ATUALIDADES

Apostilas Aprendizado Urbano
ATUALIDADES
1. Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade. 1.1. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus
impactos na vida poltica e social. 1.2 O debate sobre a legalizao das drogas e seu impacto sobre as
polticas pblicas e sobre a sociedade. 1.3 Tecnologia e educao. 2. Formas de organizao social,
movimentos sociais, pensamento poltico e ao do Estado. 2.1. Movimentos sociais na era da internet. 2.2
Conselhos de polticas pblicas. 2.3. Instrumentos de participao e controle social. 3. Transformaes das
estruturas produtivas e influncia da economia na sociedade global. 3.1. A globalizao e as novas
tecnologias de telecomunicao e suas consequncias econmicas, polticas e sociais. 3.2. Poder econmico
e responsabilidade social. 3.2.1 Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social - ABNT NBR
ISO 26000 : 2010. 3.3 Educao e trabalho. 4. Desenvolvimento Sustentvel e Administrao Pblica. 4.1.
Origem e evoluo do conceito de Desenvolvimento sustentvel. 4.2. Questes ambientais contemporneas:
mudana climtica, efeito estufa, chuva cida, biodiversidade. 4.3. A nova ordem ambiental internacional
Rio/92, Agenda 21, Rio + 20. 4.4. O servio pblico e os desafios da sustentabilidade: Agenda Ambiental da
Administrao Pblica; Contrataes Sustentveis, Plano de Logstica Sustentvel.
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Diversidade cultural, conflitos e vida em sociedade. Movimentos culturais no mundo ocidental e seus
impactos na vida poltica e social. O debate sobre a legalizao das drogas e seu impacto sobre as polticas
pblicas e sobre a sociedade. Tecnologia e educao.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se firmaram como a maior potncia do mundo
capitalista. Entretanto, a situao de crise econmica enfrentada pelos pases europeus, poderia se tornar
uma ameaa prosperidade norte-americana, j que um grande mercado consumidor fora arrasado pela
guerra. Nesse contexto, a Doutrina Truman surgiu como uma soluo vivel, promovendo tanto a
recuperao econmica dos aliados europeus quanto, no mbito interno, a estimulao da capacidade
aquisitiva da populao norte-americana. No cenrio da Guerra Fria, o consumismo norte-americano era
considerado a melhor forma de afastar o perigo comunista.
A partir da dcada de 50, a emergente sociedade de consumo passou a abarcar um novo mercado com o
surgimento a cultura jovem. A cultura da juventude, apesar de tender insatisfao e revolta com os valores
mais arcaicos da sociedade ainda era um tanto ingnua no seu surgimento.
Hippie
O movimento Hippie nasceu e teve o seu maior desenvolvimento nos EUA. Foi um movimento de uma
juventude rica e escolarizada que recusava a injustias e desigualdades da sociedade americana,
nomeadamente a segregao racial. Desconfiava do poder econmico-militar e defendia os valores da
natureza. Na sua expresso mais radical, os jovens hippies abandonavam o conforto dos lares paternos e
rumavam para as cidades, principalmente S. Francisco, para a viver em comunidade com outros hippies;
noutros casos estabeleceram-se em comunas rurais. Dois valores defendidos eram a paz e o amor.
Opunham-se a todas as guerras, incluindo a que o seu prprio pas travava no Vietnam. Defendiam o amor
livre, quer no sentido de amar o prximo, quer no de praticar uma atividade sexual bastante libertria.
Podia-se partilhar tudo, desde a comida aos companheiros. A palavra de ordem que melhor resume este
sentimento foi a famosa Make Love Not War. Estabeleceu-se um estilo hippie, com roupas coloridas,
tnicas, sandlias, cabelos compridos em ambos os sexos. A flor foi um dos seus smbolos e chegou a usar-se
a expresso flower power como designao do movimento. Uma das canes-hino do movimento, S.
Francisco, aconselhava aqueles que rumavam cidade dos hippies: Be sure to wear some flowers in your
hair (no te esqueas de usar algumas flores no teu cabelo). O smbolo da paz (com origem em Inglaterra,
nos anos 50, no seio do movimento para o desarmamento) tornou-se igualmente no smbolo hippie.
Sexo , drogas, RocknRoll
O movimento anti-guerra e as drogas, combinados, deram origem ao pensamento da dcada de 1960: Sexo,
drogas e RocknRoll. A histria do rock comea com um grito: o grito do negro, que veio para a Amrica
como escravo e influenciou a sociedade norte-americana com a sua musicalidade. Os principais atingidos
pela revoluo sonora do rocknroll foram os jovens, inicialmente nos Estados Unidos e depois no mundo
todo. O rocknroll, afinal, surgiu na Amrica como um movimento da contracultura, visto que suas
primeiras manifestaes eram contrrias aos valores at ento veiculados: () figuravam convites dana
e ao amor (no necessariamente ao casamento),(MUGGIATI, 1985, p. 19-20)
Nas dcadas de 60 e 70, o rock surgiu no mundo: , Elvis Presley, Beatles, Jimmy Hendrix, Jannes Joplins e
outros conquistaram os jovens com suas baladas inovadoras. Numa poca em que o sexo era tido como
tabu, os hippies lutavam por liberdade total ao mesmo tempo em que usavam drogas e ouviam rock. O
Woodstock foi um festival que reuniu tudo isso num nico lugar. O maior de todos os festivais de rock,
realizado no fim de semana de 15 a 17 de agosto, em Bethel , Nova York , um ms depois do homem ter
pisado na lua. O evento se chamava Woodstock Music & Art Fair, subtitulado Primeira Exposio
Aquariana. Seu slogan trs dias de paz e msica logo foi modificado para trs dias de paz e amor.
A contracultura
Surgida nos Estados Unidos na dcada de 1960, a contracultura pode ser entendida como um movimento de
contestao de carter social e cultural. Nasceu e ganhou fora, principalmente entre os jovens da dcada de
1960 seguindo pelas dcadas posteriores at os dias atuais. De um modo geral, podemos citar como
caractersticas principais deste movimento, nas dcadas de 1960 e 1970:
- valorizao da natureza;
- vida comunitria;
- luta pela paz (contra as guerras, conflitos e qualquer tipo de represso);
-vegetarianismo: busca de uma alimentao natural;
- respeito s minorias raciais e culturais;
- experincia com drogas psicodlicas,
- liberdade nos relacionamentos sexuais e amorosos,
- anticonsumismo
- aproximao das prticas religiosas orientais,
- crtica aos meios de comunicao de massa como, por exemplo, a televiso;
- discordncia com os princpios do capitalismo e economia de mercado
Movimento pelos direitos civis dos negros EUA

O Movimento dos Direitos Civis para os Negros dos EUA, surgiu entre1955 e 1968.O objetivo era em
conseguir reformas nos EUA visando a abolir a discriminao e a segregao racial no pas.Movimentos
negros como o Black Power e os Panteras Negras incitou a populao negra por igualdade racial e acabou
aumentando seu pleito para a dignidade racial, igualdade econmica, auto-suficincia poltica e libertao
da autoridade branca do pas. O marco inicial deste movimento ocorreu no sul racista do pas, em 1955
quando a costureira negra Rosa Parks ( A Me dos Direitos Civis) entrou num nibus de volta para casa
aps um dia de trabalho e, estafada, sentou-se nos bancos da frente do nibus, local proibido aos negros
pelas leis segregacionistas do estado. Intimada a dar seu lugar a um passageiro branco e sentar no fundo do
veculo, recusou-se, depois de uma vida inteira de submisso, e foi presa, julgada e condenada. Seu ato e sua
priso deflagraram uma onda de manifestaes de apoio e revolta, alm do boicote da populao aos
transportes urbanos, dando incio, de forma prtica, luta da sociedade negra por igualdade com a
sociedade branca perante as leis americanas.Sua histria foi retratada no filmeThe Rosa Parks
Story`Convocado pela liderana negra da cidade e com o apoio de diversos brancos, o boicote aos
transportes pblicos durou 382 dias, quase levando falncia o sistema urbano de transportes (a maioria dos
passageiros era de negros pobres) e acabando somente quando a legislao que separava brancos e negros
nos nibus de Montgomery foi extinta.
Malcolm X conduziu uma parte do movimento negro a trs pontos fundamentais: 1) O islamismo, 2) a
violncia como mtodo para auto-defesa e 3)o socialismo. Foi assassinado em 1965 e fundou a Organizao
para a Unidade Afro-Americana, de inspirao socialista.
Martin-Luther-King-Foi um pastor protestante e ativista poltico estadunidense. Membro da Igreja Batista,
tornou-se um dos mais importantes lderes do ativismo pelos direitos civis (para negros e mulheres,
principalmente) nos Estados Unidos e no mundo, atravs de uma campanha de no-violncia e de amor
para com o prximo. Se tornou a pessoa mais jovem a receber o Prmio Nobel da Paz em 1964, pouco antes
de seu assassinato. Seu discurso mais famoso e lembrado Eu Tenho Um Sonho
Em busca de uma nova sexualidade e as novas relaes entre os gneros
Os anos de 1960 e 1970 foram momentos de substituio de controles e disciplinas externos aos
indivduos, por meio de controles e disciplinas internos, que aprofundaram as exigncias sociais (BOZON,
2004, p.152). Dito de outra forma, mais do que uma revoluo sexual, o que ocorreu foi um processo de
individualizao de comportamentos e das normas, concomitante s transformaes da sociedade, da
famlia, por meio da separao entre procriao e sexualidade.
A moda e a esttica
Em 1949 surgiria o prt--porter para libertar as confeces de sua m imagem, associada ao dia-a-dia e
no ao prestigiado traje de gala. Prt--porter criado pelo estilista francs J. C. Weill se traduz por pronto
para vestir na lngua portuguesa .A estetizao da moda industrial, o prt--porter hasteou um smbolo
de alta classe: a griffe. A partir disso, as marcas industriais se iniciaram no universo da publicidade. Marcas
que deveriam ser intrinsecamente articuladas assinatura de um estilista ilustre para atrair os investimentos
publicitrios, arrogando um timbre personalizado aos milhares de peas idnticas produzidas nas usinas, um
timbre que as faria desejadas. Assim, imprimia-se alma indstria.
A cultura de massas toda cultura produzida para a populao em geral a despeito de heterogeneidades
sociais, tnicas, etrias, sexuais ou psicolgicas e veiculada pelos meios de comunicao de massa.
Cultura de massa toda manifestao cultural produzida para o conjunto das camadas mais numerosas da
populao; o povo, o grande pblico. Como conseqncia das tecnologias de comunicao surgidas no
sculo XX, e das circunstncias configuradas na mesma poca, a cultura de massa desenvolveu-se a ponto de
ofuscar os outros tipos de cultura anteriores e alternativos a ela. Antes de haver cinema, rdio e TV, falavase em cultura popular, em oposio cultura erudita das classes aristocrticas; em cultura nacional,
componente da identidade de um povo; em cultura, conjunto historicamente definido de valores estticos e
morais; e num nmero tal de culturas que, juntas e interagindo, formavam identidades diferenciadas das
populaes. A chegada da cultura de massa, porm, acaba submetendo as demais culturas a um projeto
comum e homogneo ou pelo menos pretende essa submisso. Por ser produto de uma indstria de porte
internacional (e, mais tarde, global), a cultura elaborada pelos vrios veculos ento surgentes esteve sempre
ligada intrinsecamente ao poder econmico do capital industrial e financeiro. A massificao cultural, para
melhor servir esse capital, requereu a represso s demais formas de cultura de forma que os valores
apreciados passassem a ser apenas os compartilhados pela massa.
Em Maio de 1968 uma greve geral aconteceu na Frana. Rapidamente ela adquiriu significado e propores
revolucionrias.Alguns filsofos e historiadores afirmaram que essa rebelio foi o acontecimento
revolucionrio mais importante do sculo XX, por que no se deveu a uma camada restrita da populao,
como trabalhadores ou minorias, mas a uma insurreio popular que superou barreiras tnicas, culturais, de
idade e de classe. A maioria dos insurretos eram adeptos de idias esquerdistas, comunistas ou anarquistas.
Muitos viram os eventos como uma oportunidade para sacudir os valores da velha sociedade, dentre os
quais suas idias sobre educao, sexualidade e prazer
A Tropiclia, Tropicalismo ou Movimento tropicalista foi um movimento cultural brasileiro que surgiu sob
a influncia das correntes artsticas de vanguarda e da cultura pop nacional e estrangeira (como o pop-rock
e o concretismo); mesclou manifestaes tradicionais da cultura brasileira a inovaes estticas radicais.
Tinha tambm objetivos sociais e polticos, mas principalmente comportamentais, que encontraram eco em
boa parte da sociedade, sob o regime militar, no final da dcada de 1960. O movimento manifestou-se
principalmente na msica (cujos maiores representantes foram Caetano Veloso, Torquato Neto, Gilberto
Gil, Os Mutantes e Tom Z); Um dos maiores exemplos do movimento tropicalista foi uma das canes de
Caetano Veloso, denominada exatamente de Tropiclia.
A jovem guarda foi um movimento surgido na segunda metade da dcada de 60, que mesclava msica,
comportamento e moda. Surgiu com um programa televisivo brasileiro exibido pela Rede Record, a partir
de 1965. Foi comandado por Roberto Carlos, Erasmo Carlos e Wanderla que apresentavam ao pblico os
principais artistas ligados ao movimento. O programa tornou-se popular e impulsionou o lanamento de
roupas e acessrios. O movimento foi impulsionado pelo pblico jovem, porm agradou pessoas de todas as
idades. Ao contrrio de muitos movimentos que surgiram na mesma poca, a Jovem Guarda no possua
cunho poltico.
Festival de msica popular brasileira

