Analisis Economico Proyecto Construccion Nuevas Centrales Nucleares

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO
DE AMPLIACIN DE LA PRODUCCIN ELCTRICA

NUCLEAR EN ESPAA
Este informe analiza las caractersticas de un proyecto de construccin

de centrales nucleares en Espaa, que supondra el aumento del actual
parque de generacin elctrica en 11.000 megavatios. A partir de aqu,
el estudio se introduce en la estimacin, de un lado, del efecto de este
proyecto sobre la economa espaola, lo que se lleva a cabo a travs del
anlisis de los impactos, directos, indirectos e inducidos, de la inversin
necesaria para el desarrollo del proyecto. Y, en segundo lugar, se ha estudiado el efecto, tambin de orden econmico, de la reduccin de emisiones de CO2 a la atmsfera al considerar que la generacin elctrica
derivada de la puesta en operacin de este proyecto sustituye a la produccin que se habra generado con otras fuentes, en concreto, gas y
carbn, cuya combustin emite mucho ms volumen de este gas de
efecto invernadero.
En sntesis, el proyecto que se analiza, de construccin de centrales
nucleares con una potencia instalada de 11.000 MW, a lo largo del
periodo 2009-2030, coherente con los porcentajes de generacin elctrica de origen nuclear de pases de peso significativo de la UE-27,
supondra la creacin de valor aadido por un monto superior a los diez
mil millones de euros (a precios constantes de 2008); la creacin de
unos 172.000 empleos/ao, directos, indirectos e inducidos, y el ahorro
de una cuanta importante de emisiones de CO2, cuyo valor se estima
entre unos 3.500 y unos 21.000 millones de euros, segn los supuestos
considerados. Contribuyendo, adems, al logro del objetivo estratgico
de mejorar la seguridad del suministro elctrico en Espaa.

DE AMPLIACIN DE LA PRODUCCIN ELCTRICA
NUCLEAR EN ESPAA
Copyright 2008, Foro de la Industria Nuclear Espaola

Boix y Morer, 6. 28003 Madrid
www.foronuclear.org
correo@foronuclear.org
EDICIN: Enero 2008
AUTOR: Santos M. Ruesga
Catedrtico de Economa Aplicada
Universidad Autnoma de Madrid
DIRECCIN DE LA EDICIN: Foro de la Industria Nuclear Espaola
Colaboracin especial: SEOPAN y TECNIBERIA
Depsito Legal: MDiseo y produccin: Spainfo, S.A.
RESUMEN EJECUTIVO
AGRADECIMIENTOS
13
PARTE 1. DEFINICIN DE LA HIPTESIS DE TRABAJO
17
DEFINICIN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO

DE EXPANSIN DE LA PRODUCCIN ELCTRICA DE ORIGEN
NUCLEAR (INSTALACIN DE GRUPOS NUCLEARES)
18
1. INTRODUCCIN
18
2. DEFINICIN DEL PROYECTO. HIPTESIS DE PARTIDA

2.1 Caractersticas del proceso de construccin de nuevos grupos
de generacin
2.2 Construccin de los 11 (7) grupos nucleares
2.3 Las centrales nucleares actualmente en funcionamiento
19
19
21
23
3. ESCENARIOS DE LA HIPTESIS
3.1 Escenarios de demanda
3.2 Escenario 2015
3.3 Escenario 2030
27
27
28
29
4. REFLEXIONES SOBRE ESCENARIOS PARA LA APLICACIN

DE LA HIPTESIS DE PARTIDA
4.1 Escenarios poltico-institucionales
4.2 Escenario internacional
4.3 Escenarios de oferta productiva y costes
4.4 Escenarios temporales
4.5 Escenarios espaciales
4.6 Escenarios tecnolgicos
4.7 Escenarios de recursos humanos
4.8 Escenarios financieros
30
30
32
33
37
37
37
41
41
PARTE 2. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA ECONMICO,

EL MEDIO AMBIENTE Y EL EMPLEO
43
UNA APROXIMACIN A LOS EFECTOS DEL PROYECTO DE EXPANSIN

DE LA PRODUCCIN ELCTRICA DE ORIGEN NUCLEAR
(instalacin de grupos nucleares) SOBRE LA ECONOMA ESPAOLA
44
1. INTRODUCCIN
44
2. LA ENERGA ELCTRICA DE PRODUCCIN NUCLEAR

Y SUS CONDICIONANTES EN EL MERCADO MUNDIAL
2.1 Anlisis de la estructura del sector nuclear en Espaa
y referencia al contexto mundial. Tendencias
2.1.1. La energa nuclear en el mundo
2.1.2. Situacin de la energa nuclear en la Unin Europea
2.1.3. La energa nuclear en Espaa
2.2 Los costes de la energa nuclear. Competitividad en precios
2.3 Consideraciones sobre la demanda futura de energa
y la estrategia energtica europea
2.3.1. El futuro energtico en el mundo. Perspectivas europea y espaola
2.3.2. Poltica energtica de la Unin Europea
2.3.3. Poltica energtica espaola
3. EFECTOS ECONMICOS DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN
DE CENTRALES NUCLEARES EN ESPAA EN EL HORIZONTE DE 2030
3.1 La inversin en el proyecto
3.2 Estimacin de los efectos econmicos de la hiptesis
3.2.1. Objetivos
3.2.2. Metodologa para la estimacin
3.2.3. Escenario de partida para la estimacin de los efectos
3.2.4. Operativa con la Tabla Input-Output -2004
3.2.5. El entorno considerado para la estimacin.
El modelo Wharton-UAM
3.2.6. Hiptesis de trabajo para la estimacin
3.2.7. Estimacin de efectos
3.2.8. Efectos sobre la actividad econmica y el empleo
4. EFECTOS ECONMICO-AMBIENTALES DE LA HIPTESIS
4.1 Mercado de emisiones de CO2 en la Unin Europea
4.2 Poltica energtica, tecnologas de produccin de electricidad
y reduccin de emisiones de CO2
4.3 Precio del CO2 en la Unin Europea y en el mercado internacional
de emisiones
4.4 Clculo del coste evitado de CO2e
45
45
45
48
52
55
60
60
69
71
74
75
84
84
84
86
86
91
93
94
97
107
108
111
112
117
5. UNA VISIN GLOBAL SOBRE LOS EFECTOS EN LA ECONOMA ESPAOLA

DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE CENTRALES NUCLEARES
120
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
127
ANEXO. LISTADO DE EMPRESAS, ENTIDADES E INSTITUCIONES

CON LAS QUE SE HAN MANTENIDO REUNIONES,
ENTREVISTAS Y OTROS TIPOS DE CONTACTOS DURANTE
EL DESARROLLO Y LA ELABORACIN DEL INFORME
133
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. ltima generacin tecnolgica en la construccin de centrales nucleares
Tabla 2. Aos de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de 1.000 MW
Tabla 3. Aos de entrada en funcionamiento de nuevos grupos
de 1.500-1.600 MW
Tabla 4. Hiptesis de operacin de las centrales
Tabla 5. Secuencia temporal de puesta en marcha de la hiptesis
Tabla 6. Secuencia temporal de potencia nuclear instalada
Tabla 7. Diferencias de potencia instalada entre la hiptesis
de la Unin Europea y la hiptesis del estudio
Tabla 8. Escenarios de demanda elctrica en 2015
Tabla 9. Escenarios de demanda elctrica en 2030
Tabla 10. Hiptesis de evolucin de las inversiones en construccin
de centrales nucleares (millones de Euros de 2007) (alternativa A)
Tabla 11. Hiptesis del mix de produccin de energa elctrica
en el horizonte 2030
Tabla 12. Reactores nucleares en operacin y en construccin.
Porcentaje de electricidad de origen nuclear. Ao 2006
Tabla 13. Reactores nucleares en operacin y en construccin en la Unin Europea.
Porcentaje de electricidad de origen nuclear en cada pas. Ao 2006
Tabla 14. Centrales nucleares en Espaa. Situacin en 2006
Tabla 15. Funcionamiento de las nucleares en Espaa. Ao 2006
Tabla 16. Potencia instalada a 31 de diciembre de 2006
y balance del sistema elctrico espaol en 2006
Tabla 17. Una estimacin del coste de combustible y de O&M
de una central nuclear de 1.000 MW (/MWh)
a desarrollar en el proyecto (precios 2007)
Tabla 18. Costes totales y de operacin y mantenimiento (O&M)
de una central nuclear
Tabla 19a. Generacin de electricidad en la Unin Europea. Escenario 2015
Tabla 19b. Capacidad de generacin de electricidad en la Unin Europea.
Escenario 2015
Tabla 19c. Generacin de electricidad en la Unin Europea. Escenario 2030
Tabla 19d. Capacidad de generacin de electricidad en la Unin Europea.
Escenario 2030
20
23
23
24
25
26
27
28
29
34
36
46
49
53
54
55
57
58
65
65
65
65
Tabla 20a.
Tabla 20b.
Tabla 20c.
Tabla 20d.
Tabla 21.
Tabla 22.
Tabla 23a.
Tabla 23b.
Tabla 24a.
Tabla 24b.
Tabla 25.
Tabla 26.
Tabla 27a.
Tabla 27b.
Tabla 27c.
Tabla 28.
Tabla 29.
Tabla 30.
Tabla 31.
Tabla 32.
Tabla 33.
Tabla 34.
Tabla 35.
Tabla 36.
Tabla 37.
Tabla 38.
Tabla 39.
Tabla 40.
Generacin de electricidad en Espaa. Escenario 2015

Capacidad de generacin de electricidad en Espaa. Escenario 2015
Generacin de electricidad en Espaa. Escenario 2030
Capacidad de generacin de electricidad en Espaa. Escenario 2030
Objetivos de la poltica energtica de la Unin Europea
Distribucin de la inversin en el perodo de construccin.
Estructura de costes de la hiptesis de inversin (millones de euros)
Distribucin de la inversin para la construccin de central
de 1.000 MW. Caso de inicio de construccin hasta 2018
Distribucin de la inversin para la construccin de central
de 1.000 MW. Caso de inicio de construccin a partir de 2018
Distribucin de la inversin para la construccin de una central
de 1.000 MW, por sectores de incidencia. Caso de inicio
de construccin hasta 2018
Distribucin de la inversin para la construccin de una central
de 1.000 MW, por sectores de incidencia. Caso de inicio
de construccin a partir de 2018
Distribucin de la inversin para el desarrollo de un programa
de construccin de 11 centrales de 1.000 MW, por sectores
de incidencia y durante todo el perodo de referencia
Periodificacin de las inversiones
Matriz de coeficientes tcnicos A
Matriz de multiplicadores sectoriales (I-A)-1
Coeficientes sectoriales
Distribucin sectorial de los incrementos de productividad
y los salarios medios
Variables del entorno consideradas en la estimacin
Produccin: efectos directos
Produccin: efectos indirectos
Produccin: efectos totales
Valor Aadido (PIB): efectos totales
Empleo (p.t.e.t.c.): efectos totales
Resumen de resultados
Efectos inducidos
Emisiones de CO2e segn fuentes de energa y tecnologa aplicada
Emisiones de CO2e evitadas
Escenarios de precios
Valoracin del CO2 evitado por emisiones de combustin
de gas (CCGT) y carbn
68
68
68
68
69
78
79
79
80
81
82
83
87
89
91
92
93
100
101
102
103
104
105
106
116
117
118
119
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Suministro total de energa primaria UE-27. Ao 2004
Figura 2. Mix de generacin de energa elctrica UE-27. Ao 2004
Figura 3. Porcentaje de la energa nuclear en la generacin de electricidad
por Estados miembros (2004)
Figura 4. Antigedad de las centrales nucleares en funcionamiento
en la UE-27 (a 01/04/06)
Figura 5. Impacto de un incremento del 50% del precio
del combustible en los costes de generacin de electricidad
Figura 6. Origen de los consumos energticos de la UE
Figura 7. Suministro total de energa primaria en el mundo
Figura 8. Variacin en la estructura de generacin de energa elctrica
en el mundo, segn fuentes
Figura 9. Estructura de la demanda de energa primaria
en la Unin Europea (UE-25)
Figura 10. Estructura de la demanda de energa elctrica en la UE-25. 2030
Figura 11. Demanda de energa primaria en Espaa
Figura 12. Previsin de generacin de energa elctrica en Espaa. 2030
Figura 13. Distribucin de las inversiones previstas en generacin elctrica
en la UE-27 (900 mil millones de ) 2005-2030
Figura 14. Esquema del modelo de estimacin de efectos
Figura 15. Efectos totales del desarrollo de la hiptesis
Figura 16. Historial del precio del CO2 ( EUA de primer perodo)
Figura 17. Precio del CO2. Los comienzos.
Un mercado dominado por la regulacin
Figura 18. Precios de EUA (en euros desde 1 de junio 06)
Figura 19. Precios de CO2e en maduracin. Influencia de regulacin,
el tiempo y precios energticos
Figura 20. Precios recientes de EUA
48
49
50
51
56
59
62
62
63
64
66
67
71
85
98
113
114
115
115
116
RESUMEN EJECUTIVO

DE AMPLIACIN DE LA PRODUCCIN
ELCTRICA NUCLEAR EN ESPAA
10
RESUMEN EJECUTIVO
Este informe analiza las caractersticas de un proyecto de construccin de centrales nucleares en Espaa, que supondra el aumento del actual parque de generacin elctrica
en 11.000 MW. A partir de aqu, el estudio se introduce en la estimacin, de un lado, del
efecto de este proyecto sobre la economa espaola, lo que se lleva a cabo a travs del
anlisis de los impactos, directos, indirectos e inducidos, de la inversin necesaria para el
desarrollo del proyecto. Y, en segundo lugar, se ha estudiado el efecto, tambin de orden
econmico, de la reduccin de emisiones de CO2 a la atmsfera al considerar que la generacin elctrica derivada de la puesta en operacin de este proyecto sustituye a la
produccin que se habra generado con otras fuentes, en concreto gas y carbn, cuya
combustin emite mucho ms volumen de este gas de efecto invernadero.
Para definir las caractersticas del proyecto y su adecuacin al sistema elctrico espaol, se parte de la base de que la electricidad generada por reactores nucleares tiene
un peso, para el conjunto mundial, que se sita en torno al 15-20% de la generacin
anual total de electricidad. Esta cifra se supera en muchos de los pases desarrollados,
en concreto, en la Unin Europea donde la energa elctrica de origen nuclear abastece en torno a un tercio de la demanda. En Espaa hay actualmente en funcionamiento un total de ocho centrales nucleares que suman 7.727,8 MW de potencia, que alimentan algo ms del 20% de las necesidades elctricas del pas.
Se plantea el proyecto
consistente
en la construccin
progresiva de varios
reactores en Espaa,
que permita, en el ao
2030, la generacin
de un 33% del total
de la energa elctrica
con tecnologa nuclear.
En este contexto es donde se plantea el proyecto consistente en la construccin progresiva de varios reactores en Espaa, que permita, en el ao 2030, la generacin de
un 33% del total de la energa elctrica con tecnologa nuclear. En la primera parte de
este informe se muestra que el proyecto formulado a modo de hiptesis de trabajo es
factible, adecuado y realizable en el sistema elctrico espaol. Para este, la hiptesis
ofrece claras ventajas, no solo en cuanto a los efectos ambientales positivos, sino
tambin en cuanto a una mayor seguridad de suministro y menor dependencia de
combustibles externos. En boca de la Comisin Europea a pesar de sus esfuerzos,
hasta este momento, no se ha articulado una poltica energtica comn los retos a
los que actualmente deben enfrentarse todos los Estados miembros en poltica energtica son: el cambio climtico, el aumento de la dependencia de las importaciones y
los elevados precios de la energa; por ello destaca que la energa nuclear desempea
un importante papel en el mix energtico.
Otro asunto relevante, que atae a la hiptesis planteada, se refiere a la dinmica de la
competitividad relativa de la electricidad generada por centrales nucleares. En este estudio no se profundiza en tal cuestin, toda vez que la competitividad de la generacin
nuclear depender en el futuro de muchas variables de difcil determinacin (tipo de
inters, subvenciones, precio de los derechos de emisin, costes de inversin y de combustible de otras alternativas, principalmente el gas y el carbn, etc.). Por otro lado, en
el orden interno, el coste de generacin nuclear ha estado condicionado por el elevado
peso de la inversin en las centrales (extensin de los perodos de licenciamiento y
construccin de las centrales) lo que ha significado una carga financiera elevada para el
precio final de la electricidad producida por esta tecnologa. Sin entrar en el detalle
cuantitativo de la cuestin, el Informe entiende que los cambios que se auguran para
RESUMEN EJECUTIVO
11
un futuro inmediato pueden modificar sustancialmente tanto las condiciones relativas

externas como las internas, al comps de la significativa innovacin que se est produciendo en las tecnologas nucleares.
Con el fin de analizar algunos de los efectos ms significativos de esta hiptesis, se
llevan a cabo dos tipos de estimaciones. Una primera, para evaluar los efectos econmicos inmediatos de la construccin del proyecto analizado. Y otra segunda, para conocer el impacto econmico del proyecto derivado del ahorro de emisiones de gases
de efecto invernadero, en concreto de CO2, a causa del aumento del peso relativo de
la generacin elctrica nuclear, sustituyendo otras tecnologas con fuertes niveles de
emisin de estos gases por combustin.
Para realizar la primera estimacin, se supone un coste de inversin (es decir sin incluir intereses intercalarios ni una asignacin de overhead costs), en euros corrientes,
de 3.000 millones por cada grupo de 1.000 MW. En consecuencia, el coste corriente
total del hipottico plan de construccin es de 33.000 millones de euros, que, en trminos actualizados a 31/12/2007, resultaran en 24.150 millones de euros (descontados al 2,5%). El componente nacional del programa de construccin nuclear sera
aproximadamente del 59%.
Tras el anlisis subsiguiente, a travs de un modelo de tipo input-output, se concluye
que el impacto directo sobre el PIB (en el perodo 2009-2029) para un programa de
inversin de 19.415 millones de euros en trminos corrientes, y de 14.257 millones
de euros a precios constantes, supone un aumento del valor de la produccin nacional
que alcanzara cifras superiores a los 23.000 millones de euros, es decir, algo ms del
3% del PIB espaol del ao 2004, de los cuales el 54% correspondera a efectos directos mientras que el 46% restante se producira como consecuencia de las interacciones sectoriales o efectos multiplicadores.
Los efectos totales sobre el PIB y el empleo se situaran en torno al 0,04% anual, es
decir, unos 450 millones de Valor Aadido y unos 7.000 puestos de trabajo, mientras
que, de forma acumulada para todo el perodo considerado, se superaran los 9.000
millones de euros de PIB y los 145.000 trabajadores/ao, como efecto de la construccin de los citados 11 grupos nucleares.
Adicionalmente, los efectos inducidos, por la generacin de rentas derivada de la creacin de empleo, ascenderan anualmente un 0,04 del PIB, y sobre el empleo supondran algo ms de 1.000 puestos de trabajo por ao, un 0,05 del empleo medio del
ao. Para el conjunto del perodo los efectos inducidos alcanzaran unos 1.440 millones de euros y alrededor de 24.000 empleos/ao. En conjunto, el proyecto generara
el 0,43 del PIB y el 0,38 de los puestos de trabajo/ao de todo el perodo.
Una cuestin de singular trascendencia, relacionada con el proyecto planteado, de difcil estimacin dado el instrumental estadstico disponible, estara en relacin con los
efectos inducidos en el terreno del desarrollo y la innovacin tecnolgica, tanto en el
captulo de investigacin y desarrollo de equipos y sistemas nucleares extrapolable
a otros sectores productivos como en el de know-how, en definitiva de mejora del
capital humano.

12
La segunda estimacin que se realiza en el Informe, mide el ahorro econmico derivado de las muy inferiores emisiones de la tecnologa nuclear respecto a las tecnologas
de carbn y gas. Se llega a la conclusin de que a lo largo de los aos considerados en
el proyecto (desde la puesta en funcionamiento de los primeros reactores nucleares,
2018, hasta el ao 2030), se producira un ahorro de gastos situados en una horquilla
que puede oscilar entre los casi 3.500 y los 21.000 millones de euros (a precios de
2008), segn sea el precio establecido para las emisiones de CO2 y la tecnologa sustituida en la generacin elctrica; lo que significara, en el ltimo supuesto, ms de medio punto porcentual de PIB de cada ao, como media. Econmicamente hablando, el
ahorro obtenido por la disminucin de emisiones podra ser superior al valor aadido
con la construccin de las centrales nucleares incluidas en el proyecto.
En sntesis, el proyecto que se analiza, de construccin de centrales nucleares con una
potencia instalada de 11.000 MW, a lo largo del perodo 2009-2030, coherente con
los porcentajes de generacin elctrica de origen nuclear de pases de peso significativo de la UE-27, supondra la creacin de valor aadido por un monto superior a los
10.000 millones de euros (a precios constantes de 2008); la creacin de unos 172.000
empleos/ao, directos, indirectos e inducidos, y el ahorro de una cuanta importante
de emisiones de CO2, cuyo valor se estima entre unos 3.500 y unos 21.000 millones
de euros, segn los supuestos considerados. Contribuyendo, adems, al logro del objetivo estratgico de mejorar la seguridad del suministro elctrico en Espaa.
13
AGRADECIMIENTOS

14
AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de un informe de esas caractersticas necesariamente contrae muchas

deudas, de trabajo e incluso ms all de las meras cuestiones laborales y mercantiles.
En este caso son numerosas las personas e instituciones que con generosa paciencia
nos han informado, ofreciendo tanto estadsticas como bibliografa o documentos de
todo tipo, nos han introducido en los mltiples misterios de la ciencia, la tecnologa,
la economa y la institucionalidad de un sector productivo complejo y en constante
cambio; nos han ayudado, en definitiva, a despejar nuestras mltiples lagunas de conocimientos y nuestras an ms numerosas dudas al respecto.
En primer lugar, he de hacer referencia a los participantes en los dos seminarios que
hemos organizado en el transcurso del desarrollo de este Informe, as como otras
mltiples entrevistas individuales, que nos han proporcionado una informacin de primera mano, en muchos casos inasequible a travs de otras fuentes ms formales. La
lista es larga y a ella se hace referencia en el Anexo que se aade al final de este Informe, referenciando a las instituciones y empresas y no a las personas por razones de
una exigible y cauta confidencialidad para con todos ellos. Nuestra mayor gratitud
para las personas, en primer lugar, y para las correspondientes instituciones, en ltima
instancia.
En un terreno ms personal, he de referirme a Javier de Quinto, compaero de muchas lides desde que finalizamos nuestros estudios universitarios, all por finales de
los setenta, y hoy uno de nuestros ms destacados expertos en materias energticas.
A Javier le debemos mucho en este estudio, no solo conocimiento sino tambin impulso, nimo e incluso, por qu no, amistad y cario.
De igual modo, y sin que mediara amistad antigua de por medio, Jaime Segarra nos
ha ofrecido una generosa, desinteresada e inestimable ayuda; desde su clida y tremendamente animosa jubilacin nos ha abierto todas las puertas a sus conocimientos del sector energtico, que son muchos, por la mera satisfaccin del debate intelectual, que le apasiona, y la promocin de la energa nuclear, que concentra una
buena parte de su extenso conocimiento cientfico y tcnico. Gracias, Jaime, y abrimos aqu un capitulo que va ms all de la colaboracin profesional.
AGRADECIMIENTOS
15
Tambin he de listar a los miembros del equipo que ha penado a lo largo de un ao

con la dura tarea de buscar informacin, elaborar modelos, evaluar fuentes, investigar
y, en ltima instancia, analizar los resultados obtenidos, a tenor de mis exigencias y
premuras, como director de este trabajo. Yolanda Garca Mezquita, Julin Prez y sus
colaboradores del Centro Lawrence R. Klein, Laura Prez Ortiz, Manuel Prez Trujillo,
Jeannette Roco Ferreira y Elvira Hernndez Zinder, han sido los hacedores de estas
pginas y los contenidos que en ellas se expresan; a un servidor le ha tocado la labor
de dirigir este equipo y, en suma, darle forma al informe final que tiene en sus manos.
Labor grata debido, sin duda, a la entrega de este equipo de magnficos profesionales.
Y, por ltimo, agradecer a Foro de la Industria Nuclear Espaola, Seopan y Tecniberia
su apoyo y colaboracin que han hecho posible la publicacin de este libro.
Santos M. Ruesga
Catedrtico de Economa Aplicada
Madrid, 5 de noviembre de 2007
17
PARTE 1.
DEFINICIN DE LA HIPTESIS DE TRABAJO

18
DEFINICIN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO DE EXPANSIN

DE LA PRODUCCIN ELCTRICA DE ORIGEN NUCLEAR (INSTALACIN DE GRUPOS NUCLEARES)
1. INTRODUCCIN
En Espaa la produccin de energa elctrica de origen nuclear juega un papel destacado en el sector elctrico y, en un sentido ms amplio, en el sector energtico. Actualmente, tras el cierre de la central nuclear de Jos Cabrera en abril de 2006, las
centrales nucleares en funcionamiento suman una potencia instalada de 7.727 MW,
lo que supone el 10% de la potencia del sistema elctrico espaol. En 2006 la produccin de las centrales nucleares ascendi a 60.071 GWh, lo cual representa el 20% de
la produccin elctrica nacional. Estos datos evidencian el buen funcionamiento de
las centrales nucleares, que cuentan con un factor de disponibilidad cercano al 90%,
lo cual explica que con solo una cuota de potencia del 10% sean responsables del
20% de la produccin elctrica.
La importancia de la energa nuclear en el sector energtico se puede explicar por dos
motivos principales. Por un lado, contribuye de forma importante al autoabastecimiento energtico, mxime teniendo en cuenta la elevada dependencia energtica
exterior de Espaa, que en 2006 superaba el 60% de nuestras necesidades y que de
seguir con las polticas energticas y tendencias actuales superara el 80% en unos
diez aos. Por otro lado, la exigencia del Protocolo de Kioto de reducir emisiones de
CO2 est afectando negativamente al sector energtico; en este sentido, la energa
nuclear contribuye positivamente al cumplimiento del Protocolo al producir energa
elctrica libre de emisiones.
Desde el punto de vista econmico, la electricidad de origen nuclear tiene un coste
variable reducido, de hecho el resto de las tecnologas, exceptuando la energa hidrulica, tienen un coste de produccin superior. Solo los avatares de los factores que pueden incidir en el coste fijo, como pueden ser los tipos de inters, o los precios relativos
de otras fuentes de energa primaria, alteraran esta conclusin inicial. En consecuencia, la energa nuclear puede contribuir a abaratar el coste de generacin de la energa
elctrica del pas, lo cual repercute en la competitividad de la economa espaola.
Teniendo en cuenta el papel que desempea la energa nuclear en el sistema energtico y econmico, el objetivo de esta primera parte del Informe es establecer y desgranar, as como debatir acerca de su verosimilitud, una hiptesis de aumento de la
capacidad de produccin elctrica con tecnologas de fisin nuclear.
La hiptesis de partida que se ha definido es la construccin y puesta en funcionamiento de 11.000 MW de potencia instalada en centrales nucleares, con el fin de
que la produccin elctrica de origen nuclear sea del 30% en el escenario del ao
20301. Dicha hiptesis parte de la consideracin de la importancia relativa de la in-
1A
ttulo de referencia: en un estudio de UGT (Menndez Prez, 2006) que considera escenarios optimista,
medio y pesimista de implantacin de energas renovables y polticas de ahorro energtico hasta 2030,
los porcentajes respectivos que asigna a la generacin nuclear son 23%, 27% y 33%, equivalentes en los
tres casos a 120 TWh o bien 15.000 MW operando 8.000 h/ao.
PARTE 1.
19
dustria energtica nuclear en nuestro entorno, particularmente en la UE-27, donde

hay pases econmicamente importantes en los que el porcentaje de generacin nuclear en el sistema elctrico es del 50% o ms. Estos porcentajes son bastante superiores a los que se registran en Espaa, hecho que, junto a factores ambientales, econmicos y tecnolgicos, entre otros, justificara una mayor diversificacin del mix de
produccin elctrico, derivando hacia una mayor presencia nuclear en el mismo.
La importancia
de la energa nuclear
en el sector energtico
se puede explicar por dos
motivos principales.
Por un lado, contribuye
de forma importante
al autoabastecimiento
energtico, y por otro,
la energa nuclear
tambin contribuye
positivamente
al cumplimiento
del Protocolo de Kioto
al producir energa
elctrica libre
de emisiones.
Una vez definida la hiptesis, en lneas generales, el estudio incorpora un anlisis de la

insercin de la hiptesis de partida en el escenario futuro de demanda de energa
elctrica en Espaa, contemplando diferentes estructuras productivas segn fuentes
de energa. Con esto se pretende tanto interpretar la viabilidad del programa de construccin, en qu condiciones de demanda y de estructura productiva, como identificar
los retos a los que se enfrenta la puesta en marcha, estableciendo las variables clave a
tener en cuenta para tal objetivo. En este sentido, se trata de acotar los parmetros
determinantes de dicha viabilidad (en precios, tecnologa, recursos humanos, balance
ambiental, etc.).
2. DEFINICIN DEL PROYECTO. HIPTESIS DE PARTIDA

En la definicin del proyecto de creacin de centrales nucleares para generacin elctrica, se plantean los elementos bsicos que a continuacin se detallan, referentes a
las caractersticas del propio proceso de construccin de nuevos grupos y al nmero
de grupos a construir.
2.1. Caractersticas del proceso de construccin de nuevos grupos

de generacin
Construccin y puesta en funcionamiento de 7 a 11 grupos nucleares de entre 1.000 MW
a 1.600 MW de potencia cada uno. En total se aadiran al sistema 11.000 MW de potencia nuclear. A partir de esta disyuntiva se han contemplado dos alternativas concretas (A y
B), que no tienen ms fundamento, a efectos del trabajo aqu desarrollado, que escenificar
dos de las posibles alternativas, en funcin de la tecnologa disponible hoy en da, en cuanto a potencia de los grupos nucleares disponibles en el mercado. Cabe aqu plantearse el
debate sobre posibles economas de escala para optar entre una u otra opcin, cuestin
que se aborda ms adelante.
Entre los reactores de ltima generacin se pueden citar el AP-1000 (comercializado por
WESTINGHOUSE) y el ABWR (comercializado por GENERAL ELECTRIC), diseos que ya
estn certificados en Estados Unidos por la NRC (Nuclear Regulatory Commission), y
que superan los 1.000 MW de potencia, entre los que destaca especialmente el ABWR
con un rango de potencia de 1.350-1.600 MW. Esta parece la tendencia actual, en cuanto a modelos tecnolgicos, superando la potencia instalada de 1.000 MW por grupo.

20
Tabla 1
ltima generacin tecnolgica en la construccin de centrales nucleares
Modelo de reactor
Fabricante
Potencia
AP-1000 (Advanced Passive 1000 PWR)
WESTINGHOUSE
1.100 MW
ABWR (Advanced Boiling Water Reactor)
GENERAL ELECTRIC
1.350 - 1.600 MW
ESBWR (Economic Simplified Boiled Water Reactor)
GENERAL ELECTRIC
1.550 MW
AREVA
1.600 MW
EPR (Evolutionary Pressurized Water Reactor)

Fuente: elaboracin propia.
Asimismo, dada la dificultad de encontrar emplazamientos para la ubicacin de las

centrales nucleares, se considera adecuado instalar en cada emplazamiento la mayor
potencia tcnicamente posible. En este sentido, se tiene en cuenta que la viabilidad
tcnica a la hora de decidir entre el rango 1.000 MW-1.600 MW de potencia depende
de varios factores. Algunos de los factores que determinan la potencia mxima a instalar en un emplazamiento son el espacio fsico, disponer de suficiente agua para refrigeracin, contar con suficiente capacidad de la red para evacuar la energa elctrica,
costes derivados del establecimiento de una zona de exclusin, etc.
En relacin con lo sealado, adems de los ahorros derivados de los costes de emplazamiento, tambin hay que tener en cuenta que el mayor tamao de la potencia instalada por grupo puede proporcionar importantes economas de escala en la produccin de energa elctrica nuclear. Este es un aspecto relevante en el caso de las
centrales nucleares, dado que tienen un factor de disponibilidad muy elevado, que en
general supera el 90%, funcionando ms de 8.000 horas al ao.
Adicionalmente, otra cuestin a dilucidar estriba en la decisin de si un programa de
estas caractersticas debiera incorporar una cierta estandarizacin de los grupos a
instalar. En cuanto a la tecnologa de los grupos a construir, se considera que la estandarizacin puede ofrecer2 importantes ventajas que se traducen en menores costes.
Como ventajas se citan el ahorro de costes en la certificacin del reactor, las economas de escala que se obtienen en la fase de construccin de las centrales, o el aprendizaje que se va adquiriendo a medida que se van construyendo los grupos nucleares
y que permite mejorar los diseos. Asimismo, tambin se pueden citar como ventajas
los beneficios que se derivan de la estandarizacin de los suministros a las centrales
nucleares, una vez que se han puesto en funcionamiento, y que redundan en mayor
seguridad en el suministro de los repuestos y en menores precios. Por otro lado, como
No hay opinin ni unnime ni concluyente entre los expertos consultados sobre las hipotticas ventajas
de la estandarizacin. Adems, una estandarizacin acusada de la tecnologa nuclear puede generar una
dependencia excesiva del suministrador principal. Otra cuestin es apostar por tecnologas que incorporan
sistemas modulares, que abaratan los procesos de construccin y derivan, entre otras ventajas de estandarizacin, en acumulacin de know-how de instalacin.
PARTE 1.
21
desventaja fundamental de la estandarizacin se sealan los posibles riesgos derivados de la menor diversificacin tecnolgica3. Cabe indicar, asimismo, que la creciente
globalizacin de esta industria permitira asociar el programa a la especializacin de
suministradores espaoles de bienes y servicios en ciertos componentes y servicios
que el suministrador principal seleccionado incorporara en sus programas en todo el
mundo. Esta alternativa podra constituir un valor aadido superior al del tradicional
enfoque autrquico de programas anteriores.
Pero, ms all de posibles ventajas derivadas de la estandarizacin de la tecnologa nuclear a utilizar, hay que contemplar la estructura empresarial de un plan como el que
se analiza en el informe, que conlleva, en el contexto de la economa espaola, diferentes iniciativas empresariales y, por tanto, centros diferentes a la hora de tomar decisiones en cuanto a la tecnologa a emplear, que pueden incorporar mltiples variables decisorias, ms all de los posibles beneficios de la estandarizacin para el programa en
su conjunto o para las diferentes actuaciones de un grupo inversor concreto.
A la vista de estas consideraciones, se puede concluir que la decisin de la tecnologa
de diseo, estandarizacin versus diversificacin, a seguir en un programa de construccin de nuevas centrales nucleares puede influir de forma sustancial en los costes. No
obstante, dado que en el caso de la no estandarizacin es difcil, a priori, anticipar qu
tecnologas se desarrollaran, y que sera tambin complejo cuantificar los costes de
las distintas tecnologas, la hiptesis contempla un cierto grado de estandarizacin
del programa de construccin de las centrales nucleares.
2.2. Construccin de los 11 (7) grupos nucleares

Se considera, a efectos puramente analticos, que el ao de inicio del programa de
construccin aqu estudiado sera el 2009. Obviamente, como se comentar ms
adelante, las variables que determinen esa fecha van mucho ms all de las consideraciones analticas que aqu se tienen en cuenta, pero, no obstante, la fecha de inicio
es puramente una referencia para llevar a cabo las estimaciones del informe y no alterara sustancialmente sus resultados la consideracin de fechas posteriores, ms
all de las actualizaciones pertinentes para los valores monetarios utilizados y estimados. Lo mismo cabra apuntar sobre la fecha de finalizacin del programa; se ha
considerado como fecha de referencia el ao 2030, fundamentalmente porque es el
horizonte en el que se estn fijando las estimaciones de demanda de energa futura
por parte de la mayora de las instituciones tanto nacionales como internacionales
dedicadas a estos menesteres.
3 Estandarizacin
versus diversificacin: la estandarizacin tiene ventajas tales como el know-how que se

acumula, pero tiene la desventaja de que ests en manos de un nico suministrador. Hablar de estandarizacin en este entorno globalizado no tiene, necesariamente, mucho sentido econmico (SOCOIN). Algunos
expertos apuntan a la posibilidad de desarrollar un cierto grado de estandarizacin a partir de dos o ms
tecnologas bsicas diferentes. Se tratara de estandarizar ciertas partes (o procesos) en los que, incluso, podran propiciar desarrollos tecnolgicos nacionales; es decir, generar soluciones comunes transversales a
tecnologas base diferentes, segn niveles. Es una opcin interesante que, no obstante, habr de contar con
los problemas de licenciamiento que se deriven de los contratos correspondientes con los suministradores
bsicos y con el nivel de desarrollo y acumulacin de know-how de las empresas tecnolgicas locales.

