Tecnologias sociais:

interface com as polticas pblicas e o Servio Social

Social technologies: interface with public policy and Social Work

Ana Lcia Surez Maciel*

Rosa Maria Castilhos Fernandes**

Resumo: O artigo aborda a temtica das Tecnologias Sociais TS,

tendo como parmetro a experincia das autoras como articuladoras

de uma rede de organizaes que atuam com TS no estado do Rio
Grande do Sul. Para tanto, apresenta uma breve contextualizao
histrica e conceitual das TS, relacionando-as com a atual poltica de
cincia e tecnologia vigente no Brasil e, tambm, sinalizando-as como
uma demanda para a atuao e investigao dos assistentes sociais,
tendo em vista a potencialidade das TS se constiturem como uma
poltica pblica e de inovao social.
Palavras-chave: Tecnologia social. Polticas pblicas. Servio Social.

Abstract: The article talks about the Social Technologies (TS), using as the experience of the authors

articulate how a network of organizations working with TS in the state of Rio Grande do Sul It presents
a brief historical background and the conceptualTS, relating them to the current policy of science and
technology law in Brazil and also signaling to them as a demand for action and research of social
workers, in view of the potential of TS to be constituted as a public policy andsocial innovation.
Keywords: Social technology. Public policy. Social Work.

* Assistente social, mestre e doutora em Servio Social pelo PPGSS-PUCRS Porto Alegre/RS,
Brasil, professora e pesquisadora do PPGSS-PUC-RS, vice-presidente da Diretoria Executiva Fundao Irmo
Jos Oto FIJO. E-mail: ana.suarez@pucrs.br.
** Assistente Social, mestre e doutora em Servio Social pelo PPGSS, coordenadora de Desenvolvimento Social da Fundao Irmo Jos Oto Porto Alegre/RS, Brasil FIJO. E-mail: rmariacf@uol.com.br ou
rosac@fijo.org.br.

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Introduzindo a temtica das tecnologias sociais

cenrio mundial, caracterizado pela crise econmica de grandes

potncias capitalistas e protagonizado pelas mudanas advindas
da esfera produtiva, pela radicalizao dos iderios neoliberais e
pela reestruturao do Estado, vem impactando nas diferentes
dimenses da vida social e afetando transversalmente a diviso do trabalho,
as relaes entre as classes e a organizao da produo e distribuio de bens
e servios (Iamamoto, 2008). Associa-se a esse contexto a realidade brasileira marcada pela desigualdade social que coloca o Brasil em evidncia no
cenrio mundial, tanto pelas disparidades regionais internas quanto pelos
processos de distribuio de renda que se caracterizam pela acumulao de
uma minoria em detrimento das necessidades da maioria da populao brasileira. So esses processos de excluso social em que vive grande parte da
populao que sinalizam o quanto ainda precisamos percorrer para formularmos e instituirmos polticas pblicas que incidam em uma totalidade mais
abrangente.
Contraditoriamente, no Brasil, o progresso cientfico e tecnolgico tem se
ampliado e, com isso, mostrado a sua eficcia em criar novos bens e servios.
Nesse processo no vem sendo atendida a necessidade bsica de ampla camada
da populao e tampouco questionado os impactos sociais, ambientais o que,
muitas vezes, resultam no aumento da degradao do meio ambiente e da excluso social. Assim, se pode afirmar que h um descompasso significativo
entre desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desenvolvimento social. Parte
desse descompasso tem sua gnese no atual padro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas que vem sendo operado sob o argumento de que a
relao entre cincia, tecnologia e incluso social se d de maneira concomitante e automtica.
No entanto, o que se percebe que o caminho que vai da realizao de
um descobrimento ou progresso cientfico em algum laboratrio at que a sociedade se beneficie dele longo, difcil e exige a atuao contnua do Estado
(ITS, 2005, p. 3). Portanto, a discusso sobre as relaes entre cincia, tecnologia, inovao e sociedade so complexas e heterogneas, principalmente
quando se trata de construir alternativas e polticas pblicas que sejam capazes

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de promover melhorias significativas nas condies de vida da classe trabalhadora, aproximando o saber do fazer, os problemas de suas solues, em sintonia com a diversidade socioeconmica e ambiental das regies brasileiras
(ITS, 2005, p. 3).
Nesta perspectiva, as tecnologias sociais tm emergido no cenrio brasileiro como um movimento de baixo para cima, que se caracteriza pela
capacidade criativa e organizativa de segmentos da populao em gerar alternativas para suprir as suas necessidades e/ou demandas sociais. No se
constituem, ainda, em polticas pblicas, mas vm obtendo um reconhecimento crescente no que se refere sua capacidade de promover um novo
modelo de produo da cincia e da aplicao da tecnologia em prol do desenvolvimento social.
Na esteira desse movimento, encontram-se algumas organizaes que
vm apoiando tais iniciativas e que se encontram vinculadas s instituies
de ensino superior e sociedade civil. No seu conjunto, essas iniciativas
conformam uma estratgia emergente para fazer frente aos processos excludentes, vislumbradas como instrumento para incluso social e de acesso ao
conhecimento.
Nesse sentido, este artigo se prope a evidenciar a importncia de inserir
na pauta da categoria dos assistentes sociais esta temtica que tem sido motivo
de luta social e mobilizao da sociedade civil organizada em defesa da TS
como poltica pblica, logo, com uma identidade que se aproxima do atual
projeto profissional. As reflexes propostas neste texto contextualizam aspectos
histricos e conceituais sobre as TS e a sua sistematizao, ainda que sinteticamente expressa na indicao de algumas experincias que vm sendo desenvolvidas em diferentes regies do pas, com o intuito de exemplific-las. Na
sequncia, so levantados aspectos que contribuem com a reflexo crtica sobre
a poltica de cincia e tecnologia brasileira e se faz algumas consideraes que
justificam a interlocuo das TS com as polticas pblicas, o que se constitui o
principal desafio dos atores que atuam junto a esse movimento emergente. Por
ltimo, faz-se uma aproximao com o Servio Social, sobretudo para introduzir este debate na agenda profissional, pois no h como negar a relao da
temtica com o compromisso dos assistentes sociais com a defesa das polticas
pblicas e com um projeto tico-poltico profissional voltado para a justia
social e para a garantia de direitos.
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Aspectos histricos e conceituais das tecnologias sociais

