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Roberto Carlos
Batista^
RESUMO
A exposio humana a campos eletromagnticos gerados por telefones celulares e estaes rdios-base oferecem riscos sade pblica e ao
meio ambiente. Embora a cincia ainda no tenha dados e diagnsticos
conclusivos, medidas de cautela vm sendo adotadas em diversos pases. O
caso de aplicao do princpio da precauo para a proteo dos bens
jurdicos envolvidos (ambiente e sade); qualificados como direitos humanos e fundamentais.
Palavras-chave
Meio Ambiente; Poluio Eletromagntica; Princpio da Precauo;
Sade Pblica; Telefonia Celular.
ABSTRACT
Human exposition to the electromagnetic fields generated by cellular
telephones and radio stations offer risks to the public health and the environment. Although science has not conclusive diagnostics, countries have adop(*) Mestre e m Direito e Estado, especialista em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel pela
Universidade de Braslia (UNB), doutorando em Direito pela Paris 1 Pathon Sorbonne, integrante de
seu Centre de Recherche en Droit des Sciences et Techniques, titular da 1 - P r o m o t o r i a de Defesa
do Meio Ambiente e Patrimonio Cultural do Distrito Federal. E-mail:robertoob@mpdft.gov.br.
Recebido
em 7.8.06. Aprovado e m 14.9.06.
ting measures of caution. This is a situation that requires the application of the
precaution principle in order to protect the legal rights (environmental and
health), qualified as human rights.
Key
words
1.
INTRODUO
(2)
Apesar da utilidade dos servios que, por vezes, chega a poupar vidas,
com a comunicao instantnea, efeitos deletrios devem ser avaliados, no
mbito do ambiente e da sade pblica e, como conseqncia, medidas
assecuratrias ho de ser previstas em uma poltica pblica integrada,
visando sempre qualidade de vida da populao.
A preocupao da sociedade civil consciente, da comunidade cientfica,
de alguns Estados e de organismos internacionais vem sendo recentemente
acentuada, diante da probabilidade de poluio eletromagntica ensejada pelo
(1) Segundo informao divulgada em matria publicada pela Folha on line, disponvel em h t t p : / /
www1 .folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u18986.shtml. Acesso em 11.07.06.
(2) Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/biblioteca/releases/2006/release_19_06_2006mm.pdf.
Acesso em 11.07.06.
2. O CAMPO ELETROMAGNTICO
E A
PREOCUPAO
DO
PBLICO
As ondas eletromagnticas existem desde o surgimento do universo. A
sua forma mais comum a luz; contudo, a exposio humana a tais ondas
(3) Conjunto das edificaes (meio ambiente urbano) cujos padres mnimos e harmonia so exigidos
para um equilbrio paisagstico e urbanstico, que garantiro populao bem-estar, melhores condies
e qualidade de vida.
Desde ento, estudos diversos empreendidos por equipes de profissionais multidisciplinares, ora por solicitao de empresas prestadoras de
servios de telefonia e de eletricidade, ora pelo governo ou por organismos
internacionais (como a OMS), ou mesmo por exerccio da investigao
(4) OMS. Bureau Regional pour PEurope. Les champs letromagntiques. Compenhague: OMS/Europe,
1999, p. e4 (collection de brochures Collectivits locales, environnement et sant, n. 32)
(5) D R U M O N D , Ivens; F R A N C O NETTO, Guilherme; F E R M M E R . Andr.CEM: C a m p o s eletromagnticos: aspectos legais e impactos sobre a sade: perspectivas e sugestes. In Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo; Imprensa Oficial Estado de So Paulo. Poluio eletromagntica: sade
pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania: impacto das radiaes das antenas e dos aparelhos
celulares. Caderno Jur. So Paulo, v. 6, n. 2, p. 229, abrVjun. 2004.
(6) Embora contestadas as concluses dos estudos americanos poca, em junho de 2 0 0 1 , o Centro
Internacional de Pesquisa sobre o Cncer as confirmou e considerou os c a m p o s eletromagnticos
como "cancergenos possveis ao homem" (categoria 2B), sob a base de estudos epidemiolgicos c o m
crianas. (CICOLELLA, Andr; B R O W A E Y S , Ooroth Benoit. Alertes sant. Paris: Fayard, 2005, p.132)
3. ESTUDOS
DESENVOLVIDOS
DA RADIAO
E POSSVEIS
SOBRE
DANOS
OS
EFEITOS
SADE
A maioria dos estudos realizados sobre o tema at ento se concentraram sobre os chamados efeitos trmicos, ou seja, aqueles decorrentes do
aquecimento direto dos tecidos biolgicos, que absorveram a energia eletromagntica de alguma fonte em um meio dissipativo ou com perdas. Os
efeitos trmicos so resultado da ao de ondas eletromagnticas sobre
molculas, como as de gua, que se acham presentes nos tecidos humanos
e so friccionadas internamente na freqncia da fonte incidente, ensejando
o aquecimento do tecido atingido. A intensidade do aquecimento variar
conforme a natureza dos tecidos alvejados pelas ondas e a densidade de
gua que eles possuem, alm, obviamente, da freqncia da onda eletromagntica operante . Suspeita-se que conseqncias graves sade humana podem aparecer como cataratas, afetao do sistema nervoso central,
do sistema cardiovascular, do sistema de regulao trmica do organismo e
do sistema auditivo .
