03 mayo 2009

LA FUNCIN FISCAL FRENTE AL NUEVO PROCESO

PENAL PERUANO
Dyrn Jorge Linares Rebaza ()
http://derechojusticiasociedad.blogspot.pe/2009/05/la-funcion-del-fiscalfrente-al-nuevo.html

SUMARIO: 1. Introduccin; 2. La Funcin Fiscal; 2.1.

Definicin; 2.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal; 2.2.1.
Principio de Legalidad; 2.2.2. Principio de Autonoma; 2.2.3.
Principio de Objetividad; 2.2.4. Principio de Imparcialidad;
2.2.5. Principio de Jerarqua y Unidad; 2.2. Nuevo perfil del
Fiscal; 3. Organizacin del Ministerio Pblico segn el NCPP; 4.
Conclusiones; 5. Bibliografa.
1.

Introduccin.
La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) ha originado
un cambio organizacional en el Ministerio Pblico, as como un cambio de
mentalidad en los seores Fiscales respecto del modo de ejecutar sus
funciones. Este nuevo sistema exige que las antiguas prcticas
procedimentales se desechen completamente, y promueve la recepcin de
nuevas formas de toma de decisiones y de actuacin a nivel fiscal. De esta
manera, el presente trabajo tratar de exponer los nuevos parmetros de
accin y los principales cambios estructurales del Ministerio Pblico,
asimismo, se comentarn algunos problemas vinculados a dichos temas y
que son inherentes al proceso de reforma.
Debemos empezar recordando cmo funcionada materialmente el proceso
penal regulado por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1941 (vigente
an en los Juzgados y Fiscalas de liquidacin). As, en el modelo mixto,
los seores Fiscales Provinciales tomaron una actitud pasiva, y hasta casi
ajena a la investigacin, pues era prcticamente una generalidad que la
etapa de investigacin preliminar sea delegada a la Polica Nacional en su
totalidad, correspondindole a los efectivos policiales la carga probatoria,
toda vez que los Fiscales se limitaban a adecuar jurdicamente los
elementos recabados por aqul personal, los mismos que conoca el Fiscal
slo una vez remitido el atestado o parte policial, sin muchas veces haber
participado en las diligencias practicadas[1]. Una vez iniciada la etapa de
instruccin, quien asuma la funcin de investigacin era el Juez Penal
instructor, limitndose la participacin de los Fiscales Provinciales a
garantizar su presencia en las diligencias que tales Jueces disponan, salvo
algunas excepciones. Siendo, finalmente, en la etapa de juicio oral donde

se adverta una mayor actuacin por parte de los representantes del

Ministerio Pblico, especficamente de los Fiscales Superiores, quienes
eran los competentes para intervenir en los juzgamientos como la parte
acusadora segn el Cdigo de Procedimientos Penales.
Afortunadamente, en la actualidad los Fiscales adscritos al NCPP tienen un
rol ms activo en la investigacin del delito, dependiendo, en gran parte,
de sus capacidades personales y profesionales, la adecuada reunin de los
elementos de prueba que acrediten la comisin de un delito; y por ende
son portadores una mayor responsabilidad funcional y/o social frente al
correcto desenvolvimiento del proceso penal. Cabe precisar que con este
nuevo modelo procesal tanto el Ministerio Pblico como el Poder Judicial
cumplen con su respectivo papel en la administracin de justicia penal,
pues mientras el primero investiga y persigue la punicin de los delitos, el
segundo juzga y decide sobre la responsabilidad o inocencia de los
imputados, no generndose la duplicidad ni la sobrecarga de funciones en
el Poder Judicial, ni mayor gasto pblico para el Estado al mantener una
Fiscala casi inerte. No obstante, debemos reconocer que an falta mucho
camino por recorrer en esta reforma, y si bien se estn presentando
algunos problemas en la aplicacin del NCPP, tambin es necesario
entender que todo cambio no implica obligatoriamente un bienestar
inmediato, sino por el contrario presupone asumir con esfuerzo y
dedicacin el logro de las metas trazadas.
2.

La Funcin Fiscal.
2.1. Definicin.
Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico frente a
la administracin de justicia, y que se encuentra conformado por el
conjunto de acciones encaminadas a lograr los fines y objetivos que
la Constitucin y la ley mandan. Entres ellas: a) Promover de oficio, o
a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y los
intereses pblicos tutelados por el derecho; b) Velar por la
independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia; c) Representar en los procesos judiciales a
la sociedad, para los efectos de defender a la familia, a los menores
e incapaces y el inters social; d) Conducir desde su inicio la
investigacin del delito; e) Ejercitar la accin penal de oficio o a
peticin de parte; f) Emitir dictamen previo a las resoluciones
judiciales en los casos que la ley contempla; g) Velar por la moral
pblica, la persecucin del delito, la reparacin civil y por la
prevencin del delito. Esto conforme a los artculos 159 de la
Constitucin y 1 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
2.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal.
Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que
condiciona el accionar de los operadores del derecho con miras a
lograr una justicia plena. Respecto de la funcin fiscal en el proceso

