Logros y limitaciones en el proceso de concertacin de la Asociacin Para el Uso Sostenible de la Tola, en Arequipa, PERU

Documento Final
Proyecto de Sistematizacin
Logros y limitaciones en el proceso de
concertacin de la Asociacin para el Uso
Sostenible de la Tola en Arequipa, Peru
Fecha: Marzo 2004

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Logros y limitaciones en el proceso de concertacin de la Asociacin Para el Uso Sostenible de la Tola, en Arequipa, PERU

Indice
1

RESUMEN EJECUTIVO DE LA PROPUESTA ....................................... 3

1.1
1.2
1.3

JUSTIFICACION DEL PROYECTO .............................................................. 3

BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ........................................... 4
OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS ................................................ 4
1.4
METODOLOGIA ............................................................................................... 4
2
RESULTADOS ........................................................................................................ 5
2.1
APORTES Y LIMITACIONES DE LAS ESTRATEGIAS DE
INTERVENCION ........................................................................................................ 5
2.2
LOGROS Y LIMITACIONES......................................................................... 7
2.3
METAS PROPUESTAS Y PRODUCTOS CUMPLIDOS............................ 11
2.4
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS O CAMBIOS LOGRADOS, A
NIVEL CUALITATIVO Y CUANTITATIVO ......................................................... 12
3
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 14
3.1
Exposicin de las principales lecciones aprendidas, as como de las
conclusiones y recomendaciones................................................................................ 14
3.1.1
PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS ..................................... 14
3.1.2
CONCLUSIONES.................................................................................. 14
3.1.3
RECOMENDACIONES ........................................................................ 14
3.2
Propuestas o sugerencias de polticas pblicas, basadas en la experiencia, en
los distintos espacios pblicos (local, regional, nacional).......................................... 15
3.3
PROPUESTAS DE DISEO, IMPLEMENTACIN, SISTEMATIZACIN
Y DIVULGACIN DE EXPERIENCIAS DE MANEJO COLABORATIVO DE
RECURSOS NATURALES....................................................................................... 16
3.3.1
Con respecto al diseo............................................................................ 16
3.3.2
Con respecto a la implementacin.......................................................... 16
3.3.3
Con respecto a la sistematizacion........................................................... 16
3.3.4
Con respecto a la divulgacion de experiencias....................................... 17
4
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 17

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DOCUMENTO FINAL
El presente documento contiene los resultados del proyecto de sistematizacin
denominado Logros y limitaciones en el proceso de concertacin de la Asociacin
Para el Uso Sostenible de la Tola, en Arequipa, PERU realizado en el periodo enero
2003 a marzo 2004.

Este proyecto se realiz con fondos provenientes del proyecto Conflicto y

Colaboracin de la Universidad para la Paz de Costa Rica, con financiamiento del
Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo del Canad..
El equipo ejecutor estuvo conformado por:
Richard Barriga Gallegos, Asistente de Investigacin, telfono 054-251901,
Direccin La Recoleta 174 Cercado, Arequipa, PERU.
Rene Apaza Aamuro. ONG CAPRODA telfono 054-251901. Direccin La
Recoleta 174 Cercado. Arequipa, PERU
Godofredo Pea Dvila, Coordinador Tcnico del Proyecto, telfono 054237758. Escuela de Agronoma, Universidad Nacional de San Agustn.
Direccin
Urb.
Aurora
s/n,
Cercado
Arequipa,
PERU
josepena@unsa.edu.pe.

RESUMEN EJECUTIVO DE LA PROPUESTA

1.1 JUSTIFICACION DEL PROYECTO

El proyecto Logros y limitaciones en el proceso de concertacin de la Asociacin Para
el Uso Sostenible de la Tola, en Arequipa, PERU; permiti sistematizar una experiencia
singular y fructfera de amplia concertacin (entre diversos grupos de actores), en el
manejo del conflicto sobre la depredacion de un recurso (Parastrephia sp) crtico en
ecosistemas frgiles como son las cuencas semiridas de las provincias alto andinas de
Arequipa, PERU.
La dinmica del proceso, la participacin efectiva de los actores en todas las fases del
mismo, el proceso de la formacin de la Asociacin para el Uso Sostenible de la Tola, el
tratamiento multidisciplinario e interinstitucional de esta problemtica, y los problemas
que an se afrontan; constituyen una rica experiencia que ha sido sistematizada.
Esta sistematizacin ha permitido aportar en una mejor identificacin y comprensin de
los principales logros y limitaciones en el manejo de los conflictos que se presentan.
Contribuye, tambin, con conocimientos para el fortalecimiento y difusin de la cultura
de dilogo en el manejo colaborativo de los recursos naturales, que pudieran aplicarse
en situaciones y mbitos similares en Amrica Latina y el Caribe.

