Dissertacao Carlos Roberto de Oliveira

CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA
A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA
DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR NELSON MANNRICH
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2012
Dissertao apresentada ao Departamento de

Direito do Trabalho e da Seguridade Social
como requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Direito do Trabalho
ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR NELSON MANNRICH
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2012
BANCA EXAMINADORA
______________________________________
______________________________________
______________________________________
Se as coisas so inatingveis... ora!

No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A presena distante das estrelas!
(Mario Quintana)
Agradeo a Deus pela presena constante. minha

luz na escurido e meu porto seguro nas tempestades.
Ao meu orientador, Professor Nelson Mannrich, pela

oportunidade concedida e pelas valiosas lies, no s
jurdicas mas tambm de vida. Reservo meu sincero
abrao macaubalense!
Aos meus pais, pelo apoio incondicional; mesmo

distncia e, muitas vezes, sem entender que caminho
eu trilhava, permaneceram firmes de mos dadas.
Aos companheiros de trabalho do Consrcio PCJ que

sempre valorizaram a importncia desse trabalho e,
em especial, aos amigos Washington, di e Valcenir,
sempre presentes nos bons momentos da minha vida.
RESUMO
OLIVEIRA , Carlos Roberto de. A greve nos servios

essenciais no Brasil e na Itlia. Dissertao de
Mestrado. Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo. So Paulo, 2012.
O presente trabalho tem como proposta refletir sobre os modelos jurdicos

adotados pelo Brasil e pela Itlia para a regulamentao da greve nos servios essenciais,
identificando peculiaridades legislativas de cada pas, em especial condies para
deflagrao da greve, tentativa prvia de negociao, prazo de aviso prvio para incio do
movimento grevista, manuteno do atendimento s necessidades inadiveis da populao
e consequncias nos casos de desatendimento aos requisitos para deflagrao da greve.
Pretende o trabalho, ainda, apontar pontos crticos relevados pela doutrina e pela
jurisprudncia de ambos os pases e apresentar reflexes, a partir de uma anlise do direito
comparado, para a nova regulamentao da greve nos servios essenciais pretendida no
Brasil, trazendo contribuies para eventual aperfeioamento.
Palavras-chave: greve, servios essenciais, servios pblicos essenciais, direito

do trabalho.
RIASSUNTO
OLIVEIRA , Carlos Roberto de. Lo sciopero nei servizi

essenziali in Brasile e in Italia. Dissertazione di
Master. Facolt di Giurisprudenza dellUniversit di
San Paolo. San Paolo, 2012.
Il presente lavoro ha la proposta di riflettere sui modelli giuridici adottati da

Brasile e Italia per la regolamentazione dello sciopero nei servizi essenziali, al fine di
identificare le peculiariet legislative dei singoli paesi, specie le condizioni per la
deflagrazione dello sciopero, il tentativo previo di negoziazione, la scadenza di preavviso
per linizio dello sciopero, la manutenzione delle soddisfazioni alle esigenze urgenti della
popolazione e le conseguenze nei casi di non soddisfazione ai requisiti per la deflagrazione
dello sciopero. Intende ancora questo lavoro elencare i punti critici di rilievo nella dottrina
e giurisprudenza di ambidue i paesi, nonch presentare riflessioni, a partire da unanalisi
del diritto comparato, al fine di proporre nuova regolamentazione dello sciopero nei servizi
essenziali desiderata in Brasile e in modo da fornire apporti ad un suo eventuale
miglioramento.
Parole chiave: sciopero, servizi essenziali, servizi pubblici essenziali, diritto del
lavoro.
NDICE
INTRODUO ... .................................................................................................................. 09

I. A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL ....................................................... 14
1.1. Aspectos histricos da greve nos servios essenciais ............................................. 14
1.2. A Lei n. 7.783/89 e a caracterizao dos servios essenciais ................................. 20
1.2.1. A taxatividade do rol dos servios essenciais na Lei n. 7.783/89 .............. 24
1.3. Condies para deflagrao da greve nos servios essenciais ............................... 26
1.3.1. A tentativa prvia de negociao ............................................................... 28
1.3.2. O aviso prvio ............................................................................................ 30
1.3.3. O atendimento s necessidades inadiveis da populao .......................... 32
1.4. Consequncias do desatendimento aos requisitos para deflagrao da greve ........ 37
1.4.1. Responsabilidade trabalhista ...................................................................... 39
1.4.2. Responsabilidade civil ............................................................................... 41
1.4.3. Responsabilidade penal .............................................................................. 43
1.5. O Projeto de Lei n. 4.497/01 e as tendncias para a nova regulamentao da
greve nos servios essenciais .................................................................................................. 44
II. A GREVE NOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS NA ITLIA .................................... 47
2.1. Aspectos histricos da greve nos servios pblicos essenciais .............................. 47
2.2. Abrangncia dos servios pblicos essenciais ....................................................... 52
2.2.1. Os titulares do exerccio do direito de greve ............................................. 55
2.2.1.1. Os advogados como titulares do direito de greve .......................... 57
2.3. Os procedimentos preventivos deflagrao da greve .......................................... 60
2.3.1. O pr-aviso ................................................................................................. 64
2.4. As prestaes indispensveis .................................................................................. 68
2.4.1. A ordem de comandata .............................................................................. 70
2.4.2. A responsabilidade de fiscalizao do Estado ........................................... 71
2.5. A Comisso de Garantia ......................................................................................... 75
2.5.1. As funes da Comisso de Garantia ......................................................... 77
2.5.2. Mediao, requisio de arbitragem, transparncia e publicidade ............. 80
2.5.2.1. A mediao de conflitos ................................................................ 81
2.5.2.2. Requisio de arbitragem .............................................................. 82
2.5.2.3. A funo de transparncia e comunicao ..................................... 83

2.5.2.4. A funo de publicidade ................................................................ 84
2.6. As sanes .............................................................................................................. 85
2.6.1. As sanes individuais ............................................................................... 88
2.6.2. As sanes coletivas ................................................................................... 90
2.6.3. As sanes para os trabalhadores autnomos ............................................ 92
III. A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA: CONFRONTOS E
PECULIARIDADES ................................................................................................................. 94
3.1. Da necessria definio de servios essenciais pela lei brasileira .......................... 96

3.2. Do rol taxativo de servios essenciais .................................................................... 96
3.3. Fixao da prestao mnima para atendimento s necessidades inadiveis da
populao
................................................................................................................... 100
3.4. Autnomos e profissionais liberais e a absteno coletiva .................................. 103

3.5. Servios essenciais: modelo judicial e modelo administrativo de soluo de
conflitos
................................................................................................................... 105
CONCLUSES ... ................................................................................................................ 108

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 114
ANEXOS
. .................................................................................................................. 126
Anexo I Lei n. 146/1990 ........................................................................................... 126

Anexo II Lei n. 83/2000 .. ......................................................................................... 140
INTRODUO
Antes da concentrao operria nas cidades, as paralisaes laborais eram

isoladas e desorganizadas. As manifestaes paredistas partiam de coalizes operrias,
normalmente entendidas como unies conspiratrias, contra as quais agiam os concedentes
de oportunidades de trabalho e o prprio Estado.
De movimento desorganizado e reacionrio, a greve passou, gradativamente, a

ser reconhecida como manifestao legtima e amparada pelo Estado na maioria dos
pases. No Brasil, o panorama no foi diferente, cumprindo a mesma trajetria histrica
mundial, passando por momentos de proibio, tolerncia e reconhecimento.
A greve, por sua vez, representa um direito de autotutela, um instrumento de

presso, entretanto, no absoluto, comportando limites tpicos da vida em sociedade.
E nesse contexto de direito limitado, surgem questes muito atuais a serem

debatidas na greve, em especial nos movimentos deflagrados nos servios essenciais;
apesar de sua alta incidncia, so pouco enfrentadas, tanto na doutrina quanto na
jurisprudncia.
E nessa modalidade de greve, no faltam exemplos dirios de paralisaes: nos

transportes pblicos (trem, metr, nibus), em hospitais, no controle de vos (no famoso
apago areo), dentre outras inmeras situaes; sem dizer os casos mais espantosos, como
na paralisao de polcia militar, de bombeiros e de polcia civil (que so atividades
proibidas de manifestao grevista).
E a tendncia dos debates sobre o cabimento ou no do direito de greve para

essas categorias tende a se agigantar, j que a sociedade brasileira, cada dia mais crtica,
revela tambm um nvel de exigncia crescente quanto prestao de servios, no sendo
mais tolerados servios de m qualidade ou prestados de forma insatisfatria. Isso coloca
na berlinda todos os que esto vinculados a estes servios, independentemente da forma de
prestao da atividade, se pelo rgo pblico ou privado.
10
Alis, esses movimentos reivindicatrios possuem particularidades, na medida

em que, em caso de ocorrncia, devem ser ponderados e equilibrados o direito fundamental
de greve, do qual todo cidado titular (art. 9 da Constituio Federal), e a prestao dos
servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 11
da Lei n. 7.783/89).
E sopesar direitos de igual relevo social obriga-nos a reconhecer que liberdade,

responsabilidade e segurana jurdica constituem termos indissociveis uns dos outros, de
modo que apenas quando conjugados possvel assegurar as diversas manifestaes da
liberdade.
A responsabilidade refreia os excessos da liberdade e concorre para a

segurana. Em suma, a primeira autentica a liberdade, e a segunda assegura o seu exerccio
no meio social. Todavia, ambas no so criadoras: a responsabilidade consequncia da
liberdade, e a segurana, instrumento de sua preservao e maior efetividade.
Em relao delimitao do tema, o presente estudo aborda apenas a greve nos

servios essenciais, no tendo compromisso de aprofundamento do estudo da greve em si e
tampouco de ingressar na conturbada discusso da greve nos servios pblicos.
E a opo pelo tema restrito justifica-se na necessidade de aprofundarmos as

discusses acerca da nova regulamentao que se pretende dar greve nos servios
essenciais no Brasil. O trmite da lei caminha em ritmo lento pela opo do legislador em
tratar do tema conjuntamente com a regulamentao da greve nos servios pblicos, o que
aumenta a discusso e a polmica, sendo certo que interesses circunstanciais e disputas
polticas protelam decises certeiras.
E tal discusso fica mais rica com a imerso na experincia italiana de

regulamentao da greve nos servios essenciais, que experimentou primeira normatizao
no ano de 1990, sucedida de nova interveno legislativa em 2000. Certamente, trata-se de
modelo bastante pensado e democraticamente coerente que pode ser indutor de novas
prticas no Brasil.
11
Com o intuito de apresentar reflexes, o trabalho est divido em trs frentes

bem delimitadas, com o seguinte ordenamento:
O primeiro captulo estuda o desenvolvimento da greve nos servios essenciais

no Brasil, relatando aspectos histricos at o advento da atual norma de regncia, a Lei
Federal n. 7.783/89. Foram descritos a caracterizao dos servios essenciais, condies
impostas para a deflagrao do movimento paredista, a obrigatria tentativa de negociao
prvia, alm de detalhamentos sobre a necessria comunicao de deflagrao com
antecedncia mnima (aviso prvio), manuteno de atendimento das necessidades
mnimas e inadiveis da populao e as sanes em caso de desatendimento aos requisitos
para deflagrao da greve constantes da Lei (que podem ter natureza de responsabilidade
trabalhista, civil e penal). Por fim, o captulo analisa as tendncias para a regulamentao
da greve nos servios essenciais, conforme trmites do Projeto de Lei n. 4.497/01.
O segundo captulo examina o direito de greve nos servios pblicos essenciais

na Itlia, tendo como inteno primordial demonstrar as peculiaridades italianas e trazer
discusso um modelo diferenciado de normatizao da greve nas atividades essenciais. So
tratados, no presente trabalho, aspectos histricos dos servios pblicos essenciais, sua
atual lei de disciplinamento (Lei n. 146, de 12 de junho de 1990, alterada pela Lei n. 83, de
11 de abril de 2000), abrangncia dos servios pblicos essenciais, discusso acerca da
titularidade no exerccio do direito, alm dos procedimentos preventivos deflagrao do
movimento (pr-aviso, manuteno das prestaes indispensveis). Posio de destaque
reservada responsabilidade de fiscalizao do Estado na constncia do movimento, alm
de trazer ao nosso conhecimento as funes da Comisso de Garantia (rgo de natureza
administrativa responsvel por julgar e atuar preventivamente nas greves em servios
pblicos essenciais na Itlia). Por fim, reservado espao para apreciar as sanes no caso
de descumprimento das regras legais (sanes estas que podem ser individuais, coletivas
ou para trabalhadores autnomos).
O terceiro captulo desenvolve algumas reflexes sobre peculiaridades de cada

modelo, enfrentando algumas questes prticas sobre as opes de cada pas em relao
temtica. Entre elas, e de incio, a necessidade ou no de definio de servios essenciais
pela lei brasileira e a viso que se tem do rol taxativo de servios essenciais que o Brasil
optou; em seguida, a necessidade de quantificao das atividades mnimas para
12
atendimento s necessidades inadiveis da populao; por fim, o cabimento de reconhecer

os autnomos e profissionais liberais como titulares do direito de greve no Brasil e a
proposio de um modelo ideal de soluo dos conflitos em servios essenciais: se o atual
modelo judicial ou o modelo italiano de Tribunal administrativo.
No tocante ao ttulo atribudo dissertao Greve nos servios essenciais no
Brasil e na Itlia , cabem esclarecimentos sobre a nomenclatura adotada. O tema da greve
nos servios essenciais est devidamente enfrentado na legislao dos dois pases, porm,
cada um adotou nomenclatura diferente para o instituto jurdico. A legislao brasileira
optou, no art. 10 da Lei n.7.783/89, pela denominao de servios essenciais, j a Itlia
preferiu nominar a relao de atividades idnticas como servios pblicos essenciais. No
presente trabalho, as duas expresses so tratadas como sinnimas.
Quanto metodologia, foi utilizado o mtodo dialtico para exame das

posies doutrinrias e jurisprudenciais antagnicas a respeito dos problemas apresentados.
O mtodo comparativo tambm foi essencial para verificar a possvel aplicao das
experincias italianas ao direito brasileiro tarefa que tambm se baseou no mtodo
histrico, utilizado para anlise da evoluo da greve nos servios essenciais no Brasil, ou
servios pblicos essenciais, como denominado o tema na Itlia. O mtodo sistemtico,
por sua vez, foi fundamental para anlise dos textos legais rela tivos a tal figura.
O mtodo bibliogrfico adotado segue as diretrizes apresentadas pelo Guia de

Metodologia Jurdica, de autoria de EDUARDO C ESAR SILVEIRA MARCHI, obra adotada
como referncia na Disciplina DCV 5923 Como Preparar uma Dissertao ou Tese em
Cincias Jurdicas Tcnicas e Instrumentos, oferecida pelo Departamento de Direito
Civil, em nvel de ps-graduao stricto sensu, pela Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo. A esse respeito, ressalte-se que as notas de rodap alm de conterem
referncias bibliogrficas e outras citaes contemplam tambm informaes e opinies
no contidas no corpo do texto, mas relevantes para o estudo da matria.
Com o objetivo de buscar a mxima clareza possvel e, assim, proporcionar

uma leitura otimizada e fluente, as citaes literais de obras de autores estrangeiros, no
traduzidas para a lngua portuguesa, foram vertidas para o nosso vernculo por meio de
traduo livre do autor deste estudo. Em sentido idntico, excertos utilizados de obras
13
nacionais dispostas em ortografia arcaica foram adaptados para adequarem-se s

orientaes ortogrficas contemporneas.
Cabe assinalar ainda que, para formatao do texto, foram adotados os

parmetros estabelecidos na Resoluo FD/PS n. 01/2002, editada pela Comisso de PsGraduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e as regras especficas
para apresentao de trabalhos acadmicos da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT.
14
1. A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL
1.1. ASPECTOS HISTRICOS DA GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS

A evoluo histrica do direito de greve no Brasil relaciona-se estreitamente ao
modelo de liberdade e de autonomia sindicais reinantes em nosso pas: sempre permeado
por preconceitos e decorrente do sistema atrasado e corporativista das relaes de trabalho
por aqui implementado desde o Brasil colnia. 1
A histria da greve nas atividades essenciais no Brasil, por sua vez, caminhou
em conjunto com a trajetria do movimento paredista nas demais atividades 2 . Delineiam-se
momentos bem definidos em nossa legislao 3 e com fases distintas: de incio, a greve
considerada como delito, depois alada condio de liberdade, at o reconhecimento de
sua legitimidade e condio de direito. 4
1
Nesse sentido cf. M ELO, Raimundo Simo. A greve no direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2006, p. 23.
Sobre a origem e evoluo histrica da greve no Brasil, sua conceituao, classificao e natureza jurdica
vide as obras de: LEIT E, Carlos Henrique Bezerra. A greve como direito fundamental. Curitiba: Juru,
2000; M ELO, Raimundo Simo. A greve no direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2006; FREDIANI , Yone.
Greve nos servios essenciais luz da Constituio Federal de 1998. So Paulo : LTr, 2001, p.19-25;
M ANNRICH, Nelson. O exerccio do direito de greve no servio pblico. In: Revista de Direito Mackenzie,
So Paulo, v.3, 2002, p. 145-160; NET O, Bento Herculano Duarte. Direito de greve: as pectos genricos e
legislao brasileira. So Paulo: LTr, 1993; RAPASSI , Rinaldo Guedes. Direito de greve de servi dores
pblicos. So Pau lo: LTr, 2005; LIRA, Fernanda Barreto. A greve e os novos movi mentos sociais: para
alm da dogmtica jur dica e da doutrina da OIT. So Pau lo: LTr, 2009 e LOBO, Eugnio Roberto
Haddock. A greve no Brasil e sua evoluo com o Direito no tempo . In: Revista da Academi a Nacional de
Direito do Trabalho, ano I, N. 1, 1993, que escrevem co m propriedade sobre o tema.
3
A primeira lei a tratar sobre a greve no Brasil fo i o Cdigo Penal de 1890, que tipificava, em seus arts. 205
e 206, a coalizao e a greve como delito, mesmo que pacfica, punindo o autor com pena de 1 a 3 meses de
deteno. Tais artigos tiveram curto tempo de existncia, sendo revistos pelo Decreto 1.162, que considerava
delito apenas a greve que resultasse em violncia ou fraude. No contexto constitucional, a Carta de 1937 fo i a
pioneira a t ratar da greve, d itando em seu art. 139, que a greve e o lockout eram recursos antissociais, nocivos
ao trabalho e ao capital e inco mpatveis co m os superiores interesses da produo nacional. A Constituio
Federal de 1946, em seu art. 158 reconheceu o direito de greve subordinando seu exerccio edio de lei
que viria a regul-la. Texto bastante assemelhado seria repetido nas Constituies de 1946, 1967 e pela
Emenda de 1969, sendo que, mesmo diante da perspectiva constitucional, o Cdigo Penal de 1940 seguia
punindo a greve como perturbao da ordem pblica ou contrria ao interesse coletiv o. Finalmente, a
Constituio de 1988 assegurou, em seu art. 9, o direito de greve aos trabalhadores, competindo -lhes
decidir sobre a oportunidade de exerc -lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
4
Dentre outros autores, NELSON MANNRICH classifica: a) Greve delito: p roibida pelo ordenamento jurdico,
corresponde a ato ilcito, tanto do ponto de vista penal quanto trabalhista; a greve implica, ao mes mo tempo,
crime e ruptura do contrato de trabalho; b) Greve liberdade: impossibilitado de impedir sua ocorrncia, o
Estado abstm-se de punir o grevista como criminoso, excluindo a greve do rol dos delitos; do ponto de vista
trabalhista, porm, continua sendo um ilcito, acarretando a ruptura do contrato de trabalho; e c) Greve
direito : abandonando-se o carter de ato ilcito, tanto do ponto de vista penal quanto trabalhista, a greve
integra o rol das liberdades pblicas, imp licando sua ocorrncia dupla absteno. cf. O exerccio do direito de
greve no servio pblico. In: Revista de Direito Mackenzie, So Paulo, V.3, 2002, p. 148.
2
15
Toma relevo para este trabalho a trajetria da greve nas atividades essenciais,
destacando-se que, para essa espcie de movimento paredista, vrias leis foram editadas,
passando da configurao delitiva at o atual status de greve como manifestao de direito.
O primeiro diploma legal a fazer meno a essa modalidade de exerccio de

greve foi o Decreto-Lei n. 9.070, editado em 15.03.1946, pelo Presidente Marechal Eurico
Gaspar Dutra, que proibia o exerccio nas atividades classificadas como essenciais 5 e o
autorizava nas demais modalidades com inmeras restries. 6
O texto legal disciplinou a matria, definiu os limites e o conceito de greve e

deu permisso para o exerccio nas atividades acessrias, porm, como lembrado por
AMAURI MASCARO NASCIMENTO7 , a regra legal afigurava-se bastante restritiva.
Ocorre que o Decreto- Lei teve a sua constitucionalidade questionada, pois dava
autorizao greve sob a gide da Constituio de 1937, que a proibia. O Supremo
Tribunal Federal, por sua vez, manifestou entendimento de constitucionalidade do DecretoLei, pois a norma contida na Carta Federal no era absoluta e admitia restries impostas
por parte do legislador ordinrio. A concluso da poca foi: o Decreto- Lei n. 9.070/46 e a
restrio destacada na Constituio tinham espao para viver harmonicamente, sem
qualquer trao de ilegalidade. 8
Os arts. 3 e 10 no permit iam a greve nos servios caracterizados como fundamentais: gua, energ ia, fontes
de energia, ilu minao, gs, esgotos, comunicaes, transportes, carga e descarga, estabelecimentos de
utilidades ou gneros essenciais vida das populaes, matadouros, lavoura e pecuria, colgios, escolas,
bancos farmcias, drogarias, hospitais e servios funerrios, indstrias bsicas ou essenciais.
6
Aponta PAULO EMLIO RIBEIRO DE VILHENA: [...] a palavra "essencial" surge, a primeira vez, na ordem
jurdica brasileira, co mo um apndice - a parte final - do art. 3, do Decreto-lei 9.070/ 46, que dispunha a
respeito das atividades fundamentais. Depois de enunciar, discriminativamente, quais eram ativida des
fundamentais, em que no era permit ida a greve, o art. 3 arrematava: nas indstrias bsicas ou essenciais
defesa nacional. Verifica -se, desde logo, que a atividade essencial aparece co mo u m subgrupo, uma
categoria das atividades qualificadas de fundamentais e que, no se distinguindo por ramo de produo e/ou
de troca de bens e servios nem enunciando em uma especificidade qualificadora, ganhou certa generalidade
localizada, co m u m suposto definido: indstrias bsicas ou essenciais defesa na cional. O elementosuporte desse grupo, que o definia co mo tal, centrou-se na defesa nacional e o essencial, traz u m v nculo
subordinativo e condicionado a essa defesa. Verifica-se, pois, no plano da origem e da evoluo do critrio
da diviso do direito de greve (como ato lcito e ato ilcito ou vedado), que as duas categorias de atividades,
em que se bipartiu esse critrio, distribuem-se em ativ idades fundamentais e ativ idades acessrias e no
havia, ainda, essa categoria atividade essencial, co mo grupo ou categoria autnoma, mas como subgrupo da
atividade fundamental e em que, se essencial defesa nacional a greve era proibida. cf. Greve e atividade
essencial evoluo conceitual. In: Revista de Direito do Trabalho, So Paulo : vol. 32, ju l/1981, p. 46.
7
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndi o de Direito Sindical . 3. ed. So Pau lo: LTr, 2003, p. 427.
8
Nesse sentido cf. M ANNRICH, Nelson. Op. cit., p.149.
16
A Constituio Federal de 1946, por fim, reconheceu o direito de greve em seu

art. 158, remetendo seu exerccio regulao por lei ordinria. Referida regulamentao
foi bastante tardia e s ocorreu no ano de 1964, com a edio da Lei n. 4.330, chamada de
Lei de Greve.
O art. 4 da lei trazia vedao expressa ao exerccio da greve para os servidores

pblicos, determinando que a greve no pode ser exercida pelos funcionrios e servidores
da Unio, Estados, Territrios, Municpios e autarquias, salvo se se tratar de servio
industrial e o pessoal no receber remunerao fixada por Lei ou estiver amparado pela
legislao do trabalho.
Tantas eram as restries e os limites impostos para o exerccio do direito que a

Lei era denominada antigreve 9 pelos doutrinadores. Rememora RINALDO GUEDES RAPASSI
que: sob a sombra do golpe militar de 31 de maro de 1964, a Lei de Greve restringiu
severamente o instituto aos fins estritamente trabalhistas e previu punio em caso de
ocupao dos locais de trabalho 10 , alm de instituir complexos ritos de deflagrao
considerados como inviveis pelos sindicalistas.
No mesmo sentido, o entendimento de RAIMUNDO SIMO DE MELO :

A Lei n. 4.330/67 permitia a greve nas atividades normais, embora
mediante muitas restries, que, na prtica, tornavam quase impossvel o
seu exerccio. A greve poltica e de solidariedade eram proibidas. Essa
lei, como se sabe, foi promulgada logo em seguida decretao do golpe
militar de 1964 e representou a real filosofia daquele regime ditatorial,
consubstanciando, no mbito das relaes de trabalho, em muitas
ocupaes e intervenes de sindicatos, cassaes e punies de
dirigentes sindicais e ativistas, como represlia aos movimentos
trabalhistas. Essa lei foi expressa ao proibir qualquer greve que no se
destinasse tutela de interesses profissionais vinculados ao contrato de
trabalho. 11
Na doutrina de NELSON M ANNRICH a lei [...] condicionava a o exerccio da greve, exig indo notificao
prvia ao empregador e autoridades, alm dos prazos de 10 dias para edital para convocar a assemblia e de
cinco dias para comunicar ao empregador a pauta de negociaes. Condicionava, ainda, a deflagrao da
greve deliberao de assemblia da categoria (2/3 em primeira convocao e 1/3 em segunda convocao
ou 1/8 quando mais de 5.000 t rabalhadores na categoria). cf. Op. cit., p. 150.
10
RAPASSI , Rinaldo Guedes. Direito de greve de servi dores pblicos . So Paulo : LTr, 2005, p. 44.
11
M ELO, Raimundo Simo de. Op. cit., p. 24.
17
O posicionamento firmado na Carta de 1946 foi mantido na Constituio de

196712 , e recorda DINOR A DELAIDE MUSETTI GROTTI 13 que o direito greve foi mantido e
teve regulado o seu exerccio por lei (art. 158, XXI), deixando expresso, entretanto, que
no seria permitida greve nos servios pblicos e atividades essenciais definidos em lei
(art. 157, 7). Acrescenta, ainda, YONE FREDIANI14 que [...] o direito de greve do servidor
pblico foi equiparado s atividades essenciais que no estariam necessariamente ligadas
ao servio pblico em geral nos seus diversos desdobramentos.
A Emenda Constitucional n. 1, de 1969, disps no mesmo sentido (art. 162 e

art. 165, XX) 15 , mantendo a vedao ao direito de greve. Dentro dessa orientao, os
diversos estatutos de funcionrios atribuam penalidades severas para condutas como
incitar ou participar de movimentos grevistas. 16
A vedao constitucional ao movimento paredista em atividades essenciais foi,

por fim, regulamentada em duas normas distintas: no Decreto- Lei n. 1.632/78 17 (que
proibia a greve no servio pblico e nas atividades essenciais) e na Lei n. 6.620/78 (Lei de
Segurana Nacional) 18 .
12
Co menta M AURICIO GODINHO DELGADO que A Constituio do Brasil de 1967 reconheceu, com tibieza,
o direito de greve aos trabalhadores em seu art. 158, inciso XXI. Proib iu -a, contudo, quanto as atividades
essenciais definidas em lei e no mb ito dos servios pblicos (art. 157, 7). Co m o AI-5, em dezembro de
1968, inviab ilizaram-se as tentativas de paralisao trabalhista na sociedade brasileira. cf. Greve no
ordenamento jurdico brasileiro. In: Revista Sntese Trabal hista. Porto Alegre: Sntese, V.1, N. 1, jul/ 1989,
p. 153.
13
GROTTI , Dinor Adelaide Musetti. A greve no servio pblico. In: Es tudos de direito constitucional:
homenagem professora Maria Garcia. (Orgs.): RIBEIRO, Lauro Lu is Go mes; BERARDI , Luciana Andrea
Accorsi. So Paulo : IOB-Tho mson, 2007, p. 40.
14
FREDIANI , Yone. Greve nos servios essenciais luz da Constituio Federal de 1998 . So Paulo: LTr,
2001, p. 53.
15
As disposies legais so assim transcritas, respectivamente: No ser permit ida a greve nos servios
pblicos e atividades essenciais, definidas em lei e A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes
direitos, alm de outros que, nos termos da lei, visem melhoria de sua condio social: g reve, salvo o
disposto no art. 162 (nos termos da EC n. 18, de 30.6.1981).
16
GROTTI , Dinor Adelaide Musetti, Op. cit., p. 40.
17
O citado Decreto-Lei d ispunha em seu art. 3 que: Sem prejuzo das sanes penais cabveis, o empregado
que participar de greve em servio pblico ou atividade ess encial referida no art. 1 incorrer em falta grave,
sujeitando-se s seguintes penalidades aplicveis individual ou coletivamente, dentro do prazo de 30 (trinta)
dias do reconhecimento do fato, independentemente de inqurito: I advertncia; II suspenso de at 30
(trinta) d ias; III resciso do contrato de trabalho, com demisso, por justa causa.
18
A Lei de Segurana Nacional reprimia os movimentos paredistas em servios essenciais com tipificao
penal em seu art. 27, dispondo que: Impedir ou dificultar o funcionamento de servios essenciais,
administrados pelo Estado ou executados mediante concesso, autorizao ou permisso. Pena: Recluso de
2 a 12 anos. O art. 37 da mes ma norma dispunha, ainda, que: Cessarem funcionrios pblicos,
coletivamente, no todo, ou em parte, os servios a seu cargo. Pena: Deteno, de 8 meses a 1 ano.
18
O Decreto-Lei n. 1.632/78 vedava a greve no servio pblico e nas atividades

essenciais por meio de ardiloso e extenso rol que enumerava, tratando o assunto como de
segurana nacional, com responsabilizao trabalhista e criminal. 1920
A posio da doutrina da poca demonstrava claramente a preocupao com os

rumos das normas repressivas aos movimentos paredistas, e destaca DIMAS COSTA :
Extremamente rigoroso em suas disposies, o Dec.-lei n. 1.638, alm de

ampliar o grau de discricionariedade do Presidente da Repblica
habilitando-o por simples decreto a definir novas reas de proibies da
greve assentou um golpe mortal nas aspiraes conquista do direito de
greve por funcionrios pblicos. 21
Desde o incio do governo do General Joo Baptista Figueiredo (15 de maro

de 1979 a 15 de maro de 1985), vrias iniciativas de redemocratizao foram tomadas.
Exemplo foi a Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979, a qual concedeu anistia aos que
cometeram crimes polticos, eleitorais ou conexos. No campo das manifestaes
paredistas, o art. 7 da referida Lei anistiou os empregados das empresas privadas que, por
motivo de participao em greve ou quaisquer movimentos reivindicatrios ou de
reclamao de direitos regidos pela legislao social, foram despedidos do trabalho ou
destitudos de cargos administrativos ou de representao sindical. 22
Diante dos avanos estabelecidos, por ocasio da reforma constitucional, o

Anteprojeto de Comisso Provisria de Estudos Constituc ionais, instituda pelo Decreto n.
9.450, de 18 de julho de 1985, reconheceu o direito de greve, tanto nos servios pblicos
quanto nas atividades consideradas essenciais. O Projeto da Comisso de Sistematizao
manteve o direito de greve e proibiu o lock out.2324
19
RAPASSI , Rinaldo Guedes. Op. cit., p. 44-45.

No entendimento de CARLOS HENRIQUE BEZERRA LEIT E: Se antes da Carta de 1988, a greve nas
chamadas atividades normais era, na prtica, quase que proibida (ex vi do procedimento exigido pela Lei
4.330), nos servios essenciais o rigor era ainda maio r, conforme se depreende do texto da prpria Lei
4.330/64, bem co mo no Dec.-Lei 1.632/78 e da Lei 6.620/78, tambm chamada de Le i de Segurana
Nacional cf. A greve como direito fundamental. Curitiba: Juru, 2000, p. 43.
21
COST A, Dimas. Greve e sindicalizao no servio pblico. In: Revista de Direito Pblico, So Paulo: V.
75, jul/set 1985, p. 107.
22
RAPASSI , Rinaldo Guedes. Op. cit., p. 45.
23
Nesse sentido cf. M ANNRICH, Nelson. Op. cit., p. 150.
24
HOMERO BATISTA M ATEUS DA SILVA destaca a proposta originria da Co misso Afonso Arinos de Estudos
Constitucionais, que entre proibir a greve nos servios essenciais e liber-la co m restries, usava-se uma
espcie de sano premial: As categorias profissionais dos servios essenciais que deixarem de recorrer ao
20
19
Por fim, o art. 9 da Constituio 1988 reconheceu aos trabalhadores o direito

de greve 25 , cabendo- lhes decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender26 .
Quanto aos militares, a vedao absoluta, dispondo assim o antigo art. 42,
5, da Carta Federal, agora alterado pela Emenda Constitucional n. 18, com a nova
redao do art. 142, 3, IV. 27
A Carta Cidad deu guarida, ainda, greve nas atividades essenciais, por meio
do comando do art. 9, 1, destacando que a lei definir os servios e atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade .
RAIMUNDO SIMO DE MELO destaca:
[...] A partir da Constituio de 1988, a greve admitida de forma ampla,
como direito dos trabalhadores em geral. Ela proibida apenas em
relao aos servidores pblicos militares. Passa-se, tambm, a admitir a
greve no servio pblico, mediante lei, e, nos servios e atividades
essenciais, com restries consistentes no atendimento das necessidades
inadiveis da populao. 28
A lei ordinria que regulamentou o comando constitucional, definindo os

servios ou atividades essenciais e dispondo sobre a forma de atendimento das
direito de greve, faro jus aos benefcios j obtidos pelas categorias anlogas ou correlatas. cf. Curso de
direito do trabalho aplicado, vol. 7: direito coleti vo do trabal ho. Rio de Janeiro : Elsevier, 2010, p. 282.
25
Para DINOR A DELAIDE MUSETT I GROTTI : O direito de greve foi uma das grandes modificaes trazidas
pela Constituio de 1988, recebendo tratamento diferenciado para os trabalhadores e para os servidores
pblicos. cf. Op. cit., p. 40.
26
Pondera FERNANDA BARRET O LIRA que: Em termos de ordenamento jurd ico, a comb inao do art. 9 da
Constituio Federal co m a Lei n. 7.783/89 segue a diretriz da Organizao Internacion al do Trabalho e do
direito co mparado. Trata-se de u m movimento preferencialmente de trabalhadores subordinados. Dentro
dessa moldura jurdica, tem ndole coletiva e temporria, exige referendo; deve ser previamente anunciada e
no admite a surpresa, no pode ser selvagem, deflagrada revelia do sindicato, motivada por conflitos
jurdicos; nem ser inovadora, salvo nos limites estritos do art. 14 da Lei n. 7.783/89; mu ito menos com
ocupao de locais braos cruzados, de zelo, tartaruga ser articulada, greves rotativas, intermitentes. cf.
A greve e os novos movi mentos sociais: para alm da dog mtica jur dica e da doutrina da OIT. So
Paulo: LTr, 2009, p. 126.
27
Assinala HOMERO BATISTA M ATEUS DA SILVA sobre a hiptese de excluso do direito de greve que: no
caso das foras armadas e militares, justifica-se a excluso, considerando a relevncia extrema do servio
prestado, que jamais podem sofrer a mn ima soluo de continuidade. Envolvem tanto a defesa das fronteiras
e da soberania do pas, quanto a manuteno da ordem interna. Ciosa de no ter alargado demasiadamente a
noo de segurana pblica, a OIT no fez inclu ir neste estreito rol as polcias civis ou os integrantes das
atividades de apoio aos militares cf. Greve uma anlise dos princpios da Organizao Internacional do
Trabalho sobre os limites de seu exerccio pelos trabalhadores. Disponvel em: http://www.cursofmb.
com.br/cursofmbjuridico/ artigos/download. php?file=FM B_Artigo0060.pdf. Acesso em: 25 de outubro de
2010.
28
20
necessidades inadiveis da populao, foi a Lei n. 7.783, de 28 de junho de 1989, tambm

conhecida como de Lei de Greve. 29
Em sntese, a Carta Constitucional de 1988 no s reconheceu o direito de

greve aos trabalhadores, inclusive nas atividades essenciais, como o estendeu aos
servidores civis, exceto aos militares. Como se v, as trs fases delito, liberdade e direito
passaram a conviver 30 , ou como sintetiza EUGNIO ROBERTO HADDOCK LOBO 31 : o
direito de greve assegurado com maior amplitude no setor privado, em menor amplitude
na Administrao Pblica e totalmente vedado nas Foras Armadas.
E conclui PEDRO V IDAL NETO que o direito jamais deixou de valorar positiva
ou negativamente o fato social da greve, bem como reconhecer no presente que a greve
constitui uma liberdade ou um direito fundamental, cujo exerccio encontra limites
jurdicos, fixados de forma explcita ou implcita pelo prprio sistema jurdico-positivo, em
decorrncia da necessidade de harmonizao com outros direitos do mesmo porte. 32
1.2. A L EI N. 7.783/89 E A CARACTERI ZAO DOS SERVIOS ESSENCIAIS

O direito de exerccio do movimento paredista dos trabalhadores em servios
ou atividades essenciais foi autorizado pelo 1 do art. 9 da Constituio Federal, tendo
sido regulamentado na mesma lei ordinria que disps sobre o exerccio do direito de greve
nas atividades privadas (Lei n. 7.783, de 1989). 33
29
Na doutrina de YONE FREDIANI est consignado: Verificamos, pois, que logo em seguida promulgao
da Lei Maior, o Congresso Nacional aprovou a Lei n. 7.783/89, aplicvel unicamente ao setor privado, ou
seja, s relaes de trabalho regidas pelo regime da CLT, imp licando, portanto, na excluso de trabalhadores
regidos pelo regime jurd ico nico (terminologia que substituiu a antiga expresso trabalhador ou servidor
estatutrio. cf. Op. cit., p. 55.
30
M ANNRICH, Nelson. Op. cit., p. 150.
31
LOBO, Eugnio Roberto Haddock. A greve no Brasil e sua evoluo com o Direito no tempo . In: Revista
da Academia Nacional de Direito do Trabal ho, ano I, N. 1, 1993, p. 68.
32
VIDAL NET O, Pedro. In: Direito sindical brasileiro. (Coord.): PRADO, Ney. So Paulo: LTr, 1998, p. 309.
33
Aos fazer abordagens gerais sobre a Lei de Greve recorda JOS FRANCISCO SIQUEIRA NETO que A lei de
greve restringe o mbito de amplitude do direito de greve previsto no art. 9 da CF quando faculta a cessao
coletiva do trabalho, mediante pr-aviso de 48h, somente em casos de frustrao de negociao ou
impossibilidade de recurso via arbitral (art. 3). Alm da abrangncia, referida lei estabelece que os Estatutos
Sindicais devero estabelecer mecanis mos de organizao das g reves, bem como de seus responsveis
inclusive perante a Justia do Trabalho (arts. 4 e 5). Alm dessas determinantes, a lei definiu os servios e
atividades essenciais e os casos de abusos de direito de greve [...]. cf. Direito de greve e responsabilidade
civil. In: Revista de Direito do Trabalho, V. 87, jul/ 1994, p. 53.
21
Importante adendo histrico a ser feito relaciona-se ao vazio legislativo que se

criou entre a promulgao da Constituio Federal (05 de outubro de 1988) e a o advento
da Lei de Greve (28 de junho de 1989), j que dispnhamos de um comando
constitucional, mas ainda sem regulamentao efetiva.
Aps a promulgao da Carta Constitucional de 1988, houve controvrsias

sobre a sua compatibilidade com a Lei n. 4.330 e o Decreto-Lei n. 1.632, pois tais normas
tinham regras especficas sobre a greve nas atividades essenciais. 34
Para disciplinar a matria, uma vez que os movimentos grevistas eram cada vez
mais volumosos, sobretudo por conta do chamado choque vero, que congelou salrios e
dificultou as possibilidades de reposio de perdas salariais, foram editadas as Medidas
Provisrias n. 50 e 59, ambas com texto idntico e que conflitavam com o texto
constitucional ao exigir quorum de 1/3 dos associados em assembleia para deflagrar o
movimento.
O prazo de validade das Medidas Provisrias expirou sem que tivessem sido
aprovadas pelo Congresso Nacional; aps acalorados debates e controvrsias, no dia 28 de
junho de 1989 foi decidido pelo to aguardado regramento especfico pela Lei n. 7.783.
Lembra MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI que a greve em atividades

definidas como essenciais so autorizadas pela Constituio Federal sob a condio de
atendimento s necessidades inadiveis da comunidade durante o movimento paredista,
impedindo-se, assim, a paralisao total dos trabalhos, j que o exerccio deste direito no
ordenamento brasileiro comporta certas limitaes. 35 No mesmo sentido AMAURI MASCARO
NASCIMENTO leciona que: a greve nos servios essenciais um direito sob condio. No
proibida pela Constituio. permitida, desde que mantidos os servios indispensveis
ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade [...]. 36
34
SILVA, Walkre Lopes Ribeiro da. A disciplina jurdica da greve e as Constituies Republicanas no
Brasil. In: S ynthesis. So Paulo: N. 19, ju l/dez 1994, p. 161-162).
35
PEDUZZI , Maria Cristina Irigoyen. A greve nos servios essenciais e nos servios inadiveis. In: Curso de
Direito Coleti vo do Trabalho Estudos em homenagem ao ministro Orlando Tei xeira da Costa.
(Coord.): FRANCO FILHO, Georgenor de Sou za. So Paulo : LTr, 1998, p. 486.
36
NASCIMENT O, Amauri Mascaro. Comentrios lei de greve . So Paulo: LTr, 1989, p. 109.
22
O elenco de tais atividades foi transcrito no art. 10 da citada Lei, enumerandoas como: I tratamento e abastecimento de gua, produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis; II assistncia mdica e hospitalar; III distribuio e
comercializao de medicamentos e alimentos; IV servios funerrios; V transporte
coletivo; VI captao e tratamento de esgoto e lixo; VII telecomunicaes; VIII
guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX
processamento de dados ligados a servios essenciais; X controle de trfego areo; XI
compensao bancria.
Apesar da existncia de marco legal, alguns pontos so controversos e

merecem reflexo mais apurada, como o caso da definio conceitual de atividade
essencial: a lei foi silente e a deixou a encargo da doutrina. Temos um rol de atividades
definido, porm poucos so os parmetros para que entendamos qual o intuito do
legislador; em tese, algumas atividades ali poderiam estar, e outras, talvez, no
necessariamente ali devessem ser includas.
Buscando uma definio para o servio e atividade essencial, AMAURI

MASCARO NASCIMENTO diz que: atividade essencial deve ser o servio cuja interrupo
poder colocar em perigo a vida, a segurana e a sade das pessoas, em parte ou na
totalidade da populao, e no simplesmente, os servios cuja cessao possa causar mero
incmodo ao cidado. 37
Em sentido bastante aproximado, encontra-se a definio trazida por OTVIO

PINTO E SILVA :
[...] pode-se dizer que servios ou atividades essenciais sejam aqueles em
que a cessao do trabalho represente um confronto entre o direito de
greve, assegurado aos trabalhadores, e outros direitos constitucionais,
assegurados populao (direito sade, vida, segurana) .38
E, apontando que a escolha por essas atividades no se deu de forma aleatria e

sem critrios, HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA afirma que: ao invs de ser
vislumbrada uma discriminao irracional entre trabalhadores de atividades no essenciais
37
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op. cit., p. 106-107.