Inicialmente, preciso referir que tratar sobre TS significa abordar processos que, concomitantemente, se inserem na agenda contempornea do conhecimento e na mais antiga das intenes de superao da pobreza na histria
da humanidade. Significa tratar sobre as aes concretas e os resultados alcanados por meio do trabalho de pessoas que resolveram problemas inspirados
pela sabedoria e mobilizao popular e, em algumas situaes, com o apoio de
pesquisadores.
A TS vem sendo discutida no Brasil, nesta primeira dcada do sculo XXI,
por diferentes atores sociais, tais como organizaes da sociedade civil, universidades, integrantes do governo, trabalhadores, entre outros, e vem se constituindo uma das respostas possveis para o atendimento das demandas sociais.
H entre esses atores uma preocupao com a crescente excluso social, a precarizao e a informalizao do trabalho, a violao dos direitos humanos e,
tambm, a crescente compreenso acerca dos limites da atual poltica de cincia
e tecnologia no pas.
Para compreender o conceito de TS partimos do significado da palavra
tecnologia como sendo um conjunto de conhecimentos, processos e mtodos
empregados em diversos ramos. De forma genrica, tecnologia pode ser definida como uma atividade socialmente organizada e baseada em planos e de
carter prtico (Baumgarten, 2006). Ao empregarmos o complemento social,
entendemos que esse conjunto de conhecimentos, processos e mtodos deva
estar disposio da sociedade, visando efetivao e expanso de direitos,
assim como o desenvolvimento social. A adeso do termo social tecnologia
traz a dimenso socioambiental e a construo de processos democrticos e o
objetivo de solucionar as necessidades da populao, para a esfera do desenvolvimento tecnolgico (ITS, 2007).
A tecnologia, assim como toda produo humana deve ser pensada no
contexto das relaes sociais e dentro de seu desenvolvimento histrico
(Baumgarten, 2006, p. 288). As transformaes societrias que culminaram no
capitalismo, a hegemonia imposta pela cincia sobre outras formas de explicao do mundo, o reconhecimento de suas virtualidades e racionalidades e o
desenvolvimento tecnolgico que tornou possvel so alguns dos aspectos sciohistricos a ser considerados (Baumgarten, 2006). Quando se trata da hegemoServ. Soc. Soc., So Paulo, n. 105, p. 146-165, jan./mar. 2011

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nia e da institucionalizao da poltica cientfica e tecnolgica nos pases

capitalistas, possvel referir que as mesmas decorrem das transformaes
operadas no modo de produo desta sociedade.
Seguindo a lgica da dimenso histrica, ao nos reportarmos as TS encontramos na literatura que trata sobre o marco analtico conceitual da vertente de
sua concepo, o que se chamou no Ocidente de tecnologia apropriada (TA),
cujo bero seria reconhecido na ndia do final do sculo XIX. Naquela poca,
o pensamento dos reformadores estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento de tecnologias tradicionais, praticadas nas prprias aldeias e que
pudessem se contrapor ao domnio britnico. Gandhi (entre 1924 e 1927) dedicou-se a construo de programas, visando a popularizao da fiao manual
realizada em uma roca de fiar e que at hoje reconhecida como o primeiro
equipamento tecnologicamente apropriado, o chamado charkha. Esse foi um
movimento de luta contra a injustia social e o sistema de castas que se perpetuava na ndia, despertando naquela populao a conscincia poltica sobre a
necessidade de auto-organizao do povo e da renovao da indstria nativa
hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele cunhada: produo pelas massas, no pela produo em massas (Dagnino, 2004, p. 19).
Ainda considerando o marco histrico conceitual, importante referir que
a TS, apesar de sofrer forte influncia dos movimentos da TA, acaba se diferenciando da expresso que ganha fora desde o final do sculo XX.
A TS se diferencia, sobretudo, por superar a concepo de transferncia de tecnologia ainda presente na TA ao incluir, como elemento central das prticas que
designa a construo do processo democrtico participativo e a nfase na dimenso pedaggica. Assim, as populaes antes consideradas como demandantes
de tecnologias passam a ser atores diretos no processo de construo de desenvolvimento tecnolgico, sem se limitar mais recepo de tecnologias. (ITS,
2007, p. 28)

