Enfoques Sociales - 2007

Teoras y enfoques aplicados
al deporte y la recreacin
Sergio Fajardo Valderrama

Alcalde de Medelln
Alicia Eugenia Vargas Restrepo
Directora General INDER Medelln
Teoras y enfoques aplicados al deporte y la recreacin
Observatorio del Deporte y la Recreacin
Instituto de Deportes y Recreacin,
INDER, Medelln
Diagramacin e impresin:
Pregn Ltda.
Medelln, Colombia
Diciembre de 2007
Contenido
Presentacin.................................................................................................................................. 5
Alicia Eugenia Vargas Restrepo
Experiencias deportivas y/o recreativas que en medio de contextos de violencia.

aportan a la construccin de tejido social y a la convivencia en Medelln..
Lo conceptual y lo metodolgico...................................................................................................... 7
Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia
Aproximacin a una poltica fiscal para el sistema municipal del deporte y la recreacin..
Una manera de garantizar su realizacin como bien pblico y/o derecho humano en Colombia.............27
Yranny Maya Seplveda
Contribuciones de la teora de juegos en la convivencia del sistema municipal del deporte..

Una reflexin entorno al deporte para todos y su aporte en la esperanza de vida................................91
Diana Maritza Marn Betancourt
La generacin de capital social a partir de actividades deportivas y recreativas.

como alternativa para promover el desarrollo integral del pas........................................................135
Catalina Rico Muoz
PRESENTACIN
El deporte y la recreacin en Colombia ocupan an uno de los ltimos lugares de importancia en las agendas pblicas y en la gestin de gobierno en el mbito nacional,
regional o local. Son pocas las excepciones que reconocen y reivindican el juego, reglado
o no, el ocio, el tiempo libre y la ldica en los procesos de desarrollo individual, social,
poltico y econmico de una comunidad o nacin, amn del reconocimiento de las potencialidades y de la rentabilidad econmica que tiene a lo largo y ancho del mundo en un
contexto de globalizacin, o la importancia que le atribuyen organismos multilaterales
como factor de superacin de grandes problemas de la humanidad como la pobreza, el
deterioro del medio ambiente y la falta de conciencia y cultura ambiental, la exclusin,
la discriminacin, la violencia y la violacin de los derechos humanos.
No obstante, poco a poco se avanza hacia la superacin de nociones y opiniones que sin
conocimiento del tema se atreven a sealar como un sector que adolece de ciencia, de
mtodo y que por lo tanto no requiere mayor esfuerzo en su orientacin, planificacin,
anlisis y evaluacin en el marco de las polticas y la gestin pblicas.
Los avances en las teoras y mtodos de evaluacin de la gestin y polticas pblicas
desde la investigacin aplicada, hacen cada vez ms urgente e indispensable que el
deporte y la recreacin sean mirados con la misma rigurosidad que otros asuntos como
la salud, la educacin, la seguridad, la convivencia o el medio ambiente, lo que implica
incorporar enfoques y mtodos que promuevan, contribuyan y garanticen el dilogos
entre las disciplinas del conocimiento para un ejercicio ms riguroso en el anlisis, en
la planeacin, en la gestin y evaluacin de las polticas sectoriales de manera que adquieran un rango de importancia mayor en las agendas pblicas.
El deporte y la recreacin deben mirarse con mayor visin y apertura desde las ciencias
sociales y humanas, las ciencias econmicas y administrativas, la ciencia poltica para
superar su aislamiento y entropa, para que sean reconocidos y valorados tambin
desde all; ese dilogo inter y transdiciplinar en la investigacin y anlisis de problemas asociados al deporte y la recreacin permitir entonces que la gestin alcance la
articulacin, intersectorial, interadministrativa, interinstitucional e internacional que
aspira y espera lograr.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2004 2007 Medelln, Compromiso de Toda la

