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Metodolgica
Peter Natiello
Director, Misin en Colombia
John Allelo
Director de la Oficina
de Poblaciones Vulnerables
Elaborado por
Sandra Milena Moreno Hernndez
Juan Carlos Castillo Castillo
Subdireccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a Las Vctimas
Equipo Gestin Territorial SPAE
Equipo Prevencin SPAE
Porfesionales de Prevencin
y Emergencias Direcciones Territoriales
Apoyo Tcnico
Procesos Digitales S.A.S
Diseo e impresin
Bogot, mayo de 2015
ngela Surez
Gerente del Programa de Fortalecimiento
Institucional para las Vctimas
Contenido
Informe de gestin 20122015
Presentacin
1. Definicin de plan de contingencia................................................................. 9
1.1 Momentos de prevencin
2. Fases para la formulacin e implementacin................................................ 11
2.1
2.2
2.3
2.4
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Estados Unidos
de Amrica a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
Sus contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan
las opiniones de USAID, del Gobierno de Estados Unidos de Amrica
o de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
Tabla de acrnimos
CIPRUNNA Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin
de Nios, Nias y Adolescentes
CTJT
DAICMA
ICBF
IRV
PAT
PDD
SPPGNR
UARIV
UNP
VBG
Gua metodolgica
Plan de contingencia
Informe de gestin
2012-2015
La Unidad para las Victimas es la entidad responsable de
brindar asistencia tcnica a los entes territoriales para llevar a cabo la formulacin, aprobacin e implementacin de
los planes de contingencia. Desde 2012, despus de haber
realizado el diseo metodolgico, la Unidad ha realizado el
acompaamiento al 60% del territorio nacional (626 municipios) respetando los procesos de construccin escalonada
desde lo municipal y regional hacia lo departamental. Esta
experiencia ha permitido acumular una serie de aprendizajes
Fase
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
Descripcin
Preparacin y sensibilizacin
Incluye apropiacin conceptual, metodolgica y jurdica por los
Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) o Subcomits de
Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin (SPPGNR).
Formulacin y aprobacin
En el marco de los CTJT se lleva a cabo la construccin del plan
con participacin comunitaria para construir los escenarios de riesgo
as como las rutas de respuesta ante los hechos victimizantes. Se
aprueba mediante acto administrativo por el alcalde municipal en el
marco del CTJT.
Alistamiento y simulacro
Se lleva a cabo la revisin de compromisos, su cumplimiento y, si
resulta pertinente, se realiza un simulacro, poniendo a prueba
la capacidad de respuesta del ente territorial y la reaccin de las
comunidades que se encontraran en riesgo. Sirve como escenario
para ajuste y toma de decisiones.
Actualizacin
Se recomienda un ao despus de la aprobacin del plan llevar a
cabo un CTJT y actualizar el plan de contingencia. Ahora bien, si
la dinmica del conflicto cambia de forma particular o se registra
algn evento que revista importancia, se deben revisar las rutas de
atencin y llevar a cabo su actualizacin. Para esto se toma como
insumo el ndice de Riesgo de Victimizacin (IRV), los informes de
riesgo y las notas de seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas
(SAT), as como la relacin de eventos de bitcora diaria de la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Uariv).
Corte 31/03/15
626 municipios
226 municipios han construido la ruta para atender un eventual desplazamiento forzado
204 perfilaron la ruta para atender de forma inmediata homicidios y masacres
194
193
han construido la ruta para atender riesgo de vinculacin de nios, nias y adolescentes
185
411 municipios
169
165
143
115 municipios
El trabajo de asistencia tcnica se ha concentrado en las
regiones donde histricamente se ha registrado el mayor
nmero de emergencias humanitarias histricamente y en
aquellas zonas donde la dinmica actual de confrontacin ha
generado una afectacin considerable en las comunidades.
25 municipios
Fuente: Base de Seguimiento y Monitoreo Nacional Planes de Contingencia. Subdireccin de Prevencin y Emergencias, corte 31
de marzo.
Es una herramienta tcnica que define los procedimientos, acciones y estrategias, con recursos
financieros, humanos y fsicos destinados por las
entidades territoriales, para prevenir y atender
procesos de victimizacin derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del
conflicto armado interno.