penal, existen principios que los representantes del Ministerio Pblico

deben conocer y aplicar en sus actividades diarias para el
consiguiente logro de una adecuada justicia penal. Entre ellos
tenemos a los siguientes:
2.2.1. Principio de Legalidad.
Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio
de legalidad u obligatoriedad. Conforme a este principio, toda
conducta delictiva debe ser objeto de investigacin, persecucin
penal y sancin. En tal sentido, desde una perspectiva procesal,
todo hecho con caractersticas de delito debe ser investigado y
sancionado. Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial
que es el Ministerio Pblico, bajo el principio de investigacin
oficial, pues el Estado a partir de la Constitucin le ha delegado
dicha tarea.[2]
En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr
lugar con sujecin a la Constitucin y dems normas del
Ordenamiento
jurdico,
dictaminando,
informando
y
ejercitando, en su caso, las acciones procedentes, u
oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma
en que las Leyes lo establezcan. En este sentido, la actuacin
ordinaria del Fiscal en el proceso penal consistir en el ejercicio
de la accin pblica formulando acusacin y solicitando la
imposicin de penas al acusado. Ahora bien, esta funcin debe
estar presidida por los principios de su actuacin que son los de
defensa de la legalidad y los derechos de los ciudadanos entre
los que se encuentran tanto los ofendidos por el delito, como los
imputados y acusados en un proceso penal.[3]
El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala
debe realizar investigaciones cuando existe sospecha de que se
ha cometido un hecho punible y, por otra parte, que est
obligada a formular la acusacin cuando despus de las
investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente (). Su
anttesis terica est constituida por el principio de
oportunidad, que autoriza a la fiscala a decidir entre la
formulacin de la acusacin y el sobreseimiento del
procedimiento, aun cuando las investigaciones conducen, con
probabilidad rayana en la certeza, al resultado de que el
imputado ha cometido una accin punible.[4] Esto ltimo se
justifica, ciertamente, en que el Estado y su organizacin
judicial no puede hacer frente a todos los casos de criminalidad
que se presentan en la sociedad y haciendo una clasificacin de
las conductas delictivas, selecciona aquellas que no generan una
alarma social o inters pblico sobre su punicin; que amplan la
carga procesal y que, por lo tanto merecen un trato y solucin
distintos por los interesados, pero con intervencin del Fiscal.[5]

El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO,

impone a los rganos estatales correspondientes el deber de
promover la persecucin penal en todos los casos en que se
tenga conocimiento de una noticia acerca de la posible comisin
de un hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de que
el Ministerio Pblico deba investigar todos los delitos es un tema
superado y criticado en la doctrina procesal contempornea.
CAFFERATA NORES ensea que el principio de legalidad sufre sus
ms severas crticas desde la ptica de su aplicacin prctica y
all nos encontramos con que por encima de lo que manda la ley
en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el
mundo, no hay sistema judicial que pueda dar tratamiento a
todos los delitos que se cometen; ni siquiera a los que a l
ingresan. En la actualidad se admite que el principio de
legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos y de
posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems,
contribuye a la generacin y consolidacin de prcticas
aberrantes en el marco de la justicia penal.[6]
En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional
principio de legalidad procesal y los mecanismos de selectividad
o discrecionalidad que con mayor flexibilidad hacen del sistema
de justicia penal uno eficiente y altamente deseable. En los
pases donde prima la legalidad procesal se piensa que todos los
delitos deben ser investigados a travs de la poltica de todo
contra todo, lo que resulta una poltica que peca de insensatez
pues en ningn pas del planeta se puede investigar todos los
delitos. El pas que adopte como poltica la obligatoriedad de la
persecucin penal para todos los delitos, es un pas que tiende a
desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.[7]
En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar
todos los delitos sin tener en cuenta una efectiva seleccin de
causas; contratos que se quieren criminalizar, usurpaciones
que generalmente son actos netamente civiles, persecucin de
delitos ininvestigables y donde a veces la propia vctima no
tiene inters en la persecucin, complican las investigaciones de
graves delitos que a la larga van a fotografiar a una fiscala
dbil, sin una adecuada poltica de racionalizacin de recursos y
que ante la sociedad pierde credibilidad; pero a pesar que el
fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino, apela
algunas veces a la persecucin penal pblica absoluta e
irrestricta, y en vez de sincerar su decisin con un archivo,
dispone hasta ampliaciones de investigacin generando falsas
expectativas al otorgar a los denunciantes una apariencia
inmoral de legalidad. As se genera la existencia de la eterna
sobrecarga procesal. Ello explica el porqu tenemos que
diferenciar los casos conducentes - relevantes y los
inconducentes y sin futuro; en otras palabras, debemos orientar
los recursos en perseguir delitos investigables como los