Na dcada de 60, a Msica Popular Brasileira revelou grandes compositores e intrpretes atravs de festivais
de msica. Estes festivais significavam resposta poltica repressora de um governo ditador, atravs de
linguagens simblicas presentes nas letras musicais. Em 1968, a cano Pr no dizer que no falei de
flores , de autoria de Geraldo Vandr, virou hino da resistncia ditadura e serviu de justificativa para os
militares decretarem o AI5.A televiso obteve grande desenvolvimento atravs da Msica Popular
Brasileira, por intermdio desses grandes festivais de msica da poca. Foram os grandes Festivais que
impulsionaram carreiras de artistas como Elis Regina, Milton Nascimento, Chico Buarque, Jair Rodrigues ,
Caetano, Nara Leo, S e Guarabira, Amelinha, Oswaldo Montenegro, dentre tantos outros.
O Movimento Armorial, uma iniciativa artstica que tem como objetivo criar uma arte erudica a partir de
elementos da cultura popular do Nordeste Brasileiro. Um dos fundadores o escritor Ariano Suassuna. Tal
movimento procura orientar para esse fim todas as formas de expresses artsticas: msica, dana, literatura,
artes plsticas, teatro, cinema, arquitetura, entre outras expresses.A Arte Armorial Brasileira aquela que
tem como trao comum principal a ligao com o esprito mgico dos folhetos do Romanceiro Popular do
Nordeste (Literatura de Cordel), com a Msica de viola, rabeca ou pfano que acompanha seus cantares, e
com a Xilogravura que ilustra suas capas, assim como com o esprito e a forma das Artes e espetculos
populares com esse mesmo Romanceiro relacionados. Ariano Suassuna, Jornal da Semana, Recife, 20 maio
1975
Nos aos 80, a cultura jovem passou a envolver movimentos pacifistas e ecologistas ao redor do mundo,
denunciando os problemas envolvendo os pases de terceiro mundo e o meio ambiente. Em contrapartida os
avanos tecnolgicos passaram a influenciar a msica (ps-punk, hardcore trash metal, tecnopop entre
outros) e o cinema (efeitos especiais). A formao de entidades ecolgicas tambm envolveu a juventude
brasileira, que inclusive participou do movimento das Diretas J, lutando pelo processo de
redemocratizao. Na msica, o rock nacional ganhou espao tanto por meio de gravadoras quanto nos selos
independentes.
A cultura jovem dos anos 90 foi influenciada pela globalizao, pelo avano representado pela internet e foi
marcada por grupos como cyberpunks e movimentos como o grunge. No Brasil, a juventude participou
ativamente do movimento dos caras-pintadas pelo impeachment do presidente Collor. Foi tambm a poca
da expanso do hip hop e o surgimento do mangue beat.
Os movimentos culturais se apresentaram ao longo da histria das mais diversas formas e linguagens,
porm, de um modo geral, mantinham um objetivo comum e universal, de romper com antigos costumes e
imposies sociais, provocando discusso sobre assuntos considerados tabus e buscando a renovao e
transformao da sociedade.
O debate sobre as drogas