SILVA, Otvio Pinto e. Subordi nao, autonomia e parassubordinao nas relaes de trabalho. So
Paulo: LTr, 2004, p. 173.
38
23
e trabalhadores de atividades essenciais, considera-se que o interesse da sociedade clama

por uma resposta mais gil e duradoura para estas quando em comparao com aquelas. 39
Outra questo que levanta polmica a extenso do rol de atividades abarcadas

pela condio de essencialidade: vrios autores entendem que o elenco apresentado pelo
art. 10 da Lei n. 7.783/89 excede aos preceitos estabelecidos pela OIT.
E, para os que assim entendem, o rol excessivo pode ter funo inversamente
contrria ao intento de nossa Constituio Federal - franquear o direito de greve a todos
(art. 9 da Constituio Federal); logo, se o rol muito extenso, criam-se mecanismos para
cada vez mais minar esse direito social. Diz HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA que:
o art. 10 da Lei de Greve elaborou um rol muito extenso do que considera

servio essencial, mas com o nico fito de lhes exigir um aviso prvio
maior. Afinal, se todos podem fazer greve (essenciais e no essenciais)
porque se preocupar em definir os essenciais? [...] No mais acabou por
apresentar pssima soluo: no lugar de afastar a greve para o servio
pblico e o servio essencial, ambos em sentido estrito, e lhes oferecer
formas criativas e eficazes de soluo de controvrsias, a todos franqueou
a greve, mas nem a todos franqueou a negociao coletiva 40 .
Outro termo conceitual utilizado na Lei de Greve e relacionado diretamente

definio de essencialidade dos servios o de necessidades inadiveis da comunidade,
constante do art. 11 da citada norma. Estabelece o referido artigo que nos servios ou
atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados,
de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Aqui no encontramos problemas de definio, como nos lembra YONE

FREDIANI : [...] a conceituao das necessidades inadiveis da comunidade dispensa
maiores comentrios na medida em que legalmente definidas pela regra inserta no
pargrafo nico do art. 11 da Lei n. 7.783/89, consistindo nas atividades que coloquem em
perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. 41
39
SILVA, Ho mero Batista Mateus da. Op. cit., p. 279.

41
FREDIANI , Yone. Op. cit., p. 93.
40
24
1.2.1. A TAXATIVIDADE DO ROL DE SERVIOS ESSENCIAIS CONSTANTE DA L EI N.

7.783/89
O instituto da greve, ao ser incorporado pela ordem jurdica como um direito,
acaba por encontrar nela suas prprias potencialidades e limitaes. evidente que, nas
experincias autoritrias, o Direito tende a aprofundar as limitaes aos movimentos
paredistas, quando simplesmente no os probe. Nos regimes democrticos, ao reverso, h
tendncia ampliao das potencialidades do instrumento grevista, embora acolhendo
algum contingenciamento a esse direito. 42
Evidente, portanto, que o rol dos servios essenciais lanados no art. 10 da Lei
n. 7.783/89 serve para mitigar a liberdade paredista dos trabalhadores quando estes
desenvolvem as suas atividades em servios considerados como essenciais e relacionados
s necessidades de inadivel interesse da comunidade.
Resta fundamental, ento, o enfrentamento da discusso acerca da natureza do

rol de servios lanado na lei, se taxativo ou se meramente exemplificativo. Na primeira
hiptese, temos a regra mais rgida para a greve, aplicada to somente s onze categorias
declinadas na lei em sua essncia; j na segunda hiptese, cogitaramos uma margem de
interpretao para categorias ou atividades anlogas, criando uma regra extensiva.
A doutrina ptria, aps longo perodo de debates, tem caminhado para afirmar
que o elenco das atividades taxativo 43 , e nesse sentido leciona YONE FREDIANI :
[...] a relao das atividades contidas no dispositivo [...] taxativa, o que
significa asseverar que inobstante possam existir outros servios ou
atividades de igual grandeza e importncia para a populao, apenas as
legalmente enumeradas que ensejaro a observncia do comando
42
DELGADO, Maurcio God inho. Direito coleti vo do trabalho. So Paulo: LTr, 2001, p. 157-158.
Em sentido contrrio, JOSELIT A NEPOMUCENO BORBA defende a tese que o rol lanado no art. 10 da Lei n.
7.783/89 meramente exemplificativo e doutrina que [...] t rata-se de rol no taxativo, podendo a doutrina,
com a chancela da jurisprudncia, introduzir outras situaes que venham a colocar em risco o bem maior do
ser humano: vida, sade, segurana. cf. Responsabilizao pelos danos decorrentes do direito de greve. In:
Revista LTr, V. 75, N. 05, mai/2011, p. 541). Tambm pactua de posicionamento contrrio OT VIO BRIT O
LOPES ao defender que o rol de atividades essenciais descrito no art. 10 da Lei n. 7.783/ 89 meramente
exemplificativo e no taxativo, j que no poderia limitar os direitos da coletividade tutelados na Carta
Magna, como o caso do direito vida, s egurana, etc.. cf. A emenda constitucional n. 45 e o Ministrio
Pblico do Trabalho. In: Justia do Trabalho: competnci a ampliada. (Coord.): COUT INHO, Grijalbo
Fernandes; FAVA, Marcos Neves, So Paulo: LTr, 2005, p. 379.
43
25
inserto no art. 11 do mesmo diploma legal, ou seja, as prestaes de

servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade. 44
Anota LUCIANO MARTINEZ [...] a existncia de uma considervel discusso

sobre a taxatividade dessa lista. Predomina, entretanto, sobretudo no TS T45 , a ideia que os
servios mencionados no art. 10 da Lei n. 7.783/89 constituem numerus clausus, [...]
porque geradora de restrio ao direito fundamental de greve dos trabalhadores em
atividades anlogas s declaradas essenciais. 46
Completa ALICE MONTEIRO DE BARROS, dizendo que, caso exista ordem

judicial exigindo a manuteno de servios no elencados no art. 11 e pargrafo nico da
Lei federal n. 7.783/89, estamos diante de um ato judicial que viola preceito constitucional
(direito de greve) que deve ser combatido atravs de mandado de segurana. 47 Hiptese
esta defendida tambm por inmeros outros autores, os quais entendem vivel o remdio
judicial para correo do ato tido como ilegal.
De igual pensamento comunga HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA quando

afirma haver controvrsia sobre a natureza taxativa do rol integrante do art. 10, mas que,
para o fim ao qual ele se prope, o elenco h de ser considerado exaustivo, sob pena de
incorrermos em grave insegurana no trato da matria, sendo [...] razovel impor
interpretao restritiva s atividades encontradas na lista, haja vista que pertencer a ela
significa ser destinatrio de vrias restries ao exerccio do direito de greve . 48
Alis, o mesmo autor faz reflexo bastante interessante sobre o desdobramento

do rol em relao aos servios que podem ser considerados como essenciais:
44
FREDIANI , Yone.Op. cit., p. 93.

Nesse sentido, o seguinte trecho de aresto do TST: [...] A Lei de Greve (Lei 7.783/89) no inclui no seu
rol taxat ivo de servios ou atividades essenciais a atividade porturia. Dessa forma, co mo a referida lei, no
que tange s atividades essenciais, restringe um direito fundamental dos trabalhadores em detrimento do
interesse maior da sociedade, a interpretao de tal restrio no pode ser ampliativa, abrangendo, portanto,
apenas aos servios e atividades expressamente considerados essenciais pelo legislador (RODC, 548/ 2008000-12-00, Rel. M in. Mauricio Godinho Delgado, Publicao no DEJT, 27 -11-2009).
46
M ARTINEZ , Luciano. Curso de direito do trabal ho: relaes indi vi duais, sindicais e coletivas do
trabalho. 2. ed. So Paulo : Saraiva, 2011, p. 721.
47
BARROS, Alice Monteiro de. Fundamento social da greve. In: Curso de direito coleti vo do trabalho:
estudos em homenagem ao mi nistro Orlando Teixeira da Costa. (Coord.): FRANCO FILHO, Georgenor de
Souza. So Paulo : LTr, 1998, p. 468.
48
45
26
[...] bom notar que os onze incisos escondem, na verdade, mais de trinta
hipteses, pois vrios segmentos foram enfeixados em uma s frase,
como medicamentos e alimentos, no inciso III, e gua, energia eltrica,
gs e combustveis, no inciso I. Alis, se considerarmos todos os
combustveis fsseis e no fsseis teremos uma lista interminvel. [...]
Tambm h certa ironia na escolha do legislador quando fragmenta
algumas profisses, considerando essencial metade e no essencial a
outra metade, grosso modo. o que se nota na atividade bancria, que
no essencial, exceto quanto compensao de cheques [...]. 4950
Em relao aos limites do rol do art. 10, estabelecido pela Lei n. 7.783/89,
MAURICIO GODINHO DELGADO destaca: Note-se que no esto nesse rol, [...] o
processamento
de dados
a ela
vinculado; servios de
comunicao,
exceto
telecomunicaes (e respectivo processamento de dados); servios de carga e descarga;

exceto transporte coletivo; escola; servios de correio. 51
Parece-nos evidente, portanto, que o rol lanado no art. 10 da citada Lei

taxativo e somente assim pode ser entendido, pois estamos diante de um obstculo a um
exerccio legitimado pela Constituio de 1988, o exerccio do movimento paredista.
Alargar de forma irresponsvel esse conceito ou criar interpretaes extensivas trazer
para o mundo jurdico restries no contempladas pela lei. Arremata MARIA CRISTINA
IRIGOYEN P EDUZZI que necessrio estabelecer limites a esses limites, pena de negar-se
aos trabalhadores o prprio exerccio do direito, duramente conquistado e que, exercido
conforme a lei constitui a nica forma eficaz de presso contra justias e iniquidades que
possam ser praticadas pelos empregadores. 52
1.3. CONDIES PARA DEFLAGRAO DA GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS

A legislao brasileira, para garantir o recurso greve nas atividades
classificadas como essenciais (art. 10 da Lei Federal n. 7.783/1989), impe algumas
49
SILVA, Ho mero Bat ista Mateus da. Op. cit., p. 279-280.

Em relao extenso do rol, o mesmo autor, fazendo breve e interessante retrospectiva histrica, recorda
que Por falar em lista interminvel, havia enorme exagero no sistema anterior, encabeado pela Lei n.
4.330/1964, cujo ro l de atividades essenciais, que era alargado periodicamente por Decreto Presidencial, era
to vasto a ponto de ter motivado comentrio irnico de Evaristo de Moraes Filho, no sentido de que, em
breve, apenasman icures, cabeleireiros e boutiques estariam de fo ra da lista (foi assim que a Lei n.
4.330/1964 ficou conhecida jocosamente como a lei que regulava a greve das boutiques, respeitosamente
falando, porque todas as demais atividades pareciam proib idas desse recurso). cf. Op. cit., loc. cit.
51
DELGADO, Maurcio God inho.Curso de direito do trabalho. 10. ed. So Paulo : LTr, 2011, p. 1350-1351.
52
PEDUZZI , Maria Cristina Irigoyen. Op. cit., p. 501.
50
27
limitaes e determina que sejam cumpridos certos requisitos, sem os quais o movimento
paredista revela-se abusivo, com sanes s partes que deram causa quebra dessas regras.
Requisitos para a licitude do movimento paredista so, portanto: convocar e

realizar, na forma de seus estatutos, assembleia geral da categoria; cumprir quorum
mnimo para deliberao; exaurir negociao coletiva sobre o conflito; comunicao prvia
parte contrria e comunidade em caso de greve em servio essencial; manuteno em
funcionamento de maquinrio e equipamento cuja paralisao resulte em prejuzo
irreparvel; atendimento a necessidades inadiveis da comunidade nos servios essenciais;
comportamento pacfico; garantia da liberdade de trabalho aos que no quiserem participar
da greve; no continuidade da greve aps soluo do conflito. 53
No tocante aos requisitos para configurao da licitude do movimento, pondera

ALICE MONTEIRO DE BARROS :
[...] se a greve exime o empregado do direito de assiduidade no o exime
do dever de lealdade. Em consequncia, luz do art. 14 da Lei n. 7.783,
constituir abuso do direito de greve no s o descumprimento de normas
contidas na presente lei, como deliberao da assembleia (art. 4), aviso
prvio (art. 3, pargrafo nico e 13), tentativa de negociao (art. 3),
mas tambm sua deflagrao na vigncia de acordo, conveno coletiva
ou sentena normativa, a no ser que o objetivo seja forar o
cumprimento de clusulas ou postular a reviso de condio que se
tornou injusta, dada a supervenincia de fato novo ou imprevisto (art.
14).54
J sobre a validade do movimento paredista, lembra MAURCIO GODINHO

DELGADO que A ordem jurdica infraconstitucional estabelece alguns requisitos para a
validade do movimento grevista. Em seu conjunto no se chocam com o sentido da
garantia magna; apenas civilizam o exerccio de direito coletivo de tamanho impacto
social. 55
Dentre os requisitos tidos como comuns a todos os movimentos paredistas, trs

tomam relevo especial no estudo dos servios essenciais; so eles: a tentativa prvia de
53
cf. BORBA, Joselita Nepo muceno. Op. cit., p. 541. Em harmon ia com esse entendimento de condies para
a configurao da licitude do movimento paredista est VIDAL NET O, Pedro. cf. Op. cit., p. 309.
54
BARROS, A lice Monteiro de. Op. cit., p. 467.
55
DELGADO, Maurcio God inho.Op. cit., p. 161-162.
28
negociao entre as categorias; a prvia comunicao de paralisao aos usurios e o

atendimento s necessidades inadiveis da comunidade.
1.3.1 A TENTATIVA PRVIA DE NEGOCIAO

No tocante tentativa prvia de negociao, a nova redao trazida pela
Emenda Constitucional n. 45 ao 2 do art. 114 da Constituio Federal56 trouxe a
inovao de esgotamento das tentativas de dilogo para posterior deflagrao de
movimento paredista.
E a inovao legislativa tem destaque para YONE FREDIANI ao lembrar que

[...] a negociao coletiva constitui requisito ou condio essencial para o efetivo
exerccio do direito de greve, [...] a negociao coletiva representa na atualidade a base em
que se sedimentou o ordenamento legal [...]. 57
Evidente que a imposio legal de busca por uma soluo negociada tem o
intuito de resfriar os impasses criados e tentar, por meios alternativos, resolver as
contendas sem que haja a necessidade de cessao das atividades e, por consequncia,
transtorno aos usurios do servio afetado.
MAURCIO GODINHO DELGADO explana que a etapa negocial deve ser pautada
pela real tentativa de composio antes de se deflagrar o movimento grevista, somente
cabendo a paralisao aps insistente tentativa e desde que frustrada a negociao coletiva
ou verificada a impossibilidade de recurso via arbitral, abrindo-se caminho ao
movimento de paralisao coletiva (art. 3, caput, Lei n. 7.783/89). 58
Lembra NELSON MANNRICH que, mesmo sendo utilizado o recurso greve,

ainda assim estamos diante de uma manifestao que serve de instrumento de presso para
abertura negociao:
56
Estabelece o citado artigo da Carta Magna que: Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva
ou arbitragem, facultado s mesmas, de comu m acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica,
podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem co mo as convencionadas anteriormente.
57
FREDIANI , Yone. Op. cit., p . 89.
58
DELGADO, Maurcio God inho.Op. cit., p. 162.
29
a greve no resolve conflitos; fora a negociao para o seu deslinde.

Aceitando o empregador negociar, o instrumento da decorrente (acordo
ou conveno coletiva) pe fim greve, solucionando o conflito.
Frustrada a negociao, no entanto, nosso ordenamento autoriza
instaurao de dissdio coletivo, cabendo jurisdio estatal, por meio do
acordo judicial ou sentena normativa, impor uma soluo ao conflito. 59
Lembra AUGUSTO C ESAR LEITE DE CARVALHO que empregador e trabalhadores

no podem recusar-se negociao a propsito das necessidades inadiveis da comunidade
e que, normalmente, os empresrios no faltam a essa obrigao, pois litigam para manter
o maior efetivo possvel de empregados nas tarefas que, sendo supostamente essenciais,
viabilizam o prosseguimento da atividade lucrativa. 60
No havendo composio para as reivindicaes postas mesa, devem as

partes interessadas, de comum acordo, suscitar o dissdio coletivo de natureza
econmica, dando ao Judicirio Trabalhista poderes para soluo do conflito.
A interpretao corrente sobre o termo comum acordo que no h a
necessidade de as partes subscreverem em conjunto a petio inicial do dissdio coletivo, e
sim a simples comprovao de uma das partes de que o outro concordou com a propositura
da demanda coletiva, sendo tal manifestao expressa ou tcita.
Em relao concordncia tcita, exemplifica CARLOS HENRIQUE BEZERRA

LEITE que [...] Ser tcita quando houver prova de que uma parte tenha convidado a outra
para, em determinado prazo, manifestar ou no sua concordncia ou no com o
ajuizamento da demanda coletiva, valendo o silncio como concordncia tcita. 61
Apesar de ser admitida a comprovao tcita, a jurisprudncia exige

demonstrao satisfatria de que houve real desenvolvimento ou, pelo menos, efetiva
vontade de estabelecer uma etapa negocial prvia ; o fato de restar frustrada uma
consequncia do esforo que deve ser efetivo. 62
59
M ANNRICH, Nelson. O exerccio do direito de greve no servio pblico. In: Novos rumos do direito do
trabalho na Amrica Latina, (Coord.): ZAINAGHI , Do mingos Svio e FREDIANI , Yone, So Paulo : LTr,
2003, p. 254.
60
CARVALHO, Augusto Cesar Leite de. Direito do trabal ho. Aracaju: Evocati, 2011, p. 464.
61
LEIT E, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabal ho: doutrina, jurisprudnci a e prtica:
ao ci vil pblica, ao anulatria, i nqurito ci vil. 3. ed, So Paulo : LTr, 2006, p. 339.
62
Nesse sentido a Orientao Jurisprudencial n. 11 da SDC/TST: Greve. Imprescindibilidade de tentativa
direta e pacfica da soluo do conflito. Etapa negocial prvia . abusiva a greve levada a efeito sem que as
30
Adverte HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA que obrigao do sindicato

estar munido de comprovaes de trocas de correspondncias e das discusses em mesas
redondas (com o sindicato patronal ou diretamente com a empresa), no servindo as meras
exortaes negociao e o escoamento dos prazos em silncio como forma vlida para se
justificar o esgotamento negocial. 63
Por fim, h de se destacar que a busca pela soluo negociada no envolve s

as rodadas de discusso entre as partes interessadas. Apesar de pouco utilizada no sistema
brasileiro, a mediao tem se mostrado uma forma eficaz e gil de aproximao entre os
atores negociais, agindo o mediador como integrador de relaes desgastadas. Ressalta o
mesmo autor, HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA , que o mediador age como um
facilitador das conversaes e, embora no tenha poder decisrio, costuma ter autoridade
moral e conhecimentos jurdicos suficientes para imposio de respeito. 64
A ausncia de comprovao da concordncia, tcita ou expressa, por parte dos

interessados no dissdio coletivo de natureza econmica, implicar na extino do processo
sem o julgamento de mrito, por ausncia de pressuposto especfico de seu cabimento. 65
1.3.2. O AVISO PRVIO

Evidente que o recurso greve nos servios essenciais, por se tratar de direito
sob condio 66 , deve ser pautado por regras que preservem os interesses indisponveis
tutelados pela lei, os quais, bem lembrado por ARI POSSIDNIO BELTRAN, [...] no podem
sofrer soluo de continuidade. Via de regra so aqueles servios cuja interrupo poderia
colocar em risco a vida, a sade e a segurana das pessoas, entre outras hipteses. 67
Na lgica de preveno e de minimizao de eventuais danos populao,

acertou o legislador, nas chamadas atividades essenciais, impondo perodo de aviso ao
empregador e aos usurios com maior antecedncia que nas demais atividades.
partes hajam tentado, direta e pacificamente, solucionar o conflito que lhe constitui o objeto. (Inserida em
27.03.1998).
63
SILVA, Ho mero Bat ista Mateus da. Op. cit., p. 260.
64
SILVA, Ho mero Bat ista Mateus da. Op. cit., p. 261.
65
LEIT E, Carlos Henrique Bezerra. Op. cit., p. 339.
66
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op. cit., p. 109.
67
BELT RAN, Ari Possidnio. Autotutela nas relaes de trabal ho. So Paulo: LTr, 1996, p. 240.
31
A comunicao prvia sociedade do intuito da greve formalidade essencial

para o exerccio do direito ao movimento paredista 68 , nos termos do art. 3, pargrafo
nico, da Lei de Greve, ditando que: A entidade patronal correspondente ou os
empregadores diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 48
(quarenta e oito) horas, da paralisao.
Porm, essa regra padro, definida pelo art. 3, recebe adio de prazo quando
se trata de paralisao em atividades elencadas como essenciais pela Lei de Greve (art. 10),
sendo necessrio prvio aviso ao empregador e populao com antecedncia mnima de
72 (setenta e duas) horas 69 , conforme comando do art. 13. 70
E o prazo de aviso bastante coerente, pois nos dizeres de AUGUSTO CESAR

LEITE DE CARVALHO os trabalhadores no esto movidos pelo esprito da desforra, mas
pretendem romper a continuidade da produo econmica somente para que desse modo
possam pacificar as suas reas de tenso [...] o tempo necessrio, na perspectiva do
legislador ptrio, para que o empregador, j sob presso da parede iminente, tente dirimir o
conflito antes de parar sua atividade produtiva, ou possa preparar-se e aos seus clientes e
fornecedores para o tempo de greve. 71
Dentro do contexto da prvia comunicao, importante ressaltar o alerta feito

por MAURCIO GODINHO DELGADO sobre a abrangncia da notificao: [...] a
comunicao dever contemplar no apenas os empregadores, como tambm o pblico
interessado (a lei fala em usurios). 72
68
cf. BORBA, Joselita Nepomuceno. Op. cit., p. 541.

Interessante raciocnio faz HOMERO BAT IST A M ATEUS DA SILVA acerca do critrio adotado pelo legislador
ao impor p razo de co municao em unidades horrias: Discute-se a forma de contagem dos prazos de avisoprvio. A lei ut ilizou o padro horrio, mas seria quase impossvel elaborar essa conta. A se insistir no uso
das horas, teramos de localizar o primeiro recado passado ao empregador, por fac -smile, correio elet rnico
ou registro postal, e, ainda, a greve teria de comear no meio do expediente, para que se pudesse fechar o
ciclo de 48 ou de 72 horas. Basta imag inar a co mplexidade dessa operao nas grandes empresas, que
funcionam 24 horas por dia, assim co mo nas pequenas empresas, que no funcionam pela manh, por
exemplo. Dessa forma, convencionou-se dizer que o prazo, apesar de expressado em horas, deve ser contato
em n mero de dias, iniciando-se a greve no primeiro turno do dia correspondente, ainda que isso s ignifique
as primeiras horas da madrugada. cf. Op. cit., p. 264-265.
70
Estabelece o citado artigo da Lei que: Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades
sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a decis o aos empregadores e aos
usurios com antecedncia mn ima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao .
71
CARVALHO, Augusto Cesar Leite de. Op. cit., p. 465.
72
DELGADO, Maurcio God inho. Op. cit., p. 162.
69
32
1.3.3. O ATENDIMENTO S NECESSIDADES INADIVEIS DA POPULAO

Questo das mais complexas a ser enfrentada no exerccio do direito de greve
nas atividades essenciais a compatibilizao entre a garantia constitucional do recurso ao
movimento paredista e as restries impostas pela Lei de Greve, que exige a manuteno
da prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
populao. 73
Rememora RAIMUNDO SIMO DE MELO que em regime democrtico no
existem direitos absolutos. Portanto, mesmo sendo a greve um direito social fundamental,
o seu exerccio deve respeitar os direitos do cidado constitucionalmente tutelados: vida,
sade, liberdade. etc.. 74
Deve haver, ainda, segundo o mesmo autor, uma harmonizao entre o direito
de greve e os demais direitos fundamentais da pessoa humana, colocando-se aquele
exatamente a servio destes, como o caso da proteo do meio ambiente e da sade do
trabalhador, entre outros de semelhante envergadura. 75
Na mesma linha de raciocnio, leciona AMAURI MASCARO NASCIMENTO ao

destacar que: A autorizao da greve, no setor pblico e nos servios essenciais, leva em
considerao premissas e caractersticas prprias, a fim de se equilibrar esse direito
fundamental com os interesses da sociedade e os princpios que regem a Administrao
Pblica. 76
Nesse sentido, bem caminhou a norma ao dispor, em seu art. 11, que: nos
servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam
73
Leciona M ARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI , quando trata da prestao dos servios indispensveis ao
pleno atendimento das necessidades inadiveis da populao que necessrio, contudo, estabelecer limites a
esses limites, sob pena de negar-se aos trabalhadores o prprio exerccio do direito, duramente conquistado e
que, exercido conforme a lei, constitui a nica forma eficaz de presso contra as injustias e iniquidades que
possam ser praticadas pelos empregadores cf. Op. cit., p. 501.
74
75
M ELO, Raimundo Simo de. Op. cit., loc. cit.
76
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndi o de Direito Sindical. 4. ed. So Paulo : LTr, 2005, p. 459-460.
33
obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios

indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da populao. 77
Destaca YONE FREDIANI que [...] a efetiva promoo das atividades inadiveis
da populao est diretamente vinculada capacidade das categorias patronal e
profissional na negociao coletiva, pois da afinidade alcanada entre os grupos que
resultar o atendimento a todas as disposies relativas execuo dos servios [...]. 78
Igual entendimento tem ARI POSSIDNIO BELTRAN, relatando que a forma
mais avanada de conciliao entre o exerccio do direito de greve e a garantia de
assegurar populao servios mnimos e indispensveis , sem dvida, a auto-regulao
das medidas conflitivas. 79
Ao tratar do atendimento das necessidades inadiveis da comunidade,

exemplifica, com propriedade, MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI que esse atendimento
poder ser feito atravs de plantes, com reduo de pessoal, desde que no fique a
populao desatendida, hiptese que configuraria abuso do direito de greve [...]. 80
Acompanhando o entendimento da doutrina, est a jurisprudncia ptria, que

tem invalidado o movimento grevista que, ocorrendo em servios ou atividades
classificadas como essenciais (art. 10 da Lei n. 7.783/89), no assegurem o devido
atendimento s necessidades inadiveis da comunidade.
77
81
Ao fazer referncia sobre o que seria considerado como aceitvel co mo servio mnimo para atendimento
s necessidades da populao remete W ALKRE LOPES RIBEIRO DA SILVA s recomendaes da OIT, que
atravs de sua Comisso de Peritos em 1994, dispe: o estabelecimento de um servio mnimo deveria
satisfazer, pelo menos, duas condies. Em primeiro lugar, e este aspecto da maior importncia, deveria
tratar-se real e exclusivamente de um servio mnimo , vale dizer u m servio limitado s atividades
estritamente necessrias para cobrir as necessidades bsicas da populao ou satisfazer as exigncias
mnimas do servio, sem desprezar a eficcia dos meios de presso. Em segundo lugar, dado que esse sistema
limita u m dos meios de presso essenciais de que dispem os trabalhadores para defender seus interesses
econmicos e sociais, suas organizaes deveriam poder participar, se o desejarem, na definio desse
servio, do mesmo modo que os empregadores e as autoridades pblicas. cf. Limites ao direito de greve no
contexto democrtico: a experincia da Organizao Internacional do Trabalho . In: LTr - Jornal do
Congresso. So Paulo, N. 13, nov/1998, p. 32.
78
FREDIANI , Yone. Op. cit., p. 95.
79
BELT RAN, Ari Possidnio. Op. cit., p. 242.
80
PEDUZZI , Maria Cristina Irigoyen. Op. cit., p.495.
81
Nesse sentido a Orientao Jurisprudencial da Seo de Dissdios Coletivos - OJ. n. 38, SDC/TST: Greve.
Servios Essenciais. Garantia das necessidades inadiveis da populao usuria. Fator determinante da
qualificao jurdica do movimento. abusiva a greve que se realiza em setores que a lei define como sendo
essenciais comunidade, se no assegurado o atendimento bsico das necessidades inadiveis dos usurios
do servio, na forma prevista na Lei n 7.783/89.
34
Parece evidente que no possvel definirmos uma regra nica para todos os
casos de movimento paredista, cabendo a anlise de cada uma das situaes com as suas
devidas peculiaridades, j que, em alguns casos, a paralisao pode ter contornos trgicos,
como seria o exemplo dos servios de sade nas unidades de terapia intensiva - UTIs.
Estamos diante de uma hiptese de provvel rodzio entre os profissionais, mas no de
paralisao das atividades, ainda que proporcionalmente. Por outro lado, fixar a
manuteno de 80% da frota de nibus em transporte coletivo tem contorno de exagero.
Concorda com esse posicionamento RAIMUNDO SIMO DE M ELO, detalhando

que a fixao do mnimo necessrio ao atendimento da populao deve ser feita a partir de
cada realidade, observadas as peculiaridades do servio afetado pela paralisao e no com
o apego a ndices ou percentuais que vai desautorizar o funcionamento, por exemplo, do
servio de metr, em sua totalidade, em horrios de pico, com risco iminente de
passageiros carem nas linhas do trem pela elevada concentrao e descontrole de pessoal
nas plataformas pelo simples fato de se respeitar um percentual. 82
fato que a compatibilizao de tais princpios com a prtica cotidiana no se

tem mostrado tarefa das mais fceis, sendo corriqueira a discusso doutrinria e
jurisprudencial.
Diante dessa situao bastante peculiar e fonte de entendimentos e julgamentos

subjetivos sobre o que seria um mnimo razovel 83 para o atendimento das necessidades da
populao, h, tambm, quem defenda reforma legislativa com vistas regulamentao
especfica do art. 11 da citada Lei, como o caso de CARMEN GONZALEZ, que opina:
A toda evidncia o artigo 11 [...] omisso e merece detalhamento, j que
no parece razovel que duas partes antagnicas, num conflito de
interesses, possam ser obrigadas, de comum acordo, a garantir a prestao
dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade. [...] Sinale-se que na atual Lei de Greve no esto
explicitados quais os servios indispensveis que devero ser garantidos
pelos grevistas e nem de que forma. Por outro lado, a iniciativa
82

A interpretao dada por JOS FELIPE LEDUR para a garantia dos servios inadiveis e o exerccio do
direito de greve que [...] certamente jamais poder buscar-se a manuteno da total normalidade do
funcionamento das empresas que prestem estes servios, isto , a obteno dos lucros, colhidos em tempo de
maior paz social. cf. Consideraes sobre a Lei n. 7.783, de 28-6-89 - Regulamentao e limites do direito
de greve. In: LTr - J ornal do Congresso. So Paulo, N. 4, nov/1989, p. 18.
83
35
governamental tampouco explicita esses servios e a forma de garantilos. 84
Mantendo a mesma linha de raciocnio, esclarece ALICE MONTEIRO DE

BARROS :
Filio-me a essa corrente, que considera necessria a regulamentao por

lei da obrigao de manter os servios inadiveis durante a greve, porque
est ela inserida no mesmo ttulo da Constituio que assegura outros
direitos e garantias fundamentais, como o direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. [...] Impe-se, portanto, sejam
compatibilizados tais direitos e liberdades. Logo, a greve, mormente nos
servios essenciais, dever ser exercida em harmonia com os interesses
da coletividade, para evitar que direitos de grupos determinados se
sobreponham ao direito coletivo e difuso, que se refere a toda a
comunidade. 85
A mesma autora, ainda, sugere que a regulamentao tenha condies impostas

de maneira razovel, para no haver uma limitao possibilidade de ao das
organizaes sindicais, sendo aceitvel a obrigao de pr-aviso, procedimentos de
conciliao e arbitragem e a necessidade de garantia de um servio mnimo coletividade,
porm limitados a operaes no comprometedoras da vida, da sade e da segurana da
populao. 8687
Em sentido contrrio a uma regulamentao especfica, temos defensores da

tese da legislao mnima em matria de greve, j que a interveno estatal tende a
fragilizar o poder de reivindicao dos trabalhadores. Na doutrina de JORGE LUIZ SOUTO
MAIOR, a greve excessivamente regulada e, pior, julgada pela Justia, no que se refere ao
84
GONZALEZ , Carmen. Direito de greve e a regulamentao de servios inadiveis em atividades essenciais.

In: Continuando a histria. (Org.): A MAT RA IV. So Paulo : LTr, 1999, p. 212.
85
86
87
Idntico posicionamento defende EUCLYDES JOS M ARCHI MENDONA ao afirmar que: A regulamentao
do direito de greve no servio pblico e nas atividades essenciais, com as limitaes e regras de
funcionamento indispensveis, normas especficas de negociao e sanes, inclusive por mecanismos de
arbitragem, se possvel, a nica forma que se pode imaginar para estabelecer o ponto de equilbrio entre o
direito e a garantia mn ima ao funcionamento dos servios. Tarefa difcil, sem dvida, mas necessria [...].
cf. Greve servio pblico e atividades essenciais necessidade urgente de regulamentao. In: Revista do
Instituto dos Advogados de So Paul o, V. 14, jul/2004, p. 262. Mes mo raciocn io de CARLOS M OREIRA DE
LUCA lemb rando que: hoje, num quadro totalmente alterado pela globalizao da economia, devem ser
reformu lados alguns conceitos, para que a greve continue tendo um papel positivo de busca de equilbrio de
poder entre capital e trabalho. [...] hora de voltarmos nossa preocupao para todos os novos problemas que
surgem de uma situao igualmente nova [...]. cf. Origens, natureza jurdica e tipos de greve. In: Curso de
Direito Coleti vo do Trabal ho - Estudos em homenagem ao ministro Orl ando Teixeira da Costa.
(Coord.) FRANCO FILHO, Georgenor de Souza. So Pau lo: LTr, 1998, p. 457.
36
teor de suas reivindicaes, no proporciona qualquer conquista social, mas sim a

manuteno da ordem econmica. 88
Dentre as posies destacadas, parece mais plausvel a que prega a regulao

moderada, equilibrando a atuao fiscalizadora estatal e o exerccio do direito de greve. J
a ausncia de legislao para disciplinar os movimentos paredistas no parece ser o mais
apto, pois a histria tem mostrado que a lei surge na maioria das vezes para coibir os
excessos.
Em aspectos prticos, essa ausncia de referncia ao contingente de

empregados que devem permanecer prestando trabalho acaba solucionada pela prpria
Justia do Trabalho, comumente acionada pelos empregadores para que haja
pronunciamento sobre esse mnimo legal. 89
Refora YONE FREDIANI : [...] costumam os empregadores tomar a iniciativa
quanto ao ajuizamento do dissdio coletivo de greve e/ou medidas cautelares inominadas,
requerendo Justia do Trabalho a fixao de tal contingente, com a finalidade de
assegurar a prestao dos servios [...]. 90
Esclarece HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA , ao tratar do atendimento s

necessidades inadiveis da comunidade, que:
servios mnimos devem sempre ser mantidos para facilitar a retomada da

produo ao trmino da greve e evitar o perecimento de bens e
equipamentos, conforme disciplina do art. 9 da lei. Aqui, porm, os
88
M AIOR, Jorge Luiz Souto. A natureza jurdica da greve ditada pela constituio de 1988 e a lei n. 7.783,
de 28-06-89. In: LTr - J ornal do Congresso. So Paulo, N. 5, nov/1990, p. 19.
89
In meros so os julgados sobre a matria, destacamos, entretanto, posicionamento adotado pelo Tribunal
Superior do Trabalho: Dissdio coletivo de greve. Liminar. Manuteno dos servios essenciais. Multa.
Honorrios advocatcios. Correta a deciso recorrida ao deferir medida liminar obrigando a categoria
profissional a garantir a prestao dos servios, cuja paralisao possa colocar em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. Aplicao do art. 11 da Lei n. 7.783/ 89. A coleta de lixo
no pode ser suspensa, sobretudo em cidade como a de Campinas (Estado de So Paulo), co m mais de u m
milho de habitantes. Mantida a multa pelo descumprimento da ordem judicial que determinou o retorno de
30% (trinta por cento) dos trabalhadores ao servio. Indevidos honorrios advocatcios em d issdio coletivo
(Enunciado 219 do E. TST). Recurso Ordinrio provido em parte (T ST-RO-DC 165332/ 95.7 Ac. SDC
530/95 Rel. Min istro Almir Pazzianotto Pinto DJU 29.09.95
90
FREDIANI , Yone. A emenda constitucional n. 45/2004 e o exerccio do direito de greve nas atividades
essenciais e no servio pblico. In: Revista do Advog ado. So Pau lo, A. 25 N. 82, 2005, p. 128.
37
servios mnimos vo alm de simples detalhes da linha de produo e

atingem o bem-estar da populao em geral [...].91
Por fim, h de se concluir que a manuteno dos servios mnimos nas

atividades essenciais um dos pontos mais problemticos da Lei, certamente por conter o
art. 11 dois termos de difcil implementao: 1) a falta de definio e parmetros para a
prestao dos servios indispensveis (sendo que muitos defendem a necessidade de uma
lei que regulamente esses servios) e, 2) a difcil implementao do comum acordo em
um ambiente que comumente hostil e de contenda.
O comum acordo, por sua vez, tem-se apresentado como dificuldade negocial
entre as partes interessadas, mas no constitui um problema jurdico a ser explorado.
1.4. CONSEQUNCIAS
DO DESATENDIMENTO AOS REQUIS ITOS PARA DEFLAGRAO
DA GREVE
Como se v, o exerccio do direito de greve uma garantia constitucional.

Contudo, no se revela absoluta, devendo o seu exerccio ser harmonizado com outros
direitos de igual relevncia, principalmente os direitos fundamentais dos cidados, sob
pena de aplicao de responsabilidades. Afinal, o exerccio do movimento paredista
pressupe o atendimento s regras jurdicas vigentes, aos princpios gerais de direito e a
boa-f objetiva.
E na busca de harmonizao dos direitos, os abusos sempre devem ser

coibidos, j que o excesso por parte dos grevistas certamente trar prejuzos s vezes
irreparveis coletividade. E como bem lembra AMAURI MASCARO NASCIMENTO o
abuso de direito o uso do direito para objetivos contrrios ao seu fim. o mau exerccio
do direito decorrente de lei ou de contrato92 .
91
92

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Comentri os lei de greve. So Paulo : LTr, 1989, p. 124.
38
Os desvios e excessos cometidos no exerccio do direito fundamental de greve

sujeitam as pessoas fsicas e jurdicas, seus rgos e representantes a responderem,
conforme o caso, no campo do direito civil, trabalhista e penal. 93
Dentro desse contexto, a liberdade sindical e a personalidade jurdica prpria

do sindicato no impedem a aplicao do princpio da responsabilidade tanto para os
sindicatos quantos para seus representantes e representados. 94
A responsabilizao pelos atos abusivos no movimento paredista, por sua vez,

tem respaldo na Constituio Federal, ditando seu art. 9, 2, que os abusos cometidos
sujeitam os responsveis s penas da lei. 95
A lei civil comum tambm tem aplicao. Segundo ela, aquele que, por ao
ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ilcito (art. 187 do Cdigo Civil). Em suma,
responde o sindicato no exerccio irregular do direito de greve, com seu patrimnio, pela
aplicao da regra do art. 927, do Cdigo Civil.
Hipteses para configurao do abuso do movimento paredista constam no art.

14 da Lei 7.783/89: constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas
contidas na presente Lei, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de
acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
93
Co mentando a possibilidade de responsabilizao dos grevistas em sua condi o de pessoas fsicas e dos
sindicatos em seu status de pessoas jurd icas, A MAURI M ASCARO NASCIMENTO pondera: Ao adotar esse
critrio, a lei teve em v ista dois objetivos. Primeiro, harmonizar o princp io da liberdade, do qual resultou a
amp liao do direito de greve a ponto de competir aos trabalhadores definirem a oportunidade da sua
deflagrao e os direitos a serem defendidos por meio dela, co m o segundo, o princpio da responsabilidade
pelo qual procura-se estabelecer o necessrio controle para que a greve no ext ravase os seus limites,
enveredando pelo caminho da violncia ou da indisciplina cf. Op. cit., p. 128.
94
Sobre a responsabilizao pelos abusos cometidos no exerccio do direito de greve comenta A RION SAYO
ROMIT A A rigor, o preceito incuo, pois, no Estado Democrtico de Direito, qualquer abuso sujeita o
responsvel s penas da lei. Ainda que a Constituio silenciasse sobre o tema, os responsveis pelos abusos
cometidos no exerccio do direito de greve se sujeitariam s sanes previstas na lei. cf. Greve no setor
privado. In: Revista Magister de Direito do Trabalho e Previ dencirio. N. 22, jan-fev/2008, p. 28.
95
Na mes ma esteira de responsabilizao vai o art . 15 da lei de Greve, delimitando: A responsabilidade
pelos atos praticados, ilc itos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso,
segundo a legislao trabalh ista, civil ou penal. Dispe, ainda, que co mpete ao Ministrio Pblico, de ofcio,
a abertura de inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prt ica de delito (Pargrafo nico, do
art. 15, da Lei n. 7.783/ 89).
39
So condies de descumprimento de procedimentos estabelecidos pela lei,

ainda: a no realizao de assembleia para deliberar sobre o seu exerccio ou realizao em
desconformidade com o estatuto da entidade e a ausncia de tentativa de negociao antes
da deflagrao do movimento.
Especificamente nos servios essenciais, ocorreria abuso do direito de greve

com a falta de atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 11) e com a
falta de aviso prvio ao empregador e comunidade com 72 horas de antecedncia (art.
13).
O reconhecimento de abusividade do movimento grevista decidido pelo

Poder Judicirio, considerando o caso concreto e as premissas do art. 14 da Lei 7.783/89;
porm, para RAIMUNDO SIMO DE MELO, necessrio dar interpretao mais ampla a esse
conceito:
Ao Judicirio, no caso concreto, caber dizer se os trabalhadores
abusaram ou no do direito de greve, devendo, para tanto, seguir no
somente o critrio adotado pela referida lei, mas tambm os demais
critrios sedimentados na doutrina sobre o uso abusivo do direito. [...] Na
verdade no se precisaria dizer na Lei de Greve o que constitui abuso do
seu exerccio, porquanto tal tarefa muito ampla e se resolve pela
aplicao dos princpios gerais de direito e daqueles especiais que
informam cada ramo atingido pelas consequncias dos referidos abusos
(trabalhista, penal, civil). 96
Evidente que, existindo esferas diversas de anlise das responsabilidades, se

trabalhista, cvel, ou criminal, merecem anlise em separado, ainda que de forma detida.
1.4.1 RESPONSABILIDADE TRABALHISTA

A responsabilidade por atos ilcitos no mbito trabalhista acarreta, em regra,
punies aos trabalhadores por meio de advertncias, suspenses disciplinares ou dispensa
por justa causa, neste caso, sem direito ao recebimento das verbas rescisrias devidas em
uma dispensa normal. 97
96
M ELO, Raimundo Simo de. Op. cit., p. 88-89.

