas ou privadas).

16

desse ou desses dfices e/ou excedentes em cada uma das contas ou balanas, bem assim
qual a respetiva natureza e quais as suas causas (estruturais ou meramente conjunturais...). S
com a identificao precisa da natureza e das causas de determinadas situaes de dfice(s) e
ou excedente(s) se tornar possvel uma perceo rigorosa dos problemas, que podero existir
ou no, e que, nessa hiptese, importar enfrentar e solucionar, com maior ou menor urgncia,
recorrendo aos instrumentos mais apropriados para o efeito pretendido.
Apesar de as situaes de equilbrio (substancial) da balana de pagamentos e das
suas diversas componentes serem muito raras, convm salientar que, em qualquer
circunstncia, as situaes de desequilbrio podem ser adiadas, repetidamente, com custos
muito variveis, mas no se podero manter indefinidamente no tempo, sobretudo se forem
muito significativas, no tanto em termos absolutos mas sobretudo em termos relativos (por
exemplo, em proporo do PIB), porque podem tornar-se eventualmente insustentveis, ou
muito difceis de cumprir a partir do momento em que tenham por efeito um encarecimento
extremo (refletido numa subida exponencial das taxas de juro exigidas nos mercados) ou o
completo encerramento das fontes de financiamento do pas.
Atendendo a que as situaes de dfice externo resultantes das importaes e das
exportaes tm de ser compensadas (pagas) com recurso a alguma modalidade de
financiamento externo (contrao de emprstimos no estrangeiro, diferimento do pagamento da
aquisies de bens...), a dvida acumulada resultante das sucessivas situaes de dfice dever
ser reembolsada algum dia aos credores, sob pena de incumprimento das respetivas
obrigaes.
Em caso de desconfiana persistente dos credores externos em relao a algum ou
alguns devedores de um dado pas, a concesso de mais crdito poder chegar a ser recusada a
partir de determinada altura, ou ento, antes disso, apenas dificultada atravs do agravamento
dos custos de financiamento (subida dos juros a pagar, reforo das condies de
financiamento e exigncia de prestao de garantias). Crises de dvida (incluindo da dvida
soberana).
Em sntese, a anlise das situaes de dfice e de excedente externo de cada pas
deve ser sempre contextualizada. No indiferente estar-se perante um dfice da balana de
pagamentos (global), ou da balana corrente, ou da balana de capital, ou da balana comercial,
etc., sendo sobretudo importante atender sua dimenso relativa, aos movimentos de capitais e
s condies de financiamento, poltica monetria internacional, entre outros factores.
Vejamos, esquematicamente, as principais rubricas da balana de pagamentos (de
acordo com os dados presentemente divulgados pelo Banco de Portugal):
17

Balana de Pagamentos: Balanas Corrente e de Capital; Balana Financeira; Erros

Balanas Corrente e de Capital: Crditos - Dbitos = Saldo
- Balana Corrente: Crditos - Dbitos = Saldo
(Balana de) Bens e Servios: Crditos - Dbitos = Saldo
(Balana de) Bens (mercadorias): Crditos - Dbitos = Saldo
(Balana de) Servios (bens invisveis): Crditos - Dbitos = Saldo
(inclui, designadamente:)
Servios de transformao de recursos pertencentes a terceiros
Servios de manuteno e reparao
Transportes
Viagens e turismo
Construo
Servios de seguros e penses
Servios financeiros
Direiots cobrados pela utilizao de direitos de propriedade intelectual
Servios de telecomunicaes, informtica e informao
Outros servios fornecidos por empresas
Servios pessoais, culturais e recreativos
Bens e serviso das Administraes Pblicas
Rendimento Primrio: Crditos - Dbitos = Saldo
(inclui, designadamente:)
Rendimentos de trabalho
Rendimentos de investimento (que incluem:)
Investimento direto (ttulos de participao no capital; instrumentos de
dvida)
Investimento de carteira (participaes de capital e de fundos de
investimento; ttulos de dvida)
Outro investimento (juros)
Ativos de reserva
Rendimento Secundrio: Crditos - Dbitos = Saldo
18

Administraes pblicas
Outros sectores (incluindo remessas de emigrantes/imigrantes)
- Balana de Capital: Crditos - Dbitos = Saldo
Balana Financeira (variaes lquidas)
Investimento direto (ativos passivos = saldo)
Investimento de carteira (ativos, passivos)
Derivados financeiros e opes sobre aes concedidas a empregados
Outro investimento (ativos passivos = saldo)
Ativos de reserva
Erros e omisses

3. A ordenao da economia internacional: O Direito Internacional

Econmico
(A) Objecto do Direito Internacional Econmico.
O Direito Internacional Econmico compreende as regras que disciplinam a
organizao das situaees e das relaes internacionais econmicas.
Consequentemente, no visa o estudo das normas que regem as operaes
econmicas de qualquer natureza quando se projectem num quadro territorial mais vasto do que
o da ordem jurdica de um s Estado.
Uma definio to ampla do Direito Internacional Econmico que incluisse um
conjunto de situaes jurdicas to heterogneas seria intil, dada a sua extenso quase
ilimitada.
Assim, so de Direito Internacional Econmico as regras do sistema comercial
internacional atinentes s relaes dos grandes conjuntos econmicos, macroeconmicas,
mas no j as regras atinentes aos comportamentos individuais dos operadores econmicos e
mesmo do seu impacto nos mercados, ou seja, as relaes microeconmicas, como, por
exemplo, as relativas s vendas internacionais.

19

Enquanto a macroeconomia deu origem ao Direito Internacional Econmico,

macro-direito consagrado ao estudo jurdico dos grandes conjuntos, a microeconomia deu
lugar aos direitos das operaes internacionais, micro-direito consagrado ao estudo das
transaces particulares (nas palavras de CARREAU / JUILLARD, I-1).
No final do sculo XIX, ANSI PILLET afirmara que o comrcio internacional um
facto puro, mas um facto que deu origem a todo o Direito Internacional (na Revue Gnrale de
Droit International Public, 1898, p. 72).
O Direito Internacional Econmico respeita no essencial aos grandes conjuntos
econmicos, mas h que acrescentar imediatamente que certos domnios do direito das
transaces internacionais foram objecto no apenas de enquadramento mas de verdadeira
absoro por aquele ramo da cincia jurdica.
A ttulo de exemplo, alguns dos grandes princpios adoptados pelo GATT e pela
OMC, como o princpio da igualdade no acesso aos mercados, ou da no discriminao dos
estrangeiros, s se podero concretrizar efectivamente quando acompanhados da harmonizao
legislativa e regulamentar nacional em matria de proteco da propriedade intelectual, com
implicaes designadamente nos custos de produo (no de modo algum indiferente permitir
ou proibir a contrafaco). ()
[Especificidades do Direito Internacional Econmico]
(B) Principais fontes do Direito Internacional Econmico.
Para alm de outras fontes especficas de Direito Internacional Econmico,
incluindo as fontes puramente nacionais (actos unilaterais dos Estados) e at as fontes com
origem privada (actos decorrentes dos esforos dos operadores multinacionais, ou nacionais
com projeo plurinacional, e de organizaes por eles formadas e participadas), as mais
importantes so as fontes puramente internacionais, quer convencionais (tratados e acordos
celebrados pelos Estados) quer no convencionais (designadamente, os atos dimanados dos
rgos competentes de organizaes internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional ou
a Organizao Mundial do Comrcio, no plano mundial, ou as Comunidades Europeias e agora
a Unio Europeia, escala europeia, que serviram de modelo a diversas experincias de
integrao econmica internacional regional nos vrios continentes).
Entre as fontes convencionais de Direito Internacional Econmico devem ser
salientadas, desde o perodo da Segunda Guerra Mundial, os acordos de Bretton Woods, de
20

1944, que criaram o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Sistema Monetrio

Internacional, por um lado, e o grupo Banco Mundial (Banco Internacional para a Reconstruo
e o Desenvolvimento), por outro, o Acordo Geral sobre Direitos Aduaneiros e Comrio
(GATT, de General Agreement on Tariffs and Trade), de 1947, relativo ao comrcio
internacional de mercadorias, e, mais recentemente, os acordos de Marraquexe, de 1994, que
criaram a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e incluem o GATT 1994, cujo regime
essencial de abertura ao exterior do comrcio de mercadorias foi ampliado a outros domnios,
como os servios (com o GATS General Agreement on Trade in Services, Acordo Geral
sobre o Comrcio de Servios), entre outros desenvolvimentos substanciais.