Atualmente, para a medicina, droga toda substncia capaz de modificar a funo do organismo, resultando
em alteraes fisiolgicas ou de comportamento. Uma substncia ingerida, por exemplo, pode contrair as
veias e artrias (modificando sua funo) e a pessoa sofre um aumento da presso sangunea (mudana
fisiolgica).
Para os mdicos, ento, so drogas a nicotina dos cigarros, o lcool, a cafena e alguns medicamentos para
emagrecer, por exemplo, alm dos produtos ilegais como a maconha, o crack, a cocana, o ecstasy, entre
tantos outros. Mas as drogas, evidentemente, no so todas iguais. As diferenas esto no efeito que
provocam, no risco a que expem o corpo e na dependncia que podem provocar.
Ronald Reagan, ex-presidente dos Estados Unidos, certa vez declarou que a maconha era provavelmente a
droga mais perigosa da Amrica. Em dezembro de 2013, para enfrentar o problema da droga, o Uruguai
tomou uma deciso polmica: legalizar a produo, distribuio e venda de maconha e submeter todas essas
etapas ao controle do Estado, algo at ento indito.
A lei proposta pelo presidente Jos Pepe Mujica foi aprovada no Senado por uma pequena maioria e,
segundo ele, visa combater o narcotrfico e reduzir a criminalidade. No Uruguai, um em cada trs presos
cumpre pena por trfico de drogas.
A liberao entrou em vigor em 2014 e no pune o consumo, mas limita a quantidade e quanto o usurio
pode gastar por ms com a droga. J para plantar, os residentes maiores de 18 anos tero que se cadastrar e
podero cultivar at seis plantas (no Brasil, quem for descoberto plantando um p pode ser condenado por
trfico de drogas, com pena entre 5 e 15 anos de priso). Para quem quiser comprar, o produto estar
disponvel em farmcias, com limite de 40 gramas por usurio. Estrangeiros no podem comprar droga.
No pas, com uma populao de 3,3 milhes, mais de 18 mil pessoas fumam maconha diariamente e cerca de
184 mil fazem uso da erva pelo menos uma vez por ano, segundo a Junta Nacional de Drogas.
Embora tenha fama de pas liberal, o governo encontrou resistncia. Mdicos, membros da Igreja Catlica e
da oposio resistem ideia. A maioria dos uruguaios tambm: 63% da populao no aprovam a
legalizao, afirma uma pesquisa. Assim como a ONU, que no concorda com a nova poltica -- a
legalizao da droga vai contra a Conveno nica das Naes Unidas sobre Narcticos, implantada em
1961. Segundo a conveno, o consumo de maconha permitido apenas para fins medicinais. Vem dela o
paradigma proibicionista de combate atual s drogas, da luta contra o "flagelo das drogas", punindo quem as
produzisse, vendesse ou consumisse.
E isso que a lei de Mujica traz de novo: ela quebra o paradigma proibicionista, rompendo com a
abordagem moralista que cerca o tema. Assim, o Uruguai se alinha ao que defendem a chamada Comisso
Global de Poltica sobre Drogas, grupo formado pelos ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil),
Csar Gaviria (Colmbia) e Ernesto Zedillo (Mxico) e pelo ex-secretrio-geral das Naes Unidas Kofi
Annan, entre outros nomes. A organizao recomenda a descriminalizao dos usurios de drogas e a
implementao de polticas de regulamentao, especialmente no caso da maconha, para enfraquecer o
poder econmico do crime organizado.
No Uruguai, a nova lei no quer estimular novos usurios, mas regular a atividade pelo Estado, tirando o
poder das mos dos traficantes para reduzir a violncia. Tom Koenigs, do Partido Verde uruguaio, declarou
que a descriminalizao das drogas levou a uma queda no consumo em outros pases, citando Portugal como
exemplo. L, a posse de todas as drogas foi descriminalizada em 2001 e o consumo entre os jovens caiu de
2,5%, naquele ano, para 1,8%, em 2006.
Crticas
Mesmo que a inteno seja reduzir a criminalidade, a maior disponibilidade da droga no Uruguai preocupa
diversos setores. Para polticos da oposio, o fcil acesso pode ser uma porta de entrada para drogas mais
pesadas, aumentar a dependncia e pode fazer, ainda, com que os traficantes reduzam os preos dessas
mesmas drogas, j que eles perderiam o mercado da maconha os locais que com a nova lei passaro a
vender a erva no vo cobrar preos mais caros justamente para no competir com o trfico. Para alguns
especialistas em segurana pblica, a perda desse mercado pode aumentar a violncia e competitividade
entre os traficantes.
J para mdicos, o fato de muitos no considerarem a maconha uma droga agressiva bem como a diferena
de reao que cada pessoa pode ter ao us-la, torna a legalizao mais preocupante em termos de sade.
Segundo os mdicos, o aumento do consumo um risco, bem como a banalizao de outras possveis
consequncia do uso.
A maconha na Amrica do Sul
Na Amrica do Sul, onde a maior produo de maconha vem do Paraguai, nenhum dos pases adotou o
modelo regulador do Estado proposto pelo Uruguai. Cada pas se relaciona de forma diferente sobre
descriminar ou legalizar a maconha.
A lei do Regime da Coca e Substncias Controladas da Bolvia probe a produo, o trfico e o consumo de
maconha e pune esses delitos com as mesmas penas de outras drogas. Quem condenado pelo cultivo da
erva fica de um a trs anos na priso. Se o caso for de processamento de maconha, o tempo de cinco a 15
anos. Por trfico, a condenao comea em dez anos e vai at 25 anos. O consumo de maconha no d
priso, mas os usurios "comprovados" so enviados a centros de reabilitao.
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No Brasil, houve uma mudana na lei em 2006, que estabelece algumas diferenas entre usurio e
traficante. Mas a lei ainda probe o consumo em todos os lugares, mesmo privados e o uso considerado
crime, no passvel de priso. As drogas so uma causa comum de condenaes com priso. Do total de
detentos nos presdios brasileiros (548 mil), segundo dados deste ano do Ministrio da Justia, 138.198 esto
presos por trfico.
Chile e Colmbia, onde desde 1994 no crime a posse de at 20 gramas de maconha e de um grama de
cocana, j iniciaram novas discusses sobre a legalizao. Na Argentina, desde 2009 o uso em poucas
quantidades foi descriminalizado. Por l, um projeto para descriminalizar a posse e o cultivo pessoal foi
apresentado este ano no Congresso.
No Equador, o consumo da maconha e outras drogas como ecstasy e cocana foram legalizados em
quantidades estipuladas pelo governo. O mesmo ocorre no Peru e na Venezuela, onde a maconha no
legalizada, mas o uso pessoal no considerado crime dentro das quantidades autorizadas, ou seja, 8 e 20
gramas, respectivamente, por pessoa.
Como a nova lei uruguaia comea a vigorar em 2014, ainda no se sabe se essa nova estratgia de
enfrentamento, com o Estado controlando e regulando o uso e acesso da droga, poder dar certo. Se obtiver
xito, pode ser o incio de uma nova forma de combater o problema. Do contrrio, retornamos ao ponto de
partida.
Tecnologia na Educao
A tecnologia na educao sempre esteve presente como forma de auxlio no processo tanto de
aprendizagem quanto de ensino; desde em aparelhos rudimentares como o baco aos computadores
pessoais. Essas tecnologias esto possibilitando no s novas formas de ensino atravs de novos recursos,
como tambm processos de aprendizagem diferente dos tradicionais. A insero da tecnologia na educao
apresenta um evoluo to grandiosa que chegou ao ponto da importncia da figura fsica do professor ser
colocada em questionamento.
O processo de ensino sofre constante mutao e sempre busca novas solues para tornar essa prtica mais
fcil, interativa e at mesmo divertida para as pessoas. Muitas formas surgiram ao longo dos tempos, desde o
giz e o quadro-negro, passando por livros, cursos por correspondncias, rdio aula, tele aula, aulas atravs
de mdias(videocassete, dvd's), projetores, entre outras. Muitos desses mtodos procuram contudo, tambm
atender as vrias necessidades do aluno, como falta de tempo, local apropriado, facilidade de obteno
desses meios.
Esses recursos foram bastante utilizados at o fim do sculo passado, porm com a popularizao dos
computadores a metodologia de ensino, principalmente nas escolas, teve uma grande mudana, pois eles
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auxiliam os professores a ministrar suas matrias de forma mais dinmica e divertida e os alunos passaram a
possuir novos meios de interao com a matria. At mesmo a necessidade atual de dominar essa tecnologia
levou muitas escolas a colocar como obrigatria, aulas de informtica.
Outra inveno de bastante impacto no processo de ensino foi a internet, que passou a integrar os diversos
meios de comunicao fazendo com que as informaes antes obtidas de diversas fontes possam agora serem
encontradas em um nico lugar de fcil acesso. Isso ajudou no processo de 'disseminao' do ensino, pois
qualquer pessoa em qualquer lugar do mundo pode obter o conhecimento sem necessitar do tradicional
modelo de ensino formal, atravs de instituies fsicas como escolas e universidades.
Tecnologia na aprendizagem
Existem diversas teorias sobre a forma de aprendizagem, as principais so:
behaviorismo: afirma ser o aprendizado uma troca de estmulos(provenientes do meio) e
respostas(comportamento apresentado)1 . O conhecimento pode ser adquirido no
voluntariamente(condicionamento respondente), como um reflexo das mudanas dos estmulos do meio, ou
voluntariamente(condicionamento operante) exigindo uma maior atividade humana. Essa teoria foi
proposta por John B. Watson no inicio do sculo XX.
epistemologia gentica: o aprendizado uma combinao de estruturas inerentes da pessoa e uma interao
dela com o objeto de estudo2 . Essa teoria foi proposta pelo suo Jean Piaget em meados do sculo XX.
Essas teorias tm um tom mais psicolgico e neurolgico, porm existem teorias mais relacionadas com o
lado pedaggico do aprendizado, como no caso do educador e filsofo brasileiro Paulo Freire, afirmando
que o indivduo aprenderia o objeto de estudo atravs de uma continua troca de questionamentos e
respostas com a realidade, trilhando o seu prprio caminho e rumo de aprendizado, pois o processo de
aprendizagem no trata-se apenas de uma repetio, mas tambm de um processo de construo e
reconstruo fazendo possvel, dessa forma, constatar as mudanas propostas3 . Essa teoria levou a
constatao de que cada pessoa aprende de forma diferente e da maneira que mais a agrada.
Apesar de ainda vlidas, essas teorias vm se adaptando aos moldes da sociedade atual. Existe uma trabalho
atual realizado pelo norte americano Salman Khan denominada Khan Academy, um site onde ele posta
vrios videos sobre os mais variados assuntos dando assim a possibilidade da pessoa escolher no s o
assunto a ser estudado, como a hora e lugar mais apropriados para o seu aprendizado, que se assemelha
bastante com a idia proposta por Paulo Freire. A inovao proposta por Khan no foi s a disponibilizao
de vdeos tutoriais, pois essa ideia j existia, mas a juno dos vdeos com exerccios propostos que utilizam
um tcnica chamada gamification. Essa tcnica busca trazer elementos de games como uma forma de
estmulo e para uma melhor compreenso do assunto a ser aprendido. No caso da Khan Academy, ela
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funciona propondo desafios ao aluno, chamados mdulos, e a medida que os assuntos so dominados, so
fornecidas recompensas e sugeridos novos desafios com um nvel maior de dificuldade. O avano nesses
desafios refletem a velocidade de aprendizado assim como o estado de maturao em que o aluno se
encontra. Os resultados obtidos nesses desafios so colocados como dados grficos para a visualizao no s
do aluno mas tambm do professor ou at mesmo os pais do aluno. Essa metodologia proposta pela Khan
Academy no se limitou apenas a internet e est atualmente sendo realizada como teste em uma escola em
Los Altos, So Francisco. Tcnicas como o gamification so cada vez mais estudadas por psiclogos como
alternativas viveis no processo de aprendizagem.
Formas de organizao social, movimentos sociais, pensamento poltico e ao do Estado. Movimentos

sociais na era da internet. Conselhos de polticas pblicas. Instrumentos de participao e controle social.
Os movimentos sociais na era internet esto mostrando sua fora. Uma organizao que comeou nas redes
de compartilhamento tomou propores de realidade e marcou inmeras manifestaes que aconteceram
em cidades do Brasil.
Srgio Amadeu, socilogo, professor da Universidade Federal do ABC e pesquisador, reflete a tnica das
manifestaes que marcaram o Brasil em junho de 2013 e que se utilizaram de ferramentas virtuais para se
organizar e se propagar por todo o pas. Para ele, os protestos contemporneos seguem a linha dos
movimentos em rede que se iniciaram no final dos anos 1990, em Seattle (EUA), quando manifestaes
antiglobalizao explodiram, paralisaram a reunio anual da Organizao Mundial do Comrcio (OMS) e
culminaram no Frum Mundial Social.
Segundo Amadeu, essa falta de acordo sobre o mundo idealizado influencia os movimentos
contemporneos, tornando-os cada vez mais particularistas, especialmente diante da desconfiana e negao
da supremacia dos fins sobre os meios. Para eles, as finalidades da luta tm menos relevncia que os
processos. As antigas hierarquias verticalizadas so substitudas por hierarquias de conexo. Passa a ter
importncia o relacionamento, em detrimento da tradio dos lderes, afirma.
O socilogo explica que nesses movimentos qualquer indivduo conectado pode se tornar uma liderana de
rede, mas isso no quer dizer, necessariamente, que ele consiga organizar um movimento. Assim, cresce o
nmero de microlideranas, capazes de sensibilizar e mover outras pessoas prximas, e aumenta a disputa
de opinio e perspectivas. O difcil no falar, ser ouvido, alerta o pesquisador.
Ele lembra que um dos vdeos mais vistos durante as jornadas de junho, com 2 milhes de visualizaes
que mostrava policiais quebrando o vidro da prpria viatura , foi de um jovem que no tinha nem 200
amigos no Facebook. A qualquer momento algum pode se tornar um elemento decisivo no processo de
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mobilizao ou nas ondas de opinio, afirma.

A maior horizontalidade, segundo Amadeu, leva a duas caractersticas principais nos movimentos nas redes:
objetivo de desmascarar o poder do Estado ou de grandes corporaes e sair da web e ganhar as ruas para se
legitimar. Para exemplificar, ele cita o coletivo Anonymous, que em um ano englobou cerca de 800 grupos,
sendo 178 s no Brasil. As redes legitimam as ruas e as ruas legitimam as redes, portanto esses movimentos
precisam ser cada vez mais hbridos, destaca.
Entretanto, do mesmo modo que o movimento se viraliza, se espalha tambm a violncia empregada por
alguns indivduos mais exaltados. Impossvel seria o noticirio ficar aqum disso, independentemente do
valor ativista do protesto, infelizmente.
O papel da mdia nos movimentos sociais na era internet de fundamental importncia. Muito tem se
criticado a cobertura de veculos em funo da divulgao dos atos de violncia que corresponderiam a
uma parcela pequena dos revoltosos. Em uma guerra, inocentes tambm so alvejados pela injustia;
elementar. Jornalistas tiveram sua prerrogativa de informar trincada por manifestantes; foram
constrangidos, atacados.
Ativismo de sof
E diante de tanta mobilizao, qual a real contribuio do ativista de sof (que s colabora virtualmente)?
Realmente, o que faz mais diferena ir para a rua, porque esse o espao efetivo de contestao ao
ocup-lo cria-se um efeito simblico grande. A rua o elemento-chave. Mas no podemos esquecer que
existe uma opinio pblica construda na rede. E a o ativista de sof o elemento fundamental porque vai
construir ideias, narrativas sobre a realidade. Isso incita e afeta as pessoas. Chega uma hora em que as aes
virtuais geram uma srie de aes, inclusive na rua.
No bar, na sala de reunies, nos cafezinhos, a todo momento se discute poltica. Mas isso era disperso e no
conectado. Com as redes sociais cria-se uma onda de opinies, conversas passam a ter visibilidade e gerar
outras novas. Elas amplificam o debate da poltica, seja democrtica ou no. O senso comum se apresenta e
as pessoas formam o seu juzo. Eu no subestimo o militante de sof, diz.
Conselhos de polticas pblicas e Instrumentos de participao e controle social.
Um conselho de poltica pblica um espao pblico e plural, no qual representantes da sociedade e do
Estado formulam e fiscalizam polticas pblicas para reas especficas.
14
Nos Conselhos, a relao pblico/privado se estabelece, materializando princpios da democracia

