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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO TERCEIRO SETOR

1 TEMA-PROBLEMA
A probidade um princpio norteador das condutas dos agentes pblicos ao lado de
outros princpios basilares que regem a Administrao Pblica, elencados no artigo 37 da
Constituio da Repblica de 1988 CR/1988.
A inobservncia do princpio da probidade resulta na improbidade administrativa
prevista na CR/1988 em seu artigo 37, 4 regulamentado pela Lei n 8.429/1992 Lei de
Improbidade Administrativa-LIA que traz em seu texto, nos artigos 9, 10 e 11 as condutas
que constituem atos de improbidade administrativa.
Nesse sentido, Wallace de Paiva Martins Jnior ressalta:
A probidade administrativa tem a funo instrumentalizadora da moralidade
administrativa e, no aspecto repressivo, significa a imoralidade administrativa
qualificada ou agravada pelo resultado, que pode ser qualquer uma das trs espcies
indicadas na Lei Federal n. 8.429/92 (Martins Jnior, 2002, p. 111)

Tendo em vista o alcance da Lei n 8.429/1992, em seu art. 1, caput, e respectivo

Pargrafo nico, a proposta desta dissertao pretende analisar a aplicabilidade da LIA para
coibir as condutas desonestas praticadas pelos gestores das entidades do terceiro setor que
recebem recursos pblicos, bem como aos agentes pblicos responsveis pelo repasse de
recursos a tais entidades.
As sociedades contemporneas so constitudas por trs setores: o primeiro setor
consiste no Estado, nas entidades estatais; o segundo setor o mercado, ou seja, integrado
pelas pessoas jurdicas de direito privado com fins lucrativos, e o terceiro setor representado
pela organizao da sociedade civil sem fins lucrativos, que tem como premissa o interesse
pblico por meio de aes culturais, assistenciais e de cidadania.
Maria Tereza Fonseca Dias (2008, p. 266) melhor define terceiro setor como: [...]
conjunto de pessoas jurdicas de direito privado, institucionalizadas e constitudas conforme a
lei civil, sem fins lucrativos, que perseguem finalidades de interesse pblico.
Vale destacar que cada setor possui a sua particularidade e relevncia, mas o objetivo
deste trabalho o estudo da improbidade administrativa nas relaes de parceria entre o setor
pblico e as entidades do terceiro setor, verificando a eficcia da Lei, ou seja, apurar se a LIA

est sendo aplicada aos gestores das entidades do terceiro setor, bem como aos agentes
pblicos responsveis pelos repasses de recursos pblicos a estas entidades parceiras.
Sero estudadas as parcerias entre a Unio e as entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, disciplinada no mbito federal pela Lei n 9.637/1998, as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP regidas pela Lei n 9.790/1999, bem como
as entidades de utilidade pblica de que trata a Lei n 91/1935.
Assim, o Estado, ao firmar parcerias com as pessoas de direito privado fomenta a
atividade do terceiro setor com transferncias de recursos pblicos, cesso de bens ou de
servidores, que por sua vez, devem ser aplicados ou utilizados na realizao das metas e
objetivos propostos pela entidade.
Nesse contexto, se o Poder Pblico repassa recursos para entidades do terceiro setor,
deve para isso obedecer a critrios legais, alm de submet-las a fiscalizao. O mesmo deve
ocorrer com a entidade parceria.
Deve-se salientar que, por se tratar transferncia de recursos oriundos do Poder
Pblico, o controle e a fiscalizao so imprescindveis, tanto no que tange ao ente que
fomenta, quanto ao recebedor que os administra. Desta forma, tanto o Estado, quanto as
entidades do terceiro setor esto sujeitos Lei de Improbidade Administrativa, que elenca no
artigo 11 os sujeitos ativos e passivos. Assim, conforme o que menciona citado dispositivo, as
entidades que recebem subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio de rgo
pblico, qualquer que seja o montante, podero ser igualmente atingidos pelos atos de
improbidade administrativa.
Assim, depreende-se que este artigo especifica quem deve praticar a conduta, e em
detrimento de quem a conduta deve ser praticada para que se configure improbidade
administrativa.