Plan de contingencia
Presentacin
La atencin de emergencias humanitarias por los
gobiernos departamentales, municipales y distritales1
est contemplada en el marco de la Ley 1448 de 20112,
por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno. Es as como a travs de la presente gua, la
Uariv proporciona una herramienta metodolgica que
permitir a las administraciones distritales, municipales
y departamentales formular los planes de contingencia
para la atencin de estas emergencias.
La Uariv tiene la responsabilidad de asesorar y apoyar
tcnicamente este proceso, lo que significa que
gobernadores y alcaldes cuentan con el acompaamiento
de la Direccin de Gestin Social y Humanitaria y la
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias,
a travs de las direcciones territoriales, en el marco de
los CTJT o los SPPGNR para el desarrollo de estrategias
de prevencin que salvaguarden la vida, la integridad y
la libertad de la poblacin civil.
Gua
Metodolgica
La fase de inmediatez es aquella contemplada entre la fecha de ocurrencia del hecho victimizante y la inclusin del evento en el registro
por parte de la Unidad de Victimas una vez la persona presente la declaracin ante el Ministerio pblico y se surta la valoracin del mismo.
Ley 1448 de 2011 (artculo 174), el Decreto 4800 de 2011, (artculos 196 y 203) y el Decreto 4802 de 2011 (artculo 18 numeral 2 y
artculo 19 numeral 3), el Decreto 4633 de 2011, el Decreto 4634 de 2011y el Decreto 4635 de 2011.
Si bien el proceso de actualizacin debe realizarse de forma anual, el anlisis de la dinmica del conflicto de una regin pueden dar pistas
para hacerlo antes de cumplir el ao de formulacin. El CTJT tendr autonoma al respecto.
En esta gua se presentan los lineamientos y procedimientos para responder oportunamente a situaciones de
emergencia humanitaria en la fase de inmediatez, en el
marco del conflicto armado interno, orientando a las entidades territoriales para la prevencin de situaciones de
riesgo y el despliegue de estrategias de atencin ante la
ocurrencia de hechos victimizantes. Dado que la formulacin de los planes de contingencia es un proceso que
requiere una actualizacin anual de los CTJT en los que
concurren instancias del gobierno, representantes de la
sociedad civil organizada y organismos humanitarios, el
documento propuesto permite que, en el marco de dichos comits, se reconozcan, analicen, diseen e implementen estrategias y acciones de respuesta3.
Gua metodolgica
Plan de contingencia
Definicin
de plan de contingencia
El plan de contingencia es una herramienta tcnica de
orden municipal/departamental que define procedimientos,
acciones y estrategias, con recursos financieros, humanos
y fsicos, destinados por las entidades territoriales
frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir
y atender procesos de revictimizacin derivados de
emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del
conflicto armado interno. Para ello, las administraciones
municipales, distritales y departamentales tienen el
deber y la obligacin de financiar, poner en marcha y
actualizar, de forma anual, los planes de contingencia
PREVENCIN
URGENTE
GARANTAS DE NO
REPETICIN
Evitar la ocurrencia
de la violacin
Garantizar que
no se repita la
violacin
11
8
Las medidas de prevencin y proteccin se deben brindar antes, durante y despus de ocurrida una emergencia
humanitaria, con el fin de mitigar sus efectos e impedir la vulneracin de los derechos de la poblacin5.4.
Los Planes de Contingencia, competencia de la Unidad para las Vctimas, se enmarcan en la etapa de prevencin urgente, mientras que los
Planes Integrales de Prevencin y Proteccin, competencia del Ministerio del Interior, se encuentran en la etapa de prevencin temprana.
En el marco de la prevencin urgente, los municipios tienen la obligacin de disear, aprobar, financiar, poner en marcha y actualizar
anualmente los planes de contingencia en los CTJT.