Para A RION SAYO ROMITA a sano de natureza trabalhista apurada no mbito da relao de emprego e
consiste em penalidade disciplinar (advertncia, suspenso ou despedida por justa causa) imposta pelo
97
40
Seriam motivos ensejadores de sanes disciplinares, dentre outros, a ofensa

fsica ou honra do empregador ou de terceiros, os danos dolosos causados ao patro com
a danificao de equipamentos e maquinrios, o comportamento no pacfico, a recusa em
atender convocao do sindicato ou o mau procedimento.
Recorda RAIMUNDO SIMO DE MELO :
Pela letra fria do pargrafo nico do art. 7 da Lei n. 7.783/89, a simples

adeso greve abusiva, mesmo que pacfica, configuraria justa causa
motivadora da resciso do contrato de trabalho. Todavia, por rigoroso e
incompatvel com o comando constitucional do art. 9 da Constituio
Federal, esse entendimento no tem acolhida na jurisprudncia
trabalhista, nem mesmo perante o Supremo Tribunal Federal, que ainda
na poca do regime de exceo que viveu o pas a partir de 1964
sedimentou entendimento por meio da Smula n. 316 estabelecendo que
a simples adeso greve no constitui falta grave.98
Coerente tal entendimento, pois a greve direito individual de exerccio

coletivo, e somente pode haver responsabilizao por atos abusivos que, individualizados
ou coletivos, venham a infringir a ordem jurdica, a tica, moral ou bons costumes. 99
Importante ressaltar ainda: durante o movimento paredista, fica vedada a

dispensa do empregado, j que o art. 7 da Lei de Greve determina a suspenso do contrato
de trabalho, salvo na hiptese de justa causa decorrente de abuso do direito de greve.
Todavia, na constncia do movimento paredista reivindicatrio, os nimos se

acirram; nesse sentido, reconhecer de plano a alegao de falta grave trazida pelo
empregador bastante temerrio, motivo pelo qual recorrente, na Justia do Trabalho,
conceder liminar obstando as dispensas, especialmente as coletivas, at final do
movimento e posterior anlise individualizada.
empregador, no exerccio de seu poder disciplinar, nsito ao poder de direo de que investido, por fora do
disposto no art. 2 da CLT. cf. Op. cit., p. 30.
98
99
Nesse sentido interessante pronunciamento do Tribunal Superior do Trabalho: Greve. Justa causa. O fato
de a greve ser declarada abusiva no significa, por si s, que os seus participantes tenham cometido ilcito
trabalhista, principalmente quando restar comprovado que a participao da empregada se deu pacificamente,
no tendo cometido falta grave. Recurso de embargos conhecido e provido. (TST-E-RR 94.167/ 93.4 Ac.
SBDI-1 3.561/96 Rel. M inistro Vantuil Abdala DJU 28.02.97).
41
1.4.2 RESPONSABILIDADE CIVIL

No s responsabilizaes de ordem trabalhista permeiam os abusos do direito
de greve. Quando entidades sindicais, empregados ou terceiros envolvidos no movimento
paredista extrapolam suas razes respondem, tambm, na esfera cvel. 100
Na experincia de RAIMUNDO SIMO DE M ELO :

[...] tais atos se configuram, quase sempre, pelos meios no pacficos
destinados a aliciar trabalhadores para aderirem greve por meio de
piquetes violentos ou constrangimento de pessoas, manifestaes e atos
que objetivem impedir o acesso ao trabalho de outros trabalhadores que
no queiram aderir ao movimento, alm das ameaas ou danos
propriedade alheia ou s pessoas.101
Evidente que o prejuzo de natureza cvel a ser considerado aquele tido como
anormal, aquele que extrapola o direito democrtico de presso dos empregados sobre seus
patres, j que comum a doutrina propagar a mxima segundo a qual greve o direito de
causar prejuzo em busca de uma reivindicao justa. 102
E a responsabilizao civil se d nos exatos termos dos art. 186, 187 e 927 do
Cdigo Civil Brasileiro, tendo suas definies e regras prprias. 103
Porm, para este estudo, ganha maior relevo a existncia de dano a ser
reparado quando a vtima do abuso de direito a comunidade.
100
Tanto o grevista (pessoa natural), quanto o sindicato podem responder civilmente por danos morais e
materiais causados a outrem em razo da greve, porm, para que isso ocorra necessrio que se apure a
presena dos requisitos prprios da responsabilidade civ il: a) conduta antijurd ica; b) dano; e c) nexo causal.
101
102
Preleciona A RION SAYO ROMIT A que [...] o art. 188, inciso I, do Cdigo Civil que no constituem atos
ilcitos os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito reconhecido. A participao
passiva de um trabalhador em mov imento paredista, portanto, no constitui ato ilcito, porque o grevista est
no exerccio regular de u m direito reconhecido (greve). Caso, todavia, ele cause dano a outrem em razo da
greve, responder civilmente, por danos materiais e mo rais cf. Op. cit., p. 30.
103
A responsabilidade civil calcada em regras prprias, delimitando que aquele que causa dano a outrem
obrigado a reparar os prejuzos decorrentes e, segundo o art. 186 do Cdigo Civil aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, co mete ato ilcito. O art. 187 do mesmo Cdigo complementa, afirmando: Tambm
comete ato ilcito o titular de u m direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo
seu fim econmico, ou social, pela boa-f e pelos bons costumes. Por fim o art. 927 discip lina Aquele que,
por ato ilcito (art. 186 e 187) causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
42
Tais prejuzos passveis de indenizao decorrem, principalmente, da falta de

atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, conforme preconizado pelo art.
11 e pargrafo nico da Lei n. 7.783/89. 104
Outra questo que desponta como relevante trazida aos debates sobre quem
deve responder pela reparao dos danos de natureza civil: se o trabalhador de forma
individual, ou as entidades sindicais.
Parece mais acertada a posio que reconhece dever de reparao civil apenas
pela entidade sindical, excluindo-se os trabalhadores e at mesmo os dirigentes sindicais
(enquanto pessoas fsicas). Vrios so os motivos abonadores dessa tese: primeiramente,
por j existirem sanes trabalhistas decorrentes de seus atos; em seguida, pela
hipossuficincia econmica do trabalhador e, por fim, por existir resguardo financeiro dos
sindicatos por meio de fundos criados para tais reparaes (que advm do bolso dos
prprios trabalhadores). 105
Ademais, a constituio do sindicato no mbito do direito privado, seguindo a

lei brasileira (art. 40 e seguintes do Cdigo Civil), ocorre com a inscrio de seus atos
constitutivos no respectivo registro (art. 45 do Cdigo Civil) e delimita a responsabilidade
pelos atos de seus administradores, nos limites dos poderes que foram definidos no estatuto
(art. 47 do Cdigo Civil).
Em caso de comprovada atuao dos trabalhadores ou dirigentes sindicais em

afronta lei ou em extrapolao dos limites dos poderes conferidos pelo ato constitutivo,
enfatiza JOSELITA NEPOMUCENO BORBA : [...] na esfera civil, a consequncia a imputao
104
Fazendo meno a casos concretos de defesa dos interesses da comunidade por parte do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, RAIMUNDO SIMO DE MELO rememora duas situaes ocorridas nas cidades
de Camp inas e Sorocaba, em que foram ajuizadas aes civis pblicas em face dos sindicatos dos condutores
em razo de greve no transporte coletivo sem obedincia s regras legais e que trouxeram prejuzo
comunidade local por conta da paralisao total. Houve condenao em uma situao com a determinao da
categoria de custear por alguns dias os bilhetes de passagem para a populao e na outra situao um acordo
na ao civil pelo qual os trabalhadores se compro meteram a arrecadar considervel quantia de alimentos
para a ca mpanha da fome. cf. Op. cit., p. 93-94.
105
No mesmo sentido o entendimento de BORBA, Joselita Nepo muceno. Responsabilizao pelos danos
decorrentes do direito de greve. In: Revista LTr , V. 75, N. 05, mai/2011, p. 532-535 e de M ELO, Raimundo
Simo de. A greve no direito brasileiro. So Paulo : LTr, 2006, p. 94.
43
de responsabilidade ao scio ou administrador que se afastou da legalidade (cf. art. 50 do

Cdigo Civil e art. 28 do CDC). 106
Por fim, compete Justia do Trabalho de primeira instncia apreciar pedidos

de indenizao pelos prejuzos causados pela greve. Antes da Emenda Constitucional n.
45/2004, no havia dvidas sobre a competncia da Justia Comum estadual, porm aps a
ampliao de competncia trabalhista, com a redao do art. 114, inciso II, da Carta Magna
no existe mais essa controvrsia, pois compete Justia do Trabalho processar e julgar
aes que envolvam exerccio do direito de greve. competncia de primeira instncia,
ainda, por ser incumbncia dos Tribunais Regionais, apenas a apreciao da abusividade
ou no do movimento paredista.
1.4.3 RESPONSABILIDADE P ENAL

Como j se viu, foi da tradio legislativa brasileira o enquadramento da greve
como delito. Todavia, a partir da Constituio de 1988, a greve deixa de ser criminalizada
para se tornar um direito democrtico e fundamental dos trabalhadores. Desse modo, o uso
da greve em si no caracteriza qualquer responsabilidade penal para quem quer que seja. 107
A responsabilidade penal por atos praticados no movimento paredista somente

passa a existir quando os titulares do direito de greve cometem ilcitos tipificados na nossa
legislao penal.
Podemos exemplificar como ilcitos penais no movimento grevista a prtica de

agresses fsicas e verbais; neste ltimo caso, se houver ofensa honra, imagem ou
intimidade das pessoas, alm da incitao violncia, leso corporal e ao crime de dano.
So tipos penais, ainda, o atentado contra a liberdade do trabalho (art. 197 do

Cdigo Penal), violncia ou perturbao da ordem aps a paralisao do trabalho (art.
200); invaso de estabelecimento industrial, comercial ou agrcola ou sabotagem (art. 202);
desobedincia (art. 330) e desacato (art. 331).
106
107
BORBA, Joselita Nepo muceno. Op. cit., p. 533.

44
A verificao da responsabilidade penal, nos dizeres de ARION SAYO ROMITA :

ser apurada em inqurito, a ser aberto mediante requisio de ofcio pelo Ministrio
Pblico, ao qual cabe oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito (art. 15,
pargrafo nico da Lei n. 7.783). 108
1.5. O P ROJ ETO DE L EI N. 4.497/01: TENDNCIAS PARA
A NOVA REGULAMENTAO
DA GREVE NOS S ERVIOS ESS ENCIAIS
Desde o ano de 2001, por iniciativa da Deputada RITA CAMATA (PMDB/ES),

tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 4.497, que objetiva disciplinar o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, previsto no art. 37, inciso VII, da
Constituio Federal.
O Projeto reserva espao, tambm, para tratar de regras para o exerccio do

direito de greve nas atividades consideradas essenciais, dando nova redao Lei n.
7.783/89 na parte referente a esses servios.
Acirrados debates permeiam esse Projeto de Lei n. 4.497/01, que recebeu

vrias contribuies 109 , tendo sido alterado pelo Projeto de Lei Substitutivo do Deputado
108
ROMITA, Arion Sayo. Op. cit., p. 30.

Em seu voto na Relatoria do Projeto, o Deputado NELSON M ARQUEZELLI faz uma retrospectiva sobre o
histrico do tema e sobre os Projetos at ento apresentados, afirmando que: Ao longo de sua tramitao
nesta Casa, foram apensadas proposio principal sete outras, as quais comentamos na seqncia. O PL
5.662/01, do Deputado Airton Cascavel, procura regular o exerccio do direito de greve pelos servidores civis
de forma mu ito semelhante quela adotada pela proposio principal. O PL 6.032/02, do Poder Executivo,
difere dos anteriores em alguns aspectos, tais como: determina a obrigatoriedade de manuteno de
percentual mnimo de 50% de servidores em atividade, podendo o Poder Pblico postular liminarmente a
fixao de percentual superior; prev que a ameaa concreta de deflagrao de greve autoriza o Poder
Pblico a ingressar em juzo postulando a declarao de ilegalidade do movimento; e introduz regras
processuais especficas sobre a matria. O PL 6.141/02, da Deputada Iara Bernardi, tambm apresenta
dispositivos semelhantes aos da proposio principal, inovando, contudo, em alguns pontos, como:
obrigatoriedade de instalao de processo de negociao, sob pena de crime de responsabilidade da
autoridade pblica responsvel; previso de instituio de um Co mit de Negociao, no mbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, em cada esfera po lt ico-ad min istrativa; e autorizao para que uma
Co misso de Intermediao e Arbitragem, co mposta por representantes da sociedade civil, possa auxiliar na
obteno de uma soluo para o conflito, podendo, por consenso entre as partes, arbitrar as clusulas
aplicveis a ambas. O PL 6.668/ 02, da Deputada Elcione Barbalho, igualmente estabelece direitos e
obrigaes para os servidores grevistas e para a Administrao, mu ito embora preveja a possibilidade de
composio dos conflitos por meio de arbitragem, cabendo s partes, em co mu m acordo, a escolha do rbitro.
O pro jeto tambm se distingue quanto ao campo de aplicao de suas normas, que se destinam aos servidores
da administrao pblica federal. O PL 6.775/ 02, da Co misso de Legislao Part icipativa, visa regulamentar
o direito de greve dos servidores pblicos civis com algu mas disposies semelhantes s da proposio
principal, destacando-se, entretanto, a previso de que a Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das
partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decida sobre a procedncia das reivindicaes dos servidores, e
109
45
NELSON MARQUEZELLI, que modificou de forma significativa o rol de servio essencial,

acrescentando vrios outros setores no contemplados pela Lei n. 7.784/89. Dispe o art. 8
do Projeto de Lei Substitutivo:
So considerados servios ou atividades essenciais, alm daqueles
especificados na lei de que trata o 1 do art. 9 da Constituio Federal:
I - a representao diplomtica do pas no exterior e a recepo a
representantes de governos estrangeiros ou de organismos internacionais,
em visita oficial ao pas; II os servios em aeroportos, rodovias, portos,
ferrovias e transportes pblicos em geral; III a segurana pblica, o
policiamento e o controle de fronteiras; IV - os servios de carceragem e
vigilncia de presos e de segurana dos estabelecimentos do sistema
penitencirio; V - os servios de assistncia sade, inclusive
atendimento ambulatorial de emergncia, e previdncia, especialmente
concesso e pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais; VI os servios do Poder Judicirio diretamente vinculados ao exerccio de
suas funes; VII os servios que visam possibilitar o atendimento
direto das atribuies legais das Foras Armadas; VIII a arrecadao e a
fiscalizao tributria em alfndegas, postos de fronteira, rodovias,
portos, aeroportos e postos de pedgio; IX o tratamento e o
abastecimento de gua potvel; X a produo, distribuio e
comercializao de energia eltrica; XI a inspeo agropecuria e
sanitria de produtos de origem animal e vegetal; XII a manuteno de
servios de telecomunicaes; XIII a defesa e o controle do trfego
areo; e, XIV os servios de necropsia e funerrios. 110 .
Alterao significativa tambm foi introduzida no Projeto Substitutivo em

relao fixao da prestao mnima de servios necessrios ao atendimento da
populao. A Lei n. 7.783/89 no fazia meno a percentuais, ficando ao arbtrio das partes
e at mesmo judicial essa fixao.
Outra lacuna existente na Lei de Greve que se pretende esclarecer no Projeto

de Lei n. 4.497/01 o conceito de necessidades inadiveis da comunidade, que passa a ser
[...] aquelas que, se no atendidas, coloquem em risco iminente a segurana do Estado, a
a obrigatoriedade de constituio, no mbito de cada Poder, nas trs esferas de governo, de uma comisso
permanente de assuntos sindicais e associativos, com a finalidade de intermed iar as relaes entre as
entidades sindicais e a Administrao. O PL 1.950/ 03, do Deputado Eduardo Paes, objetiva d isciplinar a
matria apenas no mbito da administrao pblica federal. Alm de disposies similares s da proposio
principal e das demais apensadas, o projeto prev que, frustrada a negociao, facultada a cessao coletiva
do trabalho. Adicionalmente, estabelecido que o Poder Judicirio, por iniciativa de qualquer das partes ou
do Ministrio Pblico Federal, decid ir sobre a procedncia, total ou parcial, das reiv indicaes. O PL
981/07, do Deputado Regis de Oliveira, que regula a matria priorizando, em todas as fases de negociao, a
participao do Poder Judicirio. Inova, tambm, no que diz respeito a no permitir que o movimento
paredista obste o acesso dos servidores ao trabalho ou a circulao pblica, e nem causem ameaa ou dano s
pessoas ou propriedades. Por fim, v isa impedir que sejam vio lados ou constrangidos, pelo movimento, os
direitos e garantias fundamentais.
110
cf. http://www.camara.gov.br /sileg/Prop_Detalhe.asp?id=27779 ). Acesso em: 14 de setembro de 2011.
46
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao, o exerccio dos direitos e garantias

fundamentais e a preservao do patrimnio pblico . 111
O Substitutivo, por sua vez, em seu art. 9, estabelece que os prestadores dos
servios classificados como essenciais ficam obrigados a garantir a prestao dos servios
indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis de interesse pblico, com a
presena de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) dos servidores em atividade.
Em relao aos servios prestados diretamente pela Administrao Pblica, o

desrespeito ao mnimo legal por parte dos servidores autoriza a contratao de pessoal por
prazo determinado (art. 37, inciso IX, da Constituio Federal) e a contratao de servios
de terceiros para a execuo de servios prestados usualmente por servidor com a dispensa
de licitao. 112
Ressalva que se faz a estrita transitoriedade dessas contrataes excepcionais,

cabendo ao 3 do art. 9, determinar que os contratos [...] restringir-se-o efetiva
prestao dos servios a que se refere o caput e sero rescindidos em prazo no superior a
15 (quinze) dias aps o encerramento da greve. 113
111
Texto do Projeto de Lei (art. 9, 1, do Substitutivo apresentado ao Projeto de Lei n. 4.497/01 pelo Dep.
Nelson Marquezelli).
112
Texto do Projeto de Lei (art. 9, 2, I e II, do Substitutivo apresentado ao Projeto de Lei n. 4.497/ 01 pelo
Dep. Nelson Marquezelli).
113
Texto do Projeto de Lei (art. 9, 3, do Substitutivo apresentado ao Projeto de Lei n. 4.497/01 pelo Dep .
Nelson Marquezelli).
47
2. A GREVE NOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS NA ITLIA
2.1. ASPECTOS HISTRICOS DA GREVE NOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS

A anlise do histrico da greve nos servios pblicos essenciais na Itlia passa
por necessrias consideraes sobre a trajetria da greve no pas.
Os antecedentes da greve na Itlia remontam aos primrdios do prprio

trabalho, tendo relao direta com a discusso histrica sobre os direitos resistncia e
desobedincia civil, que foram chamados inicialmente de movimentos sociais de protesto e
insurreio. 114
Na histria, esses movimentos sociais aparecem ligados ao trabalho, ainda que

no sob a forma capitalista, mas sob suas formas antecedentes. o que se verifica sob o
regime de escravido, sob a servido, ou ainda sob outras formas de apreenso do trabalho,
como nas corporaes de ofcio e peculiares maneiras em cada perodo correspondente da
histria. 115
Por certo, essas manifestaes ainda incipientes no podem ser consideradas

como greve nos moldes que hoje conhecemos, j que a existncia do movimento paredista
pressupe a existncia da liberdade de trabalho, e esse poder de escolha e de manifestao
somente surge com o trabalho assalariado.
114
Sobre a origem e evoluo histrica da greve na Itlia vide obras de ROBORTELLA, Luiz Carlos Amorim.
A greve no direito comparado. In: Revista da Academia Nacional de Direito do Trabalho, ano I, n. 1,
1993, p. 79-91; COST A, Valdo miro Lobo da. A greve na Itlia e no Brasil: Estudo de direito comparado. In:
Revista dos Tribunais, 827, set/2004, p.755-761); FRANCO FILHO, Georgenor de Souza. Li berdade sindical
e direito de greve no direito comparado: lineamentos . So Paulo: LTr, 1992; FREDIANI , Yone. Greve nos
servios essenciais luz da Constituio Federal de 1998. So Paulo: LTr, 2001, p.19-25 e M ANNRICH,
Nelson. O exerccio do direito de greve no servio pblico. In: Revista de Direito Mackenzie, So Paulo,
V.3, 2002, p. 145-160, que escreveram co m propriedade sobre o tema.
115
Em trabalho bastante abalizado GERSON LACERDA PIST ORI relata que: Uma das mais significativas
revoltas de trabalhadores em corporaes de ofcio ocorreu na cidade de Florena, na Itlia, no ano de 1378.
Os jornaleiros e aprendizes de trabalho txt il, liderados por Michele di Lando, chegaram a to mar a cidade por
dois meses; entre suas reivindicaes est a reduo do horrio de trabalho e condies melho res de trabalho
e remunerao. Mas a oligarquia florentina conseguiu dominar o movimento. Tambm na Itlia, na cidade de
Lucca, os aprendizes que trabalhavam com artesos fizeram u ma manifestao pedindo um salrio (mn imo)
para atendimento s condies de vida e menor tempo de labuta no dia primeiro de maio de 1531. cf.
Direito de greve origens histricas e sua repercusso no Brasil. In: Caderno de doutrina e jurisprudncia
da Escola de Magistratura da 15 Regio, Camp inas, V.1, N.2, p. 37-43, mar/abr 2005. Disponvel em:
http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/ handle/2011/ 22669/d ireito_greve.pdf?sequence=1.
48
Independentemente da nomenclatura utilizada, os movimentos reivindicatrios

na Itlia permaneceram enquadrados por sculos como delito. Diz GERSON LACERDA
PISTORI que Na Itlia, at 1889, tambm era considerado um delito, a ponto de
CARNELUTTI, j na dcada de 30 do sculo XX defender a ideia de comparao entre
guerra e greve, alm de afirmar o direito de guerra a negao do direito e, como direito
subjetivo, no pode existir seno como reflexo de direito objetivo. 116
E a greve somente adquire status de direito com o advento do novo Cdigo

Penal, datado de 1890 e chamado de Cdigo Zanardelli, que introduziu o movimento
paredista como manifestao social e como legtimo direito de protesto, deixando de ser
considerado delito e podendo ser exercitado de forma livre.
Ocorre que, entre os anos de 1926 e 1945, com a chegada ao poder do regime
fascista de Benito Mussolini, o direito de greve novamente passa condio de delito, com
severas restries s manifestaes e violentas perseguies aos integrantes dos
movimentos sociais paredistas.
Somente com a restaurao democrtica e como superao do perodo

corporativo fascista, a Constituio da Repblica Italiana, do ano de 1948, em seu art. 40,
novamente trouxe vigncia o direito legtimo de greve, afastando assim, de forma
derradeira, a incidncia do ilcito penal que assombrava os movimentos sociais
reivindicatrios.
E com o advento da Constituio Italiana de 1948 com marcantes
caractersticas democrticas temos o resgate das participaes populares. Nascem, assim,
os primeiros movimentos sindicais obreiros com representatividade e voz na postulao de
direitos e polticas de proteo aos trabalhadores.
De fato, a emergncia dessas foras sindicais foi decisiva para pressionar as

instncias legislativas na busca por leis trabalhistas e condies sociais mais favorveis aos
obreiros italianos, tendo encontrado seu pice na Lei n. 300/1970 (conhecida como
116
PIST ORI , Gerson Lacerda. Op. cit., p. 41.
49
Estatuto dos Trabalhadores), que foi o marco decisivo na consolidao de diversos direitos
aos trabalhadores 117 . Sobre o assunto, analisa MRIO ROMANI:
Emergindo da inatividade forada a que se submeteu durante a segunda
guerra mundial e j livre das amarras fascistas, o sindicalismo obreiro
gestado por formas polticas logrou se firmar a partir do ps-guerra
como instrumento de atuao da autonomia coletiva privada, tanto no
plano das relaes trabalhistas como tambm na condio orgnica de
expresso poltica e cultural das classes trabalhadoras, abarcando suas
diversas tendncias.118
Por conta dessas circunstncias histricas e sociais de atuao dos sindicatos,

muitos outros benefcios foram alcanados e podem ser considerados avanos expressivos,
como o caso do princpio da liberdade sindical plena (art. 39, primeiro par.), que ps fim
ao regime da unicidade sindical at ento vigente no modelo corporativista- fascista.
Mesmo com a pujana dos movimentos sociais e sindicais, impulsionados pela

retomada da democratizao do estado italiano, o direito de greve nos servios pblicos
essenciais permaneceu sem regulamentao por vrias dcadas. Com base nos dizeres de
ALBERTO LEVI :
[...] depois de mais de quarenta anos de silncio do art. 40 da
Constituio de 1947, que estabelece que o direito de greve se exercita
no mbito da lei que o regula, o legislador italiano interveio com a lei n.
146 de 1990, a regulamentar o exerccio do direito de greve no mbito
dos servios pblicos essenciais. 119
E o vcuo legislativo decorrente dessa ausncia de regulamentao provocou

farta e criativa atuao jurisprudencial e de regulamentao autnoma, j que os
movimentos paredistas foram bastante intensos neste perodo. 120
117
FONSECA, Fbio Prates da. Autonomia coletiva e servios pblicos essenciais: a experincia italiana. In:
Revista do Tri bunal Regional do Trabalho da 15 Regio, N. 31, ju l/dez, 2007, p. 95.
118
Appunti sull evoluzione del sindacato. Ro ma: Edizione Lavoro, 2000, p. 7.
119
Laplicabilit dello statuto dei lavoratori ai rapporti di lavoro con le pubbliche ammini strazione.
Padova, 1994. p. 55.
120
Esclarece A NTONIO VALEBONA que [...] de todo modo, o direito potestativo do trabalhador de suspender
a execuo da prestao laboral, em exp resso de sua autonomia coletiva (direito individual de exerccio
coletivo) jamais deixou de ser encarado pela doutrina, em ltima anlise, como u m dos principais
instrumentos para a remoo das desigualdades de fato, que impedem o desenvolvimento da pessoa e a
participao social dos trabalhadores como recomenda o princpio inserido no art. 3, par. 2, da carta
constitucional cf. Le regole dello sciopero nei servizi pubblici essenziali. Torino: G. Giapichelli, 2007.
50
E tiveram destaque os acordos sindicais, mesmo antes da Lei 146/90, tanto na

rea pblica quanto na rea privada, que regulamentavam a greve nos servios pblicos
essenciais por meio dos cdigos de autorregulamentao, os quais previam as prestaes
mnimas, as modalidades de comunicao e o desenvolvimento da greve.
Evidente, tambm, que essas formas alternativas de soluo tiveram

fundamental relevncia no momento em que o legislador decidiu criar a norma especfica
para disciplinar a greve nos servios pblicos essenciais. A regulamentao, mesmo que
tardia, era tida como inevitvel para a doutrina italiana. 121
E muitas foram as manifestaes da Corte Constitucional, que, diante da

existncia de necessidade de manifestao sobre os movimentos paredistas deflagrados,
teve de criar parmetros e limites aos movimentos relacionados aos servios pblicos
essenciais. Sempre se partiu da premissa que beira ao absurdo considerar a existncia de
um direito suscetvel de desenvolver-se por um tempo indeterminado e alm de qualquer
limite 122 ; nasce dessas interpretaes o necessrio balizamento estabelecido entre o direito
de greve ento consagrado pela Constituio e a tutela dos interesses coletivos.
123
Nesse
sentido GIUSEPPE P ELLACANI :

A Corte Constitucional, no passado, em mais de uma ocasio, teve
oportunidade de reafirmar o princpio atravs do qual o direito de greve
no pode ser exercitado de modo a violar outros direitos de relevncia
constitucional, endereados tutela dos bens singulares em relao
queles confiados autotutela da categoria, ou de modo a colocar em
perigo a vida da comunidade e do Estado. 124
121
Em clssica obra do ano de 1952 PIET RO CALAMANDREI j observava que: [...] a part ir do mo mento em
que a greve assumiu a condio de direito, seria necessariamente forada a adaptar-se a condies e
restries de exerccio, as quais, no sendo estabelecidas por lei, deveriam ser traadas, cedo ou tarde, pela
jurisprudncia desenvolvida em torno do art. 40, da Constituio cf. Il significato constituzionale Del diritto
di sciopero. In: Ri v. Gi ur. Lav., I, 221, (Opere Giuridiche).
122
Sentenas da Corte Constitucional n. 123, de 28/ 12/ 1962 e n. 01, de 14/01/1974.
123
M AURIZIO RICCI completa: na ausncia de uma atividade do legislador ordinrio, a Corte Constitucional
se ocupou das greve atravs de um artigo adaptado ao trabalho nas disciplinas disponveis (em primeiro lugar
nas normas do Cdigo Penal (art. 330 e 333), co m u ma p luralidade de sentenas que escreveram a vigncia
jurdica do conflito coletivo e enuclearam u ma disciplina atravs da individualizao dos limites do direito de
greve [...] cf. Sciopero e servizi pubblicci essenziali. Commento alla legge n. 146/1990, modi ficata e
integrata dalla legge n. 83/2000. Torino: G. Giappichelli Ed itore, 2001, p. 3.
124
PELLACANI , Giuseppe. A greve nos servios pblicos essenciais no ordenamento italiano . (trad.):
FREDIANI , Yone. In: Revista de Direito do Trabalho, V. 33, N. 125, jan/mar 2007, p. 244.
51
E, certamente, a regulamentao tardia dessa modalidade de greve decorreu do

aparente conflito existente entre a necessidade de preservao do direito de paralisao e o
direito da comunidade prestao dos servios pblicos essenciais. Bem lembra GINO
GIUGNI que [...] ainda mais relevante o fato que nessas hipteses prejudicado com a
suspenso da atividade produtiva no (ou no apenas) o empregador, mas tambm o
usurio do servio, que estranho ao conflito. 125
O processo legislativo relevou, portanto, a preocupao de equilbrio e ntre o

direito de greve e os interesses sociais de manuteno das atividades pblicas
indispensveis e essenciais para dar suporte populao. Novamente, assevera GIUSEPPE
PELLACANI :
O balanceamento comporta uma reparao equitativa dos sacrifcios
entre os trabalhadores - titulares do direito de greve - e os usurios do
servio (ou seja, sujeitos terceiros, que suportam os efeitos da greve sem
dispor de instrumentos de luta) e que no podem encontrar uma soluo
de total anulao de fato da greve (com consequente alterao das
relaes de fora entre as partes envolvidas e a ineficcia do principal
instrumento de luta dos trabalhadores) [...]126
Diante desse quadro de tentativa de equilbrio de direitos sociais, foi editada a

Lei n. 146/90, que rene em seu patrimnio gentico as experincias acumuladas das
decises da corte Constitucional e das reivindicaes sindicais. 127128
H, porm, autores que justificam a tardia regulamentao da greve nos

servios essenciais em virtude do baixo nmero de conflitos co letivos, principalmente nos
anos 80 e 90, dcadas que foram marcadas pelo progressivo declnio de manifestaes e
por profundas transformaes no modelo trabalhista italiano. 129
125
GIUGNI , Gino. Diritto sindacale. Bari: Cacucci Ed itore, 2006, p. 249.

PELLACANI , Giuseppe. Op. cit. p. 245.
127
RUSCIANO, Mario. Lo sciopero nei servizi essenziali. Commentario alla legge 12 giugno 1990, n. 146.
Milano: Giuffr Ed itore, 1991, p. 85.
128
Em respeitado trabalho sobre greve aponta RAIMUNDO SIMO DE M ELO: A referida lei, bo m lembrar,
decorreu da iniciativa e vontade das prprias organizaes sindicais de trabalhadores, com o objetivo de
coibir abusos e o desrespeito aos direitos mnimos da comunidade que, em dado mo men to, se voltou irritada
contra os movimentos grevistas descontrolados e at desmoralizantes do regime democrtico cf. A greve no
direito brasileiro. So Pau lo: LTr, 2006, p. 159.
129
Na constatao histrica feita por VINCENZO BAVARO: Dos primeiros anos da dcada de 80 os conflitos
coletivos manifestados atravs de greves atravessaram u ma fase de progressivo declnio tanto que, nos
anos 90 os nveis reg istrados de conflituosidade sindical caram substancialmente, irrelevantes em relao aos
perodos precedentes. verdade, tambm, que a terceirizao da produo implicou profundas
126
52
Anota VINCENZO BAVARO como caracterstica dos primeiros anos da Lei n.

146/90 que [...] nos seis primeiros anos de vigncia da lei, cerca de 60% das greves nos
servios pblicos essenciais ocorreram no setor dos transportes (ferrovirio, areo, local,
urbano e martimo)130
E passados dez anos da vigncia da norma, com as devidas po nderaes dos

acertos e erros, houve uma nova interveno legislativa, no ano de 2000, por meio da Lei
n. 83, que fez inmeras alteraes em pontos relevantes da Lei anterior
131
Para MARIO RUSCIANO132 , a Lei n. 83 nada mais que uma normal interveno
corretiva do legislador. Afinal, a matria historicamente mutvel, no havendo motivos
para espanto que a lei tenha durado s dez anos: para assuntos de greve, dez anos no so
poucos.
2.2. ABRANGNCIA DOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS NA ITLIA

A norma que regulamentou o exerccio da greve nos servios pblicos
essenciais Lei n. 146, de 12 de junho de 1990 foi denominada como norma sobre o
exerccio do direito de greve nos servios pblicos essenciais e sobre a salvaguarda do
direito da pessoa constitucionalmente tutelados.
J no art. 1 vem explcito o escopo de harmonizar o exerccio do direito de

greve com o gozo dos direitos da pessoa constitucionalmente tutelado. O pargrafo em
questo define a natureza dos servios considerados essenciais, como sendo aqueles
transformaes na configurao prpria da greve cf. Lo sciopero nei servizi essenziali. Commentari o alla
legge 12 giugno 1990, n. 146. Milano: Giu ffr Ed itore, 1991, p. 110.
130
BAVARO, Vincenzo. Op. cit., loc. cit.
131
No entendimento de GINO GIUGNI: Po r suas particularidades e pela delicadeza do tema, em 1990 o
legislador decide por regular de modo orgnico a matria, ao xito de um longo e complexo debate no qual
envolveu as prprias organizaes sindicais. Foi assim emanada a Lei n. 146, de 12 de junho de 1990,
intitulada norma sobre o exerccio do direito de greve nos servios pblicos essenciais e sobre a salvaguarda
do direito da pessoa constitucionalmente tutelados. Dez ano s depois, o legislador interveio novamente em
numerosos pontos fracos evidenciados com a experincia aplicada, co m a Lei n. 83, de 11 de abril de 2000.
cf. Op. cit., p. 249.
132
RUSCIANO, Mario. Lo sciopero nei servizi pubblici essenziali. DONGHIA, Madia; RICCI, Maurizio (a
cura di). Milano: Giu ffr Editore, 2003, p. 25.
53
voltados a garantir o gozo do direito vida, sade, liberdade e segurana, liberdade de

circulao, assistncia e previdncia social, educao e liberdade de comunicao 133 .
O primeiro comando do art. 1 contempla todo o esprito da Lei n. 146,

afirmando uma imediata correlao entre alguns servios tidos como essenciais e o gozo de
determinados direitos da pessoa tutelados constitucionalmente.
Para a legislao italiana, os servios essenciais so, na verdade, todos aqueles

que esto voltados a garantir o gozo dos direitos da pessoa, constitucionalmente
tutelados, tambm considerados como direitos no-patrimoniais.
O legislador elencou dez direitos que se sobrepem ao direito de greve: vida,

sade, liberdade, segurana, liberdade de circulao, assistncia e previdncia social,
instruo (educao) e liberdade de comunicao.
Sob a tica da legislao italiana uma diferenciao bsica deve ser feita: O
art.1 dividido em duas partes, a primeira que define servio essencial (sendo o rol
lanado como taxativo) e a segunda parte do texto legislativo que faz a identificao dos
servios essenciais (sendo o seu contedo meramente exemplificativo). 134
GIUSEPPE P ELLACANI135 esclarece que a finalidade de tal agrupamento foi partir
de uma lista taxativa e, depois, individualizar com clareza e preciso os servios essenciais,
agrupando-os com base no tipo de direito tutelado. Tais grupos exemplificativos so:
a) quanto tutela da vida, sade, liberdade e segurana da pessoa, do
ambiente e do patrimnio histrico e artstico; a sanidade, higiene
pblica, proteo civil, coleta e armazenamento de lixo urbano e especial,
controle de substncias txicas e nocivas, controle de animais e
mercadorias perecveis, abastecimento de energia, produtos energticos,
recursos naturais e bens de primeira necessidade, gesto e manuteno
dos equipamentos especialmente quanto segurana dos mesmos;
administrao da justia, com particular referncia aos procedimentos
133
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit., p. 97.

No mes mo sentido entende FBIO PRATES DA FONSECA: Diferentemente do rol taxat ivo dos direitos da
pessoa contidos no primeiro pargrafo, entende-se como meramente exemplificativa a enumerao funcional
posta no pargrafo segundo. Com efeito, a expresso in paticolare nei seguenti servizi deixa evidente a no
exaustividade do detalhamento que se segue s atividades vinculadas a cada um dos dire itos da pessoa cf.
Op. cit., loc.cit.
135
PELLACANI , Giuseppe. Op. cit., p. 245-246.
134
54
restritivos da liberdade pessoal e aos cautelares urgentes, aos processos

penais com indiciados detidos; servios de proteo ambiental e de
vigilncia sobre bens culturais;
b) no que respeita tutela da liberdade de circulao: os transportes
pblicos urbanos e intermunicipais de ferrovias, ferrovirios, areos,
aeroporturios e os martimos limitados ligao com as ilhas;
c) na assistncia e previdncia social, os emolumentos retributivos ou
economicamente necessrios satisfao das necessidades vitais da
pessoa; servios de pagamento atravs do sistema bancrio;
d) relativamente educao: a educao pblica, com particular
referncia exigncia de assegurar a continuidade das creches, escolas
maternas e elementares, o desenvolvimento dos exames finais e a
instruo universitria, com especial relevncia aos exames de concluso
dos ciclos de estudos;
e) em relao liberdade de comunicao: os correios, telecomunicaes
e informaes radiotelevisiva pblica.
A relevncia que cerca essa diferenciao reside na possibilidade do juiz, em

anlise interpretativa, poder ampliar o seu entendimento sobre quais prestaes so
essenciais, e ordenar a manuteno do trabalho. Essa posio tida como uma garantia
para o cidado usurio, que pode ir ao judicirio e requerer a execuo da prestao.
Outro apontamento relevante que se faz que a prestao dos servios

elencados como essenciais sofrem as restries impostas pela Lei n. 146/90
independentemente da natureza do empregador responsvel pela prestao do servio, se
pblico ou privado. 136
A terminologia adotada pela Lei italiana (servios pblicos essenciais) no

remete somente aos servios prestados pelo estado e as prestaes mnimas so submetidas
a todos aqueles que desenvolvem qualquer atividade vinculada com o rol do art. 1.
E a extenso de essencialidade bastante abrangente. Os cidados podem ir a

um hospital pblico, porm tambm tem o direito de utilizar um hospital particular se
assim desejarem; da mesma forma podem necessitar do apoio de um advogado criminalista
para qualquer ameaa s suas liberdades individuais, motivo pelo qual os advogados no
podem exercitar o direito de greve sem restries.
136
Nesse sentido estabelece o art. 1, primeira parte, da Lei n. 146/1990, que: Para os fins da presente lei so
considerados servios pblicos essenciais , independentemente da natureza ju rd ica da relao de trabalho ou
tambm se desenvolvido em reg ime de concesso ou mediante conveno [...].
55
Por essa tica adotada, conclumos que irrelevante o tipo de trabalho

prestado, se diretamente pelo Estado ou por empresas privadas e m regime de concesso. 137
Acrescenta, por derradeiro, GINO GIUGNI que a forma coerente dos critrios
para a identificao dos servios pblicos essenciais, expressando a irrelevncia da relao
jurdica, se pblico ou privado, de certo modo antecipou a unificao normativa do
contrato de trabalho pblico e privado que seria posteriormente introduzida pela polmica
reforma do emprego pblico (Lei n. 421, de 23/10/92 e Decreto Legislativo n. 29, de
03/02/93, dentre outros diplomas legais) que alterou substanc ialmente a formatao dessas
formas de emprego na Itlia. 138
2.2.1. OS TI TULARES DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE

Em relao aos titulares do direito de greve nas atividades essenciais, entendiase, inicialmente, que somente eram detentores da prerrogativa de exerccio os
trabalhadores subordinados, com a excluso de outras categorias.
Aps diversas decises da Corte Constitucional, firmou-se o entendimento que,

embora no seja tecnicamente considerada greve em seu sentido prprio, as atividades
exercidas
por pequenos empresrios ou
por profissionais autnomos
podem,
eventualmente, envolver a funcionalidade dos servios essenciais descritos na Lei n. 146,

que acabaria por prejudicar as necessidades da sociedade. 139
Em consonncia com esse entendimento, houve uma alterao na Lei n.

