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19 de outubro de 2015

OJusPostulandinosJuizadosEspeciaisCveis:
umaviolaodorealdireitodeacessojustia
anteaausnciadopatrocnioadvocatcio
Publicado por Washington Fabri 2 anos atrs

Resumo

A presente pesquisa apresenta um levantamento bibliogrfico a respeito do acesso Justia, junto aos
Juizados Especiais Cveis Estaduais ante ao instituto do Jus Postulandi, que permitiu ao cidado a busca
da prestao jurisdicional sem que, este, necessitasse da orientao de um advogado. Entretanto, alm
da Constituio Federal determinar que o advogado seja indispensvel administrao da Justia, deve
se considerar que s existe Justia quando h alm de ampla defesa e contraditrio igualdade de partes,
uma vez que o instituto do Jus Postulandi que permite o acesso ao Judicirio mascarando o acesso a
Justia, que um dos direitos e garantias fundamentais constitucionais

Palavraschave: Jus Postulandi, acesso Justia advogado juizados.

Abstract

This research presents a literature about access to justice at the Special Civil Courts against the State
Institute of Jus postulandi allowing the citizen to search for adjudication without that needed the guidance
of a lawyer. However, beyond the Constitution determines that the lawyer is indispensable to the
administration of justice, should be considered only when there is no justice in addition to defense and
adversarial equal parts, since the institute's Jus postulandi that allows access to Judiciary masking
access to justice is one of the fundamental constitutional rights and guarantees

Keywords: Jus postulandi, Access to Justice, Small Claims Courts and Fundamental Rights.

1 Introduo

Este trabalho contempla o tema "O Jus Postulandi nos Juizados Especiais Cveis: uma violao do real
direito de acesso justia ante a ausncia do patrocnio advocatcio". O interesse pela pesquisa clama
pela busca do real acesso justia pelo cidado junto aos Juizados Especiais combatendo a

desigualdade que h entre as partes de um processo quando uma est assistida por advogado e a outra
no.

Cabe esclarecer que a inquietao advinda desse tema, surgiu a partir de uma profcua vivncia do autor
desta pesquisa em estgios supervisionados realizados pelo considervel perodo de 3 (trs) anos junto
ao Juizado Especial Cvel da Comarca de Governador Valadares/MG. Aludida experincia somou
significativamente em sua formao tcnicocientfica, bem como, humanista, tal como adiante ser
observado.

A ideia central dos juizados especiais cingese na facilitao do acesso justia pelo cidado comum,
especialmente a camada mais humilde da sociedade criando um sistema processual sucinto conforme
firmado pelos artigos 2, 5, 6, 12 e 13, da Lei no 9.099/1995, seus princpios norteadores, isto ,
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual, celeridade e busca da conciliao ou
transao.

Os Juizados Especiais no foram criados objetivando desafogar o Judicirio, mas sim, para dar suporte a
uma demanda processual reprimida, representada pelas causas simples e de pequeno valor monetrio
principalmente nas demandas cujo o valor no exceda 20 (vinte) salrios em que a convenincia do
patrocnio do advogado opcional, ficando o litigante na liberdade de demandar sem o profissional
habilitado para instruir o Magistrado no conhecimento do seu direito.

Nesse contexto, as questes problemas que orientaro a pesquisa so as seguintes:

a) Considerandose que sem o patrocnio do advogado o cidado apresentase vulnervel perante o Poder
Judicirio por no deter suficientemente as necessrias informaes acerca de seus reais direitos, estaria
o jus postulandi sendo adotado em detrimento do princpio constitucional do acesso Justia?

b) De que maneira o Estado pode inserir a participao do advogado sem limitar o acesso do cidado a
justia, evitando prejuzos ao seu direito?

Dessa forma, o estudo trabalhar com as hipteses de que apesar do esforo do legislador em facilitar ao
cidado o acesso justia, na maioria dos casos em que no se tem a orientao correta do advogado
na instruo dos processos, fica o direito do cidado prejudicado pela falta de patrocnio do profissional
devidamente habilitado. Ainda neste diapaso, notase que h uma necessidade de investimentos mais
intensos no judicirio, no sentido de aumentar o nmero de defensores e disponibilizar aberturas de
cargos de advogados dativos.

Sendo assim, o objetivo geral do trabalho ser compreender de que maneira fazse concreta a violao do
real direito de acesso justia ao cidado pela falta de patrocnio do advogado nos processos judiciais
que tramitam nos Juizados de Pequenas Causas, apresentando alternativas na tentativa de evitar
qualquer prejuzo ao direito do litigante.

Como procedimento metodolgico, utilizarse pesquisa bibliogrfica, com a finalidade de proporcionar

melhores, e mais precisas informaes a respeito do tema.

2 Aspectos Histricos

2.1 Criao dos Juizados Especiais no Brasil

Antes da instituio da Lei 9099/95 que criou os Juizados Especiais no Brasil vigorava a Lei 7244/84 que
criou o Juizado de Pequenas Causas Cveis. Eles tiveram como referncia o Small Claims Courts de
origem Americana, que foram criados com o objetivo de solucionar pequenos conflitos e causas de menor
complexidade.

A criao das Small Claims Courts possibilitou que a resoluo dos pequenos litgios e das causas de
menor complexidade pudessem ser dirimidas sob o cuidado e a segurana do Judicirio, entretanto, sem
que fossem introduzido em um sistema processual complexo e moroso.

