La problemtica peruana en torno a la seguridad y

la prevencin de daos a la infraestructura de

servicios pblicos.
La propuesta de OSINERGMIN para una adecuada
gestin del uso del suelo y subsuelo
Noviembre 2009

Contenido
1.
2.
3.
4.
5.

Antecedentes en el desarrollo del gas natural

La experiencia internacional frente a los accidentes
El reto para el pas
La propuesta del OSINERGMIN
Agenda de trabajo

Antecedentes en el desarrollo del Gas Natural

Desde el ao 2004, el gas

natural ha pasado a ser
uno de las ms
importantes fuentes de
energa en el pas.

EVOLUCION DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL PERU

PERIODO 1996 - 2009
100%
GAS NATURAL

90%
RESIDUALES
80%
70%
60%
DIESEL 2
50%

Dada su competivividad
se espera que su uso sea
mayor tanto en cantidad
como en mbito
geogrfico.

40%
30%

KEROSENE

20%
GASOLINAS
10%
GLP
0%
1996

GLP

1997

1998

1999

GASOLINAS

2000

2001

KEROSENE

2002

2003

DIESEL 2

2004

2005

2006

RESIDUALES

2007

2008

2009
(*)

GAS NATURAL

Antecedentes

A la fecha se ha
instalado:

1360 km de ductos de alta

presin.
770 km de ductos de baja
presin.

Se viene realizando los

estudios para instalar
nuevas instalaciones:

700 Km. Alta presin

400 Km. Media y baja
presin

La experiencia internacional frente a

los accidentes

USA

USA

Espaa

CHILE

Estadstica de los accidentes ms importantes ocurridos en USA.

- http://primis.phmsa.dot.gov/comm/reports/safety/sigPSI.html -

Qu pas?

Causas

El 20% de los incidentes

ocurridos son
producidos por aspectos
directamente
relacionados a los
concesionarios
responsables (Factores
Directos)
El 80% restantes es
atribuidos a afectacin
por terceros o desastres
naturales (Factores
Indirectos)

El dao a las tuberas subterrneas durante las

excavaciones es la mayor causa de accidentes serios

Las redes de Distribucin de GN son las que producen

los ms graves accidentes

Cmo se abordaron?

Espaa, Estados Unidos y Canad

estn teniendo xito para controlar
esta amenaza a travs de
Organismos gestores del Suelo y
Subsuelo.

Stakeholders
Compaas petroleras

Organismos reguladores

Productores de equipos

Empresas de transporte de gas

Compaas aseguradoras

Empresas de distribucin de gas

C. Localizadoras

Servicios de emergencia

Centros de llamadas

Administradores de carreteras

C. Telecomunicaciones

Excavadores

Organismos de trabajo
Pblico

Empresas de diseo de Ingeniera

Constructores de caminos

Empresas Elctricas

Comits

Reporte y evaluacin de datos

Investigacin y Desarrollo
Educacin y Difusin
Centros de llamadas
Mejores Prcticas

Causas que determinaron los daos a las redes.

Segn el informe de 2006 del CGA, el 38% de todos los daos

conocidos se deben a deficientes prcticas de excavacin. Otro 38% de
los daos conocidos son por la falta de notificacin a las compaas y el
18% de los daos conocidos por la deficiencia de las prcticas de
localizacin.

Qu son las Mejores Prcticas?

En 1999 el Departamento de Transporte de USA patrocin el
Estudio Common Ground - Common Ground Study. El
propsito del estudio era identificar y validar las mejores
prcticas existentes en relacin con la prevencin de daos a
las instalaciones subterrneas.
Las mejores prcticas recopiladas estn destinadas a ser
compartidas entre los actores involucrados con la operacin
segura y confiable, el mantenimiento, la construccin y
proteccin de las instalaciones subterrneas.
Las mejores prcticas contienen experiencias validadas que
pueden ser examinadas y evaluadas para su posible
consideracin e incorporacin en los programas de
prevencin de las compaas estatales y privadas.

El reto

Incidentes en la red de distribucin (Lima)

(05 incidentes)

1 incidente

Fecha: 20 de mayo del 2008

Lugar: Av. Ramn Herrera, Cuadra 4
Cercado de Lima.
Caractersticas: Daos por Terceros,
trabajos de habilitacin del Intercambio
Vial Av. Universitaria Av. Colonial.
Consecuencias: Pnico en la Poblacin,
corte de suministro a clientes
domiciliarios en la zona afectada.

2 incidente

Fecha: 21 de julio del 2008

Lugar: Av. Germn Amzaga Cuadra 4,
Cercado de Lima
Caractersticas: Daos por Terceros,
trabajos de habilitacin de Intercambio
Vial Av. Universitaria Av. Venezuela.
Consecuencias: Pnico en la Poblacin,
corte de suministro a clientes
domiciliarios en la zona afectada.

3 incidente

Fecha: 14 de octubre del 2008

Lugar: Av. Nstor Gambetta cruce ro
Rmac, Callao
Caractersticas: Daos por Terceros por
trabajos de evaluacin de terreno para la
ampliacin del Puente sobre el ro Rmac.
Consecuencias: Corte del suministro de
gas natural a la Central de Ventanilla y
de los clientes asociados al Cluster
Gambetta por mas de 72 horas.