146/90, introduzida pela Lei n. 83/2000 que, em sintonia com as decises da Corte
137
Sobre a irrelevncia da distino jurdico-fo rmal nas relaes de trabalho e no regime de gesto dos
servios essenciais esclarece M ARIO RUSCIANO: [...] o leg islador no diz de fato em servios essenciais, mas
de servios pblicos essenciais, independente da natureza jurdica da relao de trabalho [...] Superou -se a
distino formal entre pblico e privado. E no poderia ser diverso: uma distino formalista teria trado o
objetivo da lei porque nem todos os servios essenciais so juridicamente pblicos e nem todos os servios
juridicamente pblicos so essenciais. cf. Commento allart. 1. In: Lo sciopero nei servizi essenziali.
Commentario all a legge 12 giugno 1990, n. 146 . (Coord.): RUSCIANO, Mario; SANTORO PASSARELLI ,
Giuseppe. Milano: Giuffr Editore, 1991, p. 13.
138
GIUGNI , Gino. Op. cit., p. 251.
139
Para FBIO PRAT ES DA FONSECA Coerente com esse critrio teleo lgico de identificao dos servios
pblicos essenciais, a lei deixa assente, em seu art. 1, par. 1, que para a essencialidade dos servios no
possui nenhuma relevncia a natureza jurdica do contrato de trabalho. O servio pblico essencial pode ser
prestado por empresas particulares, mediante concesso ou convnio, no importando, assim, que o grevista
mantenha contrato de trabalho ou de emprego, que seja pblica ou privada a natureza de seu vnculo
contratual. cf. Op. cit., p. 97.
56
Constitucional, disciplinou as abstenes dos trabalhadores autnomos, dos profissionais

especializados e dos pequenos empresrios.
E com a citada reforma legislativa, dispe o art. 2, bis, da Lei n 146 que a
absteno coletiva das prestaes ou atividades como protesto ou reivindicao da
categoria, por parte dos trabalhadores autnomos, profissionais especializados ou de
pequenos empresrios, que reflita sobre o funcionamento dos servios pblicos de que trata
o art. 1, dever ser exercida com respeito s medidas diretas que permitam a prestao das
prestaes indispensveis de que trata o mesmo artigo
Diante de tal cenrio legislativo, a atual disciplina limitativa dessa modalidade

de greve, no entendimento firmado por GIUSEPPE PELLACANI,140 no tem aplicao
somente para os trabalhadores subordinados quer sejam de empresas privadas ou de
entidades pblicas mas tambm para os trabalhadores autnomos, profissionais liberais,
pequenos empresrios (artesos e comerciantes).
No mesmo sentido a interpretao dada por LUISA GALANTINO, ao

demonstrar que para o modelo jurdico adotado pela norma italiana o conceito de
essencialidade dos servios despreza a natureza jurdica do contrato de trabalho, afirmando
que:
No que respeita a esfera subjetiva de aplicao da lei sob exame, observase que ela se refere no s greve dos trabalhadores, mas ainda
absteno coletiva das prestaes, aos fins de protesto ou de
reivindicaes da categoria, dos trabalhadores autnomos profissionais
ou pequenos empresrios envolvidos com a funcionalidade dos servios
pblicos essenciais (art. 2 - bis).141
Algumas categorias tm vedao expressa da titularidade do direito de greve

no ordenamento jurdico italiano, como o caso da polcia de estado (militares) e polcia
civil (carabinieri), que no podem deflagrar manifestao paredista, sendo admitida apenas
reunio com os cidados para manifestao pacfica de contrariedade. A mesma negativa
de titularidade se estende aos integrantes da polcia.
140
141
PELLACANI , Giuseppe. Op. cit., p. 246.

GALANT INO, Luisa. Diritto sindacale. Torino: G. Giappichelli Editore, 2008, p. 212.
57
No entendimento de HOMERO BATISTA MATEUS DA SILVA ,142 as restries

impostas pela norma italiana acompanham a tendncia de recomendaes da Organizao
Internacional do Trabalho OIT, ao destacar a necessidade de excluso integral do direito
de greve para certos segmentos dos trabalhadores.
Outras hipteses de limitao sobre as restries da titularidade do direito de

greve ocorrem com os controladores de vo, que tm obrigao de pr-avisar a paralisao
com pelo menos cinco dias de antecedncia ao Ministrio dos Transportes. H, ainda, a
limitao em relao aos responsveis pela manuteno de equipamentos nucleares (apesar
de no existir mais atividade nuclear na Itlia), j que devem garantir a segurana e a sua
consequente proteo.
2.2.1.1. OS ADVOGADOS COMO TI TULARES DO DIREI TO DE GREVE

Bastante debatido pela doutrina italiana foi o reconhecimento ou no do direito
de greve aos advogados aps o advento da Lei n. 146, j que a condio desses
profissionais enquanto autnomos e sem subordinao no poderia ser considerada como
greve em sentido estrito, mas uma simples absteno coletiva.
Relata ALBERTO LEVI que as controvrsias levantadas foram solucionadas no

ano de 1996 pela Corte Constitucional, por meio da sentena n. 171, ao decidir que as
abstenes dos advogados [...] exigem respeito a alguns dos princpios que constituem a
estrutura da Lei n. 146 e, particularmente, previso de um pr-aviso; a indicao de
142
Em anlise ponderada sustenta que: Em no me de princp ios considerados mais importantes do que o
direito liberdade sindical e negociao coletiva dos trabalhadores, admite-se a excluso integral do direito
de greve para certos segmentos dos trabalhadores. As decises da OIT se concentram em trs grandes grupos:
(a) as foras armadas e militares, (b) os trabalhadores do setor pblico em sentido estrito e (c) os
trabalhadores de servios essenciais em sentido estrito. No caso das foras armadas e militares, justifica -se a
excluso, considerando a relevncia extrema dos servios prestados, que jamais podem sofrer a mn ima
soluo de continuidade. Envolvem tanto a defesa das fronteiras e da soberania do pas, quando a
manuteno da ordem interna. Ciosa de no ter alargada demasiadamente a noo de segurana pblica, a
OIT no fez inclu ir neste estreito rol as polcias civis ou os integrantes das atividades de apoio aos militares.
cf. Greve - uma anlise dos princpios da Organizao Internacional do Trabalho sobre os limites de seu
exerccio pelos trabalhadores. Disponvel em: http://www.fmbrs.co m.br/#[pagina]Integra_artigos.php?id_a
=22&pag=Iho me
58
razovel limite de durao; individualizao dos instrumentos idneos e a obrigao de

prestao dos atos essenciais. 143
Diante de tal deciso da Corte Constitucional Italiana, a Comisso de

Garantia 144 passou a entender que estavam presentes os requisitos para vinculao da
categoria s regras da Lei n. 146, chamando para si a avaliao das abstenes coletivas e
emitindo pareceres sobre as regras de autorregulamentao criadas.
E as discusses remanescentes sobre a aplicabilidade das regras dos servios

essenciais aos advogados foram encerradas com a alterao trazida na Lei n. 146 pela Lei
n. 83 de 2000, que, em sintonia com a deciso da Corte Constitucional, disciplinou as
abstenes dos trabalhadores autnomos, dos profissionais especializados e dos pequenos
empresrios com a redao do seu art. 2, bis:
[...] A absteno coletiva das prestaes ou atividades como protesto ou
reivindicao da categoria, por parte dos trabalhadores autnomos,
profissionais especializados ou de pequenos empresrios, que reflita
sobre o funcionamento dos servios pblicos de que trata o art. 1, dever
ser exercida com respeito s medidas diretas que permitam a prestao
das prestaes indispensveis de que trata o mesmo artigo.
A inovao legislativa trazida em 2000, como regra genrica, tambm serviu

para a categoria dos advogados. Pacificou-se, assim, o entendimento sobre sua absteno
coletiva, classificando-a como categoria diversa da greve, porm com plena aplicabilidade
da Lei n. 146/90.
E esse novo enquadramento vinculou os trabalhadores autnomos, os pequenos

empresrios e os profissionais especializados que exercem funes relacionadas s
atividades essenciais anlise da legalidade de seus atos reivindicatrios paredistas perante
a Comisso de Garantia, sujeitando-se, inclusive, aos seus poderes punitivos.
143
LEVI , Alberto. Absteno coletiva de trabalho dos advogados e a greve dos magistrados: a administrao
da justia no ordenamento italiano. In: Revista Mestrado em Direito Uni FIEO. Osasco, A. 7, N. 1, V. 8,
jan/jun 2007, p. 180).
144
A Comisso de Garantia uma autoridade administrativa neutra e independente da atividade do
governo, dotada de autonomia financeira e de organizao orgnica prpria (art. 12, 2 e 5 da Lei n. 146/90,
modificada pelo art. 17, 12 e 13 da Lei n. 127/97), co mposta por nove membros indicados pela Cmara dos
Deputados e do Senado dentre especialistas em direito constitucional e direito do trabalho, nomeados por
Decreto do Presidente da Repblica.
59
E, diante dessa nova posio legislativa, outros interessantes questionamentos

surgiram, notadamente sobre a definio de absteno coletiva, se considerada um direito
ou apenas uma liberdade, e sobre a responsabilidade do advogado em relao ao seu
cliente.
No tocante ao primeiro questionamento, a absteno coletiva, a Constituio da

Repblica Italiana conduziu a greve ao status de direito, j o lock out (paralisao
patronal), a absteno coletiva dos autnomos, pequenos empresrios e dos profissionais
especializados constitui mera liberdade.
Entretanto, essa diferenciao no pacfica no entendimento da doutrina

italiana: apesar de parecer irrelevante, tem repercusso nos Tribunais, j que somente a
admisso da existncia de um direito seria justificada a compatibilizao entre os direitos
semelhantes ou prevalentes. 145
E dessa discusso sobre a configurao da absteno coletiva como mera

liberdade ou como direito decorre o segundo questionamento recorrente na doutrina
italiana, que a questo da responsabilidade do advogado perante seus clientes.
No raciocnio formado por ALBERTO LEVI:

[...] se a absteno configura-se como mera liberdade, o profissional
responsvel pelo inadimplemento contratual determinado pela absteno
coletiva, salvo ausncia de autorizao do cliente a tanto. Ao contrrio, se
configurada a absteno como direito verdadeiro e prprio, a condio da
mesma absteno estaria circunscrita aos limites da Lei n 146. 146
145
Pondera ALBERTO LEVI: Para u ma parte da doutrina italiana, a absteno das audincias pelos
advogados, uma vez excluda a aplicabilidade do art. 40 da Constituio, foi reconduzida liberdade de
associao da qual trata o art. 18 da Constituio. De u m lado, ter-se-ia a greve como d ireito. De outro, terse-ia a paralisao patronal e a absteno coletiva dos trabalhadores autnomos, dos profissionais
especializados e dos pequenos empresrios, como mera liberdade. Outra parte da doutrina, ao contrrio,
considera deva ser reconhecido um verdadeiro e prprio direito de absteno coletiva dos trabalhado res
autnomos, semelhana do exerccio do direito de greve assegurado aos trabalhadores subordinados. Deve
ser realado que, somente admitindo-se a existncia de um direito, se justificaria a operao de
compatibilizao entre os direitos semelhantes ou prevalentes com base no disposto no art. 2, bis da Lei n.
146. Enfatiza -se, tambm, que tal direito teria seu fundamento no art. 39 da Carta Constitucional, que
assegura o princpio da liberdade de organizao sindical, princpio que bem se aplicaria fo rmu lao
legislativa, que trata, segundo o j examinado, de protesto ou reivindicao de categoria, co m uma clara
referncia aos interesses profissionais da categoria. cf. Op. cit ., p. 182.
146
LE VI , Alberto. Op. cit., loc. cit.
60
E ponto bastante complexo a necessidade de compatibilizao da garantia de

atendimento mnimo populao na rea da advocacia, j que a ideia de contingente de
pessoal no se mostra vivel como nos demais trabalhos subordinados, principalmente pela
relao de confiana e confidencialidade que se espera da advocacia.
Para dirimir esse problema, a Comisso de Garantia, a partir de sua

Deliberao n. 02/137, de 04 de julho de 2002, delimitou alguns procedimentos nos quais a
absteno vedada. So os seguintes procedimentos: cautelares, de estado e da capacidade
das pessoas, alimentos, ao comparecimento dos cnjuges quando dos pedidos de separao
ou divrcio e guarda de menores; e ainda com referncia represso da conduta
antissindical, na fase de conhecimento sumrio previsto no art. 28 do Estatuto dos
Trabalhadores, ao despedimento individual ou coletivo e s transferncias; s controvrsias
que sejam declaradas de urgncia, segundo o art. 92, 2, do Decreto n. 12 de 1941 e
sucessivas alteraes; revogao da declarao de falncia; expulso, suspenso da
execuo e suspenso ou revogao da executoriedade de procedimentos judiciais. 147
Alm das constantes intervenes da Comisso de Garantia no cumprimento

das prestaes mnimas na rea da advocacia, houve, por parte dos organismos
representativos, a criao de uma pluralidade de cdigos de autorregulamentao, sempre
com o cuidado de atender previso de durao do pr-aviso, os termos da sua revogao,
a durao e os intervalos necessrios para realizao das prestaes consideradas
indispensveis. Entende-se, hoje, que o advogado presta um servio de relevncia social
que no pode ser compatibilizado com a paralisao reivindicatria total.
2.3. OS P ROCEDI MENTOS P REVENTIVOS D EFLAGRAO DA G REVE

No modelo italiano de greve, prevalece o princpio da autorregulamentao
quanto aos seus procedimentos, ou seja, aos contratos coletivos de direito comum cabe a
funo de criar as regras para exerccio dos movimentos paredistas. 148
147
cf. Delibera n. 02/137 Regolamentazione delle astensioni dalle udienze degli avvocati e procuratori
legali. Disponvel em: http://www.foronocera.it/ images/articoli/files/565.pdf.
148
Sobre a autorregulamentao esclarece A NTONIO RODRIGUES F REIT AS JUNIOR: Co mo se sabe a figura
adquiriu notoriedade na literatura jurd ica internacional por fora e com a denominao que lhe conferiu o
Estatuto dos Trabalhadores (como chegou a ser conhecida a Lei n. 300, de 20/ 05/ 1970). O postulado
conceitual que orientou essa Lei italiana a doutrina do chamado Direito Pro mocional; vale dizer, a
utilizao do direito e do poder regulamentar do Estado como fatores indutores da autorregulamentao.
61
Os contratos coletivos so atpicos e vinculados ao direito comum ante a

ausncia de disciplina especfica que os afaste das normas sobre contratos em geral,
previstas no cdigo civil italiano (art. 1322 e 1321).
O modelo italiano demonstrou predileo pela figura da autorregulamentao,

tirando espao da tcnica de normatizao unilateral e privilegiando a tcnica de
normatizao bilateral da contratao coletiva. 149 E, no entendimento de MARIO RUSCIANO,
[...] constitui uma alternativa ao contrato no momento em que considerada pelo
legislador uma eventualidade para evitar que o contrato se torne uma soluo nica e,
sobretudo, obrigatria. 150
Nesse contexto, aponta FBIO P RATES DA FONSECA a forte predisposio

italiana para a autorregulamentao por categoria:
[...] cada categoria dispe de antemo de regulamentos a serem
observados em caso de greve, com previses contratuais relativas a
diversos aspectos, tais como a necessidade ou no de pr-aviso e os
mecanismos de conciliao. Note-se que em respeito ao princpio da
liberdade sindical e natureza civil dos contratos no h eficcia geral
em relao ao sujeito no estipulante. 151
O poder de autorregulamentao das categorias por ocasies da greve

permanece ntegro nos contratos coletivos; porm, a Lei n. 146 estabelece alguns
contedos necessrios para essa deflagrao, sendo o primeiro deles a obrigatoriedade de
procedimento de resfriamento e de conciliao por parte dos entes envolvidos (par. 2,
art. 2). 152
Diversamente dos mecanismos clssicos de interveno direta do Estado na economia e na regulao do
mercado de trabalho, os estmu los governativos seriam, na perspectiva do Direito Pro mocional, exercidos por
meio de figuras revestidas de sano premial. cf. Novas perspectivas para o direito coletivo do trabalho no
Brasil ou sobre a premncia da disciplina legal da conduta antissindical . In: Revista do Advog ado. So
Paulo, a. 30 n. 110, 2010, p.19.
149
No mesmo sentido o entendimento de M ARIO RUSCIANO ao afirmar que: fato de se recordar que
comu mente o legislador, j desde a metade dos anos 70, recorre a essa tcnica, que, como se sabe, consiste
em entregar s partes sociais a tarefa de regular co m eficincia os fatos genricos de determinadas situaes.
cf. Lo sciopero nei servizi essenziali. Commentari o alla legge 12 giugno 1990, n. 146. Milano: Giuffr
Ed itore, 1991. p. 23-24.
150
RUSCIANO, Mario. Op. cit., p. 36.
151
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit. p. 98.
152
Assim tambm entende GIUSEPPE PELLACANI ao afirmar que: Antes da deflagrao da greve, as partes
(organizaes sindicais e empresas ou admin istrao) devem tentar um acordo, adotando os procedimentos
de reflexo e conciliao previstos nos acordos coletivos, segundo as modalidades especificadas ou diante da
autoridade admin istrativa. Trata-se de u m fenmeno j conhecido na praxe precedente s modificaes
introduzidas pela Lei n. 83/ 2000, valorizada pela Co misso de Garantia, configurada como u ma verdadeira e
62
Nas lies de GINO GIUGNI [...] com a inteno de prevenir a greve e

favorecendo uma soluo consensual do conflito os contratos coletivos devem predispor
procedimento de resfriamento e de conciliao das controvrsias, antes da proclamao da
greve. 153
Ou seja, as disposies contidas na Lei n. 146/90 no tm a finalidade de retirar

das partes o poder negocial de autorregulamentao, mas to somente criar mecanismos
que possam prestigiar a soluo negociada nos servios essenciais, o que se mostra salutar,
j que incentiva a negociao e minimiza as hipteses de greve em servios sensve is
populao. 154
E bem analisa LAURALBA BELLARDI ao afirmar que a finalidade da disposio
clara: o legislador quer que as partes predisponham quanto o necessrio para superar os
eventuais impasses nas relaes sindicais entre eles mesmos. 155
E o procedimento preventivo de resfriamento e conciliao se d no mbito

administrativo e ser realizado junto prefeitura ou distrito se a greve tiver relevncia
local, ou junto ao Ministrio do Trabalho, se a greve tiver relevncia nacional (art. 2, par.
2).156
Como consequncia da obrigatoriedade, a greve proclamada sem observncia

dos procedimentos administrativos preventivos ser reputada ilegal, acarretando quele
ente que a proclamou as sanes previstas na prpria lei. 157
prpria obrigao de tentar, mas no, obrigatoriamente, de conciliar. As partes so conduzidas a tentar a
conciliao, devendo comportar-se co m lealdade de boa-f. cf. Op. cit. p. 247.
153
GIUGNI , Gino. Diritto sindacale. Bari: Cacucci Ed itore, 2006. p. 253.
154
Comenta, ainda, VINCENZO BAVARO: [...] no intil fazer constar que tambm a contratao coletiva
relativa aos servios pblicos essenciais previu procedimento consensual dos conflitos coletivos bem antes da
obrigao introduzida pela Lei n. 83/2000. De fato os contratos coletivos j previam clusulas rubricadas
como procedimento de resfriamento, entre outras como procedimento de resfriamento e conciliao [...]
como o Contratto colletivo nazionale per le Aziende di Stato , de 05 de abril de 1996; Contratto colletivo
nazionale per La Sanit, de 7 de abril de 1990. cf. Op. cit., p. 115.
155
BELLARDI , Lauralba. In: Lo sciopero nei servizi pubblicci essenziali. DONGHIA, Madia; RICCI,
Maurizio (Coord.). M ilano: Giuffr Editore, 2003, p. 166.
156
GALANT INO, Luisa. Diritto sindacale. Torino: G. Giapp ichelli Ed itore, 2008, p. 212-213.
157
Esclarece GIUSEPPE PELLACANI que Na falta da tentativa de conciliao a deflagrao da greve avaliada
negativamente pela Comisso de Garantia, co mportando a aplicao das sanes previstas em decorrncia da
violao das normas legais e contratuais . cf. Op. cit., p. 247.
63
Lembra ANTONIO VALLEBONA : [...] se o sindicato no participa efetivamente

do procedimento at a sua concluso, em todas as fases (antes da proclamao da greve), a
proclamao ilegtima e com todas as consequncias sancionatrias. 158
Tambm ser considerada ilegtima a greve, sendo sa ncionado o empregador

que no participar dos procedimentos de negociao ou que tenha conduta inadequada que
as tornem ineficazes. 159 Em tais hipteses, a greve poder ser legitimamente proclamada,
considerando-se exaurida a fase prvia.
Um dos problemas mais relevantes posto a falta de definio de um modelo
de procedimento de resfriamento e de conciliao ao qual possam ter como referncia, com
vistas sua correta aplicao, no desprezando a participao dos atores sociais, j que
devemos considerar que a lei privilegia o desenvolvimento da autonomia coletiva. 160
No ambiente de pluralismo sindical italiano, admitida, ainda, a adeso

greve por outros sindicatos da mesma base, desde que no haja modificao do objeto.
Neste caso, os terceiros aderentes se valem dos procedimentos j observados pelo
proclamante original. 161
Questo recorrente na doutrina e na Comisso de Garantia a discusso sobre

o perodo de vigncia do procedimento preventivo, j que estamos diante de uma obrigao
legal e que, em tese, poderia ter cabimento em toda manifestao de inteno de greve nas
atividades essenciais. Evidente que a lgica nos remete ao entendimento que intil em
curto espao de tempo rediscutir o mesmo assunto com as mesmas partes.
Destaca, ainda, ANTONIO VALLEBONA : O perodo de vigncia dos
procedimentos varia segundo as regras de autorregulamentao, sendo que nos casos em
que no haja previso a Comisso de Garantia, para manter a segurana jurdica, fixa em
158
VALLEBONA, Antonio. Le regole dello sciopero nei servizi pubblici essenziali. Torino: G. Giapp ichelli
Ed itore, 2007. p. 89-90.
159
Nesse sentido inmeras manifestaes da Comisso de Garantia, dentre elas: Deliberao n. 01/3, de 1 de
fevereiro de 2001; Deliberao n. 03/119, de 17 de ju lho de 2003; Deliberao n. 04/665, de 9 de dezembro
de 2004. Em outras oportunidades a Comisso de Garantia tambm man ifestou que o empregador no pode
limitar-se a realizar uma co municao escrita, mas deve participar efetivamente do procedimento. Nesse
sentido a Deliberao n. 05/426, de 20 de ju lho de 2005.
160
No mes mo caminho vai o entendimento firmado por BELLARDI , Lauralba. Op. cit. p. 166.
161
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit. p. 98.
64
noventa dias. 162 E o perodo de incio da contagem desse prazo tambm definido pelas
normas; em alguns casos, comeam a fluir da ltima greve e em outras regras de
autorregulamentao da concluso do ltimo preventivo de resfriamento e conciliao. 163
2.3.1. O P R-AVISO
Uma vez respeitado o procedimento de resfriamento e de conciliao, sendo
este infrutfero, a proclamao pode ser tida como legtima.
O perodo de pr-aviso mnimo de dez dias, sendo que tal prazo foi
introduzido com a finalidade de permitir administrao ou concessionria do servio
propor as medidas para a prestao indispensvel, favorecer o desenvolvimento de
eventuais tentativas de composio do conflito e de permitir aos usurios a fruio dos
servios alternativos.
164
Esse perodo de dez dias no regra absoluta, j que o art. 2, par. 5, da Lei
146 d liberdade negocial para que as partes disponham termo superior atravs de contrato
coletivo ou de cdigo de autorregulamentao. Condio, ainda, para a efetivao do
movimento paredista, a comunicao preventiva e escrita, o trmino do pr-aviso,
durao e modalidades de atuao, alm das motivaes da absteno coletiva de trabalho.
Na avaliao de MAURIZIO RICCI :

Elemento importante introduzido pelo legislador de 2000 para dar maior
coerncia conciliao representado pela obrigao de motivao a
cargo dos sujeitos que proclamam a greve: tais sujeitos devem comunicar
por escrito, o trmino do pr-aviso, alm da durao e da modalidade de
atuao e tambm as motivaes da absteno coletiva .165166
162
VALLEBONA, Antonio. Op. cit ., p. 95.

Os prazos e forma de exerccio dos procedimentos preventivo de resfriamento e conciliao so bastante
variveis e exp resso clara da livre negociao sindical na Itlia, sendo que existem variadas regras, desde 45
dias (pessoal tcnico e administrativo da empresa televisiva RAI e para transporte areo), 90 dias (para
ferrovirios e empregados dos setores de telecomunicaes) at 120 dias (empregados no setor sanitrio e
funcionrios pblicos do Vale dAosta).
164
GALANT INO, Luisa. A greve e a absteno coletiva de trabalho no mbito dos servios pblicos
essenciais. In: Relaes de direito coleti vo Brasil-Itli a. (Coord.): FREDIANI , Yone e ZAINAGHI , Domingos
Svio. So Paulo: LTr, 2004, p. 100-101.
165
RICCI , Maurizio. Sciopero e servizi pubblicci essenziali. Commento alla legge n. 146/1990, modi ficata
e integrata dall a legge n. 83/2000. Torino: G. Giappichelli Editore, 2001, p. 41.
163
65
As regras estabelecidas do pr-aviso devem ser respeitadas para que o

movimento grevista seja considerado legtimo. No h diferenciao entre os sujeitos
atores do processo, independendo se a deflagrao ser de greve ou absteno coletiva.
No h, tambm, para a Lei n. 146/90, diferenciao entre organizaes

sindicais, associaes de categoria, ordens profissionais dos trabalhadores autnomos,
profissionais liberais ou pequenos empresrios. Considera-se, aqui, to somente o
enquadramento da atividade como servio pblico essencial, independentemente do
prestador ou da natureza da relao jurdica que o autoriza a prestar tal atividade.
Feita a comunicao por escrito, esta enviada s administraes ou empresas

concessionrias do servio e ao organismo constitudo junto autoridade competente para
determinar a ordem de cumprimento, que a transmite imediatamente Comisso de
Garantia 167 . Nos detalhamentos de GIUSEPPE P ELLACANI :
[...] A comunicao deve ser encaminhada s administraes ou empresas
que desenvolvem o servio, ao escritrio constitudo junto autoridade
competente, adotando a ordem de suspenso, com imediata comunicao
Comisso de Garantia; respeitar as medidas previstas pela lei, pelos
acordos coletivos ou cdigos de autorregulamentao, ou na falta destes,
pela regulamentao provisria emanada da Comisso de Garantia, em
particular as relativas ao respeito dos intervalos mnimos entre uma greve
e outra.168
lei no
impe aos sujeitos proclamantes a obrigatoriedade de
encaminhamento da comunicao tambm Comisso de Garantia, tanto que essa reserva

fica autoridade competente para determinar o cumprimento (art. 2, par. 1). Entretanto, a
Comisso de Garantia reconhece, em sua Instruo n. 480, de 12 de fevereiro de 2002, que
bastante oportuno receber o comunicado de pr-aviso diretamente dos proclamantes,
ainda que raramente as normas coletivas e os cdigos de autorregulamentao tenham o
hbito de dispor sobre essa obrigatoriedade.
166
No posicionamento adotado por MAURIZIO RICCI: [...] A escolha em questo , seguramente, atribuda
pela maior experincia do legislador de 2000 em razo dos problemas na greve, baseada tambm nos erros e
nas experincias da Lei n. 146/ 90, e inspirada na ideia da composio do conflito como alternativa ao
direta dos trabalhadores cf. Op. cit., loc. cit.
167
Assinala GINO GIUGNI que A comunicao tem duplo destinatrio: as empresas ou as administraes que
prestam o servio e a autoridade competente para o cumprimento, que, por sua vez, deve comunicar a
Co misso de Garantia. As administraes e as empresas tem a obrigao de comunicar aos usurios, na
forma adequada e ao menos cinco dias antes do incio da greve, a forma e o tempo dos servios suspensos e
as medidas de reativao. cf. Op. cit. p. 254.
168
PELLACANI , Giuseppe. Op. cit. p. 247-248.
66
Importante novidade decorrente da Lei n. 83/2000 foi a possibilidade de sano

para a revogao da greve sem justificativa por parte do sindicato dos empregados aps
feita a comunicao ao usurio. 169 Com essa possibilidade de sano, pretende a lei evitar o
chamado efeito anncio, com o qual o proclamante exerce presso sobre a parte contrria
e sobre os usurios dos servios essenciais, sem efetivar a paralisao anunciada e sem,
portanto, risco de perdas retributivas.
Hipteses legais de excees obrigao de pr-aviso so as greves em defesa

da ordem constitucional ou em protesto por graves eventos lesivos incolumidade ou
segurana dos trabalhadores (art. 2, par. 7) 170 .
Feita
formalmente a comunicao,
cabe aos servios pblicos ou
subvencionados pelo Estado (rdio, televiso, jornais dirios) a obrigao legal de veicular
as comunicaes dos sindicatos e das empresas sobre a ecloso, a durao, as medidas
alternativas e modalidade da greve (art. 2, par. 6).
O art. 5 da Lei n. 146/90 ainda determina que, aps o pr-aviso do movimento

paredista e da comunicao de sua iminente ecloso aos cidados usurios, a empresa deve
efetuar, ao final da greve, novo comunicado aos usurios, informando o nmero de
participantes da greve, a durao e as medidas de servio adotadas em seu curso (art. 5).
Na anlise da prtica de autorregulamentao italiana, FBIO PRATES DA

FONSECA afirma que: [...] A maior parte das disciplinas setoriais prev durao mxima
de 24 horas para a primeira ao de greve e de 48 horas para cada qual das aes
sucessivas, com limite mximo complessivo varivel. 171
169
Sobre a possibilidade de revogao do aviso de greve esclarece A NTONIO VALLEBONA: A greve

proclamada pode ser revogada antes de sua efetivao, med iante ato unilateral remetido aos mesmos
destinatrios da proclamao, a qual equiparada a uma forma de suspenso do envio de comunicao da
greve, que para ser consequentemente legtimo necessita de uma nova proclamao. [...] ao invs, depois que
dada a comunicao aos usurios a revogao espontnea no mais admitida, pois constitui forma desleal
de ao sindical, com as mesmas sanes da greve ilegtima. A ilegalidade somente excluda e, portanto, a
revogao consentida quando, depois da informao aos usurios, e o consequente efeito anncio,
somente se haja um acordo entre as partes envolvidas ou s e houve manifestao por parte da Comisso de
Garantia ou da autoridade competente para a precettazione cf. Op. cit., p. 103.
170
Lemb ra, ainda, A NT ONIO VALLEBONA que: no corresponde, portanto, por sua formulao genrica,
espcie em exame o referimento a greve em defesa da democracia, da paz, da liberdade civil e sindical, cf.
Deliberao n. 09, de 14 de maro de 1993). cf. Op. cit., p. 110.
171
67
E a necessidade de manifestao expressa da durao do movimento decorre

do subterfgio recorrente utilizado em muitas ocasies em que havia proclamao de uma
primeira greve fictcia, com pequena durao entre 10 ou 15 minutos para se valer da
durao mxima e mais ampla consentida para os movimentos paredistas sucessivos. 172
Alm de dispor no art. 2, par. 2 a necessria informao da durao da greve,

a lei envia obrigatoriamente para os acordos coletivos a fixao de intervalos mni mos
entre a efetivao de uma greve e a proclamao da greve sucessiva.
Essa regra temporal recebeu o nome de rarefao objetiva e tem como
finalidade [...] evitar que, por efeito de greves proclamadas em sucesso por sujeitos
sindicais diversos e que incidam sobre o mesmo servio final ou sobre a mesma rea de
utilizao, fique comprometida objetivamente a continuidade dos servios pblicos. 173
Tal regra de rarefao objetiva visa fragmentar temporalmente as
proclamaes de greve de sindicatos distintos que atuam na mesma base, de modo que a
greve patrocinada por um deles impea por certo tempo o advento de greve proposta por
outro em relao ao mesmo servio final. Amplia-se, desse modo, a rarefao subjetiva
via de regra prevista nas disciplinas setoriais e que impe intervalos mnimos entre greves
promovidas pelo mesmo sindicato. 174
Para ANTONIO VALLEBONA , Esta disposio foi introduzida com a reforma de
2000, quando se pensou em evitar o prejuzo excessivo provocado aos usurios de servios
essenciais por greves muito prximas. 175
Cessado o movimento paredista, a reativao dos servios deve ser imediata

por parte da administrao ou da empresa concessionria prestadora (art. 2, par. 6), sendo
172
E sobre a necessria comunicao da durao do movimento FBIO PRAT ES DA FONSECA cita a Sentena
n. 27, de 10 de junho de 1993 da Corte Constitucional: Ao enfrentar arguio de inconstitucionalidade, a
Corte Constitucional rejeitou-a, deixando assente que tanto na greve econmica -contratual quanto na greve
econmica-poltica, so obrigatrios o pr-aviso e a determinao de durata, tendo em conta que a fora de
presso da greve no servio pblico essencial decorre mais dos potenciais danos infringidos ao usurio do
que administrao, o que justifica que a lei preveja co mo nicas excees a tais obrigaes as greves em
defesa da ordem constitucional ou de protesto por graves eventos lesivos da incolumidade e da segurana dos
trabalhadores, conforme art. 2, par. 7, da Lei n. 146/2000. cf. Op. cit., p 100.
173
Lei n. 146/1990, art. 2, par. 2.
174
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit., p. loc. cit.
175
68
que alguns acordos coletivos preveem que os trabalhadores devem prestar servios
extraordinrios caso necessrios para a imediata normalizao dos servios essenciais.
2.4. AS P RESTAES INDISPENSVEIS

O estado e as empresas privadas que executam os servios pblicos essenciais
so obrigadas manuteno das prestaes mnimas indispensveis para o atendimento das
necessidades da populao.
As citadas prestaes indispensveis, suas modalidades e outros procedimentos

de execuo no esto previstas em lei, mas em normas coletivas (acordos coletivos para
os empregados subordinados da iniciativa privada, em cdigos de autorregulamentao
para os autnomos e pequenos empreendedores e em regulamentos de servios para os
trabalhadores da administrao pblica).
Decorre da lei, porm, a responsabilidade dos prestadores pela garantia de tais

servios populao, no sendo aceita sua omisso. So obrigados os prestadores, ainda, a
respeitar o exerccio do recurso greve, salvaguardar a integridade dos equipamentos e a
composio com as organizaes sindicais.
Assim, o direito de greve tem seu exerccio condicionado adoo de medidas

efetivas destinadas a garantir o fornecimento das prestaes indispensveis (art. 2, par. 1).
As obrigaes correlatas recaem no apenas sobre os sujeitos que proclamam a greve ou
que a ela venham a aderir, mas tambm sobre a administrao ou empresa fornecedora do
servio essencial (art. 2, par. 3). 176
A modalidade da greve declarada dever ser compatvel com a garantia de

continuidade de prestao dos servios indispensveis, o s quais so acertados entre as
partes a partir de contrato coletivo. Quanto a este aspecto, os contratos so dotados de
176
Na avaliao feita por GINO GIUGNI sobre a individualizao das prestaes indispensveis, lembra que:
A difcil tarefa de organiz -las dada, em primeira instncia, aos contratos coletivos estipulados entre as
administraes, as empresas prestadoras dos servios e os sindicatos dos trabalhadores (art. 2, co. 2). No
havendo os trabalhadores autnomos, os profissionais liberais e os peq uenos empreendedores uma
contratao coletiva, tal tarefa, sempre em p rimeira instncia, foi atribuda aos cdigos de
autorregulamentao adotados pelas associaes ou organismos de representao das categorias interessadas,
que devem ter contedos anlogos aos dos acordos dos trabalhadores subordinados cf. Op. cit., p. 256.
69
eficcia geral, sujeitando tambm os trabalhadores no sindicalizados e os sindicatos

aderentes no estipulantes, j que a obrigao de contemperamento entre o exerccio do
direito de greve e os direitos da pessoa constitucionalmente tutelados no deriva do acordo,
mas do prprio sistema constitucional. 177178
Mesmo nos casos de desonerao dos requisitos de pr-aviso e durao (greves

em defesa da ordem constitucional, em protesto por graves eventos lesivos incolumidade
ou segurana dos trabalhadores), permanece a obrigao da prestao dos servios pblicos
indispensveis comunidade, independentemente da dimenso ou dos motivos do
movimento paredista. 179 Sobre o tema analisa LUISA GALANTINO que:
O legislador estabeleceu um teto mximo s prestaes indispensveis:
salvo casos particulares, devem ser tidas em medidas no excedentes
mdia de 50% das prestaes normais e executadas e referir-se a quotas
estritamente necessrias de pessoas no superior na mdia de um tero do
pessoal normalmente utilizado para o pleno desenvolvimento do servio
no tempo ocupado pela greve, tendo em conta as condies tcnicas e de
segurana (art. 13, letra a).180
certo que o contedo de cada contrato coletivo tem as suas peculiaridades, o

que leva a uma grande variao, dependendo de cada ramo de atividade. Em alguns casos,
quer seja pela natureza da atividade, quer seja pela existncia de servios alterna tivos, uma
reduzida prestao suficiente para suprir a indispensabilidade. 181
177

Interessante considerao faz ROBERT A NUNIN sobre a participao social no processo de determinao
nos mn imos legais de prestao de servios e as formas de exerccio desse direito, afirma: Em particu lar, a
Lei n. 146 previa, no texto anterior reforma, que a empresa prestadora, antes de acordar sobre as prestaes
indispensveis deveria ouvir as organizaes de usurios, sem se preocupar com as eventuais caractersticas
(de representatividade, abrangncia no territrio nacional, etc.). [...] Em sentido contrrio se manifestou a
Co misso de Garantia, que em v ia interpretativa precisou que tal consulta das organizaes dos usurios
deveria ser operada somente para legitimar acordo coletivo concludo entre as partes, conforme Deliberao
de 9 de maio de 1991. cf. Sciopero e servizi pubblicci essenziali. Commento alla legge n. 146/1990,
modificata e integrata dalla legge n. 83/2000. In: RICCI, Maurizio (a cura d i). Torino: G. Giapp ichelli
Ed itore, 2001, p. 213-214.
179
Lemb ra LUISA GALANT INO que a Corte Constitucional, com a Deciso n. 273, desde 10/ 06/ 93, dirimiu a
questo de constitucionalidade do art. 2, par. 7, da Lei 146, de 1990, na parte em que no exonera da
obrigao e pr-aviso mn imo e de indicao da durao da absteno ao trabalho os promotores da greve
poltico-econmica, enquanto esta ltima, segundo a citada deciso, semelhante greve econmico contratual. cf. A greve e a absteno coletiva de trabalho no mbito dos servios pblicos essenciais. In:
Relaes de direito coleti vo Brasil-Itlia. (Coord.) FREDIANI , Yone e ZAINAGHI , Domingos Svio. So
Paulo: LTr, 2004, p. 101.
180
GALANT INO, Luisa. Op. cit., loc. cit.
181
Nesse sentido a manifestao de LUISA GALANT INO que afirma [...] podem dispor sobre a absteno da
greve por quotas de trabalhadores necessrios ao trabalho para promoo dessas prestaes (assim
comandada), ou seja, dispor formas de fornecimento peridico. cf. Op. cit., loc. cit.
178
70
Porm, em alguns setores, so estipulados perodos de franquia, denominao

adotada para designar perodos nos quais os sindicatos e os trabalhadores acordam vedao
total de greves. Esse tipo de acordo comum nos casos de frias de vero, natal e eleies,
por parte de categorias envolvidas no transporte pblico. 182
Podem ocorrer, ainda, que inexistam em algumas atividades essenciais

contratos, acordos coletivos ou cdigos de autorregulamentao, ou ainda, existam e no
tenham sido considerados idneos pela Comisso de Garantia. 183 Nesses casos, cabe
mesma Comisso adotar uma regulamentao provisria (de carter no vinculante). 184
2.4.1. A ORDEM DE COMANDATA
Diante da necessidade de manuteno dos servios pblicos essenciais

populao algumas medidas devem ser tomadas para que a prestao seja ordenada e
buscando sempre o menor impacto aos cidados.
Nas hipteses em que no existam contratos, acordos coletivos ou cdigos de

autorregulamentao cabe ao prestador dos servios pblicos essenciais (estado ou
empresa privada) a sua organizao na constncia do movimento paredista, j que a
responsabilidade pela m-prestao corre ao seu encargo.
182
Casos interessantes de franquia na Itlia ocorreram no Jubileu do ano 2000 (Delibera di idoneit n.
00/ 157-4) e nas Olimp adas de Inverno de Torino, em 2006 (Delibera n. 06/20, de 12 de janeiro de 2006) que
introduziram a franquia em determinados servios para no comprometer a realizao dos eventos.
183
No entender de LORENZO GAET A ao tratar da funo de controle da Comisso de Garantia feita a
afirmao que: [...] a interveno de controle da Comisso se realiza em relao aos acordos coletivos
previstos na lei sobre quadro de empregados pblicos e aos contratos coletivos do setor privado (ou aos
regulamentos de servios emanados das representaes sindicais dos empregadores ou com os organismos
representativos dos empregados). Objeto dessa valorao so as disposies relativas garantia das
prestaes indispensveis em caso de greve, preocupando -se em assegurar que as disposies sobre os
mnimos de servio acordadas anteriormente ao incio das tratativas. cf. Lo sciopero nei servizi essenziali.
Commentario alla legge 12 giugno 1990, n. 146. In: RUSCIANO, M.; SANT ORO PASSARELLI , G. (Coord.),
Milano: Giuffr Ed itore, 1991, p. 196.
184
Anota GIUSEPPE PELLACANI em seus estudos que: Na ausncia de acordos, contratos, cdigos
considerados idneos, a possibilidade para as emp resas e admin istraes em adotarem procedimentos
eficazes muito incerta. A Corte de Cassao considera antissindical e, portanto, punvel as manobras
empreendidas sem o respaldo em acordos ou contratos, ainda que na conformidad e da proposta emanada pela
Co misso de Garantia de regulamentao provisria cf. Op. cit., p. 248.
71
Essa individuao pessoal de prestao de servios por parte do empregador

para a manuteno do atendimento s necessidades mnimas da populao chamada de
comandata.
Parte da jurisprudncia entende que no permitido ao empregador ditar as

regras de prestao de servio durante o movimento paredista, j que a ordem de
comandata no tem previso expressa na lei, conforme deciso da Corte de Cassao:
A comandata do empregador que, nos casos de greve nos servios
pblicos essenciais, individualiza quais trabalhadores devem continuar
desenvolvendo suas atividades ilegtima, ainda que conforme com a
proposta da Comisso de Garantia, j que o poder de comandata no
previsto na lei e, tambm a proposta da Comisso de Garantia no tem
eficcia vinculante. 185
Em sentido contrrio vrios so os defensores da medida, j que seria um

remdio para a garantia da manuteno das atividades essenciais naquelas hipteses em
que no exista regra especfica para a greve nas atividades pblicas essenciais.
Tal instituto ganhou fora com a reviso legislativa operada no ano de 2000,
com a Lei n. 83, passando a comandata a ser reconhecida como instrumento de
efetividades dos direitos tutelados no art. 1 da Lei n. 146/1990, j que em ltima instncia
tende a defender o gozo do direito vida, sade, liberdade e segurana, liberdade de
circulao, assistncia e previdncia social, educao e liberdade de comunicao.
2.4.2. A R ESPONSABILIDADE DE F ISCALIZAO DO ESTADO

