Contratos pblicos: obras, servicios y suministros

Derecho administrativo. Procesos de la Administracin. Adjudicacin: subasta,

concurso, negociado. Ejecucin y modificacin. Duracin

Enviado por: David

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CONTRATOS: PBLICOS: OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS

1- INTRODUCCIN A LOS CONTRATOS DE LAS ADMN. PBLICA
Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo algunas de las tareas
encomendadas por la sociedad, recurren en ocasiones a las empresas particulares
mediante los Contratos de Obras, servicios o suministros.
La administracin construye carreteras diques, carreteras, presas, hospitales,
universidades.., realizando Contratos de Obras con empresas particulares o
pblicas.
Los servicios como la recogida de basuras, limpieza de playas, comedores
escolares, etc, que la sociedad encomienda a las diferentes Administraciones, en
ocasiones, se realizan por stas mediante la contratacin con empresas de
servicios.
Cada uno de los diferentes Contratos de la Administracin Pblica ( Obras,
servicios, suministros) deben de reunir unas caractersticas en concordancia con la
necesidad pblica que tratan de satisfacer.
2- CONTRATOS DE OBRAS
2.1- DEFINICIN DE CONTRATOS DE OBRAS
Se entiende por Contrato de Obras el celebrado entre la Administracin y un
empresario cuyo objeto sea:

 La construccin de bienes de naturaleza inmueble, tales como carreteras,

ferrocarriles, puertos, canales, puertos, presas, sealizacin martima,
monumentos, bases navales...
La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del
subsuelo, como sondeos, prospecciones, regeneracin de playas, etc.
La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos en los dos
puntos anteriores.
2.2- ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS:
La adjudicacin de un Contrato de Obras requerir la previa elaboracin,
supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto. Los Contratos de
Obras pueden ser adjudicados por el rgano de contratacin mediante los
siguientes procedimientos:
Procedimiento Abierto.
Procedimiento Restringido.
Procedimiento Negociado, es excepcional, debe cumplir una serie de
requisitos y puede ser con o sin publicidad.
2.2.1- FORMAS DE ADJUDICACIN: SUBASTA Y CONCUROS
Por subasta: solo se utiliza en aquellas Obras de escasa cuanta en las que las
Obras a realizar estn perfectamente definidas por estar normalizadas, pudiendo
variar en el precio y no en la calidad o en la forma.
Por concurso: se incluye el resto de los casos de Contrato de Obras.
2.3- FORMALIZACIN DEL CONTRATO Y GARANTA DEFINITIVA
La formalizacin del Contrato se realizar en documento administrativo, o en
escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30 das desde la
notificacin de la adjudicacin, salvo que el contratista solicite su formalizacin en
escritura pblica, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
La garanta definitiva la fijar el rgano de contratacin e cada caso, en funcin
del presupuesto de licitacin
2.4- CLASIFICACIN DE LAS OBRAS

Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin: las Obras de

primer establecimiento son las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble,
mientras que las de reforma abarcan el conjunto de Obras de ampliacin, mejora,
modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.

Obras de reparacin simple: son aquellas que se consideran necesarias para

corregir el deterioro producido en un bien inmueble por causas fortuitas o
accidentales.

Obras de conservacin y mantenimiento: cuando el deterioro se produzca por

el paso del tiempo, la obra se considerara de conservacin.

Obras de demolicin: tienen por objeto el derribo o destruccin de bienes

inmuebles.
2.5- EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS
2.5.1- EJECUCIN DEL CONTRATO DE OBRAS
La ejecucin del contrato de obras comienza con el replanteo de la misma dentro
del plazo marcado en el contrato, sin que ste pueda sobrepasar el mes desde la
fecha de formalizacin del contrato.
Las obras se ejecutan segn las estipulaciones contenidas en el pliego de clusulas
del contrato y del proyecto. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se
cumpla el plazo de garanta, el contratista es responsable de los defectos que
puedan observarse en la construccin. La Administracin expedir mensualmente
certificaciones que acrediten las obras ejecutadas para que el contratista pueda
cobrar.
2.5.2- MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRAS
Las modificaciones en los contratos de obras estn recogidas en la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas y dependen fundamentalmente del
director facultativo de la obra, necesitando un expediente de modificacin de obra,
que requerir:

Propuesta tcnica efectuada por el director facultativo de la obra (importe y

descripcin).

Audiencia del contratista.