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1.2 BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS

Los beneficiarios directos son:
aproximadamente 3,800 pobladores de las comunidades alto andinas
involucradas, en las provincias de Arequipa y Caylloma;
4 instituciones que estn trabajando en propuestas y acciones en el marco del
desarrollo sostenible: Universidad Nacional de San Agustin, ONG
CAPRODA, Instituto Nacional de Recursos Naturales, Asociacion de
Panificadores de Arequipa; y
16 alumnos de la Escuela de Graduados, opcin Agroecologa, de la
Universidad Nacional de San Agustn.
Los beneficiarios indirectos son diversas instituciones publicas y privadas de la Region
Arequipa, 32,000 pobladores de las comunidades alto andinas de Arequipa, y la ciudad
de Arequipa, con sus 700,000 habitantes.

1.3 OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS

El objetivo general del proyecto era realizar la sistematizacin del proceso de
concertacin que permiti establecer la Asociacin para el Uso Sostenible de la Tola,
para determinar sus logros y limitaciones (del proceso), y as contribuir al conocimiento
de un manejo adecuado y colaborativo de los recursos naturales.
Los productos esperados eran: un documento de sistematizacin de la experiencia, 01
informe parcial y 01 informe final del desarrollo del proyecto, 500 folletos divulgativos
y 35 discos compactos con el documento final, distribuidos a instituciones afines.
Las actividades principales fueron :
- Recojo de informacin de campo.
- 01 Taller de reconstruccin de la historia.
- 01 Taller de anlisis final de la sistematizacin del proceso de concertacin.
- 01 Taller de difusin.
- Elaboracin de 01 documento final, con el contenido de la sistematizacin.
- 01 conferencia de difusin con lderes y tomadores de decisiones en desarrollo
sostenible.
- 01 informe final del desarrollo del proyecto.
1.4

METODOLOGIA

El proceso de la sistematizacin se bas en la participacin activa de los actores que

intervinieron en el proceso de concertacin: productores, extractores-transportistas,
usuarios y tcnicos de las instituciones participantes.
Para el ordenamiento, anlisis, interpretacin y reflexin de la informacin; en el
desarrollo de la sistematizacin, se utiliz los enfoques de Gnero e Interculturalidad; y
de Agroecologa y Desarrollo Sostenible
El costo total del proyecto fue de 24,600.00 dlares americanos, de los cuales el
Programa CyC aport un cofinanciamiento de 17,350.00 dlares (equivalente al
70,53%) al proyecto.
El plazo total para la realizacin del proyecto fue de 15 meses.

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2 RESULTADOS
2.1 APORTES Y LIMITACIONES DE LAS ESTRATEGIAS DE
INTERVENCION
En el proceso de concertacin para manejar el conflicto de la tola, la estrategia de
intervencin se bas, fundamentalmente, en el dilogo. El dilogo permiti alcanzar una
participacin activa de los actores.
Podemos distinguir 04 etapas en la estrategia de intervencin:
1) Percepcin y definicin del conflicto por alguna entidad.
En nuestro caso, esta institucin fue el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), entidad
pblica. Esta percepcin naci de la necesidad de cumplir los objetivos del
PRONAMACHCS, y la depredacin de la Tola, constitua un serio obstculo
para ello.
2) Coordinacin de la entidad perceptora, con otras entidades para intervenir en el
conflicto.
En nuestro caso, se coordin con los representantes de instituciones pblicas y
privadas, y representantes de los diversos grupos de actores, para solucionar el
problema de la depredacion. Para ello se traz una estrategia que se basaba en el
dilogo de TODOS los actores.
3) Convocatoria a todos los actores
Realizada por parte de las instituciones pblicas y privadas, y que permiti
despertar el inters de los actores (ya no slo los lderes de los grupos) a travs
de dilogos o entrevistas con los mismos, y
4) Ejecucin del proceso de concertacin, priorizando la participacin activa.
Para ello se realizaron talleres, visitas de campo y entrevistas; donde se
utilizaron herramientas participativas como la lluvia de ideas, teatralizaciones,
anlisis grupal. Esta etapa fue la mas larga y fructfera.

Las limitaciones detectadas en la estrategia sealada son:

El proceso se inicia por actores (institucin pblica) que no son los mas
afectados por el problema.
Sera mejor que sean los actores ms afectados (comuneros, extractores,
panificadores) los que inicien el proceso. Lamentablemente esto es difcil de
lograr, debido a limitaciones econmicas y a la intervencin paternalista de otras
instituciones que trabajan en el mismo mbito geogrfico.
Al nacer la convocatoria desde actores poco afectados, los actores mas
afectados (comuneros, extractores, panificadores) asumen un rol de
beneficiarios y pretenden que las instituciones poco afectadas realicen la
mayora del trabajo y aporten todos los fondos. Esto desemboca en la no
sostenibilidad del proceso de dilogo y concertacin.