Embora a lei n. 146/90 remeta a disciplina da prestao dos servios essencia is
regulamentao por fontes autnomas, no se exclui a atuao da autoridade poltica nos
casos extremos em que haja necessidade urgente de tutelar a ordem e a segurana pblica,
caso essas sejam contempladas a contento pelas partes envolvidas no conflito de greve.
185
cf. Corte de Cassao, 15/3/ 01, n. 3785.
72
O art. 8 da Lei n. 146 de 1990, com a alterao da Lei n. 83 de 2000, trouxe a

figura da ordem de precettazione186 para disciplinar a greve nos servios essenciais, que
consiste em uma ordem administrativa contendo as medidas necessrias para prevenir o
prejuzo aos direitos das pessoas constitucionalmente tutelados. 187188
A Lei n. 146/90, em verdade, importou para as situaes de greve instrumento

de previso geral contida em uma lei de segurana pblica datada de 1934 ( n. 383/34).
Conforme redao conferida pela Lei n. 83/2000, a preceituao consiste em uma ordem
administrativa contendo medidas necessrias a prevenir o prejuzo aos direitos da pessoa
constitucionalmente tutelados, a serem adotadas quando subsiste o fundado perigo de um
prejuzo grave e iminente a tais direitos que pode ser ocasionado pela interrupo ou
alterao do funcionamento dos servios pblicos essenciais consequente de uma greve de
empregados ou de uma absteno coletiva de trabalhadores autnomos (art. 8, par. 1). 189
A precettazione no tem por funo avaliar ou sancionar uma greve

eventualmente ilegtima, mas a de prevenir perigos graves e iminentes dela decorrentes,
estando voltada para a tutela da sade e da segurana da populao atendida. Opera sobre
um plano completamente autnomo e distinto em relao aos poderes da Comisso de
Garantia, da qual, todavia, provm, via de regra, a iniciativa de assinalar autoridade
competente a possibilidade de greve com situao de perigo (art. 8, par. 1, e art. 13). 190
Os poderes para a emisso da ordem de precettazione no so da Comisso de

Garantia, mas sim conferidos ao Presidente do Conselho de Ministros, sendo que esses
poderes podem ser repassados a um Ministro por ele indicado nos conflitos de abrangncia
nacional ou que envolva mais de uma regio. No caso de conflitos locais, esses poderes
186
Diante da dificu ldade em verter a palavra precettazione do idioma italiano para o portugus optei pelo uso
do vernculo no idio ma de origem, j que estamos diante de um instituto sem similaridade no Brasil.
Inobstante essa opo YONE FREDIANI , profunda conhecedora da greve na Itlia e tradutora de in meros
artigos do idioma italiano para o portugus, prefere verter o instituto como poder de cumprimento.
187
188
O termo precettazione pode ser traduzido para o vernculo portugus como preceituao (ato de
preceituar, de estabelecer co mo preceito, de p rescrever, dar ordens e instru es). cf. HOUAISS, Antnio e
VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lng ua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ob jetiva, 2001.
189
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit., p. 101-102.
190
Acompanha esse raciocnio GIUGNI , Gino. Op. cit., p. 266.
73
podem ser delegados aos Prefeitos. So, em resumo, os mesmos agentes polticos perante
as quais se processam as conciliaes administrativas. 191
As medidas tomadas na ordem de precettazione tm como destinatrios os

sujeitos proclamantes da greve ou da absteno coletiva, os grevistas singularmente, a
administrao ou a empresa responsvel pelo fornecimento dos servios, j que todos
devem colaborar para assegurar adequados nveis de funcionamento do servio
compatveis com a salvaguarda dos direitos da pessoa constitucionalmente tutelados (art.
8, par. 2).
Cabe ao agente responsvel pela precettazione liberdade de arbtrio para

deciso sobre o melhor caminho a ser tomado no litgio grevista, sendo que, alm de
impedir a greve pode dispor sua deciso para outra data, unificando paralisaes j
proclamadas ou reduzindo a durao da absteno (art. 8, par. 2). 192
A primeira manifestao da autoridade responsvel deve ser requerer s partes

a desistncia dos comportamentos que estejam gerando perigo. No sendo atendida a
solicitao e sendo configurado o risco, estar legitimada a expedir as ordens de
precettazione, com prazo mnimo de 48 horas da paralisao e com a devida motivao e
limitao temporal. 193
No mesmo sentido o ensinamento de LUISA GALANTINO que esclarece ser

prudente que o poder de cumprimento ou precettazione seja antecedido de uma srie lgica
de atos da autoridade pblica antes da sua interveno, iniciando por convidar as partes a
desistirem do comportamento determinante da situao de perigo, passando por uma
proposta de tentativa de conciliao a ser exaurida em curto espao de tempo e, somente
191
No mesmo sentido LUISA GALANT INO ao afirmar [...] a autoridade pblica o presidente do Conselho de
Ministros ou um min istro por ele delegado em caso de conflitos de relevncia regional ou inter-regional, o
prefeito nos outros casos pode intervir com u ma ordem motivada direta a garantir as prestaes
indispensveis na hiptese em que haja fundado perigo de prejuzo grave e iminente aos direitos da pessoa
constitucionalmente garantidos. cf. Op. cit., p. 103.
192
O poder de arbtrio da autoridade administrativa tem encontrado resistncia em algu mas situaes , sendo
prevalente a corrente jurisprudencial que reputa ilegtima a ordem de adiamento de todas as greves
programadas, como o caso do entendimento do Tribunale Amministrativo Regionale Lazio, na Sentena n.
1.110/2005.
193
Esclarece GINO GUGNI que A autoridade no pode emanar imediatamente o provimento, mas deve
convidar as partes desistncia e conciliao [...] Quando a tentativa de xito negativa adota as medidas
necessrias a prevenir o prejuzo aos direitos das pessoas constitucionalmente tutelados cf. Op. cit., loc. cit.
74
aps, ditar a ordem, com antecedncia mnima de quarenta e oito horas do incio da
absteno. 194
Infrutferas as tentativas conciliatrias e sendo necessria a emisso da ordem

de precettazione, a autoridade responsvel, de posse da proposta conciliatria formulada
pela Comisso de Garantia, pode tomar vrias decises diante de eq uilibrada
fundamentao, tais como: dispor sobre a autorizao da absteno em outra data, indicar o
perodo de durao para garantia dos direitos constitucionalmente tutelados ou impor
restries ou medidas idneas para a garantia dos nveis mnimos de funcionamento dos
servios essenciais.
Vale lembrar, ainda, que os poderes conferidos ao agente pblico responsvel

pela emisso da ordem de precettazione no so absolutos, cabendo impugnao judicial.
Bastante sensata a colocao de ANTONIO VALLEBONA que esclarece:
Sem efeito suspensivo (art. 10, par. 1), os destinatrios da precettazione
podem impugn-la perante os tribunais regionais administrativos no
prazo de sete dias a contar da publicao da ordem. Ante o mero fumus
de procedncia da impugnao o tribunal j em primeira audincia pode
suspender parcial ou totalmente a eficcia da ordem, em nome da
relevncia do direito de greve, o que confirma que a precettazione no
apenas extrema ratio, como tambm deve ser contida no mbito
estritamente necessrio ao seu objetivo. 195
As ordens devem ser amplamente comunicadas pela autoridade aos

destinatrios e ao pblico em geral por meios eficazes de publicidade, tais como rdio e
televiso, constando a data da comunicao, conforme descrito no art. 8, par. 3.
O descumprimento da determinao constante da ordem de precettazione

punido com sanes administrativas pecunirias, impostas pela autoridade e executada pela
Inspetoria do Trabalho (art. 9). Importante assinalar que a norma prev como possveis
destinatrios das sanes os prepostos das administraes e das empresas prestadoras dos
servios essenciais, o que implicitamente dispe que a ordem de precettazione impe
obrigaes a todos. 196
194
195
196
GALANT INO, Luisa. Op. cit., p. 106.

GIUGNI , Gino. Op. cit., p. 266-267.
75
Apesar da previso legal e bastante discutido o instituto da precettazione tem

sido pouco utilizado no direito italiano, sendo as vias negociais muito mais habituais quer
o poder de coero dado ao Presidente do Conselho de Ministros (Primeiro-Ministro) ou
aos Prefeitos.
2.5. A COMISSO DE G ARANTIA

Importante figura do modelo italiano de regulao da greve nos servios
pblicos essenciais a Comisso de Garantia 197 , que se trata de uma autoridade
administrativa neutra, com autonomia financeira, decisria, independncia das atividades
governamentais e com uma dotao orgnica especfica (art. 12, 2 e 5 da Lei n. 146/90,
modificada pelo art. 17, 12 e 13 da Lei n. 127/97).
198
Outra caracterstica relevante da Comisso sua independncia, no

respondendo ao Governo e nem a outras autoridades polticas por suas atividade s, alm da
estabilidade e inamovibilidade de seus membros na constncia do mandato, que de trs
anos, cabendo uma nica reconduo. 199200
197
Lembra M AURIZIO RICCI que o debate em torno da criao da Comisso de Garantia tinha por base vrias
propostas para a sua configurao, diferentes entre si. Para GIUGNI o modelo ideal seria u m rgo vinculado
ao Governo com poderes de requerimento, de instruir procedimentos e de precettazione; para GUALT IERI o
modo de instituio seria um Colgio reunido todas as vezes que houvesse necessidade de composio em
uma greve de relevo nacional; para GHEZZI -RODOT o modelo mais acertado seria a criao de uma Agncia
para tratar das relaes sindicais nos servios pblicos. [...] Na realidade, o Colgio delineado na Lei n.
146/90 acabou por representar uma soluo intermed iria entre as propostas formuladas. cf. Sciopero e
servizi pubblicci essenziali. Commento all a legge n. 146/1990, modi ficata e integrata dalla legge n.
83/2000. Torino: G. Giappichelli Ed itore, 2001, p. 228-229.
198
Avalia FBIO PRAT ES DA FONSECA: Trata-se de mais u m protagonista, o qual se relaciona diretamente
com a autonomia coletiva, co m a autoridade precettante e com as associaes de consumidores e usurios,
visando garantir tanto o direito de greve quanto o atendimento das necessidades gerais. A inteno do
legislador certamente a de excluir a relao direta entre o conflito e o judicirio, ou seja, entre o juiz e os
princpios gerais abstratos, de difcil indiv idualizao e concretizao no ambiente de cada greve peculiar.
cf. Op . cit., p. 103. Co mp lementa esse entendimento LUISA GALANT INO ao afirmar que [...] o leg islador
submete a um apropriado organismo super-partes, a Co misso de Garantia, o poder de atuar um sindicato e
mrito sobre a idoneidade do acordo a balancear o direito de greve com os direitos dos cidados usurios dos
servios essenciais e de intervir, se for o caso, com a prpria regulamentao provisria (art. 13, letra a).
cf. Diritto sindacale. Torino: G. Giappichelli Ed itore, 2008, p. 215.
199
200
Diversos autores apontam a dificuldade inicial de afirmao da Co misso de Garantia em virtude da
novidade que o instituto inseriu nas relaes trabalhistas e sociais. Lembra M AURIZIO RICCI que [...] no
procedimento previsto na lei, a sua posio se confirma central, [...] e com funes singulares de representar
os interesses dos usurios e balancear as posies contrrias das partes. Prprio da mult ipolaridade de
posies e linguagens requerida por um comp lexo sistema previsto na lei, pelos quais a Comisso foi
progressivamente conhecedora que a extenso de suas funes foi necessria para representar o ponto de
contemperamento de um sistema co mplexo. cf. Op. cit, p. 231.
76
A Comisso formada por nove membros indicados pela Cmara dos

Deputados e do Senado e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre reconhecidos
especialistas em direito constitucional, do trabalho, das relaes industriais, aos quais so
atribudas vrias funes e poderes diversificados: o controle e a individualizao das
prestaes essenciais e indispensveis, a preveno dos conflitos e a valorao do
comportamento das partes. 201
vedada indicao para a Comisso de Garantia de parlamentares (deputados

ou senadores), titulares de cargos pblicos eletivos, representantes de partidos polticos,
membros de organizaes sindicais (tanto dos trabalhadores quanto dos empregadores),
alm de pessoas vinculadas s empresas prestadoras de servios essenciais.
Em relao ao perfil do profissional ocupante da Comisso, frisa-se que

possvel a indicao de profissionais liberais, acadmicos ou outros especialistas da rea
jurdico-trabalhista. Destaca MAURIZIO RICCI que A lei no impe aos membros da
Comisso tempo integral; por tal razo a remunerao correspondente muito mais baixa
que aquelas nos trabalhos que exigem full time. 202
O papel institucional da Comisso, em um primeiro momento, decorrente da

ordem legal da Lei n. 146, dava ao Colegiado um papel de construo de um novo sistema,
com fundamental relevncia na regulao das fontes estatais subordinadas, sem poder
criativo, com produo de regras gerais e abstratas e to somente fazendo cumprir as
disposies dos acordos coletivos.
Com a reviso legislativa de 2000, concretizada pela Lei n. 83, houve uma
mudana na natureza da atuao e ampliao dos poderes conferidos Comisso de
Garantia, passando de rgo atpico e hbrido na relao de conflito sindical para rgo
arbitral e com poder de imprio, intervindo de forma ativa, como lembra MAURIZIO RICCI :
[...] Prprio da ampliao e do reforo dos poderes desse rgo se
traduzem em uma transformao: no s um rgo que exprime pareceres
sobre as situaes concretas atravs de sua grande capacidade de
201
Relata M AURIZIO RICCI que, no Projeto orig inal da Lei existia disposio que vinculava a escolha do
memb ro da Comisso a prvio parecer das confederaes sindicais mais representativas, o que foi vetado. cf.
Op. cit., p. 237.
202
RICCI , Maurizio. Op. cit., p. 238.
77
composio e de convencimento dos sujeitos do conflito e dos poderes

pblicos, mas um rgo que intervem concretamente na gesto do
conflito. 203
Essa mudana de atuao, conforme comentrios de GIULIO P ROSPERETTI,

registrada com satisfao aps a reforma de 2000, j que a Comisso limitava sua
interveno imposio de sanes e, no caso das greves ilegtimas, ocorria q uase sempre
quando j tinham sido proclamadas ou j haviam acontecido. Agora, a Comisso atua com
indicaes preventivas (art. 13 da Lei n. 146/90, com modificao da Lei n. 83/2000),
sobre as violaes em que incorrem os grevistas, prevenindo a greve proc lamada de forma
ilegtima, sendo que cerca de 80% dos sindicatos buscam adequao dos procedimentos s
recomendaes. 204
2.5.1. AS F UNES DA COMISSO DE G ARANTIA

Parece-nos evidente que a reviso normativa de 2000 teve vrios pontos
positivos e, dentre eles, a atuao preventiva da Comisso de Garantia, que deixou a
posio passiva adotada anteriormente, quando as intervenes e imposio de sanes, no
caso de greves ilegtimas, ocorriam quase sempre quando os movimentos paredistas h
haviam acontecido. 205
Compete, hoje, Comisso de Garantia: a) avaliar a idoneidade dos contratos

ou acordos coletivos e dos cdigos de autorregulamentao depois de ouvir as
organizaes dos usurios e consumidores; b) na falta de acordo coletivo ou cdigo de
autorregulamentao 206 , ou quando estes sejam considerados inidneos, poder adotar
regulamentao provisria relativa s prestaes indispensveis, procedimentos de reflexo
203
RICCI , Maurizio. Op. cit., p. 234.

PROSPERETTI , Giu lio. La Comissione di Garanzia, In DONGHIA, Madia; RICCI , Maurizio (a cura di). Lo
sciopero nei servizi pubblicci essenziali. Milano: Giu ffr Editore, 2003, p. 43.
205
Sobre a fase inicial de experimentao da Co misso de Garantia aps a reforma leg islativa de 2000, expe
M ADIA DONGHIA que Nessa primeira fase de experincia aplicativa , as in iciat ivas mais frequentes e
incisivas da Co misso de Garantia foram relevadas em v ia preventiva, atravs da adoo da deliberao de
convite para composio: em maro de 2001 foram reg istrados 432 intervenes preventivas (contra os 287
do perodo de 1 de maio de 1999 25 de abril de 2000) que levaram a 285 revogaes, com efeito de
contemperamento do conflito [...]. cf. I poteri della Comissione di Garanzia, In: RICCI , Maurizio (a cura di)
Sciopero e servizi pubblicci essenziali. Commento all a legge n. 146/1990, modificata e integrata dalla
legge n. 83/2000. Torino: G. Giappichelli Editore, 2001, p. 289.
206
Nominada por vrios autores italianos como uma das Deliberaes mais importantes emitidas pela
Co misso de Garantia est a de 23 de outubro de 1991, co m a qual a Co misso assumiu papel fundamental na
ausncia de acordo entre as partes sobre a fixao de cdigos de autorregulamentao.
204
78
(ou resfriamento) e conciliao e outras medidas visando a diminuio de possveis

excessos, comunicando-as s partes interessadas, que devem observ- las at ser alcanada
uma composio reputada idnea. 207
E a nova investidura da Comisso de Garantia, com funo diligente e ativa,

foi tida como acertada para GIULIO P ROSPERETTI, que exerceu a funo de vice-presidente
da Comisso e esclarece que Seguramente a Comisso no foi pensada para entrar no
mrito dos conflitos, mas tampouco pode reduzir-se a um rgo de validao meramente
burocrtico, sem examinar a representatividade do sindicato e a fundamentao do protesto
[...]. 208
Diante desse modelo de maior flexibilidade e de participao que foi

desenhado com a reforma de 2000, a Comisso de Garantia passou a dispor de maior
dinamismo e de efetividade nos conflitos que envolvem os servios essenciais. 209 Relata,
com pertinncia, LUISA GALANTINO :
Se a mesa de negociao parece representar a sede eletiva ordinria para
a definio dos limites da greve com o j citado efeito de permitir a
delegao aos atores sindicais do difcil papel de conciliador dos
interesses envolvidos o nvel das posies em jogo impem
necessariamente a previso de procedimentos e mecanismos integrativos,
corretivos ou substitutivos diante de entendimentos inadequados,
insuficientes, lacunosos ou, mais radicalmente, completamente falhos.210
Ressalta MADIA DO NGHIA que, para se traar um primeiro balano sobre as

novas prerrogativas que foram impostas Comisso de Garantia, no se pode deixar de
considerar o rgo opera agora em contexto de conflituosidade muito mais complexo, por
conta da falta de homogeneidade jurdico- institucional dos servios, j que, por exemplo,
207

PROSPERETTI , Giulio. Op. cit., p. 50.
209
Sobre a atuao da Co misso de Garantia co mo rgo arb itral e co m poder de imprio aponta FBIO
PRATES DA FONSECA que Balizou a jurisprudncia, em rejeio de inconstitucionalidade, que a atribuio da
disciplina da greve a fontes diversas da lei no viola a reserva legal do art. 40, da Constituio, entendida
como reserva relativa, a qual no exclu i que a determinao de certos limites ou modalidades de exerccio
do direito de greve possa emanar no apenas das fontes estatais subprimrias, mas tambm da contratao
coletiva... no sendo possvel formu lar regras uniformes para individuao das prestaes indispensveis...,
tais prestaes variando segundo o tipo de servio e de organizao empresarial ou ad ministrativa que o
fornece... razo pela qual a fixao ex ante dos critrios conteudsticos de parte da lei subrogada ao
controle sucessivo, demandado a um rgo pblico, o qual d eve verificar a idoneidade dos acordos coletivos
a respeito do escopo indicado no art. 1, par. 2, da Lei n. 146/90 (Corte Constitucional, Sentena n. 344, de
18/ 10/ 1996). cf. Op. cit., p. 103.
210
GALANT INO, Luisa. Op. cit., p. 102-103.
208
79
quando pensamos em transporte estamos diante de uma maga imensa de servios na

mesma rea (empresas areas, gesto de aeroportos, controladores de vo, setores
terceirizados). 211
Dentro da mirade de funes possveis de serem fiscalizadas, didtica diviso

faz GIUSEPPE P ELLACANI, separando as funes da Comisso de Garantia em trs
categorias: as funes de preveno do conflito, as funes de controle quanto
observncia das regras legais acordos ou contratos coletivos ou cdigos de
autorregulamentao e as funes de vigilncia e controle.
Ressalta inicialmente que, nas atribuies das funes de preveno do

conflito, a Comisso de Garantia pode: a) prestar informaes ou convocar as partes para
audincia, verificando se esto sendo respeitados os procedimentos de reflexo e
conciliao e se existem condies para uma composio quanto controvrsia; b) no caso
de conflitos de especial relevncia nacional, cond uzir os sujeitos que deflagraram a greve a
reprogramar a data de absteno do trabalho pelo tempo necessrio a permitir uma ulterior
tentativa de
mediao; c) convocar administraes ou
empresas a evitarem
comportamentos que possam determinar a ocorrncia de novos conflitos ou o agravamento

daqueles que se encontram em curso. 212
No tocante ao exerccio das funes de controle quanto observncia das

regras legais, acordos ou contratos coletivos ou cdigos de autorregulamentao, a Lei n.
83/2000 potencializou sensivelmente a aplicao de sanes pela Comisso, na tentativa de
preencher uma lacuna estrutural do sistema. Assim, no se revela remoto o risco de uma
sobrecarga de trabalho pela Comisso, que poder concluir em retardar ou bloquear a
atividade programada pelos grevistas. 213214
J nas funes de vigilncia e controle, a Comisso pode: a) indicar

imediatamente aos sujeitos interessados as violaes das disposies relativas ao pr-aviso,
211
DONGHIA, Madia. Op. cit., p. 290.

213
PELLACANI , Giuseppe. Op. cit., loc. cit.
214
Nesse ponto importante observao faz FBIO PRATES DA FONSECA afirmando que a funo da Comisso
est vinculada to somente ao controle das regras legais vigentes, acordos ou contratos coletivos ou cdigos
de autorregulamentao e So unssonas as deliberaes da Comisso se declarando incompetente para
qualquer questo relativa titularidade negocial dos sujeitos coletivos , conforme Deliberaes n. 15, de
24/ 07/ 91, n. 97, de 15/05/97, dentre outras. cf. Op. cit., p. 104.
212
80
durao mxima, tentativas dos procedimentos preventivos de reflexo e de conciliao;

perodos de franquia, intervalos mnimos entre sucessivas deflagraes e outras prescries
que precederem a absteno coletiva e sugerir, aos sujeitos interessados, a reformulao de
deflagrao na conformidade legal ou em consonncia com os acordos ou cdigos de
autorregulamentao, postergando a greve para outra data; b) convocar os sujeitos
envolvidos na deflagrao a permitir que a absteno coletiva seja realizada em outra
oportunidade quando concomitantes entre a interrupo ou reduo dos servios pblicos
alternativos que interessam aos usurios; c) sugerir s administraes ou empresas desistir
de comportamentos que violem a lei ou dos procedimentos previstos em acordos ou
contratos coletivos ou comportamentos ilegtimos, conduzindo-as a observarem as
obrigaes legais, dos acordos ou contratos coletivos (no passado tais convocaes no
eram vinculantes; atualmente, a falta de comparecimento s convocaes comporta uma
sano especfica); d) requisitar informaes das administraes e das empresas que
desenvolvem os servios no que respeita aplicao das deliberaes sobre as sanes
adotadas, greves deflagradas e suas revogaes; f) nos casos de conflito de especial
relevncia nacional, requisitar das administraes e das empre sas que desenvolvem
servios e das partes interessadas, os parmetros econmicos e normativos da controvrsia,
ouvindo os interessados para conhecimento dos conflitos e dos aspectos que digam respeito
aos usurios; g) requisitar do rgo previdencirio sejam fornecidas em 30 dias, dados
analticos relativos devoluo das contribuies sindicais para efeito de aplicao de
sanes; h) notificar a autoridade competente das situaes nas quais a greve ou a
absteno coletiva poder implicar em iminente e fundado perigo de prejuzo aos direitos
da pessoa constitucionalmente tutelados, formulando propostas relativas s medidas que
devam ser adotadas para preveno de tais prejuzos. 215
2.5.2. MEDIAO, R EQUIS IO DE ARB ITRAGEM, TRANSPARNCIA E P UBLICIDADE

Genericamente, podemos classificar as funes atribudas Comisso de
Garantia em trs categorias: funo de preveno do conflito, controle de observncia s
regras legais e acordos coletivos e vigilncia e controle dos movimentos paredistas
deflagrados.
215
81
Dentre essas tarefas, algumas merecem especial relevo e esto previstas de

forma expressa no art. 13 da Lei n. 146/90, que trata das atribuies da Comisso de
Garantia, sendo elas: a mediao de conflitos (com especial ateno busca pela
conciliao), a utilizao de laudo arbitral sobre o mrito do conflito, a transparncia dos
atos da Comisso e a necessria publicidade das manifestaes.
2.5.2.1. A M EDIAO D E CONFLI TOS

No exerccio de seu papel de rgo independente e regulamentador de regras
para o atendimento dos mnimos legais nos servios pblicos essenciais, cabe Comisso
de Garantia no apenas emitir pareceres sobre as situaes concretas, mas tambm intervir
de forma efetiva na gesto do conflito.
Com propriedade, assevera GINO GIUGNI que A regulamentao disposta pela
Comisso explicitamente qualificada pela lei como provisria: as partes podem a
qualquer momento fazer cessar sua eficcia realizando um acordo. 216
Evidente que esses acordos podem ser firmados a qualquer tempo, porm,
devem obedecer a certas formalidades e estar amparados nos limites de legalidade
impostos pela Lei n. 146/90 (com a alterao dada pela Lei n. 83/2000), a qual acrescentou
ao procedimento de acordo a obrigatria chancela de idoneidade emitida pela Comisso de
Garantia.
Diante desse contexto, a mediao dos conflitos por parte da Comisso de

Garantia pode ter duas trs hipteses configuradas, as quais so debatidas por LUISA
GALANTINO: a) o acordo foi celebrado e a Comisso ouvido o parecer das organizaes
dos consumidores e dos usurios o julga idneo; b) o acordo foi celebrado, mas a
Comisso no o julga idneo ou o acordo no foi ajustado.
No caso em que o acordo foi celebrado, e a Comisso de Garantia, aps ouvir o

parecer das organizaes dos consumidores e dos usurios reconhecidos nos termos da Lei
n. 281/98, o julga inidneo, estamos diante de um caso que, para os servios aqui
216
82
considerados, fixa critrios imprescindveis de individualizao das regras. Significa que o

acordo sindical no assume por si s eficcia erga omnes, mas produz efeitos
generalizados para salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa. Ao final de tal
procedimento, pode-se concluir que o acordo no tenha mais natureza exclusivamente
negocial e, consequentemente, seja vinculante tambm no contorno dos trabalhadores no
associados aos sindicatos estipulantes do mesmo acordo 217 . Os acordos nacionais
assumem, tambm, eficcia generalizada quando recebidos com as oportunas adaptaes
nos regulamentos de servios emanados nas empresas ou administraes. 218
A segunda hiptese a ser considerada quando o acordo foi celebrado, mas a

Comisso no o julga idneo ou o acordo no foi celebrado. Neste caso, a Comisso
submete s partes uma proposta sobre as prestaes, os procedimentos e as med idas
consideradas indispensveis. As partes devem pronunciar-se sobre a proposta em at 15
dias da notificao. Se no houver pronunciamento, a Comisso, aps haver verificado a
ausncia de acordo entre as partes, poder emitir regulamentao provisria das prestaes
indispensveis. 219220
2.5.2.2. A R EQUISIO D E ARBI TRAGEM

Hiptese tambm aceita pela Lei 146, em seu art. 13, b, a requisio
conjunta das partes envolvidas em conflito paredista para a elaborao de um laudo
arbitral, por meio de profissional neutro, sobre o mrito da discusso.
Nos dizeres de LORENZO GAETA estamos diante de mais uma tentativa de

composio, sendo Uma ulterior prerrogativa, sempre na tica da mediao dos interesses
217
Nesse sentido as decises da Corte Constitucional n. 344, de 18 de outubro de 1996 e Corte de Cassao
n. 9.876, de 5 de outubro de 1998.
218
219
220
Aponta, ainda, LUISA GALANTINO, que a regulamentao provisria [...] co municada s partes
interessadas, as quais so levadas a adequar seu comportamento ao contedo da mesma at que seja
alcanado um acordo considerado idneo. Portanto, uma vez emanada, a regulamentao provisria adquire
uma eficcia substancialmente normativa, isto , torna-se vinculante nos contornos de todos os trabalhadores
e empregadores envolvidos. cf. Op. cit., loc. cit .
83
das partes, atribuda Comisso de deixar facultado aos interessados a ativao da

solicitao da pronncia de um laudo sobre o mrito do conflito. 221
Diferenciao substancial existe entre a valorao de idoneidade e poder de

regulamentao provisria por parte da Comisso de Garantia e a emisso de laudo arb itral
por parte de profissional independente.
Na valorao de idoneidade e na regulamentao provisria, a interveno da

Comisso de Garantia insiste a posteriori sobre um acordo que j foi obtido. O laudo, ao
contrrio, coloca-se como antecedente lgico e temporal com relao ao entendimento das
partes. O laudo no tem como objeto a definio das prestaes essenciais e inadiveis,
mas apenas a definio preventiva Comisso da determinao das mesmas com ulterior
consequncia da renncia liberdade de recepo ou no da do contedo da eventual
proposta. 222
O laudo arbitral firmado, por sua vez, no tem natureza de sentena, mas as
suas disposies so inseridas no contexto contratual anteriores sua formulao, o que faz
com que vincule as partes, principalmente quando estabelecidas sobre prestaes
mnimas. 223
2.5.2.3. A F UNO DE TRANSPARNCIA E COMUNICAO

Outra funo repassada Comisso de Garantia a obrigao de publicidade
dos conflitos emanados nos setores dos servios pblicos essenciais. Tal publicidade
recebe na Lei n. 146 a denominao de transparncia e publicidade, nos termos do art. 13,
letra e.
A comunicao deve ser feita aos presidentes das duas Cmaras (Deputados e
Senadores da Repblica). Por conta da citada previso legislativa, cabe, ainda, a requisio
221
GAETA, Loren zo. Comentrio ao art. 13. In: RUSCIANO, Mario; SANTORO PASSARELLI G. (coord). Lo
sciopero nei servizi essenziali. Commentario alla legge 12 giugno 1990, n. 146, Milano: Giu ffr Editore,
1991, p. 207-208.
222
223
No mes mo sentido o entendimento de GAET A, Lorenzo. Op. cit., p. 211.
84
de informaes a qualquer tempo por parte dos mesmos destinatrios: se interessados em

algum caso particular, podem requerer os dados que considerem relevantes.
Diante da previso legal pouco detalhada, alguns questionamentos so

levantados. Por exemplo, sobre a periodicidade e o contedo desta publicidade. Comenta
LORENZO GAETA que a Comisso chamada pela lei a dar informaes, porm no se diz
com qual periodicidade, tambm no esclarece se devem reportar s Cmaras todos os
conflitos ou apenas aos de maior relevncia. 224
Por fim, da eficcia dessa determinao delegada Comisso de Garantia

quando descumprida no deriva nenhuma conseq uncia jurdica relevante, estando o
preceito legal muito mais ligado inteno de publicidade do que outro interesse dos
deputados e senadores. Tem como essncia reportar opinio pblica o fim de greves,
dando maior transparncia s aes sindicais em setores considerados essenciais.
2.5.2.4. A F UNO DE P UBLICIDADE

Embora aparentando analogia com a funo de transparncia e de comunicao
deve a Comisso de Garantia, ainda, publicidade de seus atos. Enquanto a primeira forma
de comunicao oficial dos movimentos paredistas deflagrados a segunda a divulgao
de todos os atos decorrentes dos trabalhos da Comisso.
A definio da funo de publicidade trazida por LORENZO GAETA ajuda a

dirimir as eventuais dvidas sobre as diferenas dos institutos:
O segundo caminho pelo qual se garante a transparncia do conflito nos

setores dos servios essenciais a comunicao que a Comisso faz aos
presidentes das duas Cmaras, porque esta vem ao conhecimento do
Parlamento e do Governo em via institucional e opinio pblica em via
informal, mas seguramente muito mais eficaz, visto que se assegura a
divulgao dos trmites nos meios de informao225
Ou seja, fundamental diferenciao que na funo de transparncia a

Comisso leva ao conhecimento das Casas do Parlamento a informao sobre as greves
224
225
GAETA, Loren zo. Op. cit., p. 215.

GAETA, Loren zo. Op. cit., p. 217.
85
deflagradas nos servios essenciais e na funo de publicidade informa aos parlamentares e

opinio pblica os andamentos e os trmites do movimento paredista e as providncias
que esto sendo tomadas, quer seja de conciliao ou de mediao.
E o art. 13 da Lei n. 146/90 elenca um rol com os procedimentos da Comisso

que devem respeitar a obrigao de informao, so eles: a) comunicao das propostas
sobre idoneidade das prestaes mnimas (letra a, primeira parte), da proposta de fracasso
da tentativa de conciliao (letra a, segunda parte), da homogeneizao dos regulamentos
de servio (letra b, segunda parte), da proposta sucessiva ao referendo (art. 14); b) a
pronncia que declaram a inidoneidade das prestaes mnimas (letra a, primeira parte);
c) a ata conciliao alcanada (letra a, segunda parte); d) o laudo arbitral solicitado pelas
partes (letra a, terceira parte); e) a deliberao sobre conflitos de interpretao (letra b,
primeira parte); f) a remio da inadimplncia dos grevistas (letra c); g) a comunicao
aos presidentes das Casas do Parlamento (letra e). 226
Dessa forma, atendendo ao rol que foi delineado pelo art. 13, de acordo com as
especificidades de movimento paredista, a Comisso de Garantia se vale da via
institucional para levar opinio pblica (de modo informal), porm seguramente eficaz,
os trmites que ocorrem nas contendas criadas nos servios pblicos essenciais.
2.6. AS SANES
De forma bastante evidente, a lei n. 83, de 2000, ampliou sobremaneira as
funes e competncias da Comisso de Garantia, e, dentre as atribuies, foi estabelecido
o poder de deliberao sobre aplicao de sanes, que podem ser individuais ou
coletivas. 227228
226
GAETA, Loren zo. Op. cit., p. 217-218.

Na doutrina de GIUSEPPE PELLACANI : [...] co mpete Co misso de Garantia aplicar sanes, avaliando o
comportamento das partes interessadas (organizaes sindicais que deflagraram a greve ou a ela aderiram,
administraes e empresas interessadas, associaes ou organismos de representao de trabalhadores
autnomos, profissionais liberais ou pequenos empresrios). As sanes nos limites da disciplina e atuao
dos trabalhadores so adotadas e aplicadas pelo empregador. cf. Op. cit., p. 147.
228
Para GINO GIUGNI A centralidade do rol da Co misso no novo assento da disciplina est confirmado
(alm das outras competncias atribudas pelos arts. 13 e 14) co m a disciplina das sanes e dos
procedimentos para aplic -las. Sobre este ponto interveio profundamente a lei n. 83/2000, acolhendo, aqui, as
indicaes do debate sobre a atuao da lei n. 146. cf. Op. cit., p. 260.
227
86
Na dinmica da Lei 146/90, foram previstas vrias hipteses de sanes nos

casos de violao de obrigaes no movimento paredista nos servios pblicos essenciais,
que podem ser divididos em: a) sanes impostas aos sujeitos individuais (dirigentes das
administraes pblicas, representantes das empresas privadas e trabalhadores); b) sanes
aos sujeitos representativos da categoria coletiva (organizaes sindicais, associaes e
rgos de representao dos trabalhadores autnomos); e c) sanes especficas por
violao da ordem de suspenso da greve.
Em relao aplicabilidade das sanes e alcance da norma, destaca com

clareza ANTONIO VALLEBONA que:
As sanes previstas na lei alcanam todos os destinatrios da relao
questionada, sejam trabalhadores subordinados e suas organizaes,
sejam os autnomos, profissionais liberais e pequenos empresrios, e as
suas organizaes ou organismos de representatividade, sejam os
dirigentes das administraes e os representantes das empresas que
prestam os servios essenciais. 229
Realidade diversa do passado, j que, previamente instituio das Comisses

de Garantia, ante a ausncia de regulamentao heternoma, no havia sanes aos
sindicatos contra a violao dos pactuados cdigos de comportamento. Em relao ao
trabalhador grevista, era possvel eventual punio endoassociativa, restrita aos
afiliados. 230
Como forma de coero das atividades paredistas, aplicava-se o Cdigo Penal

Italiano, por meio do art. 330 e art. 333, que tipificavam as condutas de abandono
individual ou coletivo de um servio pblico. Essa disposio foi expressamente revogada
com a lei n. 146 de 1990, em seu artigo 11, retirando da legislao italiana o carter de
represso
penal
atuao
grevista
para
trat- la
como
movimento
social
reivindicatrio. 231232
229
VALLEBONA, Antonio. Op. cit., p. 147.

231
Diz o art. 11 da lei 146, de 1990: So revogados os artigos 330 e 333 do Cdigo Penal.
232
Co menta VINCENZO M AIELLO que Tal excluso, porm, de um lado reconhece que a revogao dos arts.
330 e 333 fo i inspirada em exigncia de ordem constitucional, por outro lado confirma, seja indiretamente
como razo do art. 11, que a unio de um juzo polt ico-criminal greve reflet iu em ausncia de efetividade
da tutela penal. cf. Comentrio ao art. 11. In: RUSCIANO, Mario; SANT ORO PASSARELLI G. Lo sciopero nei
servizi essenziali. Commentario all a legge 12 giugno 1990, n. 146, Milano: Giu ffr Ed itore, 1991, p. 172173.
230
87
E ponto importante dessa mudana de paradigma que a lei 146/90 no s

trouxe outra conotao ao movimento social reivindicatrio como retirou atribuies do
judicirio criminal para dar poderes Comisso de Garantia, notadamente mais adequada
realidade das greves que o Judicirio Penal.
No estudo de FBIO P RATES DA FONSECA 233 , constatamos que, aps a reforma
de 2000, atribuiu-se Comisso de Garantia papel central na apurao das condutas
irregulares e na imposio das penalidades. Instada por qualquer das partes, ou ainda de
ofcio, a Comisso investida do poder de avaliar o comportamento das partes envolvidas
no conflito sindical (art. 4, par. 4 e art. 13) - d incio ao procedimento administrativo
prprio, notificando o acusado e instaurando o contraditrio (a Corte Constitucional na
Sentena de n. 57, de 20/02/95, firmou a necessidade de observncia do contradit rio
perante a Comisso de Garantia). 234
A Comisso de Garantia pode ser acionada mediante requerimento das partes

que compem o litgio paredista, por representantes das associaes dos consumidores e
dos usurios ou pelas autoridades nacionais que tenham interesse.
Ressalta GIUSEPPE P ELLACANI235 que, nos casos em que haja avaliao negativa
do comportamento, materializa-se o inadimplemento ou a violao das obrigaes legais
nos acordos ou contratos coletivos sobre as prestaes indispensveis, dos procedimentos
de reflexo e conciliao ou dos cdigos de autorregulamentao, consideradas tambm
causas de insurgncia do conflito.
Diante de tal quadro, haver, por parte da Comisso de Garantia, deliberao

sobre as possveis sanes previstas na lei, sempre em sintonia com as organizaes
sindicais, administraes, das empresas e dos trabalhadores, indicando o prazo de
cumprimento da deliberao. 236
233
FONSECA, Fbio Prates da. Op. cit., loc. cit.