22
La fase de autorizacin y permisos ser de 3 a 4 aos para los dos primeros grupos y
de 2 a 3 para los dems. Se supone que en la puesta en marcha del programa, esta
fase requerir ms tiempo que en perodos posteriores, en la medida en que se ir
acumulando experiencia, sobre todo, en el licenciamiento por parte de los reguladores nacionales y en otros aspectos del proceso de autorizacin. Se entiende, no obstante, que siguiendo las tendencias que se marcan en los pases en los que actualmente se estn llevando a cabo procesos de licenciamiento, este ser en un solo
acto (obra y operacin) lo que a la larga contribuir a reducir el perodo total de
construccin para la puesta en funcionamiento.
La fase de construccin se prolonga 6-7 aos para el primer y segundo grupo, y para
el resto, 5 aos. Se suponen economas de experiencia a partir del tercer grupo lo
cual reduce en 12 meses el perodo de construccin del tercer y sucesivos grupos.
En consecuencia, se ha considerado que el perodo total de puesta en funcionamiento (permisos y construccin) de un grupo nuclear sera de unos 10 aos para el primer y segundo grupo, y de 8 aos para el tercero y sucesivos.
Asimismo, la hiptesis contempla la construccin simultnea como mximo de 4
grupos nucleares 4. En este sentido, se tienen en cuenta las limitaciones y cuellos de
botella que impediran la construccin simultnea de ms grupos nucleares. Algunos
de los cuellos de botella identificados se refieren a la certificacin de los diseos, al
suministro de componentes, construccin de elementos singulares de la central tales
como las forjas, la preparacin de recursos humanos cualificados, etc.
Empiezan los trmites para solicitar el primer grupo nuclear en 2009.
El primer grupo nuclear que entra en funcionamiento lo hace en 2019 o 2020, segn
las distintas hiptesis contempladas. La construccin finalizara, por tanto, a lo largo
de los aos 2018 o 2019, respectivamente.
Se considera que s es viable la construccin de 4 grupos a la vez (TECNATOM). Algunos analistas sealan
la posibilidad de abordar el proceso de construccin de centrales de modo continuo, teniendo en cuenta
que aunque coincidieran ms de cuatro centrales en construccin, no coincidiran en las mismas fases, situacin esta que s podra generar problemas de suministro tanto de algunos materiales como de determinados profesionales. Esta cuestin, no obstante, no es esencial para la hiptesis que aqu se desarrolla;
una u otra forma de ordenar el hipottico proceso de construccin de centrales podra valer a los efectos
del anlisis que aqu se persigue. Se ha optado por la opcin sealada en el texto, en la idea de reducir el
nmero de centrales concurrentes en el proceso de construccin en cada momento del tiempo, entendiendo que alivia la carga sobre el conjunto de la industria que participa en la misma.
PARTE 1.
23
Aos en que entran en funcionamiento los nuevos grupos nucleares:

A) Hiptesis de construccin de 11 grupos de 1.000 MW cada grupo:
Tabla 2
Aos de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de 1.000 MW
Nmero de grupos
Potencia incorporada al sistema (MW)
2019
2020
2025
2030
Total
11
2.000
2.000
4.000
3.000
11.000
B) Hiptesis de construccin de 7 grupos de 1.500-1.600 MW cada grupo:
Tabla 3
Aos de entrada en funcionamiento de nuevos grupos de 1.500-1.600 MW
Nmero de grupos
Potencia incorporada al sistema (MW)
2020
2021
2026
2027
2030
Total
1.500
3.100
1.600
3.200
1.600
11.000
2.3. Las centrales nucleares actualmente en funcionamiento

En el momento actual estn funcionando en Espaa 6 centrales nucleares con 8 grupos operativos. De aplicarse los criterios de operacin que se han venido manteniendo, el cierre de estos grupos se producira a los cuarenta aos de su inicio de operaciones. No obstante, en varios pases con instalaciones nucleares de generacin de
electricidad se va extendiendo el criterio de alargar la operacin de los grupos hasta
sesenta aos, lo que sin duda tendr una repercusin importante en la rentabilidad
econmica de las centrales y el coste final del kWh generado con esta tecnologa.
Aqu se ha considerado, a efectos de las estimaciones que se desarrollan en el informe, este perodo operativo, es decir se considera un plazo de operacin para cada grupo de sesenta aos, lo que significara que seguiran operando las actualmente existentes durante el perodo de vigencia del proyecto aqu analizado.

24
Tabla 4
Hiptesis de operacin de las centrales
Centrales actuales
Ao
entrada
en operacin
Plazo
validez
actual
Plazo
validez
+ 20 aos
Hiptesis
de operacin
de 60 aos
Sta. Mara de Garoa
1971
05/07/2009
05/07/2029
2031
466,0
Almaraz I
1981
08/06/2010
08/06/2030
2041
977,0
Almaraz II
1983
08/06/2010
08/06/2030
2043
980,0
Asc I
1984
01/10/2011
01/10/2031
2044
1.032,5
Asc II
1986
01/10/2011
01/10/2031
2046
1.027,2
Cofrentes
1985
19/03/2011
19/03/2031
2045
1.092,0
Vandells II
1988
16/11/2010
16/11/2030
2048
1.087,1
Trillo
1988
16/11/2014
16/11/2034
2048
1.066,0
TOTAL
Potencia
(MW)
7.727,8
En cuanto a los emplazamientos, se supone que se instalan los nuevos grupos en los
mismos emplazamientos donde estn instaladas actualmente las centrales nucleares
en funcionamiento. Ello se entiende que facilitara el desarrollo del programa, evitando los problemas derivados de nuevos emplazamientos, entendiendo que no tendra por qu aadir dificultades adicionales a los problemas de red. Obviamente,
bajo esta premisa, la alternativa B, en cuanto a tipo de centrales a construir, se adecuara mejor.
Aos en que entraran en funcionamiento los nuevos grupos nucleares:
Fase de permisos.
Fase de construccin.
Grupos de 1.500-1.600 MW
ALTERNATIVA B
4.000
1.500 3.100
1.600 3.200
2.000 2.000
11
Grupos de 1.000 MW
10
1.600 11.000
3.000 11.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
ALTERNATIVA A
Hiptesis de trabajo: construccin y puesta en funcionamiento 11.000 MW de potencia de energa nuclear
Tabla 5
Secuencia temporal de puesta en marcha de la hiptesis
PARTE 1.
25

26
Tabla 6
Secuencia temporal de potencia nuclear instalada
Potencia instalada nuclear

(ALTERNATIVA A)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
9.727,8
Nuevos grupos
(ALTERNATIVA B)
2
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.727,8
7.647
7.647
7.647
7.647
7.647
7.647
7.181
7.181
7.181
7.181
7.181
2025
2026
2027
2028
2029
Nuevos grupos
PREVISIONES UE
(continuacin)
2020
(ALTERNATIVA A)
Nuevos grupos
(ALTERNATIVA B)
Nuevos grupos
PREVISIONES UE
2021
2022
2023
2024
2030
11.727,8 11.727,8 11.727,8 11.727,8 11.727,8 15.727,8 15.727,8 15.727,8 15.727,8 15.727,8 18.727,8
2
9.227,8 12.427,8 12.427,8 12.427,8 12.427,8 12.427,8 14.027,8 17.227,8 17.227,8 17.227,8 18.827,8
1
9.844
9.844
9.844
9.844
9.844
8.943
8.943
8.943
1
8.943
8.943
10.782
PARTE 1.
27
3. ESCENARIOS DE LA HIPTESIS
3.1. Escenarios de demanda
Se contrasta la hiptesis del equipo investigador con los escenarios que plantea la
Unin Europea para Espaa en el documento de la Direccin General de Energa y
Transportes (DGTREN): European Energy and Transport. Trends to 2030-update 2005.
Tabla 7
Diferencias de potencia instalada entre la hiptesis de la Unin Europea y la hiptesis del estudio
Potencia instalada nuclear (MW)
Aos
Hiptesis equipo A
(1)
Hiptesis equipo B
(2)
Previsiones UE
(3)
2009
7.728,8
7.728,8
7.647,0
81,8
81,8
2010
7.728,8
7.728,8
7.648,0
80,8
80,8
2011
7.728,8
7.728,8
7.649,0
79,8
79,8
2012
7.728,8
7.728,8
7.650,0
78,8
78,8
2013
7.728,8
7.728,8
7.651,0
77,8
77,8
2014
7.728,8
7.728,8
7.652,0
76,8
76,8
2015
7.728,8
7.728,8
7.181,0
547,8
547,8
2016
7.728,8
7.728,8
7.181,0
547,8
547,8
2017
7.728,8
7.728,8
7.181,0
547,8
547,8
2018
7.728,8
7.728,8
7.181,0
547,8
547,8
2019
9.727,8
7.728,8
7.181,0
2.546,8
547,8
2020
11.728,8
9.228,8
9.844,0
1.884,8
615,2
2021
11.728,8
12.328,8
9.844,0
1.884,8
2.484,8
2022
11.728,8
12.328,8
9.844,0
1.884,8
2.484,8
2023
11.728,8
12.328,8
9.844,0
1.884,8
2.484,8
2024
11.728,8
12.328,8
9.844,0
1.884,8
2.484,8
2025
15.728,8
12.328,8
8.943,0
6.785,8
3.385,8
2026
15.728,8
13.928,8
8.943,0
6.785,8
4.985,8
2027
15.728,8
17.128,8
8.943,0
6.785,8
8.185,8
2028
15.728,8
17.128,8
8.943,0
6.785,8
8.185,8
2029
15.728,8
17.128,8
8.943,0
6.785,8
8.185,8
2030
18.728,8
18.728,8
10.782,0
7.946,8
7.946,8
Fuente: DGTREN (2006) y elaboracin propia.
Diferencia A
(1)-(3)
Diferencia B
(2)-(3)

28
3.2. Escenario 2015

Atendiendo a estos datos, en el ao 2015 la hiptesis del equipo investigador plantea
una potencia nuclear de 7.728 MW y la UE fija la potencia en 7.181 MW. La diferencia es de 547 MW ms en la hiptesis del equipo investigador 5.
La hiptesis del equipo investigador mantiene la misma potencia total nacional que
estima la Unin Europea, de 96.268 MW, y ajusta la diferencia de esos 547 MW sumando esa cantidad a la nuclear y restando esa misma potencia a la elica, entendiendo que resulta difcil de asumir un crecimiento tan amplio de esta fuente energtica para dicho ao. Adems, en el caso elico los motivos de seguridad del sistema
pueden justificar una reduccin en su potencia 6.
Tabla 8
Escenarios de demanda elctrica en 2015
Capacidad de generacin en Espaa - Escenario 2015
Previsin UE (1)
MW
Nuclear
Hiptesis EI (2)
MW
(2)-(1)
MW
7.181
7,5
7.728
8,0
547
Hidro (excl. bombeo)
14.132
14,7
14.132
14,7
Elica
22.429
23,3
21.882
22,7
547
438
0,5
438
0,5
52.088
54,1
52.088
54,1
7.312
7,6
7.312
7,6
Gas
37.725
39,2
37.725
39,2
Fuel
4.142
4,3
4.142
4,3
Biomasa
2.909
3,0
2.909
3,0
Celdas de combustible
0,0
0,0
Geotrmica
0,0
0,0
96.268
100,0
96.268
100,0
Solar
Trmica:
Carbn
TOTAL
Fuente: elaboracin propia a partir de DGTREN (2006).
Un eventual incremento de la interconexin Espaa-Francia a valores de 5.000 MW o superiores afectara,

sin duda, a la potencia nuclear efectiva en la generacin de energa consumida en territorio espaol, por lo
que habra de computarse a efectos de evaluar la importancia de esta fuente de energa en la demanda final del pas.
6 El sealado estudio de UGT considera que las energas renovables contribuyen al mix de generacin en las
tres hiptesis citadas con 200 Twh y que una ocupacin del territorio superior al 2-3% planteara problemas de aceptacin pblica. Ello se aade a problemas de estabilidad de la red de alta tensin, dada la volatilidad de este tipo de generacin de electricidad.
PARTE 1.
29
3.3. Escenario 2030

Atendiendo a los datos de la tabla 7, en el ao 2030 la hiptesis del equipo investigador plantea una potencia nuclear de 18.728,8 MW y la UE fija la potencia en 10.782
MW. La diferencia es de 7.946,8 MW ms en la hiptesis del equipo investigador.
La hiptesis del equipo investigador mantiene la misma potencia total nacional que
estima la UE de 120.788 MW, realizando los siguientes ajustes:
La diferencia de 7.946,8 MW en la potencia nuclear, con respecto a lo que prev la
UE se ajusta restando esa cantidad a la tecnologa elica, de fuel y de gas en la siguiente cantidad: 3.000 MW se reducen de la potencia elica, que supone un descenso del 2,8% sobre la previsin de la UE, 2.000 MW al fuel, un 36,2% por debajo
de las cifras UE, y 2.946,8 MW al gas, un 7,9% menos en relacin a lo estimado por
los servicios de la Comisin Europea para el 2030 7.
Tabla 9
Escenarios de demanda elctrica en 2030
Capacidad de generacin en Espaa - Escenario 2030
Previsin UE (1)
MW
Hiptesis EI (2)
MW
(2)-(1)
MW
Nuclear
10.782,0
8,9
18.728,8
15,5
7.946,8
Hidro (excl. bombeo)
14.409,0
11,9
14.409,0
11,9
0,0
Elica
35.912,0
29,7
32.912,0
27,2
3.000,0
Solar
2.451,0
2,0
2.451,0
2,0
0,0
57.234,0
47,4
52.287,2
43,3
4.946,8
6.855,0
5,7
6.855,0
5,7
0,0
Gas
37.047,0
30,7
34.100,2
28,2
2.946,8
Fuel
5.522,0
4,6
3.522,0
2,9
2.000,0
Biomasa
7.810,0
6,5
7.810,0
6,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Geotrmica
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
120.788,0
100,0
120.788,0
100,0
0,0
Trmica:
Carbn
TOTAL
7 El
gas es una solucin de transicin que vino facilitada por el desarrollo de turbinas de gran potencia. En el
futuro se usar el gas en empleos donde se le d ms valor aadido: coches, usuarios domsticos, industria,
etc. El gas habr encontrado dentro de 15-20 aos otros mercados donde sea ms valioso y para la electricidad resultar ms caro quemarlo. Entonces habr hueco para otras energas: renovables y nuclear (UNESA).

30
En el caso elico, motivos de seguridad del sistema pueden justificar una reduccin en
su potencia; y en el caso del gas, porque el aumento de la potencia contribuye tambin a aumentar la dependencia de fuentes de energa externas. Cabe la posibilidad,
por tanto, de considerar que pueden existir algunos lmites del sistema (i.e. lmite de
la relacin de cortocircuito en los nodos de la red de alta tensin) en cuanto a poder
acomodar generadores elicos, as como en materia de estabilidad y potencia reactiva. Por ello, al margen del debate sobre las primas que sufragan este tipo de energa y
su repercusin en el coste final, la previsin de potencia elica que contempla el escenario de la DGTREN puede ser tcnicamente excesiva.
Los sujetos polticos

tienen que asumir
la necesidad del
desarrollo de la energa
nuclear, otorgando
carcter estratgico,
como poltica de Estado,
tanto a la seguridad
de suministro elctrico
como al combate contra
el cambio climtico y,
en particular, contra
las emisiones de gases
de efecto invernadero
en la produccin
de energa elctrica.
4. REFLEXIONES SOBRE ESCENARIOS

PARA LA APLICACIN DE LA HIPTESIS DE PARTIDA
La definicin de la hiptesis anterior tiene en cuenta una serie de consideraciones
acerca de los diferentes escenarios en los que se ha de mover el proyecto de construccin de centrales expuesto. Escenarios que condicionarn, en un sentido u otro, expansivo o contractivo, a favor o en contra, impulsando o ralentizando, el desarrollo del programa y, en particular, los efectos sobre la economa espaola. De la recogida de
informacin llevada a cabo por el equipo de trabajo, a travs de diferentes fuentes documentales, se pueden deducir algunas reflexiones acerca de los elementos esenciales
que pueden concurrir, en cada escenario identificado, a la mayor o menor dinamizacin
del proyecto y a la incidencia de su desarrollo sobre la evolucin de la economa espaola en diferentes planos (crecimiento, empleo, innovacin tecnolgica, etc.).
4.1. Escenarios poltico-institucionales

El primer escenario a tener en cuenta, en orden cronolgico, consiste en considerar
que tras las elecciones de 2008 desaparezcan las barreras institucionales de todo orden que sostienen el parn nuclear, lo que permitir disear y poner en marcha un
proceso de construccin de centrales nucleares sin restricciones de este tipo, que vaya
definiendo, con un soporte poltico y normativo transparente, los diferentes escenarios tecnolgicos, financieros y energticos que abran el camino a la construccin de
centrales nucleares en el horizonte programtico del ao 2030. Si no se produce este
cambio institucional, obviamente, el desarrollo de esta hiptesis, sobre el que se reflexiona a continuacin, estar gravemente limitado.
Remover obstculos poltico-institucionales y cambiar (redisear) un nuevo marco regulatorio para el sector elctrico en general y para la produccin con combustible nuclear, en particular, constituye, por tanto, el primer paso para la activacin de la hiptesis energtica sobre la que aqu se trabaja.
La declaracin de apertura de un programa nuclear ha de ser explcita, por parte de la
autoridad poltica, pero tambin con el acuerdo del principal partido de la oposicin y
la aquiescencia o, al menos, la no beligerancia del resto. Esto otorgara a tal decisin
la suficiente credibilidad a largo plazo como para incentivar a los inversores que han
de estar detrs de tal programa. Se trata, en definitiva, de que los agentes que van a
PARTE 1.
31
intervenir en el proceso tengan despejadas las incertidumbres de todo orden, que hoy
por hoy proliferan en el panorama de la produccin energtica con tecnologa de fisin nuclear.
Esto significa que los sujetos polticos asuman la necesidad del desarrollo de la energa nuclear, otorgando carcter estratgico, como poltica de Estado, tanto a la seguridad de suministro elctrico como al combate contra el cambio climtico y, en particular, contra las emisiones de gases de efecto invernadero en la produccin de energa
elctrica. A partir de aqu se abrira paso a polticas de I+D orientadas tanto a nuevos
desarrollos aplicables a la tecnologa nuclear como a estudios de captura y secuestro
de CO2 para el carbn nacional.
Sin duda, este paso previo requerir de modificaciones en las opiniones ciudadanas
que, en proporciones an elevadas, se muestran contrarias a la expansin de la energa nuclear, bloqueando as la decisin poltica. El escenario internacional, en un contexto de creciente dependencia energtica y de avance del cambio climtico, puede
actuar a favor del desbloqueo de esas actitudes ciudadanas en Espaa 8.
A este respecto el World Energy Council, seala que el xito futuro de la energa nuclear en el mercado elctrico depende de las siguientes condiciones:
Estabilidad, consistencia y predectibilidad de las reglas de mercado que asegure al inversor un ambiente
amigable.
Independencia y transparencia en la regulacin de seguridad.
Acuerdo sobre una opcin tcnica comn, econmicamente eficiente y un marco tcnicamente posible
para los residuos.
Un proceso simple y rpido para la construccin y las operaciones de licenciamiento.
Estandarizacin y economas de escala en la produccin de reactores.
Apoyo a la I+D en materia nuclear, en particular para las tecnologas de la generacin 4. Esto asegura una
generacin sostenible de electricidad en un contexto de elevacin de los precios del uranio y electricidad
para productos tales como hidrgeno, hidrocarburos y fuels sintticos y procesos trmicos a altas temperaturas para otras aplicaciones industriales.
Implicacin activa de los accionistas en la consulta y el proceso de implementacin.
Distribucin equitativa de los riesgos y los retornos entre todos los involucrados (World Energy Council:
The role of Nuclear Power in Europe, may, 2006).

32
4.2. Escenario internacional

Resulta difcil concebir una reactivacin de los programas nucleares en Espaa sin un
paso previo de puesta en marcha de proyectos nucleares en el mundo occidental, particularmente en Estados Unidos, pero tambin en Europa occidental 9. En estos momentos hay proyectos en marcha en diferentes lugares del mundo, aunque en el entorno de mayor influencia poltica y econmica de Espaa los proyectos nucleares estn
sujetos a situaciones o bien de moratoria o bien parados, con escasas excepciones10.
A medida que esta situacin internacional se vaya modificando (ya hay proyectos en
marcha en Estados Unidos y en varios pases europeos, y en dos en concreto, Finlandia y Francia, centrales en construccin) y avance la materializacin de proyectos de
construccin de centrales, las resistencias internas se irn diluyendo. Los efectos en
materia de seguridad en los suministros, ambientales y, susceptiblemente, de precios
de la energa, de los proyectos que se desarrollen en nuestro entorno econmico y
tecnolgico ms inmediato (la Unin Europea y Estados Unidos) actuarn como caja
de resonancia a favor de la expansin de la energa nuclear.
Los efectos de la reactivacin de programas nucleares en nuestro entorno inmediato
pueden ir ms all de la visualizacin en diferido o indirecta; se podrn apreciar efectos directos en tanto la industria nuclear espaola (y auxiliar), parte de ella bien posicionada en el escenario internacional, tome parte de esa reactivacin11.
Este conjunto de elementos derivados de una reactivacin internacional de la construccin de programas nucleares en los pases occidentales aportara elementos singulares para el desbloqueo de la situacin institucional, al suministrar argumentos de
orden econmico, tecnolgico y de seguridad a los poderes pblicos.
En lo que a Espaa atae, el intenso desarrollo de la energa nuclear en pases ms lejanos para nuestro referente cultural (econmico o poltico), como puede ser el caso de Corea, tendrn, necesariamente, menos
impacto que lo que ocurra en los pases de nuestro entorno, no solo geogrfico, sino tambin cultural (desde Finlandia a Estados Unidos, pasando por Francia o Alemania), en cuanto a los elementos subjetivos (opinin pblica) se refiere.
10 El mundo se mueve (en materia nuclear): en Estados Unidos se ralentiza un poco el tema, de manera que si
este ao no se toma una decisin, el ao que viene hay elecciones, aunque all no hay tantas dificultades
entre partidos. El problema es que en 2005 dieron beneficios a los primeros 6.000 MW nucleares y todava
no saben cmo hacerlo (lo de los beneficios). Esto afecta a los Estados sin regulacin de electricidad, en los
otros hay menos problemas, en todo el sur es donde se van a hacer las centrales. Hacen las inversiones
poco a poco. En los Estados regulados hacen 3.000 MW y recuperan costes va tarifa. Ahora hablan de 2015
(1 central), luego se ha retrasado desde 2010. En Inglaterra la opinin pblica ya est hecha. Solo tienen
que cambiar las centrales, que son de hace 50 aos. En Sudfrica quieren 4.000 MW para 2010-15. En Europa, Alemania y Francia ahora no les hace falta, de hecho, les han vendido un prototipo a los finlandeses y
debieran hacer uno dentro de casa. En los pases nrdicos, en Suecia se hizo un referndum en 1980 para
que se cerraran las centrales en 2010, se han cerrado 2 pero han aumentado la potencia en las dems. Finlandia va adelante aunque no sean representativos. Lo mismo que Suiza: ha salido en un referndum que
para 2010 empiezan. En Asia, Corea del Sur sigue haciendo reactores. En China, han encargado 4 reactores a
WESTINGHOUSE. Hablan de 30 reactores para 2030. TOSHIBA ha comprado WESTINGHOUSE porque Asia
aumenta (hay mercado) (WESTINGHOUSE).
11 Si Westinghouse y General Electric ven una seal clara vendrn a Espaa y contratarn con las empresas
espaolas (SERCOBE).
PARTE 1.
33
Cabe, no obstante, esperar algunos posibles estrangulamientos de suministros en algn componente, de especiales caractersticas con situaciones de oferta limitada o incluso crtica, si se reactiva de forma intensa la construccin de centrales en el escenario de los pases desarrollados. En las diferentes entrevistas realizadas con expertos del
sector ha aparecido en esta categora, de forma destacada, el suministro de la vasija
del reactor, con pocos oferentes a escala mundial y dificultades tecnolgicas y empresariales para aumentar la nmina de productores en un plazo medio de tiempo12.
4.3. Escenarios de oferta productiva y costes

De igual modo, las dificultades de suministro que devienen del uso de combustibles
derivados del petrleo constituyen un argumento a favor de la definicin de un mix
productivo ms diversificado que el que se mantiene en la actualidad. Es en esta perspectiva en la que cabe apuntar hacia un horizonte productivo de electricidad de tercios, donde la generacin nuclear ocupe en torno a un tercio de la produccin de
energa elctrica en el mercado espaol.
12
No obstante, otras opiniones en el sector de los equipos nucleares matizan lo anterior sealando que constructores de vasijas puede haber muchos. Se seala que puede haber suficientes suministradores de grandes
forjas, tanto para la vasija como para los generadores de vapor. Tal tipo de afirmacin considera que: a) la demanda de forjas viene fundamentalmente del mundo de la petroqumica, la cual puede variar; la demanda nuclear es una parte pequea. b) Puede ser que lo que parece demanda actual sea virtual, en tanto que hay
abundancia de reservas de slots para producir forjas, pero que pueden provenir de los mismos proyectos originados por pocos posibles demandantes que tratan de anticiparse a hipotticas escaseces futuras. c) Hay grandes forjas en el mundo que no se estn usando para producir forjas nucleares debido a no poseer las cualificaciones necesarias, dado que hasta el momento no han sido necesarias. d) Se estn instalando en el mundo
nuevas grandes instalaciones para fabricar forjas, por ejemplo Shanghai Boilers Works y otras ms en China.
600
600
750
750
2016
750
750
450
450
2017
60
11
60
60
60
360
10
60
60
360
240
240
2024
60
750
660
750
450
450
2023
750
750
750
2022
660
600
600
2021
360
60
360
540
540
2020
750
60
60
300
60
300
240
240
2019
450
450
240
240
2018
60
60
540
540
600
600
2015
300
300
540
540
2014
60
60
60
300
300
2013
60
60
40
2012
60
30
30
2011
30
30
20
2010
2009
Central
360
360
360
2025
Tabla 10
Hiptesis de evolucin de las inversiones en construccin de centrales nucleares
(millones de Euros de 2007) (alternativa A)
660
660
660
2026
750
750
750
2027
750
750
750
2028
360
360
360
2029

34
PARTE 1.
35
Reflexionando en esta perspectiva cabe interrogarse si en el horizonte temporal en el

que se mueve esta hiptesis existe hueco para producir, dado que en el momento actual est definido un plan de inversiones que, obviamente, las empresas implicadas desean y necesitan rentabilizar13. Algunos analistas del mercado sealan que las inversiones en el sector estarn comprometidas, en poco tiempo, en cuanta suficiente para
abordar la demanda del ao 2016 o incluso ms all. Por ello el retraso en el desbloqueo a la situacin actual, en materia de uso de expansin de la tecnologa nuclear,
puede dificultar la toma de decisiones de inversin en centrales de este tipo. La hiptesis que aqu se baraja no contempla entrar a producir antes del ao 2019, tras un lapso
de tiempo en el cual se habran clarificado los escenarios futuros para la energa nuclear y, con tiempo suficiente para alterar decisiones inversoras con otras fuentes energticas, con criterios de rentabilidad de por medio. El ciclo inversor de otras fuentes de
produccin es ms reducido que el nuclear, lo que permitira a las entidades inversoras
modificar planes, antes de comprometer inversiones en otras fuentes, en tanto el entorno internacional definiera situaciones competitivas para la electricidad nuclear.
En este sentido, en el de la hipottica clarificacin y rentabilidad financiera en torno a
la energa nuclear, se puede sealar que hay hueco para producir. La existencia de un
plan de inversin hasta el ao 2015 no debiera constituir un gran problema ya que
para la potencia que entre en servicio en el horizonte de este plan las inversiones se
deberan aprovisionar no ms tarde del curso 2012-2013. De acuerdo con la hiptesis
que se analiza la inversin significativa para la potencia nuclear que entrase en servicio en el ao 2020 (primeras unidades) ocurrira tras obtener los permisos oportunos,
es decir no antes del ao 2014. La conclusin es que una seal poltica clara que
abriera la puerta a inversiones en nuevas centrales nucleares debera tomarse como
parte de un nuevo plan que abarcase de 2015 en adelante.
En este contexto, la restriccin ambiental jugar un papel determinante en el posible
cambio de escenario, sobre el mix elctrico. A medida que el desarrollo del protocolo
de Kioto avance hacia niveles de tolerancia menores para las emisiones de gases de
efecto invernadero, la presin contra el consumo de carburantes fsiles se har mayor
y se abrir un espacio ms amplio para el desarrollo de otras fuentes energticas no
contaminantes. Es ah donde se establece la hiptesis de que la produccin nuclear
incrementar su aportacin al nuevo mix elctrico.
Tambin la evolucin de los precios de los combustibles fsiles actuar en esa misma
direccin. Dado el escaso peso relativo de la materia prima (mineral de uranio) en la
estructura de costes de la industria elctrica nuclear, esta forma de produccin estar
mucho menos sometida a los avatares de la volatilidad de los precios de las materias
13
Hay una potenciacin muy fuerte de los ciclos combinados y de las energas renovables de aqu a 2016. En la
Estrategia Espaola para el Cambio Climtico y Energa Limpia 2012 se propone el 37% de energas renovables,
mientras UNESA cree un 30-33%. Es decir, entran otras tecnologas, por lo que no ven huecos claros para rellenar antes del 2020-2022 (UNESA). Y adems, el gas habr encontrado dentro de 15-20 aos otros mercados donde sea ms valioso y para la electricidad resultar ms caro quemarlo. Entonces habr hueco para
otras energas: renovables y nuclear (UNIN FENOSA).

36
primas, en contraste con lo que ocurre con la produccin en trmicas de fuel o en ciclos combinados14. El precio de los carburantes habr de tener, tambin, un papel relevante en la definicin futura del mix elctrico.
Y en ltima instancia, en un horizonte donde se est primando e impulsando la presencia de determinadas formas de energa no contaminante (sobre todo pensando en
Kioto) es preciso considerar, simultneamente, la estabilidad de la red, dotando al sistema de una parte de la potencia de base que no est sujeta a incertidumbres productivas, para la cual la potencia nuclear puede ser un buen instrumento de produccin que se complementa con otras formas no contaminantes de generacin de
electricidad.
Tabla 11
Hiptesis del mix de produccin de energa elctrica en el horizonte 2030
MW
Disponibilidad
Horas
GWh
% por
tecnologas
Nuclear
18.729
0,95
8.000
142.339
32,9
Elica
32.912
0,95
2.000
62.533
14,4
Hidro
14.409
0,95
1.635
22.381
5,2
Solar
2.451
0,90
2.000
4.412
1,0
34.100
0,90
5.000
153.451
35,4
Biomasa
7.810
0,90
1.000
7.029
1,6
Fuel - turbina de gas
3.522
0,85
2.000
5.987
1,4
Carbn
6.855
0,90
5.700
35.166
8,1
TOTAL
120.788
433.298
100,0
Gas (CCGT)
Con todas estas consideraciones el horizonte productivo que se propone significa, tal
como se indica en las hiptesis iniciales de este Informe, alcanzar, aproximadamente,
un 33% de la generacin de energa elctrica en Espaa con produccin de centrales
nucleares. Tal cifra no parece exagerada a tenor de nuestra estructura productiva actual y teniendo en consideracin los parmetros ms habituales en varios de los pases desarrollados de nuestro entorno (vanse las tablas 12 y 13), que giran en porcentajes superiores al 30% para la generacin elctrica con tecnologa nuclear.
14
Adicionalmente es preciso tener en cuenta que la sensibilidad a eventuales aumentos drsticos del precio del
uranio natural es baja. Por ejemplo si el precio del uranio natural aumentase otro 50% sobre los valores actuales de 75 $/lb. de U3O8 su impacto sobre el coste de generacin sera del orden de un 4-4,5%.
PARTE 1.
37
4.4. Escenarios temporales

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se ha diseado el escenario temporal para el desarrollo efectivo de la hiptesis, de tal modo que el primer grupo no
entrara en operacin antes del ao 2019 o 2020, segn la alternativa elegida, A o B.
En las tablas 5 y 6 se expone la secuencia temporal sobre la que discurrira la hiptesis sobre la que se trabaja en este Informe.
4.5. Escenarios espaciales

La hiptesis sobre la que se trabaja contempla, sobre el emplazamiento de los nuevos grupos, la utilizacin de los que ya estn licenciados, bien como capacidad adicional, bien reemplazando unidades que hubiesen acabado su operacin. De actuar
as y combinando lo expuesto con el margen de potencia unitaria de los nuevos diseos (1.000-1.600 MWe) no parece que este aspecto fuese a resultar una limitacin
significativa. Ms bien, de poder concretar la hiptesis en emplazamientos existentes, se obtendran ahorros significativos tanto en aspectos relativos al licenciamiento
previo como costes derivados de la presin social emergente en posibles nuevos emplazamientos15.
La acumulacin de grupos en un emplazamiento ya existente podra plantear problemas de distribucin, pero tal restriccin no deja de estar presente en cualquier escenario productivo que haga frente al incremento esperado de la demanda estimado
para 2030. Hay pues que abordar las demandas de nuevas infraestructuras de redes
que se irn generando a medida que aumente la potencia instalada, a requerimientos
del ascenso de la demanda, independientemente de cmo se configure el mix de generacin. Obviamente, las caractersticas y diseo de las nuevas infraestructuras s
tendrn relacin con la estructura especfica del mix de generacin.
4.6. Escenarios tecnolgicos

Las incertidumbres ms significativas, tras la hipottica finalizacin del parn institucional, se sitan en el escenario tecnolgico. Escenario fuertemente condicionado, a
su vez, por la evolucin de la industria nuclear en la esfera internacional, tal como se
ha comentado. En la medida en que se dinamice la actividad de construccin de centrales nucleares en nuestro entorno inmediato (Estados Unidos y UE), se pondran en
marcha procesos que, ms all de posibles estrangulamientos temporales, ya aludidos
anteriormente, sin duda contribuiran a reducir las restricciones tecnolgicas a las que
se puede enfrentar un proyecto como el que se dibuja en esta hiptesis.
15
Es realista pensar que las nuevas centrales iran donde ya estn las que operan ahora, pero los emplazamientos no dan para mucho ms: en algunos hay problemas de refrigeracin, y en otros problemas de
espacio. Hay espacio para 6 o 7 unidades (1.500 MW) pero no hay para mucho ms. Con los 11.000 MW
se agotaran los posibles emplazamientos (IBERDROLA). Cabe recordar, no obstante, cmo en otros pases, tales como Francia, Canad, Ucrania y Corea hay emplazamientos con hasta 6 reactores.

38
La presencia de empresas
espaolas en el negocio
nuclear en pases
avanzados constituye,
sin duda, un avance
importante
para la aplicacin
de las tecnologas
nucleares en territorio
espaol.
Por un lado se incrementara el know-how internacional sobre diferentes aspectos de

la gestin y aplicacin de la tecnologa nuclear de tercera o de tercera plus generacin
en el entorno de economas y sociedades avanzadas (para la tecnologa de cuarta generacin habra que esperar a tomar decisiones entre 2015 y 2020, momento en que
otros pases ms desarrollados o grandes habran instalado ya centrales de ese tipo).
Aspecto este que contribuir, por un lado, a reducir de forma significativa tanto los perodos como las dificultades de diverso orden del licenciamiento de la construccin de
centrales en Espaa, tras la experiencia previa de otros pases desarrollados. De otro
lado, la puesta en marcha de proyectos en otros pases facilitara el incremento del
know-how de las empresas, principalmente auxiliares, espaolas que ya estn operando en el sector en los mercados internacionales16. La presencia de empresas espaolas
en el negocio nuclear en pases avanzados constituye, sin duda, un avance importante
para la aplicacin de las tecnologas nucleares en territorio espaol. Al tiempo que sentara las bases para una mayor concentracin de valor aadido en territorio espaol
derivado de un programa de construccin de centrales nucleares como el que aqu se
analiza. Se analizan, pues, las posibles restricciones en el orden tecnolgico, en las distintas fases del proceso de construccin de grupos nucleares, a las que habramos de
enfrentarnos, desde una perspectiva espaola y pensando en la generacin del mayor
valor aadido posible en territorio nacional y, por ende, de empleo.
1 Fase. Preparacin: estudios de viabilidad, licenciamiento, estudios ambientales, etc.
Probablemente, en esta fase el avance en otros pases de nuestro entorno de programas de construccin nuclear facilitar la labor en nuestro pas, dado que cuando se
iniciaran estos procedimientos en Espaa ya contaramos con un conocimiento acumulado y aplicado en otros pases, de tal modo que nos legara una cierta estandarizacin de procesos de licenciamientos que, con las necesarias adaptaciones al contexto especfico de construccin, ahorrarn tiempo y recursos. Adicionalmente
pueden encontrar tcnicas de licenciamiento ms efectivas que incorporen obra y
operacin simultneamente, lo que en el conjunto del proceso aumentar el ahorro
de tiempo.
2 Fase. Diseo y suministro de equipos
No cabe esperar problemas significativos en esta fase inicial del proceso de construccin de las centrales nucleares, dado que son los suministradores principales quienes
aportan el diseo y el suministro de equipos. En todo caso cabra esperar, en los momentos iniciales, alguna escasez de mano de obra cualificada para la adaptacin de
los diseos a los emplazamientos y caractersticas especficas de cada proyecto.
En algunos equipos esenciales, como se ha sealado anteriormente, se podran producir estrangulamientos en los suministros; sera el caso de vasijas, presionadores, etc.
Aunque ENSA dispone de la capacidad para adaptarse en un plazo de 4-5 aos a un
programa de hasta 4 proyectos solapados en el tiempo, sin embargo, el acopio de
16
Si hubiera una seal poltica en 4-5 aos (las empresas espaolas del sector nuclear) podran estar otra
vez en el mercado, ahora estn en el mercado internacional o en otros sectores (SERCOBE).
PARTE 1.
39
grandes forjas para virolas y tapas podra limitar el programa17. Actualmente solo Japan STEEL WORKS (JSW) dispone de la capacidad y calificacin requeridas para dichas forjas. Si la reactivacin internacional lo justificara probablemente se desarrollaran capacidades adicionales (MHI-KOBE, AREVA-SFARSTELL-CREUSOT FORGE,
DUSAN, AREVA-BWXT, MOUNT VERNON) de forma que se resolviese el cuello de
botella actual, que se acentuara en el momento inicial de la reactivacin.
Lo ms limitante se refiere al turbogenerador (T-G) y a las forjas para sus rotores.
Adems de lo expuesto hay que aadir que tan solo ALSTOM, HITACHI y SIEMENS
disponen hoy en da de capacidad probada para producir turbogeneradores en el rango de 1.350 a 1.600 MW netos. GENERAL ELECTRIC tiene planes firmes de desarrollar
a corto plazo un T-G de 1.500-1.700 MW. Es un tema a seguir atentamente. Espaa
ha perdido las capacidades que le permitan fabricar ms del 60% de estos equipos.
Adems si no se desarrollaran capacidades adicionales a las actuales, equipos como
grandes bombas, tuberas y vlvulas de presin de calidad nuclear probablemente seran limitantes a la hora de establecer programas de construccin.
3 Fase. Obra civil 18
Aunque las empresas espaolas han perdido la prctica de construccin de centrales
nucleares, en particular en temas de construccin modular, no parece que las empresas espaolas, debido a su tamao y calificacin tcnica, debieran tener dificultades
especiales en adaptar sus conocimientos y capacidades a esta faceta de la construccin de obra civil19. Obviamente, el diseo bsico sera responsabilidad del suministrador principal.
Es ms, desde el punto de vista del sector la puesta en marcha de un programa de estas caractersticas constituira una oportunidad significativa, teniendo en cuenta que
esta industria puede ver moderada su demanda ante el enfriamiento de la construccin de viviendas que se anuncia en un futuro no muy lejano.
17
En cuanto al programa de construccin de centrales en Espaa, considera que el primer cuello de botella seran las forjas y, adems, no tiene sentido construirlas en Espaa. Actualmente solo hay un fabricante de forjas (JAPAN STEEL WORKS), y los plazos de entrega son de 5 aos, hay un cuello de botella. Incluso existe un mercado secundario de venta de reservas programadas slots de fabricacin. Por qu no
hay ms fabricantes de forjas?: 1) porque el negocio no da para tanto, 2) es complicada la fabricacin, 3)
hay mucha incertidumbre y el mercado se limita casi exclusivamente al sector nuclear (AREVA).
18 Se han perdido algunos aspectos de cualificacin de las nucleares: alta calidad, estndares elevados de
seguridad y supervisin, etc. Las constructoras tienen capacidad tcnica, pero hay que poner en marcha
todos los sistemas para alcanzar los estndares de calidad que la industria nuclear requiere. Hay que recuperar mtodos y procedimientos. Prima la calidad y la seguridad en el negocio nuclear. En temas de
empleo son trabajos cualificados y de larga duracin (SOCOIN).
19 La obra civil sera el menor problema porque hay empresas muy potentes en Espaa. Adems, la obra civil no es la parte ms importante (SERCOBE).