No Brasil o propsito de criao dos Juizados Especiais Cveis ou de Pequenas Causas, teve o objetivo
de arrebanhar as pequenas causas que estavam contidas e que dificilmente chegariam ao conhecimento
do Poder Judicirio, seja pela simplicidade das pessoas que tinham os seus direitos prejudicados ou pelo
valor da demanda, visto que, no haveria condies da parte pagar um advogado. Por isso a Lei 7244/84
instituiu o valor de at 20 (vinte) salrios mnimos como sendo a monta considerada de pequenas
causas.

O valor determinado pela Lei de permitiu que o cidado tivesse acesso ao Judicirio sem precisar
contratar um advogado, valendose do requisito do jus postulandi.

No ano de 1995, com a instituio da Lei 9099/95, foram extintos os Juizados de Pequenas Causas. A
Lei atendeu ao comando da Constituio Federal de 1988, que determinou no seu artigo 98, I a
obrigatoriedade para a Unio, o Distrito Federal e os Estados legislarem a respeito da criao dos
Juizados Especiais Cveis, instituindo assim um micorssistema jurdico. Nesse sentido o doutrinador
entendeu que:

"Com a entrada em vigor da Lei 9099/95, de 26 de setembro de 1995 (DOU 27.09.1995 P.15.034 15.037)
que dispes sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, introduziuse no mundo jurdico um novo
sistema ou, ainda melhor, um microssistema de natureza instrumental e de instituio constitucionalmente
obrigatria (o que no se confunde com competncia relativa e a opo procedimental) destinado rpida
e efetiva atuao do direito, estando a exigir dos estudiosos da cincia do processo uma ateno toda
particular, seja de sua aplicabilidade no mundo emprico como do seu funcionamento tcnico
procedimental. (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007, p. 43)."

A Lei dos Juizados Especiais cveis modificou o conceito de pequenas causas ampliando a

competncia dos Juizados para 40 (quarenta) salrios mnimos com relao ao valor das causas que
poderiam tramitar dentro do seu procedimento. Nas causas em que o valor fosse de at 20 (vinte)
salrios mnimos, o jurisdicionado poderia se valer do requisito do jus postulandi optando por litigar sem o
patrocnio do advogado, acima de vinte salrios e at quarenta, a participao do advogado seria
obrigatria.

Frisese por oportuno que os Juizados Especiais esto firmados nos seguintes princpios: Oralidade,
Simplicidade, Informalidade, Economia Processual e Celeridade que ser tratados no tpico seguinte

2.2 Os Princpios dos Juizados Especiais Cveis

A sociedade contempornea exige uma tutela jurisdicional mais clere e eficiente. A instituio dos
Juizados Especiais firmou no ordenamento jurdico brasileiro, um novo conceito no que tange a resoluo
de demandas processuais conduzidas e orientadas por diretrizes mais prticas e modernas em
consonncia com o atual patamar de modernidade da sociedade.

bem verdade que h um esforo do legislador em dar vazo aos processos em trmite nos juizados
especiais por ter se orientado pelos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade. H de se levar em considerao que com dentro desses princpios nasce a idia
de descentralizao da justia ante ao requisito do jus postulandi causando a impresso de uma Justia
acessvel a todos.

Com relao a tais princpios a doutrina preconiza:

"Princpios processuais so um complexo de todos os preceitos que orientam o processo. Esses

princpios podem ser doutrinariamente divididos em duas espcies: informativos e gerais. Os informativos
apresentam o carter ideolgico do processo, como objetivo principal da pacificao social, influenciando
jurdica, econmica e socialmente, e transcendem a norma propriamente dita, medida que procuram
nortear o processo pelo seu fim maior e ideal precpuo. (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007,
p. 73)."

importante considerar, que os princpios descritos no artigo 2 da Lei 9099/95 so princpios gerais,
informativos dos Juizados Especiais Cveis, princpios estes que esto elencados ao do Acesso
Justia bastio na salvaguarda dos direitos coletivos e individuais

2.2.1 Princpio da Oralidade

O princpio da oralidade fundase na determinao constitucional da observncia da forma oral no

tratamento da causa, com o fim de cumprir vrias funes dentro do processo agilizandoo na busca de
um resultado eficiente. Exclusivamente oral, era, entre os romanos era o perodo das aes das leis. A
oralidade perdurou no perodo clssico (Cintra Grinover Dinamarco, 2006, p. 274).

Frisese que o princpio da oralidade j era utilizado na antiguidade sendo recepcionado do direito romano
germnico. Especificamente, quanto a sua utilizao no procedimento da Lei 9099/95 eis que :

"Chamase processo oral a um modelo processual que se contrapes ao processo escrito. toda
evidncia, o processo oral no um modelo de processo em que quase se prescinda por completo do
uso da palavra escrita, do mesmo modo que o processo escrito no dispensa inteiramente o uso da
palavra falada. Oralidade ou escritura dizem respeito prevalncia de uma forma sobre a outra. Quando
se diz, portanto, que o processo dos Juizados Especiais Cveis um processo oral, estse com isso
querendo dizer que a palavra falada prevalece sobre a escrita. A oralidade como ensina Cappelletti se
manifesta no processo civil moderno na fase introdutria, muito mais do que na postulatria. Esta
normalmente escrita. Apesar disso, nos Juizados Especiais Cveis o processo pode ser oral desde a fase
postulatria, j que, como se ver, tanto a demanda do autor como a resposta do ru podem ser
oferecidas oralmente. (CMARA, 2008, p.8)."