4. Gnese e evoluo do comrcio internacional (uma sntese). Do

mercantilismo ao livre-cambismo. Bilateralismo e multilateralismo.
Cooperao e integrao econmica internacional. Mundializao e
globalizao.
As relaes econmicas entre diferentes pases e territrios registaram um grande
desenvolvimento ao longo da histria, pelo que o seu estudo pode ser dividido em vrias fases
sucessivas. Como no se justifica nem h tempo para fazer aqui uma sntese da histria
econmica internacional, o objectivo apenas o de lembrar alguns aspectos fundamentais com
relevncia para uma interpretao minimamente fundada da estrutura econmica internacional
da actualidade.
[Imprios coloniais]
Os antecedentes pr-modernos do comrcio internacional podem situar-se, do ponto
de vista ocidental, no intercmbio mediterrnico da baixa Idade Mdia, quando Gnova,
Veneza e Pisa ocuparam posies centrais na sequncia das ltimas Cruzadas, do sculo XIII,
estimulando fortemente o comrcio no Mediterrneo.
As repblicas italianas serviram na altura de pontos principais de ligao com o
Oriente, designadamente no que respeita ao comrcio de produtos de luxo (sedas, especiarias,
prata, ouro, porcelanas).
Tambm desde o sculo XIII desenvolveu-se a partir da Flandres um intenso
comrcio internacional baseado em produtos de consumo muito mais amplo entretanto tornados
indispensveis, desde a l em bruto aos panos em geral e tinturaria.

21

Entre os dois grandes centros de comrcio europeu Flandres no centro norte e

repblicas italianas no sul do continente estabeleceram-se relaes muito estreitas, com
predomnio da praa flamenga de Bruges, na actual Blgica, pelo menos entre os anos de 1300
e 1450.
De Bruges partiam rotas de ligao para o sul, at s feiras comerciais da Pennsula
Ibrica, e tambm para o norte, at s cidades hanseticas do litoral da Alemanha e da
Escandinvia.
Exceptuando diversas reas de sombra que sempre persistem, economicamente
mais afastadas ou inactivas, o comrcio medieval conseguiu envolver quase todo o velho
continente, podendo falar-se mais apropriadamente em comrcio euro-asitico, atravs do
Mediterrneo, o qual alcanou um elevado grau de expanso e de consolidao nos finais do
sculo XIV, ficando posteriormente prejudicado tanto pela presso dos turcos, a partir do
Oriente, como pelas guerras europeias do sculo XV.
De qualquer modo, o grande avano no sentido da formao do comrcio mundial
ocorreu no sculo XV com a abertura dos mares, inaugurada por Portugal, atravs do
estabelecimento do caminho martimo para a ndia, seguido algum tempo depois pela Espanha,
em direco Amrica.
Com as exploraes, feitorias e reas de colonizao dos povos ibricos pelo novo
mundo iniciou-se o verdadeiro comrcio mundial, que foi acompanhado por uma forte
recuperao do comrcio intra-europeu e constitui o preldio da actual globalizao.
A gnese da mundializao, nessa poca, encontra-se simbolizada na assinatura do
Tratado de Tordesilhas, em 1494, atravs do qual Portugal e Espanha entenderam poder repartir
entre si todo o globo terrestre em duas metades, cabendo a oriental a Lisboa e a ocidental aos
reis catlicos de Castela (Isabel I) e Arago (Fernando II).
Como seria de prever, um acordo com tal mbito e tal ambio no poderia ser nem
foi reconhecido pelas restantes potncias europeias, que logo o questionaram e cedo o
desrespeitariam, sobretudo aps 1580, quando Filipe II sucedeu coroa de Portugal e, desse
modo, se tornou, formalmente, primeiro soberano universal.
Em meados do sculo XVI, a penetrao comercial europeia j se estendera at
ambas as costas do Pacfico. Os portugueses chegaram s ilhas Molucas, na actual Indonsia;
os navios espanhis fizeram a rota do Per, via Portobelo, no Panam.
Este comrcio mundial emergente introduziu nos mercados internacionais novas
mercadorias, a comear pelas abundantes especiarias transportadas pelos navios portugueses.
Introduziu tambm os metais preciosos da Amrica espanhola, um elemento estimulador da
22

circulao econmica, na origem da revoluo dos preos, como apropriadamente o

qualificam os historiadores da economia (na linha de E. J. HAMILTON).
Apesar de controlarem extensos territrios (no caso da Espanha) ou feitorias
ultramarinas (no caso de Portugal), os dois pases ibricos no souberam ou no conseguiram
tornar-se verdadeiras metrpoles comerciais ou industriais (...).
Amesterdo tornou-se o primeiro centro de comrcio mundial, em substituio de
Anturpia. Naquela cidade passou a funcionar, desde 1561, a primeira bolsa de valores. L
tambm surgiu o primeiro banco comercial da histria, o Banco de Amesterdo, em 1609. Na
cidade que se converteu numa metrpole comercial de escala mundial desempenharam um
papel fundamental os judeus anteriormente expulsos de Espanha e de Portugal.
A entrada da Frana no comrcio internacional foi mais tardia e menos frutuosa. Os
franceses fundaram as suas primeiras colnias americanas no Canad (Qubec), mas sem os
resultados desejados, tal como sucedeu com as feitorias na ndia (...).
As guerras da Frana com a Holanda e com a Espanha, a par do golpe de morte
para as pretenses de Filipe II que representou a derrota da Armada Invencvel, facilitaram a
emergncia de uma nova e mais duradoura potncia comercial: a Inglaterra.
Papel dos corsrios ingleses (...).
O comrcio triangular, entre a Europa, Amrica e frica (...).
1651 Navigation Act de Cromwell (de 1651, com desenvolvimentos no ano
seguinte, contra a Holanda...).
1703 Tratado de Methuen (de 27 de Dezembro de 1703, entre Portugal e a GrBretanha, dos panos e dos vinhos, com apenas 3 artigos...).
1714 Tratados de Utrecht (1713-1715): fim da guerra da sucesso espanhola e
abertura de portas presena inglesa nas feitorias de Portobelo (...).
O comrcio e o contrabando britnico converteram-se em facto institucionalizado
por todo o imprio espanhol na Amrica (inspirando mais tarde a literatura de viagens e
recentemente o cinema de aventuras).
Entretanto, durante os sculos XVII e XVIII, iniciou-se na Europa a Revoluo
Industrial, um dos marcos mais relevantes de toda a histria (econmica) da humanidade.
Para se protegerem contra a importao de produtos industriais, diversos pases
estabeleceram direitos aduaneiros (ou seja, impostos alfandegrios) muito elevados e listas de
proibio ou contingentao (fixao de contingentes) nas importaes daquele tipo de bens,
23

bem como obstculos exportao de matrias-primas no transformadas com o objectivo

de fomentar no pas a transformao dessas matrias-primas em produtos manufacturados, com
valor muito superior.
Os governos tambm procederam concesso de subsdios s novas indstrias,
reservaram o transporte naval de mercadorias aos navios com pavilho nacional e criaram
monoplios de explorao comercial com as colnias, etc.
A poltica econmica do Mercantilismo permitiu a abolio de mltiplas restries
comerciais medievas, desde os monoplios senhoriais s ligaes feudais, e visou a criao de
Estados nacionais poderosos, mais fortes do que Portugal ou Espanha. Assim se forjaram a
Inglaterra de Cromwell, a Frana de Colbert e a Holanda dos Orange.
Os Estados mercantilistas converteram-se em centros de poder para o apoio activo
ao comrcio. Deste modo, o capitalismo incipiente, sobretudo comercial, transformou-se em
capitalismo industrial. A Inglaterra chegou a esta fase de desenvolvimento econmico antes de
qualquer outro pas.
Na nova poca, e pelo impulso decisivo da Inglaterra, transitou-se gradualmente do
mercantilismo para o que haveria de designar-se Livre-Cmbio, ou Livrecambismo, no qual
iriam ser criadas as condies para uma verdadeira economia internacional.
O Livre-Cmbio surgiu no sculo XIX como reaco s barreiras comerciais
introduzidas durante o longo perodo mercantilista que o precedeu.
Foi na Inglaterra, a partir do final do sculo XVIII, que o capitalismo industrial
incipiente suprimiu as barreiras que as regulamentaes industriais e comerciais do
mercantilismo permitiram para a expanso nos mercados das indstrias nascentes.
A Revoluo Industrial abriu as portas para a emergncia de uma nova fase da
histria das relaes econmicas internacionais, a era do Livrecambismo, cenrio de fundo
mais ou menos presente em todos os manuais anglo-saxnicos de economia, desde os clssicos
como DAVID RICARDO at JOHN MAYNARD KEYNES.
[A hegemonia britnica e a era do livre-cmbio]
No sculo XIX, o Reino Unido conseguiu implantar o mais importante imprio
colonial e comercial de toda a histria da humanidade.
Graas tambm s guerras europeias do sculo XVIII, que lhe permitiram ocupar
posies em todas as costas, a Royal Navy alcanou a hegemonia em praticamente todos os
mares do mundo.
24