40
4 Fase. Explotacin
No parece que haya problemas especiales para la primera carga ni para la explotacin
de nuevas centrales en lo que a disponibilidad de combustible se refiere. La demanda
de uranio es bastante inelstica al precio; en los ltimos aos el precio del uranio se
ha duplicado. Las minas no pueden atender de manera inmediata a un crecimiento
importante de la demanda, por lo que podra haber dificultades para atender la demanda hasta el ao 2020, ya que poner las minas de uranio en marcha requiere un
largo perodo. No obstante hay recursos mineros en abundancia, tan solo hay que ponerlos en marcha. A partir de los 35 $/lb de uranio, comenzaran a activarse bastantes
minas en todo el mundo.
No parece, por tanto que haya problemas importantes de oferta de combustible a
medio plazo. Habra que considerar, adicionalmente, la oferta procedente del reprocesamiento del combustible utilizado, con factores limitantes especficos (prohibicin
en Espaa, concentracin en pases como Rusia, etc.).
Residuos
El tratamiento de los residuos seguir siendo uno de los problemas ms significativos
para la puesta en marcha de un programa de energa nuclear. Junto a los riesgos de
accidente y sus consecuencias, el tratamiento de los residuos nucleares se percibe,
tanto en el plano de la opinin pblica como en el mbito poltico, como uno de los
elementos de mayor incertidumbre en la industria nuclear 20.
En el medio plazo, la empresa encargada de gestionar los residuos nucleares en Espaa ha avanzado importantes soluciones tecnolgicas y financieras, que incluso admiten una ampliacin importante de la capacidad productiva con combustible nuclear 21.
No obstante, para el futuro, el tema de los residuos seguir siendo una variable clave
para el desarrollo y expansin de la industria. Por ello resulta de sumo inters avanzar
en la transmutacin de los mismos (por lo que hace falta impulsar la investigacin en
el mbito de la universidad y otros centros de investigacin) para aumentar la reutilizacin, el reproceso, de manera que se disminuyan los residuos y no haga falta tanto
espacio acondicionado para el singular almacenamiento.
20
En la Reunin de Madrid, Felipe Gonzlez y Javier Solana se comprometan en un anlisis de la energa nuclear. F. Gonzlez se apuntaba la responsabilidad de la moratoria nuclear. Le preocupaba la seguridad de las
centrales y los residuos (UNIN FENOSA).
21 El sistema (actual) de gestin de residuos en Espaa es un esquema de financiacin irrepetible y envidiable: asumen perfectamente los kWh producidos y la cantidad de residuos, mediante un fondo que se anticipa. Cada 4 aos se aprueba un Plan General de Residuos que modifica las variables, as que no hay problemas, tcnicamente, para asimilar la gestin de los residuos (ENRESA).
PARTE 1.
41
4.7. Escenarios de recursos humanos

Se ha producido una prdida de capital humano con el parn nuclear. No obstante algunas empresas han seguido trabajando en el mantenimiento y la recarga, y tambin
algunas han mantenido su actividad en el escenario internacional22.
El personal cualificado para cubrir plantillas del regulador (Consejo de Seguridad Nuclear), suministradores principales, ejecucin de proyectos y, en particular, personal intermedio (soldadores cualificados, oficiales elctricos, mecnicos, de control, etc.),
probablemente constituira una limitacin singular en los primeros momentos de
puesta en marcha de un programa de construccin de centrales nucleares. Con el fin
de evitar estrangulamientos de capital humano23 en las fases iniciales de la construccin habra que, al tiempo que se produjera la seal poltica para iniciar la construccin de centrales nucleares, lanzar programas de formacin y de cualificacin de postgrado en colaboracin con las universidades politcnicas y centros de grado medio 24.
4.8. Escenarios financieros

A priori, no parece que la disponibilidad de recursos constituya una limitacin importante para la puesta en marcha de un programa nuclear de las caractersticas sealadas. La acumulacin de recursos financieros que se viene produciendo en el propio
sector elctrico podra permitir abordar un volumen de inversin como el sealado,
que incluso, dependiendo de la opcin empresarial que se adopte, podra contar con
recursos financieros ajenos al sector elctrico 25.
22
TECNATOM trabaja en 20 pases desde China a Estados Unidos. Al principio compraron la tecnologa y ahora la desarrollan ellos. Cuando se par el programa nuclear en Espaa se vieron forzados a salir fuera: Finlandia, Japn, Suecia, EE.UU., En TECNATOM trabajan 520 personas, es personal altamente cualificado, el 50%
de la plantilla son licenciados, el 22-23% titulados medios y el resto administrativos. La actividad de TECNATOM se reparte, aproximadamente, el 60% en el interior del pas, y el 40% en la venta de productos y servicios al exterior. En general, construyen casi todo en Espaa, aunque hay veces que en el exterior recurren a
empresas locales, por ejemplo si instalan en Mxico un simulador, una parte la construyen en Mxico con
empresas locales (el hardware se construye en Mxico y el software se construye en Espaa) (TECNATOM).
23 Hay dificultad ahora para encontrar profesionales, por ejemplo soldadores para el mantenimiento de las
centrales nucleares, cuando se paran dos centrales nucleares es difcil encontrar recursos humanos. Segn SOCOIN, este podra ser uno de los cuellos de botella para construir centrales nucleares.
En esta perspectiva, igual habra que empezar construyendo 1 central y luego ir aumentando el volumen,
empezar con 4 quizs no es posible. Sin embargo, EMPRESARIOS AGRUPADOS (EA) sostiene que Cofrentes, Trillo y Valdecaballeros se construyeron a la vez, EA fueron los responsables de estas tres centrales, tenan 4.000 personas trabajando entre ingenieros, diseadores, etc. Eso s, dice que ahora mismo encontrar
tantos profesionales sera difcil, en algunos pases estn importando gente de la India (SOCOIN).
24 En Espaa se est perdiendo capacidad humana, se est manteniendo por el trabajo fuera del pas y por
el mantenimiento de las centrales. Cree que hay capacidad de respuesta para poder atender un programa de estas caractersticas, hay capacidad de gestin no de produccin, pero s hay dominio del conocimiento y de la tecnologa. En 6-7 aos habra capacidad humana para abordarlo. Es ms lento el licenciamiento y la preparacin del rgano regulador (IBERDROLA).
25 Cree que las elctricas tienen capacidad financiera para acometer centrales nucleares. Ganan unos 2.000
millones de euros de beneficio anual, una elctrica grande crece por encima de dos dgitos. Hay que invertir 2.000-3.000 millones de euros al ao para alcanzar ese crecimiento. Esto implica meter el dinero en
algo de mayor entidad que un CCGT, por eso ve factible invertir en nucleares. Se puede quedar pequeo el
pas a la hora de invertir (Ej.: IBERDROLA - SCOTTISH POWER, EON comprando en la UE) (IBERDROLA).

42
Cabe, adicionalmente, la posibilidad de que inversores ajenos al sector elctrico asuman parte del riesgo de intervenir en la puesta en marcha de un programa nuclear.
Segn algunos analistas, no necesariamente los propietarios de las centrales sern las
elctricas, sino que otros, tales como los grandes consumidores o los propios constructores, que en estos momentos gozan de bastante liquidez (o de capacidad de endeudamiento) podran abordar la financiacin de parte de este programa. Algunas de
las grandes constructoras espaolas no solo tienen ingeniera, obra civil, instaladores
mecnicos, mantenimiento, sino tambin recursos financieros y, por tanto, les podra
resultar interesante compartir riesgos, con carcter concesional, en este tipo de proyectos.
Otra cuestin importante en este captulo estara relacionada con la definicin de los
intereses intercalares que afectaran a la rentabilidad de las inversiones y al perodo
de maduracin de las mismas. Con tipos de inters del orden del 5-6%, que seran coherentes con la evolucin prevista del coste del dinero, a fecha de hoy, sera factible
alcanzar un coste total de generacin de en torno a 38-40 /MWh, que pondra a la
generacin nuclear en una posicin bastante competitiva respecto a la produccin
elctrica con otras fuentes de generacin.
43
PARTE 2.
EFECTOS SOBRE EL SISTEMA ECONMICO,

44
UNA APROXIMACIN A LOS EFECTOS DEL PROYECTO DE EXPANSIN DE LA PRODUCCIN ELCTRICA

DE ORIGEN NUCLEAR (INSTALACIN DE GRUPOS NUCLEARES) SOBRE LA ECONOMA ESPAOLA
1. INTRODUCCIN
En la primera parte de este Informe se ha desarrollado un anlisis genrico de viabilidad de un proyecto de construccin de centrales nucleares en Espaa, que habra de
significar un incremento neto de 11.000 MW de potencia instalada en el sistema
elctrico nacional. All se definen los elementos bsicos de dicho proyecto que, de llevarse a cabo, requerira, obviamente, de un desarrollo tcnico-econmico que ira mucho ms all de lo contemplado en ese texto, donde tan solo se apunta de forma sinttica los contenidos del proyecto, sin entrar en detalle.
La hiptesis de trabajo
significara aumentar
la potencia neta
de los reactores nucleares
instalados en Espaa
hasta algo ms
de 18.500 MW, teniendo
en cuenta los 11.000
nuevos megavatios
propuestos. Con ello,
la generacin nuclear
de electricidad
en el horizonte del ao
2030 alcanzara
una produccin
anual cercana
a los 140.000 MWh.
Recurdese que la hiptesis de trabajo, desarrollada en la Parte 1, significara aumentar la potencia neta de los reactores nucleares instalados en Espaa hasta algo ms de
18.500 MW, teniendo en cuenta los 11.000 nuevos megavatios propuestos. Con ello,
la generacin nuclear de electricidad en el horizonte del ao 2030 alcanzara una produccin anual cercana a los 140.000 MWh, un tercio de las necesidades de electricidad en ese ao, segn las estimaciones de la Comisin Europea.
En esta segunda Parte del Informe se pretende, considerando los elementos definidos
en la primera como base de clculo, estimar el efecto derivado de la ejecucin de dicho proyecto en el conjunto de la economa espaola y, adicionalmente, en el volumen de empleo.
Asimismo, se estimar uno de los efectos ms singulares derivados de la puesta en
marcha de nuevos grupos nucleares para la produccin elctrica, cual es la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero, CO2 en concreto, con respecto a la hipottica produccin de la misma cantidad de energa elctrica con otras fuentes energticas, como el carbn o el gas. Una vez evaluados los ahorros de emisiones se efecta una estimacin del coste evitado, a los precios establecidos en el mercado
europeo de emisiones, creado a partir de la puesta en marcha de los acuerdos reunidos en el Protocolo de Kioto.
Y previo a este anlisis de impactos del proyecto esbozado, se ha credo oportuno introducir algunas consideraciones analticas sobre el sector en el que habra de desarrollarse, en particular sobre las estrategias de poltica energtica que afectan al mbito
espaol (nacional y comunitario), en tanto que definen y condicionan el entorno especfico en el que se ha de desenvolver el proyecto.
PARTE 2.
45
El entorno en materia de precios es, sin duda, tambin otro condicionante singular
para el desarrollo, en trminos competitivos, de la produccin elctrica por fisin nuclear. Ahora bien, dada la dimensin temporal del proyecto no tendra mucho inters,
para contextualizar el mismo, entrar en el detalle analtico de la evolucin hipottica
de los costes de produccin y/o de los sistemas tarifarios que definen los precios finales de la energa elctrica para los diferentes modos de produccin posibles. Se entrara en un terreno de discrecionalidad absoluta en la proyeccin de los costes o de los
mecanismos institucionales que definen tarifas, que no aportara ningn rigor adicional al anlisis que aqu se realiza, sino probablemente lo contrario. Bastar con realizar
algunas consideraciones sobre la situacin actual de los costes y establecer diversas
conjeturas racionales sobre los elementos determinantes de su evolucin hacia el futuro.
Finalmente, combinando estos diferentes mbitos analticos, se establecern unas conclusiones sobre este proyecto de construccin de centrales nucleares en Espaa y su
impacto inicial sobre el entorno econmico y ambiental en el que habra de desarrollarse, identificando los posibles estrangulamientos de orden econmico, fundamentalmente, a los que se enfrentara.
2. LA ENERGA ELCTRICA DE PRODUCCIN NUCLEAR

Y SUS CONDICIONANTES EN EL MERCADO MUNDIAL
2.1. Anlisis de la estructura del sector nuclear en Espaa
y referencia al contexto mundial. Tendencias
2.1.1. La energa nuclear en el mundo
En el ao 2006, haba en funcionamiento en el mundo un total de 442 centrales nucleares, que suman una potencia neta instalada total de 367.988 MW. Estos reactores
han producido el 17% de la electricidad consumida en el mundo en dicho ao. A esto
se aaden otros 28 reactores que se encuentran actualmente en construccin en 12
pases, con una potencia prevista de ms de 25.000 MW (Foro de la Industria Nuclear
Espaola, 2007a).

46
Tabla 12
Reactores nucleares en operacin y en construccin.
Porcentaje de electricidad de origen nuclear. Ao 2006
Reactores operacin
Reactores construccin
Pas
N
% sobre total
% sobre total
% Electricidad
de origen nuclear
(2005)
Argentina
0,45
Armenia
0,23
41,94
Brasil
0,45
3,31
Canad
18
4,07
15,81
China
10
2,26
103
23,30
India
16
3,62
25,9
2,61
Irn
3,7
Japn
55
12,44
3,7
29,97
Mxico
0,45
Pakistn
0,45
3,7
2,73
Rep. de Corea del Sur
20
4,52
3,7
38,89
Rusia
31
7,01
18,5
15,90
Sudfrica
0,45
4,40
Suiza
1,13
37,40
Taiwn
1,36
n/d
152
34,39
11,1
39,90
Ucrania
15
3,39
7,4
47,52
TOTAL
442
100,00
28
100,0
17,00
Estados Unidos
Unin Europea-27
3,7
18,5
6,93
1,92
19,42
4,86
Fuente: Foro Nuclear (2007a) y elaboracin propia.
Entrando en el detalle de la energa nuclear por pases, el pas que cuenta con mayor
nmero de centrales nucleares es Estados Unidos, que dispone de 103 reactores en
funcionamiento, lo cual representa el 23,3% del total en el mundo actualmente. Francia y Japn son tambin pases muy nuclearizados, localizndose en Francia 59 reactores (el 13,4% del total mundial) y en Japn, 55 (el 12,6% del total). Le siguen en orden
de importancia Rusia, con 31 reactores (7,1% del total), Reino Unido, con 23, Corea del
Sur, con 20 reactores, y Canad, con 18. En Espaa hay en funcionamiento 8 reactores
nucleares, que representan el 1,8% de los reactores instalados en el mundo.
PARTE 2.
47
En la Unin Europea, los 27 Estados miembros suman un total de 152 reactores, lo

cual supone ms del 34% del total de centrales nucleares en funcionamiento en el
mundo. Los 8 reactores espaoles, representaban en el ao 2006 el 5,3% del total de
los reactores europeos.
Si a los reactores de los tres pases ms nuclearizados de la Unin Europea Francia,
Reino Unido y Alemania, se les suman los reactores de Estados Unidos, Japn, Rusia, Corea del Sur y Canad, en total se aglutinan 359 reactores; es decir, en tan solo 8
pases del mundo se concentra casi el 75% de las instalaciones nucleares de produccin de electricidad en activo.
Asimismo, adems de los reactores en funcionamiento, en este momento hay en el
mundo 28 reactores en construccin que se reparten entre 12 pases: India, con 7 reactores en construccin, encabeza la lista de pases que estn construyendo centrales nucleares, pues casi el 30% de los reactores en construccin se localizan en este pas. Rusia y China estn construyendo 5 reactores cada uno y Bulgaria y Ucrania tienen 2
reactores en marcha. Argentina, Finlandia, Irn, Japn, Pakistn, Corea del Sur y Rumania, cierran la lista de pases que tienen programas de construccin nuclear en marcha,
con la construccin de un reactor nuclear en cada uno de estos pases.
Atendiendo a la importancia de la generacin elctrica de origen nuclear en el ao
2006, Francia destaca, en trminos relativos, de forma considerable sobre el resto de
los pases, ya que el 78% de la energa elctrica generada en este pas es de origen
nuclear. Tambin se puede mencionar el caso de Blgica, donde el 58% de la electricidad se produce en centrales nucleares. Adems de estos pases, se pueden citar algunas repblicas antao dentro del rea de influencia sovitica, tales como Eslovaquia,
Eslovenia, Armenia y Ucrania, donde la electricidad de origen nuclear supera ampliamente el 40%. Mencin especial merece Lituania en la que esta alcanza el 70% del
total de la generacin de energa elctrica.
En el captulo de proyectos, la Comisin Europea contabilizaba, en agosto de 2006, 204
instalaciones nucleares planeadas o propuestas en todo el mundo, de las cuales 63 se
generan en China, 24 en India, 23 en Estados Unidos y 12 en la Unin Europea. En conjunto, de llevarse a cabo tales proyectos y planes, la capacidad instalada de generacin
de energa en plantas nucleares se vera incrementada en ms de 125.000 MW.
De estas cifras se desprenden dos caractersticas de la situacin de la energa nuclear
en el mundo. Primero, que la produccin de energa elctrica de origen nuclear se concentra en pocos pases y, segundo, que los pases que cuentan con mayor nmero de
reactores nucleares son pases desarrollados. No obstante, en relacin con esta segunda apreciacin, cabe sealar que pases en desarrollo como China y la India cuentan
ya con un nmero importante de reactores operativos, 10 y 16, respectivamente y
otros 12, entre ambos, en construccin.
Y observando esta somera revisin del estado de la produccin elctrica de generacin nuclear en el mundo emergen varias consideraciones. En primer lugar, destaca la
importancia relativa de la misma, que para el conjunto mundial se sita en torno al
15-20%, segn los aos, de la generacin anual total de electricidad, cifra superada en
la mayora de los pases desarrollados.

48
Se observa, por tanto, y en segundo lugar, una importante concentracin de este tipo
de instalaciones de generacin elctrica en los pases desarrollados, lo que estara relacionado con las caractersticas de este tipo de sistemas de produccin energtica, tecnolgicamente muy avanzados y utilizando, por tanto, tecnologas concentradas en sus
desarrollos e incluso aplicacin en los espacios econmicamente ms ricos.
Figura 1
Suministro total de energa
primaria UE-27. Ao 2004
Fsiles
slidos
18%
Gas
24%
Nuclear
14%
Petrleo
38%
Renovables
6%
Y en tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior, los desarrollos actuales de este

modo de produccin de energa elctrica se estn llevando a cabo en algunos pases
menos desarrollados en los denominados pases emergentes, pero que en estos
momentos estn asistiendo a un impulso sustancial en sus cifras de crecimiento econmico, como seran los casos de China, India y Rusia26. Parece como si la respuesta al
ingente crecimiento de la demanda de energa elctrica que se est produciendo en
estos pases, resultado de un espectacular dinamismo econmico, se canalizara a medio plazo, sobre todo, hacia la tecnologa nuclear, hoy ya mucho ms difundida espacialmente que hace dcadas.
2.1.2. Situacin de la energa nuclear en la Unin Europea
Atendiendo al suministro total de energa primaria en el conjunto de la Unin Europea, en el ao 2004 la energa nuclear representaba el 14% del total. En este momento, el petrleo es la fuente de energa primaria ms importante, representando el 38%
del total. El gas natural ha ganado peso en los ltimos aos y supone el 24% de la
energa primaria suministrada, mientras que los combustibles fsiles slidos (carbn)
alcanzan el 18%. En definitiva, las fuentes de energa primaria de origen fsil representan el 80% del total en la Unin Europea, de la que se importa aproximadamente
el 50%27, lo cual indica la elevada dependencia de este tipo de fuentes de energa. Por
contraste, el peso de las energas renovables supone tan solo el 6% del total de energa primaria consumida en todo el territorio comunitario.
Fuente: European Commission (2007a).
26
Ntese que de los 28 reactores nucleares en construccin a finales de 2006, 17 lo estaban en estos tres pases.
Los tres forman parte del grupo denominado BRIC (los enunciados ms Brasil) que constituyen actualmente el
mayor foco de dinamismo econmico en el planeta, a tenor de las apreciaciones de los organismos econmicos y financieros internacionales.
27 El 70% en el caso espaol.
PARTE 2.
49
Figura 2
Mix de generacin
de energa elctrica UE-27.
Ao 2004
Otros
1%
Gas
20%
Carbn
30%
En el mix de generacin elctrica en el conjunto de la Unin Europea, la electricidad de

origen nuclear supone el 31%28, siendo el porcentaje ms importante de todas las tecnologas de generacin. Prximo a este porcentaje se sita el carbn, ya que en las centrales trmicas de carbn se genera el 30% de la electricidad producida en la Unin
Europea. El gas es la tercera tecnologa en orden de importancia el 20% de la electricidad se origina en este tipo de centrales, mientras que las centrales que consumen
fuel slo producen el 4% de la electricidad. De nuevo destaca la dependencia de los
combustibles fsiles, ya que el 54% de la electricidad generada se produce en centrales
que utilizan estas fuentes energticas (carbn, gas y fuel). La produccin de electricidad a partir de fuentes renovables (solar, elica, hidrulica, biomasa y otras) alcanza, en
el ao sealado de 2004, el 14% en el conjunto de la Unin Europea.
Tabla 13
Reactores nucleares en operacin y en construccin en la Unin Europea.
Porcentaje de electricidad de origen nuclear en cada pas. Ao 2006
Reactores operacin
Petrleo
4%
Nuclear
31%
Renovables
14%
Reactores construccin
Pas
N
% sobre total
17
11,2
31,81
Blgica
4,6
58,10
Bulgaria
2,6
Eslovaquia
3,9
57,15
Eslovenia
0,7
40,11
Espaa
5,3
19,97
Finlandia
2,6
Francia
59
38,8
78,07
Holanda
0,7
3,91
Hungra
2,6
37,69
Lituania
0,7
69,20
23
15,1
18,84
Repblica Checa
3,9
31,48
Rumania
0,7
10
6,6
152
100,0
Alemania
Reino Unido
Suecia
TOTAL UE-27
% sobre total
% Electricidad
de origen nuclear
(2005)
50,0
25,0
25,0
43,64
27,99
9,01
48,01
100,0
39,90
Nota: el 31 de diciembre de 2006 cerraron 2 instalaciones en Bulgaria, 1 en Eslovaquia y otras 4 en el Reino Unido, reducindose por tanto a 145 el total de centrales nucleares en el conjunto de la Unin Europea-27, lo cual muestra un saldo de 435
centrales nucleares en funcionamiento, el 01/01/2007 en el mundo.
Fuente: Foro Nuclear (2007a) y elaboracin propia.
28
Con cifras de 2006, 39,9%.

50
Dentro de la Unin Europea la importancia de la energa nuclear en el mix de generacin vara de forma considerable entre los distintos Estados miembros. Entre los pases
donde la electricidad de origen nuclear tiene mayor peso destaca, como se ha sealado anteriormente, Francia. Asimismo sobresalen en este terreno, Suecia, Finlandia, Blgica, Eslovaquia y Lituania, en los que el porcentaje de electricidad de origen nuclear
supera el 50%. En Espaa, al igual que en el Reino Unido, la electricidad de origen nuclear supone aproximadamente el 20% del total de la produccin elctrica.
Solo tres pases con importancia econmica y territorial estn ausentes del club nuclear europeo, como son Italia, Austria y Polonia.
Y, grficamente, lo sealado se puede observar en la figura siguiente:
Participacin en %
0%
Holanda
0
Eslovenia
10%
Rumania
20%
50
Hungra
30%
100
Lituania
150
Eslovaquia
40%
Bulgaria
50%
200
Finlandia
250
R. Checa
60%
Blgica
70%
300
Espaa
80%
350
R. Unido
400
Suecia
90%
Alemania
450
Francia
Produccin, TMh
Figura 3
Porcentaje de la energa nuclear en la generacin
de electricidad por Estados miembros (2004)
Segn los ltimos datos presentados en enero de 2007 por la Comisin Europea, en la
Unin Europea hay, actualmente, 152 centrales nucleares en funcionamiento y cinco
centrales nucleares en construccin, dos en Bulgaria, una en Finlandia, otra en Francia29 y otra en Rumania.
El parque nuclear, particularmente en el territorio de la antigua UE-15, se ha renovado
poco en los ltimos aos. Como muestra la figura 4 tan solo ha entrado en funcionamiento un reactor nuevo, en los diez ltimos aos, en Francia. Por el contrario, no ha
29
El proyecto ms reciente, en marcha, se refiere a la construccin de un nuevo reactor de tercera generacin y

de una potencia de 1.650 MW en Flamanville. En enero de 2007 EDF (Electricit de France) ha firmado con
AREVA el suministro del generador de tecnologa EPR. El emplazamiento comenz a preparase en el verano de
2006, y los trabajos de construccin se espera que comiencen a finales de 2007.
PARTE 2.
51
ocurrido as en los pases recientemente adheridos: cuentan con instalaciones nucleares que solo en un caso superan los 25 aos y tienen varios reactores de menos de 10
aos en pases como Rumania, Repblica Checa y Eslovaquia. En pases como el Reino
Unido, Alemania o Suecia, varias centrales han superado, o estn a punto de hacerlo,
la barrera de los cuarenta aos de operacin, lo que introduce nuevas expectativas o
bien en la posicin competitiva de este tipo de energa, al reducir los costes de amortizacin, o bien abre el espacio a la renovacin de los equipos o centrales.
Hasta 2007 se han cerrado 70 centrales nucleares en el territorio de la UE-27, destacando por su nmero de cierres el Reino Unido (22 centrales), Alemania (19), Francia
(11) e Italia (4), pas que en el que, como se ha sealado, no se han vuelto a poner en
marcha nuevas instalaciones de generacin nuclear de electricidad.
Figura 4
Antigedad de las centrales nucleares en funcionamiento
en la UE-27 (a 01/04/06)
45
40
35
30
25
20
15
Plantas nucleares en UE-10+2
10
Ms viejas
Plantas
recientes
en los nuevos
estados
miembros
Plantas nucleares en UE-25
Edad media
UE-27 (162)
UE-25 (148)
Holanda (1)
Suecia (10)
Reino Unido (23)
Finlandia (4)
Blgica (7)
Alemania (17)
Espaa (6)
Francia (59)
UE-15 (129)
UE-10 (23)
Eslovenia (1)
Lituania (1)
Hungra (4)
R. Checa (6)
Eslovaquia (6)
Bulgaria (4)
0
Rumania (1)
Ms nuevas

52
En sntesis, la Unin Europea mantiene una elevada concentracin de centrales nucleares, ya que cuenta con un tercio de las instalaciones de este tipo existentes en el mundo, y genera con ellas cerca de un 40% de su demanda anual de electricidad.
Aunque no existe unanimidad entre los 27 pases miembros sobre el futuro de esta
forma de produccin de energa elctrica, pues hay algunos pases que han renunciado hasta ahora a su uso (vid supra), la mayora cuenta con instalaciones nucleares en
su territorio, constituyendo en algunos casos la fuente fundamental de generacin de
electricidad.
Los problemas que viene acarreando a diversos pases de la UE la fuerte dependencia
de Rusia para el suministro de gas natural, de igual modo que la dependencia tambin
en el suministro de petrleo, con una oferta muy concentrada e instrumentalizada30,
as como los compromisos derivados de la adopcin del Protocolo de Kioto, en cuanto
a reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero, estn llevando a las autoridades comunitarias a considerar la expansin de las instalaciones nucleares en el territorio comunitario, como una de las opciones alternativas a la produccin de electricidad con los otros combustibles fsiles. En esta perspectiva, varios pases comunitarios
parecen estar desarrollando propuestas efectivas de construccin de centrales, particularmente en algunos de los nuevos miembros, tal como se analizar ms adelante.
De hecho, el nmero de proyectos o en fase de propuesta suma una cifra importante.
Los servicios de la Comisin Europea contabilizan, en agosto de 2006, 12 proyectos
que acumularan una potencia instalada adicional de casi 10.000 MW, distribuidos
entre Francia (2 proyectos), Repblica Checa (2), Lituania (1), Eslovaquia (2), Bulgaria
(2) y Rumania (3).
2.1.3. La energa nuclear en Espaa
En Espaa hay actualmente instalados un total de ocho reactores nucleares que suman 7.727,8 MW de potencia. La primera central nuclear que entr en funcionamiento fue la denominada Jos Cabrera, en 1969, central que ces su operacin en abril de
2006. La mayor parte de las nucleares espaolas se instalaron en la dcada de los
aos ochenta, siendo Vandells II y Trillo las ltimas centrales que se inauguraron en
Espaa, en 1988. Las propietarias de las nucleares son las principales empresas elctricas del pas, y en casi todas las centrales la propiedad es compartida. Solo tres nucleares son titularidad 100% de una nica empresa, es el caso de Jos Cabrera, propiedad
de UNIN FENOSA, Asc I, de ENDESA y Cofrentes, de IBERDROLA.
30
En la figura 6 se puede observar cmo el 29 y 26% de las importaciones de gas y petrleo, respectivamente,
de la Unin Europea provienen de Rusia, en tanto que se importa de este pas el 16% de uranio y el 27% del
uranio enriquecido.
PARTE 2.
53
Tabla 14
Centrales nucleares en Espaa. Situacin en 2006
Empresa propietaria
Entrada
en operacin
Fecha
de autorizacin actual
Plazo validez
Jos Cabrera (1)
Unin Fenosa (100%)
1969
Sta. Mara de Garoa
Nuclenor (100%) (2)
1971
05/07/1999
10 aos
Almaraz I
Iberdrola (53%), Endesa (36%),

Unin Fenosa (11%)
1981
08/06/2000
10 aos
Almaraz II
Iberdrola (53%), Endesa (36%),

Unin Fenosa (11%)
1983
08/06/2000
10 aos
Asc I
Endesa (100%)
1984
01/10/2001
10 aos
Asc II
Endesa (85%), Iberdrola (15%)
1986
01/10/2001
10 aos
Iberdrola (100%)
1985
19/03/2001
10 aos
Endesa (72%), Iberdrola (28%)
1988
14/07/2000
10 aos
Iberdrola (48%), Unin Fenosa (34,5%),

HC (15,5%), Nuclenor (2%)
1988
16/11/2004
10 aos
Central nuclear
Cofrentes
Vandells II
Trillo
(1) Jos Cabrera ces sus operaciones el da 30 de abril de 2006.

(2) Nuclenor est participada por Iberdrola (50%) y Endesa (50%).
Fuente: Foro Nuclear (2007a).
Con referencia a la operacin de las centrales nucleares espaolas, la segunda que se

ha cerrado, Jos Cabrera, lo ha hecho tras 37 aos en funcionamiento. El primer reactor en dejar de estar operativo fue el de la central Vandells I, cuyo cierre, por razones
accidentales se llev a cabo en 1989, tras 17 aos de funcionamiento 31. Tras el cierre
de la primera central que se puso en marcha en Espaa, la siguiente por orden de antigedad es Santa Mara de Garoa, cuya autorizacin de funcionamiento actual es de
1999, con un plazo de validez de diez aos. Segn esto, y si no se decidiese prolongar
su operacin, el cierre de la segunda central inaugurada en Espaa se producira para
el ao 2009 32.
Estas centrales nucleares generaron en el ao 2006 ms de 60.000 GWh de energa
elctrica, lo que pone de manifiesto una de las caractersticas destacadas del funcionamiento de este modo de produccin de electricidad, que es sus elevados factores
31
La central de Vandells I ces en su actividad a causa de las secuelas de un incendio que afect de manera importante a las instalaciones, aunque sin consecuencia alguna en trminos de emisiones radioactivas para el entorno; la propiedad decidi proceder a su cierre y ulterior desmantelamiento ante
el elevado coste que supona su vuelta a la actividad, tras el incendio, cumpliendo los requisitos que estableci el regulador nuclear, el CSN, para ello.
32 Vase lo sealado a efectos de la hiptesis aqu desarrollada, en el apartado 2.3.

54
de carga y de operacin33. El hecho de que sean centrales que entran en base34 hace
que estn acopladas a la red elctrica, generando electricidad, un nmero de horas
cercano al lmite mximo de posibilidades, las 8.760 que tiene el ao, y que las horas
que estn funcionando lo hagan al 100% de su capacidad.
Tabla 15
Funcionamiento de las nucleares en Espaa. Ao 2006
El hecho de que
las centrales nucleares
entren en base hace
que estn acopladas
a la red elctrica,
generando electricidad,
un nmero de horas
cercano al lmite mximo
de posibilidades,
las 8.760 que tiene
el ao, y que las horas
que estn funcionando
lo hagan al 100%
de su capacidad.
Potencia (MW)
(a 31-12-06)
Produccin
(GWh)
Factor
de carga
Factor
de operacin
Jos Cabrera (1)
150,1
416,82
96,49
99,98
Sta. Mara de Garoa
466,0
3.842,33
94,12
96,88
Almaraz I
977,0
7.438,91
86,92
89,38
Almaraz II
980,0
7.501,08
87,38
88,43
Asc I
1.032,5
7.769,83
85,90
91,00
Asc II
1.927,2
8.335,92
92,64
95,14
Cofrentes
1.092,0
9.218,72
96,37
96,94
Vandells II
1.087,1
7.317,70
76,84
80,08
Trillo
1.066,0
8.230,53
88,14
88,90
TOTAL
7.727,8
60.071,84
88,18
90,46
(1) Jos Cabrera ces su operacin el da 30 de abril de 2006.

Fuente: Foro Nuclear (2007a).
Esta caracterstica de las nucleares significa que el rendimiento por unidad de potencia establecida sea ms elevado que cualquier otra forma de produccin de electricidad, de ah la importancia relativa de la generacin elctrica de origen nuclear sobre
el total de la produccin nacional. Con un 9,4% de la potencia instalada, a 31 de diciembre de 2006, las centrales nucleares generaron a lo lago de este ao casi el 22%
de la electricidad producida, con niveles de rendimientos ms bajos, por unidad de
potencia establecida, para las centrales de carbn (15,5% de potencia y 25,1% de generacin) o en ciclos combinados (19,9% y 24,2% respectivamente). Estos datos evidencian un buen rendimiento de las centrales nucleares en Espaa.
33
El factor de carga es la relacin entre la energa elctrica producida en un perodo de tiempo y la que se
hubiera podido producir en el mismo perodo funcionando a una potencia nominal. Mientras, el factor de
operacin es la relacin entre el nmero de horas que la central ha estado acoplada a la red y el nmero
total de horas del perodo considerado.
34 Es decir, funcionan a plena carga el 100% de las horas del ao, siempre y cuando no estn paradas por
revisin o algn incidente. En otras palabras, producen electricidad de forma continua.
PARTE 2.
55
Tabla 16
Potencia instalada a 31 de diciembre de 2006
y balance del sistema elctrico espaol en 2006
Potencia
instalada
MW
Hidrulica
Nuclear
Carbn
Fuel/gas (1)
16.658
7.727,8
11.934
9,048
% sobre
total
Generacin
elctrica
GWh
% sobre
total
20,2
24.761
8,9
9,4
60.184
21,7
14,5
69.462
25,1
11,0
14.253
5,1
Ciclo combinado
16.736
19,9
66.986
24,2
Total Rgimen Ordinario
61.732
75,0
235.647
85,1
Elica
11.239
13,7
23.372
8,4
Resto Rgimen Especial
9.365
11,4
27.383
9,9
Total Rgimen Especial
20.604
25,0
50.755
18,3
TOTAL
82.336
100,0
276.824
100,0
Generacin neta
(-) Consumos bombeo
5.494
(+) Intercambios Internacionales (2)
3.303
Demanda (b.c)
286.027
(1) Incluye el GICC (Elcogas).