Ademais, o princpio da oralidade apresenta uma vantagem significativa na tramitao dos processos
junto aos Juizados Especiais Cveis, uma vez que, permitindo que as partes manifestem livremente
dando agilidade ao processo e facilitando a conciliao. Destarte, o principio da oralidade o condo do
procedimento sumarssimo e na oralidade decorrem os demais princpios orientadores dos Juizados
Especiais.

2.2.2 Princpios da Simplicidade, Informalidade, Economia Processual e Celeridade

A introduo de tais princpios no sistema de tramitao dos Juizados Especiais Cveis implantou uma
ideia desburocratizadora. Via de regra, a simplicidade esta ligada informalidade, princpios estes tambm
consubstanciado na instrumentalidade das formas.

Notase que esses princpios tomam forma positivada em vrios artigos na Lei 9099/95, como por
exemplo: (art. 14, 1) no se pronunciar nulidade sem que tenha havido qualquer prejuzo (art. 13,
1) a citao em geral pode ser feita por oficial de justia independentemente de mandado ou carta
precatria (art. 18, III) as intimaes podem ser feitas por qualquer meio idneo (art. 19) todas as
provas sero produzidas em audincia, ainda que no requeridas previamente as testemunhas
comparecero, independentemente de intimao (art. 34)

Na prtica, por princpio da economia processual vislumbrase que entre duas alternativas, devese optar
pela menos onerosa tanto para as partes como para o Estado. Tal principio, objetiva evitar a redundncia
de atos e procedimentos que atrasariam a resoluo da lide.

H de se levar em considerao que a economia processual e o princpio da celeridade andam de mos

dadas uma vez que ao um tem o objetivo evitar atos repetidos dentro de um processo e o outro de
objetiva a rapidez na sua tramitao. Frisese que todos os princpios aduzidos neste tpico tem garantia
constitucional e a respeito do tema o doutrinador preconiza:

"Com referncia aos princpios da simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, so eles
decorrentes do prprio texto constitucional, que exige no incio do inciso I do art. 98 da Lei Maior, que se
observe nos Juizados Especiais a oralidade em grau mximo donde surge o procedimento
verdadeiramente sumarssimo. O que estamos a dizer que o procedimento da Lei dos Juizados
Especiais mais flexvel dos que os delineados do processo civil tradicional, justamente porque seus
contornos esto definidos originariamente na Constituio Federal, que, por sua vez, determina a
observncia do princpio da oralidade, do qual decorrem todos os demais subprincpios inclusive os da
informalidade e simplicidade. (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007, p.79)"

Contudo, apesar do avano em nortear o procedimento dos Juizados Especiais, pautando pela busca da
conciliao atravs destes princpios tentando atribuir a idia de uma Justia eficiente mediante a uma
idia de informalidade e simplicidade, importante destacar que s h justia quando h igualdade de
partes.

3 O Juizado Especial Cvel no Direito Comparado

Ao se comparar a evoluo do sistema judicirio mundial atualmente com o os primeiros tribunais em

Roma e na Idade Mdia, notase uma grande evoluo do acesso Justia pela populao,
principalmente a de baixa renda.

Contudo, a sociedade vem reclamando uma postura cada vez mais ativa do Judicirio, em todo o mundo,
no podendo este ficar distanciado dos debates sociais, devendo assumir seu papel de partcipe no
processo evolutivo das naes (ORIANA, 2001, p. 1)

A criao dos Juizados Especiais,surgiu de uma nsia da populao juntamente com a vontade dos
legisladores de garantir a Justia a todos sem qual que distino.

Para iniciar esse estudo fazse necessrio estabelecer o conceito de Common Law. Tal expresso vem
do ingls, significa Direito Comum, o direito que foi desenvolvido em alguns pases atravs de decises
dos tribunais.

Em apertada sntese o direito aperfeioado pelos Juzes, teve a sua origem na Inglaterra e foi herdado
por pases que tiveram colonizao britnica, como por exemplo, Estados Unidos e Canad.

3.1 Os Juizados Especiais na Inglaterra

Neste captulo ser analisado o sistema dos Juizados Especiais dos principais pases da famlia
Common Law. De incio, cumpre esclarecer que no mbito do direito comparado os Juizados de Pequenas
Causas j so realidades em alguns pases h muito tempo como, por exemplo, no caso da Inglaterra, a
existncia de cortes especializadas para as pequenas causas tem origem precoce, datando de mais de
um sculo a criao de tribunais dedicados reparao de pequenas dvidas e demandas (ORIANA,

2001, P.01).

A respeito dos Juizados de Pequenas Causas na Inglaterra:

"Atualmente, a Inglaterra possui um juizado oficial de pequenas causas, o qual integra as cortes inglesas,
e um juizado de pequenas causas nooficial, ambos com caractersticas prprias. O primeiro possui as
seguintes caractersticas: limite de competncia s causas de valor igual a 100 lbras escolha entre
magistrado ou rbitro possibilidade de representao por advogado prevalncia de soluo arbitral
princpios da informalidade e concentrao possibilidade de recorrer ao auxlio de percia, inclusive no
interregno da audincia. As do segundo so: consensual no existe em todas as comarcas (iniciou em
Manchester, depois em Westminster) possibilidade de apreciao de causas de valor superior a 100
lbras o consentimento das partes para se recorrer a essa corte deve ser dado por escrito no h
custas, exceto uma pequena taxa inicial o procedimento simples, basta o auxlio de um secretrio no
preparo dos pedidos, provas, etc o julgador, geralmente um advogado, no remunerado, apesar da
possibilidade de remunerao a um eventual perito a representao por advogado vedada. (ORIANA,
2001, p. 2)."