Ciudadana el INDER se propuso impulsar la investigacin aplicada como soporte de
la gestin institucional para la garanta efectiva y material de los derechos de todas
las personas, promoviendo la integracin comunitaria, la participacin, la adopcin de
estilos de vida saludables, una cultura ciudadana activa, crtica, respetuosa de la diferencia, solidaria y equitativa, transformando valores para la convivencia, la recuperacin
y resignificacin del espacio pblico y el fortalecimiento del tejido social.
Este propsito constituy el mayor desafo para la administracin en tanto que implica superar la inercia y los modelos tradicionales de gestin, superar las frases vacas
de que el deporte es salud y el deporte es paz sin fundamento, ni estrategias, ni
herramientas suficientes para demostrar o verificar cientficamente si es as o no, en
qu medida y por qu.
Esta publicacin hace parte de ese esfuerzo por desarrollar el deporte y la recreacin
como un sector de la gestin pblica y factor del desarrollo soportado en la investigacin,
en la sistematizacin de prcticas, en el monitoreo y evaluacin de proyectos y acciones
como en la bsqueda de elementos para la construccin de un modelo de evaluacin de
impacto social que an est en su fase de exploracin y complementacin.
De esta manera se recogen los productos del Observatorio del Deporte y la Recreacin
ODRIM creado mediante Resolucin de la Direccin General del INDER en la presente
administracin, para apoyar el direccionamiento estratgico del sector. El ODRIM est
an en construccin, pero es hasta ahora el nico en su gnero en el pas y uno de
los pocos observatorios del deporte y la recreacin en el mbito internacional, lo que
representa una buena oportunidad para el dilogo y la reflexin con otros afines en
Colombia y en el mundo que le ayuden a avanzar en su perfeccionamiento, desarrollo
y consolidacin.
Una virtud y consideracin final coherente con el marco general de la gestin del INDER
en el perodo 2004 - 2007: la mayora de los artculos fueron elaborados en las prcticas
universitarias y pasantas de estudiantes de ltimo nivel de carrera, apoyados y coordinados por el observatorio, lo que constituye un primer logro en el dilogo interdisciplinar
e interinstitucional alrededor de los temas aqu consignados, de manera que orienten
las polticas pblicas y la formacin profesional de cara a la garanta de los derechos y
a fortalecer la funcin social y la tica profesional de las disciplinas vinculadas.
Medelln, diciembre de 2007.
ALICIA EUGENIA VARGAS RESTREPO
Directora General
INDER - Medelln
. Plan de Desarrollo Municipal 2004 2007, Medelln, Compromiso de Toda la Ciudadana, p. 77 81.
Experiencias deportivas y/o recreativas que en

medio de contextos de violencia aportan a la
construccin de tejido social y a la convivencia
en Medelln. Lo conceptual y lo metodolgico
Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia
Presentacin
El presente texto tiene como finalidad, la presentacin de los resultados de la investigacin: Experiencias deportivas y/o recreativas que en medio de contextos de violencia
aportan a la construccin de tejido social y a la convivencia en Medelln, realizada por
el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia para el Instituto de
Deportes y Recreacin de Medelln INDER en el ao 2005, y que pretendi fundamentalmente identificar y caracterizar las distintas experiencias de deporte y recreacin
que en la ciudad trabajan el tema de la convivencia y la ciudadana desde el Deporte y
la Recreacin.
Este ejercicio busca dos objetivos fundamentales. De un lado, y de manera lo ms didctica posible, presentar los aspectos conceptual y metodolgico de la investigacin,
y del otro, los hallazgos en relacin con las diferentes categoras propuestas que indudablemente se articulan al objetivo fundamental del Instituto de Deportes y Recreacin
de Medelln INDER, que es la garanta del derecho al deporte y la recreacin de toda la
ciudadana. Igualmente hacer visible el fundamental papel que cumplen el deporte y la
recreacin como mediadores importantes en la potenciacin del desarrollo humano y
social e importante estrategia para salidas no convencionales, a las complejas problemticas que viven ciudades como Medelln.
Esperamos que lderes, estudiantes y profesionales, interesados y gomosos, encuentren
en este texto elementos valiosos para sus proyectos
Introduccin
La contemporaneidad ha trado consigo una serie de cambios que problematizan muchas
de las formas de conocimiento y prctica. Este es el caso de la poltica y el deporte y
. Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia, 2005
la recreacin, que en la investigacin que se presenta en estas cartillas, son asumidas