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Si bien hemos conversado bastante al respecto con los beneficiarios, sobre la

necesidad que tomen las riendas de su futuro, no se observa an una actitud de
cambio que permita solucionar este problema.
Quizs un trabajo de sensibilizacin previo al apoyo al proceso de concertacin,
permitira obtener una mayor participacin de los actores mas afectados. Esto
ltimo se ha notado en un programa de capacitacin a las Juntas de Usuarios de
Riego, ejecutado por otras instituciones.
No se logra una participacin continua y activa de un ncleo regular de
personas, que asegure una masa crtica que pueda continuar (y quizs replicar
en otros temas o lugares) con el proceso una vez terminado el apoyo de las
instituciones.
El equipo de trabajo central del proceso era de 04 personas, todas de las
instituciones pblicas. Creemos que esta limitacin se genera en la falta de
fondos para compensar de algn modo los perjuicios que suelen sufrir los
asistentes a las reuniones: dejan de trabajar; gastan en pasajes, alojamiento; se
generan problemas familiares sobretodo si son mujeres, etc.
Al respecto, es necesario realizar investigacin para determinar cul debe ser
esta masa crtica de actores. Nuestra experiencia nos permite especular que
deberan ser 7 u 8 personas (en total), representativas de todos los actores.
La gran dispersin geogrfica de los actores, hace que el proceso participativo
sea difcil de implementar por las fuertes demandas de tiempo (notificar,
coordinar viajes, hospedajes) y dinero.
Se necesita desarrollar metodos de convocatoria y asistencia simples,
econmicos y efectivos. Al respecto, sera interesante poder investigar en la
pertinencia del empleo de tcnicas modernas de comunicacin (conferencias
virtuales, listas de discusin, foros electrnicos) para lograr un dilogo mas
contnuo y econmico.

Los aportes identificados de la estrategia de intervencin son:

La convocatoria debe ser realizada por un ente neutral.
La convocatoria para las coordinaciones iniciales, realizada por una entidad
neutral como era PRONAMACHCS (entidad pblica); permiti evitar los
resentimientos y rencillas existentes entre los lderes de los grupos de actores, y
asegurar su participacin en la misma.
Las entidades coordinadoras deben tener bien claro que la mejor solucin es
desconocida al iniciar el proceso.
Si bien la percepcin y definicin del problema es hecho por una institucin,
esta primera definicin slo sirve como una base inicial para lanzar el proceso.
El anlisis y las soluciones al conflicto nacieron del dilogo y concertacin entre
los actores. Tan es as, que las instituciones haban bosquejado un plan de
accin, pero este se vi modificado y enriquecido por la participacin de los
actores.
La participacin de instituciones pblicas otorga un carcter de legitimidad y
autoridad al proceso, lo cual es muy apreciado por los diversos grupos de
actores.

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Los actores tienen una alta percepcin del aspecto normativo-legal, lo cual
otorga un poder a las instituciones pblicas en la intervencin, que debe ser
capitalizado y empleado como un catalizador para el cambio.
Para mejorar la estrategia de intervencin, sugerimos:
Durante el proceso de concertacin, debe identificarse a lderes reales (no
supuestos o predeterminados) de todos los grupos de actores.
Esto porque, a veces, algunos directivos no son representativos (se elige al ms
letrado o al ms anciano, lo cual no siempre asegura representatividad), o porque
tienen demasiado tiempo en los cargos y no desean cambios en el statu quo.
Una vez identificados los lderes reales, no se debe escatimar esfuerzos para que
estos asistan a las reuniones y actividades claves del proceso, porque esto
ayudar a darle sostenibilidad al proceso.
Informar peridicamente a los actores, de los resultados obtenidos
Es muy importante suministrar informes de reuniones, memorias de talleres,
copias de proyectos presentados para obtener financiamiento, etc; as como
rendir cuenta de los gastos efectuados, en forma detallada y transparente a todos
los actores. De este modo los actores se sienten parte del proceso, actores activos
y no meros invitados o peor an que estan siendo utilizados.
Otorgar incentivos no econmicos, a los participantes activos en el proceso de
concertacin.
Incentivos como facilidades en trmites ante instituciones pblicas, entrevistas en
medios de comunicacin, diplomas de reconocimiento, etc. Si bien se puede
objetar esta recomendacin aduciendo que perpeta el paternalismo, la realidad
nos indica que en las primeras etapas (cuando los actores an no estan
identificados con el proceso) estos incentivos producen buenos resultados.

