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Orientador(es)
ELAINE DIAS
1. Introduo
A contabilidade pblica existe no Brasil desde os idos de 1800, por determinao do ento Prncipe do Brasil, D. Joo VI. Trata-se de
ramo de aplicao da Contabilidade Geral. Com a edio da Lei n. 4320 de 17 de maro de 1964, sofreu significativa revoluo, em
virtude do estabelecimento das normas gerais do direito financeiro, voltadas elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Neste sentido, aos sistemas de contabilidade pblica caberia a funo precpua de efetuar o controle visando solucionar dois
problemas diversos: propiciar as informaes necessrias direo da organizao para que oriente de forma mais econmica as
opes de gesto, e possibilitar que os gestores exeram o controle sobre o processo de gesto em seu aspecto econmico (SILVA,
2003).
Mais recentemente, especificamente no final do ano de 2008, acompanhando o contexto evolutivo da Contabilidade Pblica, foram
criadas as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCTSP), sob a denominao de NBC T 16, visando,
entre outros, adequar as Normas Brasileiras de Contabilidade Pblica s Normas Internacionais de Contabilidade.
Cumpre observar que as mencionadas Normas apresentam, como objetivo principal, a necessidade de resgate da contabilidade
enquanto cincia no mbito do setor pblico, ultrapassando, dessa forma, a fronteira de simples regulao de procedimentos
contbeis.
A partir da mudana ocorrida com o advento das NBC T 16, o oramento pblico deixa de ser protagonista e passa a ser um
importante coadjuvante que trata do fluxo de caixa do Governo, baseando-se em autorizao legislativa para arrecadar receitas e
realizar despesas.
Com o advento das referenciadas Normas, os fatos administrativos passaro a ser examinados e registrados devido ao fato de gerarem
modificaes em algum elemento do ativo, passivo e patrimnio lquido e no porque originam-se no oramento.
2. Objetivos
3. Desenvolvimento
4. Resultado e Discusso
Em complementao, apresenta-se um resumo, onde foi traado um paralelo acerca das normas e aspectos que vigoravam na
Contabilidade aplicada ao Setor Pblico antes da aprovao da NBC T 16 e as mudanas trazidas pelo advento de tais normas, ou
seja, o antes e o depois das NBC T 16.
16.1 Conceituao, objeto e campo de aplicao
Antes da NBC T 16:
A contabilidade pblica tinha como objeto o oramento.O patrimnio era uma das peas de menor relevncia.
Depois da NBC T 16:
A contabilidade pblica passou a enfatizar a gesto patrimonial das entidades. O objeto passou a ser o patrimnio pblico.
16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis
Antes da NBC T 16:
O sistema contbil pblico composto pelos subsistemas:
- de informaes oramentrias.
- de informaes financeiras.
- de informaes patrimoniais.
- de compensao.
Depois da NBC T 16:
Permanecem os subsistemas existentes e insere-se o Subsistema de Custos, que coleta, processa e apura, atravs de sistema prprio, os
custos da gesto de polticas pblicas, produzindo relatrios com informaes sobre custos dos programas, dos projetos e atividades
desenvolvidas; otimizao dos recursos pblicos; e custos das unidades contbeis.
Os subsistemas contbeis devem ser integrados a outros subsistemas de informaes gerando informaes sobre o desempenho da
instituio no cumprimento da sua misso.
16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil
Antes da NBC T 16:
As ferramentas de planejamento so elaboradas e executadas segundo as prioridades definidas pelo gestor, sem considerar a avaliao
de desempenho e sem explicaes acerca dos motivos da no execuo de alguns programas, metas e aes.
Depois da NBC T 16:
So estabelecidas bases para controle contbil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor pblico, expresso em planos
hierarquicamente interligados.
16.4 Transaes no Setor Pblico
Antes da NBC T 16:
As transaes no setor pblico, que se referem aos atos e fatos geradores de mudanas qualitativas ou quantitativas, efetivas ou
potenciais, no patrimnio das entidades pblicas, sempre mereceram ateno junto contabilidade pblica.
Depois da NBC T 16:
Foram estabelecidos conceitos, natureza e tipicidade das transaes no setor pblico.
Foi definido que a natureza econmico-financeira corresponde a transaes que afetam o patrimnio pblico em decorrncia do
oramento pblico; e a administrativa se refere a atos praticados pelos gestores pblicos.