Alguns fundamentos so pertinentes concepo de TS: a transformao

social, a participao direta da populao, o sentido de incluso social, a melhoria das condies de vida, a sustentabilidade socioambiental e econmica, a
inovao, a capacidade de atender necessidades sociais especficas, a organizao e a sistematizao da tecnologia, o dilogo entre diferentes saberes acadmicos e populares , a acessibilidade e a apropriao das tecnologias, a
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difuso e a ao educativa, a construo da cidadania e de processos democrticos, entre outros, que so sustentados por valores de justia social, democracia e direitos humanos. Com estes tpicos, pode-se afirmar que um dos objetivos da TS justamente reverter a tendncia vigente da tecnologia capitalista
convencional que tem como pressuposto reforar a dualidade desse sistema,
submetendo os trabalhadores aos detentores dos meios de produo e pases
subdesenvolvidos a pases desenvolvidos, perpetuando e ampliando as assimetrias de poder dentro das relaes sociais e polticas (Dagnino, 2009, p. 18).
Em contraposio a esse modelo a TS rene caractersticas, tais como:
Ser adaptada a pequenos produtores e consumidores; no promover o tipo de
controle capitalista, segmentar, hierarquizar e dominar os trabalhadores; ser
orientada para satisfao das necessidades humanas (produo de valores de
uso o mundo no uma mercadoria, tal como nos informa o lema do Frum
Social Mundial); incentivar o potencial e a criatividade do produtor direto e
dos usurios; ser capaz de viabilizar economicamente empreendimentos como
cooperativas populares, assentamentos de reforma agrria, a agricultura familiar
e pequenas empresas. (Novaes e Dias, 2009, p. 18-19)

Tais caractersticas supracitadas demonstram o quanto a TS est voltada

para a produo coletiva e no mercadolgica e, tambm, da mesma forma,
est mais imbricada a realidades locais, de modo que pudesse gerar respostas
mais adequadas aos problemas colocados em um determinado contexto (Novaes e Dias, 2009, p. 19). Tambm seguindo a linha conceitual sobre TS
importante frisar que as TS sempre consideram as especificidades das realidades locais e esto diretamente relacionadas aos processos de organizao coletiva e democrtica e, portanto, acabam representando solues para a superao de diferentes situaes problemticas de vulnerabilidade e excluso
social, incidindo assim na melhoria das condies de vida daqueles atores
envolvidos com a TS.
Considerando os movimentos e iniciativas dos atores sociais que vem
discutindo e disseminando as TS destacamos a criao da Rede de Tecnologias
Sociais RTS no Brasil, onde foi gerado o conceito de TS da seguinte forma:
(...) produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao
social (RTS, 2007, p. 28). A RTS uma rede que rene 786 organizaes de
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todo pas e do exterior, entre organizaes no governamentais, centros de

pesquisa, cooperativas, empresas, escolas de ensino mdio, fundaes e institutos, sindicatos, universidades e rgos de governo nos nveis federal, estadual
e municipal.
O objetivo da RTS ampliar a difuso e a reaplicao de tecnologias sociais
possibilitando a incluso social, a gerao de trabalho e renda e a promoo do
desenvolvimento local sustentvel. So experincias que permitem a reaplicao e j so usadas em diversas localidades do Brasil e em outros pases. Aes
como essas, que incentivam a interao das comunidades locais e promovem
solues na vida das pessoas, so apoiadas pela referida rede. As instituies
que fazem parte da Rede, at o momento tm um propsito comum: entender
as TS como importantes ferramentas para o desenvolvimento humano e a formao de uma sociedade mais justa. Tambm pactuam desta concepo a
Fundao Banco do Brasil (FBB), entidade que hoje protagoniza um conjunto
de iniciativas que promovem a disseminao das TS em diferentes regies do
pas e o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Este ltimo reconhece que o objetivo da TS o de contribuir para a reduo do quadro de pobreza, analfabetismo, fome e excluso social por meio da utilizao das tecnologias sociais. Como exemplos das TS que vm sendo disseminadas no pas
podemos citar:
Barraginhas: conteno de guas da chuva: como um telhado, o solo
coleta a gua das chuvas e a concentra em forma de enxurradas. Ao
cont-las com barraginhas sucessivas e dispersas na propriedade, so
barrados danos como eroses, assoreamentos, poluentes e outros. A
tecnologia social barraginhas se aplica regio do cerrado, semirido
e outras onde predominam solos porosos.
Banco de Palmas: um banco comunitrio organizado pela Associao dos Moradores do Conjunto Palmeira, localizado em Fortaleza
(CE). Trata-se de um sistema econmico que conta com uma linha de
microcrdito alternativo (para produtores e consumidores), instrumentos de incentivo ao consumo local (carto de crdito e moeda
social circulante) e alternativa de comercializao (feiras e lojas solidrias), promovendo localmente gerao de emprego e renda para
diversas pessoas.
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 Encauchados de vegetais da Amaznia: a tecnologia social combina