homicidios, los delitos de corrupcin o violaciones, en vez de

perseguir delitos irrelevantes e inconducentes que solo van a
incrementar el gasto pblico, distrayendo horas - hombre que
deben destinarse, con mejores rditos, a casos conducentes,
graves y de suma complejidad.[8]
2.2.2. Principio de Autonoma.
El Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prescribe que
los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus
atribuciones, las que desempearn segn su propio criterio y en la forma
que estimen ms arreglada a los fines de su institucin.Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha indicado que si bien es cierto se reconoce a los
Fiscales el ejercicio independiente de sus funciones de acuerdo con sus
propios criterios y en la forma que consideren ms ajustada a los fines
constitucionales y legales que persigue el Ministerio Pblico, tambin lo es
que el especfico mandato del artculo 159 de la Constitucin debe ser
realizado de conformidad con criterios objetivos y razonables, y por tanto,
exentos de un ejercicio funcional arbitrario; adems precisa que, el principio
de jerarquano puede llevar a anular la autonoma del Fiscal de menor
jerarqua en el ejercicio de sus atribuciones. De ah que se debe sealar que
el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico no puede implicar, de
ninguna manera, que los Fiscales de menor jerarqua se conviertan en una
suerte de mesa de partes de sus superiores.[9]

La autonoma institucional atribuida al Ministerio Pblico

responde al nuevo modelo procesal penal asumido, esto es, el
acusatorio. En este caso es el Fiscal el titular del ejercicio de la
accin penal y director de la investigacin, por tanto su decisin
no debe estar sujeta a la de otra institucin. Con esto no se
quiere decir que el Ministerio Pblico configure un cuarto o
quinto poder del Estado, sino que no puede estar subordinado a
las decisiones ya sea del Poder Ejecutivo o del Judicial. No
obstante esta idea an es de difcil consolidacin en tanto que
las interferencias de estos poderes son latentes.[10]
En suma, los representantes del Ministerio Pblico deben mantener la
independencia de sus funciones como titulares de la accin penal, y como
directores de la investigacin criminal, rechazando enrgicamente cualquier
injerencia interna (de otros Fiscales de igual o mayor jerarqua), o externa
(de otras instituciones pblicas o privadas).

2.2.3. Principio de Objetividad.

Segn el artculo IV apartado 2 del NCPP, el Ministerio Pblico est obligado a
actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que
determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. De este
modo, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal deben ser objetivos en su
actuacin persecutoria, debiendo procurar la verdad sobre la acusacin que
prepara o sostiene, y ajustarse a las pruebas sobre ella en sus requerimientos
o conclusiones (resulten contrarias o favorables al imputado). No pueden
ocultar por cierto los elementos favorables a la defensa. () El imperativo de
objetividad tambin exige que los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal se
responsabilicen de que todos los instrumentos procesales que tienden a
vincular a una persona con el ejercicio del poder penal del Estado por

atribursele participacin en un delito, sean apreciados no slo sin

arbitrariedad, sino tambin sin automatismo, con racionalidad.[11]

No obstante, cabe precisar que en la prctica, ser ms que

dificultoso o dgase improbable, que el agente fiscal, en el
desarrollo de las investigaciones pueda asumir un doble papel:
como agente persecutor del delito, y a la vez, como abogado del
imputado, es decir, el hecho ya de asumir una funcin
acusatoria, implica una dosis de subjetivismo sobre los hechos
materia de investigacin. De todos modos, consideramos que la
objetividad que puede colegirse de este doblaje funcional,
puede partir del hecho concreto de la defensa del imputado. De
hecho, la defensa del imputado puede proporcionarle al Fiscal,
elementos o evidencias que apunten hacia la atipicidad de la
conducta u otra eximente de responsabilidad penal, y de esta
forma el acusador oficial podr corroborar y acreditar los
argumentos de la defensa, mediante concretos actos de
investigacin.[12]
2.2.4. Principio de Imparcialidad.
El principio de imparcialidad exige que el Fiscal en tanto rgano
judicial que dirige la investigacin preliminar y preparatoria
acte como rgano neutral, asegurando a las partes su libre
acceso a la causa, posibilitando en ellos la misma oportunidad
de recursos y ofrecimientos de prueba, las notificaciones, as
como su intervencin en las diligencias que le son propias. ()
La imparcialidad exige que el Fiscal no se incline a favor de
alguna de las partes, de lo contrario, cabe que se le pida o que
se inhiba o se excuse de seguir conociendo del caso. Conforme a
la nueva ley procesal, slo los jueces pueden ser recusados (art.
53), sin embargo, el Fiscal Superior, previa indagacin, puede
disponer el reemplazo del Fiscal cuando incurra en causal de
recusacin establecida para los jueces (art. 62.1).[13]