(7)
(8)
(9)
J os chamados efeitos no trmicos "so, por exemplo, efeitos bioqumicos ou eletrofsicos causados diretamente pelos campos eletromagnticos induzidos, e no indiretamente por um aumento localizado ou distribudo
de temperatura."
Embora tais efeitos ainda no tenham sido comprovados
{10)
(7) FERNNDEZ, CC; S A L L E S , A. A. de. O impacto das radiaes no-ionizantess da telefonia mvel e
o princpio da precauo. In Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo; Imprensa Oficial Estado
de So Paulo. Poluio eletromagntica: sade pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania:
impacto
das radiaes das antenas e dos aparelhos celulares. Caderno Jur. SP, v. 6, n. 2, p. 19, abrVjun. 2004.
(8) SANTINI, Roger. Telephone mobiles cellulaires et station relais:\e risque pour Ia sant: arguments
scientifiques et conseils pratiques. Paris: Marco Pietter Editeur, 1998 (Collection Resurgence), p. 127.
(9) GAUGIER, R. et al. Votre GSM, votre sant: on vousmentl'A 50 pages pour rtablir la vrit: livre blanc
des incidences du telephone mobile et des antennes reais sur votre sant. Paris: Marco Pietter Editeur,
2003, p. 20 (Collection Resurgence).
(10) F E R N N D E Z , CC; S A L L E S , A. A. de. O impacto das radiaes no-ionizantes da telefonia mvel e
o princpio da precauo. In Escola Superior do Ministrio Pblico de So P a u l o ; Imprensa Oficial Estado
de So Paulo. Poluio eletromagntica: sade pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania: impacto
das radiaes das antenas e dos aparelhos celulares. Caderno Jur. SP, v. 6, n. 2, p. 22, abr./jun. 2004.
Inmeros so os estudos j desenvolvidos, e em realizao, que examinam a possibilidade da ao dos campos eletromagnticos resultar em
danos biolgicos e sade humana, mxime com o uso de telefones celulares e a exposio da populao a fontes irradiadoras como as estaes
rdios-base a se multiplicarem de maneira extraordinria a cada dia nas
paisagens urbanas. As maiores preocupaes dizem respeito ao aparecimento de tumores e, sobretudo, tumores cerebrais. A ttulo exemplificativo,
pode-se citar algumas pesquisas empreendidas e publicadas, embora grande parte delas contestadas, sobre os impactos da exposio a campos eletromagnticos.
No final da dcada de 90, quatro grupos de pesquisa investigaram os
possveis efeitos cancergenos da exposio em referncia na incidncia de
tumores de mama induzidos por substncias qumicas, obtendo resultados
contraditrios. A anlise do conjunto de dados apontou para uma vivel
relao entre a incidncia dos tumores e o fluxo de densidade magntica
{Mevisen et ai, 1998) . Revelam Motta & Koifman, ao dispor sobre os estudos que "em grupos de camundongos submetidos a doses baixas de um
agente iniciador (campos de baixa freqncia), foi observado um aumento
estatisticamente significativo da incidncia de tumores mamarios, aps a
exposio a campos magnticos de 10 1/4t, durante 27 semanas (ThunBattersby et al, 1999)"< >.
(12)
13
(11) F E R N N D E Z , CC; S A L L E S , A. A. de. Op. c/l p. 22. G A U G I E R , R. etal. Op. c/t. p. 20. T E J O ,
Francisco de Assis Ferreira. Impacto dos campos eletromagnticos ambientais sobre a sade e a necessidade de adotar-se o princpio da precauo. In Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo;
Imprensa Oficial Estado de So Paulo. Poluio eletromagntica: sade pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania: impacto das radiaes das antenas e dos aparelhos celulares. Caderno Jur. SP, v. 6,
n. 2, p.180, abrVjun. 2004. LENTIN, Jean-Pierre. Ce sondes quituent, ces ondes quisoignent:
telephones
portables, ordinateurs, micro-ondes, ltricit, magntisme: quels dangers pour notresant?Paris:
Albin
Michel, 2004, p.128-129. M A T T O S & KOIFMAN registram que: "Recentemente, foi publicado um estudo
experimental, realizado com culturas de fibroblastos humanos, onde foi demonstrado um efeito genotxico dos C E M , confimando achados de outros estudos similares, que v m sendo realizados desde
1997, por diferentes pesquisadores (Ivancsits et al, 2003). Nesse experimento, foi observado que a exposio intermitente a C E M (50 HZI1,0000 T) induzia quebras nas fitas de DNA, sendo essa alterao
tempo-dependente e dose-dependente, e no relacionada a efeito trmico. Os resultados desses estudos a b r e m novas possibilidades e perspectivas na investigao dos efeitos biolgicos d o s CEM."