Comp lementa, ainda, GIUSEPPE PELLACANI : A instalao do procedimento deve ser objeto de notificao
s partes interessadas, que tem 30 dias para apresentao de suas alegaes e depoimentos. Decorrido o
perodo e dentro do perodo de 60 dias a partir do incio do s procedimentos (referido prazo no peremptrio
e eventual superao do mesmo no implica na invalidade das sanes), a Comisso formu lar sua prpria
avaliao. cf. Op. cit., p. 251.
235
PELLACANI , Giuseppe. Op. cit., loc. cit.
236
Quando trata dos limites de atuao e da discricionariedade na aplicao de sanes aponta M ARIO
GIOVANNI GAROFALO que tambm clara a existncia de u m poder discricionrio da Co misso para
234
88
Havendo ocorrncia de atos sancionveis, passvel, ainda, reprimenda por

parte do empregador, que est autorizado a aplicar sanes disciplinares no mbito da
empresa.
Ponto importante a ser ressaltado que, diante das diretrizes constitucionais da

Itlia, mesmo com a avaliao negativa do comportamento, com a determinao de
sanes e prazos de cumprimento por parte da Comisso, no se exclui a possibilidade de
impugnao do ato no judicirio trabalhista italiano. 237
Em relao competncia territorial para apresentao do recurso, segue a

regra do art. 25 do Cdigo de Processo Civil italiano, sendo predominante o entendimento
de cabimento na sede da Comisso de Garantia, com consequente competncia do Tribunal
de Roma (conforme declarao de incompetncia de territorialidade n. 135/04, do Tribunal
de Cagliari), entretanto, em algumas manifestaes h o reconhecimento da competncia
com base na residncia ou sede do empregador (Corte de Apelao de Napoli, n.2484/04 e
Tribunal de Milo n. 217/05). 238
2.6.1. AS SANES INDIVIDUAIS

A sano disciplinar individual decorre da conduta praticada por um
empregado subordinado em uma greve nos servios pblicos essenciais e est capitulada
no art. 4, par. 4 da Lei 146/90.
determinar em concreto a sano entre os limites mnimo e mximo j mencionados, tendo em conta alguns
parmetros j determinados na prpria lei. A norma legal prev que a sano opere pela durao da
absteno [...]. cf. Le sanzione nellattuale disciplina dello sciopero nei S.P.E. In : DONGHIA, Madia; RICCI,
Maurizio (a cura d i). Lo sciopero nei servizi pubblicci essenziali. Milano: Giuffr Ed itore, 2003, p. 79-80.
237
Questo bastante polmica na doutrina a possibilidade de envio de recu rso ao juiz do trabalho nas
decises da Comisso de Garantia, lembra A NT ONELLA GIUFFR que [...] o legislador prev que contra as
deliberaes da Comisso de Garantia em matria de sanes seja admit ido recurso ao juiz do trabalho (art.
20 bis, da Lei n. 146, introduzido pela Lei n. 83/ 2000). A norma deixa algu mas questes sem resoluo.
[...] A escolha de atribuir a competncia ao juiz do trabalho, pois, de um lado, reteve o acesso aos
trabalhadores autnomos, que no podero ser equiparados aos parass ubordinados (art. 409 do CPC). [...]
Enfim, perfil de grande relevo relativo coordenao do andamento do recurso em questo, que com a
impugnao das sanes impostas podem impo r pesadas consequncias efetividade de todo o sistema
sancionatrio[...]. cf. Lapparato sanzionatorio, In: RICCI , Maurizio (a cura di). Sciopero e servizi
pubblicci essenziali. Commento alla legge n. 146/1990, modificata e integrata dalla legge n. 83/2000 .
Torino: G. Giappichelli Editore, 2001, p. 202-203. Co m mais tranquilidade sobre o tema en xerga LUISA
GALANTINO ao afirmar que A norma aplicvel, tambm, na hiptese em que o procedimento sancionatrio
seja emanado nos confrontos dos trabalhadores autnomos, o que configura certamente u ma novidade
legislativa em tema de competncia do Juiz do Trabalho, at agora habilitado somente nas questes dos
trabalhadores parassubordinados (art. 409, n. 3, CPC). cf. Op. cit., p. 111.
238
89
Os trabalhadores subordinados so sancionados se participam de uma greve

proclamada ilegitimamente ou se violam as regras estabelecidas de uma greve proclamada
de forma legtima. No primeiro caso, a responsabilidade do sindicato conjunta, j no
segundo, o trabalhador responde singularmente. 239
Dentro dos parmetros capitulados na norma legal, complementa, com

propriedade, GIUSEPPE P ELLACANI, ao afirmar que:
Os dirigentes responsveis pelas administraes pblicas e os
representantes legais das empresas e dos entes que desenvolvem os
servios essenciais que no tenham assegurado as prestaes
indispensveis ou no respeitem as obrigaes derivadas dos acordos,
contratos coletivos ou da regulamentao provisria da Comisso de
Garantia, ou que no tenham prestado corretamente as informaes (aos
usurios com pelo menos cinco dias de antecedncia da greve, quanto ao
modo e desenvolvimento dos servios durante o curso da paralisao e
das medidas de reativao dos servios) esto sujeitos sano
administrativa pecuniria [...].240
O procedimento para imposio da sano disciplinar individual (art. 4, par. 1)

depende de comunicado do empregador 241 e, posteriormente, de prescrio da Comisso de
Garantia; j os valores estabelecidos nas sanes pecunirias so relevados pela gravidade
da violao, eventuais prejuzos causados, existncia de reincidncia e seu agravamento.
Em todos os casos, a sano aplicada pela Comisso de Garantia e expedida atravs de
ordem de injuno pela diretoria de Inspeo do Trabalho da sede do agente punido.
Com propriedade, lembra FBIO P RATES DA FONSECA que ao empregado

podem ser cominadas sanes disciplinares, com exceo da demisso ou mudana
definitiva da relao laboral, tais como alterao de salrio e transferncia (art. 4, par. 1) e
a sano no est afeita ao poder disciplinar do empregador 242 , o qual sequer pode avali- la
239

241
Na justificativa de A NTONIO VALLEBONA O poder disciplinar do empregador opera, aqui, como um
direito potestativo com finalidade de proteger no o seu interesse prprio, mas dos usurios [...]. cf. Op. cit.,
p. 154.
242
Destaca com preciso o magistrio de GINO GIUGNI que A norma qualifica exp ressamente como
disciplinares essas sanes, mas essa qualificao no pode ser tida em termos literais. De fato, o poder
disciplinar reconhecido ao empregador pelo art. 2106 do CC e d isciplinado pelo art. 7 do Estatuto dos
Trabalhadores, tutela os interesses prprios dos empregadores enquanto beneficirios da prestao do
trabalho. Ao invs, as sanes em discurso constituem a reao do ordenamento violao de normas postas
ao interesse pblico; tanto verdade que a Comisso quando delibera a sano o empregador no pode
240
90
ou renunciar sua aplicao, a tempo e modo determinados pela comisso, sob pena de
tambm ele ser punido administrativa e pecuniariamente. 243
A sano a ser aplicada escolhida pelo empregador, tendo a obrigatria

chancela da Comisso de Garantia, sendo que tal consentimento s dado depois de
avaliao do comportamento das partes. Como estamos diante de uma sano punitiva de
natureza privada com a finalidade de tutelar o interesse pblico, o empregador obrigado a
adotar a sano, mas est livre para sua escolha, tendo em considerao a gravidade do
comportamento.
Da aplicao da sano dever ser informada a Comisso de Garantia dentro de

trinta dias. Referida previso apresenta alguns aspectos problemticos. De incio, a
sobrecarga da Comisso e em segundo plano, a falta de previso de garantias
procedimentais em favor do trabalhador subordinado, para que, em face das sanes
aplicadas, possa ter o direito de apresentar sua prpria justificao e ser- lhe dada
oportunidade de retratao. 244
Finaliza LUISA GALANTINO apontando que as sanes podem ser aplicadas at

no dobro do mximo legal, caso a absteno tenha como fundamento a violao das
deliberaes de convite pela Comisso de Garantia, formuladas com base nas letras c,
d, e e h do art. 13, par. 1, da Lei n. 146/90. 245
2.6.2. AS SANES COLETIVAS

A sano disciplinar coletiva decorre da proclamao de uma greve ilegtima
por parte do sindicato (art. 4, segunda parte e art. 4 bis) ou quando este revoga, sem
justificativa, uma greve j proclamada e comunicada aos usurios (art. 2, par. 6).
Lembra ANTONIO VALLEBONA que o segundo tipo de greve citada (revogao

aps proclamao e comunicado) atende ao intento de coibir o efeito anncio, da mesma
renunciar e infringi-la, e os seus administradores e dirigentes esto sujeitos a uma sano administrativa
pecuniria por cada dia de atraso na aplicao[...]. cf. Op. cit., p. 261.
243
244
245
91
forma que os sindicatos que aderirem greve proclamada respondem solidariamente com o
sindicato proclamante. 246
Em relao s sanes coletivas, aponta GIUSEPPE PELLACANI que:

Considerando a possibilidade das organizaes de trabalhadores que
proclamaram a greve ou a ela aderiram em violao s disposies legais
(pr-aviso, obrigaes relativas comunicao das medidas mnimas
diretas que permitam o desenvolvimento das prestaes indispensveis,
alm das previstas em acordos ou contratos coletivos) so previstas
sanes de carter econmico, consistentes na suspenso de alguns
benefcios (especialmente a licena sindical para cobrana das
contribuies a serem deduzidas dos salrios), diante da durao da
absteno, em montante no inferior a 2.582 (dois mil quinhentos e
oitenta e dois euros) a 25.822 (vinte e cinco mil oitocentos e vinte e dois
euros). Leva-se em considerao a consistncia dos associados, a
gravidade da violao e eventual reincidncia, alm da gravidade dos
efeitos da greve sobre os servios pblicos.247
Diante do caso concreto, pode ocorrer a impossibilidade de aplicao de uma

das citadas sanes, em virtude da ausncia de direitos sobre esses benefcios apontados.
Neste caso, pode a Comisso de Garantia estipular uma sano administrativa monetria,
levando em conta os eventuais prejuzos causados, a existncia de reincidncia e o seu
agravamento. 248
Situao a ser ponderada, tambm, o caso das associaes e dos rgos de

representao
dos trabalhadores autnomos,
profissionais
liberais ou pequenos
empresrios. Esses, caso venham a aderir a um movimento paredista e do protesto resulte

absteno das prestaes, caso haja violao dos cdigos de autorregulamentao ou das
regras provisrias ditadas pela Comisso de Garantia, esto sujeitos a uma sano
administrativa pecuniria de 2.582 (dois mil quinhentos e oitenta e dois euros) a 25.822
(vinte e cinco mil oitocentos e vinte e dois euros), imposta pela Comisso, mas aplicada,
tambm, por ordem de injuno pela Diretoria de Inspeo do Trabalho da sede.
246

248
Traz ao conhecimento GIUSEPPE PELLACANI Uma outra sano - de rara aplicao - aquela que imp lica
na excluso das mesmas organizaes sindicais das tratativas por um perodo de 2 meses a partir da cessao
do comportamento. cf. Op. cit., loc. cit.
247
92
So possveis, portanto, reconhecimento de culpa das entidades sindicais e

aplicao de penalidades pelas infraes cveis cometidas pela categoria.
2.6.3. AS SANES PARA OS TRABALHADORES AUTNOMOS

Ultrapassada a discusso sobre a aplicabilidade das regras de greve nos
servios pblicos essenciais aos trabalhadores autnomos, profissionais especializados e
pequenos empresrios com a alterao trazida na Lei n. 146 pela Lei n. 83 de 2000, em seu
art. 2/bis 249 , no h como fugirmos das hipteses de sanes pela prtica arbitrria do
movimento paredista por estes deflagrado.
A Lei de Greve italiana foi expressa em criar sanes para o descumprimento

dos cdigos de autorregulamentao ou das regras ditadas de forma provisria pela
Comisso de Garantia por parte dos autnomos, profissionais especializados e pequenos
empreendedores.
Estabelece a parte final do art. 2/bis da Lei n. 146/1990 que: em caso de
violao dos cdigos de autorregulamentao, sem prejuzo do disposto no pargrafo 3 do
art. 2, a Comisso de Garantia avalia os comportamentos e adota as sanes previstas no
art. 4
Destaca FRANCA BORGOGELLI que:

para observar a tipologia da sano, o legislador (art. 4, par. 4, segunda
parte) adota a mesma soluo adotada para os dirigentes responsveis das
administraes pblicas e os representantes legais e dos entes que
desenvolvem os servios pblicos: a sano administrativa pecuniria,
compreendida entre o mnimo de cinco e um mximo de cinquenta
milhes de liras, levando em conta a gravidade da violao, da eventual
reincidncia e dos eventuais prejuzos causados aos usurios. 250
249
Estabelece o referido artigo da Lei: [...] A absteno coletiva das prestaes ou atividades como protesto
ou reivindicao da categoria, por parte dos trabalhadores autnomos, profissionais especializados ou de
pequenos empresrios, que reflita sobre o funcionamento dos servios pblicos de qu e trata o art. 1, dever
ser exercida co m respeito s medidas diretas que permitam a prestao das prestaes indispensveis de que
trata o mes mo art igo.
250
BORGOGELLI , Franca. Le innovazioni nel sistema sanzionatorio della legge n. 146/90. In: Quaderni di
diritto del lavoro e delle relazi oni industriali: il conflito coleti vo nei servizi pubblici . Torino: UTET,
2001, p. 81.
93
A aplicao de sanes nos termos do art. 4, par. 4, da Lei n. 146/90 encontra

na doutrina vrias crticas, j que o aparato estatal impe para essas categorias as mesmas
premissas para as greves nos servios pblicos, porm existe grande desproporcionalidade
de capacidade econmica entre as duas categorias, o que acaba por inibir o movimento
reivindicatrio sob medo de uma eventual penalidade.
Outra hiptese de sano para os trabalhadores autnomos, profissionais
especializados e pequenos empresrios no ordenamento italiano o descumprimento da
ordem de precettazione ( art. 9, par. 1), sendo imposta sano administrativa pecuniria
entre um mnimo de quinhentas mil liras a um mximo de um milho de liras, levando em
conta a gravidade das infrao e as condies econmicas dos agentes.
No descumprimento da ordem de precettazione cabe sano, ainda, para as

organizaes de trabalhadores, para as associaes e para os organismos representativos
dos trabalhadores autnomos, sendo o valor da multa pecuniria para essas categorias entre
cinco e cinquenta milhes de liras, levando em conta a consistncia econmica da entidade
e a gravidade das consequncias da infrao. 251
As sanes aplicadas em desfavor dos trabalhadores autnomos, profissionais

especializados e pequenos empresrios ou organizaes e organismos de trabalhadores, so
emitidas por Decreto da mesma autoridade responsvel pela ordem de precettazione.
251
BORGOGELLI . Franca. Op. cit., p. 82-83.
94
3. GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA:

CONFRONTOS E PECULIARIDADES
Com as anlises histricas e conceituaes dos primeiros captulos deste

estudo, ficam patentes as similaridades do direito do trabalho no Brasil e na Itlia, sendo
marcantes as influncias legislativas trazidas pelas normas italianas para nossa legislao.
Muitos pontos em comum marcaram a caminhada do reconhecimento ao

direito de greve nos dois pases, tanto nas atividades comuns quanto nas atividades
essenciais (ou servios pblicos essenciais como denomina a legislao italiana). 252
Alguns autores so contrrios regulamentao da greve, como o caso de

CELSO BARROSO LEITE253 ; j outros entendem como uma interferncia estatal opressora das
liberdades de manifestao, como diz JORGE LUIZ SOUTO MAIOR254 ; porm, a inteno da
lei foi trazer uma resposta aos inmeros abusos perpetrados em nome de um direito,
principalmente nos servios considerados essenciais.
Ilustrando o caso italiano, G EORGENOR DE SOUZA FRANCO FILHO recorda:
Ora, a falta de edio de normas referidas na Constituio italiana levou a

jurisprudncia dos tribunais a limitar o exerccio desse direito. Isso,
porm, no bastou. Greves sucessivas desencadeadas em atividades
consideradas de importncia vital para a comunidade geraram profundo
descontentamento na sociedade . [...]255
Analisando a realidade brasileira, WALKRE LOPES RIBEIRO DA SILVA lembra

que, aps a Constituio de 1988, com vistas necessidade de disciplinar a matria, pois os
252
Em obra clssica sobre o tema da greve no Brasil e na Itlia, vide COST A, Valdo miro Lobo da. A greve na
Itlia e no Brasil: Estudo de direito comparado. In: Revista dos Tri bunais, 827, p.755-761. Set. 2004.
253
Sobre o entendimento contrrio regulamentao da greve e a sua insero no ordenamento constitucional
vide preciso tirar a greve da Constituio. In: LTr - Jornal do V Congresso Brasileiro de Direito
Coleti vo do Trabalho. So Paulo: nov/1990, p. 16-17 e O anacrnico contra-senso da greve. In: LTr Jornal do IV Congresso Brasileiro de Direito Coleti vo do Trabalho. So Pau lo: dez/1989, p. 16-17.
254
No entendimento do autor a greve excessivamente regulada e, pior, julgada pela Justia, no que se refere
ao teor de suas reivindicaes, no proporciona qualquer conquista social, mas sim a manuteno da ordem
econmica. cf. A natureza jurdica da greve ditada pela constituio de 1988 e a lei n. 7.783, de 28-06-89.
In: LTr - Jornal do Congresso. So Paulo: N. 5, nov/1990, p. 19.
255
Li berdade sindical e direito de greve no direito comparado Lineamentos. So Pau lo: LTr, 1992, p.
102.
95
movimentos grevistas eram cada vez mais volumosos - principalmente por conta do
chamado choque vero (que congelou salrios e dificultou as possibilidades de reposio
de perdas salariais), foram editadas as Medidas Provisrias n. 50 e 59, ambas com texto
idntico e precedentes das discusses que culminaram com a Lei n. 7.783/89. 256
Evidente, entretanto, que a interveno legislativa nos dois pases, inclusive

para os servios essenciais, teve dupla funo: a defesa do recurso greve e a manuteno
dos servios necessrios comunidade, no sendo cabvel a firmar que houve manifestao
estatal opressora aos direitos dos grevistas de protestarem por melhores condies de
trabalho; o direito de manifestao permanece ntegro, porm, com limitaes.
A despeito da defesa dos interesses coletivos pelos sindicatos profissionais, a

ordem jurdica tambm deve preservar interesses coletivos gerais da comunidade como um
todo, igualmente importantes. Aqui surge ponto de extremo relevo: refletir se a lei
brasileira revela-se excessivamente reguladora da greve nas atividades essenciais, sendo
procedimentalizada a ponto de inviabilizar o exerccio do direito ou no.
Para alguns, a leitura da Lei n. 7.783/89 deve ser feita a partir do art. 9 da
Carta Magna, que remete aos trabalhadores deliberar sobre a convenincia ou no do
movimento, ou seja, a greve deveria ser analisada da Constituio Federal para a lei
infraconstitucional, e no o contrrio.
Apesar da defesa desse posicionamento por parte da doutrina, o entendimento

que se firma no presente estudo que o direito de greve realmente constitui um direito
inscrito na Constituio Federal, mas a manuteno das atividades essenciais da
comunidade tambm representa direito de relevncia constitucional, alicerando a regra
infraconstitucional (Lei n. 7.783/89) nas hipteses de limitao.
A opo legislativa de Brasil e Itlia, por sua vez, teve rumos diferentes em
relao ao tratamento da greve nos servios essenciais, cada qual optando por estrutura
estatal diversa e com enfoques jurdicos distintos, o que merece ateno a partir de agora,
com vistas ao entendimento sobre os benefcios e contradies de cada um dos modelos.
256
SILVA,Walkre Lopes Ribeiro da. A disciplina jurdica da greve e as Constituies Republicanas no

Brasil. In: S ynthesis. So Paulo, N. 19, jul/dez 1994, p. 161-162.
96
3.1. DA NECESSRIA DEFI NIO DE SERVIOS ESSENCIAIS PELA LEI BRASILEIRA

Primeiro ponto a ser enfrentado na anlise comparativa entre os modelos
jurdicos a ausncia de definio conceitual de atividade essencial por parte da lei
brasileira, que silenciou sobre isso e deixou tal fardo a encargo da doutrina.
Apesar de vrios autores trazerem definies lgicas e coerentes, como

AMAURI MASCARO NASCIMENTO e OTVIO PINTO E SILVA 257 , a conceituao deve partir da
lei, at mesmo para justificar o motivo de algumas atividades ali estarem e a razo de
outros servios no comporem o rol.
Nesse ponto, serve de paradigma a lei italiana (Lei n. 146/90), que, em seu
primeiro comando do art. 1, define servios essenciais e quais direitos so tutelados: so
todos aqueles voltados a garantir o gozo dos direitos da pessoa, constitucionalmente
tutelados, tambm considerados como direitos no-patrimoniais.
O Projeto de Lei n. 4.497, de autoria da Deputada RITA CAMATA (PMDB/ES),

que tramita na Cmara dos Deputados desde 2001, disciplina o exerccio do direito de
greve dos servidores pblicos (art. 37, inciso VII, da Constituio Federal) e d nova
disciplina tambm para a greve nos servios essenciais, mas no traz essa definio,
mantendo a dificuldade conceitual ainda no enfrentada.
A preocupao com a definio justifica-se, ainda, diante de possvel alterao

com o citado Projeto de Lei, j que o seu art. 8 aumenta de forma significativa o rol de
atividades classificadas como essenciais pela Lei n. 7.783/89, sem a preocupao de
justificar a necessidade desse acrscimo.
3.2. DO ROL TAXATIVO DE SERVIOS ESSENCIAIS

Discusso bastante pertinente no presente trabalho a opo legislativa de cada
um dos pases no tocante adoo de critrio de taxatividade ou no do rol de servios
caracterizados como essenciais.
257
Para as conceituaes vide notas 37 e 38 do presente trabalho.
97
Existe predominncia de entendimento na doutrina e na jurisprudncia ptria

que nossa legislao foi taxativa ao elencar as hipteses do art. 10 da Lei n. 7.783/89, no
existindo espao para ampliao das atividades ali inseridas.
Porm, existem defensores de tese em sentido contrrio, como j se viu no

presente estudo, nas posies de JOSELITA NEPOMUCENO BORBA , O TVIO BRITO LOPES e
RAIMUNDO SIMO DE MELO (corrente fortemente influenciada pelo Ministrio Pblico do
Trabalho), que tende a defender um rol ampliativo, dando margem ao julgador aplicar a
regra conforme a situao ftica apresentada e o dano social efetivo.
E a discusso de qual modelo o mais adequado para a satisfao dos anseios

sociais est no ponto central do Projeto de Lei n. 4.497 que, apesar de manter rol taxativo,
decide por aumentar sobremaneira o elenco das atividades essenciais e, por conseguinte,
com ampliao das restries ao exerccio do movimento paredista. 258
Quando defendemos um rol taxativo, estamos optando pela segurana jurdica

da limitao de hipteses; somente quelas atividades franqueada a greve com restries.
Nesta situao, estamos prestigiando a regra constitucional de franquear a

greve a todos e delimitando claramente os que compem a exceo, o que se mostra sadio,
pois abrimos possibilidade de exerccio do movimento paredista para uma maior parcela da
sociedade.
J na opo por um rol exemplificativo, estamos remetendo ao Poder Judicirio

o poder de interpretao que, em tese, pode ter funo inversamente contrria ao intento de
258
Passam a integrar o rol das atividades essenciais, nos termos do Projeto de Lei em co mento: I - a
representao diplo mtica do pas no exterior e a recepo a representantes de governos estrangeiros ou de
organismos internacionais, em visita oficial ao pas; II os servios em aeroportos, rodovias, portos,
ferrovias e transportes pblicos em geral; III a segurana pblica, o policiamento e o controle de fronteiras;
IV - os servios de carceragem e vig ilncia de presos e de segurana dos estabelecimentos do sistema
penitencirio; V - os servios de assistncia sade, inclusive atendimento ambulatorial de emergncia, e
previdncia, especialmente concesso e pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais; VI - os
servios do Poder Judicirio diretamente v inculados ao exerccio de suas funes; VII os servios que
visam possibilitar o atendimento direto das atribuies legais das Foras Armadas; VIII a arrecadao e a
fiscalizao tributria em alfndegas, postos de fronteira, rodovias, portos, aeroportos e postos de pedgio; IX
o tratamento e o abastecimento de gua potvel; X a produo, distribuio e comercializao de energia
eltrica; XI a inspeo agropecuria e sanitria de produtos de origem animal e vegetal; XII a manuteno
de servios de telecomunicaes; XIII a defesa e o controle do trfego areo; e, XIV os servios de
necropsia e funerrios.
98
nossa Carta Constitucional, que almeja franquear o direito de greve a todos (art. 9). A
tendncia do rol exemplificativo aumentar as situaes em que haja enquadramento na
hiptese de greve condicionada.
Por outro lado, com um rol exemplificativo, podemos dar maior dinmica
social s interpretaes dos servios que so ou no de relevnc ia para a coletividade,
sempre decidindo pela essencialidade com parmetros mais amplos, como o caso das
atividades que coloquem em perigo os bens de maior relevncia para o ser humano: a vida,
a sade e a segurana.
Diante de posies to antagnicas, mostra-se bastante oportuna a comparao

de nosso modelo com a experincia italiana, que assim como o Brasil, teve sua legislao
plena sobre greve bastante tardia (Lei n. 146/1990) e com intervenes pontuais aps o
decurso de dez anos (Lei n. 83/2000).
O primeiro questionamento que se faz sobre o perigo de uma lei com rol
amplo e de interpretao extensiva em relao ao direito constitucional de greve. Seria uma
abertura ao cerceamento de movimentos paredistas pela interpretao do Poder Judicirio?
A experincia italiana mostra que no.
Assim como fez o legislador brasileiro, a Lei italiana elencou de forma taxativa
rol contendo dez direitos obstativos ao direito de greve: vida, sade, liberdade, segurana,
liberdade de circulao, assistncia e previdncia social, instruo (educao) e liberdade
de comunicao.
Porm, o elenco da Lei italiana no se exaure por a. Aps, em sua sequncia,

h uma lista exemplificativa para aplicabilidade de cada um dos comandos. A educao,
por exemplo, no poder ter movimento grevista integral para: [...] a educao pblica,
com particular referncia exigncia de assegurar a continuidade das creches, escolas
maternas e elementares, o desenvolvimento dos exames finais e a instruo universitria,
com especial relevncia aos exames de concluso dos ciclos de estudos
99
E o rol exemplificativo foi construdo nos pilares de uma vasta jurisprudncia

anterior Lei, pois, como j vimos, a Constituio Italiana data de 1948, e a Lei de Greve
s foi delineada em 1990.
E, com a opo pelo padro meramente exemplificativo (com maior autonomia

da Comisso de Garantia para decidir o que prejudica ou no a populao), no se
verificou cerceamento de manifestao ou perseguio contra os movimentos paredistas.
Sempre houve a busca harmnica entre a greve e a garantia da prestao dos servios
mnimos comunidade.
Comenta ALBERTO LEVI que o regramento da greve nos servios pblicos
essenciais foi feito por conta dos inmeros abusos que eram cometidos contra a populao.
E no h indcios que a criao da Lei em 1990 tenha reduzido o nmero de greves. 259
E o mesmo professor arremata, relatando que a atual situao dos movimentos

paredistas na Itlia bastante similar realidade brasileira: poucos so os movimentos
grevistas no setor privado, e o grande nmero de paralisaes concentra-se no servio
pblico. 260
Alis, o fato de regulamentar o direito de greve nos moldes da Lei n. 146 no

trouxe significativos prejuzos aos movimentos, ficando afastado o temor de cerceamento
das manifestaes pela interferncia do Poder Judicirio (ou Comisso de Garantia no
modelo atual).
259
Aula ministrada no dia 10 de agosto de 2011 (aula n. 8), da Disciplina DTB5843-1 Reforma do Direito
Coletivo I - Experincia Italiana, integrante da grade do Curso de ps-graduao da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (informao verbal).
260
Em estudo realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
foi constatado que o nmero de categorias cujos trabalhadores brasileiros que cruzaram os braos para atingir
suas reivindicaes trabalhistas aumentou 42% entre 2005 e o ano de 2010, quando foram registradas 516
greves no pas - nmero mais elevado desde as 525 registradas em 2000. O estudo mostra, ainda, qu e a
composio das greves tambm vem mudando, com maior equilbrio entre paralisaes no setor pblico e na
esfera privada, fenmeno que atingiu seu pice em 2009, quando o nmero de greves nos dois setores foi
praticamente idntico: 254 g reves nas estatais e trs esferas do setor pblico e 262 em emp resas privadas. O
elevado nmero de greves - e sua distribuio no setor pblico e privado - est distante, no entanto, do
verificado entre o fim dos anos 80 e o incio da dcada de 90. Na srie levantada pelo Dieese, que apresenta o
nmero de greves no pas desde 1983, o auge foram as 1.972 paralisaes registradas no ano de 1989. cf.
http://www.dieese.org.br/esp/estPesq45balanco Greves2010.pdf. Acesso em 12.12.2011.
100
bem verdade que tanto o modelo italiano quanto o novo modelo brasileiro
pretendido pelo Projeto de Lei n. 4.497 como tem insistido HOMERO BATISTA MATEUS
DA
SILVA 261 esto na contramo das diretrizes do Comit de Liberdade Sindical da OIT,
que concentra o entendimento de essencialidade apenas para casos pontuais 262 , porm a
opo por um rol mais ampliado no a afirmao absoluta de cerceamento de greves ou
reivindicaes.
Concluo, por fim, que o modelo a ser pretendido, se utilizado com a mesma
parcimnia e cautela do direito italiano, ir alterar de forma substancial o entendimento
arraigado pela Lei n. 7.783/89, expandindo o rol de atividades essenciais com interessante
grau de ousadia, atacando reas que registram problemas crnicos no Brasil, e que fazem
de nossa populao verdadeira refm, como o caso das greves envolvendo o Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, os servidores do Judicirio, os despachos aduaneiros
nos portos, dentre outros.
3.3. F IXAO DA PRESTAO MNI MA PARA ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES

INADIVEIS DA COMUNIDADE
Outra questo merecedora de reflexo comparativa entre as legislaes do

Brasil e da Itlia a fixao da prestao mnima de servios para o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
Conforme explicitado anteriormente, a finalidade da estipulao de mnimos

legais nas atividades essenciais visa garantir servios que, ausentes, possam colocar em
risco a preservao da vida, a segurana e a sade da populao.
No tratamento de tal assunto, Brasil e Itlia adotaram modelos distintos para o

seu regramento.
O Brasil optou pela deciso do mnimo legal por meio de negociao coletiva
(obrigatria), dispondo no art. 11, da Lei n. 7.783/89, que: nos servios ou atividades
261
SILVA, Ho mero Bat ista Mateus da. Op. cit., p. 280-281.

Conforme j exp lanado no trabalho, para o Co mit de Liberdade Sindical da OIT, servios essenciais
devem ser considerados apenas os ligados aos hospitais, manejo de gua, gerao e distribuio de
eletricidade, telefonia e controle de trfego areo.
262
101
essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum

acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da populao
Via de regra, tais quantitativos impostos por imperativo legal so tratados no

momento da deflagrao da greve, quando se noticia o interesse na paralisao.
J na Itlia, a delimitao das prestaes indispensveis no est prevista em

lei, mas nas normas coletivas (acordos coletivos para os empregados subordinados da
iniciativa privada, em cdigos de autorregulamentao para os autnomos e pequenos
empreendedores e em regulamentos de servios para os trabalhadores da administrao
pblica).
No modelo italiano, portanto, a estipulao dos servios indispensveis consta

do instrumento coletivo, independentemente de deflagrao de movimento paredista ou
no.
Uma primeira diferena bsica entre os dois modelos reside no momento da

definio do percentual ideal para manuteno dos interesses mnimos da sociedade. No
Brasil, a deciso fica a encargo da negociao entre as partes quando da deflagrao da
greve; j na Itlia, esse percentual vem decidido nas normas coletivas, independente de
haver greve ou no.
Nesse aspecto, parece-nos que o modelo italiano adotou melhor soluo, pois
as evidentes tenses decorrentes das negociaes frustradas criam um clima conflituoso e
de nimos exaltados, sendo difcil inferir se as partes tero a sensatez para um acordo que
pondere os interesses da categoria e da comunidade.
O modelo adotado pelos italianos parece despontar com algumas vantagens no

tocante segurana jurdica, tanto dos grevistas quanto da populao. De incio, pela
negociao em ambiente livre de contendas e presses externas (dando margem de tempo
para estudos e delimitaes coerentes das necessidades da comunidade). Em segundo
aspecto, reside o conhecimento prvio dos termos estabelecidos, tanto pela sociedade
102
quanto pelos rgos da Justia, o que diminuiria a atuao judicial repressiva, dando lugar
atuao preventiva.
Outro ponto positivo neste modelo seria a atuao do Ministrio Pblico do

Trabalho somente na propositura de aes para a garantia dos mnimos j fixados pela
norma coletiva da categoria, excluindo-se a imensa atuao existente hoje para a fixao de
quantitativos necessrios ao atendimento das necessidades inadiveis.
E tal conduta parece ser a mais eficaz para prestigiarmos a autonomia privada
coletiva em dimenses mais amplas, permitindo aos interlocutores sociais condies
maiores para resoluo de seus conflitos.
Na contramo do incentivo negociao coletiva, seria a opo por uma lei

que criasse de forma mecnica um quantitativo mnimo a ser atendido pelas categorias em
greve nos servios essenciais, como defende CARMEN GONZALEZ e ALICE MONTEIRO DE
BARROS 263 , j que a realidade e a necessidade de cada categoria so singulares.
Apesar dos movimentos doutrinrios que justificam a convenincia dessa regra

legislativa, o j citado Projeto de Lei n. 4.497/01, de iniciativa da Deputada RITA CAMATA
(PMDB/ES), no contemplou tal hiptese, mantendo o mesmo padro atual da lei em
vigor.
Idntico entendimento segue o legislador da Itlia, que se omitiu da definio

de percentual para os servios pblicos essenciais a serem mantidos e deu s categorias, a
partir dos instrumentos prprios (acordos coletivos para os empregados da iniciativa
privada, cdigos de autorregulamentao para os autnomos e pequenos empreendedores e
regulamentos de servios para os trabalhadores da administrao pblica) a autonomia para
essa definio.
evidente que tal autonomia no est revestida de carter absoluto, sempre

cabendo Comisso de Garantia e ao Judicirio italiano a prerroga tiva de corrigirem as
distores que venham a atacar os interesses da sociedade, quer seja por descumprimento
263
Vide notas n. 82 e n. 83 deste trabalho.
103
das condies da norma coletiva ou por estipulao de ndices de atendimento aqum das
necessidades da populao. A interveno estatal em tal matria, afinal, legitima-se pela
natureza dos interesses que esto em jogo. Eventuais limitaes autonomia negocial das
partes, se necessrias, apenas colocaro o direito em seus patamares constitucionais.
3.4. AUTNOMOS E PROFISSIONAIS LIBERAIS E A ABSTENO COLETIVA

Questo bastante interessante trazida para este trabalho a possibilidade de
paralisao reivindicatria por parte de trabalhadores autnomos, profissionais liberais e
pequenos empresrios.
Com o aprimoramento do modelo do exerccio do direito de greve na Itlia,

apesar de seu rol exemplificativo de atividades essenciais (que para muitos um temor de
restrio aos movimentos paredistas), outras hipteses de paralisao foram sendo
debatidas e reconhecidas com o aprimoramento da Lei n. 146/90, que incluem os
trabalhadores autnomos, os profissionais especializados e os pequenos empresrios.
Em uma anlise comparativa com o modelo brasileiro, tal movimento no faz

sentido, j que a ausncia de subordinao jurdica retira, em tese, o direito de pleitear
melhorias diante da ausncia do empregador a ser pressionado. Porm, algumas reflexes
acadmicas podem ser feitas.
Em uma primeira fase legislativa, a Itlia no reconheceu o direito de greve

desses profissionais por ausncia de subordinao, j que o movimento paredista estava
descaracterizado em sentido estrito, porm reconheceu posteriormente, a partir de inmeras
decises e pela Lei n. 83/2000, que era propriamente uma absteno coletiva.
E a absteno coletiva, assim como as demais atividades elencadas na Lei de

Greve Italiana, quando ativadas em servios essenciais, esto sujeitas aos mnimos legais
para atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Evidente que, na condio
de absteno coletiva, esta considerada uma liberdade e no um direito, cabendo ao
titular do exerccio de absteno toda a responsabilidade em relao ao seu cliente.
104
Conhecendo tal modelo, proponho uma reflexo sobre a convenincia de

aplicao de instituto idntico no Brasil, em especial nos casos de paralisaes de
profissionais liberais, autnomos ou pequenos empresrios em atividades que tenham
relevncia social e com repercusso em atividades essenciais.
Assim como a lei italiana passou por ajustes aps dez anos de sua edio e
avanou para a proteo de outros direitos de interesse da coletividade, talvez caiba o
incio de discusso para a realidade brasileira.
Temos presenciado, nos ltimos anos, um grande conflito entre mdicos e os

planos de sade privados, no sendo incomuns as paralisaes em protesto para a reviso
de tabelas de procedimentos, porm na sade, apesar de servio essencial consagrado no
art. 10, inciso II, da Lei n. 7.783/89, existe aparente complexidade para sancionar um
mdico autnomo.
A mesma situao ocorre na eventual aprovao do Projeto de Lei n. 4.497/01,

que reconhece a prestao jurisdicional como atividade essencial. Vejamos por exemplo o
caso dos advogados: como se daria o atendimento da populao carente se a Ordem dos
Advogados do Brasil, juntamente com o respectivo sindicato (j que a OAB um
Conselho Profissional e no entidade sindical) resolvesse mobilizar sua categoria para
pleitear do Estado melhoria nos valores de honorrios advocatcios devidos nos casos de
prestao de Assistncia Judiciria Gratuita?
As duas hipteses ilustrativas apontam dificuldades de atuao do Ministrio

Pblico do Trabalho para exercer seu papel de fiscal no atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade, conforme comando do art. 114 da Constituio Federal, em
relao aos profissionais autnomos.
Seguindo a inteno comparativa pretendida neste trabalho, parece ser a

soluo menos traumtica o enquadramento de tais profissionais como detentores do
direito de reivindicao e a criao de cdigos de autorregulamentao para o s casos de
desrespeito do atendimento s necessidades mnimas da coletividade, assim como fez a
Itlia.
105
3.5. S ERVIOS ESSENCIAIS: MODELO JUDICIAL E MODELO ADMINISTRATIVO DE

SOLUO DOS CONFLI TOS
Ponto de relevo nas discusses do presente trabalho a comparao entre os

modelos estatais de soluo dos conflitos grevistas no Brasil e na Itlia.
As contendas decorrentes dos movimentos paredistas no Brasil so submetidas

obrigatoriamente ao Poder Judicirio, j na Itlia, desde 1990, foi abandonado o modelo de
soluo via Judicirio, tendo sido criado um rgo administrativo, denominado Comisso
de Garantia. 264
A criao dessa instncia administrativa na Itlia foi considerada como um

avano para a soluo dos conflitos coletivos nos servios pblico essencia is, destacando
ALBERTO LEVI que o judicirio sempre teve problemas para dar uma resposta gil e no
era diferente nos casos de greve nos servios essenciais. A opo pela Comisso de
Garantia foi uma aposta para dar efetividade a essas demandas consideradas prioritrias e a
aposta deu certo. 265
Relata, ainda, ALBERTO LEVI, que os poderes da Comisso de Garantia foram

amplamente discutidos na reviso legislativa de 2000, e ampliados, principalmente, pela
credibilidade que o rgo adquiriu: deixa de ser apenas regulador das fontes estatais
subordinadas, sem poder criativo (somente fazendo cumprir as disposies dos acordos
coletivos), para assumir papel de rgo arbitral e com poder de imprio e, assim, intervir
de forma ativa e constante nas relaes coletivas.
A Comisso limitava sua interveno imposio de sanes (principalmente

no caso das greves ilegtimas e com atuao quando j tinham sido proclamadas ou j
haviam acontecido); agora, atua com indicaes preventivas, sendo que cerca de 80% dos
sindicatos buscam aconselhamentos e adequao dos procedimentos s recomendaes.
264
A Co misso de Garantia, co mo j ressaltado neste estudo, um rgo administrativo, co m autonomia

financeira e decisria, alm de garantir estabilidade e inamovibilidade de seus membros na constncia do
mandato, que de trs anos (cabendo uma nica reconduo).
265
Aula ministrada no dia 11 de agosto de 2011 (aula n. 9), da Disciplina DTB5843-1 Reforma do Direito
Coletivo I - Experincia Italiana, integrante da grade do Curso de ps -graduao da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (informao verbal).
106
Este modelo adotado pela Itlia bastante interessante e tem atacado de forma
eficaz um dos problemas crnicos existentes tambm na justia italiana, que a excessiva
morosidade do Poder Judicirio.
Acompanhando os trmites de processamento das contendas na Comisso de

Garantia (que possui endereo na internet para acompanhamento online)
266
, possvel
afirmar que a agilidade conferida aos procedimentos considervel frente re alidade das
demandas judiciais (que na Itlia tem tempo de durao muito prximo ao praticado no
Brasil).
E a retirada da interveno judicial para dar espao interveno por rgo

administrativo em nada alterou a qualidade das decises proferidas, j q ue a escolha dos
membros da Comisso baseada em critrios objetivos de conhecimento jurdico 267 e
contou, em vrias oportunidades, com muitos dos grandes juristas laborais da Itlia, dentre
eles, GINO GIUGNI e LUISA GALANTINO, que contriburam para a credibilidade do rgo
colegiado.
Outro ponto favorvel a especializao em matria de greve em servios

pblicos essenciais, o que aprimora o entendimento e as reflexes sobre o tema especfico,
no sendo apenas mais um assunto disperso no emaranhado de regras e leis trabalhistas.
Tarefa extremamente interessante desta Comisso, tambm, a sua funo

preventiva e de aconselhamento (que foge totalmente ao papel do Poder Judicirio) e pode
ter resultado benfico aos interesses da comunidade nos servios esse nciais, agindo na
causa do problema por meio da preveno da greve em detrimento da interveno com
sano para coibir os seus efeitos (o que, na maioria das vezes, tem reflexo danoso para a
populao).
266
O stio eletrnico da Co misso de Garantia para acompanhamento dos trmites dos procedimentos e
consulta de jurisprudncias da Corte : http://www.commissionegaranziasciopero.it/
267
Co mo j analisado a Co misso de Garantia co mposta por nove membros indicados pela Cmara dos
Deputados e do Senado e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre reconhecidos especialistas e m
direito constitucional, do trabalho, das relaes industriais . vedada a indicao de parlamentares (deputados
ou senadores), titulares de cargos pblicos eletivos, representantes de partidos polticos, membros de
organizaes sindicais (tanto dos trabalhadores quanto dos empregadores), alm de pessoas vinculadas s
empresas prestadoras de servios essenciais .
107
O modelo adotado parece- nos bastante adequado e gil para atendimento das
necessidades de interveno nas contendas que envolvem servios pblicos essenciais na
Itlia, porm, sua aplicao no Brasil, apesar de interessante encontra algumas barreiras de
cunho prtico e cultural.
Ademais, seria muito salutar tal modelo com vistas a desafogar os Tribunais
Regionais, que vivem abarrotados de processos e, no exerccio de sua competncia
originria para tratar de temas relacionados greve, acabam por relegar a um segundo
plano os demais processos trabalhistas comuns que aguardam julgamento.
Os Tribunais Regionais do Trabalho, em muitos casos mais morosos que as