Debemos precisar que la imparcialidad y la objetividad, en tanto

requisitos de la actuacin fiscal, se aplicarn a relaciones
distintas. Ello lo podemos deducir a partir de las propias
acepciones de dichos vocablos, pues lo objetivo (y por ende, la
objetividad) se refiere a la cualidad que permite apreciar un
objeto (cosas) con independencia de la propia manera de pensar
o sentir, mientras que la imparcialidad supone la equidistancia
que se toma respecto de dos partes (personas) en pugna. De lo
dicho desprendemos que el estudio, investigacin, anlisis,
verificacin y compulsa de los hechos, relaciones, peritajes y/o
fenmenos vinculados a los casos concretos deben realizarse con
objetividad; y la apreciacin y valoracin de las actuaciones,
motivaciones, accin, voluntad, participacin de las personas,

de lo cual se desprendan responsabilidades de las partes, esto

es, agraviado e imputado, deben apreciarse con imparcialidad.
[14]
2.2.5. Principio de Jerarqua y Unidad.
Segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, los
Fiscales forman un cuerpo jerrquicamente organizado. Esto
importa que en todos los niveles de la actividad fiscal prime
el principio de jerarqua, el mismo que impone dos
consecuencias fundamentales: a) la posibilidad de que el
superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del
que es responsable; y, b) el deber de obediencia de los
subordinados respecto de aqul. Estos aspectos se concretizan
especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en grado o
merced
a
instancia,
las
actuaciones
del
Fiscal inferior, impartiendo rdenes en el estricto mbito de la
funcin, las cuales deben ser necesariamente obedecidas.[15]
El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado
con el principio de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de
este se busca la uniformidad en la actuacin de quienes
aparecen como representantes del Ministerio Pblico, quienes
deben de actuar en palabras de Alberto Binder como un
todo frente a la sociedad y frente a la judicatura. Por el
principio de unidad, el fiscal provincial y el fiscal superior no
son partes distintas en el proceso penal, sino que integran el
mismo sujeto procesal: el Ministerio Publico. De esta forma,
cuando en el curso de un proceso penal, el pronunciamiento de
un Fiscal Provincial, llegue a conocimiento de un Fiscal Superior
en grado, y este discrepe con el dictamen fiscal primigenio,
exponiendo su parecer en otro dictamen contrario al del fiscal
provincial, claro esta , ser este ltimo el que prevalezca, y el
que concrete y consolide la posicin del Ministerio Publico en un
caso especfico.[16]
2.3. Nuevo perfil del Fiscal.[17]
El fiscal de la reforma, protagonista principal en los sistemas
acusatorios modernos, es el profesional que debe utilizar un estilo de
gestin que armonice con la poltica integral del sistema de justicia,
que estructure consistentemente una toma de decisiones acertada,
creativa e innovadora, que destierre el anticuado sistema de
administracin basado en mtodos folklricos, burocrticos o de
costumbre, sin niveles ptimos de cientificidad, y que deje de lado la
cultura del aqu y ahora para dar paso a la cultura de la

modernidad consistente en vivir y pensar estratgicamente en el

futuro.
Un fiscal para el cambio no es un hombre acrtico, con pensamiento
esttico, aplicador estricto de los textos legales que no piensa en las
consecuencias e implicancias de sus decisiones; por el contrario, es
un hombre con amplia visin crtica, actualizado y conciente del
desarrollo social de su comunidad, que para buscar el orden social ve
ms all de los textos legales usando siempre la dialctica de la
razn. En efecto, as como al elaborar un requerimiento o una
disposicin hay que ver ms all del expediente, en el diseo del
nuevo estilo de gestin fiscal hay que ver ms all de los textos
legales, ms all de la reforma.
As, cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa
acorde con su forma de vida y su pasado histrico. Por eso el fiscal
debe ser conciente de que ante un conflicto de intereses no existe
una nica solucin justa sino diversas soluciones todas igualmente
vlidas. De all que el fiscal del cambio debe tener una definida
concepcin del Derecho, y eso en un proceso de reforma, es un gran
activo fiscal. En efecto, entiendo que el Derecho no es una ciencia
exacta como las matemticas, es creacin normativa, con nutrientes
de discrecionalidad objetiva y relativa. Objetiva porque las
decisiones deben adoptarse teniendo en cuenta los valores sociales
de la comunidad y no sobre la base de los valores personales del
fiscal. Discrecionalidad relativa porque el fiscal no puede hacer con
sus decisiones o con sus interpretaciones de la norma lo que quiera
sin considerar los lmites de la justicia. Actuar as sera caer en un
imperialismo decisional o interpretativo.
Los fiscales deben ser eficaces y eficientes en el manejo de los
recursos, sealndose metas u objetivos alcanzables y buscando
mejorar los niveles de produccin y productividad. En s, hablamos de
eficacia, eficiencia y efectividad en la labor del fiscal y de los
gerentes pblicos en el mbito de la administracin pblica. THOMAS
S. BATEMAN Y SCOTT A. SNELL ensean que los buenos gerentes
administran con eficacia y con eficiencia. Ser eficaz es lograr las
metas organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con el mnimo de
recursos, es decir, utilizar el dinero, el tiempo, los materiales y las
personas de la mejor manera posible. Algunos gerentes fracasan en
ambos, o se centran en uno a expensas del otro. Los mejores
gerentes mantienen la atencin firme en ambas cosas. En definitiva,
la eficacia y la eficiencia son los factores sistmicos interactuantes
que apuntan al logro de los objetivos organizacionales con un mejor
uso de los recursos y que le dan sentido al nuevo estilo de gestin
pblica.
En el CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) se dice
que, es comn escuchar a los ministerios pblicos quejarse de falta
de recursos como explicacin a la situacin de colapso. Es posible