( M A T T O S , Ins; K O I F M A N , Srgio. C a m p o s eletromagnticos e cncer: contribuio d a s cincias
biolgicas. In Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo; Imprensa Oficial Estado de So Paulo.
Poluio eletromagntica: sade pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania: impacto das radiaes das antenas e dos aparelhos celulares. Caderno Jur. SP, v. 6, n. 2, p. 95, a b r . / j u n . 2004.
(12) Op.cit.p. 94.
(13) Idem. Ibidem.
Ainda nos anos 90, uma investigao cientfica empreendida pela equipe
do Dr. Lennard Hardell, do Departamento de Oncologa do Centro Mdico de
Orebro (Sucia), por solicitao da OMS, chegara, em 1999, constatao
de que no se podia afirmar, categoricamente, que os casos de tumores
benignos e malignos, diagnosticados entre 1994 e 1996 em pacientes que
faziam uso de celular, estavam associados utilizao dos mencionados
aparelhos de telefonia. A mesma equipe, ao dar prosseguimento s pesquisas em complementao aos estudos, publicou em 2000 a seguinte concluso "o uso do telefone celular um fator de risco de cncer de crebro" .
(14)
Em outro estudo publicado em fevereiro de 2 0 0 1 , pela revista Epidemiology, sobre um cncer raro afetando o olho, aps o exame de 118 casos
e 475 acompanhamentos, acreditou-se em uma ligeira correlao com o uso
de telefone celular .
(15)
(17)
(18)
(14) "L'usage du telephone portable est un facteur de risque pour le cancer du cerveau." .Apud. LENTIN,
Jean-Pierre. Ce sondes qui tuent, ees ondes qui soignent: telephones portables, ordinateurs,
microondes, ltricit, magntisme: quels dangers pournotre sant ?Paris: Albn Michel, 2004, p. 134.
(15) LENTIN, Jean-Pierre. Op. c/t., p. 140.
(16) "toutes les tudes trouvent un risque de cancer associe ('utilisation du portable, les risques relatifs
variant entre 1,3 et 4,6, le risque le plus lev tant pour le neurinome acoustique (3,5) et le mlanome
uval [uve est une tunique de l'oeil] (4,2). Le risque de cancer est augment avec l'aumengtation de la
latence et de la dure d'utilisation." /4p/c/CICOLELLA, Andr; BROWAEYS, Doroth Benoit. Ale/tes sant. Paris: Fayard, 2005, p. 133.
( 1 7 ) O M S . Op. cit. p. e 8.
(18) GUNEL, Pascal etal. Rayonnement non ionisants. In GUERIN, Michel etal. Environnement et sant
publique: fondements et pratiques. Canad: Editions TEC & DOC/Edisem, 2003, p. 4 5 1 .
Na Frana, os resultados se encaminharam para: fadiga (dos moradores prximos at 300 metros de distncia das ERBs); dores de cabea, perturbaes com o sono, sentimento de desconforto (at a distncia de 200
metros); irritabilidade, problemas cardiovasculares, dificuldade de concentrao (at a distncia de 100 metros). Na Espanha, constatou-se que no
grupo de pessoas pesquisadas, num raio de 150 a 250 metros de distncia
das antenas, as mais prximas foram as mais queixosas de incmodos como:
dores de cabea, perturbao de sono, perturbaes cardacas, dificuldades
de concentrao, irritabilidade, sentimento de desconforto, fadiga.
Um estudo austraco dedicou-se a examinar a fadiga, a digesto e o
aspecto cardiovascular, chegando concluso do aumento de problemas
cardiovasculares e de velocidade da reao das pessoas submetidas a testes.
Um relatrio governamental holands apresentado em 2003, realizou
pesquisas com pessoas submetidas a radiofreqncias do tipo torres de
telefonia celular (GSM 900 MHz DCS 1.800 MHz UMTS 2100 MHz).
Divididos em dois grupos: os chamados "eletros sensveis" e os "no eletros
sensveis", os integrantes do estudo participaram de testes para averiguar os
efeitos sobre funes cognitivas (memria, ateno visual etc.) e responderam a questionrios que avaliaram os efeitos subjetivos. Constatou-se uma
diferena entre as respostas dos dois grupos e uma diminuio global de bemestar (dos submetidos UMTS); modificao de sentimento de hostilidade
(19) GAUGIER, R. etal. Votre GSM, votre sant: on vous ment!: 150 pages pur rtablir la vrit: livre blanc
des incidences du telephone mobile et des antennes reais sur votre santo. Pars: Marco Pietter Editeur,
2003, p. 41 (Collection Resurgence).
4. MEDIDAS
E POLTICAS
GOVERNAMENTAIS
Tendo em vista o espectro provocado por algumas concluses de estudos, reclamaes e questionamentos do pblico, muitos Estados soberanos
e organismos internacionais tm procurado se precaver de providncias, no
sentido de assegurar maior tranqilidade populao e tambm, ao menos
no plano do discurso poltico, de proteger a sade humana e o meio ambiente de eventuais impactos negativos.