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. BRASIL. Lei 8.429, de 2 de
junho de 1992, que Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito
no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm. Acesso em: 10 de
janeiro de 2012.

A LIA abrange os gestores das entidades do terceiro setor, visto que, tendo recebido
recursos pblicos e/ou cesso de bens pblicos e de servidores, deve necessariamente utilizlos para a realizao das necessidades sociais e, empreg-los com responsabilidade e
transparncia. Nesse contexto, nota-se a incidncia da Lei de Improbidade Administrativa no
que se refere ao ente que transfere os recursos para entidades do terceiro setor, bem como a
entidade beneficiada com o recebimento dos recursos pblicos.
Nesse enfoque, cumpre analisar se a Lei de Improbidade Administrativa tem sido
aplicada nas condies destacadas, e at que ponto ela tem sido efetiva quando se diz respeito
ao terceiro setor.
Diante do exposto, esta pesquisa desenvolver-se- a partir das seguintes indagaes:
A Lei de improbidade Administrativa tem sido aplicada aos gestores das entidades do terceiro
setor, bem como aos agentes pblicos que firmem ajustes administrativos com previso de
repasse de recursos e/ou cesso de bens e de servidores? O controle externo exercido pelo
Poder Judicirio, por intermdio da ao de improbidade administrativa? Sendo esse controle
exercido, mecanismo eficaz para a fiscalizao das parcerias do setor pblico com as
entidades do terceiro setor?
1.2 Hipteses
As entidades que integram o terceiro setor tm o escopo de desenvolver servios
de interesse pblico, e diante disso, obedecer ao termo de parceria, ajustado com o Poder
Pblico no caso da OSCIP, o contrato de gesto na OS, e os convnios nas entidades de
utilidade pblica. Supe-se que somente com uma ampla publicidade dos atos de repasse de
recursos pblicos, cesso de bens e de servidores, bem como da aplicao desse fomento
pelas entidades recebedoras, possibilitando a atuao efetiva e impessoal dos mecanismos de
controle interno e externo, ser possvel que os atos de improbidade cheguem ao
conhecimento do Poder Judicirio, permitindo que a Lei de Improbidade Administrativa seja
aplicada aos gestores das entidades do terceiro setor, bem como aos agentes pblicos
responsveis pelo repasse de recursos e/ou cesso de bens e de servidores a essas entidades.
Considerando a baixa incidncia de aes de improbidade contra gestores de
entidades do terceiro setor e agentes pblicos, supe-se que isso se d, entre outros fatores,
em funo da ineficincia do controle judicial.

medida que o controle externo for de fato exercido pelo Poder Judicirio por
intermdio da ao de improbidade administrativa, tornar mais eficaz a fiscalizao das
parcerias do setor pblico com as entidades do terceiro setor. vlido salientar que a
efetividade desse controle alm de ter o poder de reprimir, pode inibir a prtica de atos de
improbidade administrativa.
1.3 Objetivo geral
Demonstrar a incidncia, o mbito de abrangncia e a eficcia da Lei de Improbidade
Administrativa, referente aos atos dos gestores das entidades do terceiro setor e aos atos dos
agentes pblicos responsveis pelo fomento s atividades dessas entidades.
1.4 Objetivos especficos
Demonstrar a pertinncia e necessidade de aplicao da Lei de Improbidade
Administrativa aos gestores das entidades do terceiro setor, fomentadas pelo Poder Pblico;
Destacar a atuao dos mecanismos de controle interno e externo no sentido de
fiscalizar a conduta dos gestores das entidades do terceiro setor;
Apontar a eficcia/ineficcia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio,
por intermdio da ao de improbidade administrativa, em face das entidades do terceiro
setor;
Identificar a existncia de decises do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, no perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2011, reconhecendo a aplicao da
LIA s entidades do terceiro setor e aos entes repassadores de recursos pblicos.
1.5 Justificativa
O interesse em desenvolver o tema proposto surgiu do fato de inexistir estudos
especficos no sentido de demonstrar a aplicabilidade e eficcia da Lei de Improbidade
Administrativa aos gestores do terceiro setor, bem como aos agentes pblicos responsveis
pelo repasse de fomento a essas entidades.
Depreende-se que a incidncia da Lei de Improbidade Administrativa ao terceiro setor
da mais significativa importncia, sendo possvel notar que a referida lei pode incidir