desde una mirada que va ms all de los referentes tradicionales, haciendo visibles
asuntos tradicionalmente poco abordados y analizados.
En el caso de la poltica, la ciudadana poltica de Lechnner, el descentramiento de la
poltica de Hopenhayn o la infrapoltica de Scout , hacen visibles espacios e intersticios
hasta entonces invisibles y poco tenidos en cuenta en anlisis de las sociedades.
En el campo especfico del deporte y la recreacin, el descentramiento de la tradicional
mirada que los ubicaba como desarrollo de habilidades el primero y como realizacin de
actividades, fundamentalmente orientadas hacia el descanso y la diversin, en el caso
de la segunda. Una descentracin pues, a diferencia de lo poltico, que hace visible la
emergencia de nuevas dimensiones como la poltica y la social, que demuestran el valor
de estas prcticas, ya no como escenario marginal y compensatorio de la vida seria,
sino como escenarios de construccin personal y social, que tienen que ver directamente
con la lectura de la vida de las personas.
Entender la actualidad y pertinencia de los dispositivos de deporte y recreacin como
escenarios donde las personas se socializan, se forman polticamente, deconstruyen y
reconstruyen identidades, y sobre todo, lo ms importante en este trabajo, espacio para
la generacin de estrategias no convencionales que resisten a situaciones tales como el
conflicto, la exclusin y la discriminacin.
Lo anterior, tiene que ver directamente con el descentramiento del deporte y la recreacin de las miradas tradicionales que los presentan, o como fenmenos propios de
realidades desarrolladas, del cual estn excluidos los que existen al margen de esta
condicin, o como estrategia de apaciguamiento con actividades de carcter asistencialista, voluntario o filntropo, como las llama Mascarenhas. De otro lado, aparece,
sobre todo el deporte, como estrategia idnea para la generacin de oportunidades de
inclusin, mediante el estmulo y la formacin de talentos que entren a engrosar el
mundo de la industria deportiva.
Esta mirada tiene que ver con la ubicacin del deporte y la recreacin como escenarios
que no agotan ni condicionan su existencia slo a unas ciertas condiciones materiales.
Si as fuera, el proceso de investigacin realizado, presentado en estas cartillas, nunca
hubiera sido realizado, pues bajo la tradicional mirada, las prcticas de ocio no podran
existir en colectivos expuestos a contextos de violencia. Igual podra plantearse para
las poblaciones vulneradas.
En este sentido, la mirada cambia desde la perspectiva de asignar contextos para la
existencia del ocio, por otra que se indaga por las caractersticas y aportes de estos
fenmenos de acuerdo a dichos contextos.
. LECHNNER, N. Nuevas ciudadanas. En revista de Estudios Sociales. N 5, 2000. p. 21-27
. HOPENHAYN, M. Nueva secularizacin, nueva subjetividad: el descentramiento del trabajo y de la
poltica. En Revista de Estudios Sociales. N 5. 2000. p. 81-88

. SCOUT, J. Los dominados y el arte de la resistencia. Mxico D.F. Ediciones Era S.A. 2000.
Asumir la situacin desde la segunda perspectiva del ocio, cambia de inmediato las
preguntas y las preocupaciones, pues orienta la atencin hacia una serie de aspectos
que abordados de manera sistemtica, ayudaran a un mejor conocimiento de dichas
experiencias, buscando su apoyo y fortalecimiento en la construccin de comunidades
ms incluyentes.
Es en esta perspectiva que se inscribe la investigacin Experiencias deportivas y/o
recreativas que en medio de contextos de violencia aportan a la construccin de tejido
social y a la convivencia en Medelln, en el contexto de una administracin como la
del Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln INDER, que apuesta decididamente
por la configuracin de escenarios favorables para la garanta del derecho al deporte
y la recreacin.
As pues se hacen pertinentes preguntas tales como dnde estn las experiencias, cmo
funcionan, quines las componen, qu niveles de formacin tienen sus participantes,
cules son sus objetivos, cules las estrategias implementadas, qu problemticas son
las que se priorizan, cul es su forma de relacionarse con el estado, como responden
al condicionamiento del conflicto armado, etc.
Las respuestas a todas estas preguntas en el contexto particular de la violencia y el
conflicto, son aspectos que al hacerse visibles, permiten no slo el testimonio de su
existencia, sino adems la identificacin de categoras emergentes que aparecen como
importante promesa para avanzar en su anlisis y fortalecimiento, en la perspectiva de
generar la constitucin de mltiples redes de organizaciones que funcionan al margen,
all donde su existencia es muchas veces el nico escenario de participacin y construccin de ciudadana.
Ese es el gran valor de esta investigacin, que esperamos sea el inicio de un gran movimiento en torno a su fortalecimiento, para la construccin de ciudadana en todas
aquellas partes donde lo poltico se construye de la mano de lo cultural y del deporte y
la recreacin como dispositivos que se orientan al empoderamiento, la participacin y
la identidad de los colectivos que existen en la marginalidad de margen .
Lo conceptual: Los referentes y construcciones