representativa e participativa. So espaos de debate e busca pelo consenso, nos quais devem predominar os
interesses pblicos e dos usurios das polticas pblicas.
A Constituio Federal de 1988 marca a reabertura democrtica do Brasil. Ela representa uma srie de
conquistas de movimentos sociais e de pessoas que lutaram contra os governos militares.
A nova Constituio traz uma marca simblica de rompimento com valores como o autoritarismo e a
centralizao de poderes. A partir da influncia dos movimentos sociais e dos novos parlamentares ela
decreta:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos
desta Constituio (Constituio Federal de 1988).
Com a diviso das esferas de governo em federal, estadual e municipal, novas atribuies foram dadas aos
municpios. As prefeituras passaram a ter maiores responsabilidades nas reas de sade, educao bsica e
assistncia social.
Com isso, elas ganharam mais poder e mais autonomia para atuar nessas reas. Por outro lado, ganharam
mais responsabilidades e atribuies a serem cumpridas. Essa nova diviso de poderes fez com que as
decises e o governo ficassem mais prximos das pessoas. Essa nova distribuio de responsabilidades,
atribuies de tarefas e recursos foi chamada de descentralizao.
Em geral, fcil reconhecer os direitos conquistados pelos municpios, porm os direitos trazem consigo
diversas responsabilidades. A mesma descentralizao que traz recursos e poderes aos municpios traz
tambm o dever de prestar informaes aos cidados, a necessidade de vereadores e prefeitos com maiores
capacidades de gesto pblica e conselhos municipais mais atuantes.
Com a descentralizao, alterou-se a distribuio do poder. Isto , prefeituras e governos locais passaram a
ter mais capacidade de influenciar algumas reas. Com prefeitos e vereadores mais prximos torna-se
possvel encaminhar propostas, sugestes e reclamaes.
Os Conselhos de Polticas Pblicas tambm surgiram a partir da Constituio de 1988 como formas de
aumentar a participao da sociedade na elaborao e fiscalizao de polticas pblicas.
A nova Constituio fez referncias aos Conselhos em algumas reas:
15
- Seguridade Social (artigo 194 da Constituio Federal de 1988), o qual dispe sobre:
carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao
dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados.
- Assistncia Social (artigo 204 da Constituio Federal de 1988), no qual so colocadas as seguintes
diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
- Sade (artigo 198 da Constituio Federal de 1988):
- Crianas, adolescentes e idosos (artigo 227 da Constituio Federal de 1988):
16
Transformaes das estruturas produtivas e influncia da economia na sociedade global. A globalizao e as

novas tecnologias de telecomunicao e suas consequncias econmicas, polticas e sociais. Poder
econmico e responsabilidade social. Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social - ABNT
NBR ISO 26000 : 2010. Educao e trabalho.
O surgimento de novas tecnologias em associao com a telecomunicao deram origem a novos conceitos
de comrcio e cultura, derrubando barreiras e quebrando paradigmas dando inicio a "Terceira Revoluo
Tecnolgica Industrial"; tornando nosso planeta numa grande aldeia global.
O termo Globalizao dado para o conjunto de transformaes na ordem poltica e econmica mundial
que vem acontecendo nas ultimas dcadas. O ponto central da mudana a integrao dos mercados nesta
"aldeia-global", explorada pelas grandes corporaes internacionais.
Os Estados abandonam gradativamente suas barreiras tarifrias e abrem-se ao comrcio e ao capital
internacional.
As fontes de informaes tambm se uniformizam devido ao alcance mundial e a crescente popularizao
da Inter- net. A velocidade com que enviamos e recebemos informaes, faz com que os desdobramentos
da globalizao ultrapassem os limites da economia e comecem a provocar uma certa homogeneizao
cultural entre os pases.
A globalizao um fenmeno com ramificaes industriais, de prestao de servios, comerciais e
financeiros
onde uns ganham muito, outros ganham pouco, outros perdem. Exigem-se menores custos
de produo e maior tecnologia. A mo-de-obra menos qualificada descartada.
A globalizao no beneficia a todos de maneira uniforme, ela esta concentrando renda, os pases ricos
ficam mais ricos, e os pobres mais pobres.
No aspecto econmico e social a globalizao da economia significa integrar os mercados em nvel mundial
no sentido de que um produto, independentemente de sua origem ou procedncia possa estar oferecido para
consumo em qualquer parte do globo terrestre.
Algumas caractersticas definem este tipo de globalizao: as duas idias chaves, o mercado e o consumidor;
o mercado pode ser planejado (economia fechada) ou espontneo (economia aberta);
A principal entidade dentro da atividade econmica o mercado, que tem como caractersticas, os seguintes
17
tipos de operaes: a troca voluntria que o escambo, que foi a primeira forma de mercado. Os limites da
poltica econmica o sistema de mercado que parece mais um jogo de troca, no qual todos os jogadores
beneficiam-se por nele estarem envolvidos, limitados a regras que governam as trocas de mercado,
buscando tratar todos com igualdade e dar o mximo de chances de cada um formarem seus preos atravs
da rede de preos que o sistema de comunicao do mercado. A recompensa de cada participante do jogo
depende do preo pelo qual ele consegue vender seu produto no mercado. Este preo funciona como sinal
que torna um indivduo capaz de contribuir para a satisfao das necessidades de outras pessoas, ao mesmo
tempo que se empenha para satisfazer as suas.
A globalizao sob o aspecto da convenincia do consumidor, pode significar conforto e interesse
econmico, porque permite obter produtos de qualidade a preos diferenciados.
Do ponto de vista social, a globalizao apresenta sinais de ser cada vez menos inclusiva, homogeneizadora
ou convergente, aumentando a polarizao entre pases e classes quanto distribuio de riqueza, renda e
emprego.
Interao entre Globalizao e telecomunicaes
O mundo passou por uma integrao comercial importante, mas no podia trocar informaes na
velocidade e na qualidade de hoje. O preo da chamada telefnica caiu cerca de 90% entre os anos 70 e
hoje, e a Internet barateou ainda mais. A comunicao global ainda no foi democratizada: a frica tem
menos de uma linha para cada 100 habitantes enquanto na Amrica do Norte, Oceania e Europa a taxa
supera 25 para 100 habitantes. Fuses de empresas da rea da informtica, telefonia e comunicao mudam
o mercado da informao.
A indstria da telecomunicaes vive a exploso sem precedentes, somada ao barateamento e
popularidade da informtica. Paralelamente, comea a se esboar uma convergncia entre a infra-estrutura
de comunicaes e a indstria da mdia, medida que ambas se digitalizam. essa conjuno que torna
possvel um mundo globalizado nos modelos de hoje.
Embora as empresas no tenham chegado a achar um caminho para a convergncia, a infra-estrutura se
aproxima dela. At pouco tempo havia uma distino clara entre redes de telefonia, dados e de broadcast
(TV e rdio).
Com a revoluo das comunicaes, o processo de globalizao tornou-se mais rpido, alm de ter se
tornado mais abrangente, envolvendo no s o comrcio e capitais, mas tambm telecomunicaes,
finanas e servios antes cobertos por vrias formas de proteo.
18
A tendncia que telecomunicaes, difuso dos meios de comunicaes e de transmisso de dados passem
a circular indiferentemente por fibras ticas e satlites. Apesar das barreiras polticas e econmicas
integrao das comunicaes, do ponto de vista tecnolgico os avanos nunca foram to rpidos, resultando
numa comunicao mais rpida e barata.
O avano tecnolgico andou lado a lado com fortalecimento do mercado financeiro internacional que a
partir da desregulamentao dos anos 80 acabaram-se os controles sobre movimentaes de capital, e ao
mesmo tempo em que mudou a face do mercado financeiro.
O avano das comunicaes e a liberdade de fluxos de capitais uniram mercados e intensificaram as
operaes financeiras mundial. Muitas instituies financeiras operam 24 horas por dia, abrindo o dia na
sia, operam com a Europa e seguem para a Amrica. Por isso qualquer choque sobre o mercado financeiro
tende a propagar sem parar.
Outro fator que torna o mercado financeiro internacional assustador o volume de dinheiro movimentado
por negociaes derivadas de uma outra. Negocia-se no mercado futuro uma operao de compra e venda
que tem como referncia a variao do preo de um ativo. Esta montanha de papis de diversos investidores
e de capitais especulativos so capazes de reagir em frao de segundos a uma boa ou m noticia.
A globalizao dos mercados financeiros torna esses movimentos rpidos, violentos e mortais. Antigamente
uma inconsistncia macroeconmica poderia se arrastar por muitos anos e provocar uma lenta
desvalorizao na economia de um pas, hoje isso seria uma questo se minutos. O risco da globalizao
financeira existe e a multiplicao do volume de papis financeiros em relao produo real pode acabar
Existe uma lgica no movimento de capitais. Um princpio continua vlido para pases que mantm
polticas econmicas consistentes, a globalizao pode ser mais uma oportunidade de investimento de risco.
Poder econmico e responsabilidade social.

Entende-se por responsabilidade social o conjunto de obrigaes inerentes evoluo de um estado ou
condio com fora ainda no reconhecidas pelo ordenamento jurdico positivo ou desconhecidas
parcialmente,mas cuja fora que se vincula e sua prvia tipificao procedem da ntima convico social de
que no segui-la constitui uma transgresso da norma da cultura
A Responsabilidade Social tem sido um forte indicador de desempenho e reputao das grandes
organizaes. Diante do desafio de se manterem lucrativas e, ao mesmo tempo, bem percebidas pela opinio
pblica, as organizaes tm dado preferncia a prticas que revelem como a sua atividade produtiva
19
plenamente compatvel com o modelo de desenvolvimento sustentvel e a preservao do meio ambiente.

