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Saskia Sassen
O potencial de disperso que aparece com a globalizao e a telemtica - a transferncia de
fbricas para o exterior, a expanso das redes globais de filiais e subsidirias, a mudana das unidades de
apoio administrativo para os subrbios e para fora dos centros urbanos - levaram muitos observadores a
afirmar que as cidades se tornariam obsoletas neste contexto econmico. De fato, muitos dos antigos
grandes centros industriais dos pases altamente desenvolvidos sofreram um acentuado declnio. Porm,
contrariando todas as previses, um nmero significativo de grandes cidades tambm viu elevarse a
concentrao de seu poder econmico.
Enquanto o declnio dos centros industriais decorrente da internacionalizao da produo
iniciada nos anos 60 foi amplamente documentado e explicado, at recentemente no se podia dizer o
mesmo da ascenso das grandes cidades de servios nos anos 80. Hoje, j possumos uma nova e rica
cultura, repleta de debates e divergncias, sobre as cidades na economia global.
O que explica esse papel novo ou radicalmente ampliado de um tipo particular de cidade na
economia mundial desde o incio dos anos 80? Ele resulta basicamente da interseo de dois grandes
processos. O primeiro o agudo crescimento da globalizao da atividade econmica, que aumentou a
escala e a complexidade das transaes, estimulando desta forma o crescimento das funes de comando
das matrizes de multinacionais de primeira linha e o incremento da prestao de servios s empresas,
em especial os servios empresariais avanados. O segundo a intensidade crescente dos servios na
organizao da economia, processo evidente em empresas de todos os setores industriais, da minerao
s finanas.
O processo chave desde a perspectiva da economia urbana a demanda crescente de servios por
parte de empresas de todos os setores da indstria e o fato de que as cidades so os locais preferenciais
para produo desses servios, a nvel global, nacional e regional. A crescente intensidade dos servios
na organizao econmica em geral, assim como as condies especficas da produo de servios
empresariais avanados, incluindo aquelas em que as tecnologias de informao esto disponveis, se
combinam para tornar certas cidades, uma vez mais, locais chave de produo, papel que perderam
quando a manufatura em massa se tornou o setor econmico dominante. Essas so as cidades globais, ou
cidades mundiais, foco de uma nova literatura tcnica. Quantas so, sua hierarquia varivel e o que
representam em termos de novos desenvolvimentos so temas de discusso. Mas existe um crescente
acordo sobre o fato de que algumas grandes cidades do Norte e do Sul formam uma rede de centros de
coordenao, controle e prestao de servios para o capital global.
certos servios ao produtor nos centros urbanos dos grandes centros financeiros internacionais de todo o
mundo. De Toronto e Sidnei a Frankfurt e Zurique, vemos uma crescente especializao em
administrao financeira e servios associados. Essas cidades emergiram como importantes prestadoras
de servios ligados exportao, com uma tendncia especializao (2). Nova Iorque e Londres
lideram em produo e exportao de servios financeiros, contabilidade, publicidade, consultoria de
negcios, servios jurdicos internacionais e outros servios em-presariais. De um total de 2,8 milhes de
empregos no setor privado em Nova Iorque em dezembro de 1995, quase 1,3 milhes estavam orientados
para a exportao (nacional e internacional). Cidades como Nova Iorque esto entre os mais importantes
mercados internacionais para esses servios, sendo a primeira na exportao de servios.
H, por outro lado, tendncias de especializao entre diferentes cidades dentro de um mesmo
pas. Nos EUA, Nova Iorque lder em servios bancrios, administrao fabril, contabilidade e
publicidade. Washington lidera em servios jurdicos, computao e processamento de dados,
administrao e relaes pblicas, pesquisa e desenvolvimento e organizaes associativas. Nova Iorque
mais especializada como centro financeiro e de negcios e como plo cultural. Parte da atividade
jurdica concentrada em Washington est na verdade servindo aos negcios de Nova Iorque, que
precisam passar por procedimentos legais e regulatrios, lobbying etc. Estes precisam se situar na capital
nacional (3). importante reconhecer que a manufatura permanece sendo um setor econmico crucial
em todas essas economias, mesmo tendo deixado de s-lo em algumas dessas cidades.
A agenda torica e de pesquisa
Existe um certo nmero de questes atuais para pesquisa e formulao de teoria sobre o assunto.
Algumas so estritamente tcnicas ao passo que outras so amplas e precisam de maior rigor terico e
emprico. Examinaremos, a seguir, algumas destas questes.
A aglomerao espacial na economia
Entre as questes empricas existem vrias que se relacionam com aspectos locacionais em um
contexto de globalizao e telemtica. A principal delas diz respeito s necessidades locacionais e s
opes de diferentes tipos de sedes de empresas e de servios ao produtor e a extenso desta mtua
dimenso espacial. comum, na literatura em geral e em algumas anlises mais sofisticadas, usar a
concentrao de sedes de empresas como indicador da importncia da cidade como um centro
internacional de negcios. A perda de sedes de empresas interpretada como um declnio no status da
cidade. O uso da concentrao de sedes de empresas como ndice, , na verdade, uma medida
problemtica dada a maneira como as corporaes so classificadas.
Identificar quais sedes de empresas se concentram nos grandes centros financeiros e de negcios
internacionais depende de um certo nmero de variveis. Em primeiro lugar, faz diferena a maneira
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do espao eletrnico, nas condies de acesso aos segmentos e aspectos altamente dinmicos,
contribuem todos para a formao de novas geografias da centralidade, no espao territorial e no espao
eletrnico. O que isto significa para as cidades?