Gua metodolgica
Plan de contingencia
Componentes
Fases para la formulacin e implementacin6
PREPARACIN
FORMULACIN Y APROBACIN
Concertacin
Convocatorias
Logstica definida
Concertacin de cronogramas
Alistamiento de materiales
FA
SE
2
FAS
E
SENSIBILIZACIN
S
FA
S
FA
10
ALISTAMIENTO
SEGUIMIENTO
Y MONITOREO
Actualizacin escenarios de
riesgo y lnea del tiempo
Ajustes rutas de atencin y
componentes
Revisin presupuestal (anual)
Profundizacin en roles y
responsabilidades
Simulacros
Seguimiento a compromisos
Activacin los de comits de
seguimiento y monitoreo
ACTIVACIN
Evaluacin y activacin por el CTJT
El CTJT garantiza el cumplimiento del
plan de contingencia
Se recomienda que en la Fase 1 no se empleen ms de dos sesiones de trabajo del Comit o del Subcomit. Se hace una invitacin a la
optimizacin de los tiempos. La clave est en la fase de preparacin al contar con los insumos necesarios para llevar a cabo la formulacin
y aprobacin del plan.
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Gua metodolgica
Los CTJT deben disear, formular e implementar los planes de contingencia en atencin a las fases expuestas
anteriormente, teniendo en cuenta que los tiempos deben ser delimitados, los espacios de trabajo definidos y los
resultados tangibles. En consecuencia, es importante recordar lo siguiente a la hora de avanzar de una fase a otra:
Plan de contingencia
Caracterizar la zona identificando escenarios de riesgo; construir una lnea de tiempo y un mapa de riesgo13.
1011
Concretar los hechos victimizantes sobre los cuales se trabajar el plan de contingencia.
Haber revisado previamente el Plan de Accin Territorial y Plan de Desarrollo Municipal/Departamental.
Recoleccin de informacin.
Consignar la oferta presente por la administracin municipal, la fuerza pblica, la comunidad y las
organizaciones de cooperacin internacional.
Contar con mapas del municipio - zona rural/urbana para realizar ejercicios de cartografa social7.
Definir responsabilidades, conformar grupos de trabajo por componente de atencin y funciones de cada
entidad para la atencin de emergencias humanitarias frente a los hechos priorizados.
La administracin municipal debe garantizar un lugar adecuado para el desarrollo de los talleres,
certificando el desarrollo de los talleres.
Concretar recursos econmicos asignados dentro del Plan de Desarrollo y el Plan de Accin Territorial
para la formulacin del plan de contingencia.
Definir el cronograma de trabajo - Convocatoria oportuna y suficiente8 - Anlisis de bases de datos o
fuentes de informacin existentes.
Realizar el proceso de construccin del plan de contingencia en el marco de los CTJT o SPPGNR9.
Contar con quorum en el CTJT o SPPGNR10, as como garantizar la participacin de las vctimas y
delegados de poblaciones en situacin de riesgo11.
Realizar ajustes a las rutas de atencin, revisar compromisos establecidos y reorganizar grupos de
trabajo por componentes.
Los miembros del CTJT conocen el marco general de la poltica pblica de prevencin y proteccin, el
marco de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios: Decreto 4800, artculos 193 y 19512.
Contar con informacin de hechos victimizantes para alimentar la lnea del tiempo. Tener previsto material logstico y elementos para
trabajar como marcadores, papelgrafo.
Se recomienda que la administracin municipal o departamento pueda convocar con cinco das hbiles de anterioridad para favorecer la
participacin de entidades del orden departamental y nacional.
La asistencia tcnica se puede llevar a cabo en los SPPGNR o CTJT; sin embargo, para aprobar el plan de contingencia y superar las fases 3
y 4, es importante que se realice en el marco de los CTJT.
El oficio debe ser enviado por el ente territorial a todas las entidades que hacen parte de los CTJT o SPPGNR.
Dos representantes de vctimas del municipio, lderes indgenas y representantes de grupos afrocolombianos, palenqueros y raizales. De la
misma manera, es importante contar con la participacin de personas con discapacidad, mesa de mujeres, grupos de trabajo en educacin
en el riesgo de minas y miembros de la comunidad LGBTI.
Artculo 193. De la prevencin. El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en
el marco del conflicto armado interno. Artculo 195. De la proteccin. El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas,
grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.