quando houver repasses de subvenes sociais sem lei especfica e sem observar a Lei de
Diretrizes Oramentria - LDO e a Lei 4.320/1964. A improbidade tambm pode estar
presente quando as doaes ao terceiro setor tenham sido feitas ilegalmente, bem quando
ocorrer fraudes na realizao e nas dispensas de licitaes. No pode se esquecer que muitas
vezes essas entidades so utilizadas como comits eleitorais, com uso dos recursos pblicos
nas atividades de campanha eleitoral.
Faz-se importante destacar a necessidade de observar os requisitos para a renncia
fiscal do Poder Pblico, sob pena de enquadrar a entidade que inobserv-los nas sanes da
Lei de Improbidade Administrativa em funo de causar dano ao errio.
Diante de todas essas possibilidades, e pelo fato do terceiro setor, que importante na
realizao dos interesses da sociedade, marcado por acertos e desacertos, estar perdendo a
credibilidade diante de tantos escndalos noticiados envolvendo as organizaes no
governamentais, faz-se importante discutir acerca da incidncia, abrangncia, aplicabilidade e
eficcia da LIA a este relevante setor, colaborador da Administrao Pblica.
Diante da imprescindibilidade das entidades do terceiro setor, torna-se salutar resgatar
a credibilidade do sistema, visto que este bom e o Estado necessita de apoio; mas o que no
pode continuar ocorrendo so os repasses de dinheiro pblico, cesso de bens e de servidores
sem critrios justos e razoveis, e a ineficincia e ausncia de efetividade dos mecanismos de
controle existentes que afastam o terceiro setor da incidncia da Lei de Improbidade
Administrativa.

2 REFERENCIAL TERICO

Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (2004, p. 119) destacam que probidade,
assim significa retido de conduta, honradez, lealdade, integridade, virtude e honestidade.
Nesse enfoque, Carvalho Filho (2007, p.54) preceitua que o princpio da probidade
na sua viso o primeiro e talvez o princpio mais importante dos deveres do administrador
pblico e que a atuao deste deve pautar-se pelos princpios da honestidade e moralidade,
seja em face dos administradores, seja em face dos administrados, seja em face da prpria
Administrao.
Waldo Fazzio Jnior (2003, p. 51) salienta: Improbidade palavra derivada do latim
improbitate, significando falta de probidade, desonestidade e desonradez.
Wallace Paiva Martins Jnior define improbidade:
Improbidade administrativa, em linhas gerais, significa servir-se da funo pblica
para angariar ou distribuir proveito pessoal ou para outrem, vantagem ilegal ou
imoral, de qualquer natureza, e por qualquer modo, com violao aos princpios e
regras presidentes das atividades na Administrao Pblica, menosprezando os
deveres do cargo e a relevncia dos bens, direitos, interesses e valores confiados
sua guarda, inclusive por omisso, com ou sem prejuzo patrimonial. (MARTINS
JNIOR, 2009, p. 113)

Assim, nesse sentido vlido salientar que improbidade decorre de uma conduta que
fere a moral, os preceitos ticos. Ela ocorre em funo da inidoneidade, deslealdade,
desonestidade do agente pblico. possvel notar que ser probo ser honesto, demonstrando
que a improbidade ocorre quando h inteno, m-f, dolo na manifestao da vontade do
agente.
Cumpre-se destacar, uma vez que se estuda a improbidade no terceiro setor, que este
se representa pelas organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos que tem ou deveriam
ter como premissa o desenvolvimento de aes voltadas para o interesse pblico, seja de
cunho cultural, assistencial ou de cidadania.
Maral Justen Filho (2008, p. 203), sabiamente leciona: O terceiro setor integrado
por sujeitos e organizaes privadas que se comprometem com a realizao de interesses
coletivos e a proteo de valores supra-individuais.
Jos dos Santos Carvalho Filho ainda destaca:
Alm de associao de pessoas exclusivamente da Administrao Pblica, o Estado
pretende modernizar-se atravs da possibilidade de executar os servios pblicos
pelos regimes de parceria, caracterizados pela aliana entre o Poder Pblico e
entidades privadas, sempre com o objetivo de fazer chegar aos mais diversos

segmentos da populao os servios de que esta necessita e que, por vrias razes,
no lhe so prestados. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 303)