Exemplos desta opo passam pela adoo de equipamentos no poluentes, reciclagem de matria prima,
oferta de creches para mes de famlia, cursos de formao continuada, capacitao para o trabalho e
promoo da sade, entre tantos outros. Todas essas prticas trazem consigo o compromisso de promover a
cidadania, reduzir as desigualdades socio-econmicas e manter a oferta de bens e servios baseada no uso
racional de recursos no renovveis ou, ainda, na renovao dos recursos naturais.
Regulamentao das Organizaes Pblicas:
Artigos 203 e 204 da CF/88;
Lei Orgnica de Responsabilidade Social.
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento
da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
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LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no
contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e
nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises
socioassistenciais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada s
polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais
e promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que,
isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial,
dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta
Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os
incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e
das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e
II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos
direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica
de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I
e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO II
Dos Princpios e das Diretrizes
22
SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel
pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos
recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e
comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e
no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada
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esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema
descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes
objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos
que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na
forma do art. 6o-C; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e
expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais; (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social; (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice e, como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas
entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
24
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo: (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social que
visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para
a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das
potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de
violao de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das protees da assistncia social
que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede socioassistencial, de forma
integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
2o Para o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever cumprir os seguintes requisitos: (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na forma do art. 9o; (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso XI do art. 19. (Includo pela Lei n
25
12.435, de 2011)
3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas celebraro convnios, contratos,
acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de
servios, programas, projetos e aes de assistncia social, nos limites da capacidade instalada, aos
beneficirios abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades oramentrias. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome pelo rgo gestor local da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de Referncia
de Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas),
respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3o desta Lei.
1o O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com maiores ndices de
vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de
abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s
famlias. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional, destinada
prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por
violao de direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da proteo social especial.
3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito do Suas, que possuem interface
com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis com os servios neles ofertados, com
espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das
famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das aes continuadas de
assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo
26
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia social,
observaro as normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art. 17
desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes
estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia inscrio
no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com
atuao em mais de um municpio no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal a fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes
inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar convnios com
entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos
Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
27
Art. 12. Compete Unio:

I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art.
203 da Constituio Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia.
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar Estados, Distrito
Federal e Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a: (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do gestor estadual, municipal
e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do
Suas; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio financeiro
gesto do Suas. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos na forma de regulamento,
sero considerados como prestao de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a sistemtica do ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de
2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice. (Includo pela Lei n 12.435, de
28
2011)
3o (VETADO). (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e Distrito
Federal, percentual dos recursos transferidos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional
queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo
vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a
servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos
benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou local; (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios municipais na prestao
de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem uma
rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar os Municpios para
seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal; (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
29
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;

III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da
sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da
sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
30
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil, so: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social,
que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos
e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de
deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da
Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e
respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos
Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes
de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em
foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
31
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido por um de seus integrantes, eleito
dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com uma Secretaria Executiva, a qual
ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competncia para acompanhar a
execuo da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com
as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de
atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
mediante lei especfica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da
assistncia social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia
social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de
2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social
certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos
Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997, convocar
ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de
avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada
pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
32
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser encaminhada pelo rgo
da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito Federal,
considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como:
populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo
das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos
programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao Conselho
Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as contas do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico.
(Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social:
I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de Assistncia
Social, suas normas gerais, bem como os critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de
qualidade na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as demais
33
da Seguridade Social;
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) relatrios
trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e s entidades e
organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da
assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de
proposies para a rea;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia social, bem como
com os demais responsveis pelas polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao do patamar
mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS),
de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) os programas anuais e
plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social
34
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro,
os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de
2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de
2011)
4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no
mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de
natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica o direito do idoso ou
da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de impedimento de que
trata o 2o, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por
assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. (Redao dada pela Lei n 12.470, de
2011)
7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do beneficirio, fica assegurado,
na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal
estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
35
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo requerente ou seu
representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento
do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser considerada para fins do
clculo a que se refere o 3o deste artigo.
(Incldo pela Lei n 12.470, de 2011)
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2o deste artigo, aquele que produza
efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Incldo pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao da
continuidade das condies que lhe deram origem. (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as condies referidas no
caput, ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso ou utilizao.
3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou
cessao do benefcio da pessoa com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia no impede
nova concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Redao dada
pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual.
1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando
for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido
direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a continuidade do pagamento do benefcio
suspenso, sem necessidade de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de
incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art. 21.
(Includo pela
Lei n 12.470, de 2011)
36
2o A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de

prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio.
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que integram
organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero definidos pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e prazos
definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes, poder
propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio de
benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo para cada criana de
at 6 (seis) anos de idade. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com aqueles institudos pelas Leis no
10.954, de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida
da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o O regulamento instituir os servios socioassistenciais. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
37
2o Na organizao dos servios da assistncia social sero criados programas de amparo, entre outros:
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no art. 227
da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II - s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com
objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia
Social, obedecidos os objetivos e princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e
social.
2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com deficincia sero devidamente
articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif), que integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios scio assistenciais de prestao continuada,
nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o
direito convivncia familiar e comunitria. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paif. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
38
(Paefi), que integra a proteo social especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a famlias e
indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais com as
diversas polticas pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos do Paefi. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial,
integrante da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transferncias de
renda, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se
encontrem em situao de trabalho. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados, com a
participao da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adolescentes
com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir
de 14 (quatorze) anos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser identificados e ter os seus dados
inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devida
identificao das situaes de trabalho infantil. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento
econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes
garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia,
elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de
articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre
organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
CAPTULO V
39
Do Financiamento da Assistncia Social

Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo pelo Decreto n 91.970, de 22
de novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado
no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-
com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais contribuies
sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS).
1o Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia
Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle dos
respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de publicao
desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
3o O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (trs)
entes federados, devendo os recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados
operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios
desta poltica. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o produto da alienao dos bens
imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia. (Includo pela Medida Provisria n 2.187-13,
de 2001)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero
automaticamente repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), medida que se forem
realizando as receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados ao financiamento dos benefcios
de prestao continuada, previstos no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua execuo e manuteno.(Includo pela
Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal, dos recursos de
que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
40
I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;

