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Consejo Nacional de Educacin Superior

Congreso Nacional de Educacin Superior


Aportes para polticas pblicas de la Educacin Superior en el marco del desarrollo
nacional

Aseguramiento de la calidad de la educacin superior en el Paraguay

1. La educacin como un bien pblico


En la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior, del ao 2009, se establece la
educacin como un bien pblico. Se considera que el acceso a ella debe ser igual para todos,
con base en los mritos, como se pronuncia el Documento de la Declaracin Mundial sobre
Derechos Humanos. Se estima que es un instrumento para la eficaz lucha contra la pobreza, el
desarrollo sostenible y sostenido, en fin para el progreso personal y social.
Igualmente, en el documento Educacin de Calidad para Todos. Un Asunto de
Derechos Humanos, OREALC/UNESCO, 2007 se expresa que la educacin es un
derecho humano que permite a las personas ejercer los otros derechos humanos. Por esta
razn, nadie puede quedar excluido de ella. El derecho a la educacin se ejerce en la medida
que las personas, ms all de tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y
continuar aprendiendo. pg.7
En este contexto, la educacin superior debe ser accesible y de calidad para todos.
Esto implica un esfuerzo ingente de gobiernos e instituciones para asegurar el nivel de calidad
y la pertinencia de la oferta educativa. Asimismo, la educacin superior ha dejado de ser el
ltimo escaln de la educacin formal, para constituirse en la autorizacin para la educacin a
lo largo de la vida. Desde este punto de vista, la educacin no puede ser considerada como un
mero servicio o una mercanca negociable, sino como un derecho que el Estado tiene la
obligacin de respetar, asegurar, proteger y promover.
En este sentido, la instalacin de una instancia de aseguramiento de la calidad es un
compromiso poltico que pretende desarrollar en las instituciones la cultura hacia la calidad y
en la opinin pblica, la informacin actualizada y oportuna para la toma de decisiones
respecto de las opciones para la formacin superior.

2. Creacin de la ANEAES
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Aportes para polticas pblicas de la Educacin Superior en el marco del desarrollo
nacional

En nuestro pas existen tres instituciones claves en el mbito de la Educacin Superior:


a. Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES) b. El Ministerio de Educacin y
Cultura a travs del Vice Ministerio de Educacin Superior y c. La Agencia Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de carreras de educacin superior (ANEAES).el proceso de
evaluacin y acreditacin de la Educacin superior.
Creacin de la ANEAES - Ley N 2072/03
A partir de la promulgacin de la Ley N 2072/03, de creacin de la Agencia Nacional
de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, ANEAES, se instaura el rgano
certificador de la calidad de la educacin superior, en todos sus componentes.
La preocupacin por la calidad de la educacin superior encontr en el MERCOSUR
un impulso para la creacin de un sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior, incluyendo la constitucin de una agencia nacional de acreditacin.
A partir de la promulgacin de la Ley N 2072/03, de creacin de la Agencia Nacional
de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, ANEAES, se instaura el rgano
certificador de la calidad de la educacin superior, en todos sus componentes.
Ley 4995/13 De Educacin Superior
La nueva Ley 4995/13 de Educacin Superior en su Artculo 82 establece que La
Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) es el
organismo tcnico encargado de evaluar y acreditar la calidad acadmica de los Institutos de
Educacin Superior. Posee autonoma acadmica, administrativa y financiera. Debe cumplir
con las tareas especficas de verificar y certificar sistemticamente la calidad de las
instituciones de educacin superior, sus filiales, programas y las carreras que ofrecen, y el v el
informe al Consejo Nacional de Educacin Superior para su tratamiento conforme a esta ley.

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La Agencia tendr a su cargo la acreditacin de las carreras de las universidades e Institutos


Superiores. La acreditacin de las carreras es un requisito indispensable para acceder a cargos
pblicos y becas del Estado, as como para acceder a concursos, licitaciones y de servicios al
Estado. La acreditacin de programas ser necesaria para el reconocimiento oficial de las
carreras reguladas por el Estado.
La Agencia se regir en su organizacin y funcionamiento por su Ley de creacin, sus
reglamentos y lo prescripto en esta Ley.
4. Calidad de la educacin superior
La tendencia actual, especialmente en Amrica Latina, es de coordinacin de ambos
procedimientos, permitiendo, mediante una regulacin flexible, que el Estado observe a
distancia la oferta de Educacin Superior, diversa y autnoma y que las instituciones
aprovechen los resultados de la autoevaluacin y la revisin por pares para introducir mejoras
en el servicio que brindan.
Cualquiera sea el objetivo del sistema, aseguramiento de la calidad, regulacin o
autoconocimiento, la esencia del mismo radica en la evaluacin. En este contexto, ella
comprende la recoleccin de datos y su anlisis para la emisin de juicios de valor y la toma de
decisiones.
Qu es la evaluacin en educacin?
La evaluacin es un proceso de anlisis estructurado y reflexivo, que permite
comprender la naturaleza del objeto de estudio y emitir juicios de valor sobre el mismo,
proporcionando informacin para ayudar a mejorar y ajustar la accin educativa1. La
evaluacin debe hacerse de forma integral y comprender el anlisis de todos los elementos
involucrados en el nivel a analizar, sea este institucional, de programas de grado o cursos de
postgrado. Los datos recogidos sern cualitativos y cuantitativos.
El proceso de evaluacin debe tener un patrn de comparacin, estableciendo un estado
deseable contra el cual contrastar el objeto de la evaluacin. Estos parmetros de comparacin
tienen un componente disciplinar, sobre todo en cuanto a evaluacin de programas de grado o
cursos de postgrado se refiere. Se contemplan para ellos patrones reconocidos para la
formacin profesional en determinados campos o disciplinas, independientemente al contexto
en que se desarrolla el proyecto acadmico.