tcnicas ancestrais de saber indgena, no manuseio do ltex nativo, com
as atuais tecnologias usadas nas indstrias para a transformao da
borracha em artefatos. O projeto em implantao nas comunidades
extrativistas dos estados do Par, Acre, Rondnia e Amazonas, com
populaes indgenas (Kaxi-naw, Shanenawa, Apurin e Kaxarari),
com seringueiros, em reservas extrativistas e projetos de assentamento,
est proporcionando condies para o desenvolvimento local, de forma
sustentvel.
Central Justa Trama: trata-se de agricultores familiares, coletores de
sementes, fiadoras, tecedores e costureiras que formam a Justa Trama,
marca da Cadeia Ecolgica do Algodo Solidrio. Esta experincia de
TS rene mais de setecentos trabalhadores e trabalhadoras em sete
estados do pas e tem capacidade para produzir at 40 mil peas por
ano. Os empreendimentos cobrem todos os elos da indstria txtil do
plantio do algodo roupa (produzida na Cooperativa Justa Trama em
Porto Alegre-RS).
Rede Industrial de Confeco Solidria (RICS) formada por grupos
de trabalhadoras gachas que integram a rede de empreendimentos
autogestionrios da RICS; esta TS foi consolidada a partir de um
convnio entre a Oscip Guayi e o Grupo Hospitalar Conceio de
Porto Alegre, para costurar a linha hospitalar e, atualmente, se desenvolve por sete grupos com perspectiva de reaplicao para outras
localidades.
Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS): um modelo
circular de agricultura orgnica que tm sido difundido pela Fundao
Banco do Brasil desde 2005. No Brasil, existem 6 mil unidades implantadas ou em fase de implantao. Devido aos resultados alcanados
com a tecnologia, que promove a segurana alimentar aliada formao de crianas e jovens, como garantia da subsistncia de agricultores
e preservao ambiental, o PAIS um dos projetos brasileiros selecionados pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para ser aplicado em El Salvador, que ser beneficiado com uma misso de cooperao humanitria brasileira em 2010 (FBB, 2008). Tal articulao
sinaliza as possibilidades de reaplicao das TS entre os pases da
Amrica Latina.
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Poderamos citar ainda outras TS que so desenvolvidas e j foram

reaplicadas,1 mas a inteno aqui ilustrar com esses exemplos o quanto
possvel por meio das TS promover a incluso social de trabalhadores, de zonas
rurais ou urbanas, de atores sociais de diferentes ciclos de vida, de famlias que
se encontram em situao de vulnerabilidade e risco social que de forma coletiva vivenciam experincias que incidem no somente nas suas condies de
vida, transformando a si mesmos, mas transformando o cenrio socioeconmico da comunidade em que vivem e do pas.
diante desse cenrio que a defesa das TS como poltica pblica se apresenta como uma estratgia promissora para superar os limites do atual modelo
e padro de cincia e tecnologia vigente no pas, bem como a resposta mais
sintonizada com as demandas da sociedade por um modelo de desenvolvimento social que tenha centralidade no processo de incluso social e como atores
principais a prpria sociedade. Atualmente, as TS apresentam significativo
avano no pas, seja pelas organizaes que se instituram na ltima dcada,
visando a disseminao dos conceitos e prticas, seja pela capacidade de criao
das mesmas, por meio das iniciativas populares e da sua reaplicao em todo o
territrio nacional.
Portanto, o futuro do desenvolvimento das TS em grande parte encontra-se
relacionado com a capacidade de alterar a atual poltica de cincia e tecnologia
no pas, assim com a capacidade de torn-la uma poltica pblica, tendo em
vista que as experincias existentes no territrio nacional apontam para a sua
efetividade no que se refere capacidade de gerar respostas inovadoras para a
resoluo de velhas demandas sociais e, com isso, impacto social nas comunidades que se beneficiam com tais tecnologias.

Tecnologias sociais: uma pauta emergente para as polticas pblicas

Recentemente no Frum Social Mundial de 2010,2 um grupo de representantes da sociedade civil, das universidades, de conselheiros do controle
1. Sobre as TS sistematizadas, sugerimos acessar os sites: <www.rts.org.br; www.fbb.org.br; www.its.
org.br>.
2. O Frum Social Mundial aconteceu no final de janeiro de 2010 na cidade de Porto Alegre. O referido grupo foi mobilizado pelas autoras deste artigo que atuam em uma Fundao, que se encontra vinculada