II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia
Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social,
alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999. (Includo pela Lei
n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais, no que couber, e o
aprimoramento da gesto da poltica de assistncia social no Suas se efetuam por meio de transferncias
automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos nas
3 (trs) esferas de governo. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos de assistncia social efetuadas
conta do oramento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracterizam-se
como despesa pblica com a seguridade social, na forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos recursos do respectivo Fundo de
Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios, por meio
dos respectivos rgos de controle, independentemente de aes do rgo repassador dos recursos.
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor,
anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia
Social, que comprove a execuo das aes na forma de regulamento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes referentes aplicao dos recursos
oriundos do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento de sua boa e regular
utilizao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
41
CAPTULO VI
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta lei,
obedecidas as normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a
extino e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias de benefcios, servios,
programas, projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de elaborar o projeto de
lei de que trata este artigo, que contar com a participao das organizaes dos usurios, de trabalhadores
do setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta lei, fica extinto o Conselho
Nacional de Servio Social (CNSS), revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns 525, de 1 de julho
de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do prazo
estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo de 60 (sessenta) dias, para o
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), que promover, mediante critrios e prazos a serem
fixados, a reviso dos processos de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das entidades e
organizao de assistncia social, observado o disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assistncia social, por ela
atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, visando
implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da
publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social operar os benefcios de prestao continuada de que trata esta lei, podendo,
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para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em
regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas de comprovao do direito ao
benefcio, as condies de sua suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o rgo de
credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao
dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem
prejuzo de responsabilidade civil e penal. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente, de
todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da
documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco dias aps
cumpridas as exigncias de que trata este artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
(Vide
Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo previsto no caput, aplicar-se na sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de benefcio
previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 38.
(Revogado pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria absoluta de seus
membros, respeitados o oramento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao dos limites de renda mensal per
capita definidos no 3 do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda
mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social,
conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve ser
estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra soluo de continuidade. (Redao dada
pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de requerer a renda mensal vitalcia
junto ao INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos estabelecidos
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nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n
9.711, de 20.11.1998
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Norma Brasileira de Diretrizes sobre Responsabilidade Social - ABNT NBR ISO 26000 : 2010.
O documento oficial encontra-se em anexo na pasta ANEXOS da apostila.
Educao e trabalho.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) trata da educao na Seo I (Da Educao) do Captulo III (Da
Educao, da Cultura e do Desporto) do Ttulo VIII (Da Ordem Social).
Silva (2004, p. 312) pontua que as normas [...] elevam a educao categoria de servio pblico essencial
que ao Poder Pblico impende possibilitar a todos. Tal a importncia da educao na formao do
indivduo que passa a ser considerada um direito fundamental que deve ser provido pelo Estado.
Na CF/88 (BRASIL, 1988), consta a seguinte redao:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O art. 206 da CF/88, por sua vez, apresenta em seus incisos os princpios acolhidos pelo legislador
constituinte acerca da educao, a exemplo da gratuidade do ensino pblico, valorizao dos respectivos
profissionais e liberdade.
Silva Neto (2006, p. 634) considera os arts. 205 e 206 exemplos de clusulas programticas
invariavelmente desrespeitadas, asseverando que o direito social educao acentua a distncia havida
entre o projeto constitucional e a realidade fsica, na qual as polticas pblicas na rea educacional esto em
franco descompasso s determinaes constitucionais.
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De fato, o quadro do sistema educacional no Brasil difere e muito dos parmetros estabelecidos pela
Carta Magna de 1988.
O direito educao em sua plenitude, promovendo uma anlise crtica do assunto, pode ser considerado
um direito social historicamente destinado a poucos. As conseqncias dessa afirmao so perceptveis na
atualidade por meio de muitos problemas sociais, dentre os quais possvel citar a misria, a violncia e o
prprio desemprego.
O direito educao consiste em um dos direitos considerados de suma importncia na sociedade moderna.
Quando se pensa em prestao estatal, ele logo surge como um dos parmetros para que se considere um
governo como satisfatrio ou no no atendimento s necessidades fundamentais do cidado. Falar em
educao trata-se, destarte, do desenvolvimento pleno da pessoa humana.
O direito ao trabalho um direito fundamental agasalhado na CF/88 (art. 6) e difere do direito do trabalho,
ramo do Direito destinado a solues de conflitos oriundos das relaes de trabalho nas palavras de
Almeida (2005, p. 1), a relao capital versus trabalho o objeto central da jurisdio trabalhista.
Delgado (2007, p. 87) oferece sua explicao para a formao do Direito do Trabalho:
O Direito do Trabalho surge da combinao de um conjunto de fatores, os quais podem ser classificados em
trs grupos especficos: fatores econmicos, fatores sociais, fatores polticos. Evidentemente que nenhum
deles atua de modo isolado, j que no se compreendem sem o concurso de outros fatores convergentes.
Muito menos tm eles carter estritamente singular, j que comportam dimenses e reflexos diferenciados
em sua prpria configurao interna (no h como negar-se a dimenso e repercusso social e poltica, por
exemplo, de qualquer fato fundamentalmente econmico).
O trabalho consiste em uma figura to intricada que levou criao de um ramo jurdico para promover um
tratamento mais individualizado, devido necessidade de uma regulao eficaz por conta da importncia
que exerce em toda a engrenagem social. A tenso capital x trabalho, bastante explorada pela doutrina
juslaboralista, funciona como um fator decisivo para a proteo do trabalho humano. O Estado percebeu
empiricamente que a no existncia de normas disciplinadoras das atividades laborais leva ao caos social,
em funo da sede por mais capital gerada pelo prprio capital.
O direito ao trabalho efetivamente est ligado igualdade. A isonomia material busca valorizar o
tratamento diferenciado para aqueles que dele necessitam, justamente porque s assim se alcana a
igualdade de fato situao que pode ser aplicada queles que no detm os meios de produo e, por essa
razo, precisam de um labor para viver dignamente.
Ter direito ao trabalho , em ltima anlise, ter direito sobrevivncia digna.
Sua importncia tamanha que, ao longo da histria da humanidade (com a ampliao da idia de cidadania
a todos os indivduos), ganhou maior visibilidade e importncia que o direito propriedade. O direito
propriedade era considerado absoluto, contudo esse entendimento foi modificado com a evoluo da idia
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de dignidade da pessoa humana como parmetro fundamental para a vida em sociedade e, atualmente,
trata-se de um direito bastante relativizado (em comparao sua disciplina jurdica inicial), at mesmo em
funo do direito ao trabalho ao qual, hodiernamente, atribudo um valor social maior que ao primeiro.
De acordo com a CF/88, o trabalho consiste em um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art.
1). Almeida (2005, p. 4-5) explica esse fato :
A Constituio Federal um marco instrumental de mudana de paradigma social porque adota valores que
norteiam toda a interpretao das leis e imprime ao aplicador do direito uma nova tnica. Esta tnica
voltada para a satisfao dos interesses garantidos nos preceitos constitucionais, conferindo-lhes o valor
axiolgico e pragmtico concretos, de modo a favorecer que os direitos se efetivem.
No art. 1 da Constituio de 1988 (CF/88) encontramos a dignidade da pessoa humana e o valor social do
trabalho como fundamentos de construo da sociedade brasileira, concebida inserta no Estado
Democrtico de Direito. O trabalho compreendido como instrumento de realizao e efetivao da justia
social, porque age distribuindo renda.
Um dos princpios elencados no art. 170 da CF/88 a busca do pleno emprego, fato que corrobora a tese
aqui advogada de que o trabalho digno o foco pretendido pela Constituio para os cidados que se
encontram sob a sua gide.
Para finalizar esse tpico, faz-se oportuna uma reflexo produzida por Almeida (2007, p. 2) acerca do
trabalho:
O princpio constitucional da valorizao do trabalho emerge como uma forma de proteo humanstica ao
trabalhador, to desvalorizado em razo dos resultados econmicos de sua explorao. preciso
reestruturar todo o pensamento social acerca do trabalho, envolvendo a sociedade numa discusso ampla e
irrestrita sobre o papel do trabalho no mundo contemporneo, discutindo desafios e perspectivas, visando
encontrar solues para a atual crise pela qual o Direito do Trabalho passa.
Desenvolvimento Sustentvel e Administrao Pblica. Origem e evoluo do conceito de
Desenvolvimento sustentvel. Questes ambientais contemporneas: mudana climtica, efeito estufa,
chuva cida, biodiversidade. A nova ordem ambiental internacional Rio/92, Agenda 21, Rio + 20. O
servio pblico e os desafios da sustentabilidade: Agenda Ambiental da Administrao Pblica;
Contrataes Sustentveis, Plano de Logstica Sustentvel.
"O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades". Essa foi a definio de
desenvolvimento sustentvel apresentada no relatrio "Nosso Futuro Comum", publicado em 1987, que
resultou do trabalho conjunto de representantes de 21 governos, lderes empresariais e representantes da
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sociedade.
Eles eram membros da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada em 1983 pela
Assembleia Geral da ONU (Organizao das Naes Unidas). A Comisso, presidida pela ento Primeira
Ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, ficou conhecida por criar a definio para desenvolvimento
sustentvel mais aceita mundialmente at hoje.
O desenvolvimento sustentvel foi concebido como um conjunto de aes voltadas soluo ou, no
mnimo, reduo de grandes problemas de ordem econmica, ambiental e social, tais como esgotamento de
recursos naturais, desigualdade social ascendente e crescimento econmico ilimitado. Problemas que
ameaam a nossa sobrevivncia e demandam ao conjunta de governos, empresas e sociedade para serem
superados. Integrar de forma equilibrada os aspectos ambientais, sociais e econmicos, respeitando a sua
interdependncia, o que o desenvolvimento sustentvel prope.
Sustentabilidade se define como um princpio de uma sociedade que mantm as caractersticas necessrias
para um sistema social justo, ambientalmente equilibrado e economicamente prspero por um perodo de
tempo longo e indefinido.
Questes ambientais contemporneas: mudana climtica, efeito estufa, chuva cida, biodiversidade.
O Clima pode ser definido como o conjunto de condies meteorolgicas (temperatura, umidade, chuvas,
presso e ventos) que mantm caractersticas comuns em uma determinada regio. Variaes no clima
fazem parte da dinmica ambiental do planeta. Por exemplo, a diferena das caractersticas de uma mesma
estao de um ano para outro, que pode ser mais quente ou fria, mida ou seca, chuvosa ou no. Tambm
so evidncias das variaes do clima os fenmenos como tempestades, ciclones e secas.
As mudanas climticas so uma alterao permanente nessas caractersticas e aconteceram diversas vezes
no passado, por causas naturais. Entretanto, as atividades humanas, em especial as que utilizam
combustveis fsseis, vm influenciando a ocorrncia desse tipo de evento, por meio da alterao do
equilbrio climtico do planeta. A causa central deste fenmeno a intensificao do efeito estufa, que
modifica o modo com que a energia solar interage com a atmosfera, provocando graves conseqncias.
Alguns indicadores das mudanas climticas nos ltimos 15 anos so o aquecimento global, alteraes
bruscas em caractersticas bsicas das estaes do ano em diferentes partes do planeta, como temperatura e
ocorrncia de chuvas, ou aumento indito nas ltimas dcadas de fenmenos abruptos como vendavais,
ciclones e enchentes.
Se hoje existe um consenso entre cientistas de que mudanas climticas esto em curso e tm como origem
a influncia das atividades humanas no ambiente, ainda h um longo caminho a se percorrer no que diz
respeito mitigao das causas desse fenmeno e adoo de energias alternativas para as atividades
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produtivas. Os tratados internacionais abriram caminhos para lidar com esse problema, ao estabelecerem
diretrizes para reduo de emisses dos gases do efeito estufa (GEEs) e ferramentas de ordem prtica, como
os mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Kyoto
O efeito estufa base para a vida na Terra. Esse fenmeno garante que a disperso da energia solar pelo
planeta seja mais lenta que a absoro, mantendo a Terra aquecida. Se o efeito estufa no acontecesse, a
temperatura do planeta seria de mais ou menos 17C negativos. Hoje, a temperatura mdia da Terra de
15C.
O que representa uma ameaa ao equilbrio do clima a intensificao desse fenmeno. Diversas atividades
produtivas, principalmente as que utilizam combustvel fssil, emitem os gases que causam o efeito estufa
(GEEs), aumentando a capacidade da atmosfera de absorver irradiao infravermelha e levando ao
aquecimento global. Mas como a Terra no consegue armazenar essa energia, ela deve ser dissipada de
alguma maneira, da a ocorrncia das mudanas climticas para fazer esse ajuste.
Um dado do Ministrio da Cincia e Tecnologia indica que se a atmosfera duplica a quantidade de gases do
efeito estufa situao que deve ser atingida ainda no incio deste sculo -, o planeta reduz em 2% a
quantidade de energia que capaz de irradiar. Isso equivale a reter o contedo energtico de 3 milhes de
toneladas de petrleo por minuto.
Chuva cida
A verdade que a chuva j naturalmente cida devido presena de dixido de carbono (CO2) na
atmosfera. Com um pH em torno de 5,4, a chuva comum no traz nenhum prejuzo ao homem ou
natureza. Isso porque, a acidez baixa. (A escala utilizada para medir o pH vai de 0 a 14, sendo que 7 o pH
neutro. Acima disso, bsico e abaixo cido. Quanto mais baixo, mais cido.) O problema, que com a
queima de combustveis fsseis, como o petrleo, e o aumento considervel do acmulo de dixido de
carbono na atmosfera (alm do normal) fazem com que o pH da chuva caia para algo entre 5 e 2,2 e se torne
extremamente nociva ao homem e natureza.
Robert Angus Smith (climatologista ingls) foi quem usou pela primeira vez o termo chuva cida, em
1872, ao presenciar o fenmeno em Manchester (Inglaterra) no incio da revoluo industrial. Foi ele,
tambm, o primeiro a relacionar o fenmeno com a poluio atmosfrica.
A chuva cida ocorre quando existe na atmosfera um nmero muito grande de enxofre (SO2) e xidos de
nitrognio (NO, NO2, N2O5) que, quando em contato com o hidrognio em forma de vapor, formam cidos
como o cido ntrico (HNO3), ou o cido sulfrico (H2SO4).
Estima-se, embora no haja dados concretos, que o fenmeno da chuva cida tenha surgido com a
Revoluo Industrial e a crescente queima de combustveis fsseis.
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As grandes cidades como Nova York (EUA), Berlim (Alemanha) e at a Atenas (Grcia) j sofrem com os
efeitos da chuva cida h muito tempo, mas, h apenas 10 anos que este tema comeou a ser investigado
mais a fundo pelos ecologistas e cientistas do clima.
Os efeitos mais nocivos da chuva cida ocorrem no meio ambiente. Um lago, por exemplo, que possui um
pH em torno de 6,5 no sobrevive a um pH abaixo de 4 ou 4,5, podendo ocorrer a morte de todos os seres
que vivem ali.
A chuva cida tambm causa a acidificao do solo tornando-o improdutivo e mais suscetvel eroso. A
acidez do solo, inclusive, um dos principais fatores para a diminuio da cobertura vegetal em diversos
pases. Estudos recentes publicados pelo WWF apontam que a chuva cida j um dos principais
responsveis pelo desmatamento na Mata Atlntica.
Para o homem o acmulo de dixido de enxofre no organismo pode levar formao de cidos no corpo
humano causando at danos irreversveis aos pulmes. Na Inglaterra, em 1952, na cidade de Londres, cerca
de 4000 pessoas morreram por causa da emisso de dixido de enxofre pela queima de carvo nas indstrias
e nas casas. O pior de tudo que nem sempre a chuva cida cai sobre a local onde foi feita a emisso de
dixido de enxofre e xidos de nitrognio. Como essas substncias esto em forma de gs, elas podem ser
transportadas pelo vento por quilmetros de distncia antes de cair na forma de chuva.
Biodiversidade
A palavra biodiversidade tem origem no conceito de diversidade biolgica, ou seja, a riqueza de espcies
tambm conhecida pelo termo variedade -, a diversidade gentica que compe cada espcie a chamada
variabilidade e a diversidade dos ambientes em que se encontram.
Esses trs fatores se combinam em uma complexa rede de relaes que resultam na configurao do planeta
em seus biomas e ecossistemas, bem como nos servios ambientais que a natureza proporciona e sem os
quais a vida na Terra seria impossvel.
O conhecimento humano sobre a biodiversidade aumenta a cada ano, tanto pelos avanos da cincia, como
pela valorizao dos conhecimentos tradicionais relacionados biodiversidade. Igualmente, o entendimento
do grau de destruio que impomos natureza e dos impactos da decorrentes tambm ficam cada vez mais
claros.
Atualmente, as principais ameaas biodviersidade se relacionam com a perda e fragmentao de hbitats; a
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introduo de espcies exticas em diferentes ecossistemas; a explorao dos recursos naturais para alm da
sua capacidade de reposio; a perda de diversidade gentica dos organismo pela destruio de seus hbitats,
pela opo das monoculturas na agorindstria e em programas de reflorestamento e pela explorao
excessiva dos recursos naturais em geral; a contaminao do solo, da gua, e da atmosfera por poluentes; e,
finalmente, as mudanas climticas.
A nova ordem ambiental internacional Rio/92, Agenda 21, Rio + 20.