conceptuales que orientaron el ejercicio de investigacin.
Definiciones fundamentales
La poltica, la cultura poltica y la ciudadana
El proceso de urbanizacin conflictiva de Medelln ha mostrado que en la historia de
construccin y consolidacin de la ciudad el deporte, la recreacin y la cultura han
tenido su lugar. Las demandas por recreacin y aprovechamiento del tiempo libre en
la construccin de barrios han sido activadas al darse los primeros pasos en la solucin de necesidades vitales. Los pobladores justifican esta apelacin a la satisfaccin
de necesidades recreativas y deportivas porque encuentran significativo fortalecer los
vnculos sociales y garantizar la integracin social.
Resignificando la poltica, la cultura poltica y la ciudadana

Cmo se entienden las sociedades contemporneas?
La heterogeneidad de las sociedades contemporneas se ha puesto en evidencia por
la emergencia de nuevos actores, por la va de las migraciones, por la existencia de
proyectos de vida, intereses y referentes socioculturales, tnicos y polticos diversos,
por los excluidos de otrora y de siempre, que han obligado a dejar de pensar las sociedades como organismos integrados homogneos, para reconocerla desde la pluralidad,
el disenso, desde el respeto y el reconocimiento de la otredad. La sociedad, antes que
un todo orgnico, es multiplicidad de asociaciones, de redes, de dinmicas y procesos
donde los sujetos realizan su experiencia vital a travs de la participacin, la comunicacin, el intercambio, la interaccin y la accin conjunta.
Este contexto de crisis y de violencia que ha vivido la ciudad, ha estado acompaado por
la emergencia de mltiples experiencias y prcticas educativas, culturales y recreativas
con un papel, en ocasiones, de mediacin entre diferentes actores, de construccin de
redes sociales y polticas que han actuado como dispositivos para fortalecer las relaciones sociales.
Qu consideraciones tener para entender la poltica hoy?

Recientemente las ciencias sociales se han empeado en el reconocimiento de la pluralidad que compone a una sociedad y en la multiplicidad de intereses que se ponen en
juego en su seno. En correspondencia con esta tendencia algunos tericos de la ciencia
poltica, tambin, se han empeado en posicionar la idea de que la esfera poltica va
mucho ms all de lo institucional y de lo formal, esto es, los partidos, las elecciones,
la constitucin y la ley. Estas corrientes tericas otorgan un lugar importante no slo a
la dimensin normativa de la poltica, sino tambin a la dimensin cultural y simblica
que permite pensar la poltica y la ciudadana ya no desde la matriz estatal e institucional (hegemnica), sino desde la trama de las redes formales e informales tejidas a
escalas diferentes (local, nacional, transnacional). Situacin esta que se hace evidente,
en primer lugar, con el proceso de diferenciacin, especializacin y automatizacin de
las diferentes esferas sociales; en segundo lugar, con la prdida de centralidad de la
poltica como eje estructurador que da sentido al desarrollo de la sociedad; y, en tercer lugar, con el acelerado proceso de individualizacin de los ciudadanos, esto es, de
construccin de subjetividades fuertemente privatizadas que no logran ser reconocidas
desde los discursos pblicos.
Se trata entonces, de un enfoque que pretende establecer relaciones ms fructferas
entre la poltica realmente existente y la poltica ideal plasmada en la normativa y en
las instituciones; entre el pueblo real y las instituciones polticas y econmicas; entre
la diferenciacin y la unificacin poltico-institucional. Es una concepcin crtica de la
poltica que reconoce que slo ser posible impulsar la democratizacin de la sociedad
si los procesos polticos se expanden hacia otros escenarios sociales, al fortalecer la
subjetividad poltica y al construir espacios pblicos plurales.
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Por eso cuando Norbert Lechnner habla de ciudadanizacin de la poltica, est planteando la recuperacin de la poltica como una capacidad propia de los sujetos, quienes en su interaccin cotidiana generan y cuidan los vnculos sociales. Ello tiene tres
implicaciones fundamentales: primero, el quehacer diario (la cotidianidad) adquiere
una dimensin poltica; segundo, la poltica no puede residir nicamente en las instituciones formales, sino tambin en la trama social, al alcance de la experiencia concreta
de cada cual; y, en tercer lugar, a pesar de que se reconocen otras esferas polticas
no se pierde de vista el asunto de la representacin y, por tanto, de la capacidad para
incidir en la esfera pblica.
Cmo mirar entonces la Cultura Poltica?