que en muchas fiscalas latinoamericanas ste sea realmente el caso.

Sin embargo, cuando uno observa las prcticas de las fiscalas en la
regin, se observan a la par dos factores adicionales que resultan
determinantes para esta situacin: a) dbil o ninguna racionalizacin
de los recursos de persecucin; y, b) malos mtodos de organizacin
del trabajo. Si el Ministerio Pblico gasta sus recursos persiguiendo
delitos ininvestigables, insignificantes o falsos delitos, entonces no se
puede quejar de no tener recursos para investigar apropiadamente
los homicidios y las violaciones; simplemente est gastando los
recursos en otra cosa. Y si los fiscales gastan la mitad del da sacando
fotocopias o rellenando planillas de escritos, entonces no es que no
haya suficientes fiscales: es solo que le estamos pagando a un
abogado entrenado, con sueldo de abogado y mucha formacin
universitaria para que haga el trabajo de una secretaria.
Ante esto, el nuevo sistema necesita de Fiscales con liderazgo. Para
esto debemos tener en cuenta que el lder no es el que dice yo soy
el que manda, no es el arrogante e inflexible en el control del
personal, no es el que satisface sus necesidades sin importarle el
otro, que obliga con don de autoridad y se impone con la fuerza
hacia los dems. Lder no es el fuego imponente, que trasmite
miedo, tampoco es el manipulador que cree que su Despacho es la
perfeccin de las fiscalas. Lder es el hombre honrado, transparente,
sencillo, capaz, responsable, tico y valiente que no obliga sino
persuade haciendo entender que su poltica es estratgicamente
adecuada para salir adelante desde una visin comn.
Cabe precisar que el buen gestor no necesariamente es un mejor
lder. Mientras el Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones
planificando, organizando, dirigiendo y controlando, el fiscal lder,
con estrategias inteligentes, persuade e influye en los dems para
alcanzar los objetivos de la organizacin. En efecto, el fiscal ideal
debe ser un buen gestor y mejor lder. Pero el fiscal ideal sugiere
cuotas potenciales de poder que le posibilite aplicar estrategias de
cambio en su organizacin. El fiscal que apunte al cambio debe
adherirse al criterio Z; es decir, antes de tomar decisiones en los
casos difciles, hay que ir a los niveles intermedios hasta llegar a los
niveles inferiores para aprovechar las ventajas que nos ofrecen las
sugerencias expertas del personal de dichos niveles, lo que
indudablemente permitir tomar la mejor decisin en pro de la
organizacin.
Para liderar con efectividad el fiscal requiere cuotas potenciales de
poder porque la capacidad de influir en los dems a veces se ve
mermada por la resistencia pesimista y esttica de otros. El poder de
autoridad, de fuente institucional, comprende el derecho de pedir
coercitivamente a los dems que se cumplan las disposiciones, lo que
dice relacin con que el Ministerio Pblico es un rgano
jerrquicamente organizado; luego tenemos los poderes de fuente
personal como el poder referente que sugiere un fiscal carismtico y

