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(1982)
que salientam
contraste
NOIU: Agradeo a colaborao, na colt!ta de dados, dos bolsisl<l$ de inidao dcnffka do CNPq, Marina
Michaelles, Clflos Mauro de O. Jl'mior e Carlos Augusto R. Machado. Este artigo fmlo de pesquisa
realizada no CPOOC com financiamento da FINEP.
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estudos histricos
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09901.
mas
interessa aqui, a estabelecida por Gabriel Almond e Sidney Verba. Esses autores
distinguem trs tipos de cultura poltica: a paroquial, ou localista, a sdita e a
participativa. Um quarto tipo, a cultura cvica, seria a combinao dos trs
anteriores. A cultura paroquial definida como completa alienao em relao
ao sistema poltico, como reduo das pessoas ao mundo privado da famlia ou
da tribo. No haveria neste caso nem mesmo um sistema poltico diferenciado
de outras esferas da vida social. A cultura sdita seria aquela em que existe um
sistema poltico diferenciado com o qual as pessoas se relacionam. Mas o
relacionamento limita-se a uma percepo dos produtos de decises poltico
administrativas. A cultura participativa acrescentaria uma percepo do processo
decisrio em si e uma viso do indivduo como membro ativo do sistema. Os
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autores alertam que pode haver vrias combinaes desses trs tipos, na medida
em que diferentes setores da populao se relacionem de maneira distinta com
o sistema poltico (A1mond e Verba, 1 965:cap. 1).
O outro eixo da tipologia de Turner no to fcil de aplicar ao caso
brasileiro. O fato de se tratar de uma cultura estado-cntrica poderia justificar a
classificao dentro do tipo de cidadania construda dentro do espao pblico.
Mas de imediato parece que h algo errado em colocar juntos o cidado
brasileiro e o cidado francs, mesmo que seja apenas sob este aspecto. Na
Frana, O surto revolucionrio possibilitou aos cidados apoderarem-se do
Estado e definir a cidadania de maneira universal, alm dos limites do prprio
Estado-nao.
No caso brasileiro, a centralidade do Estado no indica seu carter
pblico e universalista. Isto porque, de um lado, o Estado coopta seletivamente
os cidados e, de outro, os cidados buscam o Estado para o atendimento de
interesses privados. A expresso estadania, no sentido em que a empreguei em
outro lugar (Carvalho, 1987: 42-65), no tem um sentido propriamente cvico,
assim como no indica a aflITnao civil da cidadania. Parece, portanto, que
nosso lugar dentro da tipologia seria melhor definido ao lado da Alemanha. A
observao de Turner de que na Alemanha as palavras usadas para indicar a
cidadania podem derivar tanto de cidade como de Estado vai na mesma direo
que inspirou O conceito de estadania.
Mas a soluo ainda insatisfatria de vez que subsistem diferenas
importantes entre as cidadanias alem e brasileira. A forte identidade nacional
alem, concebida em termos tnicos de germanidade, e a tradio de obedincia
rgida ao poder e s leis, segundo alguns de origem luterana, esto ausentes de
nossa cultura, muito mais fragmentada e quase cnica em relao ao poder e s
leis. Entre ns a grande dependncia em relao ao Estado e o extremado
legalismo se contrapem atitude freqentemente desrespeitosa e anarquizante
diante do poder e das leis.
O privatismo brasileiro no sculo XIX estaria, ento, mais prximo do
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de Canudos e da vacina obrigatria, esta j no sculo XX. Mas aos estudos dessas
revoltas podem-se fazer duas ressalvas.
1980)
1824,
inclyda na Constituio de
1791,
1978:381-481).
1832,
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juzes e pelos jurados. Ser jurado, portanto, significava panicipar de modo direto
do exerccio do poder judicial, panicipao mais freqente e mais intensa, para
os soneados, do que aquela representada pelo exerccio do voto. Mais freqente
porque os conselhos de jurados se reuniam pelo menos duas vezes por ano e
as sesses duravam quinze dias, ou o necessrio para o julgamento dos
processos pendentes. Mais intensa porque no h como comparar o ato rpido
de votar com a demorada exposio s leis e aos procedimentos judiciais exigida
pelo exerccio da funo de jurado. Neste ltimo, o contato com o Estado era
mais profundo e pode-se razoavelmente supor que a socializao poltica dele
resultante tambm fosse mais eficaz.