Conformidad del rgano de contratacin.

Certificado de existencia de crdito.

2.6- EXTINCIN DEL CONTRATO DE OBRAS

Por cumplimiento del contrato:

Una vez terminada la obra, si se encuentra en buen estado y rene los requisitos
marcados en el proyecto, el funcionario tcnico de la Administracin la dar por
recibida, levantado acta, momento en el cual comienza el plazo de garanta. El
plazo de la garanta no podr ser inferior a un ao.
En el caso de no reunir las caractersticas marcadas en proyecto, el funcionario
administrativo levantar acta de los defectos y conceder al contratista un plazo
para solucionarlos.

Por resolucin del contrato: Adems de las estudiadas con anterioridad.

La demora en la comprobacin del replanteo.

La suspensin en la iniciacin de las obras, por parte de la Administracin por un

plazo superior a 6 meses.

La suspensin de las obras acordadas por la Administracin por un plazo superior a

8 meses.

Los errores materiales que puedan contener el proyecto o el presupuesto

elaborado por la Administracin que afecten al meno de un 20 % del presupuesto de
la obra.

Las modificaciones del contrato que implique alteraciones en el precio por una
cuanta superior al 20 % del precio inicial.
3- CONTRATOS DE SERVICIOS
3.1- DEFINICIN DE CONTRATO DE SERVICIOS
Los contratos de servicios engloban todos aquellos contratos que tengan como
objeto la gestin de un servicio pblico, siendo en la prctica una concesin
administrativa para lograr que la Administracin pueda gestionar indirectamente,
mediante contrato, los servicios de su competencia.
3.1.1- CLASIFICACIN Y DURACIN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS
3.1.1.1-CLASIFICACIN

Concesin: el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventura.

Gestin interesada: el empresario comparte el servicio con la Administracin,

participando esta en la proporcin que se fije en el contrato.

Concierto con persona natural o jurdica: si dicha persona se encuentra

realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se
trate.

Constitucin de sociedades de economa mixta: cuando la Administracin

participa como tal, o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con
personas naturales o jurdicas.
3.1.1-2- DURACIN
La duracin de estos contratos deber fijarse en los mismos. Estos contratos
suelen determinar clusulas de prrroga automtica si no se denuncia por alguna
de las partes contratantes.
El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o
indefinido. Su duracin no rebasar el plazo total, incluidas las prrrogas, de los
siguientes periodos:

Cincuenta aos: para los contratos que incluyan la ejecucin de las obras y la
explotacin de un servicio pblico.

Veinticinco aos: para aquellos contratos en las que figure la explotacin de un

servicio pblico no relacionado con la prestacin de los servicios sanitarios.

Diez aos: cuando se trate de contratos en los que conste la explotacin de un

servicio pblico cuyo objeto sea la prestacin de servicios sanitarios, siempre que no
estn comprendidos en el primer apartado.
3.2- ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE SERVICIO

Los contratos de servicios se adjudican por procedimiento abierto o

restringido, mediante concurso. El procedimiento negociado slo se podr
realizar, previa justificacin, en los siguientes casos:

Cuando no sea posible promover concurrencia en la oferta.

Ante una imperiosa urgencia.

Los declarados secretos.

Los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a

30.050,61 y cuyo plazo sea inferior a 5 aos.
Los anuncios a concurso que no se adjudiquen por falta de licitacin.
Las relativas a las prestaciones de asistencia sanitaria concertadas con medios
ajenos.
3.3- FORMALIZACIN Y GRANITA DEFINITIVA
La formalizacin del Contrato se realizar en documento administrativo, o en
escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30 das desde la
notificacin de la adjudicacin, salvo que el contratista solicite su formalizacin en
escritura pblica, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
La garanta definitiva ser fijada por el rgano de contratacin en cada caso, en
funcin del servicio a cubrir por el contratista, concedindole un plazo desde la
notificacin de 15 das.
3.4- EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO DE SERVICIO
En su fase de ejecucin el contratista tiene que ejecutar las obras precisas y
organizar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas establecidas en el
contrato y dentro de los plazos sealados en l. El contratista estar obligado a
cumplir las siguientes obligaciones con carcter general:

Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el

derecho a la utilizacin.

Cuidar del buen orden del servicio.

Indemnizar los daos que se causen a terceros.

Respetar acuerdos internacionales.