Recentemente h um debate em trmite dentro da Corte Inglesa tendo em vista que h uma proposta do
aumento do teto dos Juizados de Pequenas Causa para 1000,00 (mil lbras).

3.2 Juizados Especiais nos Estados Unidos

J nos Estados Unidos o microsistema dos Juizados Especiais denominado de Small Claim Courts. A
maioria dos Estados e cidades americanas possui o seu Juizado de Pequenas Causas, visto que, h uma
variedade de situaes vigentes em suas unidades federativas.

No sistema americano a presena do advogado facultativa nas situaes em que a parte pessoa
fsica, todavia, nas ocasies em o reclamante comparece em audincia acompanhado por advogado o
nmero de pedidos procedentes considervel:

"Advogado as partes podem comparecer sem advogado, sendo que somente no Estado de Nova Iorque
que existe restrio mais ampla: quando a parte for uma empresa, esta deve se fazer representar por
advogado, mesmo que a outra parte assim no proceda. As estatsticas mostram, contudo, que a
participao do advogado no relevante para a deciso da controvrsia, quando ele representa o
demandado. A participao do advogado, no entanto, se mostra mais eficaz quando ele representa o
reclamante, sendo que, quando isso ocorre, 91% das aes so julgadas procedentes. (ORIANA, 2001,
p. 4)."

Notadamente o sistema dos Juizados Especiais no Brasil se assemelha com Estados Unidos, entretanto
devese levar em considerao fatores como diferenas entre os litigantes no acesso prtico ao sistema
e a disponibilidade de recursos para enfrentar o litgio (CAPELLETTI e GARTH, 2002, p.11).

Verificase que a informao de que 91% (noventa e um por cento) dos casos em que o reclamante
estava assistido por advogado eram procedentes, corrobora com o entendimento de que o advogado
indispensvel a administrao da Justia tendo a tcnica necessria Para a instruo processual.

4 O Direito de Acesso Justia e o Jus Postulandi

Tanto a Constituio brasileiraquanto a dos pases onde prevalecem o Estado Democrtico de Direito
garante a tutela e a salvaguarda dos direitos e garantias fundamentais do cidado. Isso significa que o
acesso Justia o mais bsico e fundamental dos direitos humanos, mas, forte a corrente de juristas
contemporneos que afirmam que no Estado Liberal Democrtico o acesso Justia apenas formal, na
medida em quem somente queles que podem arcar com os custos decorrentes de uma demanda,
incluindo custas, emolumentos e honorrios advocatcios tenham garantido o acesso ao Judicirio.

A Constituio Federal ordena, nos incisos XXXV e LXXIV, do artigo 5:

Art. 5 [...].
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito [...]

LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos (BRASIL, 2007, P.10).

A respeito da matria, o doutrinador aduz:

"O conceito de acesso justia tem sofrido uma transformao importante, correspondente a uma
mudana equivalente no estudo e no ensino do processo civil. Nos estados liberais burgueses dos
sculos dezoito e dezenove, os procedimentos adotados para a soluo dos litgios civis refletiam a
filosofia essencialmente individualista dos direitos, ento vigorante. Direito ao acesso proteo judicial
significava essencialmente o direito formaldo individuo agravado de propor ou contestar uma ao. A
teoria era de que, embora o acesso justia pudesse ser um direito natural, os direitos naturais no
necessitavam de uma ao do Estado para a sua proteo. Esses direitos eram considerados anteriores
ao Estado sua preservao exigia apenas que o Estado no permitisse que eles fossem infringidos por
outros. O Estado, portanto, permanecia passivo, com relao a problemas tais como a aptido de uma
pessoa para reconhecer seus direitos e defendlos adequadamente, prtica. (CAPPELLETTI e GARTH,
2002, p. 9)"

No que tange ao instituto do Jus Postulandi, este contempla o direito que o cidado tem de litigar junto
justia sem a orientao de um advogado para patrocinar a sua causa. Frisese que este requisito
utilizado para postular na Justia do Trabalho, Juizados Especiais Federais e Juizados Especiais
Estaduais Cveis e Crminais.

Apesar de o Jus Postulandi ter proporcionado uma idia de um maior acesso Justia desencadeou
fatores como diferenas entre os litigantes em potencial no acesso prtico ao sistema, ou a
disponibilidade de recursos para enfrentar o litgio (CAPPELLETTI e GARTH, 2002, p.10).

Com a instituio do Jus Postulandi no ordenamento jurdico brasileiro, houve um entendimento

equivocado entre capacidade processual e capacidade de postulao, nesse sentido:

"No se confunde a capacidade processual, que a aptido para ser parte, com a capacidade de
postulao, que vem a ser a aptido para realizar os atos do processo de maneira eficaz. A capacidade
de postulao em nosso sistema processual compete exclusivamente aos advogados, de modo que
obrigatria a representao da parte em juzo por advogado legalmente habilitado (art. 36). Tratase de um
pressuposto processual, cuja inobservncia conduz nulidade do processo"(art. 1 e 3, da Lei 8.906, de
04.07.1994). (THEODORO JUNIOR, 2004, p. 98)

Assim, deve se considerar que ao optar pelo requisito do Jus Postulandi o jurisdicionado corre um risco
maior ao realizar atos que um profissional com conhecimento tcnico capaz de promover.