No Japo, o Ministrio do Trabalho e da Sade encomendou pesquisas
sobre os efeitos de campos eletromagnticos, que esto sendo efetuadas
pelo Instituto Nacional de Sade Pblica e pela Associao de Seguridade e
Sade Industrial, sendo que um Comit est encarregado de apresentar os
resultados at 2007< >.
22
(25)
No mbito de regulamentao francesa, apareceram inmeras normas especficas, visando proteo do meio ambiente e da sade humana,
a saber: a) o Cdigo dos Correios e Telecomunicaes: Ordenao n. 2001670, de 25 de julho de 2001; b) a Circular de 16 de outubro de 2 0 0 1 , relativa
implantao de antenas de reproduo de radiotelefona mvel; c) o Decreto n. 2002-775, de 3 de maio de 2002, relativo aos valores-limites de
exposio do pblico a campos eletromagnticos; d) a Portaria de 8 de maio
de 2002 fixando as especificaes tcnicas (nvel do dbito de absoro
especfica DAS) aplicveis aos equipamentos terminais eltricos; e)
o Decreto de 8 de outubro de 2003 sobre a avaliao de conformidade dos
equipamentos de telecomunicaes e de equipamentos radioeltricos, seu
funcionamento e utilizao; f) a Portaria de 8 de outubro de 2003 sobre a
informao dos consumidores concernente aos nveis de DAS e s precaues de uso; g) a Lei n. 2004-809, de 9 de agosto de 2004 relativa sade
pblica e h) a Lei n. 2004-669, de 9 de julho de 2004, relativa s comunicaes eletrnicas e aos servios de comunicao audiovisual .
(26)
(Ministre de l'Emploi et de Ia Solidariet, Direction Genrale de la Sant. Les telephones mobiles, leurs
stations de base et la sant: tat des connaissances et recommandations. Paris: La Documentation
Franaise, 2 0 0 1 , p. 288).
(24) "n'est pas encore possible de conclure sur les effets sanitaires des champs lectromagntiques lies
aux ondes radiolectriques de la tlphonie mobile" A F O M . Telephone mobile & sant. Disponvel em
"http://wvvw.afom.fr/v3/FILE_DOWNLOAD.php?doc_ID=717&mode=directOpen". Acesso em 17.07.06
(25) A diferenciao se deu no Parecer da A F S S E de 2003 e ser apreciada no item seguinte.
(26) A) Le C o d e des postes et telecommunications: ordonnance n. 2001 -670 du 25 juillet 2 0 0 1 ; b) Ia
Circulaire du 16 octobre 2001 relative l'implantation des antennes reais de radiotlphonie mobile; c)
le Dcret du 3 mai 2002 relatif aux valeurs limites d'exposition du public aux champs lectromagntiques;
d) Carrete du 8 octobre 2003 fixant les specifications techniques (niveaux de DAS) applicables aux quipements terminaux radiolectriques; e) le Dcret n. 2002-775 du 8 octobre 2003 sur revaluation de conformit des quipements terminaux de telecommunications et des quipements radiolectriques, leur mise
en service et leur utilisation; f) Arrt du 8 octobre 2003 sur l'information des consommateurs concernant
les niveaux de DAS et les precautions d'usage; g) la Loi n.2004-809 du 9 aot 2 0 0 4 relative la sant
publique; h) la Loi n. 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services
de communication audiovisuelle.
5. O PRINCPIO
DA
PRECAUO
(29)
(31)
(33)
(34)
(35)
(29) BECK, Ulrich. La soc/et du risqu: sur la v o i e d ' u n e autre modernit. Trad. Laure Bernardi. Paris :
Flammarion, 2 0 0 3 , 5 2 1 p.
(30) L A G A D E C , Patrick. La civilization durisque:catastrophes
technologiques et responsabilit sociale.
Paris : Seuil, 1981 [ Collection "Science ouverture".