En correspondencia con este redimensionamiento de la poltica, tambin la cultura
poltica es mirada desde una ptica no reducida a la construccin de referentes de
identidad, pautas y modelos de actuacin que garanticen la estabilidad del orden social,
que desde los paradigmas clsicos de la cultura cvica se entiende como un concepto
rgido, homogneo, hegemnico y euro centrista. Es un enfoque de cultura poltica que
obliga a pensar que si se trata de sociedades con una alta complejidad de las relaciones
sociales y de una gran inestabilidad, adems del orden hegemnico, existen otros universos culturales que configuran diversos rdenes sociales que coexisten y establecen
relaciones mutuas. Universos culturales y simblicos constituidos por smbolos, historias,
rituales, visiones del mundo que portan los diferentes grupos sociales y actores polticos
y que les permite interpretar el mundo de la poltica, establecer su lugar y utilizarlos
para guiar sus acciones en la esfera pblica.
As pues, la cultura poltica como construccin de sentido, en una visin amplia y crtica, reconoce que cada grupo social construye un conjunto de actitudes, habilidades
y destrezas que se expresan en hbitos y prcticas que consolidan estilos de actuacin poltica. Es decir, no puede reducirse a los valores, hbitos, actitudes y prcticas
compartidas por todos referidas exclusivamente al orden hegemnico y cuyo fin es su
legitimacin. La perspectiva desde la que se hacen estos planteamientos propone tener
en cuenta tambin: las construcciones culturales y polticas que se hacen en escenarios
no hegemnicos, las formas comunitarias de representar, valorar y construir nociones
sobre el poder (propios del escenario micro poltico), las modalidades de participacin
de los sujetos y grupos sociales, las jerarquas y las confrontaciones que se dan entre
ellos en diferentes momentos histricos, esto es, el conflicto.
Se trata de reconocer cmo los diferentes grupos socioculturales construyen sus propias
formas de interpretacin, expresin y actuacin polticas y, por tanto, de considerar
que existen expresiones culturales no necesariamente relacionadas con la esfera poltica, pero que inciden de una manera decisiva en la constitucin de modelos y pautas
de actuacin que inciden en la poltica. En especial se trata de la dimensin subjetiva
de la poltica; de las diversas experiencias socializadoras y de aprendizaje que vive un
sujeto; de la emergencia de nuevos sujetos en la vida pblica que abanderan nuevas
demandas; de las experiencias y prcticas concretas que viven cotidianamente los sujetos; de las diversas gramticas (hegemnicas y contrahegemncias) desde las cuales
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se construyen interpretaciones, representaciones y se otorga sentido a la realidad y al