dinmico que inspire respeto por su credibilidad, y el poder de

pericia que implica capacidad y experiencia del fiscal que trasluce
legitimidad profesional.
Estas fuentes de poder tridimensional son imprescindibles para el
desempeo de una gestin fiscal acorde con un liderazgo
conceptualmente clsico o tradicional, pero ya inmersos en la
reforma no se puede ignorar el poder relacional que busca fomentar
las decisiones con criterios comunes en base al reconocimiento y la
consideracin de la aptitud y el talento de todos, este es el verdadero
poder de fuente personal que se amalgama con la filosofa de un
liderazgo integrador que se inspira en un cambio social en
democracia.
Gestin Pblica por objetivos.
Gestin Pblica es esencialmente una gerencia del conocimiento que
requiere un elevado desarrollo humano tanto en las habilidades para
anticiparse y diagnosticar problemas; para encarar y resolver
situaciones; como para vislumbrar un futuro posible y construir rutas
que permitan la cohesin de las sociedades. () Un gerente pblico,
como cualquier otro de la actividad privada, es aquel que tiene la
capacidad de usar lo ms productivamente sus recursos; motivar a su
personal en funcin de la misin, los objetivos y el rendimiento
prescritos; desarrollar una cultura organizacional centrada en los
valores que justifican la creacin de su institucin; y de crear un
ambiente que premie la excelencia, la probidad y el constante
desarrollo de las capacidades de sus funcionarios.
A fin de que los Fiscales planifiquen sus actividades y desarrollen una
Gestin Pblica por objetivos es necesario que tengan bien en claro
cul es la Misin y Visin del Ministerio Pblico[18]:
Misin del Ministerio Pblico:
El Ministerio Pblico, es un organismo constitucionalmente autnomo,
que est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia,
defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los
rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia,
fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Visin del Ministerio Pblico:
Ser un Ministerio organizado, moderno y eficiente, que brinde un
servicio de alta calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la
administracin de justicia; integrado por fiscales, mdicos,
funcionarios y profesionales con una cultura humanista de slidos
valores morales y ticos, elevada mstica y compromiso para
enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el
respeto del Estado y el orgullo Institucional.

En este sentido, para adoptar una poltica pblica de gestin por

objetivos se tienen que dejar de lado los formalismos, los ritos
burocrticos y las subjetividades, que no se condicen con los criterios
modernos de gestin. As, el fiscal debe identificar cules son los
objetivos de la organizacin y en base a ello determinar,
conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho
fiscal, evaluando peridicamente y al final del periodo, los resultados
que se van alcanzando y los alcanzados, respectivamente.
3. Organizacin del Ministerio Pblico segn el NCPP[19].
Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio Pblico peruano ha
contado con una estructura organizativa muy similar a la del Poder Judicial, con fiscalas
y cargos creados paralelamente y en funcin de cada rgano judicial.

El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en el Ministerio

Pblico, basada en la creacin de fiscalas corporativas compuestas de
despachos de decisin temprana y despachos de investigacin. Sobre las
funciones y desenvolvimiento de estas fiscalas se profundizar en la parte
concerniente a los mecanismos de gestin.
Las medidas adoptadas en torno a esta nueva organizacin reflejaran que
el Ministerio Pblico ha asumido que sus funciones son completamente
diferentes a las de los rganos judiciales y en ese sentido, es necesario que
sus unidades y recursos se encuentren organizados, de tal manera, que le
permitan afrontar sus nuevas responsabilidades en aplicacin del CPP.
A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no aborda
taxativamente la nueva organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el
Decreto Legislativo 958, publicado junto con el CPP, dispuso que el
Ministerio Pblico disee un nuevo despacho fiscal. En cumplimiento de
esa norma, en el 2005, el Plan de Implementacin del CPP, aprobado por
Decreto Supremo 013-2005-JUS, contempl el documento Sistema de
Gestin Fiscal, el cual contiene los aspectos bsicos de la nueva
organizacin puesta en prctica en las Fiscalas de los distritos judiciales
de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa.
La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de
mando funcional y jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden:
Fiscal de la Nacin, Fiscal Supremo en lo Penal, Fiscales Superiores,
Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales. La nica variacin en
este punto, es que, con el CPP, los fiscales adjuntos provinciales asumen
plenamente todas las decisiones en torno a sus casos, que ahora le son
asignados y controlados individualmente y no a nivel del fiscal provincial,
como suceda en el anterior sistema.
En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha implicado
la creacin de fiscalas provinciales corporativas (con despachos de