(2) Valor positivo: saldo importador; valor negativo: saldo exportador.
Fuente: REE (2007).
2.2. Los costes de la energa nuclear. Competitividad en precios

A la hora de comparar la estructura de costes de la produccin de energa elctrica de
origen nuclear con la de otras formas de produccin, para extraer consecuencias en materia de competitividad econmica, conviene considerar, en primer lugar, una de las caractersticas singulares del coste de la electricidad producida en centrales nucleares. En
estas, los costes fijos suponen una proporcin significativa del total (vase la tabla 17),
en porcentajes que oscilan, segn los pases, entre el 60 y el 80%. El montante de la inversin es pues definitorio de la competitividad de la generacin de energa elctrica de
una central. Se ha de identificar, entonces, cules son los factores decisorios que permiten mantener o mejorar, incluso, la posicin competitiva de la electricidad generada por
centrales nucleares, al margen de las condiciones regulatorias de cada pas y para cada
tecnologa, frente a otras opciones productivas, alternativas.
Bajo esta perspectiva las variaciones al alza en los precios de los combustibles fsiles
juegan a favor de la competitividad de la energa nuclear. El precio de su materia pri-

56
ma, el uranio, aunque est sujeto tambin a cierta volatilidad, no tan acusada como la
del petrleo y el gas natural, tiene escasa incidencia en el coste total de la produccin
(una repercusin inferior al 10% del coste final total del kWh35) con respecto al peso
de los combustibles fsiles en las tecnologas de produccin que utilizan esas fuentes
energticas. As pues la evolucin del coste de las materias primas, salvo cambios
drsticos en las tendencias apuntadas, no ser un factor que debilite la competitividad relativa de la industria elctrica nuclear, sino, probablemente, al contrario36. La
sensibilidad, por tanto, de la industria elctrica nuclear a una de las incertidumbres
ms importantes que amenazan el futuro del sector energtico, es notablemente inferior a la de las otras industrias elctricas que operan con combustibles fsiles.
Incremento en los costes de generacin
Figura 5
Impacto de un incremento del 50% del precio
del combustible en los costes de generacin de electricidad
40%
30%
20%
10%
0%
Nuclear
IGCC
Coal Steam
CCGT
Mayor relevancia puede adquirir la evolucin de los tipos de inters (intercalares), que
cargan en mayor proporcin que el combustible sobre los costes totales de inversin
de las centrales (en la hiptesis de trabajo aqu contemplada, tabla 17, estaran en
torno al 20% de los costes de O&M, para unos tipos del 5-6%), con repercusiones de
mayor envergadura que las que traslada a otras tecnologas elctricas. La tendencia
alcista de los tipos de inters que se vive actualmente actuara en detrimento de la
competitividad de la energa nuclear. No obstante, no parece que, a pesar de los epi-
35
Como se observa en la tabla 17, nuestras estimaciones fijan el coste del uranio natural en torno al 12%
del total de costes de O&M, ms combustible.
36 Se pueden identificar, al menos, dos factores condicionantes del precio de las materias primas: el volumen de reservas probadas y la estructura y condiciones de competencia de los mercados particulares de
cada una de ellas, en concreto, el grado de concentracin en la oferta por pases productores, que son altamente relevantes para definir el precio final de las mismas y, asimismo, el grado de dependencia externa de los pases consumidores, que es el caso de la mayora de los pases de la Unin Europea. Respecto
a la primera variable, las reservas probadas de uranio natural, alcanzan en este momento una vida econmicamente viable superior a la del gas natural o el petrleo e inferior a la del carbn (Agencia Internacional de la Energa). Respecto a lo segundo, vase lo sealado en la nota 3 de este Informe.
PARTE 2.
57
sodios de incremento del precio del dinero experimentados en los dos ltimos aos,
particularmente en la UE, las tendencias a escala mundial manifiesten un horizonte
muy adverso en este terreno. En las hiptesis recogidas en la tabla 18, si se doblaran
los tipos de inters nominales, pasando de un 5 a un 10%, los costes totales de generacin de las centrales nucleares creceran de forma importante, pasando de una banda de 18 a 42, segn pases, hasta 26-60 euros por kWh. As pues, la competitividad
de la energa nuclear se muestra especialmente sensible a la evolucin del precio del
dinero.
Tabla 17
Una estimacin del coste de combustible y de O&M de una central nuclear de 1.000 MW (/MWh)
a desarrollar en el proyecto (precios 2007)
Combustible
Uranio
Enriquecimiento
Fabricacin
1,925
1,225
0,35
Equipos
Personal
propio
Personal
terceros
Total
%
sobre
total
3,50
22,13
3,70
23,40
O&M puro
1,11
2,59
O&M (reposicin)
2,21
0,34
0,85
3,40
21,50
0,50
3,50
31,62
0,21
1,35
100,00
Desmantelamiento y disposicin final

del combustible
Seguros RC y RC nuclear
Total
Por ciento sobre total
1,925
1,225
0,35
4,32
3,43
4,35
15,81
12,170
7,750
2,21
27,32
21,69
27,51
100,00
Notas:
1. Se supone un coste del U3O8 de 75 $/lb.
2. El enriquecimiento y la conversin estaran al alcance de ENUSA pero se efectuaran fuera de Espaa (USA, UK, Francia, Rusia).
3. La fabricacin se podra efectuar en la fbrica de ENUSA, dependiendo de su carga de trabajo.
4. El valor de un ncleo inicial (de combustible) es del orden de 300-400 M. Se puede considerar inversin o gasto. En las cifras de la tabla se considera como gasto.
5. O&M puro excluye reposicin de equipos.
6. Personal Terceros incluye ingeniera que no est valorada con los Equipos.
7. La parte de la gestin final del combustible se estima un 1,5-2 /MWh.
8. Todas las cifras estn actualizadas suponiendo un 5-6% de tasa de actualizacin y 8.000 h/ao (coeficiente de utilizacin del 91,1%). El coste financiero sera de un 17-20% del
total.
Costes O&M incluyen:
Operacin y seguimiento de la central; mantenimiento (materiales, mano de obra y servicios); plantilla de apoyo de ingeniera; administracin; gestin de residuos y desechos; gastos generales de servicios de la central (externos a la localizacin); impuestos y tasas (especficos de la central); seguro (especfico de la central); renovacin (Major refurbishment);
apoyo al cuerpo regulador; vigilancia; crditos; otros.
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a diversas fuentes.

58
Tabla 18
Costes totales y de operacin y mantenimiento (O&M) de una central nuclear
Costes O y M
anuales
/KW
CAN
USA
CZE
FIN
FRA
DEU
NLD
SVK
CHE
JPN
KOR1
KOR2
ROU
Media
Intervalo
58,2
55
54,4
41,96
40,3
56,8
59
68
46,7
94,0
60,31
50,72
71,6
58,2
40,3-94,0
1.656
952
2.485
2.163
2.465
3.000
1.365
2.633
2.918
2.013
2.517
1.049
2.069,5
952-3.000
Costes de inversin (construccin)

M/KW
1.688
Proyecciones 2010
Costes generacin tasa descuento 5% (/MWh)
Inversin
11,8
14,9
8,8
14,2
12,2
13,2
16,3
13,2
14,9
19,1
9,3
8,2
16,3
13,3
8,2-19,1
O&M
7,8
7,4
7,3
5,3
3,9
7,6
8,0
9,2
6,3
12,7
8,1
6,8
8,0
7,6
5,3-12,7
Combustible
3,1
4,0
3,9
4,5
4,4
4,2
7,0
5,1
4,0
10,3
3,1
3,1
2,4
4,6
3,1-10,3
Total
22,7
26,3
20,1
24,0
20,4
25,0
31,3
27,4
25,3
42,0
20,5
18,2
26,8
25,4
18,2-42,0
Por ciento O&M
34,2
28,2
36,5
22,2
19,0
30,4
25,4
33,4
24,9
30,1
39,6
37,5
30,0
30,1
Costes generacin tasa descuento 10% (/MWh)

Inversin
21,5
29,2
16,0
27,3
24,0
25,0
31,6
25,4
28,0
37,1
18,0
16,3
32,6
25,5
16,0-37,1
O&M
7,8
7,4
7,3
5,3
5,6
7,6
8,0
9,2
6,3
12,7
8,1
6,8
8,0
7,7
5,3-12,7
Combustible
3,1
4,1
4,1
4,3
4,6
4,2
7,0
5,2
4,0
10,3
3,5
3,5
2,4
4,6
3,1-10,3
Total
32,4
40,7
27,4
36,9
34,3
36,8
46,6
39,8
38,3
60,1
29,6
26,6
43,1
37,9
26,6-60,1
Por ciento O&M
24,0
18,2
26,8
14,5
16,3
20,7
17,1
23,1
16,4
21,1
27,4
25,7
18,7
20,8
Costes O&M incluyen:

Operacin + Seguimiento de la central + Mantenimiento (materiales, mano de obra y servicios) + Plantilla de apoyo de ingeniera + Administracin + Gestin de residuos y desechos
+ Gastos generales de servicios de la central (externos a la localizacin) + Impuestos y tasas (especficos de la central) + Seguro (especfico de la central) + Renovacin (Major refurbishment) + Apoyo al cuerpo regulador + Vigilancia + Crditos + Otros.
Fuente: IEA (2006a), recogiendo fuentes nacionales.
PARTE 2.
59
Figura 6
Origen de los consumos energticos de la UE
GAS
Qatar (1%)
Otros (2%)
Nigeria (1%)
Produccin propia
total de la UE
(37%)
Argelia (13%)
URANIO NATURAL
Otros+
indeterminados (3%)
Federacin
Rusa (29%)
Noruega (17%)
Estados Unidos (5%)

Sudfrica+Namibia
(5%)
PETRLEO
UE (2%)
Rusia (17%)
Colas
reenriquecidas (2%)
Uranio
altamente
enriquecido
(7%)
Nger (12%)
Otros (10%)
Irak (2%)
Kazajstn
(3%)
Produccin propia
total de la UE (18%)
Nigeria (3%)
Uzbekistn
(3%)
Kazajstn (3%)
Argelia (3%)
Canad (25%)
Australia (16%)
Irn (5%)
Rusia (26%)
Libia (8%)
URANIO ENRIQUECIDO
Noruega (13%)
Arabia Saud (9%)
Estados Unidos (2%)

CARBN
Indonesia (3%)
Otros (5%)
Estados Unidos (4%)

Colombia (6%)
Australia (7%)
Rusia (8%)
Sudfrica (13%)
Produccin
propia total
de la UE
(54%)
Rusia (27%)
Unin Europea
(71%)

60
Es preciso sealar, a este respecto, cmo existe una gran variabilidad de costes de generacin segn tipos de centrales y caractersticas del entorno en el que producen (la
tabla 18 recoge la media de diferentes pases). Dada la importancia de los costes fijos
en esta actividad, el perodo de amortizacin juega un papel relevante a la hora de definir los costes de generacin. Pasar de un plazo de operacin de las centrales nucleares de 40 aos a 60 aos reducira sustancialmente el coste de generacin, al disminuir en 1/3 las amortizaciones de capital fijo 37. Y ms all de las necesarias garantas
de seguridad, la operacin de las centrales tiene un componente decisorio de carcter
poltico-administrativo, que puede variar en el tiempo38. En este sentido, tambin hay
que considerar las caractersticas de los sistemas nacionales de regulacin de la distribucin de electricidad, que afecta a la disponibilidad de las centrales (a sus horas de
funcionamiento), que influye en el monto unitario de amortizacin del capital fijo de
las instalaciones.
Una tercera cuestin relevante, objeto de anlisis en el apartado cuatro de este Informe, que afecta de forma importante al coste final de la electricidad generada, hace
referencia a la importancia diferencial de las emisiones de CO2 de cada una de las
tecnologas de generacin elctrica. Dados los costes de ello derivados y su posible
evolucin futura, de acuerdo con los precios establecidos en el mbito de la UE, obviamente, la competitividad en precios de la electricidad (ceteribus paribus), segn
tecnologas de generacin, se vera alterada notablemente en los prximos aos39.
Por ltimo, a los efectos aqu analizados, de costes de generacin, tambin ha de considerarse si el sistema de regulacin contempla o no la existencia de pagos (subsidios,
en definitiva) por reserva de potencia y la posibilidad (o no) de que tales pagos no
sean homogneos y discriminen en funcin de las diferentes tecnologas, a causa de
criterios establecidos en las polticas energticas respectivas.
2.3. Consideraciones sobre la demanda futura de energa

y la estrategia energtica europea
2.3.1. El futuro energtico en el mundo. Perspectivas europea y espaola
Los condicionantes del horizonte energtico mundial se pueden analizar en una doble
perspectiva: por un lado, los que afectarn a la demanda futura y, por otro, los que definirn el nivel y la estructura de la oferta.
37
Obviamente, este no sera el ahorro neto, pues habra que considerar los costes de mantenimiento adicionales de las instalaciones (superiores al estar ms envejecidas) en los veinte aos de prolongacin de
la operacin. En cualquier caso y debido a la gran incidencia de los costes de capital (entre el 60-80%
del coste total de generacin) el ahorro neto es muy significativo.
38 Vase, en la figura 4, que muestra la vida media de las centrales en operacin en la Unin Europea, donde, en algunos casos, ya se estn superando los cuarenta aos, tal como se apunta ms arriba.
39 Vase, por ejemplo el impacto derivado de unos precios de 20 a 30 euros por TM de CO emitido, a la al2
tura del ao 2003, para cada tecnologa en la tabla 40. El coste proyectado de la electricidad nuclear se
situara, segn la Agencia Internacional de la Energa, en los niveles ms bajos, de entre las diversas alternativas de generacin.
PARTE 2.
61
Desde el punto de vista de la demanda energtica mundial, es preciso considerar el

impacto que ya est teniendo en su evolucin el fuerte crecimiento econmico que
estn experimentando pases con un gran volumen de poblacin, como son los casos
de China, India o Rusia, entre otros. Crecimiento econmico caracterizado por una
alta elasticidad (bastante superior a la unidad) de consumo de energa, dadas las caractersticas de los modelos de desarrollo que vienen experimentando, de similares
caractersticas a los vigentes en los actuales pases avanzados (consumo altamente
intensivo en recursos energticos). Ello est derivando en un contexto de fuerte competencia por la obtencin de fuentes de energa, lo que afecta y afectar a sus precios, particularmente en aquellos casos de demostrada volatilidad en los mismos y de
fuerte concentracin de productores (petrleo y gas natural, particularmente).
Segn las previsiones

publicadas por la Agencia
Internacional
de la Energa (AIE),
en el ao 2030
el suministro de energa
primaria en el mundo
ascender a 17.100 Mtep.
Esta cifra supone
un incremento
en el suministro
de energa del 50%
frente al dato registrado
en el ao 2005, que
se situaba en 11.435 Mtep.
Por el lado de la oferta, en lo que a su estructura se refiere, encontramos varias restricciones en su desarrollo. De un lado, la disponibilidad de recursos, que condicionar los modos de produccin a utilizar, en particular en el caso de la generacin
elctrica. Y de otro, la dinmica de la innovacin tecnolgica y sus aplicaciones comerciales, que definirn el avance en el uso, especialmente, de los sistemas productivos ahorradores de recursos fsiles, los ms amenazados por la escasez y por sus
efectos contaminantes, en la medida en que la tecnologa coadyuve a mejorar su
eficiencia ambiental y a expandir la disponibilidad comercial de los mismos. La gestin geoestratgica de los recursos naturales, en esta perspectiva, se erige como un
elemento clave en la definicin de los sistemas energticos, en general, y de los
elctricos, en particular, y de modo especial en un rea de fuerte dependencia de
los combustibles fsiles, como es el caso de la mayora de los pases de la Unin
Europea.
En este sentido, el avance en el terreno de I+D+i, en los sistemas productivos no
usuarios de fuentes fsiles de elevada contaminacin, introducir mejoras importantes en la competitividad del sector. De ah que la carrera en la mejora competitiva
est fuertemente ligada a la aplicacin de nuevas tecnologas en los sectores no contaminantes, lo que otorgar ventajas comparativas evidentes a los pases, sistemas o
empresas que primero las apliquen.
Atendiendo a las previsiones publicadas por la Agencia Internacional de la Energa
(AIE), en el ao 2030 el suministro de energa primaria en el mundo ascender a
17.100 Mtep, para un escenario de referencia con las actuales polticas energticas.
Esta cifra supone un incremento en el suministro de energa del 50% frente al dato
registrado en el ao 2005, que se situaba en 11.435 Mtep.
En cuanto a la distribucin por fuentes de energa, segn los datos de la AIE, en el
escenario de referencia, el petrleo seguir siendo la energa ms importante, de
hecho ser el responsable del 32,6% del suministro de energa primaria. El gas natural representar el 22,6%, aumentando ligeramente su peso en el balance energtico (en el ao 2005 supuso el 20,7%). El carbn supondr el 26% del total (en el
ao 2005, el 25,3%). La energa nuclear aportar, en 2030, el 5%, disminuyendo ligeramente el peso en el balance energtico si se compara con el dato de 2005 que
ascenda al 6,3%. En el escenario de 2030 las renovables supondrn el 11,4% y la
hidroelectricidad el 2,4%.

62
Figura 7
Suministro total de energa primaria en el mundo
Suministro total de energa primaria
en el mundo. Ao 2005 (11.435 Mtep)
Hidroelectricidad
(2,2%)
Biomasa, RSU
y renovables (10,5%)
Petrleo
(35%)
Nuclear
(6,3%)
Gas natural
(20,7%)
Carbn (25,3%)
Suministro total de energa primaria

en el mundo. Ao 2030 (17.100 Mtep)
Hidroelectricidad
(2,4%)
Biomasa, RSU
y renovables (11,4%)
Petrleo
(32,6%)
Nuclear
(5%)
Gas natural
(22,6%)
Carbn (26%)
Fuente: IEA (2007).
En cuanto a la produccin de energa elctrica en el mundo, las estimaciones de la AIE

prevn que esta se duplique en el ao 2030, en el escenario de referencia. Es decir, la
generacin de energa elctrica pasara de 17.408 TWh en 2004 a 33.750 TWh en
2030. En la composicin del balance elctrico, la generacin por carbn aumentar su
peso, pasando del 40% actual al 44% en 2030, y la produccin en centrales de gas
natural incrementar su participacin en el balance, pasando del 20 al 23%. La electricidad de origen renovable aumentar de forma significativa, pasando de representar
el 2% en el balance elctrico al 7% en 2030, mientras que la energa elctrica de origen nuclear, segn esta previsin, perder peso pasando del 16% que representa actualmente al 10% en 2030. La hidroelectricidad disminuir ligeramente en el balance
elctrico, pasando del 16% actual al 14% en 2030, y la electricidad generada en centrales de fuel pasar de representar el 7% del total al 3% en 2030.
Figura 8
Variacin en la estructura de generacin de energa elctrica en el mundo,
segn fuentes
4.500
3.500
Nuclear
Hidrulica
Otras renovables
Gas
Carbn
TWh
Fuel
2.500
1.500
500
500
2004-2015
Fuente: IEA (2006b).
2015-2030
PARTE 2.
63
En la Unin Europea,
las previsiones
sealan que en el ao
2030 la demanda
de energa primaria
para la UE-25 alcanzar
los 1.895,2 Mtep,
lo cual supone un
incremento del 14,6%
frente a la demanda
registrada en el ao 2000
(1.653,8 Mtep),
muy por debajo
de la evolucin
que experimentar
la demanda mundial.
En la Unin Europea, las previsiones que recoge el documento European Energy and
Transport. Trends to 2030 update 2005, sealan que en el ao 2030 la demanda de
energa primaria para la UE-25 alcanzar los 1.895,2 Mtep, lo cual supone un incremento del 14,6% frente a la demanda registrada en el ao 2000 (1.653,8 Mtep), muy
por debajo de la evolucin que experimentar la demanda mundial. Quiere esto decir
que el dinamismo energtico, en cuanto a la evolucin de la demanda se refiere, no se
situar en el mbito europeo.
Atendiendo a la estructura de la energa primaria para el conjunto de la UE-25, lo ms
significativo es la importancia creciente de las renovables, que pasarn de representar
el 5,8% en el ao 2000 al 12,2% en 2030. El gas natural tambin ganar peso en el
balance energtico y pasar, segn estas estimaciones, del 22,8 al 27,3% en este mismo perodo. El petrleo seguir teniendo un peso destacado aunque reducir ligeramente su importancia, pasando del 38,4% en 2000 al 33,8% en 2030. El carbn tambin disminuir su peso y pasa del 18,5 al 15,5%. En cuanto a la energa nuclear, su
participacin en el balance de energa primaria experimentar un ligero descenso y,
frente al 14,4% que supona en el ao 2000, se situar en el 11,1% en 2030.
Figura 9
Estructura de la demanda de energa primaria en la Unin Europea (UE-25)
100%
80%
60%
4,4
5,8
16,7
22,8
Petrleo
Gas Natural
Energas renovables
25,5
10,4
12,2
28,1
27,3
35,5
33,8
38,3
38,4
Fuel
Carbn
7,9
36,9
40%
27,8
18,5
15,8
13,8
15,5
12,7
14,4
13,7
12,1
11,1
1990
2000
2010
2020
2030
20%
0%
Fuente: DGTREN (2006).
En cuanto a las previsiones de consumo de energa elctrica, la Comisin Europea estima en 4.366,6 TWh la demanda de energa elctrica en la UE-25 para el ao 2030,
lo cual supone un incremento del 50,5% frente a la demanda registrada en el ao
2000 (2.900,8 TWh), indicando as un desplazamiento de la demanda energtica global en el espacio europeo hacia este tipo de energa.
Atendiendo a la estructura de generacin de energa elctrica, destaca la participacin
de las renovables que, incluyendo la biomasa, pasan de representar el 15,5% en el ao
2005 al 27,6% en el ao 2030. El gas natural tambin gana peso en el balance de produccin elctrica y pasa del 20,3 al 24% en este mismo perodo. El carbn sigue teniendo un peso destacado en la produccin elctrica aunque reduce ligeramente su

64
importancia, pasando del 29% en 2005 al 27,6% en 2030. El fuel, cuya presencia en la
generacin elctrica es muy reducida, tambin pierde peso y pasa del 4,6 al 2,2%. En
cuanto a la electricidad de origen nuclear, su participacin en el balance de energa
elctrica experimenta un considerable descenso y, frente al 30,7% que supona en el
ao 2005, se sita en el 18,7% en 2030.
En sntesis, en el mbito especfico de la UE, las previsiones de la Comisin Europea
aqu manejadas otorgan una preferencia notable a la utilizacin del gas natural como
combustible (y tecnologa) de generacin elctrica. En las dos prximas dcadas la
produccin de electricidad a partir del gas natural crecera sustancialmente, hasta el
ltimo quinquenio previsto, cuando se reducir en favor del carbn (se entiende que
en su versin de emisiones reducidas) que tendera entonces a expandir su cuota de
participacin en la generacin elctrica. De igual modo, la Comisin Europea prev
que las energas renovables, en particular la elica y la originada a partir de la combustin de biomasa, tengan un papel singular de modo creciente en el mix elctrico
europeo (figura 10 y tabla 19).
Figura 10
Estructura de la demanda de energa elctrica en la UE-25. 2030
100%
90%
80%
0,7
11,8
2,2
17,4
70%
Nuclear
60%
Carbn
50%
Petrleo
40%
Gas Natural
Biomasa
Hidrulica y
otras renovables
Elica
2,4
10,8
6,1
2,3
5,3
6,5
7,6
9,5
10,1
10,2
9,9
9,6
9,5
9,4
7,9
8,1
26,2
24,0
2,6
3,9
20,3
25,5
4,6
29,7
29,5
3,8
30,1
29,0
3,2
31,7
30,7
10%
2,6
2,2
2,3
24,9
21,9
22,4
25,8
27,6
27,7
24,8
22,1
18,8
18,7
2010
2015
2020
2025
2030
30%
20%
6,2
0%
2000
2005
PARTE 2.
65
Tabla 19a
Generacin de electricidad en la Unin Europea.
Escenario 2015
UE-15
Tabla 19c
Generacin de electricidad en la Unin Europea.
Escenario 2030
UE-25
UE-15
GWh
GWh
Nuclear
867.425
26,3
934.990
24,8
Hidroelctrica y elica
583.729
17,7
610.454
Hidroelctrica (excluido bombeo)
1.850.107
56,0
TOTAL
3.301.261
100,0
GWh
GWh
Nuclear
688.319
18,4
817.092
18,7
16,2
786.067
21,0
843.723
19,3
2.219.064
58,9
Trmica (incluida biomasa)
2.261.060
60,5
2.705.784
62,0
3.764.508
100,0
TOTAL
3.735.446
100,0
4.366.599
100,0
Tabla 19b
Capacidad de generacin de electricidad
en la Unin Europea. Escenario 2015
UE-15
Tabla 19d
en la Unin Europea. Escenario 2030
UE-25
UE-15
MW
MW
116.682
15,2
125.468
14,5
Nuclear
99.718
13,0
106.792
12,3
Elica
98.538
12,9
103.006
Solar
2.857
0,4
448.774
Carbn
Nuclear
UE-25
MW
UE-25
%
MW
84.668
9,1
101.216
9,2
104.396
11,2
112.201
10,2
11,9
Elica
166.810
17,9
182.931
16,7
2.918
0,3
Solar
9.827
1,1
10.364
0,9
58,5
528.106
61,0
563.853
60,7
689.580
62,9
104.284
13,6
143.186
16,5
Carbn
154.185
16,6
211.236
19,3
Gas
261.796
34,2
287.293
33,2
Gas
315.380
33,9
360.134
32,9
Fuel
52.785
6,9
59.647
6,9
Fuel
29.416
3,2
34.966
3,2
Biomasa
28.511
3,7
36.581
4,2
Biomasa
63.229
6,8
81.601
7,4
0,0
0,0
0,0
0,0
1.398
0,2
1.398
0,2
Geotrmica
1.643
0,2
1.643
0,1
766.569
100,0
866.290
100,0
929.554
100,0
1.096.292
100,0
Trmica:
Geotrmica
TOTAL
Trmica:
TOTAL

66
Por ltimo, las previsiones de la Comisin Europea de demanda de energa primaria

para Espaa se sitan, para el ao 2030, en 177,2 Mtep lo cual supondra un incremento del 24,6% frente a la demanda registrada en el ao 2005 (142,2 Mtep).
Atendiendo a la estructura de la demanda, destaca el crecimiento de las renovables,
que pasan de representar el 7,5% en el ao 2005 al 14,8% en 2030. El gas natural
tambin gana peso en el balance energtico y pasa del 17,7 al 23,2% en este mismo
perodo. El petrleo sigue teniendo un peso destacado aunque reduce ligeramente su
importancia, pasando del 47,2% en 2005 al 42,8% en 2030. El carbn disminuye significativamente en el balance energtico y su representacin pasa del 15,8 al 6,1%. En
cuanto a la energa nuclear, segn las estimaciones de la Comisin Europea, aumenta
su participacin en el balance de energa primaria y, frente al 11,5% que supona en el
ao 2005, se sita en el 13,1% en 2030.
Figura 11
Demanda de energa primaria en Espaa
En cuanto
a las previsiones
de generacin de energa
elctrica para Espaa,
la Comisin la estima
para el ao 2030
en 425.191 GWh,
lo cual supone
un incremento del 50,4%
frente a la produccin
registrada en el ao 2005.

Ao 2005 (142.260 Ktep)
Hidroelectricidad
(0,3%)
Nuclear
(11,5%)
Renovables
(7,5%)
Carbn (15,8%)

Ao 2030 (177.267 Ktep)
Renovables
(14,8%)
Hidroelectricidad
(0,1%)
Nuclear
(13,1%)
Gas natural
(17,7%)
Petrleo (47,2%)
Carbn
(6,1%)
Petrleo
(42,8%)
Gas natural
(23,2%)
En cuanto a las previsiones de generacin de energa elctrica para Espaa, la Comisin la estima para el ao 2030 en 425.191 GWh, lo cual supone un incremento del
50,4% frente a la produccin registrada en el ao 2005 (282.609 GWh), mostrando
tambin una preferencia por el uso de ese tipo de energa.
Atendiendo a la estructura de produccin, en el caso espaol, los servicios de la Comisin Europea establecen unas previsiones semejantes a las del conjunto del territorio
europeo en materia de potencia instalada para generacin de electricidad y de produccin, con algunos matices importantes.
As, las fuentes renovables (incluyendo la hidrulica) ganan peso en el balance elctrico y pasan de representar del 17% en el ao 2005 al 27,9% en 2030, mientras que el
conjunto de la produccin de origen trmico disminuye ligeramente su presencia si-
PARTE 2.
67
tundose en el 50,9% en 2030 frente al 60,6% que representaban en 2005. La energa elctrica de origen nuclear mantiene su peso en el balance elctrico: en 2005, el
22,5% de la electricidad generada se produca en centrales nucleares; segn la Comisin Europea, en 2030 el porcentaje ser del 21,1%.
Si bien para el ao 2015 no se prev ninguna alteracin en la infraestructura nuclear,
lo que significara un descenso relativo en la importancia de esta forma de produccin
sobre el total del sector elctrico, para el ao 2030 s se contempla un incremento de
la capacidad instalada de unos 3.000 MW40 sobre la actual, lo que posicionara a las
instalaciones nucleares en una cuota relativa de potencia ligeramente inferior a la actual. Tal previsin significara un incremento de unos 30.000 GWh de produccin
anual, para la generacin de las centrales nucleares.
De este modo, la mayor parte de la previsin de crecimiento de la generacin elctrica, como en el caso del conjunto de la UE, se reserva a la generacin elica, con un
crecimiento espectacular en la capacidad instalada de esta tecnologa (hasta un
30%). La produccin con tecnologas de gas natural experimentara un recorrido tambin similar, primero un crecimiento importante (hasta un 39% en 2015), para posteriormente descender en su ratio de presencia relativa en la capacidad elctrica total
instalada en el pas (hasta algo ms del 30%). Por contraste con las previsiones para
la UE en su conjunto, las tecnologas del carbn experimentaran en Espaa un descenso continuado, hasta situarse en menos de un 6% de la capacidad instalada.
Figura 12
Previsin de generacin de energa elctrica en Espaa. 2030
450
400
350
MWhe
300
250
200
150
100
Nuclear
50
Hidrulica y elica
Trmica
0
1990
2000
2010
2020
2030
40
Ntese que esta previsin significa menos del 30% de la hiptesis de aumento de la potencia nuclear
instalada que se analiza en este Informe.

68
Tabla 20a
Generacin de electricidad en Espaa.
Escenario 2015
Tabla 20c
Generacin de electricidad en Espaa.
Escenario 2030
GWh
GWh
Nuclear
58.892
15,9
Nuclear
89.872
21,1
85.987
23,2
118.780
27,9
Trmica (incluido biomasa)
225.759
60,9
Trmica (incluido biomasa)
216.539
50,9
TOTAL
370.638
100,0
TOTAL
425.191
100,0
Tabla 20b
en Espaa. Escenario 2015
GWh
Nuclear
Tabla 20d
en Espaa. Escenario 2030
%
GWh
Nuclear
10.782
8,9
14,7
14.409
11,9
22.429
23,3
Elica
35.912
29,7
438
0,5
Solar
2.451
2,0
52.088
54,1
57.234
47,4
7.312
7,6
6.855
5,7
Gas
37.725
39,2
Gas
37.047
30,7
Fuel
4.142
4,3
Fuel
5.522
4,6
Biomasa
2.909
3,0
Biomasa
7.810
6,5
0,0
0,0
Geotrmica
0,0
Geotrmica
0,0
96.268
100,0
120.788
100,0
7.181
7,5
14.132
Elica
Solar
Trmica:
Carbn
TOTAL
Trmica:
Carbn
TOTAL
PARTE 2.
69
2.3.2. Poltica energtica de la Unin Europea

Desde el origen de la Comunidad Europea la energa fue considerada como un aspecto
esencial en la regin, y de hecho dos de los tres Tratados de los aos cincuenta estaban
directamente relacionados con el sector energtico: la CECA, firmado en 1951, y el EURATOM (Comunidad Europea de la Energa Atmica), firmado en 195741. Sin embargo,
en ningn momento se incluy la previsin de una poltica energtica comn rigindose
el sector energtico por el rgimen general aplicable al resto de los sectores.
Tabla 21
Objetivos de la poltica energtica de la Unin Europea
1. Sostenibilidad
Desarrollar fuentes de baja emisin de carbono.

Contener la demanda de energa en Europa.
Liderar los esfuerzos mundiales por detener el cambio climtico.
2. Competitividad
Asegurar que la apertura del mercado de la energa resulta beneficiosa y estimula las inversiones destinadas a la produccin de
energa limpia y al incremento de la eficiencia energtica.
Amortiguar las repercusiones del aumento de los precios internacionales de la energa.
Mantener a Europa en la vanguardia de las tecnologas energticas.
3. Seguridad de suministro
Diversificar los tipos de energa consumida por la UE.

Diversificar las rutas y las fuentes de abastecimiento de la energa
importada.
Mejorar el equipamiento de la UE para hacer frente a las situaciones de emergencia.
Mejorar las condiciones de las empresas europeas que desean
acceder a los recursos globales.
Garantizar que todos los ciudadanos y todas las empresas tienen
acceso a la energa.
Fuente: European Commission (2006b).
41
El Tratado de Pars firmado en 1951 estableci la Comunidad Europea para el Carbn y el Acero. En 1957
se firm el Tratado de Roma y se crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea
de la Energa Atmica (EURATOM).

70
A pesar de los esfuerzos de la Comisin Europea, hasta este momento no se ha articulado una poltica energtica comn, y el grueso de este tipo de polticas sigue siendo
competencia de cada Estado miembro, que son quienes planifican sus propias lneas
de intervencin en funcin de las caractersticas estructurales especficas de la economa, de las dinmicas que generan sus grupos de presin y en consideracin con sus
respectivas obligaciones de servicio pblico o inters econmico general.
La Unin Europea
es consciente de que
la energa nuclear puede
representar una opcin
para reducir las emisiones
de CO2 y contribuir
de forma positiva a
garantizar el suministro.
A este respecto cabe
reiterar que, en trminos
de emisiones, la energa
nuclear emite
aproximadamente 15 kg
de CO2/MWh. En cuanto
a la garanta de suministro,
los precios del uranio son
ms estables y menos
voltiles que los precios
del petrleo o del gas
natural. Adems,
las reservas probadas
de uranio son superiores
a las de otros combustibles
no renovables.
No obstante, cabe sealar que si bien no existe una poltica energtica comn, otras
polticas comunitarias, como la poltica de competencia y la de medio ambiente, inciden directamente en el funcionamiento del sector energtico.
En el mbito nuclear, son los Estados miembros los que deciden el uso o no de la
energa nuclear en la produccin de energa elctrica. As, encontramos pases que han
tomado recientemente la decisin de expandir la energa nuclear, como son los casos
de Finlandia y Francia. En otros Estados miembros (Holanda, Polonia, Suecia, Repblica Checa, Lituania, Estonia, Letonia, Eslovaquia, Reino Unido, Bulgaria y Rumania) se
ha relanzado el debate de la energa nuclear. Por el contrario, otros Estados como Italia, Portugal o Austria mantienen la decisin de no desarrollar la energa nuclear.
En enero de 2007, la Comisin Europea present un documento en el que sugeran un
conjunto de medidas en materia energtica para el conjunto de la Unin Europea. Tal
documento hace referencia a la necesidad de una poltica energtica para Europa,
destacando los retos a los que se enfrenta la Unin y los Estados miembros en trminos energticos. En este sentido, la Comisin seala que los retos a los que actualmente deben enfrentarse todos los Estados miembros son el cambio climtico, el aumento de la dependencia de las importaciones y los elevados precios de la energa42.
Adems, sostiene que Europa necesita actuar ahora, y todos los Estados juntos, para
tener un suministro energtico sostenible, seguro y competitivo (European Commission, 2007b).
Dados estos objetivos, la Unin Europea es consciente de que la energa nuclear puede representar una opcin para reducir las emisiones de CO2 y contribuir de forma
positiva a garantizar el suministro. A este respecto y recogiendo varias consideraciones
ya analizadas con anterioridad, cabe reiterar que, en trminos de emisiones, la energa
nuclear emite aproximadamente 15 kg de CO2/MWh, cantidad que est muy por debajo de las emisiones de otras tecnologas como las centrales de carbn, que se sitan
en torno a los 800 kg de CO2/MWh, o de ciclo combinado de gas natural, que emiten
unos 400 kg de CO2/MWh. Por otro lado, en cuanto a la garanta de suministro, tal
como se ha sealado anteriormente, los precios del uranio son ms estables y menos
voltiles que los precios del petrleo o del gas natural. Adems, las reservas probadas
42
En relacin con la sostenibilidad se debe mencionar que el procesado de la energa, que incluye el transporte, es responsable del 80% de las emisiones de los gases de efecto invernadero en la Unin Europea.
En cuanto a la seguridad del suministro, Europa sigue incrementando su dependencia de las importaciones de recursos energticos, principalmente de los hidrocarburos. Actualmente las importaciones representan el 50% del consumo, pero se espera que en 2030 alcancen el 65%. En el caso de los hidrocarburos, las importaciones de gas se espera que pasen del 57% actual al 84% en 2030, y en el petrleo se
pasar del 82 al 93%.
PARTE 2.
71
Figura 13
Distribucin
de las inversiones previstas
en generacin elctrica
en la UE-27
(900 mil millones de )
2005-2030
Nuclear (16%)
Por estas razones, desde instancias europeas se destaca que la energa nuclear desempea un importante papel en el mix energtico, si bien tambin se insiste en la necesidad de seguir avanzando en los principios de seguridad de las instalaciones que utilizan esta tecnologa de generacin elctrica.
Gas (17%)
Fuel
(2%)
Renovables
(36%)
de uranio son superiores a las de otros combustibles no renovables, en aos de cobertura de la demanda, y las minas de este recurso se encuentran menos concentradas
que en el caso de los combustibles fsiles y en pases con mayor estabilidad poltica43.
Carbn
(29%)
En esta perspectiva, cabe sealar que las inversiones previstas para ampliar la capacidad de produccin de electricidad, segn la Comisin Europea, reservaran una proporcin significativa para la tecnologa nuclear, en el horizonte del ao 2030, superior,
en trminos relativos, al peso que tiene esta forma de generacin de electricidad en el
total de potencia instalada en la UE. No obstante, las previsiones de los organismos
de la propia UE sobre la demanda de energa en el 2030 sealan un descenso significativo en la cuota de participacin de lo nuclear en la generacin de electricidad, descendiendo hasta un 19%, aproximadamente, desde cifras superiores al 30% en el momento actual (figura 10).
2.3.3. Poltica energtica espaola
La poltica energtica espaola, en consonancia con las directrices de poltica energtica de la Unin Europea, se sustenta en tres pilares bsicos: seguridad en el abastecimiento energtico, contribucin a la competitividad de la economa y proteccin del
medio ambiente.
En Espaa estos objetivos de poltica energtica se enmarcan en un panorama energtico que presenta rasgos caractersticos. En primer lugar, en el balance energtico
espaol destaca el elevado peso de los hidrocarburos, pues alrededor de las dos terceras partes de la demanda de energa primaria se cubren con petrleo y gas. Asimismo,
Espaa tiene una elevada dependencia de las importaciones, ya que el grado de autoabastecimiento energtico no supera el 30%. A esto se aaden las altas tasas a las
que crece la demanda energtica del pas que supera al crecimiento del PIB, lo cual
hace que la intensidad energtica haya experimentado un incremento continuo en la
ltima dcada.
Teniendo en cuenta estos rasgos del sector energtico, los instrumentos de poltica
energtica para lograr los objetivos fijados se orientan hacia la diversificacin de las
fuentes energticas y sus procedencias, a la mejora de la eficiencia en el uso de la
energa y el ahorro energtico, a impulsar la investigacin y el desarrollo de nuevas
energas y tecnologas, y a fomentar la cooperacin con otros pases. No obstante se
podra no estar incidiendo de forma significativa en la disminucin de la dependencia
energtica del pas, con lagunas en cuanto a la seguridad estratgica que de ello se
43
Los principales pases suministradores del uranio que se utiliza en la UE-25, segn datos de la Comisin
Europea para el ao 2005, son Canad, que proporciona el 25%, Rusia, que suministra el 17% del total,
Australia, el 16%, y Nger, el 12%.