As guerras napolenicas constituram a ltima fase na construo de uma economia

internacional, em que o Reino Unido imps o seu domnio por todos os lugares.
Nascida na Inglaterra e conjugada com o domnio dos mares, a Revoluo
Industrial tornou aquele pas em efectivo rbitro poltico e econmico do mundo.
A perda das treze colnias norte-americanas os primeiros Estados Unidos da
Amrica pelo Reino Unido foi compensada com a penetrao na ndia e no Canad, custa
da Frana, e com a ocupao de vastos territrios virgens (na Austrlia) ou escassamente
povoados (na frica oriental e do sul).
O Livrecambismo pode ser definido como a situao em que o comrcio
internacional se exerce sem barreiras ou entraves alfandegrios significativos e em que no
vigoram obstculos srios aos movimentos dos factores de produo (livre circulao de
capitais e de trabalhadores).
Impulsionadas a partir da Inglaterra, com a Anti-Corn League de Richard Cobden,
em 1838, e com o Peel Act, de 1841, as correntes livrecambistas estenderam-se gradualmente
pelo continente europeu, o mesmo significando na altura pelo mundo inteiro. Efectivamente,
a frica e a sia eram ainda na sua quase totalidade domnios coloniais ou pases semicoloniais, dependentes da Europa. Quanto ao continente americano, s os EUA contavam com
uma indstria de alguma dimenso, apesar de incipiente.
At s dcadas de 60 e 70 do sc. XIX, o Livrecambismo alcanou a sua mxima
expanso. O Tratado Franco-Britnico ou de Cobden-Chevalier (nomes dos respectivos
negociadores), de 1860, e os que se lhe seguiram implicaram fortes redues dos direitos
aduaneiros, automaticamente extensveis aos restantes pases por via da (tornada clebre)
clusula da nao mais favorecida.
O triunfo do Livrecambismo assentou num conjunto de princpios, simples e
claros:
diviso internacional do trabalho, que na altura favorecia a Inglaterra enquanto
primeira potncia industrial;
padro-ouro, que permitia uma fluidez nos mecanismos de pagamentos
internacionais e nos movimentos de capitais, e que tambm favorecia a expanso financeira
britnica, a partir do seu centro nevrlgico, a City;

25

 comrcio com barreiras mnimas (direitos alfandegrios reduzidos, supresso

das restries importao e de contingentes ou listas de bens proibidos), o que assegurava a
exportao das manufacturas inglesas;
liberdade migratria, que facilitou os movimentos populacionais mais
importantes conhecidos em toda a histria da humanidade, em direco s novas repblicas
americanas (sobretudo Estados Unidos da Amrica, Canad, Argentina);
liberdade dos mares, aproveitada em primeiro lugar pelo Reino Unido, cujo
pavilho passou a atravessar todas as guas e portos do mundo;
reserva dos mercados coloniais para as potncias metropolitanas, o que tambm
favoreceu o Reino Unido, detentor do maior imprio colonial da histria.
A aplicao destes princpios originou algo assimilvel a uma situao de
integrao econmica internacional, apesar de assente em pilares muito pouco firmes, devido
designadamente s grandes diferenas de desenvolvimento e de rendimento entre pases e ao
exerccio do poder colonial por parte das potncias industriais europeias sobre os territrios e
povos economicamente menos desenvolvidos.
Nas palavras de FRIEDERICH ENGELS (1885), a teoria do livrecambismo
estabelecera-se sobre a hiptese de que a Inglaterra deveria ser o nico grande centro industrial
num mundo agrcola, hiptese que seria desmentida pelos factos.
[Da eroso do livre-cmbio ao bilateralismo econmico]
A situao de livre-cmbio, em favor da Inglaterra, no se poderia manter
inalterada.
A partir do fim da dcada de 1870, o predomnio das concepes livrecambistas
comeou a entrar em crise e a ceder s concepes proteccionistas.
No prprio Reino Unido desenvolveu-se uma grande controvrsia entre o livrecmbio e o proteccionismo por parte de movimentos com grande impacto, tendo em vista
designadamente a substituio do free trade (comrcio livre) pelo fair trade (comrcio justo),
assente na reciprocidade e tendo em conta preferncias imperiais.
Noutros pases europeus foram adoptadas polticas alfandegrias restritivas do
comrcio livre a Alemanha em 1879, a Frana em 1880 com o objectivo de apoiar as
indstrias nacionais perante a concorrncia externa (ou seja, britnica).
A diviso entre as potncias europeias dos ltimos espaos africanos vazios, sem
soberania internacionalmente reconhecida, no Congresso de Berlim de 1884-1885, originou
mais tenses.
26

Deixando de haver seja o que for para distribuir amistosamente, no sendo possvel
continuar a ampliar os mercados coloniais reservados ou as reas de influncia poltica dos
Estados, esses desideratos s poderiam concretizar-se com recurso fora.
Ser essa a explicao ltima para o final da pax britannica, marcado pela guerra
europeia de 1914-1918 (Primeira Guerra Mundial, pelos seus efeitos).
A partir de 1918, a era do Livrecambismo deu lugar a uma situao nova na qual se
denota o verdadeiro comeo da economia internacional do nosso tempo.
No cenrio internacional, surgiu um novo sistema econmico antagnico do
capitalismo, o sistema socialista (colectivista ou de direco central), e os pases coloniais
comearam a colocar, ainda que de forma muito tmida, os problemas dos grandes
desequilbrios entre nveis de desenvolvimento.
O abandono do padro-ouro, a elevao dos direitos aduaneiros e o estabelecimento
de outras restries livre circulao de mercadorias, de pessoas e de capitais foram
fenmenos do perodo entre guerras mundiais (1918-1939), problemtico para a Inglaterra e
para a Alemanha durante quase toda a sua durao e extremamente grave para praticamente
todo o mundo aps o comeo da Grande Depresso (1929), at Segunda Guerra Mundial.
Com a Grande Depresso, o Livre-Cmbio foi progressivamente substitudo pelo
Bilateralismo enquanto forma predominante das relaes econmicas entre naes.
Como consequncia da Grande Depresso, a Frana reintroduziu sistematicamente
vrias restries ao comrcio, a partir de 1931, tendo a sua opo sido amplamente seguida por
outros pases.
Generalizou-se assim a implantao do Bilateralismo, cujo primeiro instrumento de
aco era constitudo por restries quantitativas (contingentes), tanto como medida de
represlia econmica como enquanto instrumento de proteco mais radical contra as
importaes do que a mera imposio de direitos aduaneiros.
A forma mais corrente de contingentao a bilateral, materializada em listas de
mercadorias anexas aos tratados comerciais nas quais fixado o limite mximo para a
importao de cada mercadoria proveniente do pas signatrio do acordo.
Os contingentes globais, mais flexveis por serem aplicados uniformemente a todos
os pases, cederam rapidamente relevncia neste perodo de nacionalismos.
Do ponto de vista administrativo, o estabelecimento de continentes tem por
requisito o licenciamento prvio das importaes, o que traduz um extremar da rigidez aplicada
ao comrcio internacional.
27

Outro dos instrumentos tpicos do Bilateralismo o regime de comrcio de Estado,

em que apenas o Estado titular das importaes ou exportaes, realizadas directamente ou
atravs de adjudicao aos particulares.
No caso das importaes realizadas directamente pelo Estado, h o exemplo dos
pases de economia socialista, com empresas especializadas no comrcio externo. Entre os
exemplos actuais pode citar-se o caso da Venezuela e, quanto s exportaes, os casos de
vrios pases produtores de petrleo e de gs.
Quando o Estado autoriza os particulares a concretizarem importaes ou
exportaes, trata-se de restries residuais do tipo comrcio de Estado em pases de economia
de mercado.
O controlo dos cmbios o terceiro dos mecanismos utilizados pelo Bilateralismo.
Pode revestir diversas formas, desde a simples interveno para sustentar as taxas cambiais nos
mercados de divisas, atravs de fundos de estabilizao, at o racionamento de divisas por
aco de uma agncia governamental qual devem ser obrigatoriamente entregues todas as
divisas obtidas com as cobranas ao exterior. Este sistema foi adoptado na Europa a partir de
1933, seguindo os acordos ditos de clearing ou de compensao entre os diferentes pases com
controlo de cmbios.
Em cada acordo de clearing, e em conexo directa com as listas de quotas ou
contingentes previstos num determinado tratado comercial, so fixadas as quantidades mximas
a importar e a exportar por cada um dos pases, geralmente num montante igual, a fim de evitar,
quanto possvel, os pagamentos em ouro ou em divisas convertveis dos saldos positivos ou
negativos resultantes das trocas.
Os acordos de clearing ou de compensao implicam que os saldos credores em
relao a um determinado pas no final de um exerccio no possam ser afectados aquisio
de produtos provenientes do outro pas.
A ausncia de um sistema multilateral o problema fundamental do Bilateralismo,
que, por isso, impe uma forte rigidez nas relaes econmicas internacionais.
A actualidade que viu aprofundar impressionantemente a internacionalizao
econmica a ponto de se falar no apenas em mundializao mas tambm, e cada vez mais, em
globalizao econmica caracteriza-se por uma crescente cooperao e, mais do que isso,
em cada vez mais situaes, por uma gradual integrao econmica internacional.