Alm de ser direito poltico, ser jurado era fazer pane de uma instituio
que foi desde a origem baluane da defesa dos direitos polticos e civis. A
instituio do julgamento pelos pares combina de maneira nica, quase
indissolvel, os dois direitos clssicos da cidadania liberal, to bem descritos
por T.H. Marshall C1967:cap. 3). Pimenta Bueno acrescenta ainda, como direito
politico imponante, a panicipao direta no poder judicial possibilitada pelo
exerccio da funo eletiva de juiz de paz. A Constituio de 1824 previa a
existncia de um juiz de paz, eleito pelo voto direto, em cada distrito do territrio
nacional. A jurisdio do juiz de paz variou ao longo do sculo mas em geral
se concentrava na resoluo de conJlitos pela conciliao e no julgamento de
pequenas causas.
Temos a um vasto campo de investigao sobre cidadania poltica,
ainda muito pouco explorado. 2 H todo o campo da imprensa poltica que,
analisada no apenas no contedo mas tambm no estilo, na retrica, pode
contribuir muito para o entendimento da concepo de direitos e de sua prtica.
Penso, por exemplo, em anlises das polmicas como indicadoras do grau de
tolerncia poltica, como reveladoras da concepo de oposio e de opinio
pblica. H o campo das organizaes polticas, muito mais vasto do que o dos
panidos. Ou o campo das organizaes civis que eventualmente se envolvem
em aes polticas. H os manifestos polticos, as representaes, queixas,
abaixo-assinados, peties e canas dirigidas ao pblico ou s autoridades. H
o campo da atuao do Judicirio, incluindo os juzes comuns, os juzes de paz,
os jurados, os oficiais de justia, bem como a polcia judiciria e administrativa.
O elenco de temas relevantes para a formao da cidadania poltica
pode ser expandido para alm do exerccio de direitos. Se a cidadania
concebida como a maneira pela qual as pessoas se relacionam com o Estado,
no h por que excluir de seu estudo o cumprimento de deveres cvicos como
o servio militar no Exrcito, na Armada e na Guarda Nacional. O cumprimento
desses deveres requer contatos estreitos com instituies e autoridades do Estado
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1976,
de secularizao poltica.
WJtantes
Por ter merecido maior ateno, a participao eleitoral ser tratada
rapidamente. A legislao brasileira sobre eleies, na parte que se refere
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Francisco Lisboa (1995). No h por que duvidar dessas avaliaes. Mas crticas
semelhantes eram feitas em muitos outros pases, inclusive na Inglaterra onde,
at a dcada de 60 do sculo XIX, alm de ser reduzida, a participao eleitoral
era tambm vidada pela tradio dos "burgos podres". O cidado poltico no
nasceu adulto em lugar nenhum, exigiu perodo de aprendizado, mais longo
ou mais curto dependendo do pas. O problema principal em 1881 no foi o
componamento dos votantes mas a incompreenso dos que os afastaram da
prtica eleitoral interrompendo seu aprendizado poltico (Carvalho, 1988: 139-
1872). A lista de jurados era feita por uma junta composta do juiz de paz, do
presidente da Cmara Municipal e do proco. Os nomes eram publicados para
que pudesse haver contestaes. Resolvidas as contestaes, os nomes eram
colocados em urnas trancadas a chave para serem sorteados poca das sesses.
Entre 1832 e 1841 houve dois tipos de jri, como na prtica norte-americana, o
jri de acusao
(grandjttry) e
foi extinto. Em geral, havia duas sesses do jri por ano, com durao
aproximada de 15 dias cada.3
As estatsticas disponveis nos relatrios do Ministrio da Justia sobre
o nmero de jurados no so completas.
clculo aproximado. O relatrio de 1871 traz dados para a Corte e mais doze
provncias. Projetando-se para as nove provncias para as quais no h dados
a mesma relao jurado/populao existente para as doze, chega-se ao nmero
de 79.302 jurados para todo o pas. O nmero pode parecer pequeno, mas
significa mais ou menos a metade da populao masculina apta a exercer a
-
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Engllsh lauJ' (Bueno, 1978:322 e Leite, 1982:61-75). A prtica esteve longe desse
ideal. Os relatrios dos ministros da Justia, sobretudo dos que eram ou tinham
sido juzes, como Euzbio de Queiroz e Nabuco de Arajo, esto cheios de
queixas relativas ao funcionamento do sistema.
As queixas mais comuns tinham
-,
nmero de absolvies, seja para proteger amigos e parentes, seja por receio
de represlias dos inimigos. Ou, ento, o jri podia funcionar como instrumento
de vingana (Relatrio de 1855). Em causas que envolviam pessoas poderosas,
os jurados simplesmente no compareciam aos julgamentos. Outra queixa se
referia resistncia das pessoas em servirem como jurados, sobretudo os
"homens grados" (Relatrio de 1868).
