SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

ESPECIALIZAO EM GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS,

REDES E DEFESA DE DIREITOS
LUCIANE BENCHE FUNCK

O PAPEL DO ESTADO E A QUESTO DA SEGURIDADE

SOCIAL

Iju - RS
2011

LUCIANE BENCHE FUNCK

O PAPEL DO ESTADO E A QUESTO DA SEGURIDADE

SOCIAL

Trabalho apresentado ao Curso Especializao em

Gesto Social, Polticas Pblicas, Redes e Defesa de
Direitos da UNOPAR - Universidade Norte do Paran,
para as disciplinas do Modulo I: Estado, Questo
Social e Polticas Pblica; Direitos e Seguridade
Social: Constitucionalizao e Marco Legal das
Polticas Setoriais e de Defesa de Direitos;
Seguridade Social: Poltica de Assistncia Social e o
Suas - Princpios, Gesto e Instncias da Poltica
Prof. Odria Baltini
Prof. Rita Tarifa Spoladore
Prof. Maria Angela Santini

Iju - RS
2011

1 INTRODUO
O presente trabalho retrata de uma forma sucinta, o papel do Estado e a
questo da seguridade social, levando em considerao sua importncia, no que
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos sade, a previdncia e
a assistncia social.
Em primeiro momento desenvolve-se um breve histrico do papel do
Estado, seguindo este pensamento, analisa-se o surgimento da seguridade social
como uma poltica pblica, procurando fornecer elementos do contexto tericopoltico, seus impasses e avanos at a atual conjuntura do pas.

O PAPEL DO ESTADO E A QUESTO DA SEGURIDADE SOCIAL

O Estado o poder social institucionalizado e ele se legitima
enquanto cumpri suas finalidades. Sendo assim, o papel do Estado expresso
pela luta entre foras polticas na organizao da sociedade, que visa
legitimidade nos servios que presta aos interesses da coletividade.
o Estado, por meio da lei, que, garante a liberdade dos
indivduos e seus direitos fundamentais: vida (integridade fsica), trabalho (livre
iniciativa), fruto do trabalho (direito a propriedade).
Falar em direitos indagar sobre as relaes sociais e a
constituio do poder poltico, a formao do Estado, visto que fora da sociedade
politicamente organizada no existem direitos, somente relaes de fora de uns
sobre os outros. Contudo, podemos afirmar que, o Estado uma organizao
poltica resultante do pacto firmado entre as classes sociais em cada contexto
histrico.
Ainda assim, no se nega a existncia de relaes de fora dentro
da sociedade e um sistema de poder de uma classe sobre a outra, mas considerase, que a legitimidade do poder poltico, decorre da vigncia de um sistema
jurdico que expressa um pacto de vontades historicamente condicionadas.
Pode-se afirmar que, as mudanas nas funes e formas de
organizao do Estado, so essenciais s transformaes sociais. Por isso,
compreender o processo de reforma do Estado no contexto da globalizao se faz
necessrio, na reflexo sobre suas funes e seus impasses na atual conjuntura.
Essa consolidao do poder do Estado ocorre atravs da
efetivao das polticas pblicas voltadas para efetivao dos direitos sociais,
previstos na Constituio Federal de 1988, que diz: dever do Estado e direito do
Cidado o acesso aos servios, aes, programas e benefcios que assegurem a
efetivao dos direitos sociais.

Seguridade Social como uma poltica pblica.

O conceito de Seguridade social somente veio a surgir, aps a
Segunda Guerra Mundial para instituir o conjunto de aes governamentais na
esfera da proteo social.
A seguridade social, como uma Poltica Social, est relacionada
historicamente a emergncia da questo social e a funo do Estado perante as
varias manifestaes da mesma.
Originalmente, a questo social foi constituda em torno das
transformaes econmicas, polticas e sociais ocorridas na Europa do Sculo
XIX, devido industrializao, quando a sociedade toma conscincia dos
problemas decorrentes do trabalho urbano e da pauperizao como fenmeno
social, e comea a discutir o papel do Estado e suas medidas de proteo social.
Aps a Segunda Guerra Mundial, consolida-se, o Estado de Bem
Estar Social, baseado na teoria Keynesiana de ao reguladora, que tinha como
principio a garantia dos mnimos sociais. Com a intensa misria generalizada ps
Segunda Guerra Mundial, motivar, em parte, o surgimento da legislao social e
de um conjunto de medidas de proteo social que passou a constituir, entre os
anos de 40 e 70, os pilares do Welfare State. Neste perodo, as Polticas de
proteo social ficavam centralizadas apenas na ao dos sindicatos e Partidos
Polticos, atendendo sempre a mesma clientela: os trabalhadores com carteiras
registradas. Nas dcadas de 1960 e 1970, durante perodo militar, criou-se um
grande sistema de Seguridade, que se aproximou da universalizao, mas
acelerou a privatizao e a centralizao de decises. Na dcada de 1980, com a
crise financeira e administrativa, inicia-se o processo de racionalizao e reforma
do Sistema de Proteo Social. Porm, somente com a Constituio Federal de
1988, que o Sistema de Proteo Social se consolida no formato de Seguridade
Social.
A Constituio Federal conceitua a seguridade social como um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,

destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia

social (art. 194).
Portanto, a Seguridade Social tem como objetivo, conforme
previsto no texto constitucional, a implementao de polticas pblicas, destinadas
ao atendimento nas reas de sade pblica, assistncia social e previdncia
social.
Com o processo de descentralizao no plano de gesto e da
seguridade, os municpios passaram a ter maior poder de legislao e autonomia
na esfera tributaria e fiscal, assim como maiores atribuies e responsabilidades
na conduo das Polticas Sociais. Porm, sempre podem ocorrer conflitos entre o
Estado e as intenes do governo eleito, considerando que a poltica feita de
diferentes interesses.
Quanto forma de financiamento, pode-se dividi-los em sistemas
contributivos e no contributivos. No Sistema contributivo, o segurado contribui
diretamente, na expectativa de auferir um benefcio no futuro. No Sistema no
contributivo, no se exige do beneficirio uma contribuio direta, pois seus
recursos so provenientes da arrecadao direta de tributos pelos entes estatais,
que posteriormente contemplaro o oramento anual com os recursos destinados
para cada setor.
Portanto, entende-se que, a Previdncia Social se estrutura em
forma de sistema contributivo, enquanto a Sade e a Assistncia Social se
estruturaram na forma de sistemas no contributivos.
Quanto Sade, destacamos ainda a organizao do SUS
SISTEMA NICO DE SADE. O SUS, apesar de suas deficincias, foi uma
inovao importante na implantao e execuo das aes de sade pblica no
Brasil, e tem contribudo, especialmente nas campanhas de vacinao, tratamento
da AIDS, procedimentos de alta complexidade mdica e um espetacular
crescimento no nmero de transplantes realizados no Brasil.

A Previdncia Social conceder benefcios visando cobertura

dos riscos doena, invalidez, morte, idade avanada, proteo maternidade e
famlia.
As polticas de sade pblica devero garantir gratuitamente a
toda a populao brasileira o acesso aos servios de sade pblica. Por servios
de sade pblica, dentre outros, entende-se o direito vacinao, medicamentos
de alto custo e uso prolongado, consultas, internaes e procedimentos
hospitalares, bem como a preveno de doenas.
As polticas de assistncia social destinam-se a amparar,
gratuitamente, as camadas sociais menos favorecidas, atravs de programas e
aes de proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice,
bem como promoo de integrao ao trabalho, habilitao e reabilitao e
integrao na vida social de pessoas portadoras de necessidades especiais.

CONCLUSO
Sobre a compreenso da Seguridade Social, pode-se perceber
que a Previdncia Social, um importante instrumento da Seguridade, na medida
em que, quanto maior for sua rea de abrangncia, menor ser o nmero de
dependentes dos programas assistenciais, destinando-se a proteo da populao
economicamente ativa e seus dependentes frente aos riscos e circunstncias
previsveis.
Pode-se perceber que os direitos sociais assegurados na
Constituio Federal de 1988, foi um marco importante no pas, sendo
relacionados a conceitos de justia, igualdade e democracia, visando resguardar a
integridade do sujeito perante seus semelhantes e perante o Estado, consolidando
esse avano no centro de desenvolvimento da democracia, pois h o desejo de
uma sociedade onde todas as pessoas sejam, de fato, titulares de direitos que lhe
assegurem vida digna.

REFERNCIAS
BOCHETTI, I. Seguridade Social e Projeto tico-Poltico do Servio Social:
que direitos para qual cidadania. In: Servio Social e Sociedade, 74. So Paulo:
Cortez, 2004.
CORREA, Wilson L. Seguridade e Previdncia Social na Constituio de 1988.
Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1431, acesso em
19/07/2011.
FARIAS, Pinheiro y Oliveira Dias: Questo Social: um conceito revisitado,
Contribuiciones
a
las
Ciencias
Sociales.
Disponvel
em:
http://www.eumed.net/rev/cccss/03/fpod.htm, acesso em 19/07/2011.
SPOSATI, A. Mnimos Sociais e Seguridade Social: Uma revoluo da
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