28

Isto no significa que o Proteccionismo e o Bilateralismo tenham passado

histria. No caso dos pases cuja moeda no seja convertvel no exterior ou cujo comrcio
externo constitui comrcio de Estado v. g., exportao de certos produtos energticos e
matrias-primas, desde o petrleo e o gs, por pases produtores dos mesmos , os pases de
economia de mercado e de moeda convertvel continuam a praticar o comrcio bilateral, a fim
de evitarem a acumulao de reservas excessivas de divisas no convertveis e de reduzirem os
inconvenientes das situaes de monoplio de Estado no comrcio internacional.
Pelo menos at queda do Muro de Berlim, ou seja, entre 1945 e 1990, todas as
relaes econmicas internacionais Leste-Oeste regeram-se pelo Bilateralismo.
No domnio agrcola, e embora por forma muito atenuada, foi tambm o
Bilateralismo que regeu grande parte das relaes econmicas internacionais, tanto entre os
pases mais desenvolvidos como com os pases menos desenvolvidos e em vias de
desenvolvimento.
Esta soluo deve-se enorme divergncia nos custos, nos salrios e nos preos
praticados nos diversos pases ou reas geogrficas para os produtos agrcolas, situao que
fora polticas de encerramento ou de controlo de fronteiras econmicas com vista a favorecer
os agricultores de cada pas, reservando-lhes o acesso preferencial aos respectivos mercados
nacionais.
Actualmente, apesar da evoluo no sentido de uma crescente globalizao das
economias, que pressupe uma cada vez maior abertura das fronteiras econmicas dos Estados
e consequente reduo ou mesmo eliminao de todas as modalidades de controlo s
importaes e exportaes e mobilidade de pagamentos, de capitais e de pessoas
(trabalhadores), no se pode afirmar que os pases em geral (ou mesmo algum pas em
particular) pratiquem o Livre-cmbio na sua acepo plena, com total ausncia de barreiras ao
comrcio com o exterior.
Apenas em determinadas reas geogrficas, muito reduzidas e sem soberania
prpria, como as zonas francas e territrios similares, encontramos facilidades comerciais
tpicas do Livrecambismo puro, estabelecidas precisamente para promover um comrcio
externo o mais intenso possvel, assente em regimes alfandegrios e comerciais excepcionais.
No entanto, em alguns pases do mundo, como a Noruega ou a Sua, as barreiras
ao comrcio internacional so muito baixas ou quase inexistentes. De qualquer modo, mesmo
nesses pases, as atitudes livrecambistas manifestam-se sobretudo quanto aos produtos

29

industriais, no tanto aos produtos agrcolas, em relao aos quais continuam geralmente a ser
prosseguidas polticas proteccionistas.
Se certo que o volume do comrcio internacional cresceu vrias dezenas de vezes
desde a Segunda Guerra Mundial e os fluxos do investimento estrangeiro tambm aumentaram,
na actualidade continuamos ainda a viver numa situao de semi-globalizao (PANKAJ
GHEMAWAT), porque vrios aspectos reflectem resistncias fortes das pessoas globalizao.
Por exemplo, segundo vrias estimativas, o trfego na internet entre pases diferentes no
atinge ainda 2% do total... (8).
Importa recordar que as preocupaes proteccionistas dos Estados fazem-se sentir e
ganham muito maior peso e projeco concreta em pocas de grave crise econmica e
financeira.
Mas tambm importa ter em conta que, de acordo com alguns estudos (Economist),
mais de metade das empresas que entram na Fortune 500 e cerca de metade das empresas com
crescimento mais rpido nos Estados Unidos da Amrica foram criadas em momentos de
recesso ou de mercados em baixa. Aparentemente, as empresas criadas em momentos
recessivos estaro melhor preparadas para enfrentar os desafios do crescimento e as
adversidades.
O eventual estabelecimento gradual de um regime comercial prximo do
Livrecambismo escala verdadeiramente global tornou-se possvel sobretudo devido ao
aprofundamento dos fenmenos de cooperao e de integrao econmica internacional, tanto
escala regional ou continental (cujo exemplo cimeiro continua a ser a Comunidade Econmica
Europeia, hoje, Unio Europeia) como escala universal ou quase universal (devendo referir-se
aqui o papel absolutamente decisivo desempenhado pelo GATT e, agora, pela OMC).

(8) PANJAK GHEMAWAT d vrios exemplos de resistncias das pessoas globalizao: as cartas
enviadas pelo correio que atravessam as fronteiras representam cerca de 1% do total, a durao das chamadas
telefnicas internacionais representam cerca de 2%, o trfego na internet entre pases inferior a 2%, as patentes
detidas por pases da OCDE que envolveram cooperao internacional na investigao correspondem a cerca de
7,5%, os estudantes universitrios que estudam num pas estrangeiro so cerca de 2% do total, a intensidade do
comrcio internacional medida pelos produtos e servios exportados de um pas para outro, em percentagem do
PIB, em 2009, correspondiam a cerca de 23% e o investimento direto que cruza fronteiras em proporo da
formao bruta de capital fixo corresponde, em mdia nos ltimos anos, a 10% do total. Obviamente, h grandes
diferenas entre os pases e, para alm disso, os dados adiantados correspondem a mdias globais. De qualquer
modo, parece seguro que o fenmeno da globalizao no atinge a dimenso que por vezes correntemente
mencionada. Cfr. P. GHEMAWAT (2011), World 3.0. Global Prosperit and How to Achieve it, Harvard Business
Rev. Press.

30

Para a concretizao e consolidao tanto da cooperao como da integrao

econmica internacional imprescindvel a superao do Bilateralismo.
Uma nota ainda sobre o significado de globalizao econmica, enquanto sntese da
tendncia mais recente que tem conduzido a uma interpenetrao intensa dos pases e das suas
instituies, polticas, jurdicas, econmicas e sociais.
Existe sem qualquer dvida uma economia mundial desde os sculos XV-XVII, que
entretanto se reforou at se estruturar em torno de um conjunto de organizaes internacionais
especficas, criadas aps a Segunda Guerra Mundial.
Encontram-se antevises da globalizao econmica em obras como a Riqueza das
Naes de ADAM SMITH, na qual se acentuam as vantagens do comrcio internacional sem
barreiras de modo a poderem ser plenamente aproveitadas as vantagens da diviso e
especializao do trabalho.
Cerca de um sculo mais tarde, KARL MARX referiu-se tambm ao mercado
universal, tanto para o comrcio como para as finanas.
Mais recentemente, em outros campos de estudo, diversos autores teorizaram sobre
a globalizao. THEILLARD DE CHARDIN, por exemplo, imaginou uma sociedade em que todos
pudessem comunicar entre si. MARSHALL MCLUHAN previu a criao de uma aldeia global
resultante da difuso dos meios de comunicao audiovisuais (...).
A globalizao , efectivamente, muito mais do que uma simples mundializao
da economia. Pressupe um verdadeiro salto qualitativo, muito para alm da mera expanso do
comrcio internacional e das modalidades de cooperao, tendo em vista, designadamente, a
reduo e a supresso dos obstculos alfandegrios e a prpria integrao crescente entre os
vrios pases.
Sem prejuzo de numerosas descontinuidades, afigura-se certo que o comrcio j se
realiza, ou pode realizar-se, virtualmente sem fronteiras em quase todo o espao planetrio. E,
tal como se fala em globalizao econmica, tambm se pode falar em globalizao poltica,
jurdica, social, cultural, ecolgica,...
Por mais importantes que sejam os grandes blocos econmicos regionais da
Unio Europeia NAFTA (North American Free Trade Agreement), ao Mercosul e APEC
(Asia - Pacific Economic Cooperation) , no futuro a maior parte das trocas comerciais

31

realizar-se-o no mbito global, ou seja, por cima ou ao lado daqueles ou de outros grandes
blocos econmicos regionais.
Se o comrcio no interior de cada um dos trs grandes fusos econmicos
(continente americano, hemisfrio euro-africano e grande rea asitica do pacfico...) representa
cerca de metade das trocas internacionais mundiais, a metade restante realiza-se
indiscriminadamente entre todos os pases do globo, sob a gide de instituies globais,
incluindo a OMC, o FMI e a UNCTAD, e de disposies por elas tuteladas.
A globalizao caracteriza-se ainda por outros aspectos, inovadores e cruciais,
incluindo:
transaces econmicas que se formalizam em tempo real, graas aos avanos
espectaculares da informtica e dos sistemas de telecomunicaes, culminando com o correio
electrnico e com a internet;
mercados bolsistas permanentes, quase ininterruptos (20 horas medeiam a
abertura dos mercados de Sidney e o encerramento dos de So Francisco);
mercados financeiros e monetrios globais, incluindo derivados (opes,
futuros);
o mesmo idioma: o ingls.
Perante um novo sistema global, com desafios escala planetria, globais, com
problemas e riscos tambm globais (de sustentabilidade, de proteco ambiental, de segurana,
de desigualdade, de no preparao de alguns pases...), so necessrias, similarmente,
instituies verdadeiramente globais. Da a importncia de uma melhor organizao das
organizaes mundiais, a comear pela ONU.
Todavia, a globalizao econmica tem gerado numerosos descontentes (para
recorrer clebre expresso de JOSEPH STIGLITZ), na medida em que, segundo se admitiu, a
evoluo da economia internacional global da actualidade iria beneficiar sobretudo alguns
pases, precisamente os mais ricos, com prejuzo da maior parte da humanidade, a viver nos
pases menos desenvolvidos ou ento em vias de desenvolvimento (9).
Entre os problemas insistentemente salientados pelos mais crticos do fenmeno da
globalizao incluem-se os seguintes:

(9) Cfr. JOSEPH STIGLITZ (2003), Globalization and Its Discontents, W. Norton (h tradues em
vrias lnguas, incluindo o portugus).