2.2 LOGROS Y LIMITACIONES

Las principales limitaciones identificadas del proceso son:
1) El dilogo participativo es intrnsecamente un proceso lento (en contraposicin a
las decisiones unilaterales), esta lentitud produce desconfianza y/o impaciencia
de algunos actores al no poder observar resultados rpidos.
Para superar esta limitacin, se debe definir claramente en el inicio del proceso,
los objetivos que se persiguen y los plazos para lograrlos.
2) Las experiencias pasadas de proyectos o procesos fallidos debido a malos
manejos o corrupcin (sufridos por los actores) han creado un clima de
escepticismo y desconfianza en nuestra Regin.
Por ello, es muy importante informar peridicamente (en forma escrita) sobre los
avances del proceso, as como sobre los gastos realizados. Nuestro estudio
muestra que este aspecto econmico es el que genera mayor desconfianza entre
los comuneros y extractores hacia las entidades publicas.
3) Insuficiente difusin del proceso de concertacin en las comunidades
campesinas y poblacin en general.

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Debido a la dispersin geogrfica de los actores, a lo recargado de las labores de

los participantes y al escaso presupuesto, no se logr una difusin tan extensa
del proceso de concertacin como hubiramos deseado. Asimismo, nos falt
utilizar otros medios de convocatoria y difusin como los peridicos y
radioemisoras. Esta limitacin se superara obteniendo mayor presupuesto a
travs de un canon a la extraccin de tola, o a travs de proyectos presentados a
la cooperacin tcnica internacional para su financiamiento, dedicando una parte
del presupuesto para elaborar material y difundirlo a travs de distintos medios.
4) No tuvo sostenibilidad.
Lamentablemente, la AUST (principal producto del proceso de concertacin) no
alcanz la sostenibilidad, esto es, una vez que se retir el apoyo de las
instituciones pblicas (debido al cambio de Gobierno Central y nombramiento
de nuevos funcionarios en dichas instituciones), el accionar de la AUST se
detuvo.
Para solucionar esta limitacin pensamos que se necesita un trabajo de
sensibilizacin y capacitacin de mediano plazo (al menos 2 o 3 aos de trabajo)
hacia los actores. Necesitamos modificar en algunos aspectos la manera de
pensar de la mayora de los actores, lograr que pasen de una actitud pasiva a una
actitud activa, de una actitud de que alguien de afuera solucione el problema, a
una actitud de solucionar el problema nosotros mismos.
En un aparte, cabe mencionar que nuestra regin muestra una prdida creciente
de valores morales, entre los que destaca la solidaridad y compaerismo, que nos
hace ver con preocupacin el futuro.
5) Adicionalmente, se necesita polticas institucionales slidas que garanticen el
desarrollo y continuidad de los procesos.
Actualmente, la mayora de autoridades y funcionarios que ingresan a prestar
servicios desconocen la labor de las gestiones anteriores e inician nuevos
procesos, con las consiguientes prdidas de tiempo y dinero y la desconfianza de
los otros actores sobre la seriedad de la institucin.
La mayora de instituciones tienen una enfermedad de planificatitis, todos
planifican pero pocos ejecutan, quizs porque es mas fcil proponer que ejecutar.
6) Presupuesto insuficiente para ejecutar adecuadamente y continuar el proceso.
En el aspecto econmico, esta fue la principal limitacin del proceso. Debido a
la crisis econmica en nuestro pas, los presupuestos insuficientes son un factor
casi universal en todos los proyectos.
Hemos esbozado distintas soluciones para superar esta limitacin, entre ellas
tenemos: capacitar a los actores en manejo econmico, elaborar proyectos y
presentarlos a las fuentes cooperantes, gravar con un impuesto a la extraccin de
la Tola.
7) Falta sinceridad en la participacin de algunos actores.
El anlisis de las respuestas en las entrevistas, talleres y reuniones, muestra que
algunos actores no responden honestamente a las preguntas. Parece ser que
muchos actores dan la respuesta que intuyen desea escuchar el interlocutor.
Esto hace que las actividades planificadas se basen en informacin falsa y como
resultado no se logra alcanzar, en su totalidad, los objetivos planteados.