Assim, vlido salientar que as entidades do terceiro setor, atuam como

colaboradoras do Poder Pblico na efetivao das polticas pblicas, podendo receber
incentivos para desenvolver tais polticas e proporcionar a garantia do interesse pblico, o que
implica na necessidade de atuao dos mecanismos de controle.
Nesse sentido, destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Em todas essas entidades do terceiro esto presentes os mesmos traos: so
entidades privadas, institudas por particulares; desempenham servios no
exclusivos do estado, porm em colaborao com ele, se receberem ajuda ou
incentivo do Estado sujeitam-se a controle pela Administrao Pblica e pelo
Tribunal de Contas. Seu regime jurdico predominantemente de direito privado,
porm parcialmente derrogado por normas de direito pblico. (DI PIETRO, 2011,
254)

Vale destacar os ensinamentos de Eloisa Helena de Souza Cabral (2007, p. 187): A

funo de controle permite deter-se sobre a realizao da misso, a satisfao do
beneficirio, o cumprimento das metas estabelecidas, o atendimento da demanda e da
qualidade.
Maral Justen Filho (2008, p. 203) ainda destaca com propriedade: evidente que
essas entidades no so integrantes da Administrao Pblica. Mas isso no significa ausncia
de incidncia de princpios, regras e formalidades prprias do direito pblico.
Maria Tereza Fonseca Dias (2008, p. 266), enfatiza: O terceiro setor deve funcionar
como elemento integrante da sociedade civil e constituir-se como campo distinto do Estado e
do mercado e no como uma extenso parcialmente descaracterizada desses setores.
Nota-se que as entidades do terceiro setor, apesar de no integrarem a Administrao
Pblica, esto sujeitas aos princpios e particularidades concernentes a ela, visto que estas
entidades podem ser vistas como parceiras do Poder Pblico, e quando essa parceria ocorre,
estas recebem benefcios especiais do Estado para desenvolver atividades de interesse
pblico.
vlido destacar as entidades que compem o terceiro setor, sendo: as Organizaes
sociais - OS, as Organizaes da Sociedade Civil de interesse pblico - OSCIP e entidades de
utilidade pblica. E as referidas entidades, cada uma com suas particularidades, desenvolvem
atividades de interesse coletivo, seja firmando termos de parcerias no caso da OS, contrato de
gesto na OSCIP e convnios nas entidades de utilidade pblica.

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relevante apontar os ensinamentos de Justen Filho quando se refere sujeio

dessas entidades aos princpios da Administrao Pblica:

Um ponto marcante reside no fato de que as OSCIPs esto sujeitas a princpios que
caracterizam a atividade administrativa (art. 4, I), ainda que se reconhea que o
silncio da lei das organizaes no significa que tais caractersticas no se apliquem
a elas. (JUSTEN FILHO, 2008, p. 208)

Assim, percebe-se a incidncia das regras e princpios que regem a Administrao

Pblica s entidades do terceiro setor que realizam parceria com o Poder Pblico, lembrando
que a OSCIP e as entidades de utilidade pblica podem realizar suas atividades sem se
vincular ao Poder Pblico, o que no ocorre com a OS, que vinculada a realizao de
contrato de gesto com a Administrao Pblica.
No que tange ao rgo repassador de recursos pblicos a essas entidades, vlido
destacar os ensinamentos de Andrea Nunes:
Em tempos de desestatizao, descortina-se uma nova forma de administrar recursos
pblicos e, com ela, novos padres de conduta que devem ser assumidos pelo gestor
pblico para conduzir a relao com novos agentes que compartilham a
responsabilidade de transformar verba pblica em servio de qualidade prestado
populao. Para que isso ocorra, o gestor pblico tem o primordial papel de
controlar a operao desde o momento da escolha da entidade receptora da verba at
a prestao de contas. Deve munir-se de diversas cautelas no repasse de recursos
pblicos, para minimizar os riscos de desvio e ineficincia por parte das entidades
sem fins lucrativos que executam projetos sociais s custas do governo. (NUNES,
2006, p. 79)