(31) C o m o adverte B E C K : "Les risques qui sont acutellement au centre des p r e o c c u p a t i o n s sont de
plus en plus f r q u e m m e n t des risques qui ne sont ni visible ni tangibles pur les p e r s o n n e s qui y sont
exposes, des risques qui parfois m m e restent sans effet du vivant des personnes concernes, mais
en ont pour leur descendence, des risques en tout tat de cause qui ont besoin du recours aux "organes
de protection" de ;a science thorie, experiences, instruments de mesure, pourpouvoir
devenir
"visibles", interpretable en trantque risques. Le paradignede ees dangers serait le cas des transformations gntiques lies la radioativit, qui, parce qu'elles sont imperceptibles pour les personnes qu'elles
touchent c o m m e le montre l'accident du racteur d'Harrisburg , les livrent totalement au verdict,
aux erreurs , aux c o n t r o v e r s e s des experts, et ce au prix d'atroces souffrances nerveuses." B E C K ,
Ulrich. Op. cit., p. 49
(32) Em nada se confunde com a definio do hoje conhecido como princpio da preveno. Conforme
ensina GROSSIEUX: "La "prevention" appele une demarche rationelle, coherente et prudente, qui repose sur une realit c o n n u e , un risque evalu. Fondee sur l'indentification scientifique des facteurs de
risques, elle permet de rduire la probabilit des risques jamais parvenir l'radoqier d'o l'intret determinant que prsente cet gard le dveloppement de la connaissance." (GROSSIEUX, Patrick. Principe
de precaution etscurit sanitaire. Aix-en-Provence: Presses Universitaires d'Aix-Marseille, 2003, p.31 32). KOURILSKY & VINEY pontuam bem a distino: "La distinction entre risque poetentiel et risque avr
fonde la distinction parallle entre precaution et prventio. La precaution est relative des risques potentiels et la preventions de risques avrs." (KOURILSKY, Philipe ; VINEY, Genevieve. Rapport au Premier minstrele principe de precaution. Paris: Editions Odile Jacob/ La Documentation Franaise, 2000,
p.18).
(33) G O D A R D , Olivier etal. Traite des nouveauxrisques.
Paris: Gallimard, 2002, p. 72
(34) G O S S E M E N T , Arnaud. Le principe de precaution: essa\ sur I'incidencede I'incertitude scientifique
sur la decision et la responsabilit publiques. Paris: L'Harmattan, 2003, p. 47 [ Coll. Logiques juridiques].
(35) A ttulo de exemplificao pode-se citar: a Conveno quadro sobre a proteo da camada de oznio
, assinada e m Viena, em 22 de maro de 1985; que teve vigor a partir de 22 de setembro de 1988; o
Protocolo de Montreal citada Conveno, assinado em 16 de setembro de 1987, vigorando a partir de
(37)
(39)
(40)
(42)
(38) "si l'analyse des donnes scientifiques disponibles devait conclure l'existence d'un doute srieux
sur Ia possibilite d'effets graves et irreversibles, il serait ncessaire de prendre des dispositions visant
rduire ce risque potentiel, m m e si les faits scientifiques n'taient pas parfaitement tablis" A F O M . Liens
& Documents.Les rssources sur Ia "sant" en trancais. Document(s) de reference. Disponvel em: http:/
/www.afom.fr/v3/FILE_DOWNLOAD.php?docJD=279&mode=directOpen" Acesso em 19.07.06
(39) "cela devient une veritable question de sant publique laquelle il importe de repondr par des
mesures adaptes, notamment en manifestant une coute des souffrances et des craintes et en y apportant des r p o n s e s d a n s la mesure du possible." A F O M . Liens & D o c u m e n t s . L e s rssources sur la
"sant" en f r a n a i s . D o u m e n t ( s ) de r e f e r e n c e . Disponvel em h t t p : / / w w w . a f o m . f r / v 3 /
FILE_DOWNLOAD.php?doc_ID=279&mode=directOpen" Acesso em 19.07.06
(40) Fonte indicada na nota 39.
(41) No mesmo trabalho, os autores fazem referncia pesquisa desenvolvida pela equipe de Gomes
Peretta na Espanha: NAVARRO et ai The microwave syndrome: a preliminary study in Sapain. Eletromagnetic Medicine and Biology, 22,2003, pp.161 -169 (CIOCOLELLA & BROWEYS, op. cit., p. 147, nota 4).
(42) Adjetivos utilizados em obra coletiva pelo Dr. Zmirou-Navier, responsvel pelo primeiro relatrio
oficial francs sobre o assunto de exposio a c a m p o s eletromagnticos ( N A V I E R , Z m i r o u . Risques
(44)
(45)
(46)
(47)
(48)
mergents associes aux nouvelles technologies. Un cas d'ecole: les champs lectromagntiques associes Iatlphonie mobile. InBORDILLON,
Francois; B R C K E R , Giles; TABUTEAU,Didier. Trait de
sant publique. Paris: 2004, Flamarion, p. 110).
(43) K O S T R E Z E W S K I - P U G N A T resume a posio daquela Corte em relao ao princpio estudado:
Le Conseil d'tat, dans six arrets de principe prononcs le 22 aot contre six ordonnances de juge des
referes du tribunal adminstratif de Nice, rappel les limites du primtre d'intervention du maire en matire
de sant publique. Les motivations du Conseil d'tat confirment, in fine, les regles de mise en oeuvre du
principe de precaution: la stricte proportionalit et necessite dicte par un doute srieux d'atteinte la
sant publique. En occurance, la Haute jurisdiction considere que ees condictions ne sont pas runies
et fait prvaloir les intrts de l'oprateur de rseau' en /'absence de risques srieuxprouvspourla
sant
publiqu (KOSTREZEWSKI-PUGNAT, Valrie.Tlphoie mobile, environnement et sant: bilan d'une
coexistence sous le conrole du juge. ln:JCP- La Semaine Juridique Adminstration et Collectivits territoriales, n. 23, juin. 2003, p. 736).