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social, da RTS, do MCT, entre outros, mobilizados em torno da temtica Cincia, tecnologia e inovao promoveram um debate que culminou na elaborao de um documento que tem como premissa principal a defesa das TS como
poltica pblica. Nesta parte do texto se pretende socializar o contedo que
fundamentou o debate e que tem como alicerce terico os estudos de Fonseca
(2009)3 e as anlises preliminares que a participao nos eventos que antecedem
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao tem nos propiciado sistematizar at o momento da redao deste texto.
Tratar sobre a temtica das TS, sobretudo quando se defende sua instituio como poltica pblica, requer o estabelecimento da sua relao com a poltica de cincia e tecnologia (PCT) que tem uma trajetria recente no pas,
sendo institucionalizada pelo Estado na dcada de 1950, a partir do protagonismo dos cientistas. Desde a sua criao, identifica-se que essa poltica tem uma
centralidade significativa no trabalho desses cientistas, sendo construda nos
moldes e feies da atividade cientfica. Isso o que, na teoria, acabou sendo
chamado de movimento modelo institucional ofertista linear, dentro da PCT.
Ofertista porque o Estado oferta recursos para os cientistas implementarem as
pesquisas que eles desejam e, tambm porque no dirige o fomento de C&T
para determinada direo. A ideia do linear importante para essa concepo
de TS e para a ideia de impacto da C&T no desenvolvimento no pas. O que
est por trs disso a concepo de uma cadeia linear de inovao, onde se
espera que o investimento em pesquisa bsica resulte em pesquisa aplicada, que
vai resultar em tecnologia, que vai resultar em desenvolvimento econmico e
que, consequentemente, vai resultar em desenvolvimento social (Maciel e Fernandes, 2010).
A crena nessa cadeia e na sua respectiva difuso que vai legitimar o
papel dos cientistas e continua legitimando, at hoje, a centralizao do comando dessa poltica na mo dos cientistas. A ideia que investindo em tecnologia,
com uma concepo de neutralidade da cincia, se tem um caminho de desen RTS como articuladora da Rede no estado do Rio Grande do Sul e que teve na sua agenda de trabalho, no
ano de 2010, a promoo do debate sobre TS nos movimentos locais, estaduais e regionais que culminaram
com a 4 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia que ocorreu no ms de maio de 2010 em Braslia.
3. Referimo-nos a tese de doutorado intitulada Poltica cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento social: uma anlise do caso brasileiro, defendida na Unicamp em 2009, sob orientao do prof. dr. Renato Dagnino.
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volvimento predeterminado, sendo que nessa perspectiva o cientista tem uma

preponderncia muito grande na formulao, implementao e avaliao da
poltica de cincia e tecnologia como um todo.
Como vem sendo formulada a poltica de C&T no Brasil? Os editais so
os canais de acesso ao fomento e dependem das avaliaes dos comits ad hoc
de cientistas que vo elaborar os editais, dar o direcionamento, fazer a avaliao
dos projetos que so submetidos e definir os projetos a serem aprovados. A
avaliao feita pelos prprios pares de cientistas, ou seja, so os prprios
cientistas que avaliam a produo e a implementao da poltica. Ento, este
um setor da sociedade que conseguiu garantir para si o controle de uma poltica que do Estado e que, portanto, deveria ser da sociedade como um todo.
Atualmente, a poltica de C&T passa a se legitimar pelo discurso da inovao fomentando o desenvolvimento econmico por meio da centralidade do
papel da empresa que acaba sendo a responsvel pela inovao. Segundo essa
linha de pensamento, a poltica de C&T teria que fomentar a inovao empresarial para que a empresa levasse a produo de conhecimento at a sociedade.
De acordo com esse discurso, a empresa o locus da inovao. Ento, ela seria
responsvel por levar at a sociedade produtos de tecnologia mais avanada,
reconstruir o conhecimento na forma de produtos, processos que vo ser comercializados, ou seja, direcionados ao mercado e, portanto, ao consumo.
Esse modelo da cadeia linear no campo da inovao tecnolgica convencional supe que, pesquisa cientfica segue-se a tecnolgica, e que a tecnologia traz o desenvolvimento econmico e depois o desenvolvimento social
(Baumgarten, 2006, p. 302). considerando essa perspectiva que se pode relacionar o avano ou atraso das sociedades quanto sofisticao tecnolgica
que possuem e quanto ao seu uso, ou seja, se est ou no a servio da humanidade e da justia social. Assim sendo, as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores e interesses polticos e econmicos, entre
outros, influenciam o contedo da tecnologia e sua forma final (Baumgarten,
2006, p. 303).
Ao retomar o contexto de institucionalizao da PCT no Brasil, identifica-se uma lacuna na relao entre cincia e sociedade, cabendo questionar:
em que medida a produo do conhecimento tem atendido s demandas da
sociedade? Como uma sociedade que ainda apresenta altos ndices de desigualdade social pode avanar se no o fizer privilegiando o conjunto da so156

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ciedade? Qual articulao necessria entre cincia, tecnologia, inovao e

Estado de direito?
Com o incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva, verifica-se que h
uma priorizao da temtica da incluso social, sendo demandadas das reas
estratgicas de governo, respostas voltadas ao desenvolvimento social. No
campo do MCT, sinal dessa priorizao, a criao da Secretaria de Cincia e
Tecnologia para Incluso Social que tem no CNPq e na Finep as duas grandes
agncias implementadoras da poltica. Entretanto, a criao dessas estruturas
no assegura a destinao de recursos especficos para esse campo, pois esses
ainda so disputados com outras reas, portanto, so limitados.
Em 2007, foi lanado o Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
que possui quatro prioridades: infraestrutura de pesquisa, reas estratgicas,
inovao empresarial e desenvolvimento social. Contudo, a previso de recursos para a prioridade do desenvolvimento social de apenas 4%. preciso
reconhecer os avanos do MCT que, ao instituir, por exemplo, o Programa de
Tecnologias Sustentveis (PTS), sinaliza a criao de um instrumento importante de poltica pblica, abrindo caminhos para o processo de incluso e desenvolvimento social, regional e local, por meio de iniciativas que promovem
e incentivam a apropriao do conhecimento tcnico-cientfico. Entretanto,
muito temos que avanar na ampliao dos recursos e, fundamentalmente, na
democratizao do acesso para que a apropriao do conhecimento seja um
direito de todo cidado e ento se possa fazer uso de um conhecimento que
atenda as demandas da sociedade contribuindo com o enfrentamento da desigualdade social brasileira.
Entre as iniciativas no campo da poltica nacional de assistncia social e
a de segurana alimentar no Brasil destaca-se o MCT, ao instituir como objetivo de gesto a disseminao das TS. Com o objetivo de garantir aos moradores
da rea rural do semirido brasileiro o acesso gua potvel, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) disponibiliza, no ano de
2010, recursos da ordem de R$ 37 milhes para parcerias com estados da regio.
Por meio de edital pblico, unidades da federao podem concorrer a uma seleo para a construo de cisternas de placas.4 O apoio federal visa ampliar o
4. A cisterna uma tecnologia popular para a captao de gua da chuva e representa soluo de acesso a recursos hdricos para a populao rural dispersa do semirido brasileiro. Construda com placas de
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acesso gua para o consumo humano por meio da construo de cisternas de

