INTRODUCCIN

En el presente trabajo se indagar la situacin sociojurdica problmica identificada entre

los aos 2013 y 2015 que se presenta en la localidad de Fontibn, de la ciudad de Bogot,
respecto a las llantas que son usadas, abandonadas y desechadas ocasionando diferentes
consecuencias en diversos aspectos del orden social, como lo son el medio ambiente, la
salud, la movilidad y el espacio pblico.
Partiendo del hecho de que cada da son ms las llantas usadas que se ven en los
alrededores de la ciudad de Bogota, especialmente, en la localidad de Fontibn, donde se ha
podido notar con ms evidencia la situacin y donde los habitantes se quejan diariamente
ante los medios, exigiendo ayudas para la regulacin de la problemtica, toda vez que se
han visto afectados no solo a nivel social, sino personal.
De igual forma se dar a conocer la definicin metodolgica de la situacin sociojurdica
problmica posible a investigar donde se comprendern las evidencias del proceso que
afecta a los sujetos u objetos de derechos reconocidos y la caracterizacin de la situacin ya
identificada, describiendo los ncleos problmicos con base en las evidencias identificadas
y haciendo nfasis en la argumentacin legal (normativa y jurisprudencial) de la misma, en
la cual se puede inferir sobre la afectacin jurdica al comparar su caracterizacin con los
referentes normativos y jurisprudenciales que corresponden.
La informacin que en el respectivo trabajo investigativo se presenta, se proces y fue
obtenida a travs de los diversos medios de comunicacin, como lo son la radio, televisin,
artculos de peridicos y revistas, as como en sitios web. A su vez se realizaron
investigaciones propias de campo, al dirigirse al lugar de los hechos y realizar encuestas pre
establecidas a los habitantes, trabajadores y estudiantes de la localidad de Fontibn donde
se presenta la problemtica. De esta forma la investigacin se encaus dependiendo de la
trascendencia de los hechos y las circunstancias que dieron lugar a la problemtica.

1.1 DEFINICIN METODOLGICA DE LA SITUACIN SOCIOJURDICA

PROBLEMICA POSIBLE A INVESTIGAR
Entre la poblacin directamente afectada, es decir los sujetos de derecho se encuentran los
habitantes, trabajadores y estudiantes de la localidad de Fontibon. E indirectamente se
encuentran afectados todos los habitantes de la ciudad de Bogot; los objetos de derecho
que perjudican la poblacin mencionada anteriormente, son las llantas abandonadas de los
vehculos y la combustin que se realiza en estas que a su vez genera gases txicos,
produciendo diversos problemas de orden social.
Hemos encontrado en diversos medios de comunicacin como lo son: el peridico El
Tiempo y El Espectador, las siguientes noticias acerca de la situacin sociojurdica
problemica planteada.
Residuo de llantas usadas se usarn para asfalto en el pas
No todo puedo ser tan malo, pues son varias las propuestas que han llegado a la mesa
nacional de llantas, que lidera el Gobierno Nacional y que busca modificar la norma actual
sobre estos residuos e implementar acciones que permitan la adecuada reutilizacin de
dichos neumticos. Una de las propuestas fue presentada por el Distrito y consiste en
reencauchar y reutilizar llantas usadas, lo que se pretende es usar sus subproductos como
insumo de mezclas asflticas, con el objetivo de ser usadas en la construccin y reparacin
de vas. Por los buenos resultados el Gobierno Nacional decidi adherir este plan a la nueva
reglamentacin que abarca todas las ciudades del pas.
El Espectador. Bogota D.C 13, Junio, 2015, 9:58 a.m.
Bogot se encuentra en grave riesgo ambiental por llantas usadas, dicen en Concejo
El tema de las llantas usadas y abandonas en la capital sigue siendo un tema preocupante,
debido al riesgo ambiental que esta problemtica est causando. Las llantas usadas causan
problemas de diferente ndole, como lo son: contaminacin visual en el espacio pblico,
generacin de enfermedades por quema a cielo abierto, contaminante de referencia al aire,
proliferacin de mosquitos y roedores, entre otros. Existe un programa llamado Rueda
Verde liderado por la ANDI (Asociacin Nacional De Industriales), no es suficiente para
dar tratamiento y disposicin final a todas las llantas abandonadas en el espacio pblico, el
problema radica en que los ciudadanos no tienen el conocimiento exacto donde se ubican
estos puntos de recoleccin.
El Espectador. Bogota D.C 18, Marzo, 2015, 4:19 p.m.
Multas por mala disposicin de llantas son de hasta $13 millones
El Distrito ejercer mayor control ante el incremento de llantas abandonadas en varios
puntos de la ciudad. A pesar de los mltiples incendios que se han ocasionado en una de las
bodegas de llantas ubicada en la Localidad de Fontibn, las grandes magnitudes
ocasionaron un gran dao ambiental y los bogotanos aun no toman conciencia de los
prejuicios que genera abandonar llantas en cualquier parte de la ciudad. La Administracin
Nacional junto con la ANDI y diversas entidades distritales, anunciaron ms controles para