(44) Embora no processo correspondente conste o ano como 2 0 0 1 , por erro, como explica D E L H O S T E
em nota a artigo que publicou a respeito. (DELHOSTE, Marie-France. Radiotlphonie mobile et principe
de precaution: la surprenante position du Conseil d'tat. In: Expertise dessystme
d'information, mars.
2003, p. 97, n o t a i ) .
(45) v4p//DELHOSTE, op. cit, p. 97.
(46) Diz a deciso"(...) qu'eu gard, d'une part, 1'intrt qui s'attache la couverture du territoire par le
rseau de tlphonie mobile et, d'autre part, aux intrts de la societ SFR, resultant notamment des
autorisations qui lui on t dlivres et en l'absence de risques srieux prouvs pour la sant publique,
l'urgence justifie la suspension de la decision attaque." (Arret Societ franaise du radiotelephone (SFR),
Conseil d'tat, 22 aot, 2002, page 106)
(47) "Art. 1 . Chacun a le droit de vivre dans un environnement equilibr et favorable sa sant."
(48) "Lorsque la realisation d'un dommage, bien qu'incertaine en l'tat des connaissances scientifiques,
pourrait affecter de maniere grave et irreversible l'environnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de precaution, l'adoption de mesures provisoires et proportionnes afin d'viter la
realisation du d o m m a g e ainsi qu'a la mise en ceuvre de procedures d'valuation des risques encourus."
re
(50)
Todas essas disposies, associadas aos graves riscos sanitrio-ambientais demonstrados em pesquisas cientficas (embora no consideradas),
a partir de constantes e semelhantes inquietaes da populao com relatos
de repercusses sade, fundamentam a aplicao do princpio da precauo tambm para as ERBs. No momento da deciso poltica de escolher o
nvel de risco, o poder pblico poderia e deveria p e r f e i t a m e n t e adotar
o princpio da coerncia, para dar um tratamento similar situao dos telefones celulares.
6. O TRATAMENTO
DO
TEMA NO
BRASIL
6.1.
Tratamento
Legislativo
(52)
6.2.
Polticas
Pblicas
A intrincada correlao ambiente e sade tem levado os poderes pblicos a admitir as interpenetraes e a necessidade de um tratamento con(52) Pojetos de Lei ns. 2.576/2000 ,4.399/2001,4.505/2001 , 4 . 5 8 7 / 2 0 0 1 , 5 . 2 4 1 / 2 0 0 1 , 5 . 8 4 3 / 2 0 0 1 ; em
trmite no Congresso Nacional
(53) Diz a Resoluo n. 01/86: "Art. 1 . Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao."
(54) Pode-se citar, a ttulo de exemplo: a Lei n. 10.995, de 2 0 0 1 , do Estado de So Paulo; a Lei Distrital
n.3.446, de 23 de setembro de 2004; o Decreto Distrital n. 22.395, de 14 de dezembro de 2 0 0 1 ; o Decreto
Municipal de C a m p i n a s ( S P ) , de 26 de o u t u b r o de 1998 (o primeiro a dispor s o b r e a matria) ; o
Decreto Municipal de Porto Alegre (RS), de n. 12.153, de 13 de novembro de 1998; a Lei n. 8.706, de 15
de janeiro de 2001 (sobre a divulgao pelos fabricantes de telefonia celular, da T a x a de Absoro
Especfica T A E ) e a Lei Municipal n. 8.896 de 26 de abril de 2002; ambas de Porto Alegre; a Lei
Municipal de Ubatuba(SP) n. 1.766 de 19 de novembro de 1998; o Decreto Municipal do Rio de Janeiro,
n. 19.260, de 8 de dezembro de 2000; entre outros textos legais.
a
junto atravs de uma poltica pblica integrada. Tal realidade est marcada
indelevelmente na Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe
sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, e d outras
providncias. Esse instrumento normativo, em diversas passagens, faz a
ligao da sade com o ambiente, como se percebe, por exemplo: a) no seu
art. 3 , pargrafo nico, quando indica como condicionante sanitrio o meio
ambiente; b) no seu art. 6 , aput, quando prev a atuao da vigilncia
sanitria no campo ambiental; c) no seu art. 6 , 1 , quando, ao definir a
vigilncia sanitria, autoriza a atuao desse setor quando houver implicaes sanitrias emanadas do meio ambiente; d) no seu art. 16, incisos II, IV,
V, ao atribuir competncia direo nacional do Sistema nico de Sade
(logo, o Ministrio da Sade) para participar da formulao de polticas sanitrias com envolvimento ambiental (a compreendido, o meio ambiente do
trabalho).
s
No exerccio desses objetivos, perante as implicaes sanitrias e ambientais da exposio humana aos campos eletromagnticos, a Fundao
Nacional da Sade (FUNASA), que integra a estrutura do Ministrio da Sade (MS) editou Portaria n. 220, de 20 de junho de 2002, poca em que lhe
competia gerir o Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade (SINVAS) ,
criando grupos de trabalhos intersetoriais compostos por representantes dos
.setores governamentais, privados, universitrios e sociedade civil.