72
deriva. De igual modo, atendiendo a configuraciones diferentes del mix, cabra atender con mayor intensidad a la competitividad va costes de la generacin de electricidad, tema, sin duda, de singular inters para incrementar la competitividad general del
sistema econmico espaol.
En materia de eficiencia energtica, Espaa ha articulado el Plan de Accin 2005-2007
de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica 2004-2012 (E4), que tiene como objetivo conseguir ahorros energticos equivalentes al 8,5% del consumo y al 20% de
las importaciones de petrleo actuales. En el citado Plan se concretan las actuaciones
que deben ponerse en marcha a corto y medio plazo en cada sector, detallando objetivos, plazos, recursos y responsabilidad, y evaluando finalmente los impactos globales
derivados de estas actuaciones.
En relacin con el medio ambiente, la poltica energtica tiene dos objetivos bsicos:
el fomento de las energas renovables y el cumplimiento del Protocolo de Kioto. En
cuanto a las energas renovables, se ha articulado el Plan de Energas Renovables (PER)
2005-2010, que constituye la revisin del Plan de Fomento de las Energas Renovables
2000-2010. El PER mantiene el compromiso de cubrir con fuentes renovables al menos el 12% del consumo total de energa en 2010, e incorpora otros dos objetivos indicativos: el 29,4% de generacin elctrica con energas renovables y el 5,75% de biocarburantes en transporte para ese ao.
El cumplimiento del Protocolo de Kioto, que entr en vigor el 16 de febrero de 2005,
y los compromisos asumidos por la Unin Europea en materia de reduccin de emisiones, han supuesto un reto para el sector energtico espaol. En el mbito de la
Unin Europea, desde el 1 de enero de 2005, funciona el mercado europeo de derechos de emisin. Espaa, cumpliendo con la Directiva del comercio de emisiones,
aprob en el ao 2004 el Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin (PNA)
para el perodo 2005-2007. El PNA 2005-2007 determin para este perodo los derechos a repartir por actividades econmicas, situndose entre ellas la generacin elctrica. En noviembre de 2006, se ha aprobado el PNA 2008-2012 que fija la nueva senda de cumplimiento para el primer perodo de compromiso 2008-2012. El nuevo PNA
supone una reduccin de la asignacin anual media del 16% respecto al PNA 20052007, y una reduccin del 20% respecto a las emisiones verificadas en 200544.
Asimismo, la poltica energtica espaola est respondiendo a los nuevos condicionantes del sector tras la liberalizacin de los sectores de la electricidad y del gas, implementadas por la Ley 54/1997 del Sector Elctrico y la Ley 34/1998 de Sector de
Hidrocarburos. En trminos de inversiones, en el nuevo marco regulatorio la planificacin energtica es, en su mayor parte, indicativa primando el principio de libre iniciativa empresarial de los agentes. Tradicionalmente, la planificacin del sector energtico ha sido vinculante y tena como objetivo disear un programa de obligado
cumplimiento, donde se definan todas las inversiones que haban de acometerse en
44
Ministerio de Medio Ambiente (2007): Estrategia espaola de cambio climtico y energa limpia. Horizonte 2007-2012-2020. Propuesta del Gobierno para el Consejo Nacional del Clima y la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico.
PARTE 2.
73
el sector energtico en un plazo determinado, de esta forma se estableca el conjunto

de inversiones que se iban a desarrollar, as como la tecnologa a emplear y la retribucin econmica del inversor. Actualmente, decisiones de inversin como el establecimiento de las centrales de generacin elctrica se toman libremente por los agentes,
no obstante sigue estando sometida la instalacin de las centrales elctricas a la previa autorizacin administrativa y el otorgamiento depende de criterios objetivos y reglamentados como son los relativos a la seguridad de las instalaciones, la proteccin
del medio ambiente o la ordenacin del territorio.
En este escenario liberalizado, la planificacin obligatoria se limita tan solo a las redes
de transporte de electricidad y de gas. En el mbito de la planificacin vinculante est
vigente la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las Redes de
Transporte 2002-2011, aprobada en 2002 y revisada en 2006 (Revisin 2005-2011).
Concretamente, las inversiones asociadas a las infraestructuras elctricas propuestas
en la planificacin 2002-2011, teniendo en cuenta la revisin 2005-2011, suponen un
total de 6.671 millones de euros; mientras que el total destinado a las infraestructuras
gasistas asciende a 7.608 millones de euros 45.
En cuanto a la poltica energtica en el mbito nuclear, el Plan Energtico Nacional de
1983 (PEN-83) estableci la moratoria nuclear, que afect a la construccin de Lemniz I y II, Valdecaballeros I y II y Trillo II. Esta decisin fue ratificada por la Ley 40/1994
de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional que decidi la paralizacin de las centrales nucleares en moratoria. La implementacin de medidas compensatorias sobre
las inversiones paralizadas y los intereses de la deuda consiguiente, culmin con la titulizacin de la deuda en 1996.
Actualmente, los objetivos de poltica energtica en materia nuclear se dirigen fundamentalmente al mantenimiento del parque nuclear en condiciones ptimas de seguridad y fiabilidad, sin que por el momento se plantee la construccin de nuevas centrales nucleares por parte de las instancias polticas oficiales.
45
Las inversiones asociadas a las infraestructuras elctricas propuestas, teniendo en cuenta la revisin
2005-2011, de los sectores de electricidad y gas, suponen un total de 6.671 M, de los cuales 3.083 M
corresponden a lneas elctricas y 3.580 M a subestaciones. En el sector gasista, el total de la inversin
en infraestructuras gasistas (7.608 M) se reparte de la siguiente forma, segn la revisin 2005-2011 de
la planificacin: 2.973 M en instalaciones de transporte (gasoductos y estaciones de compresin),
3.427 M en plantas de regasificacin y 1.208 M en almacenamientos subterrneos.

74
3. EFECTOS ECONMICOS DE UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN

DE CENTRALES NUCLEARES EN ESPAA EN EL HORIZONTE DE 2030
Con el fin de estimar el impacto, al menos parcialmente, del proyecto econmico que
aqu se analiza, se van a realizar dos tipos de clculos. Por un lado, se estimar el impacto del proceso inversor a realizar sobre el conjunto de la actividad econmica espaola. La forma de estimacin es a travs de un modelo de tipo input-output, estimado con las tablas de este tipo elaboradas para el ao 2004 (ltimo del que se
dispone de informacin suficiente para su estimacin), a partir de la tabla oficial elaborada por el INE para el ao 2000, para el conjunto de la economa espaola. El modelo subsiguiente ofrece informacin sobre el valor aadido generado, de forma indirecta e inducida, como efecto de la inversin realizada para materializar el proyecto
analizado. Por extensin del modelo se obtendrn evaluaciones sobre el empleo generado por tal proyecto. Hay dos cuestiones a tener en cuenta con este tipo de anlisis.
En primer lugar, solo se estima el efecto debido a la inversin derivada para la puesta
en marcha del proyecto, no de la actividad derivada de su explotacin productiva.
Esto no se contempla en el anlisis que aqu se realiza.
La segunda consideracin hace referencia a las limitaciones de un modelo de estas
caractersticas para captar de forma explcita la aportacin indirecta, en trminos de
incorporacin de I+D+i al tejido productivo nacional que se derivara de un proyecto
de estas caractersticas, y que al entender de los autores de este Informe, tal como se
ha puesto de manifiesto en la primera Parte del mismo, tendra una significacin importante, dadas las caractersticas tecnolgicas de la industria nuclear y sus rpidos
desarrollos en los ltimos aos en la esfera internacional46. Al utilizar tablas inputoutput como base del modelo de estimacin, se est obligado a mantener constantes
los coeficientes tcnicos, por lo que no se pueden identificar de forma explcita las ganancias de productividad que se deriven de la mejora tecnolgica que, sin duda, se ir
desenvolviendo en la industria con el paso del tiempo, acelerndose a medida que la
demanda de instalaciones aumente y que los requerimientos tcnicos y administrativos del sistema de regulacin avancen.
Con estas restricciones se lleva adelante la estimacin del impacto de las instalaciones previstas en el proyecto sobre la actividad econmica espaola.
En un segundo paso, se estima, en el siguiente captulo de esta Parte 2 del Informe, el
efecto econmico derivado de la materializacin del proyecto, entendiendo que la capacidad instalada sustituye a una parte de la que se alimenta con otras fuentes de
energa con elevado impacto ambiental. La disminucin de emisiones que se deriva de
una mayor capacidad nuclear instalada, que la actual y que la prevista por las proyecciones comunitarias analizadas en apartados anteriores, tendr una repercusin econmicamente positiva, lo que se evala a los precios del mercado de emisiones establecido al efecto en la Unin Europea.
46
La experiencia, en esta direccin, obtenida en las primeras oleadas de desarrollo de la industria nuclear
en Espaa, en los aos setenta y ochenta, es ilustrativa a este respecto.
PARTE 2.
75
Para llevar a cabo dichas evaluaciones, se ha procedido en primer lugar a definir el escenario de inversiones necesarias para materializar el proyecto nuclear en estudio.
3.1. La inversin en el proyecto

Para calcular el impacto en el PIB espaol del programa (viable tcnica y econmicamente, como se ha mostrado en el examen de la hiptesis, en la Parte I de este Informe) se ha elegido a ttulo de ejemplo la construccin escalonada de once grupos nucleares de 1.000 MW de potencia 47. Asimismo, es preciso determinar previamente el
monto de la inversin a realizar.
La hiptesis de escalonamiento en el desarrollo del proyecto permite:
que, tericamente, no haya demasiadas tensiones en el suministro de piezas ni de
horas de ingeniera, tanto de origen nacional como de importacin y
maximizar el componente nacional en el programa, que puede ir in crescendo a medida que avanza la construccin de centrales y se interioriza y acumula know-how, capital humano especfico y dimensionamiento por parte de las empresas espaolas.
Para ello, se parte del escenario temporal ya conocido, de forma que en 2009 se inicia
la construccin del primer grupo, que se demorar diez aos, los cuatro primeros en
permisos, autorizaciones y licencias, comenzndose la construccin al cuarto ao, de
forma que al finalizar los diez aos, es decir en 2019 se conectara a la red. En total se
emplean seis aos en ingeniera y construccin, lo que tal vez peca de optimismo,
pero se supone que estos proyectos se benefician de experiencias exteriores y que se
ubican en asentamientos que son ya nucleares (por ejemplo en Trillo o Vandells) o
que han sido estudiados para ello (Valdecaballeros, Sayago, Regodola...).
El segundo grupo, que se iniciara un ao ms tarde, en 2010, ya se podra aprovechar
de la experiencia del primero, de forma que los cuatro aos dedicados a permisos, autorizaciones y licencias, se reduciran a tres, por lo que el perodo total de construccin se
limita a nueve aos y este grupo se conectara a la red en 2019, igual que el primero.
Tras la experiencia de estos dos primeros grupos, en 2012 se iniciara simultneamente la construccin de los grupos tercero y cuarto. De nuevo hay una reduccin en la
etapa de permisos, autorizaciones y licencias, de forma que ambos grupos se conectaran en 2020, siendo, al igual que en el caso de los primeros, de seis aos el perodo de
ingeniera y de construccin.
47
Tal como se ha sealado en la Parte 1 de este Informe, es preciso reiterar que los diseos ms recientes
de reactores proporcionan potencias unitarias de 1.000, 1.350, 1.550 y 1.600 MW. As, por ejemplo, tal
como se ha hecho referencia, en Finlandia y Francia se estn desarrollando proyectos de 1.600 MW y en
Estados Unidos se estn proyectando reactores con 1.550 MW. Aqu se ha optado por considerar todas
las unidades de 1.000 MW a efectos de simplificar el proceso analtico; lo que se estima y analiza a continuacin tendra el mismo alcance de haber definido otra dimensin para los reactores a construir, manteniendo eso s el volumen total de 11.000 MW. En cualquiera de las opciones posibles, los costes de inversin y generacin por MW no variaran significativamente.

76
Exactamente igual ocurre con los grupos quinto y sexto, solo que se iniciaran en
2017 y se conectaran en 2025.
A partir de este momento, se incorporara con mayor intensidad el efecto experiencia,
as que los grupos siete y ocho, que se iniciaran un ao despus, en 2018, emplearan
tan solo dos aos en permisos, autorizaciones y licencias y adems, acortaran un ao
el perodo de ingeniera y construccin, siendo ahora de cinco aos y, por tanto, estaran en condiciones de conectarse a la red tambin en 2025.
Los tres ltimos grupos, el nueve, diez y once, tienen las mismas caractersticas, solo
que su construccin se iniciara en 2023 y se conectaran a la red en 2029.
De esta forma en el ao 2030, Espaa tendra 11.000 MW nucleares de nueva construccin48, al margen de que permaneciesen funcionando o no todos los actuales grupos nucleares.
Se podran matizar las hiptesis hasta aqu expresadas, por ejemplo, si se alega que
los plazos pudieran ser ms largos. Pero conviene hacer notar que, aunque los plazos
fuesen ms largos (o ms cortos, incluso), a efectos de su impacto en el PIB el resultado diferencial de tales apreciaciones sera muy poco relevante. Lo que resulta ms relevante en esta lnea es determinar cul es el coste total de la inversin en cada central nuclear de 1.000 MW.
En este trabajo se ha supuesto un coste de inversin (es decir sin incluir intereses intercalarios ni una asignacin de gastos de la propiedad, overhead costs), en euros corrientes, de 3.000 millones.
Esta cifra no incluye el combustible para el ncleo inicial ya que se ha computado en
el coste de combustible en O&M, ni otros costes fijos de explotacin inicial (gestin y
administracin de la central, permisos municipales, gastos compensatorios para municipios adyacentes...), pero s incluye los costes de licenciamiento y, en particular, de desmantelamiento. Tampoco incluye seguros, salvo los que hubiesen contratado los proveedores, constructores o contratistas, todos ellos relacionados con la obra. Se han
considerado incluidos en los costes de operacin y mantenimiento (O&M). Y, como
tambin se ha sealado anteriormente, esta cifra no incluye intereses intercalarios.
Todos estos conceptos, que suelen ser activados por el promotor/explotador de la
central, sin duda, al menos desde algn punto de vista, se pueden entender que incrementaran el coste fijo a recuperar a lo largo de la operacin de la central. Pero va ms
all de los lmites de este Informe entrar a analizar si estos costes habran de considerarse como inversin o no. No se entra, por tanto, a considerar si en el entorno de los
mercados de generacin elctrica este coste fijo se recuperara o no (y en qu plazo).
48
Cifra muy superior a la prevista por los servicios de la Comisin Europea en sus estimaciones sobre la estructura de generacin de electricidad en Espaa para ese ao. Vase la tabla 20d; en tales previsiones se
seala que la potencia nuclear instalada total alcanzara los 10.000 MW, superior a la actual, pero inferior a la prevista en la hiptesis que aqu se contempla.
PARTE 2.
77
Esta cifra (en euros corrientes) se mantiene constante a lo largo del perodo, para las
diferentes centrales a construir, justificndose porque:
3.000 millones de euros es la ltima cifra de inversin neta manejada por proyectos
similares actualmente en curso, a los que se ha hecho referencia en otros apartados
de este Informe,
no es sencillo predecir cules sern los costes de ingeniera y construccin en aos
venideros, especialmente, cuanto ms nos alejamos en el tiempo. Se podra haber
supuesto una senda inflacionaria del orden del 2% (objetivo de inflacin de la zona
euro), pero:
desde hace tiempo, y si examinamos series largas, los precios industriales suben
menos que el IPC,
si bien el precio de ciertas materias primas, como hierro, acero, cobre..., ha subido
mucho en los ltimos tres o cuatro aos, tambin estn apareciendo empresas de
ingeniera y construccin de pases en vas al desarrollo que presionan a la baja
ciertos precios,
es previsible tambin que las economas de experiencia tengan un efecto depresor sobre el coste de inversin, especialmente si el programa de construccin que
se plantea se basa en un mismo diseo para todos los grupos, a diferencia de lo
que fue el anterior proceso de construccin de centrales nucleares en Espaa,
y, finalmente, la evolucin del coste de inversin dependera mucho de si otros pases acometen o no programas similares. Si as fuera, podran producirse escaseces
en cierto tipo de aprovisionamientos que podran traducirse en alzas de costes importantes o en alargamientos del perodo de construccin, cuestin sumamente delicada porque, para una empresa promotora de este tipo de centrales, cuanto menor
es el perodo de tiempo en que mantiene la inversin en curso, mejor resultar para
la rentabilidad global del proyecto.
En resumen, mantener una hiptesis de coste de 3.000 millones de euros corrientes a
lo largo del perodo 2009-2029 parece razonable. Aun as, si se considera que en la ltima dcada (2019-2029) por ejemplo, los costes sern mucho ms altos (o bajos)
que lo expresado, se ha de tener en cuenta que esas diferencias actualizadas al ao
2008 seran necesariamente pequeas, ms cuanto ms lejana sea en el tiempo tal
desviacin.
En consecuencia, el coste corriente total del hipottico plan de construccin es de
33.000 millones de euros corrientes, que en trminos actualizados a 31/12/2007 resultara en 24.150 millones de euros constantes (descontados al 2,5% anual).
La tabla siguiente resume lo expuesto:
60
TOTAL
720
60
11
360
360
360
2025
660
660
660
2026
750
750
750
2027
750
750
750
2028
360
360
360
2029
2030
1.680 2.280 2.700 2.520 1.620 1.200 1.800 2.520 3.000 2.580 1.380 1.080 1.980 2.250 2.250 1.080 33.000
60
60
60
360
240
240
2024
10
750
750
450
450
2023
60
660
750
750
750
2022
60
360
660
600
600
2021
60
360
540
540
2020
360
60
60
300
300
240
240
2019
750
60
60
60
450
220
750
450
750
60
600
240
240
2018
450
450
2017
540
600
750
750
2016
60
300
540
600
600
2015
60
60
300
60
540
300
540
2014
300
2013
60
60
40
2012
60
30
30
30
30
2011
2010
20
20
2009
Central
Tabla 22
Distribucin de la inversin en el perodo de construccin.
Estructura de costes de la hiptesis de inversin (Millones de euros)

78
PARTE 2.
79
Una vez periodificada la inversin, se desagrega por conceptos. Para ello, se ha supuesto que el 4% del valor total de la inversin por central se debe a permisos, autorizaciones y licencias (120 millones de euros), proceso que, como ya se ha sealado, al
principio se extiende durante ms aos y a partir de un cierto momento durante dos.
El resto del coste a partir del proceso de permisos, autorizaciones y licencias, es para
obra civil, ingeniera, construccin y bienes de equipo, bsicamente.
Los cuadros que figuran a continuacin expresan estas hiptesis, en los casos de hasta
2018 (tabla 23a) y de 2018 en adelante (tabla 23b):
Tabla 23a
Distribucin de la inversin para la construccin
de central de 1.000 MW.
Caso de inicio de construccin hasta 2018
Actividad
inversora
Ao
%
sobre total
permisos
permisos
permisos
permisos
obra civil
10
equipos + obra civil
Total (millones
de euros)
Tabla 23b
Distribucin de la inversin para la construccin
de central de 1.000 MW.
Caso de inicio de construccin a partir de 2018
Actividad
inversora
Ao
%
sobre total
Total (millones
de euros)
permisos
60
60
permisos
60
60
obra civil
12
360
22
660
300
25
750
18
540
25
750
20
600
remates + pruebas
12
360
25
750
100
3.000
15
450
10
remates + pruebas
240
100
3.000
TOTAL
TOTAL
Como se puede comprobar, algo ms del 90% de la inversin neta est compuesta
por:
ingeniera,
obra civil,
otra construccin,
bienes de equipo mecnicos,
bienes de equipo elctrico,
otros bienes de equipo.

80
El siguiente paso para lograr llevar a cabo el clculo del impacto en el PIB del programa de construccin, consiste en segregar en ambos estndares de inversin presentados, tanto el componente nacional como el importado, y clasificar por sectores de
impacto el componente nacional. Para ello se ha utilizado la clasificacin nacional de
actividades econmicas (1993, revisin 1), en adelante CNAE, que publica el INE.
Los cuadros que figuran a continuacin explican tal desglose:
Obra civil
BE
mecnicos
BE
elctricos
Inmuebles
e ingeniera
civil
Seguros
de daos
CNAE
7513
CNAE
33500
CNAE
291
CNAE
311
CNAE
452
CNAE
66031
Importaciones
Permisos
Millones de euros
Ao
%
sobre total
Actividad
inversora
Tabla 24a
Distribucin de la inversin para la construccin de una central de 1.000 MW, por sectores de incidencia.
Caso de inicio de construccin hasta 2018
permisos
60
60
permisos
60
60
obra civil
10
300
200
50
50
18
540
140
50
50
300
20
600
140
100
100
260
25
750
50
100
100
50
15
450
50
150
100
45
125
remates + pruebas
240
10
50
40
10
100
100
3.000
130
585
450
135
15
1.235
TOTAL
450
450
PARTE 2.
81
Obra civil
BE
mecnicos
BE
elctricos
Inmuebles
e ingeniera
civil
Seguros
de daos
CNAE
7513
CNAE
33500
CNAE
291
CNAE
311
CNAE
452
CNAE
66031
Importaciones
Permisos
Millones de euros
Ao
%
sobre total
Actividad
inversora
Tabla 24b
Distribucin de la inversin para la construccin de una central de 1.000 MW, por sectores de incidencia.
Caso de inicio de construccin a partir de 2018
permisos
60
60
permisos
60
60
obra civil
12
300
200
50
50
18
540
140
50
50
23
695
145
100
100
50
28
825
50
100
125
45
500
remates + pruebas
17
520
10
50
150
125
40
10
135
100
3.000
130
585
450
450
135
15
1.235
TOTAL
300
300
A la vista de las tablas anteriores, se puede reflexionar sobre dos cuestiones de singular inters:
el porcentaje de aportacin nacional a la construccin,
si cabra un desglose mayor por actividades CNAE.
Respecto a la primera cuestin, concretamente si el porcentaje de aportacin nacional
a la construccin se podra creer elevado o no, se puede considerar que la aportacin
de la industria espaola a la construccin est maximizada. Es posible que el componente importado pudiera ser mayor, e incluso as abaratar algo el coste de la construccin. No obstante, el objeto de este trabajo es examinar la aportacin potencial al
PIB espaol de un hipottico programa de construccin, siendo las hiptesis en todo
caso factibles y razonables. Adems, parece razonable tambin, en el mundo globalizado en el que hoy vivimos, considerar algo ms del 41% del total del coste como componente no nacional.
Respecto a un mayor desglose, no afecta nada al impacto directo de la inversin en el
PIB, y podra afectar, pero de forma inmaterial a todos los efectos, en el posterior clculo de efectos indirectos e inducidos que se estiman al pasar estos valores clasificados por la tabla input-output.

82
En sntesis, el componente nacional de tal programa de inversin, anualizado y clasificado por CNAE es como sigue:
Seguros de daos
20
2010
60
60
2011
60
60
2012
220
220
2013
120
400
100
100
720
2014
680
200
200
1.080
2015
560
300
300
1.160
2016
380
400
400
100
1.280
2017
120
200
500
400
190
10
1.420
2018
260
110
300
300
170
30
1.170
2019
140
410
100
200
80
20
950
2020
680
200
200
1.080
2021
560
300
300
1.160
2022
390
400
400
200
1.390
2023
180
200
500
450
180
20
1.530
2024
220
110
300
350
160
40
1.180
2025
600
150
150
900
2026
420
150
150
720
2027
435
300
300
150
1.185
2028
150
300
375
135
15
975
2029
30
150
450
375
120
30
1.155
2030
Total
1.430
6.435
4.950
4.950
1.485
165
19.415
Permisos
Importaciones
13.585
TOTAL
33.000
Entrada en
funcionamiento
(n centrales)
Inmuebles e
Ingeniera civil
20
Total inversin
Anual
Bienes de equipo
Elctricos
2009
Inversiones
totales
(millones
de euros corrientes)
Obra civil
Bienes de equipo
Mecnicos
Tabla 25
Distribucin de la inversin para el desarrollo de un programa de construccin de 11 centrales de 1.000 MW,
por sectores de incidencia y durante todo el perodo de referencia
11
PARTE 2.
83
De todo ello se concluye que el impacto directo sobre el PIB (en el perodo 20092029) del programa de inversin es de 19.415 millones de euros en trminos corrientes y de 14.257 millones de euros a 31/12/07 (descontado al 2,5%).
No es sencillo situar este esfuerzo inversor en trminos de PIB, toda vez que no es fcil pronosticar cul ser el PIB espaol en los aos 2013-2029, en los que el esfuerzo
inversor nacional ser mayor, como se observa en el cuadro sinttico que figura a
continuacin:
Tabla 26
Periodificacin de las inversiones
Ao
Total inversin anual

(millones de euros corrientes)
2009
20
2010
60
2011
60
2012
220
2013
720
2014
1.080
2015
1.160
2016
1.280
2017
1.420
2018
1.170
2019
950
2020
1.080
2021
1.160
2022
1.390
2023
1.530
2024
1.180
2025
900
2026
720
2027
1.185
2028
975
2029
1.155
2030
SUMA
19.415

84
No obstante, por grande que parezca este esfuerzo, que lo es, no es probable que se
llegue al esfuerzo inversor que el sector elctrico realiz en la dcada de los aos
ochenta (en centrales nucleares y de carbn), que en algunos aos lleg a suponer
ms del 10% de la formacin bruta de capital fijo en Espaa.
3.2. Estimacin de los efectos econmicos de la hiptesis

3.2.1. Objetivos
El objetivo bsico de la estimacin a estudio es la cuantificacin tanto del valor aadido como del empleo que se generara por las inversiones realizadas en la puesta en
funcionamiento de once reactores nucleares, adicionales a las actuales centrales ya
existentes en Espaa.
Para la consecucin de dicho objetivo se tomar como punto de partida la estructura
sectorial de costes diseada en el apartado anterior 3.1. y se analizarn los incrementos de produccin inducidos sobre el resto de sectores como consecuencia del aumento de actividad derivado de la inversin inicial.
El global
de las inversiones
se realizar
en un horizonte
de 21 aos,
que comenzar en el ao
2009 y se extender hasta
el ao 2029.
Dichas inversiones
se realizarn de forma
solapada e independiente.
3.2.2. Metodologa para la estimacin

En el anlisis del impacto de la construccin de unas instalaciones de esta magnitud
es necesario contemplar el sistema econmico en su conjunto, ya que dicho impacto
se extiende ms all de la contribucin directa al incremento de la produccin y la
consiguiente generacin de rentas de capital y remuneracin del trabajo incorporado
en dicha actividad.
As pues, es necesario tambin cuantificar los efectos indirectos que se generan con
las compras de bienes y servicios, as como de las rentas generadas, tanto de los proveedores directos como indirectos, es decir, el efecto de arrastre de las inversiones.
Para el clculo de los efectos indirectos se utilizar la estructura de relaciones intersectoriales reflejada en las tablas input-output de la economa espaola, mediante las cuales
se obtendr el incremento de valor aadido y empleo generado por dichas inversiones.
Para finalizar, y mediante los niveles medios de propensin al consumo, se calcular el
aumento de la demanda potencial derivada de las nuevas rentas generadas y el consecuente incremento de la produccin y el empleo que se debe producir para cubrir
esta nueva demanda.
El global de las inversiones se realizar en un horizonte de 21 aos, que comenzar en
el ao 2009 y se extender hasta el ao 2029. Dichas inversiones se realizarn de forma solapada e independiente, es decir, no comienzan y terminan todas el mismo ao,
sino que estn sujetas a un calendario de inversin, segn se indica en las tablas 23a y
26, e incluso, como se ha sealado, la duracin de las mismas no es similar, sobre todo
en el perodo de permisos, en el que se ha reflejado un efecto aprendizaje.
Para los valores de las magnitudes necesarias a futuro se han empleado los resultados
obtenidos del entorno macroeconmico del modelo Wharton-UAM, que desde hace
PARTE 2.
85
ms de 25 aos se viene manteniendo y actualizando por parte del Instituto L. R. Klein

de la Universidad Autnoma de Madrid y que sirve de base para las predicciones y anlisis que elabora regularmente la Asociacin Centro de Prediccin Econmica CEPREDE.
El desarrollo efectivo de la metodologa anteriormente descrita se realizar siguiendo
un esquema de actuacin como el que queda reflejado en la siguiente figura:
Figura 14
Esquema del modelo de estimacin de efectos
INPUTS DEL MODELO
Estructura
Productiva
TIO 2004
Plan de Inversiones
Entorno
Econmico
Modelo Wharton-UAM
EFECTOS INDIRECTOS
Inversiones
Deflactores
Multiplicadores
sectoriales
Inversiones
y compras interiores
a precios de 2004
Coeficientes
de empleo
Coeficientes
de VA
Produccin Total
Generada
Empleo Total
Generado
VAB Total
Generado
EFECTOS INDUCIDOS
Empleo Total
Inducido
Produccin Total
Inducida
Salarios
por ocupado
Presin fiscal
directa
VAB Total
Inducido
Consumo
inducido
Propensin
al consumo

86
3.2.3. Escenario de partida para la estimacin de los efectos

El conjunto de datos con los que se configura el escenario de partida tiene orgenes
distintos, tal y como refleja el esquema anterior.
El primero de los grupos de informacin recoge tanto la cuanta de las inversiones
como el calendario de realizacin de las mismas. En este grupo se encuentra, tal y
como se recoge en las tablas 24, el destino sectorial y el ao en el que se efecta la
inversin, expresados en euros corrientes.
Como se ha sealado en el apartado 3.1. de este Informe, en las dos primeras centrales el perodo requerido para la obtencin de permisos es algo mayor, alargndose a
cuatro aos en la primera y tres aos en la segunda, consecuencia de que en las sucesivas centrales se ha tenido en cuenta un efecto aprendizaje a la hora de realizar los
trmites jurdicos. Del mismo modo, el efecto aprendizaje se ha incluido en las cinco
ltimas centrales y se ha reducido el perodo de inversin de 8 a 7 aos por central,
aunque, como puede observarse, el montante de la inversin considerado para cada
una de ellas es constante, de forma que nicamente se gana tiempo.
3.2.4. Operativa con la Tabla Input-Output -2004
La segunda fuente de informacin deriva de la estructura sectorial de la economa espaola recogida en las tablas input-output utilizadas. La ltima tabla oficial disponible
es la referida al ao 2000, si bien, y a efectos de ganar fiabilidad en las estimaciones,
se ha realizado una proyeccin de la misma hasta el perodo ms reciente en el que
se dispone de informacin suficientemente desagregada como para realizar dicha proyeccin mediante procedimientos indirectos tipo RAS y que se corresponde al ao
2004, habindose agregado a 26 ramas productivas con el fin de poder obtener los siguientes datos de partida:
Matriz de coeficientes tcnicos interiores Aij definidos como el cociente entre las
compras de consumos intermedios del sector i al sector j divididas entre el valor de
la produccin efectiva del sector j.
Matriz de multiplicadores sectoriales (I-A)1 que recoge los efectos multiplicadores
globales de cada una de las ramas productivas.
Vector de coeficientes de empleo Ej definidos por el cociente entre el empleo de
cada sector j y la produccin efectiva del mismo (estos coeficientes no son constantes y deben ser corregidos por las ganancias de productividad de cada ao).
Vector de coeficientes de Valor Aadido VABj definidos por el cociente entre el valor
aadido de cada sector j y la produccin efectiva del mismo.
Matriz de coeficientes de demanda DFic definidos como el cociente entre cada componente la demanda final c recibida por cada sector i y el total de demanda final de
cada componente c (para esta aplicacin en concreto se utilizarn nicamente los
coeficientes del componente de Consumo Privado).
DI
DJ
DK
DL
DM
DN
Industria de productos minerales no metlicos
Metalurgia y fabricacin de productos metlicos
Fabricacin de maquinaria y equipo mecnico
Material y equipo elctrico, electrnico y ptico
Fabricacin de material de transporte
Industrias diversas
0,00630
FF
GG
HH
II
JJ
KK
LL
MM
NN
OO, PP, QQ
Construccin
Comercio y Reparacin de vehculos a motor
Hostelera
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias y de alquiler,

servicios a empresas
AA.PP.
Educacin
Sanidad
Otros servicios sociales y personales
0,00127
0,00182
0,00547
0,00164
0,00186
0,00000
0,07454
0,01204
0,11631
0,00098
0,02958
0,01966
0,10765
0,00064
0,00106
0,00000
0,00583
0,01222
0,01279
0,00052
0,04481
0,02737
Industria energtica, distribucin de energa, gas y agua DF, EE
0,00004
0,00307
0,00391
0,00208
0,00155
0,00155
0,00000
0,06049
0,01053
0,04544
0,00072
0,04014
0,00401
0,01228
0,00003
0,00058
0,00028
0,00333
0,02522
0,00203
0,01472
0,01311
0,01242
0,00658
0,01727
0,00602
0,00004
0,00160
0,19083
0,00028
0,27418
DA
0,04559
0,00718
0,00945
0,00017
0,00434
0,01179
0,00027
0,00585
DH
Industria del caucho y materias plsticas
0,06717
0,01775
DG
Industria del papel, edicin y artes grficas
0,00143
Industria Qumica
DD
Industria de la madera y el corcho
0,00008
0,00074
0,00249
DC
Industria del cuero y calzado
0,00121
0,00000
0,00113
DB
Industria textil y de la confeccin
0,12608
0,00567
DE
DA
Industria Agroalimentaria
0,00019
0,00005
0,02171
CA,CB
Industrias extractivas
0,07003
CA, CB
0,00281
AA,BB
Agricultura, sivicultura y pesca
AA, BB
0,00182
0,00121
0,00316
0,00000
0,05849
0,01472
0,05878
0,00054
0,05615
0,00287
0,01891
0,00046
0,00033
0,00067
0,00653
0,00723
0,00018
0,00658
0,03302
0,00303
0,00073
0,00515
0,24669
0,00484
0,00012
0,01900
DB
0,00073
0,00000
0,00174
0,00000
0,05402
0,01339
0,04013
0,00068
0,09003
0,00144
0,00999
0,00017
0,00002
0,00009
0,00299
0,00848
0,00000
0,05105
0,02274
0,00441
0,00895
0,24716
0,04013
0,03258
0,00000
0,00438
DC
0,00043
0,00522
0,00092
0,00181
0,00000
0,05838
0,00173
0,00161
0,00000
0,03145
0,01012
0,04923
0,05768
0,00913
0,00074
0,04224
0,00306
0,00124
0,00131
0,00269
0,00228
0,00000
0,06667
0,01193
0,04945
0,00167
0,03240
0,00129
0,03128
0,00019
0,00024
0,00197
0,01005
0,02621
0,00107
0,13960
0,03191
0,00747
0,00284
0,00011
0,01569
0,00005
0,00277
0,00000
0,05083
0,01020
0,06064
0,00569
0,01992
0,00220
0,07982
0,02554
0,00273
0,00041
0,00021
0,00104
0,00761
0,00393
0,00423
0,01789
0,09494
0,01755
0,00109
0,00359
0,00003
0,00067
0,00525
0,02514
0,00002
0,00709
0,03370
0,16745
0,00132
0,06734
0,00159
0,02459
0,00049
0,00053
0,00067
0,01348
0,02081
0,00225
0,01323
0,03403
0,02198
0,22245
0,00645
0,00011
0,00003
0,00085
0,00431
0,00047
0,00223
0,00354
0,00012
0,00429
0,00181
0,00939
DH
DG
0,00164
0,00069
0,01906
DE
0,00002
0,00001
0,03493
DD
Tabla 27a
0,00195
0,00086
0,00173
0,00000
0,08320
0,01103
0,14123
0,00086
0,03847
0,01022
0,05389
0,00036
0,00111
0,00197
0,02882
0,03982
0,10778
0,00731
0,03668
0,01002
0,00810
0,00001
0,00207
0,00001
0,03609
0,00003
DI
0,00094
0,00012
0,00329
0,00000
0,04744
0,01100
0,05194
0,00164
0,03507
0,00304
0,02858
0,05756
0,00099
0,00210
0,01350
0,19585
0,00433
0,00749
0,03671
0,00268
0,00432
0,00001
0,00145
0,00000
0,01252
0,00003
DJ
0,00110
0,00075
0,00092
0,00000
0,06805
0,01350
0,03130
0,00113
0,04024
0,00685
0,01521
0,00281
0,00789
0,03966
0,03578
0,16593
0,00868
0,00945
0,01634
0,00479
0,00232
0,00000
0,00199
0,00037
0,00032
0,00058
DK
0,00111
0,00047
0,00141
0,00000
0,08605
0,00988
0,03103
0,00105
0,02225
0,00156
0,01558
0,00102
0,00135
0,11617
0,01456
0,12388
0,01202
0,02371
0,02447
0,00719
0,00397
0,00000
0,00229
0,00000
0,00078
0,00001
DL
PARTE 2.
87
DI
DJ
DK
DL
DM
DN
Industrias diversas
0,00128
FF
GG
HH
II
JJ
KK
LL
MM
NN
OO, PP, QQ
Construccin
Hostelera