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11
12
12
Se aconseja ubicar en este ejercicio los hechos significativos, de especial recordacin, impacto colectivo, trascendencia e incluso de efectos
posteriores. En caso de haber realizado el diagnstico con el Ministerio del Interior para los planes de prevencin, este ser vlido para el
proceso de elaboracin de los planes de contingencia y deber ser revisado en el marco del CTJT.
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14
13
Gua metodolgica
Plan de contingencia
Componentes
Bsicos para la atencin15
Los componentes bsicos de atencin son los
dispositivos sobre los cuales las entidades territoriales,
a travs de las administraciones municipales,
distritales y departamentales, en coordinacin con la
nacin, ordenan la atencin de la poblacin afectada
con el objetivo de garantizar el goce efectivo de sus
derechos, con enfoque diferencial y garantas de no
repeticin.
Registro
14
Alojamiento
Salud,
saneamiento
bsico y
atencin
psicosocial
Educacin
y uso del
tiempo
libre
Alimentacin
Seguridad
Proteccin
de personas Comunicaciones
y bienes
Retornos
y
reubicaciones
1415
Ver documento de recomendaciones: Pistas para incluir enfoques diferenciales en los planes de contingencia. Bogot, 21-05-2014.
Construccin colectiva equipo de trabajo Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Direccin de Gestin Social y Humanitaria,
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16
En el CTJT se deben crear grupos de trabajo con las diferentes instituciones, segn sus competencias, para responder a las funciones,
competencias y roles establecidos, de acuerdo con el hecho victimizante que sea objeto de la emergencia.
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Recomendaciones
para la atencin de emergencias, de acuerdo
con el hecho victimizante
Actos terroristas17
Registro
Alojamiento
16
17
Educacin y uso
del tiempo libre
Alimentacin
Comunicaciones
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Retornos y
reubicaciones
Comprende acciones armadas como hostigamientos, combates, enfrentamientos e incursiones donde se vea afectada directamente la
poblacin.
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Desplazamiento forzado18
Homicidio / masacre
Registro
Alojamiento
Educacin y uso
del tiempo libre
Alimentacin
Alimentacin
Comunicaciones
Comunicaciones
Seguridad
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Retornos y
reubicaciones
Proteccin de
personas y bienes
18
Alojamiento
Registro
18
Es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su
lugar de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley
(infracciones al Derecho Internacional Humanitario y graves y manifiestas violaciones a los derechos humanos).
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Amenaza19
Registro
Alojamiento
Educacin y uso
del tiempo libre
Comunicaciones
Seguridad
20
Registro
Proteccin de
personas y bienes
Retornos y
reubicaciones
CTJT. Garantizar que la vctima retorne o se reubique bajo los principios de seguridad,
dignidad voluntariedad.
Se entender la amenaza como la eventual ocurrencia de acciones o sucesos relacionados con el conflicto armado interno, que tengan la
potencialidad de causar dao a la poblacin civil y a sus bienes, ocasionados por agentes exgenos a la misma, en determinado tiempo
y lugar. En estas circunstancias se toman en consideracin, entre otras, la presencia de grupos armados en el territorio y los hechos ya
ocurridos que han vulnerado los derechos de la poblacin, que pueden contribuir a establecer la magnitud de la amenaza.
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal/departamental. Liderar, con apoyo del ICBF, la
bsico y atencin atencin fsica y psicosocial en caso de requerirse, se realizar apoyo psicosocial al
grupo familiar.
psicosocial
Salud, saneamiento
bsico y atencin
psicosocial
Alimentacin
19
Educacin y uso
del tiempo libre
Comunicaciones
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Retornos y
reubicaciones
CTJT. Garantizar que la vctima retorne o se reubique bajo los principios de seguridad,
dignidad voluntariedad.
Nota: La ruta para la atencin en la etapa de la inmediatez (prevencin urgente) se activar en coordinacin con las
autoridades del municipio. Sin embargo, en la etapa de la prevencin temprana, es importante conformar un Equipo de
Atencin Inmediata (EAI) que acte ante la amenaza de reclutamiento y est conformado por el alcalde, la Secretara
de Gobierno, el ministerio pblico, la Comisara de Familia, el ICBF zonal, la polica de Infancia y Adolescencia, las
autoridades indgenas y consejos comunitarios y las agencias de cooperacin internacional presentes en la zona.