Todas essas queixas resumam-se na acusao de que o jri incentivava
a impunidade ao produzir um excesso de absolvics. Um desembargador,
chefe de polcia interino de Pernambuco, fala do medo que tinham as
testemunhas de depor "pela certeza com que se conta da impunidade elos
criminosos, sempre absolvidos pelo lribunal do jri" (Relatrio de 1842).
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1.850 rus processados por crimes cometidos em 1852 e julgados pelo jri entre
1852 e 1861, apenas 726 foram condenados, ou seja, 39% (Relatrio de 1863).
Nos julgamento de 1863, houve 34% de condenados. Para se ter idia da
lenincia do jri brasileiro, compare-se esta estatstica com os nmeros ingleses
relativos ao sculo XIX. Entre 1834 e 1914, o jri ingls condenou em torno de
80% dos processados por crime violento contra a propriedade, 700!o dos
processados pelo mesmo crime, sem violncia, e 75% dos processados por
leses corporais (Gatrell, 1980:238-370). Condenava-se duas vezes mais nos jris
ingleses do que nos brasileiros.
Muitas das crticas no se aplicavam apenas aos jurados. Os juzes
municipais, de nomeao do governo, e os juzes de direito, funcionrios de
carreira, eram objeto de censuras parecidas. Muitos se ausentavam de seus
termos e comarcas, pediam licenas injustificadas, ou declaravam-se suspeitos
para evitar participar de julgamentos politicamente perigosos. Faltava a muitos
"coragem civil" (Relatrio de 1856) para enfrentar os poderosos locais. O
ministro joaquim Otvio Nbias obselVou que, devido aos baixos vencimentos,
muitos magistrados eram antes "clientes do que juzes dos homens ricos e
poderosos das localidades do interior que lhes prestam casa gr"nlita, meios de
conduo e outros auxlios" (Relatrio de 1869). Os ju7.es dependiam ainda dos
presidentes de provncia e dos ministros para remoes vantajosas e promoes.
Para isto tinham que manter boas relaes com as influncias locais, com
prejuzo para sua independncia de julgamento (Relatrio de 18n). O resultado
era o mesmo que se verificava no caso dos jur"dos: o sistema judicial no
garantia a aplicao da justia. Como dizia o mesmo chefe de polcia de
Pernambuco citado acima sobre algumas localidades do interior: "No me
parece que a populao destes lugares possa ser chamada de populao de
homens livres, de cidados de um imprio constitucional" (Relatrio de 1842).
Para corrigir a situao, praticamente todos os chefes de governo e
ministros da justia propuseram reformas no sistema judicirio, sobretudo no
jri. Os conselVadores tendiam a propor a reduo da alada do jri aos crimes
inafianveis, ampliando a jurisdio dos juzes togados (juzes de direito). Os
liberais no confiavam muito na justia togada por a julgarem dependente do
governo. Mas eram a favor da criao de juizados especiais para causas menores
(tribunais correcionais). Todos, no entanto, concordavam que a causa do mal
provinha dos costumes e hbitos vigentes no pas, da pouca ilustrao, da falta
de diversidade de interesses. Pimenta Bueno defendia o jri dizendo que os
ataques que se lhe faziam eram dirigidos antes ao "estado moral da nao".
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I' instruction ni la fermet nc.essaires pour que te jury remplisse son but. Telte
est notre indilfrence pour tout ce qui a rapport I'administration publique, tel
est I'empire de l'goiSme et de I'intrt particulier, la tideur, la nulit de I'esprit
public, que la loi qui tablit ce mode de procdure ne peut tre excute' (Constant,
1972:236). A resposta de Constant s crticas que o mal no estava na instituio
mas nos costumes polticos franceses, na educao moral do pas. O jri poderia
ser exatamente um instrumento de educao cvica, de desenvolvimento do
esprito pblico. S
tornava a organizao
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fsica. Nisto, os soldados se aproximavam dos escravos e no foi por acaso que
os marinheiros que se rebelaram em 1910 contra o uso da chibata falaram em
eliminar restos de escravido. O Exrcito e a Armada funcionavam antes como
instituies correcionais do que como centros de civismo. O servio militar era
visto como instrumento de punio at mesmo
Nmero de combatentes
da
Paraguai
Nmero
Combatentes
Voluntrios
'10
Ptria
'i4.992
Guard'l Nacional
'i9.669
RecruL.'1dos e libertos
8.489
Exrcito de linha
12.432
TOTAL
13<;. <;82
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mas
deve ter sido muito mais intenso entre aqueles que participaram
libertos, assim como dos libertados com o fim de serem recrutados. A situao
dos libertados era irnica. Pedia-se a no-cidados, no s no sentido poltico
como civil, que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles
foram em bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam a maioria das
tropas, ao ponto de despertar reaes racistas dos paraguaios e mesmo dos
de supor
1
que tenha sido forte a marca sobre o sentimento cvico dessas pessoas. 3
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Cidados em negativo
o avano do Estado oitocentista na direo de cooptar e regular a
sociedade provocava tambm reaes negativas. Lirrtito-me aqui s reaes a
iniciativas do governo que buscavam racionalizar, burocratizar e secularizar as
relaes sociais, deixando de lado movimentos populares justificauos em outras
bases. I" Trs iniciativas despertaram de modo especial a ira da populao: o
alistamento militar, o registro civil e a introduo do sistema mtrico.