mundo poltico.
La cultura poltica como construccin de sentido comprende tres campos:
El campo simblico:
Que permite al sujeto construir un conjunto de recursos para pensar sobre el mundo
poltico (actitudes, estructuras mentales y afectivas, valores, significados, saberes,
nociones)
El campo de la interaccin:
A travs del cual los sujetos se relacionan entre s (cooperan, conflictan y construyen
la realidad social y poltica.
El campo contextual:
Cuya dinmica, circunstancias y cambios marcan una impronta sobre la actuacin poltica de los sujetos.
Lo que hoy convoca y religa no se reduce, entonces, a la ideologa poltica y a los partidos,
ahora las identidades de gnero y generacional, los repertorios artsticos y culturales,
recreativos, ldicos y deportivos, el medio ambiente, la convivencia, la paz, la defensa
de la vida y de los derechos humanos, constituyen las nuevas razones y pretextos para
la accin colectiva.
Se trata de nuevos discursos ciudadanos redefinidos por lo pblico que, con mltiples modos de expresin, configuran identidades sociales mviles hechas de muchos
materiales, humanos y sociales, en los que pueden aparecer, entre otros, sentimientos
de pertenencia territorial, familiar, urbana, ciudadana, nacional. Pero tambin donde
se forman sociabilidades polticas que no dependen de estructuras institucionales, sino
que estn basadas en opiniones compartidas que se hacen pblicas y en experiencias
colectivas en las que se involucran los sujetos en calidad de iguales.
Con lo planteado hasta aqu, vale la pena decir que hoy tiene sentido hablar de diferentes
culturas polticas y que existen expresiones culturales y escenarios de participacin (no
relacionadas directamente con la esfera poltica) que inciden en la constitucin de modelos y pautas que repercuten en la cultura poltica y en la vida poltica. Es el momento,
entonces, de pensar cules son esos sujetos polticos que actuando en esferas mltiples,
movindose en la formalidad y la informalidad, construyen unas cajas de herramientas
con los ms variados materiales para expresarse en diferentes mbitos y participar en
diversas experiencias. La pregunta es por las ciudadanas que emergen y se expresan
hoy en las esferas pblicas, esto es, por las ciudadanas realmente constituidas.
Desde dnde entender la ciudadana?

La ciudadana comporta dos dimensiones:
La dimensin poltica: Referida a la titularidad de los derechos (polticos, econmicos sociales y culturales) que se corresponden con el Estado Social y Democrtico de Derecho.
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La dimensin cultural: Referida a los procesos socioculturales que tiene en cuenta

las tradiciones histricas, las experiencias cotidianas, as como las dinmicas locales
comunitarias y ciudadanas.
Es la dimensin cultural de la ciudadana la que nuevamente nos presta ayuda para
entender por qu tambin es un imperativo hablar de ciudadanas (en plural) entendidas como realidad colectiva y experiencia social compartida, sin desvincularla, claro
est, de los principios valores y derechos universales, esto es, del componente normativo. Desde esta dimensin la cultural- tiene sentido recobrar el significado de la
ciudadana no como estatus jurdico, sino como fuerza simblica encarnada en luchas
por el reconocimiento social, poltico y cultural. Por que es este ltimo significado el
que permite, incluso, recobrar la dimensin emancipadora de los derechos, es decir,
nos permite recordar que los derechos han sido una conquista de los sujetos y no una
ddiva del Estado.
Podra decirse que se trata de unas ciudadanas democrticas, interculturales, que
suponen sujetos capaces de:
Identificar problemas compartidos.
Crear voluntad colectiva para la gestin de los conflictos sociales.
Construir sentido de pertenencia a partir del reconocimiento de valores, prcticas y
modos de ver el mundo.
Hacer uso racional de las libertades comunicativas para participar en la esfera pblica
en busca de reconocimiento social.
Organizarse voluntariamente y comprometerse en la construccin y densificacin de
las relaciones sociales.
Participar en la bsqueda de soluciones colectivas a problemas comunes.
Construir formas de representacin de intereses comunes.
Se configuran as unos ciudadanos portadores de derechos, no slo por la consagracin
que de ellos se hace en la Constitucin, sino porque construyen identidad personal;
se conciben como sujetos de derechos y deberes; son capaces de leer crticamente su
contexto e identificar sus problemas; se asocian con otros para alcanzar reconocimiento;
emprenden luchas para resolver problemas comunes y para obtener as reconocimiento
por parte de las instituciones y de la sociedad.
Dimensin poltica del deporte y la recreacin