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El reclutamiento se puede definir como el involucramiento permanente de nios, nias y adolescentes con los grupos armados al margen
de la ley y la utilizacin, como su involucramiento transitorio o espordico. Ambas conductas son violatorias de los derechos humanos
de la infancia, y los grupos armados las realizan a travs de actos de sustraccin, captacin, transporte, traslado, amenaza, rapto, fraude,
engao, abuso del poder, abuso de una situacin de vulnerabilidad, uso de la fuerza o de otras formas de coaccin, ofrecimiento de pago
o beneficios, entre otras. Tomado del texto Definir qu se entiende por utilizacin es una tarea difcil. Secretaria Tcnica de la Comisin
Intersectorial para la prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la ley y por grupos de delincuencia organizada.
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Registro
Alojamiento
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin fsica y psicosocial; garantizarn el acceso y la atencin inmediata
a los familiares y a la vctima.
psicosocial
Educacin y uso
del tiempo libre
Alimentacin
Comunicaciones
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Retornos y
reubicaciones
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Educacin y uso
del tiempo libre
Comunicaciones
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Alojamiento
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin fsica y psicosocial; garantizarn el acceso y la atencin inmediata
a la vctimas, as como el acompaamiento psicosocial, y llevarn a cabo las gestiones
psicosocial
necesarias para remitir a medicina legal, donde se realizar el examen sexolgico.
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Registro
Accidente e incidente por minas antipersonal y municiones sin explotar. Por incidente se entiende un acontecimiento relacionado con minas
antipersonal o municiones sin explotar, que puede aumentar hasta crear un accidente o que tiene el potencial para conducir a un incidente
ser considerado el riesgo que genera la presencia de una mina antipersonal sin que se registre afectacin en personas o animales.
La violencia sexual es cualquier acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual u otro acto dirigido contra la sexualidad de una
persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de su relacin con la vctima, en cualquier mbito. Tomado del Protocolo
para entrevista en casos de violencia sexual del Ministerio del Interior.
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Desaparicin forzada23
Registro
Tortura25
Registro
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a la
vctima y sus familiares para su acompaamiento psicosocial.
psicosocial
Comunicaciones Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.
Orientarn a las vctimas sobre sus derechos.
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial, y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a los
psicosocial
familiares de las vctimas para su acompaamiento psicosocial.
Comunicaciones
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Seguridad
Secuestro24
Ministerio Pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/
provincial, Fiscala regional, Secretara de Gobierno. Este grupo se encargar de
tomar la declaracin a los familiares de la vctima para acceder a los servicios del Estado,
orientar para interponer la denuncia ante la Fiscala regional y establecer contacto con el
Gaula en la lnea 147.
Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a los
familiares de las vctimas para su acompaamiento psicosocial.
psicosocial
Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental. Orientarn
Comunicaciones
a las vctimas sobre sus derechos.
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24
Seguridad
Proteccin de
personas y bienes
Desaparicin forzada: Implica la privacin de la libertad de una persona, cualquiera sea su forma, seguida del ocultamiento y la
negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero. En algunos casos, la desaparicin es un fenmeno temporal
con el objetivo de sembrar terror que puede culminar con la liberacin de la vctima; en otras ocasiones, la retencin ha sido solo el paso
previo a su asesinato, seguido de la desaparicin del cadver, con lo que se dificulta esclarecer el paradero de la persona y quines fueron
responsables de su muerte.
El delito de desaparicin forzada siempre arranca con el secuestro o retencin de la vctima; en este sentido, implica la seleccin y rapto de
la vctima que es trasladada a un lugar clandestino donde en algunos casos es torturada o violentada sexualmente antes de ser liberada
o asesinada
Secuestro: Delito contra la libertad de las personas. Consiste en su apoderamiento, privacin de la libertad o retencin en contra de su
voluntad, por medio de la violencia, intimidacin o engao para obtener un provecho, extorsionar o forzar la voluntad ajena.