Nesse contexto, para se chegar ao foco desta pesquisa, que consiste em demonstrar a
incidncia, abrangncia e eficcia da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429/92, aos
gestores das entidades do terceiro setor e aos agentes pblicos responsveis pelo fomento s
atividades dessas entidades, torna-se necessrio fazer uma anlise da referida Lei, mais
precisamente do seu artigo 1, que traz os sujeitos ativos e passivos de improbidade.
Assim, vale destacar que os sujeitos passivos esto elencados no artigo 1 da Lei
8.429/92, merecendo ser analisado para que possamos identificar a presena das entidades do
terceiro setor:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou
no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico.
Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou

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incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos. (Grifos nossos)

Vale destacar os dizeres de Andrea Nunes acerca do enquadramento do Terceiro

Setor nas disposies da Lei de Improbidade Administrativa:
Da redao do dispositivo legal acima descrito, tem-se que as entidades do Terceiro
Setor enquadram-se na tutela da Lei 8.429/92, desde que tenham recebido
subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio da administrao direta ou
indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes
pblicas), incluindo empresas incorporadas por entes da administrao indireta, que
absorvem assim seu ativo e passivo, emprestando-lhe, a partir de ento, a
caracterstica de entes pblicos para efeitos dessa lei. (NUNES, 2006, p. 156)

Andrea Nunes (2006, p. 162), ainda ressalta: Os tipos elencados nos arts. 9, 10 e 11
da Lei de Improbidade so, como se sabe, exemplificativos. Entretanto, interessante observar
que muitos deles ilustram situaes que podem ocorrer com freqncia nas relaes entre o
Estado e o Terceiro Setor.
Emerson Garcia leciona acerca da identificao do sujeito passivo:
Como se consta, a identificao do sujeito passivo deve preceder prpria anlise da
condio de agente, pois somente so considerados atos de improbidade, para os fins
da Lei n. 8.429/92, aqueles praticados em detrimento:
a) Da administrao direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal;
b) De empresas incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual; e
c) Do patrimnio de entidade para cuja criao o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, ou que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. Partindo-se
da concepo subjetiva adotada pelo art. 1 da Lei de Improbidade, o substantivo
administrao abrange o conjunto de pessoas jurdicas que desempenhem uma
atividade de natureza pblica, quer seja de forma direta, quer seja de forma indireta,
isto independentemente da atividade finalstica prpria do poder do qual emanem
(Legislativo, Executivo e Judicirio) ou do lugar que ocupem na organizao do
sistema federativo. (GARCIA, 2004, p.3)

Conforme sabiamente salienta o ilustre doutrinador, sero considerados atos de

improbidade administrativa os praticados nas circunstncias acima descritas, podendo desta
forma, identificar a abrangncia das entidades do terceiro setor.
O renomado doutrinador ainda destaca:

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As entidades que recebem subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,

de rgo pblico, qualquer que seja o montante, podero ser igualmente atingidos
pelos atos de improbidade. Face aos amplos termos do pargrafo nico do art. 1,
deve-se-lhe dispensar uma interpretao condizente com a inafastvel necessidade
de proteo do errio, alcanando as entidades beneficentes que recebam isenes
fiscais ou participem de quaisquer programas governamentais que importem no
repasse de subvenes; as empresas que aufiram incentivos creditcios sob a forma
de emprstimos com a fixao de juros inferiores aos praticados pelo mercado;
aquelas que figurem como donatrias de reas pblicas para a construo de parque
industrial etc. (GARCIA, 2004, p. 4)