AA.PP.
Educacin
Sanidad
0,00116
0,00100
0,00099
0,00226
0,00066
0,00000
0,03740
0,00833
0,03301
0,00108
0,04486
0,00395
0,00772
0,02180
0,00132
0,00000
0,02956
0,00762
0,02040
0,00124
0,01843
0,01055
0,00046
0,00280
0,11862
0,00186
0,00074
0,00184
0,00000
0,04521
0,01292
0,02692
0,00084
0,02084
0,00725
0,14519
0,00060
0,00012
0,00505
0,01178
0,00684
0,01454
0,01049
0,00041
0,00034
0,00819
0,00411
0,00007
0,00001
0,00024
0,00007
0,04487
0,00011
DF, EE
0,15016
0,00385
0,00554
0,01502
0,01243
0,10310
0,00370
0,03243
DH
0,02819
0,01286
DG
0,00003
Industria Qumica
DD
0,00000
0,02354
0,05576
DC
0,01092
0,00003
0,00253
DB
0,00000
0,00053
DE
DA
0,00000
0,00118
0,11395
CA,CB
0,00000
DN
0,00159
AA,BB
DM
0,00014
0,00000
0,00026
0,00000
0,02740
0,00822
0,01626
0,00170
0,03402
0,20895
0,00512
0,00145
0,00006
0,01970
0,00815
0,04661
0,09879
0,00445
0,00713
0,00160
0,01294
0,00004
0,00035
0,00000
0,00436
0,00253
FF
0,00356
0,00496
0,00204
0,00000
0,13977
0,02242
0,07176
0,00337
0,04618
0,01428
0,02793
0,00083
0,04130
0,00095
0,00280
0,00306
0,00147
0,00243
0,00321
0,00519
0,00095
0,00019
0,00293
0,00095
0,00020
0,00166
GG
0,00190
0,00281
0,00525
0,00105
0,00000
0,07187
0,00180
0,00096
0,00000
0,04297
0,01142
0,18284
0,01184
0,01109
0,01732
0,02525
0,02117
0,00286
0,00064
0,00286
0,00133
0,00000
0,08465
0,03504
0,04073
0,00617
0,00946
0,06870
0,00972
0,00641
0,00169
0,00267
0,00119
0,00381
0,00066
0,00183
0,00576
0,04320
0,00043
0,00006
0,00200
0,00019
0,00095
0,00000
0,06328
0,14122
0,02479
0,00640
0,00208
0,01148
0,00665
0,04450
0,00837
0,00110
0,00011
0,00049
0,00022
0,00039
0,00005
0,00010
0,00039
0,01041
0,00002
0,00335
0,01242
0,00736
0,00433
0,00278
0,00289
0,00517
0,00438
0,00501
0,00075
0,04337
0,00979
0,01170
0,00498
0,00048
0,00290
0,00394
0,00212
0,00356
0,00127
0,01409
0,00344
0,00332
0,00198
0,00000
0,00029
0,00022
0,00004
0,00169
0,00789
0,00002
0,00010
0,00022
0,00004
0,00006
KK
JJ
0,00107
0,00042
0,00023
II
0,14878
0,00004
0,01527
HH
Tabla 27a (continuacin)

0,00252
0,00094
0,00069
0,00000
0,05742
0,00877
0,02884
0,00477
0,00804
0,00902
0,02192
0,00122
0,00865
0,00046
0,00497
0,00123
0,00030
0,00014
0,00266
0,01256
0,00005
0,00037
0,00194
0,00389
0,00029
0,00126
LL
0,00132
0,00109
0,00226
0,00000
0,03575
0,00480
0,01112
0,00746
0,00511
0,01620
0,01938
0,00390
0,00071
0,00187
0,00107
0,00106
0,00039
0,00036
0,00260
0,01148
0,00004
0,00004
0,00076
0,00573
0,00005
0,00131
MM
0,00576
0,03504
0,00094
0,00000
0,05098
0,00572
0,01103
0,00761
0,03619
0,00723
0,01309
0,00115
0,00022
0,00508
0,00050
0,00028
0,00192
0,00077
0,01390
0,00498
0,00006
0,00011
0,00364
0,00827
0,00000
0,00080
NN
0,07750
0,00189
0,00063
0,00000
0,06669
0,00885
0,02207
0,00885
0,02051
0,02206
0,01644
0,01250
0,00088
0,00436
0,00509
0,00552
0,00157
0,00610
0,01178
0,02231
0,00384
0,00042
0,00561
0,00562
0,00065
0,01079
OO, PP, QQ

88
DI
DJ
DK
DL
DM
DN
Industrias diversas
0,01722
FF
GG
HH
II
JJ
KK
LL
MM
NN
OO, PP, QQ
Construccin
Hostelera

AA.PP.
Educacin
Sanidad
0,00644
0,00344
0,00744
0,00439
0,00346
0,00000
0,13606
0,03062
0,18462
0,00653
0,05511
0,04355
0,15665
0,00738
0,00214
0,00000
0,04581
0,02508
0,04706
0,00267
0,06867
0,05020
0,00245
0,00953
0,00926
0,00809
0,00559
0,00350
0,00000
0,13011
0,03427
0,11149
0,00498
0,08763
0,02608
0,05081
0,00430
0,00874
0,00387
0,01057
0,03339
0,00848
0,04168
0,02339
0,02509
0,02621
0,03845
0,01415
0,00026
0,00569
1,29735
0,00459
0,38459
DA
0,07779
0,01535
0,01753
0,00237
0,00831
0,02741
0,00570
0,01262
DH
0,08706
0,02825
DG
0,00212
Industria Qumica
DD
0,00023
0,00396
0,01720
DC
0,00359
0,00271
0,01041
DB
0,17678
1,01547
DE
DA
0,00349
0,00329
0,03199
CA,CB
1,12839
CA, CB
0,00690
AA,BB
AA, BB
0,00702
0,00322
0,00526
0,00000
0,12643
0,03583
0,12542
0,00489
0,09308
0,02117
0,05079
0,00368
0,00724
0,00433
0,01256
0,02282
0,00421
0,01480
0,05532
0,01609
0,00367
0,00921
1,33015
0,01503
0,00364
0,03277
DB
0,00640
0,00208
0,00394
0,00000
0,13959
0,03817
0,11281
0,00527
0,14851
0,02125
0,04260
0,00377
0,00925
0,00353
0,00928
0,02855
0,00476
0,08438
0,04639
0,02116
0,01835
1,32897
0,07476
0,05995
0,00315
0,02763
DC
0,00184
0,01060
0,00524
0,00319
0,00000
0,11180
0,00399
0,00332
0,00000
0,09261
0,02570
0,09997
0,12542
0,02712
0,00440
0,06729
0,00780
0,00263
0,00250
0,00668
0,00368
0,00000
0,11883
0,02764
0,09786
0,00538
0,05356
0,01649
0,06070
0,00465
0,00477
0,00574
0,01577
0,04850
0,00463
1,16608
0,04874
0,02058
0,00651
0,00044
0,02593
0,00308
0,00396
0,00000
0,09470
0,02359
0,10649
0,00944
0,03690
0,01595
0,11847
0,05523
0,01845
0,00293
0,00398
0,00453
0,01282
0,01693
0,00822
0,02568
1,11309
0,03151
0,00387
0,00874
0,00521
0,00393
0,01030
0,04801
0,00357
0,01383
0,05224
1,21163
0,00575
0,10889
0,01669
0,06175
0,00507
0,00842
0,00478
0,02246
0,04798
0,00691
0,02473
0,05825
0,04373
1,28908
0,01291
0,00032
0,00018
0,00162
0,00809
0,00290
0,00645
0,00799
0,00430
0,00798
0,00602
0,01654
DH
DG
0,00831
0,00474
0,02845
DE
0,01027
0,00443
0,05320
DD
Tabla 27b
0,00813
0,00278
0,00354
0,00000
0,16151
0,03242
0,23784
0,00747
0,06941
0,03652
0,10594
0,00759
0,00907
0,00912
0,04061
0,07864
1,12769
0,01602
0,06028
0,02831
0,01670
0,00032
0,00602
0,00280
0,04762
0,00299
DI
0,00518
0,00145
0,00520
0,00000
0,10661
0,02836
0,11321
0,00586
0,06404
0,01943
0,06458
0,07638
0,00684
0,00782
0,02232
1,27141
0,01018
0,01572
0,06131
0,01921
0,02020
0,00022
0,00677
0,00221
0,02011
0,00268
DJ
0,00555
0,00199
0,00260
0,00000
0,12519
0,03067
0,08263
0,00472
0,06493
0,02482
0,04300
0,01832
0,01430
0,05013
1,04436
0,23450
0,01568
0,01804
0,03574
0,01815
0,00886
0,00015
0,00572
0,00230
0,00638
0,00273
DK
0,00614
0,00173
0,00311
0,00000
0,14825
0,02738
0,08392
0,00480
0,04660
0,01972
0,04475
0,01407
0,00598
1,13546
0,02329
0,18995
0,01960
0,03628
0,04573
0,02273
0,01053
0,00015
0,00644
0,00182
0,00664
0,00220
DL
PARTE 2.
89
DI
DJ
DK
DL
DM
DN
Industrias diversas
GG
HH
II
JJ
KK
LL
MM
NN
OO, PP, QQ
Hostelera

AA.PP.
Educacin
Sanidad
0,01169
FF
Construccin
0,00573
0,00268
0,00198
0,00554
0,00273
0,00000
0,10171
0,02653
0,09895
0,00513
0,08349
0,01996
0,04227
1,03661
0,00272
0,00000
0,07212
0,02003
0,05938
0,00388
0,03847
0,03239
0,01101
0,00945
1,13787
0,00504
0,00169
0,00281
0,00000
0,08309
0,02546
0,06208
0,00326
0,03515
0,02185
1,18679
0,00346
0,00328
0,00928
0,01768
0,01632
0,02079
0,02772
0,00433
0,00334
0,01890
0,01259
0,00325
0,00019
0,00153
0,00124
0,05440
0,00127
DF, EE
0,21307
0,00958
0,01569
0,02224
0,01970
0,16034
0,00795
0,04703
DH
0,05600
0,02911
DG
0,00057
Industria Qumica
DD
0,00020
0,03525
0,08339
DC
0,01907
0,00375
0,01141
DB
0,00152
0,00627
DE
DA
0,00419
0,01130
0,15528
CA,CB
0,00188
DN
0,00603
AA,BB
DM
0,00361
0,00117
0,00161
0,00000
0,08696
0,02432
0,07862
0,00511
0,06543
1,27770
0,03463
0,00881
0,00508
0,03149
0,01934
0,09628
0,14343
0,01219
0,02614
0,01294
0,02580
0,00022
0,00295
0,00229
0,01393
0,00588
FF
0,00943
0,00650
0,00298
0,00000
0,18695
0,04000
0,11493
0,00746
1,06172
0,03873
0,04849
0,00412
0,05192
0,00531
0,00660
0,01965
0,00725
0,00746
0,01056
0,01936
0,00371
0,00040
0,00635
0,00376
0,00329
0,00417
GG
0,00331
0,00744
0,00915
0,00203
0,00000
0,12081
0,00348
0,00202
0,00000
0,08694
0,02608
1,24635
0,04822
0,02476
0,02308
0,04313
0,02692
0,00387
0,00127
0,00615
0,00209
0,00000
1,12251
0,05118
0,07438
0,00934
0,02497
0,10140
0,02519
0,00970
0,00458
0,00727
0,00477
0,01988
0,01291
0,00546
0,01434
0,06217
0,00511
0,00019
0,00437
0,00314
0,00144
0,00000
0,09131
1,17026
0,04542
0,00907
0,00850
0,02625
0,01502
0,07344
0,02672
0,00267
0,00142
0,00224
0,00156
0,00537
0,00341
0,00138
0,00349
0,02049
0,00142
0,00657
0,02006
0,01292
0,00868
0,01720
0,00799
0,01031
0,01222
0,01661
1,00312
0,06636
0,02482
0,03064
0,00720
0,00515
0,00560
0,00764
0,01640
0,01048
0,00733
0,02371
0,01595
0,00839
0,00555
0,00005
0,00056
0,00047
0,00081
0,00461
0,01249
0,00216
0,00266
0,00364
0,00153
0,00114
KK
JJ
0,00679
0,00464
0,00370
II
0,19676
0,00249
0,07581
HH
Tabla 27b (continuacin)

0,00513
0,00153
0,00112
0,00000
0,07783
0,01630
0,04770
0,00648
0,01563
0,02015
0,03280
0,00274
0,01151
0,00249
0,00690
0,00887
0,00322
0,00207
0,00665
0,02082
0,00152
0,00055
0,00354
0,00695
0,00221
0,00427
LL
0,00305
0,00153
1,00259
0,00000
0,05040
0,00995
0,02348
0,00851
0,01136
0,02633
0,02775
0,00507
0,00188
0,00358
0,00256
0,00714
0,00388
0,00172
0,00595
0,01796
0,00180
0,00010
0,00173
0,00962
0,00175
0,00504
MM
0,00888
1,03702
0,00146
0,00000
0,07639
0,01352
0,02964
0,00944
0,04605
0,01850
0,02416
0,00254
0,00311
0,00740
0,00228
0,00631
0,00506
0,00288
0,01936
0,01238
0,00148
0,00024
0,00606
0,01358
0,00168
0,00581
NN
1,08744
0,00306
0,00143
0,00000
0,10475
0,02062
0,05217
0,01187
0,03662
0,04238
0,03360
0,01641
0,00405
0,00827
0,00877
0,02097
0,00774
0,01082
0,02145
0,03826
0,00971
0,00075
0,00999
0,01305
0,00326
0,01836
OO, PP, QQ

90
PARTE 2.
91
Tabla 27c
Coeficientes sectoriales
Coeficientes
Sectores
VA
Empleo
Distribucin
Consumo
Agricultura, silvicultura y pesca
AA,BB
0,5965
0,0195
0,0153
CA,CB
0,3607
0,0059
0,0001
DA
0,1953
0,0050
0,0720
DB
0,2389
0,0096
0,0140
DC
0,1915
0,0091
0,0056
DD
0,2317
0,0093
0,0002
DE
0,3477
0,0071
0,0053
Industria Qumica
DG
0,2697
0,0038
0,0031
DH
0,3143
0,0072
0,0001
DI
0,3076
0,0063
0,0002
DJ
0,3076
0,0072
0,0002
DK
0,3304
0,0074
0,0022
DL
0,2084
0,0049
0,0022
DM
0,1940
0,0042
0,0108
Industrias diversas
DN
0,2937
0,0119
0,0114
DF, EE
0,2719
0,0014
0,0318
Industria energtica, distribucin de energa, gas y agua

Construccin
FF
0,4326
0,0119
0,0094
GG
0,5715
0,0191
0,1592
Hostelera
HH
0,6195
0,0126
0,1801
II
0,4731
0,0086
0,0511

JJ
0,6619
0,0068
0,0425
Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios a empresas
KK
0,6122
0,0018
0,1235
AA.PP.
LL
0,7620
0,0252
0,0000
Educacin
MM
0,8340
0,0297
0,0187
Sanidad
NN
0,6987
0,0156
0,0293
OO, PP, QQ
0,5943
0,0180
0,0666

3.2.5. El entorno considerado para la estimacin. El modelo Wharton-UAM

Finalmente la tercera fuente de informacin, que informa de los valores del entorno
macroeconmico necesarios para el estudio realizado, se obtiene del citado modelo
desarrollado por el Instituto L. R. Klein, de la Universidad Autnoma de Madrid (modelo Wharton-UAM), y se concreta en las siguientes variables:

92
En primer lugar:
ganancias medias de productividad de cada uno de los sectores considerados,
salarios medios por empleado.
Tabla 28
Distribucin sectorial de los incrementos de productividad
y los salarios medios
Sectores
Porcentaje
incremento
productividad
Salarios en
de 2004
AA,BB
1,8
5.557
CA,CB
6,6
33.103
DA
0,4
23.731
DB
4,6
17.505
DC
-0,7
16.241
DD
4,2
16.670
DE
2,8
28.475
Industria Qumica
DG
2,3
38.305
DH
3,5
28.272
DI
2,8
27.546
DJ
2,5
25.384
DK
5,4
29.777
DL
7,4
28.415
DM
3,7
30.191

Industrias diversas
Construccin
DN
3,8
17.182
DF, EE
5,2
43.095
FF
-0,2
20.950
GG
1,5
15.795
Hostelera
HH
-1,3
21.054
II
4,3
22.731
JJ
1,5
48.991
KK
0,9
26.862
AA.PP.
LL
1,6
26.946
MM
0,6
34.265
NN
1,2
31.831
OO, PP, QQ
4,2
18.754
Educacin
Sanidad
PARTE 2.
93
Y, en segundo lugar, las siguientes:

crecimiento medio del PIB real,
crecimiento medio del total de empleo (en puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo),
deflactores implcitos de inversin y consumo,
crecimiento salarial,
nivel impositivo medio sobre las rentas salariales,
propensin marginal a consumir.
Tabla 29
Variables del entorno consideradas en la estimacin
% de crecimiento
medio 2009-2029
PIB real
2,2
Empleo total (en puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo)
1,2
Deflactor de inversin
2,5
Deflactor de consumo
2,4
Salarios
2,8
Presin fiscal directa (en porcentaje de la renta bruta):

Cotizaciones Sociales
30,0
IRPF
13,9
Propensin al consumo (en porcentaje de la renta disponible)
95,1
3.2.6. Hiptesis de trabajo para la estimacin

Para la determinacin final de los efectos indirectos e inducidos sobre el conjunto de
la economa nacional es necesario asumir las siguientes hiptesis de partida:
Todas las compras de bienes y servicios realizadas en concepto de inversin se convierten automticamente en produccin adicional de los sectores proveedores.
No existen recursos laborales ociosos en las empresas proveedoras por lo que todos
los aumentos de produccin se traducen en aumentos de empleo de acuerdo con
los niveles de productividad previamente determinados.
No estn contempladas las posibles mermas de actividad en otras empresas competidoras, por lo que se considera que la implantacin de estos nuevos reactores genera
un aumento global del mercado y no una redistribucin del mercado existente.

94
Tanto los coeficientes tcnicos como los coeficientes de demanda permanecen

constantes a lo largo del horizonte de prediccin.
Las propensiones marginales a consumir se consideran igualmente constantes a lo
largo del horizonte de prediccin analizado.
Una vez recogidos los datos de partida y asumidas las hiptesis anteriormente explicitadas es necesario realizar una serie de clculos previos para aplicar correctamente
la metodologa propuesta:
Asignacin de las distintas partidas de inversin a cada una de las 26 ramas productivas consideradas, especificando, en aquellos casos en los que es posible, si el proveedor directo es nacional o internacional.
Deflactar los valores nominales de las distintas partidas de inversin expresndolos
en euros constantes de 2004 (ao base de la tabla input-output empleada), utilizando para ello los deflactores especficos (de inversin o consumo) obtenidos a
partir del modelo Wharton-UAM.
Calcular los coeficientes de empleo para cada uno de los aos considerados en la
prediccin teniendo en cuenta los valores de partida de 2004 y las ganancias de
productividad estimadas en el Modelo Wharton-UAM.
3.2.7. Estimacin de efectos
De acuerdo con la nomenclatura generalmente utilizada en este tipo de estudios se pueden clasificar los efectos directos, indirectos e inducidos que dicha inversin provoca sobre el total de la produccin nacional. Una vez estimada dicha inversin, se podrn diferenciar a su vez los efectos sobre las magnitudes de empleo y de valor aadido.
As pues, el primer paso consiste en la estimacin de la matriz de produccin a partir
del vector de impacto (el vector de inversin) y la matriz inversa del modelo clsico
de Leontief, la cual se estima a partir de la tabla input-output del 2004 (TIO-2004).
En la estimacin del vector de inversin se ha de diferenciar aquellas inversiones que
se compran a proveedores del pas, y que por tanto implican un aumento directo de la
produccin nacional, de las compras a proveedores internacionales, y que por tanto
no repercuten en la produccin del pas y supondrn un aumento de las importaciones. Del mismo modo, como ya se ha indicado, dichos vectores deben estar convenientemente deflactados a valores del ao 2004.
Llegados a este punto, se pueden tomar varios caminos a modo de presentar los resultados lo ms objetivamente posible. Es decir, ya que se dispone de la informacin
de los once reactores por separado, se puede realizar el estudio de forma independiente para cada central o de forma conjunta para el global de la inversin. Una vez
estudiado, se ha decidido presentar los resultados de forma independiente para cada
central nicamente para los efectos totales de produccin, valor aadido y empleo.
Presentando los resultados de los efectos indirectos e inducidos de forma conjunta
para el global de la inversin.
PARTE 2.
95
Por tanto, se puede expresar:

PROS,t = (I-A)1 V.InvS,t
Donde:
PROS,t es la produccin total generada en el sector S en el ao t.
(I-A)1 es la matriz inversa de Leontief, en la que I es la matriz identidad y A es la
matriz de coeficientes tcnicos.
V.InvS,t es el vector de inversin del sector S en el ao t (ya sea de forma independiente o conjunta).
Una vez que se dispone de la produccin total, se debe separar esta en sus dos componentes principales, que son el efecto directo y el efecto indirecto. El efecto directo,
en este caso, es el propio vector de inversin utilizado, con lo que restando este a la
produccin total se obtiene el efecto indirecto de la produccin:
P.InvS,t = PROS,t V.InvS,t
Donde se puede decir que:
PROS,t es la produccin total generada en el sector S en el ao t.
V.InvS,t es el vector de inversin = produccin directa.
P.InvS,t es la produccin indirecta del sector S en el ao t.
Calculada la matriz de produccin y convenientemente desagregada en sus dos componentes se pueden obtener los efectos de la inversin sobre el valor aadido y el
empleo, para lo cual es necesario calcular previamente los coeficientes representativos de ambas magnitudes.
En el caso de valor aadido, estos coeficientes (ZS) se calculan para cada sector a partir de la TIO-04, simplemente dividiendo el valor aadido de cada sector S entre la
produccin efectiva del propio sector. La naturaleza de esta variable, as como la composicin de la misma, permite mantener constantes estos coeficientes a lo largo de
todo el horizonte de prediccin.
ZS = VABS /PROS
Para el clculo de los coeficientes de empleo (ES,t) el proceso es similar, ya que dichos
coeficientes deben representar el empleo necesario por unidad producida, con lo que
su clculo ser el empleo del sector S entre la produccin del sector S. Ahora bien, estos coeficientes no se pueden mantener constantes debido al efecto aprendizaje que
se produce al realizar un trabajo, con lo que se han de corregir con las ganancias de
productividad de cada ao (las predicciones de las ganancias de productividad sectoriales se extraen del modelo Wharton-UAM). Expresndose del siguiente modo:
ES,t = (EMPS /PROS) PdS

96
Donde PdS son las ganancias medias de productividad el sector S para todos los perodos.
Estimados ambos coeficientes, se calcula el efecto directo, el indirecto y el total de las
inversiones sobre el valor aadido y el empleo, multiplicando las correspondientes
matrices de produccin (total, directa e indirecta) por los coeficientes calculados, segn las expresiones siguientes:
Para el caso de los efectos totales:
VABS,t = PROS,t ZS
EMPS,t = PROS,t ES,t
Para el caso de los efectos directos:
VAB(d)S,t = V.InvS,t ZS
EMP(d)S,t = V.InvS,t ES,t
Para el caso de los efectos indirectos:
VAB(i)S,t = P.IndS,t ZS
EMP(i)S,t = P.IndS,t ES,t
Una vez calculados estos efectos y siguiendo el esquema bsico en este tipo de estudios, se puede calcular un efecto adicional, el llamado efecto inducido, que viene provocado por el aumento de consumo que se produce como consecuencia del incremento del empleo generado durante la construccin.
Para la determinacin de este efecto adicional de demanda se han seguido los siguientes pasos:
1. Clculo de la Renta Salarial Bruta total derivada de la inversin. Este clculo de la
renta salarial se realiza partiendo de los niveles de empleo total estimado en la etapa previa, y multiplicndolos por el salario medio por empleado en cada uno de los
aos (modelo Wharton-UAM).
2. Determinacin del aumento de renta disponible. Una vez determinado el aumento
bruto de renta se procede a la determinacin del aumento de renta disponible,
aplicando al valor de la renta bruta el porcentaje de descuentos por impuesto sobre
la renta y cotizaciones sociales medias, valor que se obtiene nuevamente de las estimaciones realizadas en el Modelo Wharton-UAM.
3. Determinacin del consumo generado por las rentas salariales calculadas. Este valor
se ha determinado multiplicando la propensin marginal de consumo por los valores de renta disponible estimados en la etapa previa y asumiendo la hiptesis de
que dicha propensin permanece constante a lo largo del perodo analizado.
4. Clculo del vector de efecto inducido en cada ao y sector. Una vez estimado el
montante global de consumo en trminos reales, se calcula el aumento directo de
PARTE 2.
97
produccin generado en cada sector S teniendo en cuenta los coeficientes de demanda obtenidos de la TIO-2004 segn la siguiente formulacin:
DS,t = DCPS CPt
Siendo:
DS,t el aumento de produccin del sector S en el ao t.
DCPS, los coeficientes de demanda en la componente de consumo privado del sector S.
CPt el consumo total estimado para el ao t.
5. Determinacin de los aumentos de produccin inducida en cada sector MS,t . El clculo de la produccin total en cada sector y ao se realiza aplicando nuevamente el
Modelo Clsico de Leontief y el vector calculado de efecto inducido.
MS,t = (I-A)1 DS,t
6. Clculo del empleo y el valor aadido inducido. Finalmente el empleo y el valor
aadido inducido generado por la expansin de la demanda se calculan aplicando
los correspondientes coeficientes de empleo y valor aadido a los valores de produccin determinados en la etapa anterior.
VAB(M)S,t = M S,t ZS
EMP(M)S,t = M S,t ZS,t
Siguiendo la metodologa propuesta, los efectos iniciales brutos (sin descontar la importacin) para el conjunto de los once reactores y expresados en millones de euros
corrientes quedaran recogidos en la tabla 25 ascendiendo a un total de 33.000 millones de euros, de los que algo ms de 19.000 se traduciran en produccin interior y
algo menos de 14.000, en importaciones.
De la produccin interior, los montantes de inversin se concentraran entre los aos
2014 y 2024, con una inversin media superior a 1.100 millones de euros anuales,
siendo los sectores de produccin de bienes de equipo y construccin los principales
destinatarios de las mismas.
3.2.8. Efectos sobre la actividad econmica y el empleo
A partir de estos datos y considerando la evolucin estimada para el deflactor de la
inversin se ha calculado la matriz de efectos directos o vectores de impacto que se
presenta en la tabla 30.
Aplicando los multiplicadores sectoriales a estos vectores de impacto se obtendran
los efectos totales en trminos de produccin y medidos tambin en millones de euros de 2004 y que se recogen en la tabla 33.

98
Finalmente, y por diferencia entre los efectos totales y los impactos directos se obtendran los denominados efectos indirectos, recogidos en la tabla 31.
Y, a modo de resumen, la figura 15, que se presenta a continuacin, recoge los montantes totales, tanto de los efectos directos, como de los indirectos, que se generaran
en cada uno de los aos como consecuencia de las inversiones planteadas.
De forma agregada, este conjunto de inversiones tendra unos efectos totales, valorados a precios de 2004, superiores a 23.000 millones de euros, es decir, algo ms del
3% del PIB espaol en ese mismo ao, de los cuales el 54% correspondera a efectos
directos, mientras que el 46% restante se producira como consecuencia de las interacciones sectoriales o efectos multiplicadores.
Figura 15
Efectos totales del desarrollo de la hiptesis
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
0
2010
Efectos directos
2009
Efectos indirectos
Partiendo de estos valores calculados en trminos de produccin o facturacin total, y

aplicando los correspondientes coeficientes de valor aadido y empleo, se obtienen
los efectos finales en trminos de Valor Aadido (PIB) y empleo total que se recogen,
respectivamente, en las tablas 33 y 34.
A modo de resumen, los efectos totales sobre el PIB y el empleo se situaran en torno
al 0,04% anual, es decir, unos 450 millones de Valor aadido y unos 7.000 puestos de
trabajo, mientras que de forma agregada para todo el perodo considerado se superaran los 9.000 millones de PIB y los 145.000 empleos, tal como se presenta en el resumen de resultados que se recoge en la tabla 35.
La determinacin de los denominados efectos inducidos parte, de acuerdo con la propuesta metodolgica, de la generacin de rentas derivada de la creacin de empleo
inducido por las inversiones realizadas.
PARTE 2.
99
As, multiplicando los empleos totales generados en cada rama de actividad por los
salarios medios por ocupado estimados para cada una de esas ramas se obtendra el
montante total de rentas salariales inducidas, es decir, tal como se muestra en la tabla
36, los 7.000 empleos medios generados cada ao, tendran un salario en torno a los
37.000 euros anuales, lo que supone una renta salarial bruta de unos 260 millones de
euros anuales.
Estos 260 millones anuales de renta bruta se transforman en unos 146 millones de
renta disponible, una vez descontada la presin fiscal directa, de los que aproximadamente el 95%, 139 millones de euros, se materializaran en consumo privado.
Para poder calcular los efectos multiplicadores de este montante de consumo se deflacta convenientemente, de acuerdo con las estimaciones de evolucin de los precios
de consumo, y se calculan, al igual que en el caso anterior, tanto los efectos totales,
como los efectos indirectos derivados de dicho consumo, que ascenderan a unos 138
millones de produccin total media por ao.
Nuevamente, aplicando los coeficientes de valor aadido y empleo se calculan los
efectos inducidos sobre el conjunto del PIB, que ascenderan a un 0,04, unos 69
millones de euros (constantes, a precios de 2004) de media anual y sobre el empleo,
que supondra algo ms de 1.000 puestos de trabajo por ao, como media, tal como
se recoge en la tabla 36.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
0
0
0
16
Industria Qumica
Industrias diversas
Construccin
Hostelera
AA.PP.
Educacin
Sanidad
TOTAL
2009
En millones de euros de 2004
0
0
0
0
0
0
0
49
49
177
0
48
574
96
177
48
0
0
319
0
0
845
532
157
157
883
426
228
228
0
0
2015
2014
80
80
0
0
0
0
0
0
0
0
2013
2012
0
2011
0
2101
946
74
281
296
296
2016
1.019
86
136
144
287
359
2017
815
181
118
21
77
209
209
2018
643
95
54
14
277
135
68
2019
709
447
131
131
2020
Tabla 30
Produccin: efectos directos
921
844
0
0
62
256
248
279
2022
379
255
287
2021
993
108
150
12
121
270
330
2023
467
128
111
23
29
146
29
2024
510
340
85
85
2025
630
259
165
206
2026
612
251
160
200
2027
600
124
79
194
194
2028
294
15
83
15
30
113
38
2029
12.594
999
913
100
4.247
3.159
3.175
Total

100
0
15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
5
Industria Qumica
Industrias diversas
Construccin
Hostelera
AA.PP.
Educacin
Sanidad
TOTAL
2101
2009
15
2011
55
14
2012
485
57
14
43
31
94
21
25
12
65
49
15
10
2013
802
89
22
68
52
155
32
10
46
21
118
82
15
27
13
17
2014
824
100
24
72
53
129
35
11
56
24
138
69
18
30
15
15
2015
844
114
28
77
53
99
38
13
64
26
154
52
20
32
20
13
2016
8
823
124
32
80
51
70
40
13
63
27
156
34
20
32
25
11
2017
7
581
94
27
59
34
47
30
43
17
100
21
13
22
21
2018
522
68
19
48
32
89
23
31
12
70
45
10
17
14
10
2019
673
75
18
57
44
130
27
38
18
99
69
13
22
11
14
2020
Tabla 31
Produccin: efectos indirectos
852
107
25
75
55
117
37
12
61
26
152
64
19
32
16
15
2021
754
101
25
69
48
89
33
11
56
23
138
47
17
29
18
12
2022
779
120
32
76
48
65
38
13
58
25
145
30
18
30
26
10
2023
302
54
17
32
16
26
16
23
41
11
14
2024
485
53
13
41
32
98
19
26
12
69
52
16
10
2025
583
73
17
51
38
80
25
41
18
105
44
13
22
11
10
2026
566
71
17
50
37
78
24
40
17
102
42
12
21
11
10
2027
3
226
500
37
12
23
12
21
11
19
35
2029
76
21
48
30
44
23
39
15
93
20
12
20
17
2028
10.690
83
22
28
1.434
367
982
68
671
1.436
482
152
102
730
308
1.781
736
231
389
264
177
59
33
105
48
Total
PARTE 2.
101
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
16
0
0
0
22
Industria Qumica
Industrias diversas
Construccin
Hostelera
AA.PP.
Educacin
Sanidad
TOTAL
2009
64
49
63
231
0
0
1.058
96
177
48
57
14
14
43
1
0
413
1
31
21
105
92
65
0
49
15
10
1
0
0
0
0
2
2013
2012
2011
2101
1.647
89
22
68
52
687
32
10
202
177
118
82
1.707
100
24
72
53
555
35
11
284
252
138
69
18
30
27
15
15
15
2015
13
17
2014
1.790
188
28
77
53
379
38
13
360
321
154
52
20
32
20
13
2016
1.842
86
260
39
80
51
214
40
13
350
385
156
34
20
32
25
11
2017
1.396
181
213
47
59
34
123
30
252
226
100
21
13
22
21
2018
1.164
95
122
33
48
32
366
23
166
80
70
45
10
17
14
10
2019
Tabla 32
Produccin: efectos totales
1.382
75
18
57
44
576
27
170
149
99
69
13
22
11
14
2020
1.772
107
25
75
55
496
37
12
316
313
152
64
19
32
16
15
2021
1.599
163
25
69
48
345
33
11
304
302
138
47
17
29
18
12
2022
1.771
108
270
44
76
48
186
38
13
329
355
145
30
18
30
26
10
2023
769
128
164
41
32
16
55
16
169
36
41
11
14
2024
995
53
13
41
32
438
19
111
97
69
52
16
10
2025
1.213
1.178
71
73
0
17
50
37
329
17
51
38
339
24
8
25
200
218
102
42
12
21
11
10
206
224
105
44
13
22
11
10
2
6
2027
2026
3
520
1.100
15
120
27
23
12
51
11
132
43
35
2029
200
29
48
30
123
23
234
210
93
20
12
20
17
2028
23.285
83
22
28
999
2.347
467
982
68
671
5.683
482
152
102
3.890
3.483
1.781
736
231
389
264
177
59
33
105
48
Total