Esse preocupante risco ou desvantagem jurdica tornase latente em qualquer campo do direito, seja nos
Juizados Especiais, na esfera trabalhista, penal ou outra qualquer que o Demandante se apresente ao
desamparo do conhecimento e da tcnica jurdica.

Nesse diapaso, temse o julgado a seguir transcrito o qual reconhece expressamente que a defesa de
um acusado elaborada, patrocinada por um profissional da advocacia ocorre, naturalmente com maior
segurana, verbis:

"Habeas Corpus. 2. Reviso Criminal. Pedido formulado pelo prprio sentenciado. 3. Se certo que a
presena de advogado, na defesa do ru, no profissional do direito, constitui garantia, em princpio de se
deduzirem, com mais segurana, as razes que militam em favor do requerente, no cabe ter como ilegal
ou a caracterizar constrangimento ilcito o fato de a Corte de Justia, a quem, dirigido o pleito revisional
formulado pelo prprio interessado, dele conhecer e julglo, sem antes designar defensor pblico a
assistir o requerente. 4. O art. 623do CPP foi recepcionado na ordem constitucional resultante da Carta
Polticade 05 de outubro de 1988, tal como sucede o art. 654 do mesmo diploma legal, de referncia ao
habeas corpus, no obstante o art. 133 da referida Lei Maior. 5. Habeas Corpus indeerido. (Informativo
STF n. 63, DJ de 14.03.87)."

Na mesma esteira, pesquisa desenvolvida acerca do tema debatendo a matria na seara do Direito de
Trabalho logrou alcanar resultados que corroboram a desvantagem epigrafada neste trabalho acerca do
Jus Postulandi:

"O"Jus postulandi"para a maioria de seus defensores uma garantia de acesso justia daqueles que
so carentes de recursos financeiros para contratar advogados, possibilitando assim o acesso a justia.

Argumentase porm, que o processo trabalhista extremamente tcnico, necessariamente, caminha para
a busca de um especialista. H que se considerar a inexistncia de Defensoria Pblica do Trabalho que
possibilite o acesso ao Judicirio Trabalhista, onde a representao por advogado particular implica na
onerao da parte hipossuficiente, por vezes, essa representao nem sempre possvel, j que as
verbas so em geral de pequeno valor, no encontrando em alguns casos, algum habilitado que queira
fazer a representao. Porm, se este reclamante, consegue uma representao, dever arcar como os
honorrios advocatcios, que viro da frao de seus crditos (a exceo dos advogados dos sindicatos).
Incluindo o entendimento do Conselho Federal da OAB, o" Jus postulandi "acaba por se transformar numa
desvantagem a quem dele se utiliza, ferindo assim o princpio da Isonomia das partes aquele que usa
essa faculdade processual ao invs de possibilitar o acesso democrtico ao judicirio, acaba gerando o
cerceamento de defesa queles que no conhecem a matria processual trabalhista."

4.1 O Acesso ao Judicirio

No se deve chegar confundir acesso Justia com acesso ao Judicirio. O acesso ao Judicirio atravs
do Jus Postulandi apenas aumentou a prestao jurisdicional no que tange propositura de aes
mascarado pela iseno de custas, visto que, a maioria dos magistrados entende que prestao da
Assistncia Judiciria o deferimento da iseno de custas do processo quando a parte se valeu do
instituo do Jus Postulandi para a propositura da ao.

Frisese que h um entendimento equivocado quanto a Assistncia Judiciria, esta, por sua vez, s
prestada quando h advogados remunerados pelos cofres pblicos empenhados em promover o interesse
dos pobres (CAPPELLETTI e GARTH, 2002, p. 39). Esse entendimento, de quem s digno de iseno
de custas quem figura nos Juizados como autor ou ru apenas a parte que no contratou advogado para
patrocinar sua causa, equivocado e entra em conflito com os princpios e garantias constitucionais.

Devese levar em considerao que a instituio dos Juizados Especiais introduziu uma nova forma de
prestar jurisdio e que significa um avano legislativo que deu guarida aos antigos anseios da populao
menos abastada (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007, p. 44). Entretanto, essa nova forma
fez com que a populao menos abastada confundisse os serventurios da Justia com advogados
querendo alm da prestao da assistncia judiciria, orientao jurdica.

Figueira Junior e Tourinho Neto (2007) discorrem a respeito de uma situao incmoda que afeta tanto
juzes e serventurios ante a insatisfao dos jurisdicionados referente a proteo estatal na garantia de
seus direitos. As camadas mais humildes da sociedade, buscam alm de seus direitos, a segurana de
uma orientao jurdica correta e o cuidado no acompanhamento dos litgios em que figura como parte.