Nota: En caso de ubicar muerta a la vctima del hecho, la administracin municipal debe hacerse cargo de los gastos
funerarios.
Registro
Registro
Comunicaciones
Proteccin de
personas y bienes
Seguridad
Retornos y
reubicaciones
Tortura: Todo acto por el cual se inflijan intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el
fin, en particular, de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin; castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche
que haya cometido, o intimidar o coaccionar a esa persona o a otras.
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Despojo de tierras: Es toda actuacin mediante la cual se posibilita que un bien salga del patrimonio de una persona, ya sea por
circunstancias de hecho, negociaciones, acciones administrativas o judiciales que se revisten con una apariencia de legalidad; todo ello a
travs del aprovechamiento de la situacin de violencia generalizada en una zona.
25
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Lineamientos
para la transversalizacin de los enfoques diferenciales
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Gua metodolgica
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Plan de contingencia
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Gua metodolgica
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Plan de contingencia
comunidades indgenas se coordina con los gobernadores y las autoridades indgenas (coordinadores de guardia
indgena). La comunicacin con la fuerza pblica se mantiene a travs de las autoridades civiles. Se recomienda:
a) Tener presentes los protocolos para el manejo de
la informacin con los medios de comunicacin
masivos, de tal forma que se evite poner en riesgo o
mayor peligro a la poblacin.
b) Mantener comunicacin directa con las autoridades
afrocolombianas, indgenas, raizales, rom y palenqueras, presidentes de las juntas de accin comunal,
maestros, autoridades religiosas u otras reconocidas
por los afectados.
c) Mantener informada a la comunidad afectada.
Si bien los lderes participan e interlocutan en
el marco de los espacios de coordinacin, es
importante propiciar espacios en los que la
comunidad conozca el proceso que se adelanta.
d) Definir dentro de la Alcalda una persona responsable
de las comunicaciones, para que no surjan mltiples
comunicaciones ni desinformacin.
e) Los medios de comunicacin comunitaria o de base
pueden generar estrategias de prevencin por medio
de dispositivos de comunicacin culturalmente
legitimados, como dcimas.
Retornos y reubicaciones. La administracin municipal
deber liderar el proceso de anlisis de las condiciones
de dignidad, voluntariedad y seguridad de las familias
que quieran regresar a su lugar de origen, estableciendo
un plan de retorno en el marco del CTJT. Se recomienda:
a) Construir la ruta interinstitucional para identificar
estrategias de retorno o reubicacin en el marco
del CTJT.
b) Ubicar territorios que cumplan con los componentes
mnimos para garantizar los usos y las costumbres de
la poblacin en busca de reubicarse, que no se generen
conflictos intertnicos o por intereses econmicos y
que sean territorios legalizados por el Incoder. Es decir,
que exista el marco legal y administrativo que permita
el uso de dichos territorios
31
Gua metodolgica
Plan de contingencia
Lineamientos
para la elaboracin de los planes de contingencia
departamentales
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
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Destinar el presupuesto para la atencin de las emergencias humanitarias. Planear esto facilitar
hacer una mejor administracin de los recursos del municipio y evitar que la afectacin en la
poblacin sea mayor.
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Gua metodolgica
Plan de contingencia
Acto administrativo
para la aprobacin del plan
Por medio del cual el comit territorial de justicia transicional del municipio adopta el plan de contingencia
para la atencin de emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado colombiano
y lo articula al plan de desarrollo municipal.
ACUERDO No. (
de 2015)
Por medio del cual se adopta el Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencias Humanitarias en el marco
del conflicto armado colombiano del municipio y se articula al Plan de Desarrollo municipal/distrital
EL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
En uso de sus facultades constitucionales, legales y
en especial las conferidas por el artculo 313 de la
Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 136 de
1994 y 617 de 2000 y el Decreto 192 de 2001, as como
la Ley 1448 de 2011, y el Decreto 4800 de 2011
CONSIDERANDO:
Anexo
36
37
Gua metodolgica
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en ________________ a los __________ das ________________ de 2015.
____________________________________ ____________________________________
Comit Territorial de Justicia Transicional, secretario(a) tcnico(a)
38