Por otro lado, se cuenta adems con parmetros que permiten poner en contexto a la
institucin, programa de grado o curso de postgrado y evaluarla con respecto a sus propsitos y
objetivos, siempre dentro de un marco de criterios generales y universales referentes a la
Educacin Superior. Los estndares o niveles de calidad, cualitativos o cuantitativos deben
contemplar las caractersticas propias del proyecto acadmico analizado. Los indicadores
numricos que devienen de un anlisis de la institucin son elementos orientadores de los
juicios a tomarse y no calificaciones absolutas de la evaluacin. Se debe considerar que los
indicadores en la evaluacin de la calidad de la educacin se definen como el conjunto de
facetas observables de los componentes a evaluar. No existen indicadores que por s solos sean
capaces de definir la calidad.
5.

Propsitos de la evaluacin

La evaluacin tiene como propsito fundamental la mejora, mediante la orientacin y


ajuste de los procesos y resultados de un proyecto educativo, en la bsqueda de relevancia,
eficacia y eficiencia de los mismos.
Sin embargo, la acreditacin y el mejoramiento de la calidad tienen naturalezas
diferentes. La primera es retrospectiva, apreciativa y formal, e implica informacin al pblico.
Su funcin es sumativa. Por otro lado, el mejoramiento de la calidad se orienta al futuro y
posee una funcin formativa. La tendencia actual, especialmente en Amrica Latina, es de
coordinacin de ambos procedimientos, permitiendo, mediante una regulacin flexible, que el
Estado observe a distancia la oferta de Educacin Superior, diversa y autnoma y que las
instituciones aprovechen los resultados de la autoevaluacin y la revisin por pares para
introducir mejoras en el servicio que brindan.
Cualquiera sea el objetivo del sistema, aseguramiento de la calidad, regulacin o
autoconocimiento, la esencia del mismo radica en la evaluacin. En este contexto, ella
comprende la recoleccin de datos y su anlisis para la emisin de juicios de valor y la toma de
decisiones.

Qu se entiende por calidad en la Educacin Superior en Paraguay?

La calidad en Educacin Superior ha sido largamente debatida, aceptndose de forma


general como un concepto relativo que permite establecer comparaciones en relacin a un
patrn de referencia real o utpico que se desea lograr. En este sentido, se reconoce la
complejidad de la definicin de la calidad de la Educacin Superior, sus mltiples facetas y las
diversas apreciaciones que los actores (docentes, estudiantes, sociedad u otros) puedetener
de ella. Por ello, para permitir la evaluacin de la calidad, es indispensable el establecimiento
de las premisas iniciales de los proyectos educativos e informar sobre ello a los actores
involucrados. Es decir, hay que establecer el marco de la evaluacin
En el Paraguay, la calidad de la Educacin Superior es certificada por la ANEAES, en
cuya Ley de creacin (2072/03) se dice: la acreditacin es la certificacin de la calidad
acadmica de una Institucin de Educacin Superior o de una de sus carreras de grado o curso
de postgrado, basada en un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos y la
gestin de una unidad acadmica. As definida, la calidad en la Educacin Superior establece
dos premisas fundamentales: la primera de verificacin del cumplimiento de metas y objetivos
institucionales, y la segunda los criterios reconocidos para la formacin de profesionales; para
el caso de carreras de grado o cursos de postgrado, los propios de la disciplina para ser como
tal reconocida
Modelo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior

La ANEAES tiene dos modelos para realizar el proceso de acreditacin de la Educacin


Superior: Por un lado, el Mecanismo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de carreras de
grado y postgrado y por el otro, el Mecanismo Nacional de Evaluacin Institucional, que a
partir de este ao se estar implementando la etapa experimental con fines de validacin del
modelo.
El Mecanismo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de carreras de grado y postgrado
tiene como objeto de evaluacin el Proyecto Educativo y la calidad de la formacin
profesional, de la carrera evaluada. Por su parte, el Mecanismo Nacional de Evaluacin
Institucional, tiene como objeto de evaluacin en la gestin. La evaluacin institucional no
sustituye al mecanismo de acreditacin de carreras, ms bien debe ser entendida como
mecanismos complementarios.
La calidad de la educacin superior es uno de los objetivos prioritarios para nuestro
pas, en el marco de una poltica de Estado que permita el acceso a jvenes a una
educacin superior de calidad para alcanzar mejores condiciones de vida personal,
profesional y social para los ciudadanos.

6. Preguntas generadoras para trabajar en grupo

1. Cul es su opinin sobre la situacin de la formacin en las instituciones de


educacin superior?
Respuesta Grupal:

2. A su criterio Cul es el nivel de la calidad de la educacin de grado y postgrado en


las instituciones de educacin superior?
Respuesta Grupal:

3. A su criterio Cul es el nivel de la calidad de la educacin de grado y postgrado


en las instituciones de educacin superior?
Respuesta Grupal:

4. Cules son las debilidades y fortalezas de las IES con respecto a los procesos de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior?
Respuesta Grupal:

5. Cules son las acciones que recomendaras para el aseguramiento de la calidad de la


educacin superior en el Paraguay?
Respuesta Grupal:

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