102
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
13
0
0
0
15
Industria Qumica
Industrias diversas
Construccin
Hostelera
AA.PP.
Educacin
Sanidad
TOTAL
2009
44
37
44
160
0
0
451
73
135
37
35
20
0
0
179
0
18
22
30
20
0
15
0
0
0
0
0
1
2013
2012
2011
2101
638
55
15
32
30
297
42
59
36
25
638
61
16
34
30
240
59
83
42
21
7
5
2015
2014
666
115
18
36
30
164
10
75
106
47
16
2016
730
66
159
26
38
29
92
11
73
127
48
10
2017
611
138
130
31
28
20
53
52
75
31
2018
499
72
75
22
23
18
159
35
26
22
14
2019
535
46
12
27
25
249
35
49
30
21
2020
Tabla 33
Valor Aadido (PIB): efectos Totales
653
65
17
35
32
215
10
66
103
47
20
2021
596
100
16
32
27
149
63
100
43
14
2022
719
82
165
29
36
27
81
10
69
117
44
2023
362
98
101
27
15
24
35
12
13
2024
389
32
19
18
189
23
32
21
16
2025
448
435
43
45
0
11
24
21
143
11
24
22
147
2
7
42
72
31
13
43
74
32
13
1
2
2027
2026
2
216
425
12
73
18
11
22
28
14
11
2029
123
19
23
17
53
49
69
29
2028
9.273
49
15
23
762
1.437
309
464
42
383
2.459
131
45
20
811
1.151
548
226
73
105
92
41
14
38
29
Total
PARTE 2.
103
4
15
1
0
0
0
2
0
0
0
1
1
0
1
0
1
4
5
1
5
2
2
Industria Qumica
Industrias diversas
Construccin
Hostelera
1.198
1
413
TOTAL
Sanidad
Educacin
1.110
382
AA.PP.
13
1.171
4.203
12
3.896
1.085
2
24
17
5
7
51
16
47
15
13
12
12
43
1
3
21
6
1
1
0
13
4
0
2012
2011
2101
2009
En puesto de trabajo equivalentes a tiempo completo
9.815
31
11
30
2.073
97
83
248
43
519
5.030
18
47
13
255
410
376
237
44
48
52
63
14
18
44
2013
12.902
44
17
49
150
129
376
60
855
8.395
26
79
17
457
749
660
386
11.783
47
18
55
166
136
379
63
859
6.796
27
87
19
593
1.007
755
317
85
88
81
75
78
90
23
25
58
2015
72
102
21
28
64
2014
10.171
69
23
63
311
157
390
73
843
4.659
28
95
21
695
1.214
821
230
93
94
103
75
26
10
20
53
2016
10.049
87
27
67
1.747
427
218
387
85
794
2.630
28
97
24
625
1.377
811
147
89
91
125
58
27
13
16
51
2017
8.978
69
21
49
3615
346
261
275
73
527
1.523
20
63
18
416
766
508
86
58
61
101
36
19
13
10
41
2018
8.985
40
14
35
1859
196
177
213
55
481
4.531
15
43
11
255
256
348
182
42
47
63
47
13
12
41
2019
10.227
29
13
39
10.543
39
18
57
169
119
0
131
305
71
812
6.164
21
75
17
414
895
716
246
75
82
70
68
98
243
55
654
7.145
16
52
11
241
450
476
273
51
59
51
66
19
7
13
16
51
2021
16
48
2020
Tabla 34
Empleo (p.t.e.t.c.): efectos totales
8.284
47
19
54
256
128
267
70
693
4.304
18
68
15
369
817
634
176
66
73
77
52
17
12
43
2022
8.691
69
25
62
1986
420
224
285
91
677
2.327
19
72
18
370
910
647
110
67
74
107
41
20
13
10
45
2023
4.604
38
12
26
2318
253
204
116
50
218
692
24
176
87
178
33
25
26
58
13
21
2024
7.351
16
27
81
65
140
42
438
5496
30
107
223
293
178
30
37
31
40
32
2025
6.810
22
12
38
110
83
168
51
517
4.268
11
42
10
183
486
434
146
42
50
42
37
10
32
2026
6.542
20
11
37
106
80
156
51
494
4.154
10
40
165
447
411
138
40
47
39
35
31
2027
21
1.955
3.956
18
251
177
126
65
33
158
644
148.630
746
280
753
20.322
3.720
2.463
4.244
1.050
10.012
70.381
295
974
15
4
238
5.596
10.591
8.586
2.980
941
1.026
1.199
857
26
267
153
218
714
Total
93
79
135
26
17
18
33
11
2029
38
15
38
298
135
145
60
396
1.552
38
178
407
366
63
37
43
61
22
10
24
2028

104
5
22
Efectos indirectos
Efectos Totales
0,02
En tanto por mil del PIB total
0,02
En tanto por mil del Empleo total
413
Efecto Total
EMPLEO
15
Efecto Total
VALOR AADIDO (Millones de de 2004)
16
20
Efectos directos
PRODUCCIN (Millones de de 2004)
Compras interiores
INVERSIONES (Millones de corrientes)
2009
0,06
1.198
0,04
44
64
15
49
60
2101
4.203
0,22
0,06
0,16
160
231
55
177
220
2012
1.171
0,04
44
63
15
48
60
2011
0,50
9.815
0,44
451
1.058
485
574
720
2013
0,66
1.2902
0,61
638
1.647
802
845
1.080
2014
0,59
11.783
0,59
638
1.707
824
883
1.160
2015
0,50
10.171
0,60
666
1.790
844
946
1.280
2016
0,49
10.049
0,65
730
1.842
823
1.019
1.420
2017
0,43
8.978
0,53
611
1.396
581
815
1.170
2018
0,43
8.985
0,42
499
1.164
522
643
950
2019
Tabla 35
Resumen de resultados
0,48
0,48
10.543
0,52
0,44
10.227
653
1.772
852
921
1.160
2021
535
1.382
673
709
1.080
2020
0,37
8.284
0,47
596
1.599
754
844
1.390
2022
0,39
8.691
0,55
719
1.771
779
993
1.530
2023
0,20
4.604
0,27
362
769
302
467
1.180
2024
0,32
7.351
0,28
389
995
485
510
900
2025
0,29
6.810
0,32
448
1.213
583
630
720
2026
0,27
6.542
0,30
435
1.178
566
612
1.185
2027
0,16
3.956
0,29
425
1.100
500
600
975
2028
0,08
1.955
0,14
216
520
226
294
1.155
2029
0,33
148.630
0,37
9.273
23.285
10.690
12.594
19.415
Total
PARTE 2.
105
7
7
6
Renta disponible (mill. )
Consumo inducido (mill. )
Consumo inducido (mill. 2004)
Efecto total
En tanto por mil del Empleo total
Efecto total
EMPLEO (En p.t.e.t.c.)
Efecto total
0,004
81
0,004
Efecto indirecto
Efecto directo
13
31.101
413
Renta salarial (mill. )
Salario medio
Empleo
2009
0,012
235
0,013
13
25
17
17
20
21
38
31.928
1.198
2101
808
0,041
0,012
0,044
45
90
28
62
62
75
79
141
227
0,012
12
25
17
17
20
22
38
33.602
4.203
1.171
32.749
2012
2011
0,084
1632
0,088
91
184
58
126
126
158
166
295
30.085
9.815
2013
0,104
2047
0,110
116
234
73
160
160
205
215
384
29.732
12.902
2014
0,096
1906
0,102
109
220
69
151
151
198
208
371
31.460
11.783
2015
0,083
1683
0,089
98
197
62
135
135
181
191
340
33.394
10.171
2016
0,085
1745
0,091
102
207
65
142
142
195
205
365
36.355
10.049
2017
0,077
1599
0,082
95
191
60
131
131
185
195
347
38.652
8.978
2018
Tabla 36
Efectos inducidos
0,068
1447
0,073
87
175
55
120
120
174
183
326
36.245
8.985
2019
0,071
1532
0,077
93
188
59
129
129
191
201
357
34.945
10.227
2020
0,074
1616
0,080
99
200
63
137
137
208
219
391
37.045
10.543
2021
0,058
1282
0,062
80
160
50
110
110
171
180
321
38.729
8.284
2022
0,064
1439
0,069
90
182
57
125
125
199
209
373
42.910
8.691
2023
0,035
796
0,038
50
102
32
70
70
114
120
214
46.389
4.604
2024
0,045
1051
0,049
67
135
42
93
93
156
164
291
39.651
7.351
2025
0,043
998
0,046
64
130
41
89
89
153
161
286
42.058
6.810
2026
0,040
951
0,043
62
125
39
86
86
151
158
282
43.143
6.542
2027
0,025
613
0,027
40
81
25
56
56
100
106
188
47.559
3.956
2028
0,013
316
0,014
21
42
13
29
29
53
56
100
51.177
1.955
2029
0,054
1.143
0,058
69
138
43
95
95
139
146
260
37.567
7.078
Media

106
PARTE 2.
107
4. EFECTOS ECONMICO-AMBIENTALES DE LA HIPTESIS

El cambio climtico representa un reto importante para la Unin Europea desde la
perspectiva medioambiental y de cumplimiento de los compromisos internacionales
as como desde la perspectiva de la poltica energtica.
El mayor gas emitido es el CO2 dentro de la gama de los gases de efecto invernadero
(GEI) y sus principales emisores son los productores de electricidad.
En la actualidad el Programa Europeo de Cambio Climtico (PECC)49 plantea el desarrollo de estrategias en materia de cambio climtico y energa en los siguientes ejes fundamentales:
promocin de la produccin de electricidad por fuentes renovables,
promocin de la eficiencia energtica,
mayor gestin de la demanda,
vinculacin del sector de la produccin de electricidad al rgimen de comercio de
derechos de emisin de CO2.
Anticipndose a la entrada en vigor del primer perodo de cumplimiento del Protocolo
de Kioto50, la Unin Europea, desde el 1 de enero de 2005, ha puesto en marcha el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin, como herramienta interna
de reduccin de emisiones de GEI, en el cual se involucra a los emisores del 45% de
estos gases.
El rgimen de comercio de derechos de emisin est llevando, a su vez, a las empresas
productoras de electricidad vinculadas a tomar decisiones estratgicas referentes al
mix de generacin, cambio o mejoramiento de la tecnologa a fin de cumplir con los
lmites impuestos, dado que, como es en el caso espaol, a este sector es al que le corresponde la mayor carga en la reduccin de las emisiones.
La UE est comprometida en el mercado mundial de carbono, que hace ms de dos
aos est en marcha, previo a la primera etapa de compromiso del Protocolo de Kioto
(compraventa de futuros).
En la actualidad el rgimen europeo es referente para el mercado mundial de carbono,
marcando el precio entre otros, representando ms del 80% del valor monetario y ms
del 60% del volumen total de intercambio de unidades de carbono51.
49
COM (2000) 88 Final.

El Protocolo de Kioto est vigente desde el 16 de febrero de 2005.
51 Basado en los estudios consultados por la Comisin Europea, las primeras operaciones a plazo se contrataron en 2003. En el primer ao de cumplimiento del rgimen europeo, 2005, se notific el comercio de
ms de 320 millones de derechos de emisin que se valoraron en ms de 6.500 millones de euros. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones: Construccin de un mercado mundial de carbono.
50

108
En el mercado internacional de carbono, son objeto de intercambio los derechos de

emisin procedentes de sendos regmenes de comercio de derechos de emisin como
el europeo, los certificados de reduccin de emisiones y las unidades de reduccin de
emisiones, provenientes de los mecanismos basados en proyectos, Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) y Aplicacin Conjunta (AC), como otras unidades de carbono
expedidas bajo esquemas de reduccin voluntaria.
Su unidad de medida es la misma, una tonelada de dixido de carbono equivalente
(CO2e); lo que les diferencia es su calidad, que generalmente se mide segn el origen
de procedencia (asignacin o proyectos) o del rgimen respectivo (de cumplimiento o
voluntario), circunstancia que tambin determina su valor y precio.
El debate est abierto: la Unin Europea se ha comprometido a reducir el 20% de las
emisiones en el ao 2020 y, si adems los mayores emisores en el concierto internacional tambin lo asumen, ser del 30%.
Esta situacin es acorde con el deseo de garantizar el suministro, frenar la fuerte dependencia energtica exterior y promover el autoabastecimiento.
La energa nuclear es una opcin que sigue estando sobre la mesa, la mayor preferencia europea est dada para la promocin de las energas renovables y la gestin eficiente de la demanda; pero ninguna puerta est cerrada y todos los temas y tecnologas en estos momentos son objeto de estudio.
4.1. Mercado de emisiones de CO2 en la Unin Europea

Mediante la Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre, se estableci el marco de actuacin para los Estados miembros referente a un nuevo rgimen de comercio de derechos
de emisin de CO2e en el interior de la Unin Europea, cuyo objetivo ha sido el cumplimiento de los compromisos internacionales (Protocolo de Kioto) reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, de manera rentable y eficiente econmicamente.
Este nuevo rgimen, que da la oportunidad al nacimiento del mercado de emisiones
de CO2, se crea como una medida interna de reduccin de los gases de efecto invernadero y de combate de los efectos nocivos del cambio climtico, dentro de las lneas
estratgicas del Programa Europeo de Cambio Climtico (PECC).
Ha sido calificado por el Consejo Europeo como un instrumento esencial para lograr
las reducciones de emisiones a medio y largo plazo que son necesarias para estabilizar
las concentraciones de GEI en la atmsfera52.
Est pendiente la revisin del esquema por parte de la Comisin Europea, cuyos resultados con propuesta de modificaciones a la Directiva, solo se podrn hacer efectivos a
partir de 2013.
52
Conclusiones del Consejo del 17 de octubre de 2005.
PARTE 2.
109
El rgimen actual es de obligatorio cumplimiento para algunos sectores industriales

como la produccin de electricidad.
La estructura de dicho rgimen se puede explicar de manera sucinta en los siguientes
apartados:
Se aplicar la Directiva a dos perodos, sin que eso signifique que su diseo no supere
ese lmite y tenga carcter permanente hasta tanto no haya cambio en la poltica. Un
primer perodo comprende los aos 2005-2007 y el segundo est previsto para 20082012, que coincide con la etapa de cumplimiento internacional establecida por el
Protocolo de Kioto. Cabe resaltar, conforme se expresa en la Directiva, que la vigencia
de este rgimen no depende de la puesta en marcha y continuidad del mercado internacional de emisiones propuesto en el marco del Protocolo de Kioto. As que se seguir prorrogando por perodos quinquenales despus de 2012 53.
Fija un tope de emisin comn repartido entre los Estados miembros 54. El lmite
impuesto es el mismo asumido frente al Protocolo de Kioto, menos del 8% respecto de las emisiones de 1990 y es de obligatorio cumplimiento en el segundo perodo (2008-2012), puesto que se ha considerado el primero como un perodo piloto
en el que tanto los Estados como las empresas sujetas al rgimen ganaban experiencia en este mecanismo de mercado.
Obliga a la participacin de instalaciones de empresas que desarrollen actividades
energticas, produccin y transformacin de metales frreos, industrias minerales y
otras actividades dedicadas a la produccin y transformacin de pasta de papel, papel y cartn. Dentro de las actividades energticas se clasifica la produccin de
electricidad con potencia trmica nominal superior a 20 MW.
La Directiva contempla la posibilidad de incluir otras actividades, de hecho, en 2005
la Comisin Europea present un documento para debate sobre la inclusin de la
actividad de la aviacin al rgimen de comercio de emisiones, pero todo ello, como
se ha dicho anteriormente, slo podr hacerse efectivo a partir de 2013, en atencin a la estabilidad jurdica que debe representar este rgimen para todos los participantes en el mercado y los observadores de terceros pases 55. A su vez se est
buscando dar mayor claridad en la definicin de instalaciones de combustin y si es
realmente rentable incluir las instalaciones con potencia inferior a 20 MW.
53
La Directiva entr en vigencia antes de que se tuvieran indicios ciertos de que el Protocolo de Kioto entrara en vigor. El Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de febrero de 2005, gracias a la ratificacin de
Rusia, por la que se complet el lmite del 55% de las emisiones que representen ms del 55% de las
partes del Protocolo.
54 El Reparto de la Carga, como comnmente se conoce, se ha realizado slo para los quince estados
miembros que formaban parte de la Comunidad Europea en el ao 2002. Tan solo se podrn incluir despus de 2012 los dems estados miembros que han entrado en la UE con posterioridad.
55 Est previsto a travs del Grupo de Trabajo independiente para la revisin del rgimen comunitario de
derechos de emisin, constituido en el marco del Programa Europeo para el Cambio Climtico PECC.

110
Las emisiones cubiertas en el mbito de la Directiva corresponde a las de los seis gases que igualmente ha clasificado el protocolo de Kioto: dixido de carbono (CO2),
metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarburos (HFC), perfluorocarburos
(PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Sin embargo para los dos primeros perodos tan
solo se basar en las emisiones de CO2. Se est estudiando, por parte de la Comisin
Europea, la posibilidad de inclusin del N2O de la produccin de amoniaco y el CH4
de las minas de carbn.
El 1 de enero de 2005, las instalaciones sujetas al nuevo rgimen deban haber solicitado el respectivo permiso para emitir CO2 a la atmsfera y contar con la autorizacin permiso de emisin para ello. Este permiso es otorgado por la autoridad
competente de cada Estado miembro, que en el caso de Espaa le corresponde a las
Comunidades Autnomas. Dentro del permiso de emisin se menciona el nmero
de derechos de emisin a asignar al titular de cada instalacin. A travs de los Planes Nacionales de Asignacin (PNA) los Estados miembros, siguiendo el marco establecido por la Directiva, especialmente en su anexo III posteriormente explicado por
la Comisin Europea, determinan el nmero de derechos de emisin a asignar a
cada instalacin, teniendo en cuenta principalmente criterios como el compromiso
asumido frente a los dems Estados miembros del reparto de la carga del -8% de
los compromisos de Kioto, la capacidad de reduccin de los sectores vinculados por
la Directiva y las emisiones de los denominados sectores difusos. Los derechos de
emisin son asignados para el perodo total, repartidos y entregados anualmente;
su vigencia est determinada a la duracin de cada perodo. Ao a ao, las instalaciones deben entregar un nmero de derechos de emisin que correspondan a las
emisiones verificadas del ao anterior. La no entrega de dichos derechos da lugar a
sanciones econmicas y administrativas frente al registro de emisiones. Econmicamente se tendr que reconocer como sancin 40 euros por cada tonelada de CO2
en el perodo 2005-2007 o 100 euros en el perodo 2008-2012.
El primer informe de la Comisin Europea (junio de 2006) frente a la situacin de
cumplimiento y entrega de derechos, ha reflejado que ms de 8.900 instalaciones que
representan el 99% de las emisiones cumplieron con sus obligaciones de notificacin
de emisiones, que al ser verificadas independientemente arrojan un resultado de una
cantidad menor de emisiones en el ao 2005. Dicho dato es interpretado en dos sentidos, o bien se han reducido realmente las emisiones o por el contrario, la asignacin
inicial ha sido excesiva, lo que, como se expondr ms adelante, fue lo que sucedi y
condicion el comportamiento del mercado dejando los precios de los derechos de
emisin (DEUE), segn el contrato 2007, a valores inferiores al euro. Esta ltima situacin ha llevado a que la Comisin sea ms exigente frente a la asignacin hecha en
los segundos Planes Nacionales de Asignacin (PNA), situacin que sin ms ser la garanta de liquidez del mercado en el futuro.
Respecto a la elaboracin de los PNA por parte de los Estados miembros de manera soberana, se ha encontrado que difieren entre s en temas fundamentales como la metodologa de asignacin global y para cada sector, lo que podra conllevar a una repercusin
negativa del mercado interior, ante lo cual, la Comisin estudia alternativas para armonizar aspectos como la incorporacin de nuevos entrantes, la fijacin de lmites en el proceso de asignacin y mayor claridad en lo relacionado con la subasta y los indicadores de
referencia, sobre todo para lograr una ptima transparencia dentro del mercado.
PARTE 2.
111
4.2. Poltica energtica, tecnologas de produccin de electricidad

y reduccin de emisiones de CO2
En el Libro Verde56 para una Estrategia europea para una energa sostenible, competitiva y segura se plantea la consecucin de una poltica energtica orientada a la seguridad y competitividad del suministro de energa, que sea a su vez ms sostenible.
En las conclusiones del Consejo Europeo de la primavera de 2007 se recogen los objetivos planteados en el Libro Verde reafirmando las principales causas y objetivos a seguir para una nueva Poltica Europea en materia de energa integrada dentro de la Estrategia de Desarrollo Sostenible y el Programa Europeo contra el Cambio Climtico.
En este aspecto se subraya la necesidad de conseguir el objetivo estratgico de limitar
el aumento de la temperatura media mundial a no ms de 2 C por encima de los niveles preindustriales, para lo cual se necesita que el enfoque sea integrado en los mbitos energtico y climtico, habida cuenta que las principales fuentes de emisiones
de GEI se encuentran en la produccin y consumo de energa. Los objetivos de esta
nueva Poltica Energtica para Europa, respetando plenamente la opcin tomada por
los Estados miembros en relacin con la combinacin energtica y la soberana sobre
las fuentes de energa primaria, y sobre la base de un espritu de solidaridad entre los
Estados miembros, se han resumido en los siguientes:
seguridad de suministro,
garanta de la competitividad de las economas europeas y la disponibilidad de una
energa asequible,
promocin de la sostenibilidad ambiental y lucha contra el cambio climtico.
Por su parte el plan de accin global adoptado en el Consejo de Primavera, en el
mbito de la energa para el perodo 2007-2009 para desarrollar Una poltica energtica para Europa, seala que la combinacin de energas elegida por los Estados
miembros puede repercutir en la situacin energtica de otros Estados miembros y
en la capacidad de la Unin para alcanzar los tres objetivos de la Poltica Energtica
para Europa. De igual forma establece la manera en que pueden lograrse progresos
significativos en el funcionamiento eficaz y la realizacin plena del mercado interior
de gas y electricidad de la UE, as como un mercado ms interconectado e integrado; abordando a su vez, sin restar importancia, la seguridad de abastecimiento energtico y la respuesta a posibles crisis. Por lo que se refiere a la seguridad de abastecimiento, es importante el fortalecimiento de los acuerdos bilaterales entre la UE
en una sola voz y todos sus proveedores y as garantizar la fiabilidad de los flujos energticos hacia la Unin.
56
COM(2006) 105 final, de 8 de marzo de 2006.

112
4.3. Precio del CO2 en la Unin Europea

y en el mercado internacional de emisiones
El mercado internacional de carbono se caracteriza porque en l se comercializan ttulos de carbono (llamados tambin derechos y crditos) que el comprador recibe, a
cambio de un precio, para cumplir sus objetivos de mitigacin de cambio climtico. La
forma de pago puede ser en efectivo, a travs de participacin social, deuda o aportacin tecnolgica de ltima generacin (IETA, 2006).
Los tipos de transacciones, a su vez, se estructuran en dos grandes categoras: por un
lado, las que se basan en derechos de emisin, en las que compran y venden ttulos
creados y asignados (gratuitamente o por subasta) por las autoridades nacionales
competentes dentro de un rgimen de comercio de emisiones. Ejemplo de ello es el
comercio internacional de emisiones del Protocolo de Kioto, las Unidades de Cantidad
Atribuida (UCA) y el Rgimen Comunitario de Derechos de Emisin (DEUE).
En cuanto al otro tipo de transacciones basada en proyectos, tienen como base
de comercializacin los crditos de emisin originados en un proyecto que al ser ejecutado produce menos emisiones comparado con el escenario en ausencia de dicho
proyecto. Los ttulos generados en estos proyectos generalmente se utilizan para
cumplir los compromisos de reduccin, como son los Certificados de Reduccin de
Emisiones (CRE), que provienen de los proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL), las Unidades de Reduccin de Emisiones (URE) obtenidas con la certificacin
de los proyectos del Mecanismo de Aplicacin Conjunta (MAC), y los ttulos provenientes de proyectos forestales, que para el caso europeo no son aceptados. A su vez
los crditos de proyectos se utilizan en el segmento del mercado voluntario.
Es importante tener en cuenta que tanto los CRE como las URE, al utilizarse para
cumplir las obligaciones aceptadas tanto en el Protocolo de Kioto como en el Rgimen Comunitario, tienen el mismo valor que las UCA y los DEUE, sin presentar ninguna diferencia sustancial una vez sean emitidas y otorgadas. Sin embargo el precio de
los crditos se ha venido manteniendo por debajo de los ttulos asignados en los regmenes de cumplimiento, entre otras cosas, porque se han comprado a futuro, asumiendo incertidumbre y riesgo tanto en la ejecucin del proyecto, la reduccin real y
verificada de las emisiones, como de no emisin de los ttulos.
El ao 2006 ha sido definitivo para impulsar el mercado internacional de carbono; en
lo referente a Europa, se cumpla el primer ao del rgimen dejando valiosa informacin para la toma de decisiones venideras.
En el mbito internacional del mercado de emisiones, impulsado por el rgimen comunitario de derechos de emisin, se llevaron a cabo transacciones por un valor cercano a los 30.000 millones de dlares. En la UE, en el ao 2005, las transacciones alcanzaron el valor de 8.200 millones de dlares-EE.UU., que correspondieron a 322
millones de toneladas de CO2e.
A su vez, el Rgimen comunitario ha marcado el precio tambin para las transacciones
de proyectos, en especial para los CRE.
PARTE 2.
113
En 2005, se transaron cerca de 374 millones de toneladas de CO2 provenientes del

MDL por lo que se pag 2.700 millones de dlares.
Figura 16
Historial del precio del CO2 ( EUA de primer perodo)
30,00
25,00
20,00
Los Comienzos
15,00
10,00
La Maduracin
del Mercado
CRSS
5,00
Declive
0,00
3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7
r-0 -0 -0 t-0 c-0 -0 r-0 -0 -0 t-0 c-0 -0 r-0 -0 -0 t-0 c-0 -0 r-0 -0 -0 t-0 c-0 -0 r-0 -0
ab jun ago oc di feb ab jun ago oc di feb ab jun ago oc di feb ab jun ago oc di feb ab jun
Fuente: CO2Spain - Point Carbon.
El precio del CRE se mantuvo por encima de los 7,23 dlares (EE.UU.). Sin embargo,
en el ao 2006 ya se ha empezado a reflejar el aumento en el precio de estos crditos, alcanzando los 11,45 dlares americanos.
La intencin de los promotores unilaterales y vendedores es igualar el precio de los
crditos a los de los derechos de emisin. Por ejemplo, en julio de 2007 se cerr una
transaccin de 400.000 Tm de CO2e, fijndose el precio futuro de cada CRE en 15,60
dlares (ENERVA, 2007).
Las empresas europeas y japonesas siguen siendo los principales compradores de CRE,
ya que detentan la propiedad del ms del 90% de estos crditos, y China es el pas
con mayor recepcin de proyectos e inversin en este sentido.
Como se dijo anteriormente, el Rgimen comunitario influye significativamente en el
mercado internacional de emisiones y por ende en el precio de los derechos y crditos; pero en los dos primeros aos del primer perodo de cumplimiento interno, este
rgimen se ha visto fuertemente influido por los mercados del gas natural y del petrleo, los derivados de combustibles y la electricidad. A su vez, el mercado de carbono ha influido en los mercados del gas, del petrleo y de la electricidad, lo que ha llevado a que se tenga en cuenta el precio del carbono en las decisiones de negocio. La
volatilidad del precio del DEUE en 2006 ha significado un gran impacto en las compaas europeas de electricidad.

114
Figura 17
Precio del CO2. Los comienzos. Un mercado dominado por la regulacin
15,00
PNA UK y su Proceso Transparente
13,00
CE Admite Poderes
Limitados
11,00
Otros PNA
relevantes
Fro
9,00
7,00
5,00
abr-03
Rechazo CE
de PNA
Directiva
jun-03
ago-03
oct-03
dic-03
feb-04
abr-04
jun-04
Calor
ago-04
dic-04
feb-
Sin embargo ha habido distorsiones en el precio del DEUE para el primer perodo, lo
cual, sin duda, ha repercutido en el precio de los crditos en el mercado internacional.
En abril de 2006, dada la correccin al Plan Nacional de Asignacin para el perodo
2008-2012, se encontr que para el primer perodo se haba realizado una asignacin
bastante generosa, situacin que inmediatamente repercuti en el mercado produciendo una bajada en el precio del DEUE a menos de la mitad de su precio cotizado.
Conforme a las conclusiones del primer informe de la Comisin Europea acerca del
funcionamiento de la primera etapa del mercado de derechos de emisin de CO2 (European Commission, 2006c), se confirma que se ha reflejado una sobre estimacin de
las emisiones de referencia, lo que ha llevado a una mayor asignacin de derechos,
que conduce al incumplimiento del objetivo medioambiental y, por otra parte, transmite falta de transparencia al mercado, lo que hizo caer el precio de forma tan significativa. Los derechos de emisin de la primera fase, ao 2007, cotizan por debajo de 1
euro por tonelada de CO2e.
En cuanto al precio futuro de los DEUE asignados para la segunda fase de cumplimento se mantiene por encima de los 20 euros, valor que tender a subir a medida que se
acerque el cierre de este perodo.
Los cuadros que figuran a continuacin son explicativos de lo anterior:
PARTE 2.
115
Figura 18
Precios de EUA (en euros desde 1 de junio 06)
25,00
20,00
15,00
10,00
Dic. 08 (Fase II)
5,00
0,00
jun-06
jul-06
ago-06
sep-06
oct-06
nov-06
dic-06
ene-07
feb-07
mar-07
Figura 19
Precios de CO2e en maduracin.
Influencia de regulacin, el tiempo y precios energticos
30,00
II: Correcciones crudo,

gas y CO2
25,00
20,00
15,00
I: invierno
moderado,
PNA
generosos
I: invierno ms
severo, recortes
en PNA crudo y
gas al alza
IV: seales variables sobre el tiempo

y los precios energticos
V: invierno severo,
electricidad al alza,
lmite visto de 35
a 45 por cambio
de combustible
10,00
5,00
en
er
-0
5
fe
br
-0
m 5
ar
z05
ab
ri05
m
ay
o05
ju
ni
-0
5
ju
li05
ag
os
-0
se 5
pt
-0
5
oc
tu
-0
no 5
vi05
di
ci05
en
er
-0
6
fe
br
-0
m 6
ar
z06
ab
ri06
Dic. 07 (Fase I)

116
Figura 20
Precios recientes de EUA
30,00
25,00
Relativa estabilidad en precios
de segundo perodo
20,00
15,00
10,00
Cada libre de precios

de primer perodo
5,00
0,00
jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07
Tabla 37
Emisiones de CO2e segn fuentes de energa y tecnologa aplicada
Fuentes de energa
Gas natural
Petrleo
Carbn
Tecnologa considerada
para el clculo de costes
Emisiones GEI
(kg CO2e/MWh)
Eficiencia
Turbina de gas de ciclo abierto
440
40%
CCGT (Turbina de gas

de ciclo combinado)
400
50%
Motor disel
550
30%
CP (Combustible pulverizado con

desulfuracin de los gases de escape)
800
40-45%
Centrales convencionales
1.000-1.200
35-40%
CLF (Combustin de lecho

fluido circulante)
800
40-45%
CCGI (Ciclo combinado

con gasificacin integrada)
750
48%
Energa nuclear
Reactor de agua ligera
15
33%
Biomasa
Central de generacin a partir

de biomasa
30
30-60%
Terrestre
30
95-98%
Martima
10
95-98%
Central grande
20
95-98%
95-98%
Energa elica
Energa hidroelctrica
Central pequea (<10MW)
Energa solar
Fotovoltaica
Fuente: European Commission (2007a) (traduccin propia) y elaboracin propia.
100
PARTE 2.
117
4.4. Clculo del coste evitado de CO2e

El objetivo es calcular el coste evitado de emisin de CO2 en el supuesto de que se
llevara a cabo un programa de construccin de centrales nucleares como el descrito
en captulos anteriores.
Para ello, y como primer paso, se explicita las emisiones especficas por tecnologas de
generacin elctrica, segn se seala en la tabla 37.
A continuacin se calcula la produccin de electricidad (hasta 2030) de las centrales
nucleares puestas en servicio, segn la hiptesis de trabajo (tabla 38).
Y tambin las emisiones de CO2e evitadas, como resta de las emisiones especficas de
la tabla anterior por la produccin ao a ao, para el supuesto de que la energa elctrica de origen nuclear hubiese sido suplida por:
Carbn.
Gas en turbina de ciclo combinado.
Esto se expresa en la tabla que figura a continuacin:
Tabla 38
Emisiones de CO2e evitadas
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Potencia nuclear aadida
2.000
2.000
Saldo neto de nueva potencia

nuclear
2.000
4.000
4.000
4.000
4.000
4.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
11.000
Horas/ao
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
Factor de disponibilidad
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
Nueva energa nuclear

producida (GWh)
15.200
30.400
30.400
30.400
30.400
30.400
60.800
60.800
60.800
60.800
60.800
83.600
385
385
385
385
385
385
385
385
385
385
385
385
4.000
2030
3.000
Emisiones evitadas (CO2e):

Emisiones CCGT - nuclear
(400-15 kg/MWh)
CCGT, TM CO2/ao
Emisiones carbn - nuclear
(800-15 kg/MWh)
Carbn, TM CO2/ao
5.852.000 11.704.000 11.704.000 11.704.000 11.704.000 11.704.000 23.408.000 23.408.000 23.408.000 23.408.000 23.408.000 32.186.000
785
785
785
785
785
785
785
785
785
785
785
785
11.932.000 23.864.000 23.864.000 23.864.000 23.864.000 23.864.000 47.728.000 47.728.000 47.728.000 47.728.000 47.728.000 65.626.000

118
Una vez obtenidas las TM de CO2e evitadas, ao a ao (hasta 2030), el paso siguiente,
en definitiva, el ms incierto, es su valoracin.
En vista de lo dicho en puntos anteriores, parece claro que en el perodo posterior a
Kioto las restricciones medioambientales sern mayores, lo que deber traducirse en
mayores precios de CO2e. Para ello, se han supuesto tres escenarios de precios, aunque seguramente en 2018 se estar ms cerca del escenario bajo y en 2030 del alto.
Tambin se ha supuesto que, a partir de 2018, un euro es igual a un dlar estadounidense.
Tabla 39
Escenarios de precios
Escenario
Precio (euros/TM)
Bajo
25
Medio
50
Alto
75
En vista de lo anterior, la valoracin del CO 2 se expresa como sigue en la tabla 40, una
para el gas y otra para el carbn.
De todo ello, se deducen los siguientes valores actualizados netos, en millones de euros a 1/01/2008, descontados al 2,5% anual y calculados hasta 2030, como el coste
de las emisiones evitadas con distintas hiptesis.
PARTE 2.
119
Tabla 40
Valoracin del CO2 evitado por emisiones de combustin de gas (CCGT) y carbn
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Suma del
perodo
Valor en euros
2008 del flujo
de ahorros
25 euros
146,30
292,60
292,60
292,60
292,60
292,60
585,20
585,20
585,20
585,20
585,20
804,65
5.339,95
3.446,34
50 euros
292,60
585,20
585,20
585,20
585,20
585,20 1.170,40 1.170,40 1.170,4 1.170,40 1.170,40 1.609,30 10.679,90
6.892,68
75 euros
438,90
877,80
877,80
877,80
877,80
877,80 1.755,60 1.755,60 1.755,60 1.755,60 1.755,60 2.413,95 16.019,85
10.339,02
25 euros
298,30
596,60
596,60
596,60
596,60
596,60 1.193,20 1.193,20 1.193,20 1.193,20 1.193,20 1.640,65 10.887,95
7.026,96
50 euros
596,60 1.193,20 1.193,20 1.193,20 1.193,20 1.193,20 2.386,40 2.386,40 2.386,40 2.386,40 2.386,40 3.281,30 21.775,90
14.053,91
75 euros
894,90 1.789,80 1.789,80 1.789,80 1.789,80 1.789,80 3.579,60 3.579,60 3.579,60 3.579,60 3.579,60 4.921,95 32.663,85
21.080,87
Coste evitado
(millones euros/ao)
Sustituyendo Ciclo
combinado de gas
Precios del derecho
Sustituyendo Carbn
Precios del derecho
Tasa de descuento 2,5% anual

Como se observa, el coste de las emisiones evitadas (hasta 2030)57 es un componente

casi tan relevante como el valor aadido bruto en la economa espaola derivado de
la construccin de los once grupos nucleares contemplados en la hiptesis.
Dicho en otras palabras, desde un punto de vista macroeconmico, los costes de emisin evitados son y deben ser un componente muy relevante en los clculos de rentabilidad de las instalaciones de generacin elctrica, siempre y cuando las unidades de
generacin, es decir, las empresas elctricas, pagasen los costes del CO2 emitido.
Pero ocurre que hasta ahora, los gobiernos de los pases de la UE, a travs de los PNA
han asignado gratuitamente gran parte de las necesidades de derechos a las instalaciones de generacin, en mayor o menor medida segn pases.
Y por otro lado, con sistemas horarios marginalistas para la formacin de los precios
elctricos, como es el caso espaol, la repercusin del coste del CO2 sobre el consumidor es inmediata, produciendo adems un extra beneficios en las unidades de generacin que no emiten CO2 (o lo hacen en menor medida que la unidad que est
marcando precio) siempre y cuando la unidad marginal sea combustionadora, es decir
emisora de gases de efecto invernadero.
57
El Presidente del Foro de la Industria Nuclear Espaola, Eduardo Gonzlez Gmez, seala que construyendo 15.000 MW nucleares entre 2008 y 2020, se conseguiran 120.000 TWh con un coste en el entorno de 40 /MWh, que evitaran 60 millones de toneladas de CO2 , como alternativa frente al gas y 120
frente al carbn (GONZLEZ GMEZ, E., 2006).