32

a) volatilidade excessiva dos mercados financeiros dos pases emergentes, por

deficiente regulao e superviso;
b) marginalizao dos pases em desenvolvimento, submersos na pobreza de
massas, o que exige uma poltica de erradicao da misria, tal como preconizado por
economistas como ARTHUR LEWIS, JOHN GALBRAITH, AMARTYA SEN e JOSEPH STIGLITZ;
c) insegurana nos mercados laborais nos pases mais avanados, por efeito da
liberalizao, de cortes oramentais pblicos e da eroso do Estado social ou de bem estar, com
o que, em vez de uma repartio justa dos recursos disponveis entre os mais pobres e os mais
ricos, tende a fortalecer-se a riqueza dos ltimos;
d) insuficiente capacidade de alguns governos para tomarem decises importantes
num mundo cada vez mais globalizado, em que as empresas multinacionais adquirem uma
relevncia crescente per efeito de processos de concentrao empresarial (por via de fuses e
aquisies de empresas).
Tudo isto d uma ideia da controvrsia formada, que tambm se estende questo
de saber se prefervel um acordo global de liberalizao econmica mundial ou se ser
prefervel passar primeiro por acordos regionais prvios de liberalizao e de integrao
econmica.
A avaliao do movimento antiglobalizao complexa. Exige ponderaes muito
cuidadas quanto fiabilidade e quanto relevncia e ao peso dos dados que devem ser levados
em conta ou que devem prevalecer para evitar superficialidades e distores fceis mas pouco
ou nada rigorosas nas anlises.
No pode esquecer-se, nomeadamente, o facto de que vrios pases do mundo,
alguns de grande dimenso, que h meio sculo atrs se encontravam no grupo dos menos
desenvolvidos e do designado Terceiro Mundo, entretanto se converteram em verdadeiras
potncias industriais, talvez porque souberam aproveitar as vantagens da abertura ao exterior,
ou seja, da globalizao.
Ser isso que hoje sucede, por exemplo, com a prpria China sem entrar agora
em outros aspectos de relevncia sobre o pas.
Isto no significa, em qualquer caso, que as regras do jogo no tendam a privilegiar
os pases mais avanados (ou vice-versa), por se encontrarem no centro do sistema econmico
vigente e prevalecente.
Seja como for, a ainda centralidade dos pases mais avanados, como todos os
anteriores estdios evolutivos da economia internacional, no se manter para sempre. As
33

reas de gravitao da economia mundial esto em mutao permanente (embora em geral

paulatina).

5. Institucionalizao da Economia Internacional nos sculos XX e XXI.

A economia internacional da actualidade teve a sua gnese com o desfecho da
Primeira Guerra Mundial. No quer dizer que antes desse grande conflito armado no existisse
economia internacional. Efectivamente, tal como j se indicou, comercia-se escala mundial
desde h muitos sculos.
A estrutura econmica internacional da actualidade comeou a desenhar-se no ps
Primeira Guerra Mundial, apesar de s ter ficado suficientemente caracterizada a seguir
Segunda Guerra Mundial, quando as naes aliadas contra o Pacto Tripartido (constitudo entre
a Alemanha, a Itlia e o Japo) forjaram uma viso do que poderiam vir a ser as novas relaes
econmicas internacionais.
As relaes econmicas internacionais projectam-se concretamente em instituies
de organizao poltica e social, por vezes de alcance quase geral.
A ideia de preparao de instituies econmicas internacionais para o tempo de
paz foi expressamente considerada em 14 de Agosto de 1941 quando o presidente dos Estados
Unidos, Roosevelt, subscreveu com o Primeiro Ministro britnico, Churchill, a Carta do
Atlntico, tendo em vista a salvaguarda das democracias e o estabelecimento de um sistema
de segurana amplo e permanente.
Prevendo que um dos primeiros problemas que surgiriam aps o restabelecimento
da paz seria a alimentao das naes arruinadas pela guerra, em Maio de 1943 reuniu-se em
Hot Springs, na Virgnia, o que viria a tornar-se embrio da primeira agencia especializada da
Organizao das Naes Unidas, a Organizao para a Alimentao e a Agricultura, FAO.
Pouco depois, na reunio cimeira de Outubro do mesmo ano (1943), em Moscovo,
dos representantes da China, dos Estados Unidos, do Reino Unido e da Unio Sovitica,
decidiu-se criar o mais rapidamente possvel uma organizao geral internacional.
Foi neste contexto que se esboaram os futuros organismos econmicos
internacionais. Assim, entre 1 e 22 de Julho de 1944, numa conferncia monetria e financeira
realizada em Bretton Woods, no New Hamshire, chegou-se a acordo para a criao de duas das
mais importantes agncias especializadas das Naes Unidas, o Fundo Monetrio Internacional
34

(FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido

por Banco Mundial.
O objectivo destes dois organismos era claro: reconstruir o sistema internacional de
cmbios e de pagamentos (FMI) e facilitar os recursos creditcios necessrios reconstruo
dos pases (BIRD).
Sintomaticamente, a URSS no subscreveu os convnios constitutivos do FMI e do
BIRD, prenunciando que uma das principais constantes do perodo ps-guerra seria a
contraposio declarada entre os dois grandes sistemas econmicos e polticos, o capitalismo
de um lado e o socialismo de outro, que s transitoriamente se haviam aliado durante a
Segunda Guerra Mundial para combater os regimes fascistas da Europa e da sia.
Apesar das diferenas profundas entre os dois sistemas econmicos, que depois se
converteriam em srias frices, prosseguiu o projecto de criao de uma organizao
internacional para o perodo de paz que se avizinhava, as Naes Unidas, de inspirao
fundamentalmente norte-americana.
De 21 a 28 de Agosto e de 29 de Setembro a 7 de Outubro de 1944, as potncias
aliadas, reunidas numa manso (Dumbarton Oaks) em Washington (D. C.), nos Estados
Unidos, elaboraram as bases da nova organizao mundial.
Mais tarde, a 11 de Fevereiro de 1945, em Ialta, na Crimeia, o Presidente dos EUA,
Roosevelt, o Secretrio-Geral do Partido Comunista da URSS, Estaline, e o Primeiro-Ministro
do Reino Unido, Churchill, acordaram na convocao de uma conferencia das Naes Unidas,
a realizar em So Francisco, nos Estados Unidos, a partir do dia 25 de Abril desse ano, a fim de
redigirem a carta da organizao, com base nas conversaes de Dumbarton Oaks.
A conferncia iniciou-se em 25 de Abril de 1945 e prolongou-se at ao dia 26 de
Junho. Nela foi aprovada por todas as 50 naes presentes a Carta das Naes Unidas, que veio
a entrar em vigor no dia 24 de Outubro, aps o depsito das ratificaes dos cinco grandes
(China, Estados Unidos, Frana, Reino Unido e URSS), que se reservaram o direito de veto no
Conselho de Segurana.
Nasceu assim a Organizao das Naes Unidas (ONU), que se tornaria no mais
importante frum de negociao internacional da atualidade, tanto no domnio poltico como
tambm econmico, para alm de outros.
Pode contrapor-se que a influncia da ONU tem sido relativa ou insuficiente em
face da amplitude dos desafios que tm surgido. Como tudo, tambm a influncia da ONU
relativa. Sem prejuzo dos propsitos ambiciosos que subjacentes a esta organizao
35

internacional de mbito global, certo que nem todas as relaes econmicas internacionais
so reguladas sob o seu domnio. Todavia, para avaliar bem o peso e a influncia da ONU e dos
organismos que foram criados directa ou indirectamente sob a sua hgide (FAO, FMI, BIRD,
UNCTAD, o prprio GATT...) importar compar-los com o papel desempenhado pela
Sociedade das Naes (SDN), aps a Primeira Guerra Mundial, o qual, conforme sabido,
fracassou por completo, disso tendo constituido prova a prpria Segunda Guerra Mundial (...).
No mbito da ONU, foram criadas comisses econmicas (regionais) para a anlise
econmica e social escala continental (Com. Econmica para a Europa, Com. Ec. para a
Amrica Latina e o Caribe, Com. Ec. e Social para a sia e Pacfico, Com. Ec. e Social para a
sia Ocidental, Com Econmica para frica), sob a coordenao do Conselho Econmico e
Social (ECOSOC) (...).

