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De conformidad con lo sealado en los artculos 21, fraccin I, 22, prrafo primero, 23 y 27
de la Ley Agraria vigente, la asamblea general de ejidatarios es la mxima autoridad ejidal
y tiene conferidas diversas facultades, en cuyo ejercicio puede crear, reconocer, modificar o
extinguir algn derecho; sin embargo, para los efectos del juicio constitucional no ostenta el
carcter de autoridad, pues sus acuerdos son obligatorios nicamente para los ejidatarios,
no ejecutables contra su voluntad, de manera que se trata de cuestiones entre particulares,
sin imperio ni coercin. En la iniciativa de la Ley Agraria que propuso el presidente de la
Repblica a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, se concibe a la asamblea
general de ejidatarios como el rgano supremo del ejido, con facultades para decidir sobre
cuestiones importantes para el ncleo de poblacin (como las que enumera el artculo 23 de
la Ley Agraria), empero, desde la iniciativa en mencin se estim que la asamblea de
ejidatarios no es una autoridad agraria, en consecuencia, tampoco puede serlo para los
efectos del juicio de garantas, porque carece de imperio y coercitividad para ejecutar sus
propios acuerdos o llevar a cabo el cumplimiento de sus determinaciones.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, abril
de 2001, pgina 1033, tesis VI.3o.A.20 A, de rubro: "ASAMBLEA GENERAL DE
EJIDATARIOS. CARECE DEL CARCTER DE AUTORIDAD AGRARIA."
Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo XII, diciembre de 1993,
pgina 867, tesis XV.2o.1 A, de rubro: "EJIDATARIOS. TIENEN LEGITIMACIN
ACTIVA PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE UNA ASAMBLEA EJIDAL, NO
OBSTANTE DE ESTAR AUSENTES DE LA MISMA.".
Los artculos 23, fracciones VII y VIII, y 56, fraccin II, de la Ley Agraria establecen que
sern las asambleas de los ejidos las que asignen las tierras ejidales vacantes o irregulares,
de manera que son stas las que tendrn que determinar en principio si un predio ejidal est
vacante o es irregular, y si los hay, asignarla a quien corresponda, aunque existan dos o ms
disputantes por ella, pero no dejarla en "conflicto", y si bien pudiera aparentarse que con
esto se resuelven cuestiones litigiosas, no pasara de ser una simple apariencia, pues la
realidad es que la asamblea slo ejerce sus atribuciones sin implicar pronunciamiento entre
Amparo directo 48/2000. Mara Margarita Martnez Amador. 11 de enero de 2001. Mayora
de votos. Disidente: Jaime Ral Oropeza Garca. Ponente: Vctor Antonio Pescador Cano.
Secretario: Jorge Arturo Gamboa de la Pea.
Nota: Esta tesis contendi en la contradiccin 80/2003-SS resuelta por la Segunda Sala, de
la que deriv la tesis 2a./J. 4/2004, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, febrero de 2004, pgina 95, con el
rubro: "ASAMBLEA GENERAL DE COMUNEROS O EJIDATARIOS. LE COMPETE
ASIGNAR LAS PARCELAS Y SOLARES URBANOS, PUDIENDO IMPUGNARSE
ANTE EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO SUS DETERMINACIONES, INCLUSIVE
AQUELLAS EN QUE "DEJA EN CONFLICTO" O "A SALVO LOS DERECHOS" DEL
SOLICITANTE, PORQUE TALES DECISIONES EQUIVALEN A UNA NEGATIVA QUE
OBLIGA A DICHO TRIBUNAL A PRONUNCIARSE EN CUANTO AL FONDO."
Conforme a los artculos 198, fraccin III, de la Ley Agraria y 9o., fraccin III, de la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios, procede el recurso de revisin ante el Tribunal
Superior Agrario, respecto de sentencias que resuelvan en primera instancia sobre la
nulidad de una resolucin pronunciada por una autoridad agraria con el objeto de alterar,
modificar o extinguir un derecho o determinar la existencia de una obligacin. La asamblea
general de ejidatarios como rgano mximo de representacin ejidal, se encuentra investida
por la nueva Ley Agraria de facultades de competencia que nica, exclusiva y
limitativamente se deben ventilar ante dicho rgano, lo que permite colegir que se
encuentra investida legalmente de facultades de decisin capaces de afectar actos de
individuo; por lo que, para los efectos de la procedencia del recurso de revisin previsto por
la fraccin III del artculo 198 de la Ley Agraria, debe estimarse que la asamblea general de
ejidatarios tiene el carcter de autoridad y, por tanto, en el supuesto de que el Tribunal
Unitario Agrario decrete la nulidad de una de sus resoluciones, deber previamente a la
promocin del juicio de amparo, agotarse el recurso de revisin ante el Tribunal Superior
Agrario, por ser procedente el mismo en contra de dichas resoluciones, en atencin al
principio de definitividad que rige el juicio de garantas. El anterior razonamiento se
sostiene, si se considera que en el dictamen de la Cmara revisora de veintitrs de febrero
de mil novecientos noventa y dos, en cuanto a la iniciativa de la Ley Agraria se consider,
en lo que al caso interesa, lo siguiente: "... En relacin a las facultades exclusivas que
tendr la asamblea ejidal, se sustituy en el artculo 23 el trmino de sern del
conocimiento exclusivo por el de sern de la competencia exclusiva, pues se trata de una
enumeracin de asuntos que implican autntica competencia jurdica y no una mera
posibilidad de conocimiento ...".-Adems, la Ley Agraria no menciona las determinaciones
de la asamblea ejidal como simples acuerdos, sino que les da el nombre de resoluciones, y
para emitir algunas de ellas, la propia ley requiere que sean con cierto nmero de votos,
obviamente por la trascendencia de las mismas. De donde se concluye que las asambleas
estn facultadas para dictar resoluciones como se desprende del artculo 23 en relacin con
los artculos 13 y 27 de la Ley Agraria.
Reclamacin 8/99. Ana Dolores Mungua Meza. 15 de abril de 1999. Unanimidad de votos.
Ponente: Eduardo Lpez Prez. Secretario: Ernesto Encinas Villegas.
Reclamacin 19/99. Jos Mara Brquez del Alto. 28 de octubre de 1999. Unanimidad de
votos. Ponente: Daniel Cabello Gonzlez. Secretario: Rafael Andrade Bujanda.
Vanse:
superficie ejidal dentro de una unidad de dotacin; es claro que no puede hablarse de un
juicio restitutorio agrario, sino de un conflicto en el que se ha determinado quin acredit
su mejor derecho sobre la superficie; por lo tanto, aunque la sentencia haya sido emitida por
un Tribunal Unitario Agrario, no procede el recurso de revisin previsto en el artculo 198,
fraccin II, de la Ley Agraria, pues la accin intentada no es la de restitucin.
Reclamacin 9/95. Federico Cortina Martnez. 1o. de marzo de 1996. Unanimidad de votos.
Ponente: Luis Prez de la Fuente. Secretario: Jaime Arturo Cuayahuitl Orozco.
poca: Novena poca Registro: 203197 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo III, Febrero de 1996 Materia(s): Administrativa Tesis: II.1o.P.A.8 A Pgina: 403
poca: Novena poca Registro: 162647 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXIII, Marzo de 2011
Materia(s): Constitucional Tesis: 2a. XXV/2011 Pgina: 881