4.2 O Acesso Justia e a atuao do Advogado junto aos Juizados Especiais

O legislador objetivando facilitar o acesso Justia nos Juizados, oportunizou ao jurisdicionado no

artigo 9 da Lei 9099/95, a faculdade de litigar sem a assistncia de um advogado nas causas cujo valor
no exceda 20 (vinte) salrios mnimos. Assim deixouse ao talante interessado autor e ru em

determinadas causas, pleitear diretamente a tutela de seu direito de maneira simples, formal e
econmica. (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007, p.180)

Para Figueira Junior e Tourinho Neto (2007) a norma editada pelo legislador perfeitamente
compreensvel, lado outro, encontra dificuldades em firmarse em termos concretos diante da escassa
estrutura que se encontra o Poder Judicirio atualmente e nesse sentido afirma que:

"De forma geral, o que constamos nacionalmente a facilitao normativa e ftica do acesso Justia e,
a cada dia que passa, temse a sensao de que a boa nova se espalha, e que cada vez mais o
jurisdicionado, em particular as camadas mais carentes da comunidade, tem acorrido s secretarias dos
Juizados para formularem seus requerimentos, simples e informais. De outra parte, deparamonos com
uma deficiente estrutura cartorria, poucos juzes togados, leigos e conciliadores, sem contar com a
carncia de assistncia social e assistncia judiciria pblica permanente (TOURINHO NETO e FIGUEIRA
JUNIOR, 2007, p.180)."

Nessa linha de raciocnio Figueira Junior e Tourinho Neto (2007) argumentam que a Lei dos Juizados
Especiais no abraou a soluo mais adequada realidade vivida pelo Judicirio atualmente, apesar da
boa inteno do legislador em facilitar ao acesso ao Judicirio, de outra banda, os Estados pecam por
omisso contra o devido processo legal e a Ordem Jurdica Justa.

Podese afirmar que o conceito de acesso justia est em constante transformao como preconiza
Capelletti (2002), principalmente ao que concerne ao estudo e ensino do processo civil. Nos sculos
dezoito e dezenove, os trmites adotados para resoluo das demandas eram reflexos da filosofia
individualista dos direitos em uma poca em que s burgueses tinham condies de pleitear direitos
perante as cortes e tribunais.

Destarte, o acesso justia pode, portanto, pode ser encarado como requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir e no
apenas proclamar o direito de todos (CAPELLETTI e GARTH, 2002, p.12)

Cumpre esclarecer que:

"O acesso no apenas um direito social fundamental, crescentemente reconhecido ele , tambm,
necessariamente, o ponto central da moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e
aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica. (CAPELLETTI e GARTH, 2002,
p.13)"

O fato que a busca de um direito ao efetivo acesso justia,necessita de transpor barreiras,

principalmente em investimentos na estrutura da tramitao dos processos, necessariamente no que
tange igualdade de foras entre as partes, nesse sentido a lio do doutrinador:

"A efetividade perfeita, no contexto de um dado direito substantivo, poderia ser expressa com a completa
igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende apenas dos mritos jurdicos relativos
das partes antagnicas, sem relao com diferentes que sejam estranhas ao direito e que, no entanto,
afetam a afirmao e a reivindicao dos direitos. Essa perfeita igualdade, naturalmente, utpica. As
diferenas entre as partes no podem jamais se completamente erradicadas. A questo saber at onde
avanar na direo do objetivo utpico e a que custo. (CAPELLETTI e GRATH, 2002, p .13)".

No entendimento de Cmara (2008) o patrocnio gratuito por um advogado no um direito apenas

daqueles que no podem arcar com as despesas do profissional, no se trata apenas de assistncia
judiciria ao hipossuficiente econmico e sim da prestao de assistncia ao hipossuficiente jurdico.

Devido a essa busca por Justia criouse a iluso de que o aumento considervel de demandas com a
criao dos Juizados seria a facilitao do acesso efetivo Justia inclusive no que tange a faculdade
pelo patrocnio do advogado que segundo entendimento do STF seria dispensvel junto aos Juizados.

4.3 O Acesso Justia e o Supremo Tribunal Federal ante ao insitut do Jus Postulandi

No direito processual civil brasileiro, por fora do artigo 133da Constituio Federal a participao do
advogado na administrao da Justia fundamental. Para Cmara (2008), tendo em vista a exigncia do
artigo 36do Cdigo de Processo Civil de a parte comparecer em juzo representada por advogado
legalmente habilitado, h a exceo regra quando se trata dos Juizados Especiais Estaduais e
Federais, bem como na Justia do Trabalho

O Supremo Tribunal Federal j decidiu em processo de controle direto de constitucionalidade, que no

existe incompatibilidade entre o artigo 9 da Lei 9099/95 e o artigo 133da Constituio Federal, e que
segundo Cmara (2008) conseguiu a proeza de dispensar o indispensvel, nesse sentido:

"Sempre sustentei e assim continuo a entender que a dispensa do advogado nas causa cujo o valor
no ultrapasse vinte salrios mnimos inconstitucional. A meu juzo essa dispensa de advogado afronta
o disposto no j citado art. 133 da Lei Maior. Afinal de contas, se o advogado como diz a Constituio
da Repblica indispensvel administrao da Justia no pode ser sua presena ser facultativa."
(CMARA, 2008,p 62)

Por outro lado entendimento do Senhor Ministro Paulo Bossar relato a ADIN 1.1278 DF que:

"... alm de se sujeitar a validade do processo judicial capacidade postulatria consubstanciada no

binmio parteadvogado, contraria os incisos I e II do artigo 98da Constituio. Cria um pressuposto
processual incompatvel com a singeleza que essas normas quiseram emprestar aos juizados especiais e
justia de paz, cujas atividades so voltadas para causas regidas pelos princpios da simplicidade, da
informalidade da oralidade e da celeridade, permitindo a pronta tutela de interesses de pouca expresso."
(BRASIL, ADI 1.1278, 1994, p. 269)

Ainda aduz que:

"A inteno destes dispositivos constitucionais foi visivelmente permitir que, naquelas hipteses, possam
obter a jurisdio de modo mais direto e eficaz. A presena de conciliadores e juzes leigos, no
necessariamente bacharis, nesses juizados especiais e na justia de paz faz com que a presena
obrigatria do advogado se torne incompatvel com aqueles, que so desprovidas de conhecimentos
tcnicos para apreender a postulao".(BRASIL, ADI 1.1278, 1994, p. 269.)