possvel notar, a partir dos comentrios do doutrinador, a relevncia da

aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa aos gestores das entidades que recebem
fomento do Poder Pblico.
Percebe-se, que assim como a Administrao Pblica direta e indireta, as entidades
que recebam recursos pblicos devem ser abrangidas pela Lei de Improbidade Administrativa,
estando, diante disso, compreendidas as entidades do terceiro setor.
Emerson Garcia ainda demonstra a realidade do terceiro setor no nosso pas:
No entanto, por preencherem determinados requisitos, recebem um ttulo prprio
que lhes permite o enquadramento em um regime jurdico diferenciado, auferindo
determinados benefcios previstos em lei, sendo este o elemento que as distingue das
demais pessoas jurdicas de direito privado. Tradicionalmente, o terceiro setor vem
sendo ocupado por muitas entidades que recebem ttulos de utilidade pblica. A
aferio de requisitos meramente formais para a certificao, a inexistncia de uma
disciplina adequada em relao atividade finalstica a ser desenvolvida e aos
critrios de aferio das metas a serem obtidas, bem como o excesso de discrio do
Poder Pblico, isto em razo das inmeras lacunas na legislao, contriburam
decisivamente para o paulatino enfraquecimento da credibilidade dessas entidades.
(GARCIA, 2004, p. 6)

Andrea Nunes (2006, p. 160), defende o afastamento de dirigente de ONG diante da

imputao de ato de improbidade: Entendemos que a imputao de ato de improbidade a
dirigente de ONG possibilita o pedido cautelar de seu afastamento das funes junto
entidade, na forma do art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92.
Nota-se a relevncia dessa medida, uma vez que o afastamento do dirigente da
entidade possibilita o melhor desenvolvimento do processo, pois, evita o acesso deste aos
documentos da entidade. A doutrinadora citada defende o afastamento do dirigente utilizando
desses argumentos.
No que tange ao controle jurisdicional das relaes da Administrao Pblica com as
entidades do terceiro setor, Maria Tereza Fonseca Dias (2008, p. 384) conclui: O controle
jurisdicional da administrao pblica, no que diz respeito s relaes desta com as entidades

13

privadas sem fins lucrativos, parece estar distante do limite excessivo ao exerccio do poder
discricionrio dos gestores pblicos. Ao contrrio, tal controle incipiente.
Nesse enfoque, vale dizer que aprofundar o estudo da improbidade administrativa no
terceiro setor imprescindvel no sentido de possibilitar um maior controle das aes das
entidades que compem esse setor, e, sobretudo inibir as prticas imorais, irresponsveis e
mprobas, j que somente com um controle impessoal, eficiente e efetivo possvel controlar
e inibir a prtica desses atos, e possibilitar a aplicabilidade da lei s entidades que estiverem
em dissonncia com os preceitos do referido diploma normativo. Essas aes permitem tornar
mais eficaz, o controle externo realizado pelo Poder Judicirio, por intermdio da ao de
improbidade administrativa.

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3 METODOLOGIA
O trabalho a ser desenvolvido adota como vertente dogmtico jurdica, utilizando-se
pesquisa exploratria e descritiva, tendo como objetivo de estudo demonstrar a incidncia,
abrangncia, aplicabilidade e eficcia da Lei de Improbidade Administrativa s entidades do
terceiro setor, e aos entes que fomentam essas entidades.
Ser utilizada a pesquisa bibliogrfica com a anlise de fontes primrias e
secundrias, compreendendo o estudo de leis, doutrina e demais publicaes sobre o tema.
Destaca-se a utilizao de jurisprudncia, j que se pretende demonstrar a
eficcia/ineficcia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio, por intermdio da ao
de improbidade administrativa, em face das entidades do terceiro setor. Assim, ser feito um
estudo mais aprofundado de decises do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, do
perodo de 2000 a 2012 que reconhecem a aplicao da LIA aos gestores dessas entidades.
Desse modo, torna-se fundamental a utilizao do mtodo dialtico, uma vez que
sero demonstradas diversas posies sobre o assunto proposto na tentativa de se chegar a
uma concluso.

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4 CRONOGRAMA
O perodo de desenvolvimento do trabalho ser de fevereiro a outubro de 2012.
FASES

Fev.

Mar.

Abr.

Anlise bibliogrfica
Fichamento e leitura
Redao da 1 verso

x
x

do trabalho
Correo pela
orientadora
Reviso do texto
Verso final e entrega

BIBLIOGRAFIA BSICA PRELIMINAR

Maio Jun.

x
x

Jul.

Ago.

Set.

Out.

x
x
x
x

16

BITENCOURT NETO, Eurico. Improbidade administrativa e violao de princpios. Belo

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