placas para captao de gua da chuva, acompanhada de capacitao para a
convivncia com o semirido. O recurso ser para o financiamento de despesas
de capital, como a compra de materiais e o pagamento da mo de obra para a
construo. Os beneficirios so famlias que no dispem de acesso fonte de
gua potvel localizadas na zona rural do semirido que possuem renda per
capita familiar de at meio salrio mnimo ou, no caso dos idosos, renda total
da famlia de at trs salrios mnimos, devendo ser priorizadas as famlias que
se enquadram nos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia. Pode-.
-se observar que esta iniciativa do MDS visa o acesso, o gerenciamento e a
valorizao da gua como um direito essencial da vida e da cidadania, ampliando a compreenso e a prtica da convivncia sustentvel e solidria com o
ecossistema do Semirido.
Tambm em destaque nessa luta social esto as organizaes da sociedade
civil, que tm deixado marcas no processo histrico do debate acerca das TS e
do papel da cincia, tecnologia e inovao para a incluso social, para o desenvolvimento sustentvel e o enfrentamento da desigualdade social no Brasil. Um
conjunto de aes promovido, por meio das iniciativas da sociedade civil em
territrios brasileiro, onde de forma sustentvel desenvolvem tecnologias sociais
que permitem a superao e o atendimento de necessidades sociais. H a a
necessidade latente de reconhecimento do papel dessas organizaes na produo de conhecimento e incidncia na melhoria das condies de vida, porm
no como algo a vir a ser, mas como parte de uma poltica pblica que cria
formas de financiamento e incentivos tcnicos e educativos as suas aes dentro do sistema de cincia, tecnologia e inovao.
Assim, quatro questes so centrais na discusso acerca do modelo e padro
da poltica de cincia e tecnologia no pas: os atores centrais na poltica voltada
para o desenvolvimento social so a prpria sociedade, e no os cientistas; o
necessrio reconhecimento do esgotamento da concepo de que o desenvolvimento social ser uma consequncia do desenvolvimento econmico; a insuficincia de recursos para viabilizar a prioridade do desenvolvimento social,
presente no Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; a ausncia de
cimento, permite armazenar 16 mil litros de gua, o suficiente para o uso de uma famlia de cinco pessoas
durante o longo perodo da seca que se estende por at oito meses.

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uma poltica de carter pblico no mbito da C&T, ou seja, passvel de controle social.
Sobre essa ltima questo, no h como negar os avanos na democracia
participativa no cenrio brasileiro, fundamentalmente a partir da Constituio
de 1988 que faz referncia sobre a participao da sociedade civil por meio de
conselhos e que tm o papel de estabelecer um processo de codeliberao sobre
as diversas polticas pblicas, entre elas a sade, a assistncia social e as polticas de desenvolvimento rural. No contexto brasileiro, pode-se dizer sobre o
controle social que este se
concretiza no processo de mobilizao social de acordo com a capacidade da
sociedade civil organizada de interferir na gesto pblica. Isso se viabiliza de
forma coletiva, atravs da apropriao de processos, participao na deliberao,
fiscalizao das aes estatais, avaliao e crtica, (re)orientando as aes e prioridades do Estado (Pedrini, Adams e Silva, 2007, p. 226).

Sabemos que o caminho a percorrer para que se possa avanar na legitimao dos processos participativos e da construo da cidadania ativa na
poltica de cincia e tecnologia no Brasil longo, mas necessrio. Alguns
estudos5 apontam o quanto a maior participao da sociedade nos espaos
de controle social de polticas pblicas na rea social bem-vista desde que
no interfira nas polticas de investimento (Pedrini, Adams e Silva, 2007,
p. 231). Sob esta constatao pode-se imaginar o quo rdua a tarefa de
reverter a lgica dos processos participativos da sociedade civil na conduo
da PCT no pas, uma vez que as rdeas da conduo esto ainda sob grupos
econmicos que exercem forte influncia sobre o Estado. Em que pesem as
conquistas democrticas no campo da poltica no cenrio brasileiro, marcada
pelo perodo de redemocratizao, no foi possvel alterar a lgica do inves5. Ainda que a reflexo deste artigo tenha como tema central as TS e sua defesa como poltica pblica,
compreender a importncia do controle social e da participao ativa da cidadania brasileira no campo da
C&T fundamental. A construo de uma democracia participativa em todos os espaos da vida social deve
levar em conta os limites colocados pela hegemonia das foras do capital [...] a resistncia e a organizao
participativa podem fortalecer o movimento contra-hegemnico das foras emancipadoras da sociedade
contra o determinismo (Pedrini, Adams e Silva, 2007, p. 232). Sobre o controle social e os conselhos, sugerimos ver: Pedrini, Adams e Silva, 2007.
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timento econmico imposta pelos iderios neoliberais, o que resultou no