contrarrestar esta problemtica, el Alcalde Gustavo Petro instruyo a los organismos

competentes para aplicar comparendos ambientales por mala disposicin de las llantas. Para
la ejecucin de este plan el Alcalde Gustavo Petro expidi el Decreto 349 de 2014, por el
cual se reglamenta la imposicin y aplicacin del comparendo ambiental en el distrito
capital, el cual representa multas entre cinco (5) y veinte (20) salarios mnimos mensuales
vigentes, es decir $12.887.000, por cada infraccin cometida por una persona jurdica.
A CONTINUACIN SE MOSTRARN LOS RESULTADOS DE UNA ENCUENTA
REALIZADA A 50 PERSONAS DE LA LOCALIDAD DE FONTIBN:
1. CONSIDERA USTED COMO HABITANTE DE LA LOCALIDAD DE FONTIBN
QUE LE HA AFECTADO EL ABANDONO DE LAS LLANTAS USADAS?

De 50 personas (100%), El 65% (35personas) dijo SI y el 35% (15 personas) dijo NO.
2. MARQUE LOS ASPECTOS DE ORDEN SOCIAL QUE CREE USTED SE VEN MAS
AFECTADOS POR ESTA SITUACION SOCIOJURDICA PROBLMICA

De 50 personas (100%) El 36 % marco medio ambiente, el 35 % salud, el 15 % movilidad,

el 10% Espacio Pblico y el 4% otra.
3. HA CONTRIBUIDO CON CAMPAAS PARA REGULAR EL MANEJO DE LLANTAS
USADAS Y ABANDONADAS EN LA LOCALIDAD DE FONTIBN?

De 50 personas (100%), el 70 % dijo: NO y 30% dijo: SI

4. CREE USTED QUE EL ESTADO HA REALIZADO UN CONTROL CORRECTO
PARA REGULAR ESTA SITUACIN PROBLEMTICA

De 50 personas (100%), el 45% dijo: NO y el 35% dijo: SI

5. QUE SOLUCIN PLANTEA USTED PARA EVITAR ESTA SITUACION
SOCIO JURIDICA PROBLEMTICA?
De 50 personas (100%): 20 no respondieron, 15 mencionaron que se podan utilizar para
parques, 5 para la siembra y preservacin de las plantas, 6 para el uso en manualidades y 4
para las pistas de los llamados Karts.