Varas do Trabalho, certamente seriam aliviados com a repartio dessa competncia, e a
populao em nada seria prejudicada com a adoo de modelo similar ao italiano, pois
teramos um rgo com caractersticas de uma agncia reguladora da greve nos servios
essenciais, com poder de sano e poder preventivo.
Dificuldade encontra-se, porm, na aceitao desse novo modelo, j que a

sociedade brasileira, tanto por motivos culturais quanto por receio de aes inescrupulosas,
reluta em legitimar rgos que no estejam vinculados ao Poder Judicirio. Exemplos de
tal situao so o fracasso das Comisses de Conciliao Prvia e o pouco interesse pela
arbitragem e mediao em nosso pas.
108
CONCLUSES
O desenvolvimento do presente trabalho teve como propsito refletir sobre o

instituto da greve nos servios essenciais, fazendo um paralelo entre nossa legislao e as
normas correlatas da Itlia, bem como as contribuies da doutrina e de cada um dos
modelos.
Das definies e esclarecimentos de cada modelo apresentado, tais como a

caracterizao dos servios essenciais, condies para deflagrao do movimento, tentativa
de negociao prvia, comunicao de deflagrao com antecedncia (aviso prvio),
atendimento mnimo populao e sanes em caso de desatendimento aos requisitos para
deflagrao, surgiram algumas concluses relevantes.
A definio de servios essenciais, por exemplo, constitui uma omisso que

precisa ser sanada pela lei brasileira, j que este papel assumido pela doutrina no
momento. No demais recordar, ainda, que a eventual alterao pela proposta legislativa
comentada aumenta de forma significativa o rol de atividades class ificadas como
essenciais pela Lei n. 7.783/89, sem a preocupao de conceituao e justificativa desse
acrscimo.
E tal conceituao mostra-se oportuna, principalmente por no existir em nosso

pas uma gradao sistemtica entre interesse pblico, interesse geral da comunidade e
interesse coletivo dos sindicatos grevistas, abrindo espao para que pudssemos esclarecer
as razes e as motivaes das limitaes de greve em servios essenciais.
J a taxatividade do rol de servios essenciais adotada pela Lei brasileira, que

se pretende expandir pelo Projeto de Lei, apresenta interessante grau de ousadia e atacaria
reas que registram problemas crnicos no Brasil, como o caso das greves envolvendo o
Instituto Nacional do Seguro Social INSS, atividades vinculadas ao Poder Judicirio,
despachos aduaneiros nos portos, dentre outros.
109
A tendncia do novo modelo que se prope de acrscimo de atividades

consideradas essenciais em nosso pas, porm, mantendo rol taxativo de servios, sem a
adoo de estrutura mais abrangente e exemplificativa, como o caso j demonstrado neste
estudo pela legislao italiana.
Neste ponto, o modelo italiano pode despertar- nos outras vises para reflexo.
Ao adotar um modelo de delimitao dos servios apenas exemplificativo, o le gislador fez
clara opo pela proteo do interesse da comunidade em detrimento de um rol taxativo
que traria segurana aos trabalhadores, porm no se pode afirmar que tal opo foi
prejudicial s reivindicaes das categorias profissionais.
Alis, quando se fala em sopesar direitos de idntica relevncia, no podemos

nos furtar de reconhecer os prejuzos que so experimentados pela populao em vrios
movimentos grevistas. No nos parece que as constantes paralisaes nos transportes
pblicos, no INSS, nas Universidades pblicas e no Poder Judicirio na forma realizada
hoje so justas com os interesses e necessidades da sociedade.
H que se concluir, portanto, que a dinmica social e a tranquilidade da

comunidade usuria de servios relevantes seria mais bem atendida com a expanso do rol
de atividades hoje criado, dando-se interpretao apenas exemplificativa, como j defende
o Ministrio Pblico do Trabalho.
Outro quesito de relevo a quantificao do servio mnimo para atendimento

das necessidades inadiveis da populao. A lei brasileira (Lei n. 7.783/89) silente em
relao prestao mnima a ser destinada, cabendo s partes a fixao, de comum acordo,
quando da deflagrao da greve. Na Itlia, a delimitao das prestaes indispensveis
tambm no consta da lei, porm j est inscrita previamente nas normas coletivas das
categorias.
No modelo italiano, portanto, a estipulao dos servios indispensveis consta

do instrumento coletivo, independentemente de deflagrao de greve, o que faz grande
diferena, pois as tenses decorrentes das negociaes frustradas em nada ajudam na
criao de um ndice de atendimento mnimo que congregue os interesses dos integrantes
da categoria e da comunidade.
110
Seria interessante a criao de comando legal ou incentivo negociao que

comprometessem os membros das categorias a negociarem tais quantitativos de servios
mnimos para atendimento s necessidades inadiveis da populao j na norma coletiva, e
no apenas no momento da deflagrao da greve. Nesse ponto, a experincia italiana
vlida
bem verdade que, apesar de ser extremamente interessante a fixao de

quantitativos por via da negociao coletiva, no Brasil, temos uma barreira cultural para o
exerccio negocial, sendo prtica costumeira negociar apenas na data-base, quando deveria
haver um contato maior entre os atores sociais envolvidos.
E dos pontos que certamente dificultam a cultura negocial, destaca-se o pouco

acesso informao que empregadores disponibilizam aos trabalhadores e aos sindicatos, o
que desponta como problema a ser combatido, pois a prpria Conveno n. 98 da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que aborda o direito informao na
negociao coletiva, e foi ratificada pelo Brasil, no tem grande efetividade por questes
de cultura jurdica e poltica.
Questo pontual tambm abordada neste estudo foi a incorporao pela

legislao italiana (Lei n. 83/00) de paralisao reivindicatria por parte de trabalhadores
autnomos, profissionais liberais e pequenos empresrios (que recebe o nome de absteno
coletiva).
Em comparao com o atual modelo brasileiro, no encontramos tanta

utilidade prtica, dependendo de uma mudana de conceito do direito de greve que, hoje,
abrange apenas os trabalhadores subordinados.
Porm, a prestao de servios de profissionais autnomos em atividades

essenciais pode acender esse debate, nos casos, por exemplo, de conflito entre mdicos e
os planos de sade privados com a suspenso dos atendimentos. Na Lei de Greve Italiana,
quando a absteno ativada existem mnimos a serem cumpridos, conforme cdigo de
autorregulamentao, j no Brasil, existe aparente complexidade em sancionar um mdico
autnomo.
111
Mas o enquadramento de tais profissionais no cumprimento de mnimos

essenciais deveria ser debatido em nossa legislao, j que algumas situaes impensadas
poderiam surgir, principalmente com a eventual aprovao do Projeto de Lei n. 4.497/01.
Vejamos, por exemplo, o caso dos advogados, j que o Projeto de Lei

reconhece a prestao jurisdicional como atividade essencial. Como se daria o atendimento
da populao carente se a Ordem dos Advogados do Brasil, juntamente com o respectivo
sindicato (j que a OAB um Conselho Profissional e no entidade sindical) resolvesse
mobilizar sua categoria para pleitear do Estado melhoria nos valores de honorrios
advocatcios devidos nos casos de prestao de Assistncia Judiciria Gratuita? Como se
daria o atendimento da populao no caso dos advogados nomeados pelo Estado para
defesa de seus interesses nesse perodo? E quem seria acionado para cumprir o mnimo
legal j que se trata de atuao de profissionais autnomos?
Essa apenas uma hiptese dentre muitas que podem surgir; certamente, a
discusso do direito de reivindicao e paralisao dos autnomos, profissionais liberais e
pequenos empresrios quando vinculados a servios essenciais mostra-se relevante para
toda a sociedade.
J no tocante ao modelo ideal de soluo dos conflitos em servios essenciais,

se o atual modelo judicial brasileiro ou o modelo italiano de Tribunal administrativo,
algumas observaes so cruciais.
O modelo italiano de Comisso de Garantia bastante interessante por dispor

de funes sancionadoras e preventivas, com indiscutveis e distintos resultados, pois, alm
de demonstrar agilidade nas intervenes, tende a desafogar os Tribunais do Trabalho
italianos que, assim como no Brasil, sofrem com o excesso de demandas propostas no
Poder Judicirio.
No podemos negar, porm, que a cultura de entrega de solues dos conflitos

a instncias desvinculadas do Poder Judicirio por parte da populao brasileira no tem
demonstrado grande efetividade, e a sua aplicao seria complexa.
112
Demonstrao dessa desconfiana so as Comisses de Conciliao Prvia que,

apesar de vinculadas aos dissdios individuais de trabalho, no contam com a simpatia dos
trabalhadores; at mesmo a arbitragem e a mediao (para os casos de conflitos coletivos
de trabalho) so pouco utilizadas pelos particulares e at mesmo pelo Ministrio Pblico
do Trabalho MPT, que dispe de prerrogativas para aplicar esse instrumento.
Percebe-se que a Itlia avanou positivamente na alterao do modelo estatal

de soluo dos conflitos coletivos relacionados greve nos servios pblicos essenciais,
deixando a esfera judicial para ingressar na soluo por via extrajudicial, porm, no Brasil,
tal migrao seria mais complexa.
Somente diante de radical mudana de cultura e com exemplos de credibilidade

que inspirem confiana populao tal alterao prosperaria, j que a Administrao
Pblica e suas instncias padecem de respeitabilidade por culpa de seus dirigentes
mximos, sempre envoltos em escndalos de corrupo e desvios de finalidade, fatos que
lamentavelmente assolam grande parte das esferas estatais extrajudicirias.
Por fim, h de se concluir que o modelo adotado pela Itlia tambm permanece
em fase de construo e consolidao, necessitando de vrios aperfeioamentos. Porm, o
diferencial a ser aplaudido que, apesar de encontrar vrios problemas na soluo dos
conflitos coletivos envolvidos nos servios pblicos essenciais, o pas permanece aberto
para a propositura e construo de novos conceitos e regras legislativas, o que se mostra
fator relevante.
Ao Brasil cabe, diante do exemplo comparado, abrir mo dos velhos conceitos

arraigados e tidos como verdades absolutas para um novo pacto social que envolva tanto os
direitos dos empregados quanto o atendimento das necessidades da comunidade, dando,
assim, espao para o dilogo entre os representantes das categorias envolvid as, o que no
implica fazer da populao massa refm de protestos, como se v hoje, por exemplo, nos
transportes coletivos.
Por fim, com olhos na experincia italiana, devemos orientar nossa eventual
alterao legislativa para novos conceitos que aproveitem o momento de reformas para
avanarmos e irmos alm da iniciativa italiana, construindo uma legislao coerente com a
113
grandeza e os interesses do Brasil e, dessa maneira, dar mais um passo para a

modernizao do nosso direito do trabalho o qual, em comparao a outros
ordenamentos, ainda tem muito a evoluir na conjugao da proteo ao direito de greve e
defesa dos interesses da sociedade na prestao dos servios essenciais.
114
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ANEXO I LEGGE 12
268
APRILE 2000, N. 83.
GIUGNO
1990, N. 146 MODIFICATA DALLA
LEGGE
11
Norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei

servizi pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei
diritti della persona costituzionalmente tutelati.
Istituzione della
Commissione di garanzia
dell'attuazione della legge.
TITOLO I
NORME PER GARANTIRE IL FUNZIONAMENTO DEI SERVIZI PUBBLICI
ESSENZIALI
Articolo 1
1. Ai fini della presente legge sono
considerati servizi pubblici essenziali,
indipendentemente dalla natura giuridica del rapporto di lavoro, anche se svolti in regime
di concessione o mediante convenzione, quelli volti a garantire il godimento dei diritti
della persona, costituzionalmente tutelati, alla vita, alla salute, alla libert ed alla sicurezza,
alla libert di circolazione, all'assistenza e previdenza sociale, all'istruzione ed alla libert
di comunicazione.
2. Allo scopo di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti
della persona, costituzionalmente tutelati, di cui al comma 1, la presente legge dispone le
regole da rispettare e le procedure da seguire in caso di conflitto collettivo, per assicurare
l'effettivit, nel loro contenuto essenziale, dei diritti medesimi, in particolare nei seguenti
servizi e limitatamente all'insieme delle prestazioni individuate come indispensab ili ai
sensi dell'articolo 2:
a) per quanto concerne la tutela della vita, della salute, della libert e della sicurezza della
persona, dell'ambiente e del patrimonio storico-artistico: la sanit; l'igiene pubblica; la
protezione civile; la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di quelli speciali, tossici e
nocivi; le dogane, limitatamente al controllo su animali e su merci deperibili;
l'approvvigionamento di energie, prodotti energetici, risorse naturali e beni di prima
necessit, nonch la gestione e la manutenzione dei relativi impianti, limitatamente a
quanto attiene alla sicurezza degli stessi; l'amministrazione della giustizia, con particolare
riferimento a provvedimenti restrittivi della libert personale ed a quelli cautelari ed
urgenti, nonch ai processi penali con imputati in stato di detenzione; i servizi di
protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali;
b) per quanto concerne la tutela della libert di circolazione: i trasporti pubblici urbani ed
extraurbani autoferrotranviari, ferroviari, aerei, aeroportuali e quelli marittimi
limitatamente al collegamento con le isole;
c) per quanto concerne l'assistenza e la previdenza sociale, nonch gli emolumenti
retributivi o comunque quanto economicamente necessario al soddisfacime nto delle
268
Pubblicata in Gazzetta Ufficiale del 14 giugno, n. 13
127
necessit della vita attinenti a diritti della persona costituzionalmente garantiti: i servizi di
erogazione dei relativi importi anche effettuati a mezzo del servizio bancario;
d) per quanto riguarda l'istruzione: l'istruzione pubblica, con particolare riferimento
all'esigenza di assicurare la continuit dei servizi degli asili nido, delle scuole materne e
delle scuole elementari, nonch lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami, e
l'istruzione universitaria, con particolare riferime nto agli esami conclusivi dei cicli di
istruzione; e) per quanto riguarda la libert di comunicazione: le poste, le
telecomunicazioni e l'informazione radiotelevisiva pubblica.
Articolo 2
1. Nell'ambito dei servizi pubblici essenziali indicati nell'artico lo 1 il diritto di sciopero
esercitato nel rispetto di misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili per garantire le finalit di cui al comma 2 dell'articolo 1, con un preavviso
minimo non inferiore a quello previsto nel comma 5 del presente articolo. I soggetti che
proclamano lo sciopero hanno l'obbligo di comunicare per iscritto, nel termine di
preavviso, la durata e le modalit di attuazione, nonch le motivazioni, dell'astensione
collettiva dal lavoro. La comunicazione deve essere data sia alle amministrazioni o imprese
che erogano il servizio, sia all'apposito ufficio costituito presso l'autorit competente ad
adottare l'ordinanza di cui all'articolo 8, che ne cura l'immediata trasmissione alla
Commissione di garanzia di cui all'articolo 12.
2. Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi, nel rispetto del diritto di sciopero
e delle finalit indicate dal comma 2 dell'articolo 1, ed in relazione alla natura del servizio
ed alle esigenze della sicurezza, nonch alla salvaguardia dell'integrit degli impianti,
concordano, nei contratti collettivi o negli accordi di cui al decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, nonch nei regolamenti di servizio, da emanare in
base agli accordi con le rappresentanze del personale di cui all'articolo 47 del medesimo
decreto legislativo n. 29 del 1993, le prestazioni indispensabili che sono tenute ad
assicurare, nell'ambito dei servizi di cui all'articolo 1, le modalit e le procedure di
erogazione e le altre misure dirette a consentire gli adempimenti di cui al comma 1 del
presente articolo. Tali misure possono disporre l'astensione dallo sciopero di quote
strettamente necessarie di lavoratori tenuti alle prestazioni ed indicare, in tal caso, le
modalit per l'individuazione dei lavoratori interessati ovvero possono disporre forme di
erogazione periodica e devono altres indicare intervalli minimi da osservare tra
l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del successivo, quando ci sia necessa rio
ad evitare che, per effetto di scioperi proclamati in successione da soggetti diversi e che
incidono sullo stesso servizio finale o sullo stesso bacino di utenza, sia oggettivamente
compromessa la continuit dei servizi pubblici di cui all'articolo 1. Nei predetti contratti o
accordi collettivi devono essere in ogni caso previste procedure di raffreddamento e di
conciliazione, obbligatorie per entrambe le parti, da esperire prima della proclamazione
dello sciopero ai sensi del comma 1. Se non intendo no adottare le procedure previste da
accordi o contratti collettivi, le parti possono richiedere che il tentativo preventivo di
conciliazione si svolga: se lo sciopero ha rilievo locale, presso la prefettura, o presso il
comune nel caso di scioperi nei servizi pubblici di competenza dello stesso e salvo il caso
in cui l'amministrazione comunale sia parte; se lo sciopero ha rilievo nazionale, presso la
competente struttura del Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Qualora le
prestazioni indispensabili e le altre misure di cui al presente articolo non siano previste dai
contratti o accordi collettivi o dai codici di autoregolamentazione, o se previste non siano
valutate idonee, la Commissione di garanzia adotta, nelle forme di cui all'articolo 13,
128
comma 1, lettera a), la provvisoria regolamentazione compatibile con le finalit del comma
3. Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi di trasporto sono tenute a
comunicare agli utenti, contestualmente alla pubblicazione degli orari dei ser vizi ordinari,
l'elenco dei servizi che saranno garantiti comunque in caso di sciopero e i relativi orari,
come risultano definiti dagli accordi previsti al presente comma.
3. I soggetti che promuovono lo sciopero con riferimento ai servizi pubblici essenziali di
cui all'articolo 1 o che vi aderiscono, i lavoratori che esercitano il diritto di sciopero, le
amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi sono tenuti all'effettuazione delle
prestazioni indispensabili, nonch al rispetto delle modalit e delle procedure di erogazione
e delle altre misure di cui al comma 2.
4. La Commissione di cui all'articolo 12 valuta l'idoneit delle prestazioni individuate ai
sensi del comma 2. A tale scopo, le determinazioni pattizie ed i regolamenti di servizio
nonch i codici di autoregolamentazione e le regole di condotta vengono comunicati
tempestivamente alla Commissione a cura delle parti interessate.
5. Al fine di consentire all'amministrazione o all'impresa erogatrice del servizio di
predisporre le misure di cui al comma 2 ed allo scopo altres, di favorire lo svolgimento di
eventuali tentativi di composizione del conflitto e di consentire all'utenza di usufruire di
servizi alternativi, il preavviso di cui al comma 1 non pu essere inferiore a dieci giorni.
Nei contratti collettivi, negli accordi di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, nonch nei regolamenti di servizio da emanare in base agli
accordi con le rappresentanze del personale di cui all'articolo 47 del medesimo decreto
legislativo n. 29 del 1993 e dei codici di autoregolamentazione di cui all'articolo 2- bis
della presente legge possono essere determinati termini superiori 269
6. Le amministrazioni o le imprese erogatrici dei servizi di cui all'articolo 1 sono tenute a
dare comunicazione agli utenti, nelle forme adeguate, almeno cinque giorni prima
dell'inizio dello sciopero, dei modi e dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello
sciopero e delle misure per la riattivazione degli stessi; debbono, inoltre, garantire e
rendere nota la pronta riattivazione del servizio, quando l'astensione dal lavoro sia
terminata. Salvo che sia intervenuto un accordo tra le parti ovvero vi sia stata una richiesta
da parte della Commissione di garanzia o dell'autorit competente ad emanare l'ordinanza
di cui all'articolo 8, la revoca spontanea dello sciopero proclamato, dopo che stata data
informazione all'utenza ai sensi del presente comma, costituisce forma sleale di azione
sindacale e viene valutata dalla Commissione d i garanzia ai fini previsti dall'articolo 4,
commi da 2 a 4-bis. Il servizio pubblico radiotelevisivo tenuto a dare tempestiva
diffusione a tali comunicazioni, fornendo informazioni complete sull'inizio, la durata, le
misure alternative e le modalit dello sciopero nel corso di tutti i telegiornali e giornali
radio. Sono inoltre tenuti a dare le medesime informazioni i giornali quotidiani e le
emittenti radiofoniche e televisive che si avvalgano di finanziamenti o, comunque, di
agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste da leggi dello Stato. Le amministrazioni
e le imprese erogatrici dei servizi hanno l'obbligo di fornire tempestivamente alla
Commissione di garanzia che ne faccia richiesta le informazioni riguardanti gli scioperi
proclamati ed La Corte costituzionale, con sentenza 27 maggio 1996, n. 171, ha dichiarato
269
La Corte costituzionale, con sentenza 27 maggio 1996, n. 171, ha dichiarato l'illegittimit costituzionale
del co mma 5 dellart.2 nella parte in cu i non prevede, nel caso dell'astensione collettiva dall'attiv it
giudiziaria degli avvocati, l'obbligo d'un congruo preavviso e di un ragionevole limite temporale
dell'astensione e non prevede altres gli strumenti idonei a individuare e assicurare le prestazioni essenziali,
nonch le procedure e le misure conseguenziali nell'ipotesi di inosservanza.
129
l'illegittimit costituzionale del comma 5 dellart.2 nella parte in cui non prevede, nel caso
dell'astensione collettiva dall'attivit giudiziaria degli avvocati, l'obbligo d'un congruo
preavviso e di un ragionevole limite temporale dell'astensione e non prevede altres gli
strumenti idonei a individuare e assicurare le prestazioni essenziali, nonch le procedure e
le misure conseguenziali nell'ipotesi di inosservanza.effettuati, le revoche, le sospensioni
ed i rinvii degli scioperi proclamati, e le relative motivazioni, nonch le cause di
insorgenza dei conflitti. La violazione di tali obblighi viene valutata dalla Commissione di
garanzia ai fini di cui all'articolo 4, comma 4-sexies.
7. Le disposizioni del presente articolo in tema di preavviso minimo e di indicazione della
durata non si applicano nei casi di astensione dal lavoro in difesa dell'ordine costituzionale,
o di protesta per gravi eventi lesivi dell'incolumit e della sicurezza dei lavoratori.
Articolo 2/bis
1.L'astensione collettiva dalle prestazioni, ai fini di protesta o di rivendicazione di
categoria, da parte di lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, che incida
sulla funzionalit dei servizi pubblici di cui all'articolo 1, esercitata nel rispetto di misure
dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili di cui al medesimo
articolo. A tale fine la Commissione di garanzia di cui all'articolo 12 promuove l'adozione,
da parte delle associazioni o degli organismi di rappresentanza delle categorie interessate,
di codici di autoregolamentazione che realizzino, in caso di astensione collettiva, il
contemperamento con i diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1.
Se tali codici mancano o non sono valutati idonei a garantire le finalit di cui al comma 2
dell'articolo 1, la Commissione di garanzia, sentite le parti interessate nelle forme previste
dall'articolo 13, comma 1, lettera a), delibera la provvisoria regolamentazione. I codici di
autoregolamentazione devono in ogni caso prevedere un termine di preavviso non inferiore
a quello indicato al comma 5 dell'articolo 2, l'indicazione della durata e delle motivazioni
dell'astensione collettiva, ed assicurare in ogni caso un livello di prestazioni compatibile
con le finalit di cui al comma 2 dell'articolo 1. In caso di violazione dei codici di
autoregolamentazione, fermo restando quanto previsto dal comma 3 dell'articolo 2, la
Commissione di garanzia valuta i comportamenti e adotta le sanzioni di cui all'articolo 4.
Articolo 3
1.Quando lo sciopero riguardi i servizi di trasporto da e per le isole, le imprese erogatrici
dei servizi sono tenute a garantire, d'intesa con le organizzazioni sindacali e in osser vanza
di quanto previsto al comma 2 dell'articolo 2, le prestazioni indispensabili per la
circolazione delle persone nel territorio nazionale e per il rifornimento delle merci
necessarie per l'approvvigionamento delle popolazioni, nonch per la continuit delle
attivit produttive nei servizi pubblici essenziali relativamente alle prestazioni
indispensabili di cui all'articolo 2, dandone comunicazione agli utenti con le modalit di
cui al comma 6 dell'articolo 2.
Articolo 4
1. I lavoratori che si astengono dal lavoro in violazione delle disposizioni dei commi 1 e 3
dell'articolo 2 o che, richiesti dell'effettuazione delle prestazioni di cui al comma 2 del
medesimo articolo, non prestino la propria consueta attivit, sono soggetti a sanzioni
disciplinari proporzionate alla gravit dell'infrazione, con esclusione delle misure estintive
del rapporto o di quelle che comportino mutamenti definitivi dello stesso. In caso di
sanzioni disciplinari di carattere pecuniario, il relativo importo versato dal datore di
130
lavoro all'Istituto nazionale della previdenza sociale,

obbligatoria per la disoccupazione involontaria.
gestione dell'assicurazione
2. Nei confronti delle organizzazioni dei lavoratori che proclamano uno sciopero, o ad esso
aderiscono in violazione delle disposizioni di cui all'articolo 2, sono sospesi i permessi
sindacali retribuiti ovvero i contributi sindacali comunque trattenuti dalla retribuzione,
ovvero entrambi, per la durata dell'astensione stessa e comunque per un ammontare
economico complessivo non inferiore a lire 5.000.000 e non superiore a lire 50.000.000
tenuto conto della consistenza associativa, della gravit della violazione e della eventuale
recidiva, nonch della gravit degli effetti dello sciopero sul servizio pubblico. Le
medesime organizzazioni sindacali possono altres essere escluse dalle trattative alle quali
partecipino per un periodo di due mesi dalla cessazione del comportamento. I contributi
sindacali trattenuti sulla retribuzione sono devoluti all'Istituto nazionale della previdenza
sociale, gestione dell'assicurazione obbligatoria per la disoccupazione involontaria. 270
3. (Comma abrogato dall'art. 3, l. 11 aprile 2000, n. 83)
4. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche e i legali rappresentanti delle
imprese e degli enti che erogano i servizi di cui all'articolo 1, comma 1, che non osservino
le disposizioni previste dal comma 2 dell'articolo 2 o gli obblighi derivanti dagli accordi o
contratti collettivi di cui allo stesso articolo 2, comma 2, o dalla regolazione provvisoria
della Commissione di garanzia, o che non prestino correttamente l'informazione agli utenti
di cui all'articolo 2, comma 6, sono soggetti alla sanzione amministrativa pecuniaria da lire
5.000.000 a lire 50.000.000, tenuto conto della gravit della violazione, dell'eventuale
recidiva, dell'incidenza di essa sull'insorgenza o sull'aggravamento di conflitti e sul
pregiudizio eventualmente arrecato agli utenti. Alla medesima sanzione sono soggetti le
associazioni e gli organismi rappresentativi dei lavoratori autonomi, professionisti o piccoli
imprenditori, in solido con i singoli lavoratori autonomi, professionisti o piccoli
imprenditori, che aderendo alla protesta si siano astenuti dalle prestazioni, in caso di
violazione dei codici di autoregolamentazione di cui all'articolo 2-bis, o della regolazione
provvisoria della Commissione di garanzia e in ogni altro caso di violazione dell'articolo 2,
comma 3. Nei casi precedenti, la sanzione viene applicata con ordinanza-ingiunzione della
direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del lavoro.
4-bis. Qualora le sanzioni previste ai commi 2 e 4 non risultino applicabili, perch le
organizzazioni sindacali che hanno promosso lo sciopero o vi hanno aderito non fruiscono
dei benefici di ordine patrimoniale di cui al comma 2 o non partecipano alle trattative, la
Commissione di garanzia delibera in via sostitutiva una sanzione amministrativa pecuniaria
a carico di coloro che rispondono legalmente per l'organizzazione sindacale responsabile,
recidiva, nonch della gravit degli effetti dello sciopero sul servizio pubblico, da un
minimo di lire 5.000.000 ad un massimo di lire 50.000.000. La sanzione viene applicata
con ordinanza- ingiunzione della direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del
lavoro.
4-ter. Le sanzioni di cui al presente articolo sono raddoppiate nel massimo se l'astensione
collettiva viene effettuata nonostante la delibera di invito della Commissione di garanzia
emanata ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettere c), d), e) ed h).
270
La Corte costituzionale, con sentenza 24 febbraio 1995, n. 57, ha dich iarato: l'illegittimit costituzionale
del comma 2 dellart.4 nella parte in cui non prevede che la sospensione dei benefici di ordine patrimon iale
ivi p revisti avvenga su indicazione della Co mmissione di cui all'art. 12.
131
4-quater. Su richiesta delle parti interessate, delle associazioni degli utenti rappresentative
ai sensi della legge 30 luglio 1998, n. 281, delle autorit nazionali o locali che vi abbiano
interesse o di propria iniziativa, la Commissione di garanzia apre il procedimento di
valutazione del comportamento delle organizzazioni sindacali che proclamano lo sciopero
o vi aderiscono, o delle amministrazioni e delle imprese interessate, ovvero delle
associazioni La Corte costituzionale, con sentenza 24 febbraio 1995, n. 57, ha dichiarato:
l'illegittimit costituzionale del comma 2 dellart.4 nella parte in cui non prevede che la
sospensione dei benefici di ordine patrimoniale ivi previsti avvenga su indicazione della
Commissione di cui all'art. 12.o organismi di rappresentanza dei lavoratori autonomi,
professionisti o piccoli imprenditori, nei casi di astensione collettiva di cui agli articoli 2 e
2-bis. L'apertura del procedimento viene notificata alle parti, che hanno trenta giorni per
presentare osservazioni e per chiedere di essere sentite. Decorso tale termine e comunque
non oltre sessanta giorni dall'apertura del procedimento, la Commissione formula la
propria valutazione e, se valuta negativamente il comportamento, tenuto conto anche delle
cause di insorgenza del conflitto, delibera le sanzioni ai sensi del presente articolo,
indicando il termine entro il quale la delibera deve essere eseguita con avvertenza che
dell'avvenuta esecuzione deve essere data comunicazione alla Commissione di garanzia
nei trenta giorni successivi, cura la notifica della delibera alle parti interessate e, ove
necessario, la trasmette alla direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del lavoro
competente.
4-quinquies. L'INPS trasmette trimestralmente alla Commissione di garanzia i dati
conoscitivi sulla devoluzione dei contributi sindacali per gli effetti di cui al comma 2.
4-sexies. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche ed i legali rappresentanti
degli enti e delle imprese che nel termine indicato per l'esecuzione della delibera della
Commissione di garanzia non applichino le sanzioni di cui al presento articolo, ovvero che
non forniscano nei successivi trenta giorni le informazioni di cui all'articolo 2, comma 6,
sono soggetti ad una sanzione amministrativa pecuniaria da lire 400.000 a lire 1.000.000
per ogni giorno di ritardo ingiustificato. La sanzione amministrativa pecuniaria viene
deliberata dalla Commissione di garanzia tenuto conto della gravit della violazione e della
eventuale recidiva, ed applicata con ordinanza- ingiunzione della direzione provinciale del
lavorosezione ispettorato del lavoro, competente per territorio. 271
Articolo 5
Le amministrazioni o le imprese erogatrici di servizi di cui all'articolo 1 sono tenute a
rendere pubblico tempestivamente il numero dei lavoratori che hanno partecipato allo
sciopero, la durata dello stesso e la misura delle trattenute effettuate secondo la disciplina
vigente.
Articolo 6
1.(Aggiunge due commi all'art. 28, l. 20 maggio 1970, n. 300).
Articolo 7
1. La disciplina di cui all'articolo 28 della legge 20 maggio 1970, n. 300, si applica anche
in caso di violazione di clausole concernenti i diritti e l'attivit del sindacato contenute
negli accordi di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
271
Le sanzioni previste dal presente articolo non si applicano alle vio lazioni co mmesse anteriormente al 31
dicembre 1999 (art. 16, l. 11 aprile 2000, n. 83).
132
modificazioni, e nei contratti collettivi di lavoro, che disciplinano il rapporto di lavoro nei
servizi di cui alla presente legge
Articolo 7/bis
1. Le associazioni degli utenti riconosciute ai fini della legge 30 luglio 1998, n. 281, sono
legittimate ad agire in giudizio ai sensi dell'articolo 3 della citata legge, in deroga alla
procedura di conciliazione di cui al comma 3 dello stesso articolo, anche al solo fine di
ottenere la pubblicazione, a spese del responsabile, della sentenza che accerta la violazione
dei diritti degli utenti, limitatamente ai casi seguenti: a) nei confronti delle organizzazioni
sindacali responsabili, quando lo sciopero sia stato revocato dopo la comunicazione
all'utenza al di fuori dei casi di cui all'articolo 2, comma 6, e quando venga effettuato
nonostante la delibera di invito della Commissione di garanzia di differirlo ai sensi
dell'articolo 13, comma 1, lettere c), d), e) ed h), e da ci consegua un pregiudizio al
diritto degli utenti di usufruire con certezza dei servizi pubblici; b) nei confronti delle
amministrazioni, degli enti o delle imprese che erogano i servizi di cui all'articolo 1,
qualora non vengano fornite adeguate informazioni agli utenti ai sensi dell'articolo 2,
comma 6, e da ci consegua un pregiudizio al diritto degli utenti di usufruire dei servizi
pubblici secondo standard di qualit e di efficienza.
Articolo 8
1. Quando sussista il fondato pericolo di un pregiudizio grave e imminente ai diritti della
persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, che potrebbe essere
cagionato dall'interruzione o dalla alterazione del funzionamento dei servizi pubblici di cui
all'articolo 1, conseguente all'esercizio dello sciopero o a forme di astensione collettiva di
lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, su segnalazione della
Commissione di garanzia ovvero, nei casi di necessit e urgenza, di propria iniziativa,
informando previamente la Commissione di garanzia, il Presidente del Consiglio dei
ministri o un Ministro da lui delegato, se il conflitto ha rilevanza nazionale o
interregionale, ovvero, negli altri casi, il prefetto o il corrispondente organo ne lle regioni a
statuto speciale, informati i presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e
di Bolzano, invitano le parti a desistere dai comportamenti che determinano la situazione di
pericolo, esperiscono un tentativo di conciliazione, da esaurire nel pi breve tempo
possibile, e se il tentativo non riesce, adottano con ordinanza le misure necessarie a
prevenire il pregiudizio ai diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo
1, comma 1. 272
2. L'ordinanza pu disporre il differimento dell'astensione collettiva ad altra data, anche
unificando astensioni collettive gi proclamate, la riduzione della sua durata ovvero
prescrivere l'osservanza da parte dei soggetti che la proclamano, dei singoli che vi
aderiscono e delle amministrazioni o imprese che erogano il servizio, di misure idonee ad
assicurare livelli di funzionamento del servizio pubblico compatibili con la salvaguardia
dei diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1. Qualora
la Commissione di garanzia, nella sua segnalazione o successivamente, abbia formulato
una proposta in ordine alle misure da adottare con l'ordinanza al fine di evitare il
pregiudizio ai predetti diritti, l'autorit competente ne tiene conto. L'ordinanza adottata
non meno di quarantotto ore prima dell'inizio dell'astensione collettiva, salvo che sia
272
A decorrere dalla data di nomina del primo governo costituito a seguito delle prime elezioni po lit iche
successive all'entrata in v igore del d.lg. 30 luglio 1999, n. 300, le p refetture sono trasformate in uffici
territoriali del governo; il prefetto preposto a tale ufficio nel capoluogo della regione assume anche le
funzioni di commissario del governo.
133
ancora in corso il tentativo di conciliazione o vi siano ragioni di urgenza, e deve specificare

il periodo di tempo durante il quale i provvedimenti dovranno essere osservati dalle parti.
3. L'ordinanza viene portata a conoscenza dei destinatari mediante comunicazione da
effettuare, a cura dell'autorit che l'ha emanata, ai soggetti che promuovono l'azione, alle
amministrazioni o alle imprese erogatrici del servizio ed alle persone fisiche i cui
nominativi siano eventualmente indicati nella stessa, nonch mediante affissione nei luoghi
di lavoro, da compiere a cura dell'amministrazione o dell'impresa erogatrice.
Dell'ordinanza viene altres data notizia mediante adeguate forme di pubblicazione sugli
organi di stampa, nazionali o locali, o mediante diffusione attraverso la radio e la
televisione.
4. Dei provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo, il Presidente del Consiglio dei
ministri d comunicazione alle Camere.
Articolo 9
1. L'inosservanza da parte dei singoli prestatori di lavoro, professionisti o piccoli
imprenditori delle disposizioni contenute nell'ordinanza di cui all'articolo 8 assoggettata
alla sanzione amministrativa pecuniaria per ogni giorno di mancata ottemperanza,
determinabile, con riguardo alla gravit dell'infrazione ed alle condizioni economiche
dell'agente, da un minimo di lire 500.000 ad un massimo di lire 1.000.000. Le
organizzazioni dei lavoratori, le associazioni e gli organismi di rappresentanza dei
lavoratori autonomi, professionisti e piccoli imprenditori, che non ottemperano
all'ordinanza di cui all'articolo 8 sono puniti con la sanzione amministrativa pecuniaria da
lire 5.000.000 a lire 50.000.000 per ogni giorno di mancata ottemperanza, a seconda della
consistenza economica dell'organizzazione, associazione o organismo rappresentativo e
della gravit delle conseguenze dell'infrazione. Le sanzioni sono irrogate con decreto della
stessa autorit che ha emanato l'ordinanza e sono applicate con ordinanza- ingiunzione della
direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del lavoro .
2. In caso di inosservanza delle disposizioni contenute nell'ordinanza di cui all'articolo 8 i
preposti al settore nell'ambito delle amministrazioni, degli enti o delle imprese erogatrici di
servizi sono soggetti alla sanzione amministrativa della sospensione dall'incarico, ai sensi
dell'articolo 20, comma primo, della legge 24 novembre 1981, n. 689, per un periodo non
inferiore a trenta giorni e non superiore a un anno.
3. Le somme percepite ai sensi del comma 1 sono devolute all'Istituto nazionale della
previdenza sociale, gestione dell'assicurazione obbligatoria per la disoccupazione
involontaria.
4. Le sanzioni sono irrogate con decreto dalla stessa autorit che ha emanato l'ordinanza.
Avverso il decreto proponibile impugnazione ai sensi degli articoli 22 e seguenti della
legge 24 novembre 1981, n. 689. 273
Articolo 10
1. I soggetti che promuovono lo sciopero, le amministrazioni, le imprese e i singoli
prestatori di lavoro destinatari del provvedimento, che ne abbiano interesse, possono
273
Le sanzioni p reviste dal presente articolo non si applicano alle vio lazioni co mmesse anteriormente al 31
dicembre 1999 (art. 16, l. 11 aprile 2000, n. 83).
134
promuovere ricorso contro l'ordinanza prevista dall'articolo 8, comma 2, nel termine di

sette giorni dalla sua comunicazione o, rispettivamente, dal giorno successivo a quello
della sua affissione nei luoghi di lavoro, avanti al tribunale amministrativo regionale
competente. La proposizione del ricorso non sospende
l'immediata esecutivit
dell'ordinanza.
2. Se ricorrono fondati motivi il tribunale amministrativo regionale, acquisite le deduzioni
delle parti, nella prima udienza utile, sospende il provvedimento impugnato anche solo
limitatamente alla parte in cui eccede l'esigenza di salvaguardia di cui all'articolo 8, comma
Articolo 11
1Abroga gli artt. 330 e 333, c.p.
TITOLO II
ISTITUZIONE DELLA COMMISSIONE PER LE RELAZIONI SINDACALI NEI
SERVIZI PUBBLICI
Articolo 12
1. istituita una Commissione di garanzia dell'attuazione della legge, al fine di valutare
l'idoneit delle misure volte ad assicurare il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente tutelati, di cui al
comma 1 dell'articolo 1.
2. La Commissione composta da nove membri, scelti, su designazione dei Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, tra esperti in materia di diritto
costituzionale, di diritto del lavoro e di relazioni industriali, e nominati con decreto del
Presidente della Repubblica; essa pu avvalersi della consulenza di esperti di
organizzazione dei servizi pubblici essenziali interessati dal conflitto, nonch di esperti che
si siano particolarmente distinti nella tutela degli utenti. La Commissione si avvale di
personale, anche con qualifica dirigenziale, delle amministrazioni p ubbliche in posizione di
comando o fuori ruolo, adottando a tale fine i relativi provvedimenti. Per i dipendenti
pubblici si applica la disposizione di cui all'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n. 127. La Commissione individua, con propria deliberazione, i contingenti di
personale di cui avvalersi nel limite massimo di trenta unit. Il personale in servizio presso
la Commissione in posizione di comando o fuori ruolo conserva lo stato giuridico e il
trattamento economico fondamentale delle amministrazioni di provenienza, a carico di
queste ultime. Allo stesso personale spettano un'indennit nella misura prevista per il
personale dei ruoli della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonch gli altri trattamenti
economici accessori previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro. I trattamenti
accessori gravano sul fondo di cui al comma 5. Non possono far parte della Commissione i
parlamentari e le persone che rivestano altre cariche pubbliche elettive, ovvero cariche in
partiti politici, in organizzazioni sindacali o in associazioni di datori di lavoro, nonch
coloro che abbiano comunque con i suddetti organismi ovvero con amministrazioni od
imprese di erogazione di servizi pubblici rapporti continuativi di collaborazione o di
consulenza.
3. La Commissione elegge nel suo seno il presidente; nominata per un triennio e i suoi
membri possono essere confermati una sola volta.
135
4. La Commissione stabilisce le modalit del proprio funzionamento. Acquisisce, anche