4 incidente

Fecha: 23 de enero del 2009

Lugar: Av. Cuzco Urbanizacin San
Juan Masas, Callao
Caractersticas: Daos por Terceros por
trabajos de excavacin para la
pavimentacin de la Av. Cuzco
Consecuencias: Pnico en la poblacin y
el corte del suministro de gas natural al
sector industrial del Cluster Aeropuerto
por mas de 8 horas.

5 incidente

Fecha: 03 de setiembre del 2009

Lugar: Av. Argentina Cuadra 30, Callao.
Caractersticas: Daos por Terceros por
excavacin para la interconexin de un
ducto de aguas servidas.
Consecuencias: Corte del suministro de
gas natural al sector industrial del
Cluster Centenario por mas 10 horas.

La propuesta OSINERGMIN

MODELO
MULTICAPA
PARA
ASEGURAR
IDONEIDAD DE
LA
CONSTRUCCI
N DE REDES
PBLICAS
Mundo

20%

Per

0%

Pero
no es suficiente

Daos por
terceros
Mundo

Per

80%

100%

El sistema
SISTEMAS
INFORMACION

Tecnologa

Propiciar la creacin
de un sistema autopreventivo, en base
al desarrollo de una
plataforma
tecnolgica,
normativa e
informativa
adecuada.
La prevencin del
daos es una
responsabilidad
compartida

Y COMUNICACIN

GESTOR
DEL
SUBSUELO
Normatividad

LEY DE SERVICIOS
PBLICOS

Cultura

PARTICIPACI
N
CIUDADANA

Agenda de trabajo

1.- Aprobacin de la Ley del Gestor del Suelo y

Subsuelo.
2.- Adopcin de mejores prcticas.
3.- Promocin para la creacin de la Cultura de
Prevencin.
4.- Creacin del sistema de prevencin de
daos de la ciudadana.

MECANISMOS DE ACCIN
NORMATIVIDAD
Promover Reglamentacin que asegure las acciones de
coordinacin entre las empresas de servicios pblicos Propuesta de Ley de Servicios Pblicos
Proponer instrumentos legales para los municipios:

Qu hacer?
Propiciar la creacin
de un gestor del
Subsuelo Tipo
Common Ground
Alliance (CGA)

Propuesta de modificacin a los Procedimientos municipales de

autorizacin de obras de servicios pblicos.

Promover en la reglamentacin respectiva, la incorporacin de

requisitos que conlleven a asegurar una informacin confiable
en las entidades municipales.
TECNOLOGIA
Implementar un sistema GIS integrado de todos los servicios
pblicos
CULTURA
Sensibilizar y promover la participacin ciudadana

LINEAMIENTOS PARA PROPUESTA NORMATIVA

SOBRE PREVENCION DE DAOS POR
EXCAVACIONES
Desarrollo del marco legal para hacer obligatorio que toda persona natural o jurdica
que tenga planes de efectuar una excavacin en la va pblica, notifique su proyecto
de excavacin, a fin de que se determine e identifique que servicios se encuentran
instalados en el subsuelo del rea donde se realizar la excavacin.
Para ello este marco legal debe considerar la creacin del Centro nico de Control de
Llamadas, que se encargar de: atender las notificaciones de los proyectos de
excavaciones; poner de conocimiento a las concesionarias u operadores de servicios
el proyecto de excavacin a fin de que identifiquen y sealicen las rutas por donde
estn instaladas sus servicios; y finalmente comunicar al excavador la conformidad
para proceder con la obtencin de la autorizacin municipal para efectuar una
excavacin de forma segura, previniendo daos a la infraestructura de los servicios.

PROYECTO DE LEY

Hacer obligatorio la notificacin de todo proyecto de excavacin en la va

pblica
Que las concesionarias identifiquen las rutas donde se encuentran sus
instalaciones para evitar que se produzcan daos de las mismas durante el
proceso de excavacin
Comunicar al responsable del proyecto de excavacin la conformidad para
iniciar la excavacin en forma segura
Implementacin del Nmero Telefnico Nacional 114 (Daos Gas Natural)
segn lo establecido en la propuesta de modificacin de la Estructura de
Numeracin para Servicios Especiales Bsicos del Plan Tcnico Fundamental
de Numeracin, aprobado por Resolucin Suprema N 022-2002-MTC.
En el futuro esta normatividad debe evolucionar hacia una Ley Nacional que
obligue a notificar a todos aquellos que pretenda efectuar excavaciones en el
subsuelos

ASOCIACION DE OSINERGMIN COMO MIEMBRO

DEL CGA EEUU

Permitir que OSNERGMIN acceda a las Best Practices, publicaciones,

reportes y participar en reuniones y programas de educacin administrados
por el CGA.
Otros beneficios sern: incremento de conocimiento en la prevencin de
daos, relacin con varios expertos de la industria, conocimientos de nueva
tecnologa.
OSINERGMIN difundir la informacin a los grupos de inters del sistema de
distribucin de gas natural en el pas

La relacin B/C del gas natural

tiene que construirse sobre la base
de creacin de bienestar econmico,
ambiental y social

GRACIAS