6. Sistemas econmicos. Regimes econmicos (Referncia breve, remisso)

Na anlise da economia de qualquer pas, importa comear pela identificao do
seu quadro institucional e das implicaes deste sobre a estrutura econmica.
Importa, portanto, descobrir qual o sistema econmico em que se insere cada
sociedade, e, mais propriamente, qual o regime econmico fundamental que nela vigora.
Costuma falar-se, a este propsito, em constituio econmica (temtica estudada em Direito
da Economia).
Autores como o Prof. SOUSA FRANCO, procedem referida distino entre sistemas
e regimes econmicos, designadamente em funo da sua maior abstraco (sistema capitalista
versus sistema socialista, sistema de economia descentralizada, individualista, versus sistema
de economia centralizada, colectivista) e da sua configurao em concreto (regimes
econmicos, por exemplo, mais ou menos intervencionistas no caso do sistema capitalista) (10).
(...).

7. Divergncias (profundas) de desenvolvimento entre pases

incontroversa a existncia de profundas divergncias entre os nveis de
desenvolvimento dos vrios pases do mundo, calculadas com significativo pormenor por
(10) Cfr. A. SOUSA FRANCO (1992), Finanas Pblicas e Direito Financeiro, I, Almedina.

36

sucessivos estudos elaborados, designadamente, por vrios organismos ligados ONU, como a
UNCTAD / CNUCED, com base nos dados estatsticos oficiais comunicados pelos pases.
Independentemente dos enormes progressos registados na maior parte dos pases ao
longo das ltimas dcadas, designadamente em termos de desenvolvimento econmico e social,
o certo que continuam a persistir situaes de pobreza extrema, de subnutrio, de falta de
acesso educao e ao saneamento bsico bem como a cuidados mnimos de sade, entre
vrios outros problemas, para alm das desigualdades nos rendimentos pessoais (11).
A extenso geogrfica e demogrfica atingida pelo subdesenvolvimento continua a
ser verdadeiramente impressionante mais de metade da populao mundial.
Da a justificao para o compromisso poltico internacional, em Setembro de 2000,
de prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do milnio (objectivos 2015).
Salientada

relevncia

verdadeiramente

assustadora

do

problema

do

subdesenvolvimento no mundo, e sem prejuzo de sublinhar o mais amplo espectro de situaes

de maior ou menor grau de desenvolvimento, importa enunciar ainda, muito brevemente,
alguns dos traos principais que caracterizam os pases subdesenvolvidos, menos
desenvolvidos, menos avanados, em vias de desenvolvimento ou, simplesmente,
atrasados expresses cujos significados certamente no coincidem, apesar de serem no
raramente utilizadas como sinnimos e independentemente de se descontar o eufemismo
pretendido com a utilizao preferencial de alguma ou algumas dela(s).
Em primeiro lugar e em geral, observamos que os pases menos desenvolvidos
registam taxas elevadas de crescimento populacional, o que se deve a altas taxas de natalidade
conjugadas com uma reduo muito acentuada da mortalidade, graas quase erradicao das
epidemias e s fortes melhorias no domnio da sade pblica, com efeitos notrios na
diminuio da mortalidade infantil.
A exploso demogrfica, ou ruptura do equilbrio demogrfico antigo,
resultante de altas taxas de crescimento populacional, absorve uma parte substancial dos
progressos econmicos alcanados, condicionando assim os objectivos do desenvolvimento.
Em segundo lugar, constata-se que a economia dos pases menos desenvolvidos se
baseia muitas vezes no predomnio da agricultura de padres tradicionais, com rendimentos
baixos, assente numa forte concentrao da propriedade da terra (por exemplo, 1 ou 2% dos
(11) Por exemplo, dados divulgados em Setembro de 2010 indicam que mais de metade das crianas
indianas se encontram subnutridas. Segundo a imprensa, na ndia normal e ningum estranha que uma
criana com 4 ou 5 anos pese apenas 10 quilogramas (peso mdio para um beb com cerca de um ano de idade).

37

proprietrios podem controlar cerca de metade da superfcie produtiva) e em tcnicas de cultivo

relativamente primitivas.
O atraso agrcola grave porque o sector primrio e os recursos mineiros podem
representar o ncleo de actividades e de produtos que permitem aos pases menos
desenvolvidos participar no comrcio mundial, com consequncias inevitveis nas receitas
obtidas com as exportaes, altamente dependentes das flutuaes da oferta e da procura e dos
preos.
A debilidade agrcola estrutural conjugava-se e ainda se conjuga em muitos casos
com um grau de industrializao geralmente baixo e com um sector comercial hipertrofiado e
atomizado, com elevado nmero de intermedirios e largas margens de lucros.
Este conjunto estrutural agrava-se com a ausncia de uma verdadeira integrao
econmica interna. Uma parte de mercado interno pode continuar a manter-se margem do
circuito monetrio, com o peso da economia rural de auto-consumo. Algumas regies internas
registam nveis de desenvolvimento muito inferiores s mdias nacionais, j muito precrias.
Fala-se, por isso, em sociedades duais.
Os habitantes dos pases menos desenvolvidos auferem, em mdia, um rendimento
inferior a 5000 - 6000 dlares anuais, por vezes muito menos sabendo-se que a mdia
mundial, per capita, em 2006, foi de 7250 US dlares, enquanto a dos pases mais
desenvolvidos atingiu os 34 700 dlares (43 100 na Amrica, 33 700 na sia, 31 100 na Europa
montantes todos em termos nominais, no de cmbios reais).
Outra caracterstica tpica dos pases menos desenvolvidos a distribuio regional
e pessoal do rendimento, que muito menos equilibrada do que nos pases mais avanados.
Assim, um pequeno grupo de privilegiados (por exemplo, entre 5 e 10 % da populao) pode
absorver mais do que 50 % do rendimento global.
A forte concentrao pessoal da riqueza e do rendimento, a par de outras
caractersticas sociais, tm feito coincidir em vrios casos o subdesenvolvimento com ditaduras
polticas, ou farsas democrticas, bem assim com a explorao econmica sistemtica e
satelitizao poltica por parte de grandes potncias.
A dependncia e a vulnerabilidade econmica dos pases menos desenvolvidos
constituem caractersticas absolutamente essenciais. A debilidade estrutural das suas economias
torna-os exportadores de produtos bsicos agrcolas e minerais. A respectiva oferta externa
tende a concentrar-se num nmero reduzido de produtos (falando-se a esse propsito em
38

oligoexportaes), sujeitos a fortes flutuaes nos mercados mundiais: petrleo, cobre,

estanho, bauxite, algodo juta, bananas, cereais, carne, caf, ch, cacau, etc.
As flutuaes dos preos destes bens de base implicam variaes acentuadas nas
receitas obtidas com as vendas, por parte dos pases menos desenvolvidos, com efeitos muito
diferenciados sobre as respectivas balanas de pagamentos e sobre o seu desenvolvimento.
Tudo isso, conjugado com as polticas econmicas habitualmente prosseguidas por esses
pases, tende a estimular a inflao, dando origem instabilidade cambial recorrente das
respectivas moedas.
Da as exigncias feitas pelos pases menos desenvolvidos no seio da Comisso das
Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD / CNUCED), no sentido de
lhes ser reconhecido o direito a um financiamento compensatrio.
Um dos traos mais caractersticos dos pases menos desenvolvidos a
dependncia tecnolgica em face dos pases mais avanados. Na maior parte dos pases menos
desenvolvidos, o desenvolvimento e a investigao tm muito pouco relevo.
A dependncia tecnolgica implica habitualmente o pagamento ao exterior de
royalties e de dividendos resultantes do investimento estrangeiro, em quantias que por vezes
ultrapassam os novos investimentos a realizados.
Os choques petrolferos de 1973/74, de 1979/80 e, mais recentemente, de
2007/2008, determinaram transferncias importantes de riqueza para uma parte dos pases
menos desenvolvidos, exportadores desse tipo de bens, designadamente os integrados na OPEP
(Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo).
Contudo, o enriquecimento rpido desses pases no implicou necessariamente a
superao do subdesenvolvimento, devido a um conjunto de entraves e condicionalismos que
no importa agora pormenorizar.
A dependncia exclusiva das expectativas econmicas de um pas num nico
produto ou num conjunto restrito de bens para exportao, comporta inevitavelmente um grau
elevado de incerteza sobre o futuro desses pases.
O grau de maior ou menor desenvolvimento dos pases hoje percebido de forma
muito mais ntida e pormenorizada devido aos vrios estudos que compilam dados estatsticos
fundamentais e comparveis respeitantes quase totalidade dos pases do globo, elaborados por
organismos internacionais especializados, designadamente os ligados Organizao das
Naes Unidas, incluindo a UNCTAD / CNUCED ( < www.unctad.org >), para alm do Banco
Mundial (< www.worldbank.org >), do FMI (< www.imf.org >) e da OMC (< www.wto.org >).
39