(55)
(55) Competncia que lhe foi conferida pelo Decreto n. 3.450, de 9 de maio de 2000.
(56) Tal reestruturao se deu atravs do Decreto n . 4.726, de 9 de junho de 2003.
6.3.
32
(57)
(57) Diz o dispositivo: "Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio: (...) XX expedir recomendaes,
visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses,
direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias
cabveis."
(58) MSG n. 2004002007932-3.
v 7, n. 1/2/3 p. 11-43
ano 2006
33
dos servios de telefonia celular em boa parte do Distrito Federal, bem como
comprometimento de sua qualidade nas demais."
(59)
6.3.2. Da competncia
Legislativa
A grande controvrsia inaugural, durante toda a sesso de julgamento, girou em torno da competncia do Distrito Federal de emitir normas dispondo sobre a instalao de torres de telefonia, pois muitos dos
julgadores entendiam tratar-se de usurpao da competncia federal. Ora,
na realidade, a legislao objeto de discusso no versa sobre telecomunicaes, que, como se viu (art. 22, IV, CF), exclusiva da Unio Federal.
O legislador distrital estabeleceu parmetros de ocupao do solo e de
proteo ao ambiente e sade, o que, obviamente, insere-se dentro da
c o m p e t n c i a legislativa do Distrito Federal, consoante j verificado no
item anterior, por tratar-se de "direito legtimo no interesse da sociedade
que representa", nas palavras do Desembargador Eduardo Oliveira, em
seu voto (p. 70, do a c r d o ) .
(60)
v. 7, n. 1/2/3 p. 11-43
ano2006
sanitario-ambiental
(64)
(65)
(62) Citaes constantes do voto do Des. Nvio Gonalves s fls.35-44 do acrdo do T J D F ora e m
exame.
(63) Hermitte, ao dispor sobre a cultura do risco e suas transformaes, explica como os valores foram
sendo alterados, de modo a chegar-se no princpio da precauo, c o m o emblemtico caso da "vaca
louca": " medida que os objetivos, inicialmente econmicos, de proteo sade e ao meio ambiente
foram incorporados ao direito europeu, a Corte de Justia das Comunidades europias revisou a hierarquia de seus valores. Assim, no caso da vaca louca, decidiu que 'o prejuzo econmico e social decorrente do embargo no poderia sobrepor-se aos graves danos em termos de sade pblica das populaes. N e n h u m a hesitao permitida em razo do carter mortfero da doena'." ( H E R M I T T E , Marie
Angele. Os fundamentos jurdicos da sociedade do risco: uma anlise de U. Beck. In: VARELLA, Marcelo
(Org.). Governo dos riscos. Braslia. Rede Latino-Americana-Europia sobre governo dos riscos, 2005,
p.19)
(64) Como lembra a doutrina: "La precaution, quant elle, s'applique vis--vis de situations qualitativement et quantitativement incertaines,vis--vis de risques hypotetiques, virtuels, inconsistents, non probabilisable, ventuellement plausibles mais non demontres et dont la mcanisme demeure non identifi: il
suffit qu'existent des elements fondant une doute, si lger soit-il." ( B E S A N C E N O T , Jean-Pierre. Le principe de precaution devant les risques sanitaires. In LARCENEUX, Andr ; BOUTELET, Marguerite (Dir.). Le
principe de precaution: dbats et enjeux. Dijon: Editions Universitaires de Dijon, 2005, p. 52 (Collection
Socits).
(65) Nesse aspecto, adverte NOIVILLE : "Desse modo, o principio busca um avano em relao quela
atitude clssica cujos efeitos ocorreram no caso da vaca louca oudo a m i a n t o , que permite, pela
simples razo do risco no haver sido confirmado por meio de uma prova cientfica, que se ignore a
necessidade de certas advertncias prvias e imediatas. O princpio implica uma contraposio a essa
atitude clssica e convida a agir antes m e s m o de se obter a provo do risco real." ( N O I V I L L E ,
Christine.Cincia, deciso, ao: trs observaes em torno do princpio da precauo. In: VARELLA,
Marcelo (Org.), op. c/t., p. 57)
:
(66)
(67)
6.3.4. Aspecto
Urbanstico
e Cultural
(68) Cumpre lembrar que, para a aplicao do princpio em debate, necessrio se faz que haja ao menos
alguma suspeita cientfica, com dados mnimos, como acontece na espcie estudada. Nesse sentido, o
magistrio de Herm/tte&. Dormonf."(...)