decisin temprana y despachos de investigacin), fiscalas de liquidacin y

fiscalas superiores de apelaciones.
Fiscalas Provinciales Corporativas
Asumen la investigacin y persecucin penal de los delitos. Estn
compuestas por 3 tipos de despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De
investigacin y, c) De liquidacin y adecuacin. Cada Fiscala Corporativa
puede estar conformada por 1 o ms despachos, usualmente de decisin
temprana y de investigacin. Asimismo, en cada distrito judicial puede
haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por las unidades antes
mencionadas.
a) Fiscalas de Decisin Temprana
Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma Procesal
Penal no definen las funciones de estas unidades. No obstante, de la
experiencia internacional y las observaciones realizadas en las visitas,
puede sostenerse que tiene como objetivo central, aplicar las facultades
discreciones contempladas en el CPP, con la finalidad de controlar la carga
de trabajo en el nuevo sistema procesal penal. La desestimacin de las
denuncias que no constituyen delitos o que no tienen probabilidades de
xito, a travs del archivo, es una de sus tareas sustanciales.
Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen atribuciones de
negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas
como el principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios.
b) Fiscalas de investigacin
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En
Huaura y en La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms
complejos como los robos agravados, trfico ilcito de drogas y delitos
sexuales.
c) Fiscalas de liquidacin y adecuacin
Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su
adecuacin o para su terminacin.
Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo
clasificadas en 2 tipos:
a) Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de partes, la
oficina de notificaciones y la oficina de atencin de vctimas y testigos) y,
b) Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central, la
oficina de bienes e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina de
recursos humanos, oficina de logstica, oficinas de contabilidad y finanzas,
oficina de informtica, oficina de gestin de indicadores, y las oficinas de
transportes y seguridad.

Fiscalas Superiores de Apelaciones

Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones
controvertidas a nivel del Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por
su naturaleza, merecen un pronunciamiento en segunda instancia.
Fiscalas Superiores de Liquidaciones
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo:
Cdigo de Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales
respecto de la aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la
creacin del Fiscal Superior Coordinador y del Fiscal Provincial
Coordinador. Conforme a la Resolucin 242-2007-MPFN, de 20 de febrero
de 2007, las principales funciones de estos operadores son:
Fiscal Superior Coordinador
Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y controlar el
cumplimiento de las metas de las fiscalas penales corporativas; formular
el rol de los turnos; realizar las coordinaciones interinstitucionales
necesarias para el buen desenvolvimiento institucional; proponer al fiscal
superior decano a los fiscales provinciales coordinadores y, remitir
informes peridicos al equipo tcnico del Ministerio Pblico para la
aplicacin del CPP.
Fiscal Provincial Coordinador
Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales corporativas y,
en ese marco: asignan los casos a los fiscales, informan al fiscal superior
coordinador sobre el cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia
y personal de las fiscalas corporativas y, requieren la estadstica sobre los
avances de los casos de cada fiscal, a fin de proporcionrselas al fiscal
superior coordinador.
4. Conclusiones.
4.1.

En el nuevo proceso penal la funcin fiscal debe desenvolverse

conforme a los principios de autonoma, objetividad, imparcialidad,
jerarqua y unidad, siendo necesario asumir una actitud ms flexible
respecto del principio de legalidad, todo esto con el fin de colaborar
con una correcta y eficaz administracin de justicia.

4.2.

La nueva organizacin del Ministerio Pblico es slo un paso ms en la

implementacin del NCPP, pues, adicionalmente, es necesario un
cambio en la manera de pensar de los Fiscales respecto de su
participacin en el modelo acusatorio, adversarial y garantista.

4.3.

El nuevo proceso penal exige que los representantes del Ministerio

Pblico tomen sus decisiones de manera corporativa, es decir que
mediante
una
adecuada
coordinacin
interna
y
externa
(interinstitucional) logren la unificacin de criterios sustantivos y
procedimentales.

4.4.

El nuevo proceso penal exige que los Fiscales se tracen metas y

objetivos concretos tomando obligatoriamente como referencia la
misin y visin del Ministerio Pblico en nuestra sociedad.

4.5.

El nuevo Fiscal Penal debe ser un funcionario capaz de liderar una

eficaz y eficiente investigacin criminal mediante especiales
cualidades
profesionales
(conocimientos
y
experiencia)
y
personales (responsabilidad, sencillez, creatividad, proactividad,
honradez, etc.).

5. Bibliografa.

Anglas Castaeda, Domingo Jess. La objetividad y el desempeo

persecutorio del Fiscal. Publicado
en: http://www.teleley.com/articulos/art_251005-4.pdf .
Castro Muelle, Guido Enrique. Los alcances de los principios acusatorios, de
jerarqua y de unidad en la Funcin Fiscal en los tribunales de alzada.
Publicado
en: http://www.amag.edu.pe/webestafeta2/index.asp?
warproom=articles&action=read&idart=1643
Flix Tasayco, Gilberto. Gestin Pblica y Estrategias de Cambio en el
Ministerio Pblico. Publicado en: Revista del Consejo Nacional de la
Magistratura, Lima, Per. Ao 1 N 4 Diciembre 2008, 166 p.
Or Guardia, Arsenio. El Ministerio Fiscal: Director de la investigacin en el
nuevo
Cdigo
Procesal
Penal
del
Per.
Publicado
en:http://www.incipp.org.pe/modulos/documentos/descargar.php?id=31.
Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Exgesis del Nuevo Cdigo Procesal
Penal. Editorial RODHAS SAC. Lima. 2007. 945 p.
Ponce Chauca, Nataly. Reforma Procesal Penal en el Per: Avances y Desafos
a partir de la experiencia en Huaura y la Libertad. Centro de Estudios de
Justicia de las Amricas (CEJA). Lima. Enero 2009. 130 p.
Ramrez Espinoza, Marianella. El Rol del Fiscal Provincial en la conduccin de
la
investigacin
en
la
escena
del
delito.
Publicado
en:
http://www.teleley.com/articulos/art_marienelar.pdf.
Rifa Soler, Jos Mara, y otros. Derecho Procesal Penal. Fondo de
Publicaciones del Gobierno de Navarra. Pamplona Espaa. 2006. 719 p.