120
Por tanto, hasta ahora las empresas elctricas no han notado el autntico coste del
CO2, pero pudiera no seguir siendo as en el futuro, si la asignacin de derechos pasa
de ser bsicamente gratuita a ser otorgada mediante subasta o si los sistemas de formacin de precios abandonan el marginalismo y pasan a ser bilaterales a plazo.
Finalmente, teniendo en cuenta que un clculo de los costes evitados es algo relativo
y ms cuando se proyecta a futuro, el coste evitado de la generacin nuclear se considera, obviamente, respecto a una alternativa: se define frente a centrales de carbn o
gas que alternativamente se hubieran construido para atender a la demanda elctrica
prevista. Es decir que las cifras aqu estimadas constituyen el mximo obtenible a partir de la hiptesis analizada. En funcin del diseo elctrico futuro, de su estructura de
generacin, el coste evitado se definira en un rango que ira desde cero (no hay sustitucin de la estructura actual) hasta las cifras aqu estimadas (se habra sustituido
produccin con gas y carbn por nuclear).
Tambin, por ltimo, es preciso considerar que los precios que se han supuesto conllevan un alto grado de volatilidad, toda vez que aventurar el precio de cualquier commodity a partir de 2018 (e incluso antes) es sumamente arriesgado.
5. UNA VISIN GLOBAL SOBRE LOS EFECTOS

EN LA ECONOMA ESPAOLA DE UN PROGRAMA
DE CONSTRUCCIN DE CENTRALES NUCLEARES
Una vez definidos los parmetros bsicos del proyecto de construccin de centrales
nucleares que se analiza en este Informe, cuestin acometida en la primera parte, en
la segunda se ha abordado la estimacin de dos efectos fundamentales derivados de
la puesta en marcha del mismo. De un lado, su efecto inmediato sobre la economa
espaola, lo que se lleva a cabo a travs del anlisis de los impactos, directos, indirectos e inducidos, de la inversin necesaria para el desarrollo del proyecto. En segundo
lugar, se ha estudiado el efecto, tambin de orden econmico, de la reduccin de emisiones de CO2 a la atmsfera al considerar que la generacin elctrica derivada de la
materializacin del proyecto nuclear sustituye a la produccin que se habra generado
con otras fuentes cuya combustin emite mucho ms volumen de este gas, en concreto, gas y carbn.
Previo a la elaboracin de tales estimaciones y con el fin de contextualizarlas, se ha
desarrollado un sinttico anlisis de la situacin de la generacin nuclear de electricidad, que permite concluir lo siguiente:
En el momento actual, la electricidad generada por reactores nucleares tiene una
gran importancia, ya que para el conjunto mundial su peso se sita en torno al 1520% de la generacin anual total de electricidad, cifra que se supera en muchos de
los pases desarrollados. Lo cual implica que se registra una concentracin importante de estas instalaciones en los pases desarrollados, lo que estara, en relacin
con las caractersticas de esta tcnica de generacin, ms al alcance, hasta el momento, de los pases econmicamente ms ricos. No obstante, en la actual fase de
desarrollo de la industria nuclear, son los menos desarrollados ms dinmicos los
PARTE 2.
121
que estn a la cabeza. A pesar de ello, en la perspectiva de futuro, los pases desarrollados parecen estar apuntando hacia un nuevo resurgimiento de la energa atmica.
As, por ejemplo, en Estados Unidos se estima que en los prximos meses la Nuclear
Regulatory Commission (NRC) espera recibir 12 solicitudes para construir otros tantos nuevos reactores nucleares en siete lugares diferentes. Se preparan planes para
otros 15 reactores ms, en once localizaciones distintas 58. Las compaas elctricas
norteamericanas sealan tres razones, al menos, para el optimismo en cuanto al
avance de las centrales nucleares en su pas: el cambio en las condiciones de la industria energtica (en lo que se refiere, particularmente, al control de las emisiones
de CO2), la dinamizacin de los procedimientos del regulador para obtener permisos
y la readaptacin de las tcnicas de construccin, para, sobre todo, reducir tiempo 59.
En este perfil de la generacin nuclear de electricidad, la Unin Europea juega un
papel destacado, pues cuenta con un tercio de las instalaciones de este tipo existentes en el mundo y genera con ellas cerca de un 40% de su demanda anual de
electricidad. La mayora de los pases miembros de la UE cuenta con instalaciones
nucleares en su territorio, constituyendo en algunos casos la fuente fundamental de
generacin de electricidad.
Los problemas que viene acarreando a diversos pases de la UE la fuerte dependencia de Rusia para el suministro de gas natural, de igual modo que la dependencia
tambin en el suministro de petrleo, con una oferta muy concentrada e instrumentalizable60, as como los compromisos derivados de la adopcin del Protocolo
de Kioto, en cuanto a reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero, estn
llevando a las autoridades comunitarias a considerar la expansin de las instalaciones nucleares en el territorio comunitario como una de las opciones alternativas a
la produccin de electricidad con los combustibles fsiles. En esta perspectiva, varios pases comunitarios parecen estar desarrollando propuestas efectivas de construccin de centrales, particularmente en algunos de los nuevos miembros.
En Espaa hay actualmente en funcionamiento un total de ocho centrales nucleares que suman 7.727,8 MW de potencia. La mayor parte de las nucleares espaolas
se instalaron en la dcada de los aos ochenta, siendo Vandells II y Trillo las ltimas centrales que se conectaron a la red en Espaa, en 1988. La potencia instalada
en nucleares representa el 9,4% del total nacional, a 31 de diciembre de 2006. Las
centrales nucleares generaron a lo largo de este ao casi el 22% de la electricidad
58
The Economist, 8-14-,9-2007, p. 66; y contina afirmando el semanario britnico que Ser la primera
solicitud completa para construir centrales nucleares en treinta aos. Si tiene xito, el nmero de reactores en el pas se incrementar en casi un tercio. En el mes de septiembre de 2007 se han presentado
dos solicitudes por parte de NRG Energy y South Texas Project Nuclear Operating Company a la autoridad reguladora de los Estados Unidos (THE NUCLEAR COMMUNICATIONS NETWORK, News in Brief /
No. 29 / 25 September 2007).
59 The Economist, 8-14-,9-2007, p. 67, y concluye: A pesar de todo, Mr. Klein [de la NRC] cree que la expansin de la energa nuclear est ahora en movimiento y es poco probable que se ralentice por cuestiones concernientes a qu hacer con los residuos nucleares.
60 Dada la ubicacin de las reservas en pases conflictivos, al menos en la perspectiva occidental.

122
producida. Estos datos evidencian un buen rendimiento de las centrales nucleares

en Espaa. En los prximos aos, toda vez que no hay grupos nucleares en construccin, este peso de energa nuclear, tanto en cuanto a potencia instalada como a
energa producida, se ir reduciendo.
En este contexto es donde se plantea la hiptesis consistente en la construccin progresiva de varios reactores en Espaa, que lleve a un 30% del total de la generacin
de energa elctrica de origen nuclear, en un horizonte cercano al ao 2030. En la primera parte de este estudio se ha tratado de demostrar que la hiptesis planteada es
factible y, por tanto, realizable en el contexto del sistema elctrico espaol y con sus
condicionantes actuales. Adems, en nuestra opinin, esta hiptesis contiene ventajas palpables, no solo en cuanto a los efectos ambientales positivos, sino tambin en
cuanto a una mayor seguridad de suministro y menor dependencia de combustibles
externos, cuestiones en las que se ha profundizado. En ltima instancia, la hiptesis
planteada nos acercara a los estndares medios de la Unin Europea, en cuanto a
potencia nuclear instalada en la generacin elctrica.
Con el fin de analizar algunos de los efectos ms significativos de esta hiptesis, se
han llevado a cabo dos tipos de estimaciones. Una primera, para evaluar los efectos
econmicos inmediatos de la construccin. Y otra segunda, para conocer el impacto
econmico positivo del proyecto derivado del ahorro de emisiones de gases de
efecto invernadero, en concreto de CO2, a causa del aumento del peso relativo de la
generacin elctrica nuclear.
Otro asunto se refiere a la cuestin de la competitividad de la electricidad generada
por centrales nucleares. En este estudio no se profundiza en tal cuestin toda vez
que la competitividad del kilovatio-hora nuclear (dentro de ms de 10 aos) depender de muchas variables, entre otras, del tipo de inters, de las subvenciones que
puedan seguir recibiendo las energas renovables, del precio de los derechos de emisin (en caso de que siga existiendo un mecanismo como el actual) y de los costes
de inversin y de combustible de otras alternativas, principalmente el gas y el carbn. No obstante, es preciso sealar que, en el pasado, el coste de generacin nuclear ha estado condicionado por el elevado peso de la inversin en las centrales,
marcado por la extensin de los perodos de licenciamiento y de la propia construccin de las centrales, lo que ha significado una carga financiera elevada para el precio final de la electricidad producida por esta tecnologa.
Los costes fijos suponen una proporcin significativa del total, en porcentajes que
oscilan, segn los pases, entre el 60 y el 80%. Bajo esta perspectiva las variaciones
al alza en los precios de los combustibles fsiles juegan a favor de la competitividad
de la energa nuclear. El precio de su materia prima, el uranio, aunque est sujeto
tambin a cierta volatilidad, tiene escasa incidencia en el coste total de la produccin (una repercusin inferior al 10% del coste final total del kWh).
Mayor relevancia puede adquirir la evolucin de los tipos de inters que cargan, en
mayor proporcin que el combustible, sobre los costes finales totales de las centrales: se situaran en torno al 20%, para unos tipos nominales del 5-6%, con repercusiones de mayor envergadura que las que traslada a otras tecnologas elctricas.
PARTE 2.
123
Dada la importancia de los costes fijos en esta actividad, el perodo de amortizacin

juega un papel relevante a la hora de definir los costes de generacin.
Una tercera cuestin relevante hace referencia a la importancia diferencial de las
emisiones de CO2 de cada una de las tecnologas de generacin elctrica. Por ltimo, tambin ha de considerarse si el sistema de regulacin contempla o no la existencia de pagos por reserva de potencia y la posibilidad (o no) de que tales pagos
no sean homogneos y discriminen en funcin de las diferentes tecnologas, a causa
de criterios establecidos en las polticas energticas respectivas.
Adicionalmente, otro elemento, junto a la estructura productiva y los costes, a tener
en cuenta para el futuro del sector, hace referencia a la demanda futura de energa
primaria y a la estrategia energtica europea. Atendiendo a las previsiones publicadas por la AIE, en el ao 2030 el suministro de energa primaria en el mundo ascendera a 17.100 Mtep, para un escenario de referencia con las actuales polticas energticas. Esta cifra supone un incremento en el suministro de energa del 50% frente
al dato registrado en el ao 2005. En cuanto a la distribucin por fuentes de energa, la energa nuclear aportar en 2030 el 5%, disminuyendo ligeramente el peso
en este balance energtico global. En cuanto a la produccin de energa elctrica en
el mundo, las estimaciones de la AIE prevn que esta se duplique en el ao 2030, en
el escenario de referencia. En la composicin del balance elctrico, la energa elctrica de origen nuclear perdera peso, segn estas estimaciones, pasando del 16%
que representa actualmente al 10% en 2030.
En la Unin Europea, en el ao 2030 la demanda de energa primaria para la UE-25
alcanzar los 1.895,2 Mtep, lo cual supone un incremento del 14,6% frente a la demanda registrada en el ao 2000. Atendiendo a la estructura de la energa primaria
para el conjunto de la UE-25, la participacin de la energa nuclear en el balance experimentar un ligero descenso, frente al 14,4% que supona en el ao 2000, se situar en el 11,1% en 2030. En cuanto a las previsiones de consumo de energa elctrica,
la Comisin Europea estima en 4.366,6 TWh la demanda de energa elctrica en la
UE-25 para el ao 2030, lo cual supone un incremento del 50,5% frente a la demanda registrada en el ao 2000. Atendiendo a la estructura de generacin de energa
elctrica, la electricidad de origen nuclear experimenta un considerable descenso y,
frente al 30,7% que supona en el ao 2005, se sita en el 18,7% en 2030. Sin embargo, siguen existiendo pases como Francia, Suecia, Finlandia, las repblicas Blticas,
Rumania, Bulgaria, posiblemente el Reino Unido e inclusive Suiza en los que la electricidad de origen nuclear seguir contribuyendo al total con ms del 30%.
Y las previsiones de la Comisin Europea de demanda de energa primaria para Espaa se sitan, para el ao 2030, en 177,2 Mtep lo cual supondra un incremento
del 24,6% frente a la demanda registrada en el ao 2005 (142,2 Mtep). Atendiendo
a la estructura de la demanda, la energa nuclear aumenta su participacin en el balance de energa primaria y, frente al 11,5% que supona en el ao 2005, se sita en
el 13,1% en 2030. En cuanto a las previsiones de generacin de energa elctrica
para Espaa, la Comisin la estima para el ao 2030 en 425.191 GWh, lo cual supone un incremento del 50,4% frente a la produccin registrada en el ao 2005
(282.609 GWh). Atendiendo a la estructura de produccin, la energa elctrica de

124
origen nuclear mantiene su peso en el balance elctrico, en 2005 el 22,5% de la

electricidad generada se produca en centrales nucleares; segn la Comisin Europea en 2030 el porcentaje ser del 21,1%.
Y, por ltimo, en este terreno de la contextualizacin previa, conviene enfatizar
cmo, a pesar de los esfuerzos de la Comisin Europea, hasta este momento no se
ha articulado una poltica energtica comn, mantenindose el grueso de este tipo
de polticas bajo competencia de cada Estado miembro. En el mbito nuclear, son
los Estados miembros los que deciden el uso o no de la energa nuclear en la produccin de energa elctrica. As, encontramos pases que han tomado recientemente la decisin de expandir la energa nuclear, en tanto que en otros Estados miembros se ha relanzado el debate sobre el uso de esta tecnologa de generacin
elctrica en el futuro inmediato.
Sintetizando, la Comisin Europea seala que los retos a los que actualmente deben
enfrentarse todos los Estados miembros en poltica energtica son: el cambio climtico, el aumento de la dependencia de las importaciones y los elevados precios
de la energa. Por estas razones, desde instancias europeas se destaca que la energa
nuclear desempea un importante papel en el mix energtico, lo que no se manifiesta de forma precisa en sus predicciones.
En cuanto a la poltica energtica en el mbito nuclear en Espaa, el Plan Energtico
Nacional de 1983 (PEN-83) estableci la moratoria nuclear, que afect a la construccin de Lemniz I y II, Valdecaballeros I y II y Trillo II. Esta decisin fue ratificada
por la Ley 40/1994 de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional, que decidi la
paralizacin de las centrales nucleares en moratoria. Actualmente, los objetivos de
poltica energtica en materia nuclear se dirigen fundamentalmente al mantenimiento del parque en condiciones ptimas de seguridad y fiabilidad, sin que por el
momento se plantee la construccin de nuevas centrales nucleares por parte de las
instancias polticas oficiales.
Es en este contexto donde se plantea la hiptesis de este trabajo, consistente en
desarrollar la construccin de centrales nucleares que incorporaran 11.000 megavatios de potencia en el sistema elctrico espaol.
Para realizar tal estimacin, se ha supuesto un coste de inversin (es decir sin incluir
intereses intercalarios ni una asignacin de overhead costs), en euros corrientes, de
3.000 millones por cada grupo de 1.000 Mw. Esta cifra no incluye recarga inicial, ni
otros costes fijos de explotacin inicial (gestin y administracin de la central, permisos municipales, gastos compensatorios para municipios adyacentes...) o de primera puesta en funcionamiento. Estos se han considerado incluidos en los costes
de operacin y mantenimiento (O&M). Tampoco incluye seguros, salvo los que hubiesen contratado los proveedores, constructores o contratistas, todos ellos relacionados con la obra. Y, como tambin se ha sealado anteriormente, esta cifra no incluye intereses intercalarios.
En consecuencia, el coste corriente total del hipottico plan de construccin es de
33.000 millones de euros, que en trminos actualizados a 31/12/2007 sera de
24.150 millones de euros (descontados al 2,5%).
PARTE 2.
125
El componente nacional del programa de construccin nuclear sera aproximadamente del 59%. Parece razonable en el actual mundo globalizado considerar el 41% del
total del coste como componente no nacional. En otras palabras, es posible que la industria espaola pudiera ofrecer ms, pero se ha supuesto que por motivos de calidad-precio una parte de la oferta nacional ser provista fuera de nuestras fronteras.
De todo ello se concluye que el impacto directo sobre el PIB (en el perodo 20092029) del programa de inversin es de 19.415 millones de euros en trminos corrientes y de 14.257 millones de euros a 01/01/2008 (descontado al 2,5%).
De forma agregada, este conjunto de inversiones tendra unos efectos totales (directos e indirectos), sobre la produccin valorados a precios del 2004, superiores a los
23.000 millones de euros, es decir, algo ms del 3% del PIB espaol en ese ao, de los
cuales el 54% correspondera a efectos directos mientras que el 46% restante se producira como consecuencia de las interacciones sectoriales o efectos multiplicadores.
A modo de resumen, los efectos totales sobre el PIB y el empleo se situaran en torno al 0,04% anual, es decir, unos 450 millones de Valor Aadido y unos 7.000 puestos de trabajo, mientras que de forma agregada, para todo el perodo considerado,
se superaran los 9.000 millones de euros de PIB y los 145.000 trabajadores/ao.
Efectos econmicos del programa de construccin nuclear.

Total para todo el perodo (2009-2029)
INVERSIONES (Millones de corrientes)
Compras interiores
19.415

Efectos directos
12.594
Efectos indirectos
10.690
Efectos totales
23.285

Efecto total (directo+indirecto)
Efecto inducido
9.273
0,37
1.339
Total (directo+indirecto+inducido)
10.722
0,43
EMPLEO *
Efecto total (directo+indirecto)
En tanto por mil del empleo total
Efecto inducido
Total (directo+indirecto+inducido)
En tanto por mil del empleo total
148.630
0,33
24.003
172.633
0,38
* Se trata del flujo de puestos de trabajo generados cada ao (que no necesariamente son puestos permanentes sino cantidad de trabajo necesaria para generar el correspondiente valor aadido en cada ao) por el nmero de aos de duracin
de la construccin del proyecto. Esta cifra no significa, por tanto, un aumento neto en la poblacin ocupada entre al ao de
inicio y el ao de finalizacin.

126
La determinacin de los denominados efectos inducidos parte de la generacin de

rentas derivada de la creacin de empleo inducido por las inversiones realizadas. Los
efectos inducidos sobre el conjunto del PIB ascenderan a un 0,04, y sobre el empleo supondran algo ms de 1.000 puestos de trabajo por ao, un 0,05 del empleo medio del ao. Para el conjunto del perodo los efectos inducidos alcanzaran
unos 1.440 millones de euros y unos 24.000 empleos/ao. En conjunto, el proyecto
generara el 0,43 del PIB y el 0,38 de los puestos de trabajo/ao de todo el
perodo.
Una cuestin importante, de difcil estimacin dado el instrumental estadstico disponible, sera la concerniente a los efectos inducidos en el terreno del desarrollo y
la innovacin tecnolgica, tanto en el captulo de investigacin y desarrollo de equipos y sistemas nucleares como en el de know-how, en definitiva de mejora del capital humano. La experiencia de la anterior oleada de construccin de reactores nucleares as lo avala; en torno a ella se forj una incipiente industria nuclear que, a
pesar de sus dimensiones, mantiene una presencia singular en la escena econmica
internacional y, de otro lado, tambin se desarroll una generacin de tcnicos cualificados cuya presencia innovadora ha ido ms all de los estrechos marcos de la
propia industria, trasladando conocimientos a otros sectores industriales.
En segundo lugar, el Informe ha estimado otro efecto significativo de un proyecto de estas caractersticas, midiendo el ahorro econmico derivado de las muy inferiores emisiones de la tecnologa nuclear respecto a las tecnologas de carbn y gas. En el contexto
del cambio profundo que se introduce en la competitividad de las diferentes tecnologas
por la aplicacin del Protocolo de Kioto, se han aplicado los precios a los que se estn
intercambiando las emisiones de CO2 en el mercado europeo al ahorro derivado de sustituir generacin elctrica con carbn o gas por nuclear.
Ahorro derivado de la generacin de electricidad con centrales nucleares,

por menor emisin de CO2
Coste evitado (millones euros) (Valor en euros 2008 del flujo de ahorros)
Precios del derecho
Sustituyendo CCGT
Sustituyendo Carbn
25 euros
3.446,34
7.026,96
50 euros
6.892,68
14.053,91
75 euros
10.339,02
21.080,87
El anlisis realizado lleva a la conclusin de que a lo largo de los aos considerados

en el proyecto (desde la puesta en funcionamiento de los primeros reactores nucleares, 2018, hasta el ao 2030), con la nueva potencia nuclear instalada se producira
un ahorro de gastos situados en una horquilla que puede oscilar entre los casi 3.500
y los 21.000 millones de euros (a precios de 2008), segn sea el precio establecido
para las emisiones de CO2 y la tecnologa sustituida en la generacin elctrica; lo que
significara, en este ltimo supuesto, ms de medio punto porcentual de PIB cada
PARTE 2.
127
ao, como media. En la hiptesis mxima (sustituir carbn a 75 euros la TM de CO2

emitido) significar un importante ahorro en los costes de produccin en la industria
de generacin elctrica, ms all de los efectos ambientales con ello conseguidos.
Conviene resaltar cmo el efecto de ahorro de emisiones es sumamente relevante,
incluso comparado con el efecto sobre la actividad econmica derivado de la construccin de los reactores.
El proyecto
que se ha analizado
en este Informe,
de construccin
de centrales nucleares
con una potencia
instalada de 11.000 MW,
a lo largo del perodo
2009-2030, supondra
la generacin de valor
aadido por un monto
superior a los diez mil
millones de euros,
la creacin de unos
172.000 empleos/ao,
directos, indirectos
e inducidos, y el ahorro
de una cuanta
importante de emisiones
de CO2, cuyo valor
se ha estimado entre
unos 3.500 y unos 21.000
millones de euros.
En sntesis, el proyecto que se ha analizado en este Informe, de construccin de

centrales nucleares con una potencia instalada de 11.000 MW, a lo largo del perodo 2009-2030, coherente con los porcentajes de generacin elctrica de origen nuclear de pases de peso significativo de la UE-27, supondra la generacin de valor
aadido por un monto superior a los diez mil millones de euros (a precios constantes de 2008); la creacin de unos 172.000 empleos/ao, directos, indirectos e inducidos, y el ahorro de una cuanta importante de emisiones de CO2, cuyo valor se ha
estimado entre unos 3.500 y unos 21.000 millones de euros, segn los supuestos
considerados. Contribuyendo, adems, al logro del objetivo estratgico de mejorar
la seguridad del suministro elctrico en Espaa.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BOLESLAWSKI, A. (2006): European nuclear energy financing, Nuclear Energy Forum,
London, October, 30-31.
CIEMAT (2006): Escenarios energticos 2030. Anlisis y evaluacin de las tendencias de cambio, Madrid, noviembre (mimeo).
COHEN, R. y SCRIMGEOUR, A. (2006), Afrontar los riesgos: estructurar la inversin
para la construccin de nuevas centrales nucleares, Cuadernos de Energa, nm. 14,
octubre, pp. 51-59.
CONFEDERACIN ESPAOLA DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES (CEOE)
(2006): El panorama energtico: visin y propuestas de los empresarios espaoles, diciembre (mimeo).
DGTREN (2006): European energy and transport. Trends to 2030-update 2005, European Commission, Bruselas.
DE QUINTO, J. y GARCA MEZQUITA, Y. (2002): Comptition et organisation de
lindustrie lectrique en Espagne en Mednergie - La revue mditerranenne de l'nergie, Nm. 4, junio, pgs. 33-40.
ECOLOGISTAS EN ACCIN (2005): Hacia la internacionalizacin de los costes de
las nucleares, (http://www.ecologistasenaccion.org/)
ELECTRIC POWER RESEARCH INSTITUTE (2007): Electricity technology in a carbonconstrained future.
EUROPEAN COMMISSION (2007a): EU Energy Policy Data, SEC (2007) 12, Brussels.

128
EUROPEAN COMMISSION (2007b): An Energy Policy for Europe.

EUROPEAN COMMISSION (2006a): Nuclear Illustrative Programme, COM (2006).
EUROPEAN COMMISSION (2006b): Libro Verde: Estrategia Europea para una energa
sostenible, competitiva y segura, SEC (2006) 317, Bruselas.
EUROPEAN COMMISSION (2006c): Construccin de un mercado mundial de carbono, Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones.
EUROPEAN COMMISSION (2005): Eurobarometer: Radioactive waste.
EUROPEAN ATOMIC FORUM (2007): Country Profile, http://www.foratom.org/
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2007a): 2006 Un ao de energa
nuclear. Resultados y perspectivas nucleares, Foro de la Industria Nuclear Espaola,
Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2007b): Cuestiones sobre la
energa, edicin 2007, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2005): Efectos socioeconmicos
del sector nuclear espaol, Foro de la Industria Nuclear Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2004a): Energa nuclear. El recorrido de la energa, Foro de la Industria Nuclear Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2004b): Competitividad de la energa
nuclear, Foro de la Industria Nuclear Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2004c): Energa nuclear y garanta
de suministro, Foro de la Industria Nuclear Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA (2004d): Operacin a largo plazo de
las centrales nucleares espaolas, Foro de la Industria Nuclear Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA, Flash Nuclear: Boletn mensual del
Foro de la Industria Nuclear Espaola (varios nmeros), Foro de la Industria Nuclear
Espaola, Madrid.
FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA Y FUNDACIN GENERAL DE LA
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA (2004): Manual de tecnologa nuclear para periodistas, Madrid.
FORUM ATMICO ESPAOL (1979): Efectos directos de una moratoria nuclear en
Espaa, Madrid, enero.
FUNDACIN OPTI -Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial- (2005):
Energa nuclear.
GARCA MEZQUITA, Y. (2002): La liberalizacin del sector elctrico espaol: efectos
del cambio regulatorio sobre el reparto de rentas entre los grupos de inters, Tesis
Doctoral, Universidad Autnoma de Madrid.
PARTE 2.
129
GARCA MEZQUITA, Y. (2006): El mercado de energa en la Unin Europea en Economa UNAM, Nm. 9, Vol. 3, pgs. 89-113.
GONZLEZ GMEZ, E. (2006): Energa nuclear: una visn desde la industria, Fundacin Alternativas, 9 febrero, Madrid (mimeo).
INTERNATIONAL EMISSIONS TRADING ASSOCIATION (2006): State and Trends of
the Carbon Market 2006. World Bank and IETA Research.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (2007): Key world energy statistics, OECD/IEA,
Pars.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (2006a): Projected costs of generating electricity. 2005 update, OECD/IEA, Pars.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (2006b): World energy outlook 2006, OECD/IEA,
Pars.
LEWIS, M. C. (2007): German utilities. A new look at new entrants (revised),
Deustch Bank AG/London.
LONGSWORTH, P. (2006): Successfully Managing Nuclear Decommissioning Liabilities, Nuclear Energy Finance Forum, October, London, 30-31.
MENNDEZ PREZ, E. (2006): Debate sobre la energa nuclear en Espaa. Escenarios
energticos, UGT, Madrid.
MNGUEZ TORRES, E. (2006): El reto internacional de la formacin de nuevos ingenieros nucleares, Seminario sobre Tecnologas para el nuevo futuro de la Energa Nuclear, Madrid, 24 de octubre.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO (2007): Prospectiva energtica
en Espaa en el horizonte 2030. Escenario tendencial, marzo, MITYC, Madrid.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO (2006a): Planificacin de los
Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las Redes de Transporte 2002-2011. Revisin 2005-2011, MITYC, Madrid.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO (2006b): La energa en Espaa
2005, MITYC, Madrid.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO (2005a): Plan de Accin 20052007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica 2004-2012 (E4), MITYC, Madrid.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO (2005b): Plan de Energas Renovables (PER) 2005-2010, que constituye la revisin del Plan de Fomento de las
Energas Renovables 2000-2010, MITYC, Madrid.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2007): Estrategia espaola de cambio climtico
y energa limpia. Horizonte 2007-2012-2020. Propuesta del Gobierno para el Consejo
Nacional del Clima y la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico,
MMA, Madrid.
PREZ-DAZ, V. Y RODRGUEZ, J.C. (2007): La opinin pblica sobre la energa nuclear en Espaa y en Europa, Cuadernos de Energa, nm. 17, junio, pp. 26-31.

130
RED ELCTRICA DE ESPAA (2007): El sistema elctrico espaol. Avance del informe
2006, Madrid.
ROYAL ACADEMY OF ENGINEERING (2004): The costs of generating electricity, The
Royal Academy of Engineering, London.
SPECKER, S. (2007): Electricity Technology in a Carbon-Constrained Future, Electricity Power Research Institute, Palo Alto (CA), (mimeo).
UNESA (varios aos): Memoria estadstica elctrica, Madrid.
UNIVERSIDAD DE CHICAGO (2004): The economic future of nuclear power, Chicago.
WORLD ENERGY COUNCIL (2007): The role of nuclear power in Europe, January.
WORLD ENERGY COUNCIL (2006): Energa mundial en 2006.
WORLD NUCLEAR ASSOCIATION (2006): The new economics of nuclear power,
WNA, Londres.
Legislacin espaola:
Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de ordenacin del Sistema Elctrico Nacional.
BOE 313, de 31 de diciembre.
Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico. BOE 285, de 28 de noviembre.
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos. BOE 241, de 8 de octubre.
Pginas web consultadas:

www.cne.es. Comisin Nacional de Energa.
www.eia.doe.gov. Energy Information Administration (U.S. Government).
www.energiadiario.com. Energa Diario.
www.epri.com. Electric Power Research Institute.
www.eurelectric.org. Unin Europea para la Industria Elctrica.
www.europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport. Direccin General de Energa y
Transporte de la Unin Europea.
www.foronuclear.org. Foro de la Industria Nuclear Espaola.
www.mityc.es. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
www.ree.es. Red Elctrica de Espaa.
www.iaea.org. Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA).
PARTE 2.
131
www.ciemat.es. Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT).

www.co2spain.com. CO2Spain - Point Carbon.
www.csn.es. Consejo de Seguridad Nuclear (CSN).
www.empre.es. EMPRESARIOS AGRUPADOS, A.I.E.
www.enervia.com. Enerva.
www.enresa.es. Empresa Nacional de Residuos (ENRESA).
www.ensa.es. EQUIPOS NUCLEARES, S.A. (ENSA).
www.enusa.es. ENUSA Industrias Avanzadas, S.A.
www.framatome-anp.com. AREVA NP.
www.ge.com. GENERAL ELECTRIC.
www.iea.org. Agencia Internacional de la Energa (AIE).
www.ieta.org. International Emissions Trading Association.
www.initec.es. INITEC.
www.nea.fr. Nuclear Energy Agency (NEA/OCDE).
www.nrc.gov. United States Nuclear Regulatory Commission (NRC).
www.tecnatom.es. TECNATOM, S.A.
www.worldenergy.org/wec-geis. World Energy Council.
www.world-nuclear.org. The World Nuclear Association.
133
ANEXO

134
ANEXO
LISTADO DE EMPRESAS, ENTIDADES E INSTITUCIONES
CON LAS QUE SE HAN MANTENIDO REUNIONES, ENTREVISTAS
Y OTROS TIPOS DE CONTACTOS DURANTE EL DESARROLLO
Y LA ELABORACIN DEL INFORME
AMAC
GENERAL ELECTRIC
AREVA
GESTLINK
ASEGURADORES DE RIESGOS
NUCLEARES (AIE)
GREEN CROSS
ASINCE
GREENPEACE
IBERDROLA
ASOCIACIN ESPAOLA
DE GRANDES CONSUMIDORES
DE ELECTRICIDAD (AEGE)
IBERINCO
CEOE
INFIDE-UGT
CRCULO DE EMPRESARIOS
INITEC
COMISIONES OBRERAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO

Y COMERCIO
COMISIN NACIONAL DE ENERGA

CONFEDERACIN ESPAOLA
DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
Y USUARIOS (CEACU)
IDAE
MNCHENER RUC
RED ELCTRICA DE ESPAA
SEOPAN
CONSEJO SUPERIOR DE CMARAS DE

COMERCIO DE ESPAA
SERCOBE (ASOCIACIN NACIONAL DE

FABRICANTES DE BIENES DE EQUIPO)
COPYME
SOCOIN
EMPRESARIOS AGRUPADOS
TECNATOM
ENDESA
TECNIBERIA
ENRESA
UNESA
ENUSA INDUSTRIAS AVANZADAS
UNESID
EQUIPOS NUCLEARES (ENSA)
UNIN DE CONSUMIDORES
DE ESPAA
ESCUELA TCNICA SUPERIOR

DE INGENIEROS INDUSTRIALES
DE LA UNIVERSIDAD POLITCNICA
DE BARCELONA
FORO DE LA INDUSTRIA
NUCLEAR ESPAOLA
FUNDACIN DE ESTUDIOS
DE REGULACIN
UNIN FENOSA
UNIN GENERAL DE TRABAJADORES
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
DE MADRID
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
WESTINGHOUSE
SOCIOS DEL FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA

AMPHOS XXI
AREVA NP ESPAA
CN ALMARAZ
CN ASC
CN COFRENTES
CN JOS CABRERA
CN TRILLO 1
CN VANDELLS II
COAPSA - CONTROL
DOMINGUIS
EMPRESARIOS AGRUPADOS
ENDESA
ENUSA INDUSTRIAS AVANZADAS
EQUIPOS NUCLEARES
GENERAL ELECTRIC INTERNATIONAL
GHESA
HC ENERGA
IBERDROLA
INITEC
LAINSA L.A.I.
LAINSA S.C.I.
NUCLENOR
PROINSA
SIEMSA ESTE
TAMOIN POWER SERVICES - TPS
TECNATOM
TCNICAS REUNIDAS
UNESA
UNIN FENOSA
WESTINGHOUSE TECHNOLOGY SERVICES
SOCIOS ADHERIDOS
ASOCIACIN ESPAOLA PARA LA CALIDAD
AGRUPACIN DE MUNICIPIOS EN REAS CON CENTRALES NUCLEARES
CMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIN DE BARCELONA
CLUB ESPAOL DEL MEDIO AMBIENTE
CONSEJO SUPERIOR DE COLEGIOS DE INGENIEROS DE MINAS DE ESPAA
ETS INGENIEROS DE CAMINOS DE MADRID
ETS INGENIEROS DE MINAS DE MADRID
ETS INGENIEROS INDUSTRIALES DE BARCELONA
ETS INGENIEROS INDUSTRIALES DE BILBAO
ETS INGENIEROS INDUSTRIALES DE MADRID
ETS INGENIEROS INDUSTRIALES DE VALENCIA
ETS INGENIEROS NAVALES DE MADRID
INSTITUTO DE INGENIERA DE ESPAA
SEOPAN
SERCOBE
Boix y Morer, 6 28003 Madrid

correo@foronuclear.org
www.foronuclear.org
Tel.: +34 91 553 63 03

Analisis Economico Proyecto Construccion Nuevas Centrales Nucleares

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Analisis Economico Proyecto Construccion Nuevas Centrales Nucleares

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

DE AMPLIACIN DE LA PRODUCCIN ELCTRICA

Este informe analiza las caractersticas de un proyecto de construccin

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

Copyright 2008, Foro de la Industria Nuclear Espaola

PARTE 1. DEFINICIN DE LA HIPTESIS DE TRABAJO

DEFINICIN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO

2. DEFINICIN DEL PROYECTO. HIPTESIS DE PARTIDA

4. REFLEXIONES SOBRE ESCENARIOS PARA LA APLICACIN

PARTE 2. EFECTOS SOBRE EL SISTEMA ECONMICO,

UNA APROXIMACIN A LOS EFECTOS DEL PROYECTO DE EXPANSIN

2. LA ENERGA ELCTRICA DE PRODUCCIN NUCLEAR

5. UNA VISIN GLOBAL SOBRE LOS EFECTOS EN LA ECONOMA ESPAOLA

ANEXO. LISTADO DE EMPRESAS, ENTIDADES E INSTITUCIONES

Generacin de electricidad en Espaa. Escenario 2015

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

un futuro inmediato pueden modificar sustancialmente tanto las condiciones relativas

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

La elaboracin de un informe de esas caractersticas necesariamente contrae muchas

Tambin he de listar a los miembros del equipo que ha penado a lo largo de un ao

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

DEFINICIN Y CONTRASTE DE VIABILIDAD DEL PROYECTO DE EXPANSIN

dustria energtica nuclear en nuestro entorno, particularmente en la UE-27, donde

Una vez definida la hiptesis, en lneas generales, el estudio incorpora un anlisis de la

2. DEFINICIN DEL PROYECTO. HIPTESIS DE PARTIDA

2.1. Caractersticas del proceso de construccin de nuevos grupos

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

AP-1000 (Advanced Passive 1000 PWR)

ABWR (Advanced Boiling Water Reactor)

ESBWR (Economic Simplified Boiled Water Reactor)

EPR (Evolutionary Pressurized Water Reactor)

Asimismo, dada la dificultad de encontrar emplazamientos para la ubicacin de las

2.2. Construccin de los 11 (7) grupos nucleares

versus diversificacin: la estandarizacin tiene ventajas tales como el know-how que se

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

Aos en que entran en funcionamiento los nuevos grupos nucleares:

Fuente: elaboracin propia.

B) Hiptesis de construccin de 7 grupos de 1.500-1.600 MW cada grupo:

Fuente: elaboracin propia.

2.3. Las centrales nucleares actualmente en funcionamiento

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

Sta. Mara de Garoa

Fuente: elaboracin propia.

Hiptesis de trabajo: construccin y puesta en funcionamiento 11.000 MW de potencia de energa nuclear

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

Potencia instalada nuclear

Fuente: DGTREN (2006) y elaboracin propia.

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

3.2. Escenario 2015

Hidro (excl. bombeo)

Fuente: elaboracin propia a partir de DGTREN (2006).

Un eventual incremento de la interconexin Espaa-Francia a valores de 5.000 MW o superiores afectara,

3.3. Escenario 2030

Hidro (excl. bombeo)

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

Los sujetos polticos

4. REFLEXIONES SOBRE ESCENARIOS

4.1. Escenarios poltico-institucionales

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO

4.2. Escenario internacional

4.3. Escenarios de oferta productiva y costes

Fuente: elaboracin propia.

ANLISIS ECONMICO DE UN PROYECTO