dans les contextes d'incertitude, il est tout de mme rare que Ton
ne dispose d'aucune connaissance scientifique. On n'est pas dans le cadre d'une preuve acheve, de
nature experimntale et reproductible, certes. Mais on n'est pas non plus dans le vide, I'intuition ou la
divination. Les scientifiques disposent de connaissances fragmentaires qui leur permettent de construir
des faisceaux d'indices convergents. Cette notion familire au juriste qui est le plus souvent oblige de s'en
contenter, est plus trange pour le scientifique pour lequel elle traduit un inachvement. Le domaine du
principe de precaution est celui de la decision prise partir de donnes scientifiques objectives quoiqu'elles
ne constituent pas un savoir achev et qu'elles ne soient pas susceptible de constituer des preuves selon
les regles de la mthode experimntale." (HERMITTE, Marie Angele; DORMONT, Dominique. Proposition
pur le principe de la precaution la lumire de l'affaire de la vache folie. //7KOURILSKY, Philippe; VINEY,
Genevieve. Le principe de precaution. Paris: La Documentation Franaise, 2000, p. 349).
(69) Como bem se refere Marchesan, "Em nosso pas, a paisagem se insere na noo unitria, sistmica
de meio ambiente. A Constituio Federal, a partir da exegese combinada nos arts. 182, caput, 216 e 225,
reconhece a necessidade de proteo desse bem jurdico."(MARCHESAN, Ana Maria Moreira. As estaes rdios-base-base de telefonia celular no contexto de uma sociedade de risco. In Escola Superior
do Ministrio Pblico de So Paulo; Imprensa Oficial Estado de So Paulo. Poluio eletromagntica:
sade pblica, meio ambiente, consumidor, cidadania: impacto das radiaes das antenas e dos aparelhos celulares. Caderno Jur. SP, v. 6, n. 2, p.147, abr./jun. 2004.). A Lei n. 10.257, de 2001, a seu turno, em
seu art. 2 , inciso XII, quando se refere a diretrizes de recuperao e preservao do meio ambiente, inclui
o patrimnio histrico e cultural, como categorias de bem ambiental.
2
Braslia, por suas caractersticas arquitetnicas e urbansticas modernas, teve, desde o incio, uma legislao que visou e ainda tenta preservar o
seu patrimnio cultural. Assim, o art. 38, da Lei n. 3.751, de 13 de abril de
1960 (conhecida como Lei Santiago Dantas), j previa que qualquer alterao na sua rea mais importante (o Plano-Piloto) s se operasse atravs de
lei federal. O Decreto n. 10.829, de 4 de outubro de 1987, veio regulamentar
aquele dispositivo e definiu as caractersticas fundamentais da cidade, a
serem resguardadas em quatro escalas: monumental, residencial, gregaria
e buclica. Em 7 de maro de 1987, por seus valores arquitetnicos, fora o
primeiro ncleo urbano contemporneo a ser includo na lista de bens
de valor universal pelo Comit do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da
UNESCO. Em 14 de maro de 1990, o ento Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural (hoje Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IPHAN) providenciou o tombamento ao nvel federal, inscrevendo-o sob o n.
532, no Livro do Tombo Histrico e, posteriormente, disciplinando tal regime
atravs da Portaria / IPHAN n. 314, de 14 de outubro de 1992. A prpria Lei
Orgnica do Distrito Federal consagrou, em seguida, a proteo e preservao
desse patrimnio e ressaltou a importncia da observao do tombamento
em diversas de suas normas, considerando-o espao especialmente protegido, como se extrai dos dispositivos seguintes: art. 247, 2 ; art. 295; art.
312, inciso VI; art. 314, pargrafo nico, inciso IV.
9
envolvidos
O Ministrio Pblico brasileiro, desde a edio da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981), possui legitimidade para a defesa do Meio Ambiente, no s na esfera criminal, mas
tambm na cvel (art. 14, 1 ). Com a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985,
que disciplinou a defesa de outros bens jurdicos de natureza transindividual
como os direitos do consumidor (art. 1 ), entre outros, pela ao de cunho
coletivo denominada ao civil pblica (assemelhada s class actions americanas, mas com traos prprios), o Parquetpassou
a dispor de instrumentos eficazes para cumprir o seu mister. Entre eles, acham-se o inqurito civil
(art. 8 , 1 ), para efetuar a investigao, e o ajustamento de conduta, com
fora de ttulo executivo extrajudicial, pelo qual os responsveis se obrigam
a reparar os danos causados (art. 5 , 6 ).
Q
(72)
6.3.6. Veredicto
final
(71) Diz o citado dispositivo: "Art. 8 1 . A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
ser ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser
exercida quando se tratar de: I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato; II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos
deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou c o m a parte contrria por uma relao jurdica base; III interesses ou
direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum."
(72) A esse respeito, veja BATISTA, Roberto Carlos. Coisa julgada nas aes civis
pblicas:direitos
humanos e garantismo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 41 -94.
7.
CONCLUSES
REFERNCIAS
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Les rssources sur la "sant" en trancais Disponvel em: <http://www.afom.fr/
v3/TEMPLATES/liens_documents_l1 .php?rubrique_ID=8
BATISTA, Roberto Carlos. Coisa julgada nas aes civis pblicas:
humanos e garantismo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, 296 p.
direitos
Trad.
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