Roxin, Claus. Derecho Procesal Penal. Traduccin de la 25 edicin alemana

de Gabriela E. Crdova y Daniel R. Pastor. Editores del Puerto s.r.l. Buenos
Aires. 2000. 601 p.
Snchez Velarde, Pablo. El Nuevo Proceso Penal. IDEMSA. Lima. Abril 2009.
555 p.
Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el Exp. 06204-2006-PHC/TC,
Loreto, caso Chvez Sibina, de 09 de agosto de 2006.

() Abogado egresado de la Universidad Nacional de Trujillo. Con

estudios de Maestra en Derecho Penal y Ciencias Criminolgicas en la
Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo. Asistente en
Funcin Fiscal de la Tercera Fiscala Superior Penal de la Libertad.

[1] Ver: Ramrez Espinoza, Marianella. El Rol del Fiscal Provincial en la

conduccin de la investigacin en la escena del delito. Publicado en:
http://www.teleley.com/articulos/art_marienelar.pdf.
[2] Snchez Velarde, Pablo. El Nuevo Proceso Penal. IDEMSA. Lima. 2009.
Pg. 72.
[3] Rifa Soler, Jos Mara, y otros. Derecho Procesal Penal. Fondo de
Publicaciones del Gobierno de Navarra. Pamplona Espaa. 2006. Pg. 116.
[4] Roxin, Claus. Derecho Procesal Penal. Traduccin de la 25 edicin
alemana de Gabriela E. Crdova y Daniel R. Pastor. Editores del Puerto s.r.l.
Buenos Aires. 2000. Pg. 89.
[5] Snchez Velarde, Pablo. Ob. Cit. Pg. 72.
[6] Flix Tasayco, Gilberto. Gestin Pblica y Estrategias de Cambio en el
Ministerio Pblico. Publicado en: Revista del Consejo Nacional de la
Magistratura,Lima, Per. Ao 1 N 4 Diciembre 2008, Pg. 40.
[7] Ibidem.
[8] Flix Tasayco, Gilberto. Ob.Cit. Pg. 40-41.
[9] Fundamentos 16 y 18 de la sentencia recada en el Exp. 06204-2006PHC/TC, Loreto, caso Chvez Sibina, de 09 de agosto de 2006.
[10] Or Guardia, Arsenio. El Ministerio Fiscal: Director de la investigacin en
el
nuevo
Cdigo
Procesal
Penal
del
Per.
Publicado
en:http://www.incipp.org.pe/modulos/documentos/descargar.php?id=31.

[11] Cafferata Nores, Jos. Citado por: Anglas Castaeda, Domingo Jess. La
objetividad y el desempeo persecutorio del Fiscal. Publicado
en:http://www.teleley.com/articulos/art_251005-4.pdf .
[12] Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Exgesis del Nuevo Cdigo Procesal
Penal. Editorial RODHAS SAC. Lima. 2007. Pg. 92.
[13] Snchez Velarde, Pablo. Ob. Cit. Pg. 74.
[14] Angulo Arana, Pedro. Citado por: Anglas Castaeda, Domingo Jess. La
objetividad y el desempeo persecutorio del Fiscal. Publicado
en:http://www.teleley.com/articulos/art_251005-4.pdf .
[15] Castro Muelle, Guido Enrique. Los alcances de los principios acusatorios,
de jerarqua y de unidad en la Funcin Fiscal en los tribunales de alzada.
Publicado
en: http://www.amag.edu.pe/webestafeta2/index.asp?
warproom=articles&action=read&idart=1643
[16] Ibidem.
[17] Flix Tasayco, Gilberto. Ob.Cit. Pg. 33-49.
[18] Ingresar a: http://www.mpfn.gob.pe/ministerio/visionymision.php.
[19] Ponce Chauca, Nataly. Reforma Procesal Penal en el Per: Avances y
Desafos a partir de la experiencia en Huaura y la Libertad. Centro de Estudios
de Justicia de las Amricas (CEJA). Lima. Enero 2009. Pg. 17-19.