1.2 CARACTERIZACIN DE LA SITUACION SOCIOJURIDICA PROBLEMICA

IDENTIFICADA
En la presente indagacin sobre la problemtica que se presenta en la localidad de
Fontibn, de la ciudad de Bogot, respecto a las llantas que son desechadas ocasionando
diferentes consecuencias en diversos aspectos del orden social y teniendo en cuenta las
evidencias reconocidas se pueden identificar los siguientes ncleos problmicos:
EL MEDIO AMBIENTE: Segn la Secretaria Distrital de Ambiente (S.D.A), en Bogot
se producen alrededor de 2.5 millones de llantas usadas cada ao, lo cual indica que las

llantas no se recogen debidamente y que hoy en da se encuentran amontonadas o dispersas

en las vas pblicas, separadores, parques, lotes, entre otros. Cabe mencionar que los
productos con que se fabrican las llantas, como lo son el azufre, zinc, cadmio y plomo, son
altamente qumicos, y al ser sometidos a la combustin, es decir, al quemarse, sus
molculas liberan gases y partculas slidas muy toxicas para la salud de los ciudadanos y
el medio ambiente. De igual forma, estos gases contienen partculas microscpicas que al
reaccionar con el oxgeno y la atmosfera eleva la temperatura causando el llamado efecto
invernadero. Por otro lado, la quema de los neumticos genera cenizas que son arrastradas
por los fuertes vientos, llegando as a los campos reduciendo la fertilidad de estos.
SALD: Los qumicos que sueltan las llantas al ser quemadas se desplazan por el aire y se
van situando en los ojos y en la piel de las personas, que inclusive las absorben al respirar.
Estos qumicos son contaminantes como el mercurio, hidrocarburos, poli aromticos (HPA)
y metales pesados como plomo, zinc, nquel y vanadio, los cuales pueden llegar a ocasionar
cncer, malformaciones congnitas, diabetes, efectos adversos en los sistemas hormonales,
inmunolgicos y nervioso central. El humo toxico o los gases provocados por la quema de
llantas afectan la salud fsica de los causantes, principalmente porque atacan el sistema
respiratorio, ocasionando enfermedades como el asma y el cncer pulmonar, entre otras
enfermedades bronco respiratorias. A su vez, el agua que se acumula en el interior de estas
llantas abandonadas facilita la proliferacin de moscos, zancudos e incluso roedores, todos
estos trasmisores de enfermedades gastrointestinales y dermatolgicas.
MOVILIDAD: Los habitantes de la capital estn teniendo que soportar un tsunami de
llantas viejas que si bien comenz inundando los separadores de varias de las principales
vas de la ciudad, ahora est afectando hasta zonas residenciales, esto genera inconformidad
en los transentes y conductores que pasan a diario por dichas avenidas. Muchas veces el
abandono de las llantas acumuladas en las principales vas genera trancones en la ciudad
debido a que nadie se hace cargo de su recoleccin. Cabe resaltar que al someter las llantas
a la combustin el fuego deteriora el asfalto de las vas ocasionando su fragmentacin, y a
su vez punzando las llantas de los dems vehculos lo cual genera ms y ms llantas
daadas, que posteriormente serian abandonadas.
ESPACIO PBLICO: Otro efecto negativo lo sintetiza Eduardo Behrentz, decano de la
facultad de ingeniera de la universidad de los Andes El abandono de llantas no solo afecta
la esttica de la ciudad. Est bien documentado que la deficiencia en la calidad del espacio
pblico est directamente relacionada con la percepcin de inseguridad y la delincuencia
misma, pues cuando hay un espacio mal iluminado, con basura y escombros o llantas, se da
una sensacin de falta de institucionalidad que puede estimular la comisin de delitos1
1 BEHRENTZ, Eduardo. Intervencin personal. Cada da ms de 2.050 llantas terminan invadiendo
el espacio pblico. Bogot D.C.: Disponible en http:// http://www.eltiempo.com/bogota/elproblema-de-las-llantas-en-bogota/15317455. Consultado el 2 de Marzo de 2015.

1.3 ARGUMENTACIN LEGAL (NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL) DE LA

SITUACIN SOCIOJURDICA PROBLMICA POSIBLE A INVESTIGAR
Conociendo que a pesar de que hay un vaco en el ordenamiento jurdico que regula el
manejo de llantas usadas y abandonadas en la capital, se pueden mencionar algunas
ordenanzas:
LEY 99 DE 1993 (MEDIO AMBIENTE) por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones.