Se considerarmos os anos mais recentes, por exemplo a primeira dcada do sculo

XXI, os dados estatsticos disponveis mostram que se ter caminhado no sentido de uma
aproximao entre uma parte substancial dos pases em vias de desenvolvimento e os pases
mais avanados, visto que os primeiros tm conseguido, em mdia, taxas de crescimento
econmico (medido pelo indicador-chave Produto Interno Bruto PIB) claramente superiores
s registadas nos pases mais avanados.
Enquanto alguns dos pases de economia de mercado emergente ou menos
desenvolvidos tm alcanado ao longo dos ltimos anos taxas de crescimento do PIB
superiores ou em torno dos 10% ao ano (incluindo a colossal China), a grande maioria dos
pases mais avanados tem registado sucessivamente taxas mais baixas, por vezes muito baixas,
irrisrias ou mesmo negativas, de crescimento econmico.
Note-se que os casos de estagnao ou de crescimento reduzido, em termos
absolutos, das taxas do produto interno de diversos pases traduzem, do ponto de vista relativo,
uma quebra ou retrocesso da respectiva posio ou quota na produo total mundial e, sendo
esse o caso, na economia internacional (o que pode ser avaliado pelo peso de um pas nas
relaes econmicas internacionais, ou seja, nas importaes e exportaes globais), dada a
(muito) mais elevada taxa de crescimento da economia mundial, para a qual tm vindo a
contribuir, em propores sempre crescentes, os pases em vias de desenvolvimento ou as
economias de mercado emergentes.
Estas tendncias gerais no excluem, evidentemente, excepes, por vezes muito
notrias, tanto entre os pases mais avanados, quer entre os pases menos avanados.
Por outro lado, tambm certo que o grau de maior ou menor desenvolvimento
muito varivel, no permitindo de modo algum uma catalogao fcil e indiscutvel dos
diferentes pases.
Todavia, mais importante do que isso, ser sublinhar a circunstncia de nenhum
pas estar por natureza votado ao sucesso do crescimento e do desenvolvimento econmico e
social, ou, ao invs, ao fracasso. As relaes econmicas e monetrias internacionais so muito
dinmicas, evoluindo e alterando-se continuamente.
No faltam exemplos de pases menos desenvolvidos que conseguiram tornar-se
desenvolvidos, por diversas circunstncias, ao longo dos ltimos decnios, sendo habitualmente
citados, a este propsito, os designados quatro tigres asiticos: Coreia do Sul, Hong Kong,
Taiwan e Singapura. Mas muitos outros exemplos podem ser acrescentados.
O grande salto desenvolvimentista recente de vrios outros pases de economia de
mercado emergente, alguns deles de grande dimenso e crescente peso nas relaes econmicas
40

internacionais, prenuncia claramente novas e sucessivas reconfiguraes e reposicionamentos

dos pases no quadro da economia internacional.
O grau de divergncia entre os pases mais e menos desenvolvidos diminuiu
notoriamente entre, por exemplo, 1990 e 2006, de 20,4 vezes para 16,1 vezes, se bem que, em
termos absolutos e nominais, a divergncia tenha aumentado de 20 000 para 26 000 dlares,
segundo os clculos das Naes Unidas publicados pela UNCTAD / CNUCD em 2008 (12).
A convergncia relativa entre pases mais e menos desenvolvidos prosseguiu nos
anos mais recentes, e dever consolidar-se no futuro, de acordo com as previses de
crescimento disponveis, que tm vindo a ser apresentadas pelos organismos especializados (do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional Organizao Mundial do Comrcio e
OCDE), precisamente porque os pases em vias de desenvolvimento tm registado, e devero
continuar a registar, de acordo com os dados estatsticos oficiais compilados pelas organizaes
internacionais (ONU, OMC, FMI, UNCTAD...), taxas sucessivas de crescimento muito
superiores s registadas nos pases mais desenvolvidos.
Alguns dos pases mais desenvolvidos incluindo Portugal registaram ao
longo da primeira dcada do sculo XXI taxas anmicas de crescimento, o que no deixa de
traduzir, em termos comparativos, no mximo uma estagnao ou, mais propriamente,
sobretudo tendo por referncia o contexto mundial, um declnio real da respectiva posio
nacional em face dos restantes pases, designadamente no que respeita ao comrcio
internacional.
A quebra, estagnao ou evoluo muito reduzida das taxas de crescimento dos
pases mais desenvolvidos em conjugao com taxas de crescimento muito elevadas dos pases
menos avanados ou em vias desenvolvimento significam reduo das diferenas entre nveis
de desenvolvimento dos hemisfrios Norte Sul.
O sentido apontado de evoluo das economias antes e aps a viragem do sculo e
do milnio no foi idntico no passado e nada garante que se mantenha nos prximos anos. No
entanto, as previses disponveis apontam sustentadamente no sentido de se continuarem a
(12) Mais elementos estatsticos sobre o tema podem ser encontrados em diversos relatrios
recentes e atualizados da UCTAD / CNUCED, do Banco Mundial, do FMI, e da OMC, entre vrias
agncias econmica da ONU, para alm das pginas internet desta organizao internacional
especialmente dedicadas aos progressos verificados e ainda por alcanar nos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (sobre os quais sero feitas depois referncias mais circunstanciadas),
disponveis nos respetivos stios internet (cujos links foram indicados: < www.unctad.org >, <
www.worldbank.org >, < www.imf.org >, < www.wto.org >).

41

verificar taxas de crescimento muito mais elevadas, em geral, nos pases menos desenvolvidos
do que nos pases mais avanados com inmeras especificidades nacionais e regionais que
necessariamente prejudicam as tentativas de tratamento unitrio da questo.
So vrios os estudos sobre as assimetrias econmicas e sociais no quadro
internacional e sua evoluo, ou sobre geografia econmica internacional, incluindo vrios
elaborados ou patrocinados por organismos especializados da ONU, como os j citados
relatrios anuais sobre comrcio e desenvolvimento, da CNUCED / UNCTAD (13).
[...]
Sem prejuzo dos enormes progressos j alcanados no sentido do desenvolvimento
econmico nas mais diversas regies do mundo, nomeadamente onde antes prevalecia o
subdesenvolvimento, continuam a persistir amplas reas caracterizadas pelo atraso relativo,
reas que abrangem ainda cerca de metade da populao mundial.
Ainda nas dcadas de 80 e de 90 do sculo XX, muitos pases menos
desenvolvidos, sobretudo em frica e tambm na Amrica Latina e na sia ocidental,
mantiveram-se quase estagnados, ou chegaram mesmo a regredir, em termos relativos, face aos
pases mais avanados, afastando-se assim da tendncia de progresso que, pelo menos
tendencialmente, privilegiar, no longo prazo, os primeiros.
Contudo, por mais substanciais que sejam, e tm sido, aquelas aproximaes entre
nveis mais e menos elevados de rendimento per capita, mantm-se grandes divergncias
econmicas e sociais entre as pessoas que residem em pases menos desenvolvidos e as que
residem nos pases mais avanados sempre com inmeras excepes e com divergncias
muito diversificadas, em constante alterao e reconfigurao geogrfica e demogrfica.
[...]
Tendo em conta a gravidade da situao dos habitantes dos pases menos
desenvolvidos, os dirigentes mundiais reunidos na Cimeira do Milnio, em Setembro de 2000,
reafirmaram as suas obrigaes comuns especialmente com as pessoas mais vulnerveis e, em
particular, com as crianas do mundo s quais pertence o futuro.
Nesse sentido, os 189 Estados membros da ONU comprometeram-se a atingir um
conjunto de objectivos especficos, os designados objectivos de desenvolvimento do milnio,

(13) Cfr., sobre o tema, entre muitos outros, CNUCED / UNCTAD (2010), Trade and Development
Report, 2010, Nova Iorque / Genebra; D. Held / A. Kaya (orgs.) (2007), Global Inequality. Patterns and
Explanations; P. KNOX / J. AGNEW / L. MCCARTHY (2003), The Geography of the World Economy, 4. ed.