La Administracin puede por motivos de inters pblico, modificar las
caractersticas del servicio y las tarifas que deben abonar los usuarios. cuando las
modificaciones afectan al rgimen financiero del contrato, la Administracin
compensar al contratista
3.5- EXTINCIN DEL CONTRATO DE SERVICIOS

Por cumplimiento del contrato: Finalizado el plazo el servicio revertir a la

Administracin, estando obligado el contratista a entregar las obras e instalaciones
con arreglo al contrato.

Por resolucin del contrato: Adems de las estudiadas con anterioridad.

La demora de la Administracin en la entrega de la contraprestacin o de los

medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.

El rescate del servicio por parte de la Administracin.

La supresin del servicio por motivos de inters pblico.

La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdo

adoptado por la Administracin con posterioridad al contrato.
4-CONTRATOS DE SUMINISTROS
4.1- DEFINICIN DE CONTRATO DE SUMINISTROS
Se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra, el
arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opcin de compra, o la
adquisicin de productos o bienes muebles. Se consideran contratos de
suministros:

Aquellos en los que el empresario se compromete a entregar una pluralidad de

bienes de forma sucesiva y por precio unitario.

La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de informtica para el

tratamiento de la informacin, as como los contratos de los programas de ordenador.

Los de fabricacin, por lo que la cosa o cosas que hayan de ser elaboradas con
arreglo a caractersticas peculiares, fijadas previamente por la Administracin.
4.2- ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE SUMINISTROS
La adjudicacin puede ser por Subasta, por Concurso o por Procedimiento
Negociado
Subasta: Slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta en las
que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar normalizados,
pudiendo variar nicamente en el precio y no en la calidad o forma.
Concurso: Este modo de adjudicacin se utilizar en el resto de los casos.
Procedimiento negociado: Solamente en el caso de que las ofertas econmicas
en los procedimientos de subasta o concurso sean irregulares o inaceptables y
siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones del contrato inicial.
Puede ser con publicidad o sin publicidad.
4.3- GARANTA DEFINITIVA Y FORMALIZACIN
4.3-1-GARANTA DEFINITIVA
Despus de la adjudicacin del contrato y en el plazo de 15 das hbiles el
contratista est obligado a constituir una garanta definitiva del 4 % del
presupuesto del contrato. Estn exentos de presentacin de las garantas, los
siguientes contratos:

Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes,

de forma sucesiva y por precio unitario.

Aquellos en los que, en rgimen de procedimiento negociado, el contratista

entregue inmediatamente los bienes consumibles o de fcil deterioro antes del pago
del precio, salvo que exista plazo de garanta.

Cuando la empresa suministradora sea extranjera y garantice el cumplimiento del

contrato de acuerdo con las prcticas comerciales internacionales.
4.3.2-FORMALIZACIN
La formalizacin se realizar en documento administrativo, o en escritura pblica
si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30 das desde la notificacin de la
adjudicacin.
4.4-EJECUCIN, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS CONTRATOS DE
SUMINISTROS
El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el
tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones
tcnicas y clusulas administrativas.
El adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas
o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Admn. Cuando el
acto formal de la recepcin de los bienes sea posterior a su entrega, la
Administracin ser responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo
que medie entre una y otra.
El abono del precio se efectuara en dinero una vez entregados y formalmente
recogidos los servicios por la Administracin. Se podr de forma extraordinaria
abonar en otros bienes, siempre que no sobrepase el 50 % del valor contratado.
La modificacin del contrato es prerrogativa del rgano de contratacin por
razones de inters pblico, previa audiencia del contratista.
La revisin del precio puede tener lugar en los contratos de suministros cuya
duracin sea superior a 6 meses, no existiendo derecho a revisin hasta que el
contrato se haya ejecutado en el 20 % de su importe y hayan pasado 6 meses
desde su adjudicacin.
4-5-EXTINCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTROS

Cumplimiento: finalizada la entrega de los suministros de acuerdo con el

contrato.
Resolucin: Adems de las causas del tema anterior:

La suspensin por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin del

suministro por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha sealada en el contrato
para la entrega, salvo que en el contrato seale un plazo inferior.

La suspensin del suministro por plazo superior al ao acordado por la

Administracin, salvo que en el contrato figure un plazo inferior.

Las modificaciones del suministro, que conjunta o aisladamente, alteren el precio

del contrato en un 20 % superior o inferior del precio.
Son los ms habituales