CAPITULO 3. DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE

(artculos 78 a 82)
El artculo 66, dispone que las autoridades municipales, distritales o metropolitanas
tendrn la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones
contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos.

RESOLUCIN 6981 DE 2011 "Por la cual se dictan lineamientos para el

aprovechamiento de llantas y neumticos usados, y llantas no conforme en el Distrito
Capital".
Artculo 38 del Decreto Ley 2811 de 1974 Por razn del volumen o de la cantidad de los
residuos o desechos, se podr imponer a quien los produce la obligacin de recolectarlos,
tratarlos o disponer de ellos, sealndole los medios para cada caso.
Artculo 15 de la Resolucin 1457 del 2010 Apoyo de las autoridades municipales y
ambientales. Las autoridades municipales y ambientales en el mbito de sus competencias,
debern: Fomentar el aprovechamiento y/o valorizacin de llantas usadas y apoyar el
desarrollo de programas de divulgacin y educacin dirigidos a la comunidad y de
campaas de informacin establecidas por los productores, con el fin de orientar a los
consumidores sobre la obligacin de depositar las llantas usadas segn los Sistemas de
Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental.
El artculo 68 del Decreto Nacional 948 de 1995, establece que corresponde a los
municipios y distritos en relacin con la prevencin y control de la contaminacin del aire,
a travs de sus alcaldes o de los organismos del orden municipal o distrital a los que stos
las deleguen
Artculo 8 del Decreto 456 del 23 de diciembre de 2008, por el cual se reforma el Plan de
Gestin Ambiental.

CONCLUSIONES
Podemos observar que una causa de esta problemtica es la falta de conciencia que se da
por parte de los ciudadanos, ya que la disposicin inadecuada de llantas genera impactos de
carcter sanitarios, ambientales, sociales, de seguridad, entre otros.
Directamente los mayores afectados son las personan que viven en las localidades donde
ocurren los incendios clandestinos e indirectamente se afectan todos los ciudadanos de la
ciudad de Bogota.
Ante estas problemticas el Estado no ha cumplido con la debida funcin de plantear
procedimientos eficaces y oportunos ni de establecer la regulacin necesaria para prevenir
y dar solucin al problema.
A travs de los medios de comunicacin se ha dado a conocer el problema del mal uso y
abandono de las llantas al resto de la poblacin, sin embargo no se han creado campaas
solidas que concienticen y den una adecuada orientacin al presente tema.
Este es un problema crtico que si no se detiene o empieza a regular a tiempo, puede
extenderse de la localidad de Fontibn a toda la ciudad de Bogota, dando una mayor
dificultad y siendo ms complejo de solucionar.
Segn las encuestas realizadas las soluciones ms viables planteadas por la comunidad
son:
Segn las encuestas realizadas al % de la poblacin encuestada le ha afectado el abandono
de las llantas usadas, con esto vindose afectada la salud, la seguridad y el espacio pblico
de los residentes.
La investigacin se realiza con el fin de dar a conocer la situacin ya que actualmente es
un problema frecuente que se presenta en la sociedad, que causa dao afecta la calidad de
vida de las personas y no tiene una adecuada regulacin por parte de las entidades
gubernamentales correspondientes
Este es un tema que promueve inters prctico en la comunidad jurdica, debido a que hay
un vaco legal y necesita un control adecuado para poder dar fin al abandono de las llantas
usadas.