O lugar da manufatura
na nova economia de servios
Outro tema de pesquisa e debate a relao entre a manufatura e o setor de servios ao produtor
na economia urbana avanada. A nova economia de servios se beneficia da manufatura porque ela
alimenta o crescimento do setor de servios ao produtor, esteja este localizado em uma rea particular,
em outra regio ou no exterior. Enquanto a manufatura, a minerao e a agricultura, sob este aspecto, alimentam o crescimento da demanda por servios ao produtor, sua efetiva localizao de secundria importncia no caso de empresas de servios de nvel global: uma empresa manufatureira ter, portanto, sua
fbrica no estrangeiro ou no pas de origem pode ser absolutamente irrelevante desde que ela compre
seus servios daquelas firmas de primeira linha.
Em segundo lugar, a disperso territorial das fbricas, principalmente se internacional, aumenta a
demanda por servios ao produtor devido crescente complexidade das transaes. Este ainda um
outro significado da globalizao: o de que o crescimento das empresas de servios ao produtor sediadas
em Nova Iorque, Londres ou Paris pode ser alimentado por manufaturas localizadas em qualquer lugar
do mundo se elas fizerem parte de uma rede empresarial multinacional. Vale lembrar aqui que, enquanto
a General Motors transferia a produo para o exterior, devastando a base de empregos de Detroit, sua
sede administrativo-financeira e de relaes pblicas, situada em Nova Iorque, se apre-sentava mais
dinmica e mais movimentada do que nunca.
Em terceiro lugar, boa parte do setor de servios ao produtor alimentado por transaes
financeiras e ne-gcios que pouco ou nada tm a ver com a manufatura, como ocorre em muitos dos
mercados financeiros globais ou para as quais a manufatura incidental, como em boa parte da atividade
de fuses e incorporaes que est de fato centrada na atividade de compra e venda em lugar da compra
propriamente dita de empresas manu-fatureiras. Precisamos de muito mais pesquisas sobre aspectos
particulares da relao entre o setor manufatureiro e o de servios ao produtor, espe-cialmente em um
contexto de disperso espacial e de organizao transnacional da manufatura.
Tambm relacionada com a questo da manufatura a importncia da infra-estrutura
convencional para a operao dos setores econmicos que so fortes usurios da telemtica. Este um
tema que tem merecido pouca ateno. A noo dominante parece ser a de que a telemtica elimina a
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insumos, bens e servios so valorizados. Isto tem produzido efeitos devastadores sobre algumas
localidades e indstrias. Desse modo, os salrios dos especialistas em finanas e os lucros dos servios
financeiros dispararam nos anos 80 ao mesmo tempo que afundavam os salrios dos trabalhadores no
qualificados e os lucros de muitas firmas manufatureiras tradicionais.
A cidade global e o Estado nacional
A globalizao transformou o significado e os lugares do comando da economia. Algumas das
principais propriedades da fase atual na longa histria da economia mundial so a ascenso das
tecnologias da informao, o crescimento, a elas associado, da mobilidade e da liquidez do capital e o
resultante declnio das capacidades regulatrias dos Estados nacionais sobre setores chaves de suas
economias.
Uma das caractersticas da fase atual da economia mundial a reafirmao da importncia das
unidades sub-nacionais, sejam cidades globais ou regies estratgicas como o Vale do Silcio, na
Califrnia. Isto sugere, talvez ,que o impacto da globalizao no pode ser simplesmente reduzido
noo de declnio do estado nacional, como se afirma com tanta frequncia, mas formao da relao
triangular entre o Estado nacional, a economia global e as localidades estratgicas - tipicamente grandes
centros de negcios e financeiros. A relao estratgica no mais a dualidade Estado nacional - sistema
econmico global. O trabalho de Taylor (1995) sobre a natureza varivel da territorialidade no moderno
sistema mundial, bem como suas observaes sobre as naes-estados e as cidades, estabelecem uma
agenda para a pesquisa.
A nfase excessiva na hipermobilidade e na liquidez do capital um discurso parcial que tende a
obscurecer a relao entre poltica externa, poltica local e economia global. uma viso que exclui, por
exemplo, a possibilidade de uma participao efetiva das cidades globais na poltica e na prtica
econmica internacional, e, da, na poltica externa, medida que a poltica econmica se torna uma
preocupao crescente na poltica externa. Exclui tambm uma variedade de processos globais que esto
efetivamente relacionados re-territorializao de pessoas, prticas econmicas e culturais. As
comunidades de migrantes e as sub-economias de vizinhana que elas costumam formar so exemplos. A
formao de vnculos transnacionais e de comunidades atravs da imigrao suscita uma srie de
questes adicionais cujo efeito o de deslocar certas funes polticas das relaes internacionais entre
estados para a esfera privada de indivduos, famlias e comunidades.
Estamos tambm assistindo formao de regies transnacionais que cada vez mais agem como
unidades, no porque sejam coesas mas porque dividem o mesmo terreno a nvel espacial e
organizacional. A formao de uma nova classe transnacional de gerentes e profissionais representa,
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ainda, outra dimenso desta triangulao. Muitos pesquisadores esto explorando a transnacionalidade a
partir da base, um processo particularmente evidente nas cidades globais. Finalmente, h um debate atual
sobre o retorno das cidades-estado, diante das condies que caracterizam as cidades globais: forte
articulao com mercados globais, mltiplas formas de transnacionalidade e articulao enfraquecida
com a economia nacional e o estado nacional.
Estas transformaes em aspectos chaves do Estado moderno e do avanado sistema inter-Estados
assinalam uma abertura conceitual e prtica para a incluso de localidades que so estratgicas para a
economia global e que contribuem para tornar triangular aquilo que um dia foi uma parceria a dois.
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