O Ministro Paulo Bossar (1994) entende que h determinadas aes que podem ser aforadas por qualquer
cidado sem a necessidade de possuir diploma universitrio ou instrumento procuratrio. Afirma que em
determinadas demandas o mrito deve ser resolvido sem demora, sendo a paz, to importante quanto
justia, tendo em vista que a inspirao para a criao dos Juizados Especiais foi a paz.

Entretanto, o Senhor Ministro Francisco Rezek,(1994) apesar de compreender as convices do relator

Senhor Ministro Paulo Bossar, Rezek entende que s o advogado tem legitimao postulatria para
propositura de aes.

Corroborando com este entendimento o Senhor Ministro Marco Aurlio entende que:

"No artigo 133 temos a previso de que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da Lei. Esse dispositivo
no inviabiliza o acesso ao Judicirio. Ao contrrio, tornao seguro, porquanto o Direito uma cincia e,
enquanto tal, os institutos, as expresses, os vocbulos tem sentido prprio, devendo ser articulados por
profissional da advocacia. Tanto assim que no rol das garantias constitucionais constamos que o
Estado est compelido a prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos inciso LXXIV do artigo 5 da Carta Polticade 1988.".(BRASIL, ADI 1.1278, 1994, p. 346)

O Senhor Ministro Marco Aurlio (1994) discorre ainda a respeito de sua experincia na Justia do
Trabalho em que enfrentou vrias situaes em que o empregado que era a parte mais fraca, comparecia
audincia de conciliao e julgamento sem estar patrocinado por advogado. Disse que em diversos
casos, o Presidente da Junta, notando a desigualdade no combate tentava suprir essa fora olvidando
que o protecionismo advm da Lei, ou, sem base legal suspendia a audincia e encaminha o reclamante
ao sindicado de sua categoria profissional.

Nessa esteira de pensamento preleciona que:

"Fico a imaginar, por exemplo, Senhor Presidente, o subscritor da inicial desta ao direta de
inconstitucionalidade Dr. Srgio Bermudes prestando assistncia a uma grande empresa e, do lado
contrrio, a defenderse um autor de uma ao concernente a uma causa de pequeno valor, sem a
representao processual por advogado, acionando, portanto, a capacidade postulatria direta. O
massacre tcnico seria fatal. um engodo pensarse que o afastamento do advogado, por si s, implica

a celeridade almejada nos procedimentos judiciais. Se a Justia morosa, Senhor Presidente, h outras
pessoas tambm responsveis por essa morosidade. Nunca tive, na participao dos advogados, um
entrave dos processos nos quais atuei.".(BRASIL, ADI 1.1278, 1994, p. 347)

Frisese que apesar de o referido Ministro ter votado em consonncia com o entendimento do relator
frisou a importncia da implantao de curadorias para o servio de assistncia judiciria. No caso em
apreo aduziu que:

"Vejam que se tem no artigo 54: no se instituir juizados de pequenas causas sem a correspondente
implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria, preceito certamente
inspirado no estatuto anterior dos advogados na Lein 4215/63 no que j previa como indispensvel
administrao da Justia, a participao do advogado.".(BRASIL, ADI 1.1278, 1994, p. 348)

Apesar do de o entendimento do Supremo Tribunal Federal ter entendido que a dispensa do advogado
ante ao Juizado Especial seja dispensvel, cumpre esclarecer o aumento das demandas no aumentou o
acesso efetivo verdadeira Justia.

A realidade dos Juizados atualmente encontra barreiras que nem s a participao do advogado poderia
transpor. Est ligada a uma conscientizao de todos os profissionais atuantes na rea que vai desde
estagirios e serventurios, at promotores e juzes.

5 Um retrato da realidade jurdica dos Juizados Especiais Cveis.

Ao longo de trs anos de servios prestados dentro dos Juizados Especiais Cveis na da comarca de
Governador Valadares. Oportunidade em que este autor, trabalhou com 15 magistrados diferentes e
chegou concluso que apesar das diferentes tcnicas ao sentenciar processos, a semelhana entre
eles se mostrava apenas na extino dos litgios em alguns casos. Este autor enfrentou diversas
situaes, umas satisfatrias, em que se alcanou a Justia na sua plenitude, e outras que no foram
to justas assim.

A certeza de que um Juiz do Juizado Especial Cvel prefere acolher uma preliminar dentro de um
processo nunca foi to forte. Analisar o mrito com cuidado antes de acatar uma preliminar era mais
comum nos casos em que as duas partes estavam acompanhadas de advogados. Pobre do requerente
que ousasse comparecer em uma audincia desacompanhada do causdico. Apesar de alguns juzes
estarem prontos a comparecerem nas salas de conciliao, olhar cada caso de forma individual e com
apreo, ainda sim so juzes, tomar partido funo do advogado, o juiz imparcial. Alm disso, alguns
magistrados apenas queriam desafogar os gabinetes.