INFOGRAFIA O REFERENCIAS DOCUMENTALES

Constitucin Poltica de Colombia 1991

Decreto 456 del 23 de diciembre de 2008
Decreto Ley 2811 de 1974
Decreto Nacional 948 de 1995
Ley 99 de 1993
Resolucin 1457 del 2010
Resolucin 6981 de 2011
Disponible en <http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=45358>
(Citado el 15 de Enero de 2015) Disponible en
<http://www.eltiempo.com/bogota/contaminacion-por-llantas-usadas-enfontibon/15099082>
Disponible en <http://fuerzatransporte.weebly.com/medio-ambiente.html>
(Citado el 4 de Noviembre de 2014) Disponible en <http://karol3191.blogspot.com.co/>
(Citado el 18 de Marzo de 2015) Disponible en
<http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bogota-se-encuentra-grave-riesgoambiental-llantas-usad-articulo-550182>
(Citado 11 de Junio de 2015) Disponible en <http://www.elespectador.com/noticias/medioambiente/llantas-usadas-construir-vias-articulo-565617>
(Citado 30 de enero 2015) Disponible en
<http://www.elespectador.com/noticias/bogota/multas-mala-disposicion-de-llantas-son-dehasta-13-mill-articulo-540995>

ANEXOS

Esta es una buena manera de hacer

un mejor uso de las llantas
abandonadas o ya usadas; esta foto
fue tomada en un jardn de una
casa del municipio de Soacha,
direccin calle 17 No. 7 A 15.

Esta es otra de las muchas maneras

que encontramos para darle un
mejor
uso
a
las
llantas
abandonadas, como lo es usarlas
para la recreacin en los parques
pblicos que hay en todos los
barrios, conjuntos o los alrededores
de la cuidad de Bogot; esta foto
fue tomada va Indumil en Soacha.

Esta es otra forma re reutilizar de

una buena manera las llantas,
podemos observar que se pueden
usar como materas, sembrando
cantidad de plantas cuidndolas,
hacindolas
florecer
y
mantenindolas
con
buena
organizacin es una forma de
reciclaje y ayuda a mantener un
ambiente sano. Esta foto fue
tomada en una finca va RiveraHuila.

A continuacin se observaran algunas fotografas tomadas en diferentes puntos de la

cuidad de Bogota, ms que todo en la localidad de Fontibn, en donde se ven afectadas

las vas pblicas, la movilidad , el

espacio y por ende directamente
a toda la localidad de Fontibn
donde el problema cada vez
aumenta ms afectando incluso
vas del centro de Bogot.
Esta fotografa fue tomada al frente
del Sena que se encuentra ubicado
al frente de la estacin del sistema
articulado Transmilenio JIMENEZ.

Esta fotografa fue obtenida

directamente de la localidad de
Fontibn en la Calle 20b No.
102-63.

Esta fotografa fue tomada en

la localidad de Fontibn
Carrera 87b No. 19 A 66donde
no solo encontramos llantas
desechadas en una rea verde
si no tambin otro tipo de
desechos como las sillas,
cajones, etc.

Encuesta sobre la situacin socio jurdica problmica identificada que regula el

maneja de llantas usadas y abandonadas en la Localidad de Fontibn
Profesor:

Dra. Cecilia Duran Silva

Clase:

Investigacin I y Texto
jurdico

Instrucciones: Lea cada pregunta atentamente y, a continuacin, marque o justifique su

respuesta junto a la pregunta, dependiendo cual sea el caso.

1)

Considera usted como habitante de la Localidad de Fontibn que le ha

afectado el abandono de las llantas usadas?
a. Si
b. No
Marque los aspectos de orden social que cree usted que se ven ms
afectados por esta situacin socio jurdica problmica.
a. Medio Ambiente
b. Salud
c. Movilidad
d. Espacio Publico
e. Otra. Cul? _________________________________________________
Ha contribuido con
campaas para
regular el manejo de
llantas usadas y
abandonadas en la
Localidad de
Fontibn?

3)
a. Si
b. No

Cree usted que el Estado

ha realizado un
control correcto
para regular esta
situacin
problmica?
Justifique su
respuesta.

4)
a. Si
b. No

5)

Qu solucin plantea
usted para evitar
esta situacin socio
jurdica problmica?