crescimento da concentrao de renda e, consequentemente, na desigualdade
social.
Diante dessas questes, a defesa das TS como poltica pblica se apresenta como uma estratgia promissora para superar os limites do atual modelo e padro de C&T no pas, bem como a resposta mais sintonizada com as
demandas da sociedade por um modelo de desenvolvimento social que tenha
centralidade no processo de incluso social e como atores principais a prpria
sociedade. Atualmente, as TS apresentam significativo avano no pas, seja
pelas organizaes que se instituram na ltima dcada, com vistas disseminao dos conceitos e prticas, seja pela capacidade de criao das mesmas,
por meio das iniciativas populares e da sua reaplicao em todo o territrio
nacional.
Considerando o exposto at aqui preciso avanar na constituio das TS
como poltica pblica. No campo de atuao das polticas pblicas, a participao do Estado, seja como regulador, seja como provedor ou garantidor de bens
pblicos como direito, fundamental. Entretanto uma poltica pblica no s
do Estado, pois para sua existncia a sociedade tambm exerce papel ativo e
decisivo, exigindo do Estado, atitudes positivas, ativas para transformar valores
democrticos, de justia social e de direitos em realidade. Assim sendo, a compreenso sobre polticas pblicas nos remete a concepo de Estado que no
um fenmeno dado, aistrico, neutro e pacfico, mas um conjunto de relaes
criado e recriado num processo histrico tenso e conflituoso em que grupos,
classes ou fraes de classe se confrontam e se digladiam em defesa de seus
interesses particulares (Pereira, 2008, p. 26).
dessa concepo que se pode afirmar que o Estado uma arena de conflitos de interesses. Portanto, uma poltica pblica se constri a partir dessas
disputas, onde confluem interesses de natureza contraditria advindos da presena dos diferentes atores, imprimindo mltiplas dimenses problemtica da
interveno estatal (Baumgarten, 2008, p. 67). ento num terreno de disputas que as PCT se conformam, e possvel afirmar que essas polticas perpassam o campo das necessidades sociais, articulando-se, tambm, s exigncias
do desenvolvimento capitalista e assumindo nos Estados centrais, um papel
estruturante em conjunto com outras polticas responsveis por reas e setores
infraestruturais (Baumgarten, 2008, p. 67).
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A noo de poltica pblica como uma forma de organizao poltica

que se pauta pelo interesse comum, da comunidade, da soberania popular, e
no da soberania dos que governam, permite a participao da populao nas
tomadas de decises sobre as polticas, bem como a alocao dos seus recursos. Desta forma, reconhecer no cenrio atual do pas as TS como poltica
pblica significa avanar na histria da democratizao do conhecimento, da
cincia, da tecnologia e da inovao social, contribuindo com a efetiva concretizao do direito do ser humano autonomia, informao, convivncia familiar e comunitria saudvel, ao desenvolvimento intelectual, s
oportunidades de participao e ao usufruto do progresso sustentvel (Pereira, 2008).
Reconhecer que o desenvolvimento social apresenta particularidades distintas daquelas relacionadas ao desenvolvimento econmico fundamental,
pois se a lgica do segundo a produtividade e a lucratividade, a lgica do
primeiro a garantia dos direitos sociais, portanto, permeada pelos valores da
igualdade e justia social. desse contexto que emerge a necessidade de garantir a participao da sociedade civil organizada nos espaos de formulao,
implementao e avaliao da poltica de cincia e tecnologia, por meio da
institucionalizao das tecnologias sociais como poltica pblica, constituindo,
para tanto, o plano, o fundo e o Conselho de Cincia e Tecnologia. Para tanto
ser preciso fortalecer e at mesmo criar, os mecanismos de controle social das
polticas pblicas de cincia e tecnologia, a exemplo das polticas de assistncia
social, educao e sade, legitimando e, em alguns estados, constituindo os
Conselhos de Cincia e Tecnologia.
Assim, a ampliao dos recursos para a prioridade do desenvolvimento
social e sustentvel, submetendo-os aos mecanismos de controle social, poder
garantir a necessria transparncia na gesto do fundo pblico na rea. No
momento histrico atual se desenha, no cenrio brasileiro, uma importante luta
social em que diferentes segmentos e atores sociais, sobretudo aqueles comprometidos com projetos societrios que se contrapem ao modelo excludente
vigente, no tm poupado esforos para instituir a TS como poltica pblica.
Na esteira desse movimento est o convite e, por que no dizer, a demanda para
que os assistentes sociais venham a compor o grupo de atores sociais que lutam
pelas TS como poltica pblica e pela sua reaplicao em todo o territrio nacional, dado o seu carter inovador no campo social.
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Reflexes finais: aproximando o Servio Social do debate acerca das