A funo do Magistrado dentro dos Juizados no apenas julgar, ou caminhar a demanda para uma
extino. estar perto da populao que procura os Juizados, ouvir aqueles quem no tm condies
nenhuma de arcar com os custos de uma demanda. Postura realizada por poucos e bons magistrados. A
necessidade de uma participao efetiva dos advogados dativos, a instituio de uma Defensoria Pblica

e a realizao de um concurso pblico para o cargo de atermador com nvel superior em direito, deveria
ter sido providenciada com a entrada em vigor da Lei 9099/95

Entretanto este autor teve a oportunidade de trabalhar com Juzes, mesmo que poucos, realmente
estavam preocupados com a situao das partes, nomeavam advogados dativos quando viam que os
jurisdicionados no tinham condies, se preocupavam em realizar acordos justos, compareciam s salas
de audincias, mostrando que ainda existe aqueles que fazem a sociedade conhecerem quem julga as
suas causas. Estes so exemplos, servem de modelo para a atual e as futuras geraes de magistrados
e operadores do direito. H tambm serventurios que literalmente trabalham para que tudo funcione,
existe uma equipe preparada e competente, todavia, pequena, ante ao grande nmero de demandas.

Ademais, a realidade catica, poucos juzes e a cada dia que passa o nmero de litgios aumenta
consideravelmente colocando margem alguns princpios norteadores dos Juizados Especiais como o da
celeridade, que tem sua eficcia prejudicada no procedimento, dando lugar a morosidade do sistema se
assemelhando Justia comum. H processos que esto h um tempo considervel conclusos para
deciso dentro dos gabinetes e a sensao de descaso que se tem grande.

As alternativas para esse caos judicirio j so demasiadamente antigas, todavia quase nunca
colocadas em prtica. Falta investimento para realizao de novos concursos pblicos tanto para
serventurios como para magistrados. A reforma na estrutura e a manuteno dos prdios dos fruns e
principalmente a instalao das curadorias de assistncia judiciria: Podemos afirmar que a primeira
soluo para o acesso a primeira onda desse movimento novo foi a assistncia judiciria a segunda
dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar representao jurdica[...]. (CAPELLETTI e GRATH,
2002, p .31).

Ainda a respeito da matria preconiza que:

"Os primeiros esforos importantes para incrementar o acesso justia nos pases ocidentais
concentraramse, muito adequadamente,em proporcionar servios jurdicos para os pobres. Na maior parte
das modernas sociedades, o auxlio de uma advogado essencial, seno indispensvel para decifrar as
leis cada vez mais complexas e procedimentos misteriosos, necessrios para ajuizar uma causa. Os
mtodos para proporcionar a assistncia judiciria queles que no podem custear so por issmo mesmo
vitais."(CAPELLETTI e GARTH, 2002, p .31 e32).

Capelletti e Garth (2002) discorrem que a maior realizao no que diz respeito aos sistemas de
assistncia judiciria ocorreu na ustria, Inglaterra Holanda Frana e Alemanha Ocidental esse sistema
foi denominado de judiciare. Consiste em um sistema atravs do qual a assistncia judiciria era prestada
para todas as pessoas que se enquadram nos moldes da Lei. Nesse sistema os advogados particulares
eram pagos pelo Estado e sua finalidade era proporcionar aos litigantes de baixa renda, representao
semelhante queles que poderiam custear um advogado.

6 Concluso

A presente pesquisa iniciase pela origem histrica dos Juizados Especiais e sua implantao no sistema
jurdico brasileiro,.vislumbrase com este trabalho que o Brasil sofreu influencia do sistema americano que
por sua vez teve origem na Inglaterra. A motivao para escolha do tema, originase pela busca da
excelncia na prestao jurisdicional que preocupava este autor durante seus anos de estgio junto ao
Juizado Especial.

Os princpios norteadores do Juizado Especial facilitaram em parte a tramitao dos processos

principalmente o da oralidade e celeridade que renovaram as esperanas das camadas menos abastadas
da populao principalmente proporcionando a sensao de um maior acesso Justia ante ao instituto
do Jus Postulandi. Essa sensao de abertura do Judicirio para as pequenas causas proporcionou
tambm uma discusso a respeito da desigualdade de armas no procedimento dos Juizados Especiais
nas situaes em que umas das partes comparecia assistida pelo causdico e a outra no.

Passando pela vertente do Direito Comparado este trabalho discorre ainda a respeito do funcionamento
dos Juizados Especiais na esfera internacional, tendo como referncias os sistemas dos Estados Unidos
e Inglaterra.

Destarte, a pesquisa preleciona a respeito do acesso Justia traando um paralelo entre o aumento do
acesso ao Judicirio, o posicionamento do Supremo Tribunal Federal e o retrato da realidade jurdica dos
Juizados atualmente.

Importa salientar, que as alternativas apresentadas para problema formulado neste trabalho, quais sejam:
a abertura de concurso pblico para atermadores graduados em direito, a instituio de uma Defensoria
Pblica com a exclusividade de atuao junto aos Juizados e principalmente o aumento da nomeao de
advogados dativos custeados pelo Estado, no tem qualquer ligao com o corporativismo profissional.

A Constituio Federal em seu artigo 133determina que o advogado indispensvel administrao da

Justia. Devido a tudo isso entendese que no h efetividade no reconhecimento real de qualquer direito
sem uma batalha justa e proporcional junto ao Judicirio. A idia equivocada de que a atuao do
advogado atrapalha a celeridade processual, resta rechaada ante ao fato de que no h maior
interessado na resoluo de um litgio do que um advogado. Afinal, todos vivem de resoluo de mrito e
honorrios.

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