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Una herramienta para solucionar esto es el anonimato, como se pudo comprobar

cuando se solicitaba que los actores expresen sus ideas en forma annima (
lluvia de ideas con tarjetas annimas, encuestas annimas, buzon de sugerencias
annimas). Al respecto, algunos estudiosos cuestionaron al inicio este uso del
anonimato, pero la participacin en las actividades les permitio ver la
conveniencia de la tcnica.
8) La gran variabilidad de juicios o percepciones de la realidad, dentro de un
mismo grupo de actores.
Esto quedo demostrado en al anlisis de constructos realizado en el primer taller.
Miembros de un mismo grupo muestran gran diversidad en sus respuestas
(realizadas a travs del anlisis de constructos, en forma annima, por lo que
suponemos son respuestas honestas), obtenindose respuestas diametralmente
opuestas.
Por ejemplo mientras que unos miembros (del mismo grupo) piensan que la
extraccin de la tola no afecta en absoluto a los panificadores, otros piensan que
les afecta bastante.
Esto hace difcil obtener informacin valedera que permita clarificar algunos
aspectos o resolver dudas.
La solucin a esta limitacin es difcil, ya que se trata de aspectos subjetivos de
los actores.
9) La diversidad cultural de los actores, que si bien enriqueci el debate, tambin
produjo racismo. Algunos comuneros expresaron abiertamente la discriminacin
que sentan debido a su raza y/o cultura.
Este es un aspecto en el que hay que trabajar bastante, y que no puede ser
solucionado en un proceso tan corto como el nuestro. Aunque es incmodo
reconocerlo, lo cierto es que efectivamente existe una diferencia en el trato hacia
las personas, segn su apariencia o cultura; y aunque el dilogo permite atenuar
esta limitacin, no se le super por completo.
10) El enfoque agroeclogico y de desarrollo sostenible es difcil de aplicar en
situaciones de pobreza como la que viven los usuarios de la Tola.
Si bien ellos son conscientes ( o lo entienden cuando se les explica), del dao
que se produce al ambiente con la depredacin de la tola, y del riesgo que esto
supone para su futuro, ellos no dudan en cambiar la seguridad de maana por el
pan que necesitan hoy para poder vivir y llegar a ese maana.
11) No se logr una participacion amplia y activa de las mujeres.
Si bien se insisti en la participacin de las mujeres, al final estas representaron
slo el 15% de la poblacin del proceso (12 mujeres participantes de un total de
80 actores) y su participacin en las reuniones fue mayormente pasiva, haba que
hacer grandes esfuerzos para que tomen la palabra y expresen sus opiniones.
En este aspecto debemos perseverar para lograr una participacin mayor de las
mujeres; sin embargo es gratificante notar un avance contnuo en la participacin
de las mujeres en los distintos procesos sociales, en la Regin Arequipa.
12) La depredacin de la tola fue atenuada pero no detenida por el proceso de
concertacin.

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La depredacin contina, quizs debido a que el proceso de concertacin se

encuentra detenido.

Los principales logros del proceso son:

1) Participaron diversos actores.
Se logr la participacin de actores de todos los grupos involucrados en el
conflicto. Esto permiti enriquecer la visin, intercambiar experiencias y discutir
el problema desde puntos de vista diferentes, para tratar de llegar a soluciones
sostenibles.
2) Instituciones y personas sensibilizadas en la importancia del dilogo para la
solucin de conflictos.
La mayora de personas que participaron en el proceso terminaron convencidas
de la idoneidad del dilogo para manejar conflictos asociados a recursos
naturales. Hemos logrado un ncleo de alrededor de 30 personas, que
constituyen emisarios o promotores de la cultura del dilogo.
3) Se constituy la Asociacin para el Uso Sostenible de la Tola, AUST, ente que
representa a todos los grupos involucrados en el conflicto.
La AUST debe ser el organismo que lidere y contine el proceso de
concertacin. Su accionar permitir solucionar los problemas de gestin
(problemas como: bajo presupuesto, no representatividad de algunas
autoridades, posiciones contradictorias de actores de un mismo grupo, debilidad
debida a la desorganizacin, poca capacidad de convocatoria, polticas muy
variables de las instituciones) asociados al proceso de concertacin.
4) Se logr aumentar el inters de personas e instituciones que no participaron en el
proceso, en el problema de la depredacin de recursos naturales.
Es as que se recibi la visita de 02 delegaciones de la Regin vecina de
Moquegua y 02 delegaciones de la Regin Puno, las cuales sufren tambin el
problema de la depredacin de la Tola.
Luego de la visita, los representantes de Puno (donde el problema es an mas
grave que en Arequipa), presentaron proyectos y obtuvieron financiamiento de la
cooperacin tecnica internacional para la preservacin de la Tola.
Actualmente estamos coordinando para trabajar en forma conjunta con la Regin
Moquegua y la Regin Puno y aprovechar la sinergia resultante.
5) Se logr que los participantes se percaten de la interdependencia existente entre
ellos, y de la necesidad de que colaboren, para lograr manejar el conflicto, la
union hace la fuerza.