mediante audizioni, dati e informazioni dalle pubbliche amministrazioni, dalle
organizzazioni sindacali e dalle imprese, nonch dalle associazioni degli utenti dei servizi
pubblici essenziali. Pu avvalersi, altres, delle attivit del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro (CNEL), nonch di quelle degli Osservatori del mercato del
lavoro e dell'Osservatorio del pubblico impiego.
5. La Commissione provvede all'autonoma gestione delle spese relative al proprio
funzionamento, nei limiti degli stanziamenti previsti da un apposito fondo istituito a tale
scopo nel bilancio dello Stato. Il rendiconto della gestione finanziaria soggetto al
controllo della Corte dei conti. Le norme dirette a disciplinare la gestione delle spese,
anche in deroga alle disposizioni sulla contabilit generale dello Stato, sono approvate con
decreto del Presidente della Repubblica da emanarsi ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri di
concerto con il Ministro del tesoro, sentita la predetta Commissione.
6. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari a lire 2.300 milioni per
ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992, si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1990-1992, al capitolo 6856 dello
stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1990 all'uopo utilizzando
l'accantonamento Norme dirette a garantire il funzionamento dei servizi pubblici
essenziali nell'ambito della tutela del diritto di sciopero e istituzione della Commissione
per le relazioni sindacali nei servizi pubblici. Il Ministro del tesoro autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Articolo 13
1. La Commissione:
a) valuta, anche di propria iniziativa, sentite le organizzazioni dei consumatori e degli
utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281, che siano
interessate ed operanti nel territorio di cui trattasi, le quali possono esprimere il loro parere
entro il termine stabilito dalla Commissione medesima, l'idoneit delle prestazioni
indispensabili, delle procedure di raffreddamento e conciliazione e delle altre misure
individuate ai sensi del comma 2 dell'articolo 2 a garantire il contemperamento
dell'esercizio dei diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona,
costituzionalmente tutelati, di cui al comma 1 dell'articolo 1, e qualora non le giudichi
idonee sulla base di specifica motivazione, sottopone alle parti una proposta sull'insieme
delle prestazioni, procedure e misure da considerarsi indispensabili. Le parti devono
pronunciarsi sulla proposta della Commissione entro quindici giorni dalla notifica. Se non
si pronunciano, la Commissione, dopo avere verificato, in seguito ad apposite audizioni da
svolgere entro il termine di venti giorni, l'indisponibilit delle parti a raggiungere un
accordo, adotta con propria delibera la provvisoria regolamentazione delle prestazioni
indispensabili, delle procedure di raffreddamento e di conciliazione e delle altre misure di
contemperamento, comunicandola alle parti interessate, che sono tenute ad osservarla agli
effetti dell'articolo 2, comma 3, fino al raggiungimento di un accordo valutato idoneo.
Nello stesso modo la Commissione valuta i codici di autoregolamentazione di cui
all'articolo 2-bis, e provvede nel caso in cui manchino o non siano idonei ai sensi della
presente lettera. La Commissione, al fine della provvisoria regolamentazione di cui alla
presente lettera, deve tenere conto delle previsioni degli atti di autoregolamentazione
vigenti in settori analoghi o similari nonch degli accordi sottoscritti nello stesso settore
dalle organizzazioni sindacali comparativamente pi rappresentative sul piano nazionale.
Nella provvisoria regolamentazione, le prestazioni indispensabili devono essere
individuate in modo da non compromettere, per la durata della regolamentazione stessa, le
136
esigenze fondamentali di cui all'articolo 1; salvo casi particolari, devono essere contenute
in misura non eccedente mediamente il 50 per cento delle prestazioni normalmente erogate
e riguardare quote strettamente necessarie di personale non superiori mediamente ad un
terzo del personale normalmente utilizzato per la piena erogazione del servizio nel tempo
interessato dallo sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche e della sicurezza. Si deve
comunque tenere conto dell'utilizzabilit dei servizi alternativi o forniti da imprese
concorrenti. Quando, per le finalit di cui all'articolo 1, necessario assicurare fasce orarie
di erogazione dei servizi, questi ultimi devono essere garantiti nella misura di quelli
normalmente offerti e pertanto non rientrano nella predetta percentuale del 50 per cento.
Eventuali deroghe da parte della Commissione, per casi particolari, devono essere
adeguatamente motivate con specifico riguardo alla necessit di garantire livelli di
funzionamento e di sicurezza strettamente occorrenti all'erogazione dei servizi, in modo da
non compromettere le esigenze fondamentali di cui all'articolo1. I medesimi criteri previsti
per la individuazione delle prestazioni indispensabili ai fini della provvisoria
regolamentazione costituiscono parametri di riferimento per la valutazione, da parte della
Commissione, dell'idoneit degli atti negoziali e di autoregolamentazione. Le delibere
adottate dalla Commissione ai sensi della presente lettera sono immediatamente trasmesse
ai Presidenti delle Camere;
b) esprime il proprio giudizio sulle questioni interpretative o applicative dei contenuti degli
accordi o codici di autoregolamentazione di cui al comma 2 dell'articolo 2 e all'articolo 2bis per la parte di propria competenza su richiesta congiunta delle parti o di propria
iniziativa. Su richiesta congiunta delle parti interessate, la Commissione pu inoltre
emanare un lodo sul merito della controversia. Nel caso in cui il servizio sia svolto con il
concorso di una pluralit di amministrazioni ed imprese la Commissione pu convocare le
amministrazioni e le imprese interessate, incluse quelle che erogano servizi strumentali,
accessori o collaterali, e le rispettive organizzazioni sindacali, e formulare alle parti
interessate una proposta intesa a rendere omogenei i regolamenti di cui al comma 2
dell'articolo 2, tenuto conto delle esigenze del servizio nella sua globalit;
c) ricevuta la comunicazione di cui all'articolo 2, comma 1, pu assumere informazioni o
convocare le parti in apposite audizioni, per verificare se sono stati esperiti i tentativi di
conciliazione e se vi sono le condizioni per una composizione della controversia, e nel caso
di conflitti di particolare rilievo nazionale pu invitare, con apposita delibera, i soggetti che
hanno proclamato lo sciopero a differire la data dell'astensione dal lavoro per il tempo
necessario a consentire l'ulteriore tentativo di mediazione;
d) indica immediatamente ai soggetti interessati eventuali violazioni delle disposizioni
relative al preavviso, alla durata massima, all'esperimento delle procedure preventive di
raffreddamento e di conciliazione, ai periodi d i franchigia, agli intervalli minimi tra
successive proclamazioni, e ad ogni altra prescrizione riguardante la fase precedente
all'astensione collettiva, e pu invitare, con apposita delibera, i soggetti interessati a
riformulare la proclamazione in conformit alla legge e agli accordi o codici di
autoregolamentazione differendo l'astensione dal lavoro ad altra data;
e) rileva l'eventuale concomitanza tra interruzioni o riduzioni di servizi pubblici alternativi,
che interessano il medesimo bacino di utenza, per effetto di astensioni collettive
proclamate da soggetti sindacali diversi e pu invitare i soggetti la cui proclamazione sia
stata comunicata successivamente in ordine di tempo a differire l'astensione collettiva ad
altra data;
137
f) segnala all'autorit competente le situazioni nelle quali dallo sciopero o astensione

collettiva pu derivare un imminente e fondato pericolo di pregiudizio ai diritti della
persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, e formula proposte in
ordine alla misure da adottare con l'ordinanza di cui all'articolo 8 per prevenire il predetto
pregiudizio;
g) assume informazioni dalle amministrazioni e dalle imprese erogatrici di servizi di cui
all'articolo 1, che sono tenute a fornirle nel termine loro indicato, circa l'applicazione delle
delibere sulle sanzioni ai sensi dell'articolo 4, circa gli scioperi proclamati; nei casi di
conflitto di particolare rilievo nazionale, pu acquisire dalle medesime amministrazioni e
imprese, e dalle altre parti interessate, i termini economici e normativi della controversia e
sentire le parti interessate, per accertare le cause di insorgenza dei conflitti, ai sensi
dell'articolo 2, comma 6, e gli aspetti che riguardano l'interesse degli utenti; pu acquisire
dall'INPS, che deve fornirli entro trenta giorni dalla richiesta, dati analitici relativamente
alla devoluzione dei contributi sindacali per effetto dell'applicazione delle sanzioni previste
dall'articolo 4;
h) se rileva comportamenti della amministrazioni o imprese c he erogano i servizi di cui
all'articolo 1 in evidente violazione della presente legge o delle procedure previste da
accordi o contratti collettivi o comportamenti illegittimi che comunque possano
determinare l'insorgenza o l'aggravamento di conflitti in corso, invita, con apposita
delibera, le amministrazioni o le imprese predette a desistere dal comportamento e ad
osservare gli obblighi derivanti dalla legge o da accordi o contratti collettivi;
i) valuta, con la procedura prevista dall'articolo 4, comma 4-quater, il comportamento delle
parti e se rileva eventuali inadempienze o violazioni degli obblighi che derivano dalla
presente legge, degli accordi o contratti collettivi sulle prestazioni indispensabili, delle
procedure di raffreddamento e conciliazione e delle altre misure di contemperamento, o dei
codici di autoregolamentazione, di cui agli articoli 2, commi 1 e 2, e 2- bis, considerate
anche le cause di insorgenza del conflitto, delibera le sanzioni previste dall'articolo 4 e, per
quanto disposto dal comma 1 dell'articolo 4, prescrive al datore di lavoro di applicare le
sanzioni disciplinari;
l) assicura forme adeguate e tempestive di pubblicit delle proprie delibere, con particolare
riguardo alle delibere di invito di cui alle lettere c), d), e) ed h), e pu richiedere la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale di comunicati contenenti gli accordi o i codici di
autoregolamentazione di ambito nazionale valutati idonei o le eventuali provvisorie
regolamentazioni da essa deliberate in mancanza di acco rdi o codici idonei. Le
amministrazioni e le imprese erogatrici di servizi hanno l'obbligo di rendere note le
delibere della Commissione, nonch gli accordi o contratti collettivi di cui all'articolo 2,
comma 2, mediante affissione in luogo accessibile a tutti;
m) riferisce ai Presidenti delle Camere, su richiesta dei medesimi o di propria iniziativa,
sugli aspetti di propria competenza dei conflitti nazionali e locali relativi a servizi pubblici
essenziali, valutando la conformit della condotta tenuta dai soggetti collettivi ed
individuali, dalle amministrazioni e dalle imprese, alle norme di autoregolamentazione o
alle clausole sulle prestazioni indispensabili;
138
n) trasmette gli atti e le pronunce di propria competenza ai Presidenti delle Camere e al

Governo, che ne assicura la divulgazione tramite i mezzi di informazione.
Articolo 14
1. Nell'ipotesi di dissenso tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori su clausole
specifiche concernenti l'individuazione o le modalit di effettuazione delle presta zioni
indispensabili di cui al comma 2 dell'articolo 2, la Commissione di cui all'articolo 12, di
propria iniziativa ovvero su proposta di una delle organizzazioni sindacali che hanno preso
parte alle trattative, o su richiesta motivata dei prestatori di lavoro dipendenti
dall'amministrazione o impresa erogatrice del servizio, indce, sempre che valuti idonee, ai
fini di cui al comma 2 dell'articolo 1, le clausole o le modalit controverse oggetto della
consultazione e particolarmente rilevante il numero de i lavoratori interessati che ne fanno
richiesta, una consultazione tra i lavoratori interessati sulle clausole cui si riferisce il
dissenso, indicando le modalit di svolgimento, ferma restando la valutazione di cui
all'articolo 13, comma 1, lettera a). La consultazione si svolge entro i quindici giorni
successivi alla sua indizione, fuori dell'orario di lavoro, nei locali dell'impresa o
dell'amministrazione interessata. L'Ispettorato provinciale del lavoro competente per
territorio sovraintende allo svolgimento della consultazione e cura che essa venga svolta
con modalit che assicurino la segretezza del voto e garantiscano la possibilit di prendervi
parte a tutti gli aventi diritto. La Commissione formula, per altro, la propria proposta sia
nell'ipotesi in cui persista, dopo l'esito della consultazione, il disaccordo tra le
organizzazioni sindacali, sia nel caso in cui valuti non adeguate le misure Individuate nel
contratto od accordo eventualmente stipulato dopo la consultazione stessa.
TITOLO III
MODIFICHE ALLA LEGGE 29 MARZO 1983, N. 93
Articolo 15
1. Sostituisce il quinto comma dell'art. 11, l. 29 marzo 1983, n. 93.
Articolo 16
1. Le clausole di cui al comma 2 dell'articolo 2 della presente legge restano in vigore fino
ad
eventuale specifica disdetta comunicata almeno sei mesi prima della scadenza dei contratti
collettivi o degli accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93.
Articolo 17
(1) Articolo abrogato dall'art. 12, l. 11 aprile 2000, n. 83.
Articolo 18
1. (Sostituisce i commi ottavo e nono dell'art. 6, l. 29 marzo 1983, n. 93.).
2. In deroga all'articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, per
l'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica di cui al comma ottavo
dell'articolo 6 della legge 23 marzo 1983, n. 93, cos come sostituito dal comma 1 del
presente articolo, non previsto il parere del Consiglio di Stato.
Articolo 19
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le parti provvedono a
stipulare i contratti collettivi e a sottoscrivere gli accordi di cui al comma 2 dell'articolo 2.
139
2. Fino a quando non vi abbiano provveduto, le parti stesse, in caso di astensione collettiva
dal lavoro, devono comunque attenersi a quanto previsto dal comma 1 dell'articolo 2.
Articolo 20
1. Resta in ogni caso fermo, per gli aspetti ivi diversamente disciplinati, quanto gi
previsto in materia dal decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185, e
dalla legge 23 maggio 1980, n. 242. Resta inoltre fermo quanto previsto dall'articolo 2 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931,
n. 773, e dall'articolo 38 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni,
nonch dalle leggi 11 luglio 1978, n. 382, e 1 aprile 1981, n. 121.
1-bis. Ai fini della presente legge si considerano piccoli imprenditori i soggetti indicati
all'articolo 2083 del codice civile Articolo 20/bis 1. Contro le deliberazioni della
Commissione di garanzia in materia di sanzioni ammesso ricorso al giudice del lavoro
(1).
(1) Articolo aggiunto dall'art. 15, l. 11 aprile 2000, n. 83.
140
ANEXO II LEGGE 11 APRILE 2000, N. 83.274

Modifiche ed integrazioni della legge 12
giugno 1990, n. 146, in materia di esercizio del
diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali
e di salvaguardia dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati"
Art. 1.
1. All'articolo 2, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole da: "e con
l'indicazione della durata dell'astensione dal lavoro" fino alla fine del comma sono
sostituite dalle seguenti: ". I soggetti che proclamano lo sciopero hanno l'obbligo di
comunicare per iscritto, nel termine di preavviso, la durata e le modalit di attuazione,
nonch le motivazioni, dell'astensione collettiva dal lavoro. La comunicazione deve essere
data sia alle amministrazioni o imprese che erogano il servizio, sia all'apposito ufficio
costituito presso l'autorit competente ad adottare l'ordinanza di cui all'articolo 8, che ne
cura la immediata trasmissione alla Commissione di garanzia di cui all'articolo 12".
2. All'articolo 2, comma 2, primo periodo, della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo le
parole: "in relazione alla natura del servizio ed alle esigenze della sicurezza" sono inser ite
le seguenti: ", nonch alla salvaguardia dell'integrit degli impianti".
3. All'articolo 2, comma 2, primo periodo, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole da:
"di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93" fino a: "sentite le organizzazioni degli utenti" sono
sostituite dalle seguenti: "di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, nonch nei regolamenti di servizio, da emanare in base agli accordi con le
rappresentanze del personale di cui all'articolo 47 del medesimo decreto legislativo n. 29
del 1993".
4. All'articolo 2, comma 2, secondo periodo, della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo le
parole: "possono disporre forme di erogazione periodica" sono aggiunte le seguenti: "e
devono altres indicare intervalli minimi da osservare tra l'effettuazione di uno sciopero e
la proclamazione del successivo, quando ci sia necessario ad evitare che, per effetto di
scioperi proclamati in successione da soggetti sindacali diversi e che incidono sullo stesso
servizio finale o sullo stesso bacino di utenza, sia oggettivamente compromessa la
continuit dei servizi pubblici di cui all'articolo 1. Nei predetti contratti o accordi collettivi
devono essere in ogni caso previste procedure di raffreddamento e di conciliazione,
obbligatorie per entrambe le parti, da esperire prima della proclamazione dello sciopero ai
sensi del comma 1. Se non intendono adottare le procedure previste da accordi o contratti
collettivi, le parti possono richiedere che il tentativo preventivo di conciliazione si svolga:
se lo sciopero ha rilievo locale, presso la prefettura, o presso il comune nel caso di scioperi
nei servizi pubblici di competenza dello stesso e salvo il caso in cui l'amministrazione
comunale sia parte; se lo sciopero ha rilievo nazionale, presso la competente struttura del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Qualora le prestazioni indispensabili e le
altre misure di cui al presente articolo non siano previste dai contratti o accordi collettivi o
dai codici di autoregolamentazione, o se previste non siano valutate idonee, la
274
Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 85 dell'11 Aprile 2000.
141
Commissione di garanzia adotta, nelle forme di cui all'articolo 13, comma 1, lettera a), la
provvisoria regolamentazione compatibile con le finalit del comma 3".
5. All'articolo 2, comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole da: "di cui alla
legge 29 marzo 1983, n. 93" fino a: "di cui all'articolo 25 della medesima legge" sono
sostituite dalle seguenti: "di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, nonch nei regolamenti di servizio da emanare in base agli accordi con le
rappresentanze del personale di cui all'articolo 47 del medesimo decreto legislativo n. 29
del 1993 e nei codici di autoregolamentazione di cui all'articolo 2-bis della presente legge".
6. All'articolo 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo le parole: "quando
l'astensione dal lavoro sia terminata." inserito il seguente periodo: "Salvo che sia
intervenuto un accordo tra le parti ovvero vi sia stata una richiesta da parte della
Commissione di garanzia o dell'autorit competente ad emanare l'ordinanza di cui
all'articolo 8, la revoca spontanea dello sciopero proclamato, dopo che stata data
informazione all'utenza ai sensi del presente comma, costituisce forma sleale di azione
sindacale e viene valutata dalla Commissione di garanzia ai fini previsti dall'articolo 4,
commi da 2 a 4-bis".
7. All'articolo 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il terzo periodo sono
aggiunti i seguenti: "Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi hanno l'obbligo
di fornire tempestivamente alla Commissione di garanzia che ne faccia richiesta le
informazioni riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le sospensioni ed i
rinvii degli scioperi proclamati, e le relative motivazioni, nonch le cause di insorgenza dei
conflitti. La violazione di tali obblighi viene valutata dalla Commissione di garanzia ai fini
di cui all'articolo 4, comma 4-sexies".
Art. 2.
1. Dopo l'articolo 2 della legge 12 giugno 1990, n. 146, inserito il seguente:
"Art. 2-bis. - 1. L'astensione collettiva dalle prestazioni, a fini di protesta o di
rivendicazione di categoria, da parte di lavoratori autonomi, professionisti o piccoli
imprenditori, che incida sulla funzionalit dei servizi pubblici di cui all'articolo 1,
esercitata nel rispetto di misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili di cui al medesimo articolo. A tale fine la Commissione di garanzia di cui
all'articolo 12 promuove l'adozione, da parte delle associazioni o degli organismi di
rappresentanza delle categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1. Se tali codici mancano o non sono valutati
idonei a garantire le finalit di cui al comma 2 dell'articolo 1, la Commissione di garanzia,
sentite le parti interessate nelle forme previste dall'articolo 13, comma 1, lettera a), delibera
la provvisoria regolamentazione. I codici di autoregolamentazione devono in ogni caso
prevedere un termine di preavviso non inferiore a quello indicato al comma 5 dell'articolo
2, l'indicazione della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, ed assicurare in
ogni caso un livello di prestazioni compatibile con le finalit di cui al comma 2
dell'articolo 1. In caso di violazione dei codici di autoregolamentazione, fermo restando
quanto previsto dal comma 3 dell'articolo 2, la Commissione di garanzia valuta i
comportamenti e adotta le sanzioni di cui all'articolo 4".
142
2. Decorsi sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, qualora i codici di
autoregolamentazione di cui all'articolo 2-bis della legge 12 giugno 1990, n. 146,
introdotto dal comma 1 del presente articolo, non siano ancora stati adottati, la
Commissione di garanzia, sentite le parti interessate nelle forme previste dall'articolo 13,
comma 1, lettera a), della predetta legge n. 146 del 1990, come sostituito dall'articolo 10,
comma 1, della presente legge, delibera la provvisoria regolamentazione.
Art. 3.
1. All'articolo 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole: ", primo periodo,"
sono soppresse.
2. All'articolo 4, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole da: ", per la durata
dell'azione stessa" fino a: "pubblici dipendenti" sono sostituite dalle seguenti: "i permessi
sindacali retribuiti ovvero i contributi sindacali comunque trattenuti dalla retribuzione,
ovvero entrambi, per la durata dell'astensione stessa e comunque per un ammontare
economico complessivo non inferiore a lire 5.000.000 e non superiore a lire 50.000.000
recidiva, nonch della gravit degli effetti dello sciopero sul servizio pubblico. Le
medesime organizzazioni sindacali possono altres essere escluse dalle trattative alle quali
partecipino per un periodo di due mesi dalla cessazione del comportamento".
3. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, il comma 3 abrogato.
4. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, il comma 4 sostituito dal seguente:
"4. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche e i legali rappresentanti delle
imprese e degli enti che erogano i servizi pubblici di cui all'articolo 1, comma 1, che non
osservino le disposizioni previste dal comma 2 dell'articolo 2 o gli obblighi loro derivanti
dagli accordi o contratti collettivi di cui allo stesso articolo 2, comma 2, o dalla regolazione
provvisoria della Commissione di garanzia, o che non prestino correttamente
l'informazione agli utenti di cui all'articolo 2, comma 6, sono soggetti alla sanzione
amministrativa pecuniaria da lire 5.000.000 a lire 50.000.000, tenuto conto della gravit
della violazione, dell'eventuale recidiva, dell'incidenza di essa sull'insorgenza o
sull'aggravamento di conflitti e del pregiudizio eventualmente arrecato agli utenti. Alla
medesima sanzione sono soggetti le associazioni e gli organismi rappresentativi dei
lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, in solido con i singoli lavoratori
autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, che aderendo alla protesta si siano astenuti
dalle prestazioni, in caso di violazione dei codici di autoregolamentazione di cui all'articolo
2-bis, o della regolazione provvisoria della Commissione di garanzia e in ogni altro caso di
violazione dell'articolo 2, comma 3. Nei casi precedenti, la sanzione viene applicata con
ordinanza- ingiunzione della direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del
lavoro".
5. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il comma 4, come sostituito dal
comma 4 del presente articolo, sono inseriti i seguenti:
"4-bis. Qualora le sanzioni previste ai commi 2 e 4 non risultino applicabili, perch le
organizzazioni sindacali che hanno promosso lo sciopero o vi hanno aderito non fruiscono
dei benefci di ordine patrimoniale di cui al comma 2 o non partecipano alle trattative, la
Commissione di garanzia delibera in via sostitutiva una sanzione amministrativa pecuniaria
143
a carico di coloro che rispondono legalmente per l'organizzazione sindacale responsabile,

recidiva, nonch della gravit degli effetti dello sciopero sul servizio pubblico, da un
minimo di lire 5.000.000 ad un massimo di lire 50.000.000. La sanzione viene applicata
con ordinanza- ingiunzione della direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del
lavoro.
4-ter. Le sanzioni di cui al presente articolo sono raddoppiate nel massimo se l'astensione
collettiva viene effettuata nonostante la delibera di invito della Commissione di garanzia
emanata ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettere c), d), e) ed h).
4-quater. Su richiesta delle parti interessate, delle associazioni degli utenti rappresentative
ai sensi della legge 30 luglio 1998, n. 281, delle autorit nazionali o locali che vi abbiano
interesse o di propria iniziativa, la Commissione di garanzia apre il procedimento di
valutazione del comportamento delle organizzazioni sindacali che proclamano lo sciopero
o vi aderiscono, o delle amministrazioni e delle imprese interessate, ovvero delle
associazioni o organismi di rappresentanza dei lavoratori autonomi, professionisti o piccoli
imprenditori, nei casi di astensione collettiva di cui agli articoli 2 e 2-bis. L'apertura del
procedimento viene notificata alle parti, che hanno trenta giorni per presentare osservazioni
e per chiedere di essere sentite. Decorso tale termine e comunque non oltre sessanta giorni
dall'apertura del procedimento, la Commissione formula la propria valutazione e, se valuta
negativamente il comportamento, tenuto conto anche delle cause di insorgenza del
conflitto, delibera le sanzioni ai sensi del presente articolo, indicando il termine entro il
quale la delibera deve essere eseguita con avvertenza che dell'avvenuta esecuzione deve
essere data comunicazione alla Commissione di garanzia nei trenta giorni successivi, cura
la notifica della delibera alle parti interessate e, ove necessario, la trasmette alla direzione
provinciale del lavoro-sezione ispettorato del lavoro competente.
4-quinquies. L'INPS trasmette trimestralmente alla Commissione di garanzia i dati
conoscitivi sulla devoluzione dei contributi sindacali per gli effetti di cui al comma 2.
4-sexies. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche ed i legali rappresentanti
degli enti e delle imprese che nel termine indicato per l'esecuzione della delibera della
Commissione di garanzia non applichino le sanzioni di cui al presente articolo, ovvero che
non forniscano nei successivi trenta giorni le informazioni di cui all'articolo 2, comma 6,
sono soggetti ad una sanzione amministrativa pecuniaria da lire 400.000 a lire 1.000.000
per ogni giorno di ritardo ingiustificato. La sanzione amministrativa pecuniaria viene
deliberata dalla Commissione di garanzia tenuto conto della gravit della violazione e della
eventuale recidiva, ed applicata con ordinanza- ingiunzione della direzione provinciale del
lavoro-sezione ispettorato del lavoro, competente per territorio".
Art. 4.
1. I commi sesto e settimo dell'articolo 28 della legge 20 maggio 1970, n. 300, introdotti
dall'articolo 6, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, sono abrogati.
Art. 5.
1. All'articolo 7, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole: "di cui alla legge
29 marzo 1983, n. 93" sono sostituite dalle seguenti: "di cui al decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni".
Art. 6.
144
1. Dopo l'articolo 7 della legge 12 giugno 1990, n. 146, inserito il seguente:

"Art. 7-bis - 1. Le associazioni degli utenti riconosciute ai fini della legge 30 luglio 1998,
n. 281, sono legittimate ad agire in giudizio ai sensi dell'articolo 3 della citata legge, in
deroga alla procedura di conciliazione di cui al comma 3 dello stesso articolo, anche al solo
fine di ottenere la pubblicazione, a spese del responsabile, della sentenza che accerta la
violazione dei diritti degli utenti, limitatamente ai casi seguenti:
a) nei confronti delle organizzazioni sindacali responsabili, quando lo sciopero sia stato
revocato dopo la comunicazione all'utenza al di fuori dei casi di cui all'articolo 2, comma
6, e quando venga effettuato nonostante la delibera di invito della Co mmissione di garanzia
di differirlo ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettere c), d), e) ed h), e da ci consegua un
pregiudizio al diritto degli utenti di usufruire con certezza dei servizi pubblici;
b) nei confronti delle amministrazioni, degli enti o delle imprese che erogano i servizi di
cui all'articolo 1, qualora non vengano fornite adeguate informazioni agli utenti ai sensi
dell'articolo 2, comma 6, e da ci consegua un pregiudizio al diritto degli utenti di
usufruire dei servizi pubblici secondo standard di qualit e di efficienza".
Art. 7.
1. L'articolo 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, sostituito dal seguente:
"Art. 8. - 1. Quando sussista il fondato pericolo di un pregiudizio grave e imminente ai
diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, che potrebbe
essere cagionato dall'interruzione o dalla alterazione del funzionamento dei servizi pubblici
di cui all'articolo 1, conseguente all'esercizio dello sciopero o a forme di astensione
collettiva di lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, su segnalazione
della Commissione di garanzia ovvero, nei casi di necessit e urgenza, di propria iniziativa,
informando previamente la Commissione di garanzia, il Presidente del Consiglio dei
ministri o un Ministro da lui delegato, se il conflitto ha rilevanza nazionale o
interregionale, ovvero, negli altri casi, il prefetto o il corrispondente organo nelle regioni a
statuto speciale, informati i presidenti delle regioni o delle province autonome di Tre nto e
di Bolzano, invitano le parti a desistere dai comportamenti che determinano la situazione di
pericolo, esperiscono un tentativo di conciliazione, da esaurire nel pi breve tempo
possibile, e se il tentativo non riesce, adottano con ordinanza le misure necessarie a
prevenire il pregiudizio ai diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo
1, comma 1.
2. L'ordinanza pu disporre il differimento dell'astensione collettiva ad altra data, anche
unificando astensioni collettive gi proclamate, la riduzione della sua durata ovvero
prescrivere l'osservanza da parte dei soggetti che la proclamano, dei singoli che vi
aderiscono e delle amministrazioni o imprese che erogano il servizio, di misure idonee ad
assicurare livelli di funzionamento del servizio pubblico compatibili con la salvaguardia
dei diritti della persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1. Qualora
la Commissione di garanzia, nella sua segnalazione o successivamente, abbia formulato
una proposta in ordine alle misure da adottare con l'ordinanza al fine di evitare il
pregiudizio ai predetti diritti, l'autorit competente ne tiene conto. L'ordinanza adottata
non meno di quarantotto ore prima dell'inizio dell'astensione collettiva, salvo che sia
ancora in corso il tentativo di conciliazione o vi siano ragioni di urgenza, e deve specificare
il periodo di tempo durante il quale i provvedimenti dovranno essere osservati dalle parti.
145
3. L'ordinanza viene portata a conoscenza dei destinatari mediante comunica zione da

effettuare, a cura dell'autorit che l'ha emanata, ai soggetti che promuovono l'azione, alle
amministrazioni o alle imprese erogatrici del servizio ed alle persone fisiche i cui
nominativi siano eventualmente indicati nella stessa, nonch mediante affissione nei luoghi
di lavoro, da compiere a cura dell'amministrazione o dell'impresa erogatrice.
Dell'ordinanza viene altres data notizia mediante adeguate forme di pubblicazione sugli
organi di stampa, nazionali o locali, o mediante diffusione attraverso la radio e la
televisione.
4. Dei provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo, il Presidente del Consiglio dei
ministri d comunicazione alle Camere".
Art. 8.
1. All'articolo 9, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole: "dei prestatori di
lavoro subordinato o autonomo" sono sostituite dalle seguenti: "dei singoli prestatori di
lavoro, professionisti o piccoli imprenditori".
2. All'articolo 9, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole: "da un minimo di
lire 100.000 ad un massimo di lire 400.000" sono sostituite dalle seguenti: "da un minimo
di lire 500.000 ad un massimo di lire 1.000.000. Le organizzazioni dei lavoratori, le
associazioni e gli organismi di rappresentanza dei lavoratori autonomi, professionisti e
piccoli imprenditori, che non ottemperano all'ordinanza di cui all'articolo 8 sono puniti con
la sanzione amministrativa pecuniaria da lire 5.000.000 a lire 50.000.000 per ogni giorno
di mancata ottemperanza, a seconda della consistenza economica dell'organizzazione,
associazione o organismo rappresentativo e della gravit delle conseguenze dell'infrazione.
Le sanzioni sono irrogate con decreto della stessa autorit che ha emanato l'ordinanza e
sono applicate con ordinanza-ingiunzione della direzione provinciale del lavoro-sezione
ispettorato del lavoro".
Art. 9.
1. All'articolo 12, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n. 146, i periodi secondo e terzo,
introdotti dall'articolo 17, comma 13, della legge 15 maggio 1997, n. 127, sono sostituiti
dai seguenti: "La Commissione si avvale di personale, anche con qualifica dirigenziale,
delle amministrazioni pubbliche in posizione di comando o fuori ruolo, adottando a tale
fine i relativi provvedimenti. Per i dipendenti pubblici si applica la disposizione di cui
all'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. La Commissione individua,
con propria deliberazione, i contingenti di personale di cui avvalersi nel limite massimo di
trenta unit. Il personale in servizio presso la Commissione in posizione di co mando o
fuori ruolo conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale delle
amministrazioni di provenienza, a carico di queste ultime. Allo stesso personale spettano
un'indennit nella misura prevista per il personale dei ruoli della Pres idenza del Consiglio
dei ministri, nonch gli altri trattamenti economici accessori previsti dai contratti collettivi
nazionali di lavoro. I trattamenti accessori gravano sul fondo di cui al comma 5".
2. All'onere derivante dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo, pari a
lire 108 milioni per il 2000 ed a lire 423 milioni annue a decorrere dal 2001, si provvede
mediante riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002,
nell'ambito dell'unit previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di
previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per
146
l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero

medesimo.
3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 10.
1. L'articolo 13 della legge 12 giugno 1990, n. 146, sostituito dal seguente:
"Art. 13. - 1. La Commissione:
a) valuta, anche di propria iniziativa, sentite le organizzazioni dei consumatori e degli
utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281, che siano
interessate ed operanti nel territorio di cui trattasi, le q uali possono esprimere il loro parere
entro il termine stabilito dalla Commissione medesima, l'idoneit delle prestazioni
indispensabili, delle procedure di raffreddamento e conciliazione e delle altre misure
individuate ai sensi del comma 2 dell'articolo 2 a garantire il contemperamento
dell'esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, di cui al comma 1 dell'articolo 1, e qualora non le giudichi
idonee sulla base di specifica motivazione, sottopo ne alle parti una proposta sull'insieme
delle prestazioni, procedure e misure da considerare indispensabili. Le parti devono
pronunciarsi sulla proposta della Commissione entro quindici giorni dalla notifica. Se non
si pronunciano, la Commissione, dopo avere verificato, in seguito ad apposite audizioni da
svolgere entro il termine di venti giorni, l'indisponibilit delle parti a raggiungere un
accordo, adotta con propria delibera la provvisoria regolamentazione delle prestazioni
indispensabili, delle procedure di raffreddamento e di conciliazione e delle altre misure di
contemperamento, comunicandola alle parti interessate, che sono tenute ad osservarla agli
effetti dell'articolo 2, comma 3, fino al raggiungimento di un accordo valutato idoneo.
Nello stesso modo la Commissione valuta i codici di autoregolamentazione di cui
all'articolo 2-bis, e provvede nel caso in cui manchino o non siano idonei ai sensi della
presente lettera. La Commissione, al fine della provvisoria regolamentazione di cui alla
presente lettera, deve tenere conto delle previsioni degli atti di autoregolamentazione
vigenti in settori analoghi o similari nonch degli accordi sottoscritti nello stesso settore
dalle organizzazioni sindacali comparativamente pi rappresentative sul piano nazionale.
Nella provvisoria regolamentazione, le prestazioni indispensabili devono essere
individuate in modo da non compromettere, per la durata della regolamentazione stessa, le
esigenze fondamentali di cui all'articolo 1; salvo casi particolari, devono essere contenute
in misura non eccedente mediamente il 50 per cento delle prestazioni normalmente erogate
e riguardare quote strettamente necessarie di personale non superiori mediamente ad un
terzo del personale normalmente utilizzato per la piena erogazione del servizio nel tempo
interessato dallo sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche e della sicurezza. Si deve
comunque tenere conto dell'utilizzabilit di servizi alternativi o forniti da imprese
concorrenti. Quando, per le finalit di cui all'artico lo 1, necessario assicurare fasce orarie
di erogazione dei servizi, questi ultimi devono essere garantiti nella misura di quelli
normalmente offerti e pertanto non rientrano nella predetta percentuale del 50 per cento.
Eventuali deroghe da parte della Co mmissione, per casi particolari, devono essere
adeguatamente motivate con specifico riguardo alla necessit di garantire livelli di
funzionamento e di sicurezza strettamente occorrenti all'erogazione dei servizi, in modo da
non compromettere le esigenze fondamentali di cui all'articolo 1. I medesimi criteri previsti
per la individuazione delle prestazioni indispensabili ai fini della provvisoria
regolamentazione costituiscono parametri di riferimento per la valutazione, da parte della
147
Commissione, dell'idoneit degli atti negoziali e di autoregolamentazione. Le delibere

adottate dalla Commissione ai sensi della presente lettera sono immediatamente trasmesse
ai Presidenti delle Camere;
b) esprime il proprio giudizio sulle questioni interpretative o applicative dei contenuti degli
accordi o codici di autoregolamentazione di cui al comma 2 dell'articolo 2 e all'articolo 2bis per la parte di propria competenza su richiesta congiunta delle parti o di propria
iniziativa. Su richiesta congiunta delle parti interessate, la Commissione pu inoltre
emanare un lodo sul merito della controversia. Nel caso in cui il servizio sia svolto con il
concorso di una pluralit di amministrazioni ed imprese la Commissione pu convocare le
amministrazioni e le imprese interessate, incluse quelle che erogano servizi strumentali,
accessori o collaterali, e le rispettive organizzazioni sindacali, e formulare alle parti
interessate una proposta intesa a rendere omogenei i regolamenti di cui al comma 2
dell'articolo 2, tenuto conto delle esigenze del servizio nella sua globalit;
c) ricevuta la comunicazione di cui all'articolo 2, comma 1, pu assumere informazioni o
convocare le parti in apposite audizioni, per verificare se sono stati esperiti i tentativi di
conciliazione e se vi sono le condizioni per una composizione della controversia, e nel caso
di conflitti di particolare rilievo nazionale pu invitare, con apposita delibera, i soggetti che
hanno proclamato lo sciopero a differire la data dell'astensione dal lavoro per il tempo
necessario a consentire un ulteriore tentativo di mediazione;
d) indica immediatamente ai soggetti interessati eventuali violazioni delle disposizioni
relative al preavviso, alla durata massima, all'esperimento delle procedure preventive di
raffreddamento e di conciliazione, ai periodi di franchigia, agli intervalli minimi tra
successive proclamazioni, e ad ogni altra prescrizione riguardante la fase precedente
all'astensione collettiva, e pu invitare, con apposita delibera, i soggetti interessati a
riformulare la proclamazione in conformit alla legge e agli accordi o codici di
autoregolamentazione differendo l'astensione dal lavoro ad altra data;
e) rileva l'eventuale concomitanza tra interruzioni o riduzioni di servizi pubblici alternativi,
che interessano il medesimo bacino di utenza, per effetto di astensioni collettive
proclamate da soggetti sindacali diversi e pu invitare i soggetti la cui proclamazione sia
stata comunicata successivamente in ordine di tempo a differire l'astensione collettiva ad
altra data;
f) segnala all'autorit competente le situazioni nelle quali dallo sciopero o astensione
collettiva pu derivare un imminente e fondato pericolo di pregiudizio ai diritti della
persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, e formula proposte in
ordine alle misure da adottare con l'ordinanza di cui all'articolo 8 per prevenire il predetto
pregiudizio;
g) assume informazioni dalle amministrazioni e dalle imprese erogatrici di servizi di cui
all'articolo 1, che sono tenute a fornirle nel termine loro indicato, circa l'applicazione delle
delibere sulle sanzioni ai sensi dell'articolo 4, circa gli scioperi proclamati ed effettuati, le
revoche, le sospensioni e i rinvii di scioperi proclamati; nei casi di conflitto di particolare
rilievo nazionale, pu acquisire dalle medesime amministrazioni e imprese, e dalle altre
parti interessate, i termini economici e normativi della controversia e sentire le parti
interessate, per accertare le cause di insorgenza dei conflitti, ai sensi dell'articolo 2, comma
6, e gli aspetti che riguardano l'interesse degli utenti; pu acquisire dall'INPS, che deve
fornirli entro trenta giorni dalla richiesta, dati analitici relativamente alla devoluzione dei
contributi sindacali per effetto dell'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 4;
h) se rileva comportamenti delle amministrazioni o imprese che erogano i servizi di cui
all'articolo 1 in evidente violazione della presente legge o delle procedure previste da
accordi o contratti collettivi o comportamenti illegittimi che comunque possano
determinare l'insorgenza o l'aggravamento di conflitti in corso, invita, con apposita
148
delibera, le amministrazioni o le imprese predette a desistere dal comportamento e ad

osservare gli obblighi derivanti dalla legge o da accordi o contratti collettivi;
i) valuta, con la procedura prevista dall'articolo 4, comma 4-quater, il comportamento delle
parti e se rileva eventuali inadempienze o violazioni degli obblighi che derivano dalla
presente legge, degli accordi o contratti collettivi sulle prestazioni indispensabili, delle
procedure di raffreddamento e conciliazione e delle altre misure di contemperamento, o dei
codici di autoregolamentazione, di cui agli articoli 2, commi 1 e 2, e 2-bis, considerate
anche le cause di insorgenza del conflitto, delibera le sanzioni previste dall'articolo 4 e, per
quanto disposto dal comma 1 dell'articolo 4, prescrive al datore di lavoro di applicare le
sanzioni disciplinari;
l) assicura forme adeguate e tempestive di pubblicit delle proprie delibere, con particolare
riguardo alle delibere di invito di cui alle lettere c) d), e) ed h), e pu richiedere la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale di comunicati contenenti gli accordi o i codici di
autoregolamentazione di ambito nazionale valutati idonei o le eventuali provvisorie
regolamentazioni da essa deliberate in mancanza di accordi o codici idonei. Le
amministrazioni e le imprese erogatrici di servizi hanno l'obbligo di rendere note le
delibere della Commissione, nonch gli accordi o contratti collettivi di cui all'articolo 2,
comma 2, mediante affissione in luogo accessibile a tutti;
m) riferisce ai Presidenti delle Camere, su richiesta dei medesimi o di propria iniziativa,
sugli aspetti di propria competenza dei conflitti nazionali e locali relativi a servizi pubblici
essenziali, valutando la conformit della condotta tenuta dai soggetti collettivi ed
individuali, dalle amministrazioni e dalle imprese, alle norme di autoregolamentazione o
alle clausole sulle prestazioni indispensabili;
n) trasmette gli atti e le pronunce di propria competenza ai Presidenti delle Camere e al
Governo, che ne assicura la divulgazione tramite i mezzi di informazione".
Art. 11.
1. All'articolo 14, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le parole: "pu indire"
sono sostituite dalla seguente: "indce".
Art. 12.
1. L'articolo 17 della legge 12 giugno 1990, n. 146, abrogato.
Art. 13.
1. All'articolo 20, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, nel secondo periodo, dopo
le parole: "quanto previsto" sono inserite le seguenti: "dall'articolo 2 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e
dall'articolo 38 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni, nonch".
Art. 14.
1. All'articolo 20 della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il comma 1 aggiunto il
seguente:
1-bis. Ai fini della presente legge si considerano piccoli imprenditori i soggetti indicati
all'articolo 2083 del codice civile".
Art. 15.
1. Dopo l'articolo 20 della legge 12 giugno 1990, n. 146, aggiunto il seguente:
"Art. 20-bis. - 1. Contro le deliberazioni della Commissione di garanzia in materia di
sanzioni ammesso ricorso al giudice del lavoro".
149
Art. 16.
1. Le sanzioni previste dagli articoli 4 e 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146, non si
applicano alle violazioni commesse anteriormente al 31 dicembre 1999.
2. Le sanzioni comminate, anteriormente al 31 dicembre 1999, per le violazioni di cui al
comma 1 sono estinte.
3. I giudizi di opposizione agli atti con i quali sono state comminate sanzioni per le
violazioni di cui al comma 1, commesse anteriormente al 31 dicembre 1999, pendenti, in
qualsiasi stato e grado, sono automaticamente estinti con compensazione delle spese.
4. In nessun caso si fa luogo al rimborso di somme corrisposte per il pagamento delle
sanzioni.

Dissertacao Carlos Roberto de Oliveira

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Dissertacao Carlos Roberto de Oliveira

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CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA

A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA

A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA

Dissertao apresentada ao Departamento de

ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR NELSON MANNRICH

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA

A GREVE NOS SERVIOS ESSENCIAIS NO BRASIL E NA ITLIA

Se as coisas so inatingveis... ora!

Agradeo a Deus pela presena constante. minha

Ao meu orientador, Professor Nelson Mannrich, pela

Aos meus pais, pelo apoio incondicional; mesmo

Aos companheiros de trabalho do Consrcio PCJ que

OLIVEIRA , Carlos Roberto de. A greve nos servios

O presente trabalho tem como proposta refletir sobre os modelos jurdicos

Palavras-chave: greve, servios essenciais, servios pblicos essenciais, direito

OLIVEIRA , Carlos Roberto de. Lo sciopero nei servizi

Il presente lavoro ha la proposta di riflettere sui modelli giuridici adottati da

INTRODUO ... .................................................................................................................. 09

2.5.2.3. A funo de transparncia e comunicao ..................................... 83

3.1. Da necessria definio de servios essenciais pela lei brasileira .......................... 96

3.4. Autnomos e profissionais liberais e a absteno coletiva .................................. 103

CONCLUSES ... ................................................................................................................ 108

Anexo I Lei n. 146/1990 ........................................................................................... 126

Antes da concentrao operria nas cidades, as paralisaes laborais eram

De movimento desorganizado e reacionrio, a greve passou, gradativamente, a

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Com o intuito de apresentar reflexes, o trabalho est divido em trs frentes

O primeiro captulo estuda o desenvolvimento da greve nos servios essenciais

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O mtodo bibliogrfico adotado segue as diretrizes apresentadas pelo Guia de

Com o objetivo de buscar a mxima clareza possvel e, assim, proporcionar

nacionais dispostas em ortografia arcaica foram adaptados para adequarem-se s

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