Comeo pela reao ao alistamento. Antes da lei do alistamento, j
houvera reao ao recrutamento durante a guerra. Passado o entusiasmo inicial,
houve vrios casos de resistncia em diversas provncias, alguns relatados pelos
ministros da Justia. Parentes e amigos uos recrutauos assaltavam escoltas
incidente em Alagoas .
subdelegado de polCia e
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1850, o governo fez aprovar uma lei que mandava fazer o primeiro censo
demogrfico do pas e introeluzia o registro civil de nascimentos e bitos. Os
registros deviam ser feitos pelos escrives dos ju7.es de paz. O batismo religioso
era mantido, mas deveria Ser realizado aps o registro civil. A lei foi regulamen
tada em 1851 e deveria ser executada a partir ele janeiro ele 1852. Desde o final
de 1 85 1 , comearam reaes violentas em Pernambuco, Alagoas, Paraba e
Sergipe (Relatrio de
ameaava e expulsava juizes ele paz e seus escrives, invadia igrejas para impeelir
a leitura elo regulamento, desarmava a fora policial. Em !.age do Canhoto,
Alagoas, um grupo de homens armados obrigou
assim como a suspender o censo. Este ltimo s foi feito em 1872, e novo
decreto regulando o registro civil, agora incluindo o registro de casamentos, foi
aprovado em 1874. 1 '; A reao ao registro civil, sobretudo ao do casamento,
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cadeias para soltar presos. Muitos gritavam vivas religio e morras maonaria
(Souto-Maior, 1978). A referncia religio revela que o movimento era tanto
contra a racionalizao introduzida pelo novo sistelna
COITIO
contra o avano
as
Que' cidado?
Examinei sobretudo os aspectos de construo da cidadania de cima
para baixo, dentro da hiptese da tradio ibrica de iniciativa estatal e com o
-
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t,rlicas judiciais
como insu-umenlos
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queixas, a no ser que se adote viso funcionalista do Estado como sendo mero
instrumento de poder dos latifundirios. Boa parte da elite dividia-se entre um
populao, excluda do voto em 1881, viu, sim, a cara do Estado e neste sentido,
Notas
1 . A literatura
(1991).
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Cidadania: Tipos
Percursos
0992: 335-351).
8. A
B i b l i ografi a
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Univcrsity Prcss.
/as naciones:
1995. Deserwolvimiento de la
358
de
Prcss,
GRAHAM , Sandra Lauderdale. "The
Vintm rior and political culture: nio
de Janeiro, 1880", J-/ispauic Americall
J-/istorical Revt'ew, vol. 60, nO 3.
HERMET, Guy. 1991. "Des concepls de
citoyannel dans la lradition
occidentale". In PCAUI', Daniel
Pcaut e SORJ, Bernardo clir.,
Mtamorphoses de la reprsenlatioH
po/ilique au Brsi/ el en Europe. Paris,
CNRS.
LEITE, Beatriz Wcstin de Cerqueira ,
Paz e Terra.
Zahar.
outubro de
1996)
359
A revista Lua Nova, publicada pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC - dedica-se discusso dos aspectos tericos, polticos e culturais das questes
controversas do mundo contemporneo.
Lua Nova preocupa-se sobretudo em alimentar e renovar o debate terico nas cincias
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Direito e Direitos
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Qualidade de Vida
32 -
Desenvolvimento Social
33 -
Cidadania
34 -
Fronteiras
Desigualdades
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37 -
Reformas
Democracia
de Estudos
de Cultura Contempornea
E-mai l : cedec
@eu.ansp.br