Los principales factores que influenciaron en estos logros y limitaciones son:

En las limitaciones:
- Escaso presupuesto,
- Debil organizacin e institucionalidad de los actores,

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La pobreza de los usuarios, que les hace preferir soluciones de corto plazo,
aunque no sean las ms adecuadas.

En los logros:
- Aumento del interes por el aspecto ambiental en la regin,
- Interes de algunos funcionarios con poder de decisin, en sacar adelante el
proceso,
- Presencia de personas de reconocida capacidad moral y tcnica, en los grupos de
trabajo
- Enfoque multidisciplinario para analizar el conflicto y buscarle soluciones.

Los factores que contribuyeron a pasar del enfoque adversarial al enfoque colaborativo
son:
- Convocatoria inicial efectuada por entidades neutrales,
- Presencia de instituciones con autoridad legal,
- Utilizacin del dilogo como herramienta bsica para la concertacin,
- Percepcin de algunos usuarios de la magnitud de los problemas que se
presentarn en el futuro,

2.3 METAS PROPUESTAS Y PRODUCTOS CUMPLIDOS

Los productos esperados segn la propuesta del proyecto eran:
- Un documento de sistematizacin de la experiencia,
- 01 informe parcial del desarrollo del proyecto,
- 01 informe final del desarrollo del proyecto,
- 500 folletos con el resumen del documento final, distribuidos a usuarios; y
- 35 discos compactos con el documento final, distribuidos a instituciones
afines.
Los productos obtenidos son:
- 01 documento (el presente texto) de sistematizacin de la experiencia,
- 01 informe parcial del desarrollo del proyecto (entregado el 07 de julio 2003)
- 01 informe final del desarrollo del proyecto (entregado el mes de abril 2004)
- 700 folletos con el resumen del documento final, distribuidos entre
miembros de los distintos grupos de actores, y
- 75 discos compactos con el documento final, distribuidos a diversas
instituciones: Universidad Nacional de San Agustn (Facultades: de Ciencias
Biolgicas y Agropecuarias, Ciencias Historico Sociales, Escuela de
Agonomia, Escuela de Biologi), Universidad Catlica Santa Maria (Facultad
de: Agronoma), Universidad Alas Peruanas (Facultad de Ingeneira
Ambiental) Direccion Regional del Ministerio de Agricultura, ONGs
(AEDES, A SERVIR, DESCO, ), Consejo Nacional de Camelidos
Sudamericanos, Comision Ambiental Regional, Municipalidad Provincial de

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Caylloma, Municipalidades Provinciales de Pocsi, Chiguata, Polobaya,

Yanahuara, San Juan de Tarucani; etc.

Los objetivos especficos del proyecto eran:

Sistematizar el proceso de concertacin para la formacin de la Asociacin
para el Uso Sostenible de la Tola, realizado en las provincias de Caylloma y
Arequipa, departamento de Arequipa, Per; durante el periodo febrero 2001
a enero 2002.
Definir los factores que influenciaron en los logros y limitaciones en el
proceso de concertacin y como este enfoque colaborativo de manejo de
conflictos es adecuado para atender problemas estructurales en nuestra
realidad.
Recoger las lecciones aprendidas de este proceso y sus efectos en el manejo
de los recursos naturales, especialmente Tola, en el mejoramiento de la
calidad de vida y la equidad en la poblacin beneficiaria.
Analizar los factores que contribuyeron a pasar del enfoque adversarial al
enfoque colaborativo .
Mejorar las capacidades de investigacin en conflictos ambientales, de los
participantes.
Difundir los conocimientos logrados, a nivel local y nacional.

Hemos logrado dichos objetivos especficos, por que:

Sistematizamos el proceso de concertacin, cuyos resultados se entregan en
este documento,
Definimos los factores que influenciaron en los logros y limitaciones en el
proceso de concertacin y la idoneidad del enfoque colaborativo de manejo
de conflictos para atender problemas estructurales en nuestra realidad.
Recogimos las lecciones aprendidas de este proceso y sus efectos en el
manejo de los recursos naturales, especialmente Tola, en el mejoramiento de
la calidad de vida y la equidad en la poblacin beneficiaria.
Analizamos los factores que contribuyeron a pasar del enfoque adversarial al
enfoque colaborativo .
Hemos mejorado nuestras capacidades de investigacin en conflictos
ambientales, y
Hemos difundido los conocimientos logrados, a nivel local y nacional

2.4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS O CAMBIOS

LOGRADOS, A NIVEL CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
La literatura nos muestra que el dilogo en el manejo de conflictos permite
lograr soluciones sostenibles. Lamentablemente esto no sucedi en nuestro caso,
pensamos que debido al corto perodo del proceso (11 meses). Asimismo, el
impacto del proceso sobre la mejora de la calidad de vida, la equidad y el
manejo adecuado de la Tola, fue reducido. Se necesita de mas tiempo para lograr