Antes da realizao da Rio+20 foram levantadas diversas diferenas do evento com a Rio 92, evento de
cunho ambiental tambm realizado pela ONU em 1992, no Brasil. Em 2012, segundo o Ministrio do Meio
Ambiente, a Rio+20 no serviria como reviso da Rio 92, sendo impossvel rever todos os documentos
assinados, mas trabalhar pela busca de uma economia verde e uma gesto sustentvel.
Na Rio 92, tambm referida como Eco 92, os principais documentos assinados foram: Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente de Desenvolvimento; Agenda 21; Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana do Clima (CQNUMC); Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB);
Conveno sobre Combate Desertificao;
A respeito da Agenda 21, por exemplo, o objetivo era criar um programa de transio para o
desenvolvimento sustentvel baseado no Relatrio de Brundtland, para a composio de Agendas 21
nacionais e regionais.
O CQNUMC entrou em vigor em maro de 1994, o documento reconhece que o sistema climtico um
recurso comum a todos os pases, naturalmente compartilhado, podendo ser afetado por atividades
antrpicas nas reas industriais, agrcolas e extrativista.
Em comparao Conferncia de Estocolmo, realizada em junho de 1972, a Rio 92 atraiu um sentimento
mais otimista num cenrio de abertura poltica em todo o mundo, abertura eclodida por meio da Queda do
Muro de Berlim, ps-URSS, e perante a dissoluo de ditaduras nas Amricas Central e Latina. Na poca, as
bancas cientficas j possuam mais tecnologia e amplos estudos para quantificar os iminentes riscos
ambientais para o planeta Terra.
Segundo os ambientalistas, comparando os vinte anos decorridos entre a Rio 92 a o planejamento da
Rio+20, pouco se avanou considerando o baixo amadurecimento da Agenda 21 e o no respeito ao
Protocolo de Quioto na maioria dos pases signatrios, apesar do crescente interesse no mercado de crditos
de carbono, por meio do qual, quem no emite CO2 pode vender seu direito de poluir para quem precisa
produzir mais por meio da emisso.
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Apesar da curiosidade e de certo nvel de interesse, antes da realizao da Rio+20, grande parte da
populao brasileira no apresentou profundo conhecimento a respeito do evento, muito menos sobre os
temas a serem abordados. Enquanto que, em 1992, muitos temas ambientais eram praticamente inditos, em
2012, os mesmos temas se tornaram fontes de questionamentos num planeta em crise econmica, exceto em
pases emergentes como Brasil, China e ndia.
Conclumos que o planeta sempre apresentou carncia em conciliar crescimento econmico, gerao de
renda e combate pobreza com crescimento ambientalmente sustentvel, assunto central da Rio+20 e um
dos principais obstculos para os avanos nos conquistados entre 1992 e 2012.
O servio pblico e os desafios da sustentabilidade: Agenda Ambiental da Administrao Pblica;
Contrataes Sustentveis, Plano de Logstica Sustentvel.
A administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir no enfrentamento das questes ambientais,
buscando estratgias inovadoras que repensem os atuais padres de produo e consumo, os objetivos
econmicos, inserindo componentes sociais e ambientais. Diante dessa necessidade as instituies pblicas
tm sido motivadas a implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e projetos que promovam
a discusso sobre desenvolvimento e a adoo de uma poltica de Responsabilidade Socioambiental do setor
pblico.
Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P se tornou o principal programa da
administrao pblica de gesto socioambiental. O programa tem sido implementado por diversos rgos e
instituies pblicas das trs esferas de governo, no mbito dos trs poderes e pode ser usado como modelo
de gesto socioambiental por outros segmentos da sociedade.
importante que as instituies pblicas tenham participao efetiva no processo de insero da RSA e o
Estado o principal interlocutor junto sociedade, possuindo uma ampla capilaridade e papel indutor
fundamental para tornar as iniciativas atuais, e tambm as futuras, mais transparentes, estimulando a
insero de critrios de sustentabilidade em suas atividades e integrando as aes sociais e ambientais com o
interesse pblico.
Alm da capacidade de induo, h o poder de mobilizao de importantes setores da economia exercido
pelas compras governamentais, que movimentam de 10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), podendo ser
usado para garantir a mudana e adoo de novos padres de produo e consumo, buscando a reduo dos
impactos socioambientais negativos gerados pela atividade pblica. Dessa forma, o setor pblico pode
contribuir com o crescimento sustentvel, promovendo a responsabilidade socioambiental e respondendo s
expectativas sociais.
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A A3P surgiu em 1999 e em 2001 foi criado o Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Em
2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco devido relevncia do trabalho desempenhado e dos resultados
positivos obtidos ao longo do seu desenvolvimento, ganhando o prmio O melhor dos exemplos na
categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importncia, a A3P foi includa no PPA 2004/2007 como ao integrante do programa de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida
garantiu recursos que viabilizaram a implantao efetiva da A3P, tornando-a um referencial de
sustentabilidade nas atividades pblicas.
A partir de 2007, com a reestruturao do Ministrio do Meio Ambiente, a A3P passou a integrar o
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental - DCRS, da Secretaria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental - SAIC.
Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de Responsabilidade
Socioambiental do Governo e passou a ser uma das principais aes para proposio e estabelecimento de
um novo compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica, englobando critrios
ambientais, sociais e econmicos a tais atividades.
Atualmente, o principal desafio da A3P promover a Responsabilidade Socioambiental como poltica
governamental, auxiliando na integrao da agenda de crescimento econmico concomitantemente ao
desenvolvimento sustentvel.
Fundamentao Legal
Criada em 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938) considerada um marco
histrico no desenvolvimento do direito ambiental, estabelecendo definies legais sobre os temas: meio
ambiente, degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais. Esta lei instituiu,
entre outros, um importante mecanismo de proteo ambiental o estudo prvio de impacto ambiental
(EIA) e seu respectivo relatrio (Rima), instrumentos modernos em termos ambientais mundiais.
Em 1988, nossa Constituio Federal dedicou, em seu ttulo VIII - Da Ordem Social - Captulo VI, Artigo
225, normas direcionais da problemtica ambiental, definindo meio ambiente como bem de uso comum do
povo.
J a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata dos crimes considerada um marco na proteo
efetiva do meio ambiente. Por sua vez, a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
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realizada no Rio de Janeiro e conhecida como ECO-92, sacramentou, em termos mundiais, a preocupao
com as questes ambientais, reforando os princpios e as regras para o combate degradao ambiental.
Uma das principais conquistas da conferncia foi a elaborao da Agenda 21, instrumento diretriz do
desenvolvimento sustentvel que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica.
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, se fundamenta nas recomendaes do Captulo IV
da Agenda 21, que indica aos pases o estabelecimento de programas voltados ao exame dos padres
insustentveis de produo e consumo e o desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo
a mudanas nos padres insustentveis de consumo, no Princpio 8 da Declarao do Rio/92, que afirma
que os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover
polticas demogrficas adequadas e, ainda, na Declarao de Joanesburgo, que institui a adoo do
consumo sustentvel como princpio basilar do desenvolvimento sustentvel.
Como exemplo de importantes formulaes de legislaes relacionadas aos princpios e diretrizes da A3P,
destacam-se:
Decreto n 5.940/2006 instituiu a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta, bem como sua destinao s associaes e cooperativas
dos catadores de materiais reciclveis;
Lei n 12.349/2010 que altera o Art. 3 Lei n 8.666/1993 com a incluso da Promoo do
Desenvolvimento Nacional Sustentvel como objetivo das licitaes;
Lei 12.187/2009 Poltica Nacional de Mudanas Climticas;
Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Instruo Normativa n 1/2010 do MPOG estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio
de bens, contratao de servios ou obras na Administrao Pblica Federal;
ISO 2600 Diretrizes sobre responsabilidade social.
Lei 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas;
Recomendao CONAMA N 12/2011 indica aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA a adoo de normas e padres de sustentabilidade;
53
Projeto Esplanada Sustentvel em 2012 composto pela A3P do MMA, PEG/MPOG, do PROCEL/MME e
da Coleta Seletiva Solidria da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, com metas de reduo nos
gastos e consumos pela administrao pblica federal;
Decreto n 7.746/2012 determina a adoo de iniciativas, dentre elas a A3P, referentes ao tema da
sustentabilidade pelos rgos e entidades federais bem como suas vinculadas;
Instruo Normativa N 10/2012: MPOG estabelece as regras para elaborao dos Planos de Gesto de
Logstica Sustentvel pela administrao pblica federal bem como suas vinculadas.
Contrataes Sustentveis
O Estado quando atua como consumidor, no um comprador comum, alm da sua conduta se pautar pela
observncia do princpio da legalidade, em consonncia com os princpios primrios da administrao
pblica, deve faz-lo da forma mais racional possvel. Na verdade, o Estado deve usar o poder de compra
para implementar polticas pblicas, alocando o gasto dos recursos pblicos de forma eficiente e otimizando
o gasto investido. Esta forma de uso do poder de compra representa um novo paradigma nas compras
pblicas brasileiras. Alocar os recursos de forma eficiente representa bem mais do que obter bons preos,
dar transparncia e rigidez formal aos procedimentos. Trata-se, na verdade, de maximizar os recursos
pblicos alocando-os em setores estratgicos e relevantes para o desenvolvimento econmico, social e
ambiental.
Assim, vrios pases do mundo vm implementando o uso do poder de compra do Estado, para diversos fins,
sendo a proteo ao meio ambiente um dos objetivos consagrados internacionalmente, j que as compras
verdes, como so conhecidas, tm se mostrado um fator de induo de novos mercados e tecnologias de
menor impacto ambiental, e sinalizam para as empresas a necessidade de adaptao de seus processos
produtivos aos novos padres ambientais, sociais e econmicos, sob pena de excluso do mercado das
compras pblicas.
Nesse sentido, o procedimento licitatrio no somente um meio para fornecer bens e servios necessrios
ao funcionamento da Administrao Pblica, mas um instrumento de implementao de polticas pblicas,
j que no importa contratar levando em considerao somente as melhores condies de preo e qualidade.
Deve-se contratar mais com aqueles setores e grupos sociais considerados estratgicos, relevantes ou
sensveis para o desenvolvimento sustentvel do pas. Mais recentemente, a Lei n 12.187, de 29 de
novembro de 2009, adotou o uso do poder de compra do Estado como importante instrumento para
implementar a poltica de mudanas climticas, in verbis:
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
54

XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e
tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como
para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso
para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia
de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
As compras pblicas no Brasil movimentam cerca de 10% do PIB, o que demonstra o grande poder de
compra e contratao da Administrao Pblica. Tal poder de compra possui enormes potencialidades
econmicas, sociais e polticas, podendo desempenhar um papel de destaque na orientao dos agentes
econmicos, quanto aos padres do sistema produtivo e do consumo de produtos e servios ambientalmente
sustentveis incluindo o estmulo inovao tecnolgica. Esta demanda permanente das entidades da
administrao pblica, nas trs esferas de governo, por um amplo conjunto de bens, servios e obras para o
seu funcionamento, implica em um consumo de recursos naturais e causa impacto em todas as etapas
associadas produo; transporte; utilizao dos produtos; e gerao de resduos ou formas de disposio
final. Da a necessidade de racionalizao das contrataes pblicas, que devem primar pela utilizao de
materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade de materiais perigosos ou
txicos, consumam menor quantidade de matrias-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas a
prticas mais sustentveis de gerenciamento e gesto. Lembra-se, por oportuno, que, como defende Affonso
Leme Machado, o Poder Pblico passou a figurar no como proprietrio dos bens ambientais guas, ar e
solo, fauna e florestas, patrimnio histrico , mas como um gestor ou gerente que administra bens que no
so dele e, por isso, deve explicar convincentemente sua gesto. A aceitao dessa concepo jurdica vai
conduzir o Poder Pblico a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens de uso comum do povo.
Como consumidor, a Administrao Pblica Federal tem a capacidade de induzir padres de produo de
bens e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para seus
fornecedores, os patamares de custos e padres produtivos e tecnolgicos mais adequados sob o ponto de
vista da sustentabilidade econmica, social e ambiental. Assim, medida que o Estado, enquanto grande
consumidor de bens e servios, passar a exigir nas suas contrataes que os bens, servios e obras adquiridos
estejam dentro de padres de sustentabilidade, far com que o setor produtivo se adapte a essas exigncias,
j que essa se torna uma condio imprescindvel para a participao no mercado das contrataes pblicas.
Por outro lado, adquirir produtos de menor impacto ambiental representa obter a contratao mais
vantajosa, ainda que eventualmente no seja o menor preo disponvel no mercado quando comparado com
o de produtos convencionais que carecem de atributos fundamentais para atender ao interesse pblico da
preservao ao meio ambiente e do bem estar social, objetivos maiores da atuao estatal, conforme
estabelece o art. 225 da Constituio Federal.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
55
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Assim, objetiva-se que a Administrao Pblica Federal, na seleo da proposta mais vantajosa ao interesse
pblico, considere, em primeiro lugar, os bens e servios cujas caractersticas atendam a esse interesse, isto
, cujas especificaes sejam adequadas tanto em termos de qualidade, funcionalidade e preo, quanto aos
princpios e deveres do Estado, definidos na Constituio Federal. Ou seja, a Administrao tem o dever de
selecionar os bens, servios e obras que sejam vantajosos em um sentido amplo, considerando no apenas o
preo, mas a qualidade, custo com a utilizao e a conformidade com o dever do Estado de proteo ao meio
ambiente, que hoje se traduz em uma poltica de desenvolvimento sustentvel, ou seja, um
desenvolvimento que garanta uma sociedade forte, saudvel e justa, e que observe os limites do meio
ambiente, sem comprometer o bem estar das geraes futuras.
Conclui-se, portanto, que a incluso de critrios ambientais s contrataes pblicas possibilitar que o
estado participe do mercado tanto como consumidor quanto como regulador, utilizando-se do seu poder de
compra como instrumento de justia social e ambiental, alinhando a sua atuao com os princpios
primrios do Estado. O uso do poder de compra, o Governo Federal incentivar a produo de bens,
servios e obras sustentveis, de modo que as compras pblicas tornar-se-o um instrumento de fomento de
novos mercados, gerando emprego e renda, e servindo ainda para preparar a economia nacional para a
competio internacional em uma rea considerada estratgica no novo cenrio econmico mundial.
Existe um processo de mudana, em busca da sustentabilidade, que orientado por valores econmicos,
sociais e ambientais, e que deve fundamentar o planejamento e as tomadas de deciso. Neste contexto, o
processo licitatrio deve ser um suporte nas polticas pblicas, ou seja, numa viso panormica dos objetivos
perseguidos pelo Estado, a tomada de decises de compras pblicas deve ser orientada de maneira a
maximizar os recursos de forma a que tanto as reas meio como as reas fim desenvolvam os mesmos
objetivos e metas no processo.
Plano de Logstica Sustentvel.
No dia 14 de novembro de 2012 foi publicada, no Dirio Oficial da Unio, a Instruo Normativa N 10 que
estabelece as regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel. Esses Planos foram
criados pelo art. 16, do Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012.
Os Planos de Gesto de Logstica Sustentvel - PLS so ferramentas de planejamento que permitem aos
rgos ou entidades estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao de gastos e processos na
Administrao Pblica.
O foco dessas aes a melhoria da qualidade do gasto pblico associada aos critrios de sustentabilidade,
reduzindo o desperdcio e aumentando a eficincia dos recursos utilizados. Entram no PLS iniciativas nas
56
reas de energia eltrica, gua, reaproveitamento de papel, gerenciamento de frota de veculos e

contrataes pblicas, por exemplo.
O documento estabelece metas e prazos para cada ao e os resultados sero publicados semestralmente no
site do Ministrio das Comunicaes.
Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012
Art. 1o Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer
critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das
contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e pelas empresas
estatais dependentes, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica
CISAP.
Art. 2o A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes
podero adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatrio, conforme o disposto neste Decreto.
Pargrafo nico. A adoo de critrios e prticas de sustentabilidade dever ser justificada nos autos e
preservar o carter competitivo do certame.
Art. 3o Os critrios e prticas de sustentabilidade de que trata o art. 2o sero veiculados como especificao
tcnica do objeto ou como obrigao da contratada.
Pargrafo nico. A CISAP poder propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o estabelecimento de outras formas de veiculao dos
critrios e prticas de sustentabilidade nas contrataes.
Art. 4o So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
57
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;

V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes
podero exigir no instrumento convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam constitudos por
material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de sustentabilidade.
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo para contratao de obras e
servios de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a
proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao e a reduo do consumo de
energia e gua, por meio de tecnologias, prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Art. 7o O instrumento convocatrio poder prever que o contratado adote prticas de sustentabilidade na
execuo dos servios contratados e critrios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.
Art. 8o A comprovao das exigncias contidas no instrumento convocatrio poder ser feita mediante
certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio
definido no instrumento convocatrio.
1o Em caso de inexistncia da certificao referida no caput, o instrumento convocatrio estabelecer
que, aps a seleo da proposta e antes da adjudicao do objeto, o contratante poder realizar diligncias
para verificar a adequao do bem ou servio s exigncias do instrumento convocatrio.
2o Caso o bem ou servio seja considerado inadequado em relao s exigncias do instrumento
convocatrio, o contratante dever apresentar razes tcnicas, assegurado o direito de manifestao do
licitante vencedor.
Art. 9o Fica instituda a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP,
de natureza consultiva e carter permanente, vinculada Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao, com a finalidade de propor a implementao de critrios, prticas e aes de logstica
sustentvel no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e das empresas
estatais dependentes.
58
Art. 10. A CISAP ser composta por:

I dois representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sendo:
a) um representante da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, que a presidir; e
b) um representante da Secretaria de Oramento Federal;
II um representante do Ministrio do Meio Ambiente, que exercer a vice-presidncia;
III um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
IV um representante do Ministrio de Minas e Energia;
V um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
VI um representante do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
VII um representante do Ministrio da Fazenda; e
VIII um representante da Controladoria-Geral da Unio.
1o Os membros titulares da CISAP devero ocupar cargo de Secretrio, Diretor ou cargos equivalentes no
rgo que representam, possuindo cada um deles um suplente.
2o Os representantes, titulares e suplentes, dos rgos referidos nos incisos II a VIII do caput sero
designados, no prazo de trinta dias contado da data de publicao deste Decreto, por ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 11. Compete CISAP:
I propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao:
59
a) normas para elaborao de aes de logstica sustentvel;

b) regras para a elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, de que trata o art. 16, no prazo de
noventa dias a partir da instituio da CISAP;
c) planos de incentivos para rgos e entidades que se destacarem na execuo de seus Planos de Gesto de
Logstica Sustentvel;
d) critrios e prticas de sustentabilidade nas aquisies, contrataes, utilizao dos recursos pblicos,
desfazimento e descarte;
e) estratgias de sensibilizao e capacitao de servidores para a correta utilizao dos recursos pblicos e
para a execuo da gesto logstica de forma sustentvel;
f) cronograma para a implantao de sistema integrado de informaes para acompanhar a execuo das
aes de sustentabilidade; e
g) aes para a divulgao das prticas de sustentabilidade; e
II elaborar seu regimento interno.
Art. 12. A CISAP poder constituir Grupo de Apoio Tcnico, formado por tcnicos indicados pelos rgos
referidos no art. 10, com o objetivo de assessor-la no desempenho de suas funes, nos termos do seu
regimento interno.
Art. 13. Podero ser convidados a participar das reunies da CISAP especialistas, pesquisadores e
representantes de rgos e entidades pblicas ou privadas.
Art. 14. A participao na CISAP considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 15. Compete Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, como rgo central do Sistema de
Servios Gerais SISG, expedir normas complementares sobre critrios e prticas de sustentabilidade, a
partir das proposies da CISAP.
60
1o As proposies da CISAP sero avaliadas com base nas diretrizes gerais de logstica e compras da
administrao pblica federal.
2o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao exercer a funo de Secretaria-Executiva da
CISAP.
Art. 16. A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes
devero elaborar e implementar Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, no prazo estipulado pela
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, prevendo, no mnimo:
I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo e identificao de similares de menor impacto
ambiental para substituio;
II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios;
III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano; e
IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
Art. 17. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de junho de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
61

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