16.5 Registro Contbil
Antes da NBC T 16:
Os registros contbeis so efetuados com base em documentos reais e legais, porm, sem Notas Explicativas.
Depois da NBC T 16:
Foram criados critrios para o registro dos atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio pblico.
A escriturao pode ser feita manual, mecnica ou eletronicamente, com suporte s informaes contbeis.
16.6 Demonstraes Contbeis
Antes da NBC T 16:
As demonstraes contbeis exigidas extradas dos livros, registros e documentos que compem o sistema contbil da entidade so as
seguintes:
a) Balano oramentrio;
b) Balano Financeiro;
c) Demonstrao das Variaes Patrimoniais; e
d) Balano Patrimonial.
Depois da NBC T 16:
Foram criadas duas demonstraes, complementando as j existentes, sendo elas:
a) Demonstrao do Fluxo de Caixa: apresenta a movimentao financeira histrica permitindo aos usurios projetar cenrios de
fluxos futuros de caixa e antecipar eventuais mudanas que possam afetar a sua capacidade de financiar os servios pblicos, bem
como outros cenrios de solvncia, liquidez e permanncia de itens que representam entradas e sadas de caixa;
b) Demonstrao do Resultado Econmico: traz demonstraes em cada nvel de prestao de servios, fornecimento de bens ou
produtos pela entidade pblica, obtido do confronto entre a receita econmica e os itens de custos e despesas dos servios, dos bens
ou produtos, provindos dos sistemas oramentrio, financeiro e patrimonial em cada perodo.
16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis
Antes da NBC T 16:
A consolidao das demonstraes contbeis real, porm sem a exigncia das notas explicativas.
Depois da NBC T 16:
As demonstraes consolidadas de um ente devem abranger as transaes contbeis de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica, fundacional e empresa estatal dependente.
16.8 Controle Interno
Antes da NBC T 16:
Todas as Prefeituras devem possuir um sistema de Controle Interno. Essa determinao procede da Constituio Federal de 1988, que
determina, em seu art. 31, que a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma de lei.
Depois da NBC T 16:
So criadas definies, abrangncias, classificaes, ambientes de controle, procedimentos de preveno e de deteco,
monitoramento e mecanismos de informao e comunicao.
O controle interno passa a abranger a preservao do patrimnio pblico; o controle da execuo das aes que integram os
programas; e a observncia s leis, regulamentos e diretrizes estabelecidas; Deve ser exercido em todos os nveis da entidade.
16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto
Antes da NBC T 16:
No havia obrigao de calcular e contabilizar a depreciao, amortizao e exausto de ativos. Isso somente era efetuado quando da
alienao de um bem, sendo ento obrigatria a instalao de uma comisso de avaliao para proceder a respectiva avaliao do
bem, estabelecendo-se o teto mnimo para os lances (licitao modalidade leilo).
Depois da NBC T 16:
Foram estabelecidos, alm das definies pertinentes, critrios e procedimentos para o registro contbil da depreciao, amortizao e
exausto dos ativos tangveis e intangveis, de carter obrigatrio e mensal.
16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e
Passivos em Entidades do Setor Pblico
Antes da NBC T 16:
A avaliao e mensurao dos ativos e passivos de uma entidade pbica efetuado por meio de implantao de comisses, que
expedem pareceres e laudos.
No feito continuamente, e sim, esporadicamente, ou melhor, ao se efetuar a alienao, permuta ou dao em pagamento de um bem
pblico.
Depois da NBC T 16:
So criados critrios e procedimentos para a avaliao e mensurao de ativos e passivos integrantes do patrimnio de entidades do
setor pblico.
5. Consideraes Finais
Acredita-se ser necessrio que as entidades pblicas busquem a melhor sada por meio dos ajustes imprescindveis, voltados ao
favorecimento do atendimento s normas, considerando-se que o resultado certamente ser favorvel ao foco principal, que a
preservao do patrimnio pblico.
Referncias Bibliogrficas
ADPM Administrao Pblica para Municpios Ltda. Comentrios Lei de Contabilidade Pblica. Disponvel em: . Acesso em: 21
abr. 2009.
ANDRADE, E. R de. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Disponvel em: . Acesso em: 28 mai. 2009.
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1995.
CFC Conselho Federal de Contabilidade. Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico NBC T 16. Disponvel
em: . Acesso em: 21 abr. 2009.