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un impacto mayor, como sealan Borrini et al (2000) quienes recomiendan

perodos de 3 a 4 aos.
Se avanz de una situacin de antagonismo y confrontacin a una situacin de
colaboracin. Para esto fue clave el dilogo, porque se observ la existencia de
muchos prejuicios, malos entendidos y rencores (la mayora sin fundamento o en
cierto sentido infantiles); los cuales entorpecan e impedan la reunin de los
actores, el tacto en esta situacin es muy importante. Si bien la poblacin
influenciada por este cambio no fue grande (30 personas aproximadamente),
constituye un primer paso en el camino hacia el cambio de relaciones y acciones
en el manejo de conflictos.
Se logr analizar y planificar en forma participativa, el conflicto en el manejo de
la Tola. En esto fueron bsicos dos pasos sealados por Buckless y Geret (2003):
el anlisis del conflicto y la intervencin planificada por mltiples partes. El
anlisis del conflicto implica el estudio, efectuado por quienes estn
directamente involucrados y quienes tratan de ayudar en esta empresa, de las
diversas dimensiones, niveles y consecuencias del conflicto, con vistas a conocer
las causas. Las intervenciones por mltiples partes, cuando se basan en el
estudio del conflicto, incluyen el empleo de varias tcnicas, como la mediacin y
la negociacin, que llevan a cambios en el manejo de los recursos naturales.
Se logr la participacin de los distintos actores, lo cual es muy importante para
la solucion de los conflictos. Para esto fue importante el reconocer la
importancia de todos los actores independientemente de que esten organizados
formalmente o no. Esto es consistente con lo sealado por Alle et al (1998) y
Pankhurst (2003), de que la solucion de conflictos requiere el reconocimiento
del derecho de las comunidades a manejar sus recursos y la participacin de las
instituciones informales conjuntamente con las formales.

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Logros y limitaciones en el proceso de concertacin de la Asociacin Para el Uso Sostenible de la Tola, en Arequipa, PERU

3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1 Exposicin de las principales lecciones aprendidas, as
como de las conclusiones y recomendaciones
3.1.1 PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS
-

Se puede lograr una participacin activa de representantes de todos los grupos de

actores involucrados en un conflicto, si existe una institucin neutral que inicie
el proceso de concertacin;

El dilogo entre los actores, logr iniciar la solucin de los conflictos, al pasar
de una actitud de confrontacin a una de cooperacin;

La Asociacin para el Uso Sostenible de la Tola, AUST, no tuvo sostenibilidad

porque no se logr fortalecer la dbil institucionalidad de los actores;

Debemos concentrarnos en los problemas, y no en las personas, para lograr

manejar el conflicto. En nuestro proyecto, se observ que rencores o problemas
personales, se llevaban a la mesa de dilogo, y entorpecan o demoraban la
concertacin. Este es un tema delicado que requiere de experiencia por parte de
los facilitadores o coordinadores, en el tema de relaciones humanas.

3.1.2 CONCLUSIONES
-

Todos los actores estn de acuerdo en la importancia y utilidad del dilogo,

como herramienta para la solucin de los conflictos,

El dilogo es adecuado para la solucin de conflictos relacionados a los recursos

naturales en nuestra Regin,

Falta realizar una mayor sensibilizacin en la poblacin, para poder lograr una
mayor participacin activa en la cultura del dilogo,

El anlisis de constructos muestra diferencias acentuadas en la percepcin del

problema, entre miembros del mismo grupo, lo cual dificulta el anlisis.

3.1.3 RECOMENDACIONES
-

En futuros procesos de concertacin, la estrategia de intervencin debe

concentrarse en trabajar el aspecto humano (sensibilizacin y capacitacin a
lderes en una primera etapa, y al resto de actores en una segunda etapa), ya que

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es el factor principal que dificulta la instauracin adecuada de la cultura de

dilogo;
-

El aspecto econmico (fondos) es otro factor que limita el avance del proceso de
concertacin, y al que mas atencin prestan los grupos de actores.
De aqu el cuidado que debe tenerse en los objetivos y plazos que se propongan
al momento de iniciar la intervencin, para no crear expectativas que mas tarde
no podrn cumplirse;

Debe investigarse en el tema del nmero mnimo de participantes que permitan

asegurar una continuidad del proceso una vez terminado el apoyo de las
instituciones.
Debe investigarse en el empleo de tcnicas modernas de comunicacin
(conferencias virtuales, listas de discusin, foros electrnicos) para lograr un
dilogo mas contnuo y econmico.