tecnologias sociais
A trajetria do Servio Social brasileiro tem sido marcada pelo compromisso tico-poltico com um projeto societrio vinculado aos interesses da
classe trabalhadora e iluminado teoricamente por uma perspectiva crtica em
que os assistentes sociais tm como desafio, no seu trabalho profissional cotidiano, apreender e revelar os novos meandros da questo social (Iamamoto,
2002, p. 31). A articulao do Servio Social e a questo social se do em virtude de essa ltima ser considerada o eixo que articula a gnese das sequelas
inerentes ao modo de produo/reproduo do capitalismo, das mudanas no
mundo do trabalho, das suas manifestaes e expresses concretas na realidade
social, as estratgias de seu enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o
Estado (Maciel, 2006, p. 13).
A questo social no considerada como algo esttico, isolado ou como
um problema natural de determinada sociedade, mas sim resultado de um processo histrico de conflito na relao capital e trabalho, que vem adquirindo
novas conformaes nos ltimos tempos, por fora de mudanas profundas na
reestruturao produtiva, na forma de gesto do Estado, nas polticas sociais e
pelo chamado princpio de excluso, que se concretiza tanto da parte dos
excludos do processo produtivo do trabalho salariado, quanto da parte dos excludos pela origem tnica, pela identidade cultural e pelas relaes de gnero
(Wanderley e Belfiore-Wanderley, 2004, p. 59).
As mltiplas expresses da questo social, caracterizadas pela situaes
de vulnerabilidade social, pelos desemprego estrutural, pela violao do direitos, pela falta de saneamento bsico, pela violncia urbana e a familiar, entre
outras, vivenciadas pela populao brasileira, evidenciam o quanto a problematizao e a compreenso das configuraes atuais fazem parte dos objetivos
do processo de trabalho profissional. Assim, captar a dinmica da realidade
social significa reconhecer os movimentos de resistncia e superao por parte
da classe trabalhadora das adversidades impostas pelos iderios neoliberais.
As iniciativas de TS se constituem em uma das mais profcuas alternativas
de enfrentamento das expresses da questo social, por se tratar de experincias
constitudas por meio das iniciativas comunitrias locais, pelo saber popular em
articulao com os saberes acadmicos, por processos participativos e demo162

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crticos e, fundamentalmente, pela capacidade em romper com a lgica linear

de produo do conhecimento cientfico, j que a necessidade/demanda social
o fim primeiro da produo do conhecimento, ou seja, o conhecimento colocado a servio do desenvolvimento social e a tecnologia uma mediao para
a garantia dos direitos sociais, e no um meio para ampliar a competitividade
do pas na oferta de novos bens para o consumo.
Alm disso, so reveladoras da capacidade da sociedade em se organizar
em funo dos interesses da comunidade, partindo, muitas vezes, da identificao do capital j existente na comunidade e que passa a ser potencializado para
benefcio da coletividade. Em alguns casos, esse processo de organizao vem
acompanhado do trabalho, em parceria, de tcnicos e pesquisadores, mas
importante destacar que esse acompanhamento no uma condio sine qua
non para que se constituam as TS. Na prtica, o que se verifica que muitas
experincias de TS necessitam de uma sistematizao para que possam ser reaplicadas em outras comunidades e, com isso, contribuam com o incremento
de alternativas para a superao das condies adversas em que se encontra
parcela significativa da populao brasileira.
Com base nessas consideraes, questionamos: Quais so os assistentes
sociais que esto atuando junto s comunidades que vm desenvolvendo TS?
Quais so os pesquisadores da rea que esto desenvolvendo pesquisas que
amparam tais iniciativas? Quais so os profissionais que esto compondo as
redes que apoiam a sistematizao e a reaplicao das TS?
Tendo como balizador a nossa experincia no campo das TS, como profissionais que atuam na articulao da RTS no estado do Rio Grande do Sul,
este um campo frtil para o trabalho profissional, tendo em vista a ampla gama
de possibilidades que a utilizao das TS permite no estabelecimento de interfaces entre as polticas sociais, assim como na histrica expertise da profisso
em trabalhar com os processos organizativos e, mais recentemente, na sistematizao de conhecimentos oriundos das experincias populares. Igualmente, as
TS se constituem em uma temtica que, necessariamente, precisa ser incorporada na agenda das instituies formadoras e de pesquisa, pois esse movimento tende a crescer ainda mais nos prximos anos e, com ele, a necessidade de
profissionais qualificados.
Este um movimento promissor que nasce das comunidades, vem se
ampliando nas redes que apoiam e disseminam as TS e se potencializa como
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uma futura poltica pblica. Portanto, uma demanda que a profisso est desafiada a compreender e a intervir. Com uma vantagem: o movimento histrico
das TS no Brasil e os atores que a sustentam apresentam uma grande proximidade com os princpios e valores que norteiam o projeto poltico do Servio
Social. Tal proximidade, se coadunada com a interveno dos assistentes sociais
pode vir a qualificar ainda mais as TS, tornando-as um exemplo concreto de
inovao social.
Artigo recebido em abr./2010

Aprovado em dez./2010

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