42

que passariam a guiar os esforos colectivos ao longo dos anos, at 2015, no que respeita ao
combate pobreza e ao desenvolvimento sustentvel.
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ou Objectivos 2015):
(1) Erradicar a pobreza extrema e a fome (reduo para metade da percentagem
de pessoas com rendimento inferior a 1 dlar por dia, reduo para metade da populao que
sofre de fome);
(2) Alcanar o ensino primrio universal (garantindo que todos os rapazes e
raparigas terminem o ciclo completo do ensino primrio);
(3) Promover a igualdade de gnero e a autonomizao da mulher (eliminao
das disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os
nveis, at 2015);
(4) Reduzir a mortalidade infantil (reduzindo em 2/3 a taxa de mortalidade de
menores de 5 anos);
(5) Melhorar a sade materna (reduo em a taxa de mortalidade materna);
(6) Combater o HIV / SIDA, a malria e outras doenas (deter e comear a
reduzir a propagao do HIV / SIDA e a incidncia de malria e outras doenas graves);
(7) Garantir a sustentabilidade ambiental (integrao dos princpios do
desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais, invertendo a tendncia actual
de destruio de recursos naturais, reduo para metade da percentagem da populao sem
acesso permanente a gua potvel, melhoria considervel da vida de pelo menos 100 mil
habitantes de bairros degradados at 2010);
(8) Criar uma parceria global para o desenvolvimento [(i) continuando a
desenvolver um sistema comercial e financeiro multilateral aberto, baseado em regras,
previsvel e no discriminatrio, incluindo um compromisso em relao a uma boa governao,
ao desenvolvimento e reduo da pobreza tanto a nvel nacional como internacional, (ii)
satisfao das necessidades especiais dos pases menos avanados, incluindo o acesso a um
regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes pases menos avanados,
um programa melhorado de reduo da dvida dos pases muito endividados, o cancelamento da
dvida bilateral oficial e a concesso de uma ajuda pblica ao desenvolvimento mais generosa
aos pases empenhados em reduzir a pobreza, (iii) satisfao das necessidades especiais dos
pases em desenvolvimento sem litoral e dos pequenos Estados insulares, (iv) tratamento de
uma maneira global dos problemas da dvida dos pases em desenvolvimento atravs de
medidas nacionais e internacionais, a fim de tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo, (v)
formulao e aplicao de estratgias, em cooperao com os pases em desenvolvimento, que
43

proporcionem aos jovens um trabalho digno e produtivo, (vi) em cooperao com as empresas
farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais, a preos acessveis, nos
pases em desenvolvimento, (vii) em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os
benefcios das novas tecnologias, em particular os das tecnologias de informao e
comunicao] (14).

8. Principais reas de gravitao da economia internacional

Tendo em conta as tendncias apontadas de evoluo da economia internacional,
verificaram-se sucessivas deslocaes geogrficas de pessoas, de capitais e de actividades
econmicas, o que comprova um dinamismo imparvel.
As alteraes quanto capacidade de os diversos pases atrarem a residncia de
pessoas e o estabelecimento de empresas determinam a maior ou menor prosperidade de cada
pas, de cada regio e de cada cidade.
Fala-se por isso, e cada vez mais frequentemente, na deslocalizao de actividades
econmicas escala praticamente global.
No mbito da economia internacional salientam-se, compreensivelmente, pases e
reas geogrficas que desempenham um papel preponderante.
Desde a Idade Mdia, desde a emergncia da economia mundial, que situmos em
torno do sculo XV, os pases que predominaram as trocas internacionais encontravam-se nas
orlas martimas do Atlntico norte, ou seja, na Europa ocidental.
Primeiramente, foram os pases ibricos a abrir e a dominar o comrcio mundial,
depois outros pases da Europa ocidental, incluindo a Frana e a Holanda, mais tarde o Reino
Unido (particularmente no sculo XIX) e, mais recentemente, os Estados Unidos da Amrica
(sculo XX), ou os seus Estados do nordeste, junto da costa do Atlntico norte.
Influenciaram e exerceram o comrcio mundial, sedimentando a sua posio
poltica e econmica, tornando o oceano no principal elo de ligao, fomentando todo o tipo de
comunicaes entre as orlas costeiras e densificando o estabelecimento de pessoas e de
unidades de produo nos territrios mais prximos.

(14) Cfr. stios internet, da ONU, sobre os objectivos de desenvolvimento do milnio: <
www.un.org/millenniumgoals ; www.undp.org/mdg/ >.

44

Dada a concentrao de interesses econmicos e, do mesmo modo, polticos em

torno desta rea geogrfica, no se estranha que as duas guerras mundiais tenham tido a o seu
palco principal, o mesmo se podendo afirmar do ps-guerra, com a guerra fria, a criao da
NATO (Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN) e do Pacto de Varsvia, aps o
estabelecimento do Plano Marshall, de ajuda financeira reconstruo do continente europeu, e
assim sucessivamente, at pelo menos aos anos 70 e oitenta do sculo XX.
Todavia, o que poderia configurar uma cristalizao atlntica do mundo
(TAMAMES) comeou a alterar-se precisamente com a crise dos anos 70 e 80 do sculo XX,
com o que parecia ser uma deslocalizao cada vez mais pronunciada da rea de gravidade da
economia mundial, do Atlntico Norte para as costas asiticas do Pacfico.
Para isso contribuiu uma progressiva movimentao do centro de gravidade da
economia norte-americana dos Estados do Leste no sentido dos Estados do Oeste, devido ao
peso crescente dos Estados da Califrnia, do Orgo, de Washington e do Alaska.
Por outro lado, o Japo resistiu crise energtica muito melhor do que os demais
grandes pases industriais, prosseguiu com o seu crescimento e investiu no exterior,
contribuindo para a expanso de outros pases asiticos, como a Coreia do Sul, Hong-Kong,
Taiwan e Singapura, os quatro drages, bem como para o fortalecimento da ASEAN (que
compreende a Tailndia, Malsia, Singapura, Indonsia, Brunei, Filipinas, Vietnam, Birmnia e
Laos), com mais de 500 milhes de habitantes.
Foi tambm graas influncia e dinamizao do Japo que a Austrlia e a Nova
Zelndia se tornaram, simbolicamente, naes do sul da sia.
Contriburam para o mesmo fenmeno as expectativas da Rssia para o
desenvolvimento da Sibria oriental e, sobretudo, a espectacular expanso da China, primeiro
com a reforma do sistema maoista operada por Den Xiaoping, seguido por Zaho Ziyang, Jiang
Zemin e, depois, por Hu Jintao, favorveis, at determinado ponto, a uma economia mista e
mais flexvel.
s circunstncias apontadas podem acrescentar-se as fortes taxas de crescimento
demogrfico de outros pases das costas do Pacfico, como o Mxico, todo o istmo centroamericano e da costa da Amrica do Sul, confirmando afinal a tendncia de constante mutao
estrutural das vrias economias do mundo.

45

Sugestes bibliogrficas (meramente indicativs, porque h muitas obras de grande relevo sobre o tema,
para alm de outras fontes teis, algumas delas disponveis na internet): [parte(s) introdutria(s) ou
primeiro(s) captulo(s) de] P. KRUGMAN / M. OBSTFELD (2009), International Economics, 1; D.
CARREAU / P. JUILLARD (2010), Droit International conomique, I; R. TAMAMES / B. HUERTA
(2010), Estructura Econmica Internacional (h trad. port., de ed. anterior, com o mesmo ttulo),
Alianza Ed., Barcelona; M. PORTO (2009), Teoria de Integrao e Polticas Comunitrias Face aos
Desafios da Globalizao, I; E. PAZ FERREIRA (2004), Valores e Interesses. Desenvolvimento
Econmico e Poltica Comunitria de Cooperao; ARAJO, FERNANDO (vv eds.), Introduo
Economia; L. MORAIS (org. / dir.) (2007), Direito da Economia Direito Internacional Econmico.
Vol. II: Direito Internacional Econmico. Uma Introduo; E. RAPOSO MEDEIROS (2007),
Economia Internacional; D. HELD / A. KAYA (2007), Global Inequality. Patterns and Explanations;
A. KENWOOD / A. LOUGHEED (1999), The Growth of the International Economy, 1820-2000, 5. ed.,
Routledge, Londres / Nova Iorque; P. KNOX / J. AGNEW / L. MCCARTHY (2003), The Geography of
the World Economy, 4. ed., Hodder Arnold, Londres / Nova Iorque; E. PALAZUELOS / M. JESS
VARA (orgs.) (2002), Grandes reas de la Economa Mundial, Ariel, Barcelona; R. PASSET (2001),
loge du Mondialisme par un Anti Prsum, Fayard, Paris; J. STIGLITZ (2002), Globalization and
its Discontents, W. Norton; Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
(CNUCD / UNCTAD, ONU) (ed.) (2010), Trade and Development Report, 2010. Employment,
Globalization
and
Development
(disponvel
em
<
http://cgd.s3.amazonaws.com/GrowthReportComplete.pdf >); Idem (2008), Development and
Globalization: Facts and Figures - 2008, Nova Iorque / Genebra, 2008.

46