3.2 Propuestas o sugerencias de polticas pblicas, basadas

en la experiencia, en los distintos espacios pblicos (local,
regional, nacional).
1) En nuestro pais, en los ultimos 4 aos se ha desarrollado bastante la cultura de
dilogo, con el Acuerdo Nacional a nivel nacional, las Mesas de Concertacin a
nivel regional y los planes de desarrollo de los gobiernos municipales a nivel
local; foros en los cuales se analizan diversos aspectos por la mayora de actores
implicados en procesos relacionados.
Estos espacios son difusores y promotores de la cultura de dialogo, sin embargo
muchas veces se dedica demasiado tiempo y energa a la etapa de anlisis y
planificacin, y poco tiempo y dinero a la etapa de ejecucin, con lo cual se
percibe al dilogo como pura palabrera. Debemos buscar ser mas ejecutivos,
realizar reuniones donde se respeten las agendas, donde los oradores expresen
ideas en forma clara y breve, donde se deje de lado el protagonismo y se
busquen soluciones reales.
2) Debe priorizarse la capacitacin del factor humano y de la organizacin, sobre
otros aspectos como lo econmico o lo tcnico.
Si bien todos los aspectos son importantes, la prioridad es distinta, y en nuestra
actual situacin pensamos que el cuello de botella se encuentra en el factor
humano. Carecemos de cultura organizacional, no formamos lderes, nuestras
instituciones son dbiles y por ello las soluciones aplicadas, aunque tcnica y
econommicamente son adecuadas, muchas veces no son sostenibles.

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3) Necesitamos formar redes que articulen y potencien los esfuerzos de

investigacin realizados por diversas instituciones y actores en el campo de los
recursos naturales.
Existen muchos trabajos que duplican la investigacin, con el consiguiente mal
gasto de los escasos recursos de tiempo, dinero y tcnicos.
En este aspecto, el Ministerio de Agricultura debera liderar el desarrollo de
estas redes.
4) Necesitamos que las instituciones pblicas definan claramente su poltica
institucional, para que se cree un marco en el cual se inserten las actividades de
los otros actores y se obtenga continuidad y racionalidad en los procesos.
5) Debe abandonarse las politicas paternalistas, para pasar a una de participacin.
El Estado debe confiar y transferir parte de sus acciones a la sociedad civil
organizada.

3.3 PROPUESTAS DE DISEO, IMPLEMENTACIN,

SISTEMATIZACIN Y DIVULGACIN DE EXPERIENCIAS
DE MANEJO COLABORATIVO DE RECURSOS
NATURALES
3.3.1 Con respecto al diseo
-

La participacin de representantes reales de los diversos grupos de actores en el

diseo de la experiencia de manejo colaborativo es fundamental,
No se deben plantear objetivos muy ambiciosos ( en tiempo y/o recursos), para
evitar frustraciones que quitan impetu al proceso.

3.3.2 Con respecto a la implementacin

-

Debe haber un grupo minimo de personas (5 o 6) que apoyen y trabajen

duramente para lograr los objetivos,

Rendir informes peridicos de las acciones realizadas, a todos los participantes

del manejo colaborativo

3.3.3 Con respecto a la sistematizacion

-

Llevar apuntes claros desde el inicio del proceso. Es comn que con el paso del
tiempo uno se olvide de las actividades realizadas o resultados obtenidos,

Realizar la sistematizacin durante el proceso (en perodos semestrales o

anuales) para evitar problemas posteriores debido al viaje o alejamiento de
participantes en el proceso.

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3.3.4 Con respecto a la divulgacion de experiencias

-

Las reuniones de divulgacin deben ser cortas y claras,

Es preferible utilizar imgenes o historias, debido a que transmiten mejor el

conocimiento,

Es necesario ser sincero y mostrar las fallas o problemas de la experiencia.

4 BIBLIOGRAFIA
1. Pankhurst, A., (2003). Conflict Management Over
Contested Natural Resources: A Case Study of Pasture,
Forest and Irrigation in South Wello, Ethiopia. Addis
Ababa, Ethiopia.
2. Allen, W., Brown, K., Gloag, T., Morris, J., Simpson, K.,
Thomas, J. & Young, R. (1998). Building partnerships for
conservation in the Waitaki/Mackenzie basins. Landcare
Research Contract Report LC9899/033, Lincoln, New
Zealand.
3. Borrini-Feyerabend, G., Farvar, M. T., Nguinguiri, J. C.
& Ndangang, V. A.: (2000) Co-management of Natural
Resources: Organising, Negotiating and Learning-byDoing. GTZ and IUCN, Kasparek Verlag, Heidelberg
(Germany).
4. Buckles D., Rusnak G. Conflicto y colaboracion en el
manejo de los recursos naturales. Documento obtenido de
la pagina web del IDRC.

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