Cmo entender la dimensin poltica de las prcticas de deporte y
recreacin?
Aclaradas ya nuestras concepciones preliminares sobre la poltica, la cultura poltica,
la esfera pblica y la ciudadana, tiene sentido emprender una reflexin sobre las actividades recreativas y deportivas, en tanto situaciones pblicas sociales, que obedecen
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a la eleccin voluntaria de los sujetos; es decir, como opciones no ligadas a intereses

materiales, ni a imperativos exteriores, sino que se realizan en funcin de la satisfaccin
de las expectativas e intereses personales y sociales que privilegian la potenciacin de
las capacidades individuales (autodeterminacin) y colectivas (convivencia).
Se trata de enfatizar en la dimensin poltica de las experiencias recreativas y deportivas,
de tal suerte que ella pueda pensarse como escenario donde tambin se lleva a cabo
procesos de formacin de referentes simblicos, culturales, de significacin poltica y
de actuacin en la esfera pblica. La pregunta que aparece es en qu medida estas
experiencias y prcticas pueden hacer alguna contribucin en la constitucin de identidades y culturas polticas, as como de sujetos polticos y de formas resignificadas de
la poltica y de la ciudadana?
Lo anterior implicara pensar cules son los referentes simblicos que transitan en estas
experiencias: valores, normas, creencias, imaginarios; cules son las capacidades que se
fortalecen: actitudes, disposiciones, destrezas, habilidades individuales y colectivas para
la accin; qu formas de interaccin promueve entre los sujetos: emprendimiento de
actividades colectivas y de cooperacin, conciencia e involucramiento con los problemas
del entorno, movilizacin de informaciones y recursos, reconocimiento de la diferencia
(intereses y valores distintos).
El valor de las prcticas recreativas

El enfoque de la recreacin, fundado en la creatividad, en la capacidad de los sujetos
para volver a crear (a s mismos y a la sociedad), es el que presta ayuda para comprender
que en las actividades recreativas tanto como las artsticas, culturales y deportivas- se
pone en juego la capacidad simblica de los sujetos, esa carga de significados y sentidos
que se otorga a los datos, a las experiencias y que son fundamentales para construir
representaciones de la realidad. Esta funcin simblica comporta, entonces, una eficacia comunicativa, pues mediante ella los sujetos tambin pueden ordenar su universo,
los valores, las pautas de comportamiento, los referentes ticos que son herramientas
fundamentales para la accin ciudadana.
Estas actividades contribuyen, entonces, a generar sentimientos de autovaloracin
cultural, de autorreconocimiento, a travs de ellas se reconstruyen identidades, se
generan espacios de encuentro y expresividad en las que los sujetos ponen a operar
referentes y relaciones tradicionales con nuevas ideas, patrones e imaginaciones, cuya
sntesis puede originar nuevos productos, nuevas situaciones, nuevas representaciones
y nuevas relaciones.
Es desde la clave de ciudadana y cultura poltica como se puede entender la integracin
social como, quizs, algo ms que la forma en que se relacionan y vinculan los integrantes de un grupo o sociedad desde sus smbolos, imgenes y creencias para garantizar
la convivencia. Es volver a pensar en los factores econmicos y en las condiciones de
vida que garantizan la igualdad, la equidad y el reconocimiento social. Y, como ya se
indic, no se trata slo de aprendizaje de los valores democrticos, de la incorporacin
de comportamientos cvicos de confianza y solidaridad que garantizan el orden vigente
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y que neutralizan los conflictos; se trata, en cambio, de hacer uso efectivo de la ciudadana que implica construccin de sentidos de pertenencia, formacin de sujetos de
derechos, articulacin de grupos y densificacin de las redes sociales, reconocimiento
de la pluralidad y la heterogeneidad, participacin activa en la vida social entendida en
trminos de inclusin y reconocimiento social, poltico, econmico y cultural.
Recreacin, juego y tiempo libre:

Miradas, resea histrica y enfoques.
Fundamentos conceptuales de las prcticas recreativas
como mediadoras en la reconstruccin del tejido social y
el uso del tiempo libre
La recreacin se encuentra atravesada por toda la riqueza cultural en que el individuo es
insertado como miembro de una sociedad, all encuentra no slo conocimientos, valores,
tradiciones, costumbres, procedimientos y tcnicas, normas y formas de relacin que se
transmiten y adquieren a travs del aprendizaje, sino tambin el conjunto de significaciones
que se ponen en el acto cotidiano de la convivencia y que se presentan, especialmente, en
el campo de actividades y experiencias que se realizan en el tiempo libre de manera voluntaria, con la potencialidad de enriquecer la vida mediante la satisfaccin de necesidades
bsicas del individuo.
Por ello se asume, en principio, la recreacin como un trmino que agrupa toda una
gama de actividades que tienen componentes fsicos, sociales, culturales y emotivos; y
en segundo lugar, dentro del componente fsico se catalogan aquellas actividades donde
predomina lo corporal como los paseos, las excursiones y toda clase de deportes. De
otra parte, la caracterizacin histrica de trminos asociados a la recreacin como el
ocio, el tiempo libre, la ldica, el juego, el recreacionismo, la animacin, abre mayores
posibilidades para comprender el acto recreativo y sus implicaciones en el desarrollo
social y poltico de la ciudad.
Las diferentes miradas

Tiempo Libre
De Grazia (1980:51) lo ha definido como: Tiempo fuera del empleo, tiempo desocupado; liberacin del trabajo y por lo tanto opuesto a ste; tiempo no productivo y al
igual que el trabajo, medido en unidades de tiempo[]:
La sociedad que va configurndose durante todo el siglo XIX, ya no produce
por el valor de uso de las cosas, ni por el intercambio o comercio a pequea
escala, sino que produce mercancas para venderlas en grandes cantidades
[]. Conseguirlo supone principalmente una mejora en la productividad del
trabajo humano. Mejora que se intentar por diversos caminos: alargando la
jornada de trabajo en las fbricas, que llegar a durar ms de la mitad de las
horas del da e intensificando el trabajo y aplicando nuevos procedimientos,
mtodos y tcnicas de produccin. Al margen de los cambios tecnolgicos,
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esto significa que el trabajo, dada su creciente racionalizacin, se convierte en

algo montono, pasivo, agotador, exento de iniciativa y vaco; en definitiva,
sin ninguna clase de incentivo personal para el trabajador.
En ste contexto nacen las primeras reivindicaciones polticas del tiempo libre. Castoriadis
(1976) y George Lukcs (1975), al desarrollar la teora marxista, afirman que en ella
se encuentran tres elementos que deben asumirse polticamente:
a. El tiempo libre como posibilidad para los capitalistas y el tiempo libre como derecho
para los trabajadores de recuperar fsica y emocionalmente la fuerza de trabajo.
b. El tiempo libre para redistribuir la plusvala generada por el trabajo humano a fin de
que todos se beneficien de ella y no solo una minora.
c. El tiempo libre junto con el trabajo deben generar ambos el desarrollo de todas las
capacidades humanas. En palabras de Marx: el tiempo libre como el reino de la libertad, dado que las actividades en l desplegadas tienen valor en s mismas.
Recreacin
El trmino recreacin est ligado al concepto juego, pues las actividades recreativas
connotan la caracterstica de ser jugadas. Jugar es la capacidad que se tiene para abstraerse de una realidad concreta (de trabajo, formalismo, monotona) e inmiscuirse
voluntariamente en otra realidad (de goce, creatividad, alegra) en la cual se dejan de
lado, se ridiculizan y hasta se transgreden todas las reglas que hacen parte de lo cotidiano, para adentrarse en la mgica innovacin de unas reglas pasajeras que surgen y
se estructuran de diferentes maneras en cada juego.
Juego
Una accin o una actividad voluntaria, realizada en ciertos lmites fijados de tiempo y
lugar, segn una regla libremente aceptada, pero completamente imperiosa y provista
de un fin en s, acompaada de un sentimiento de tensin y de alegra y de una conciencia de ser de otra manera que en la vida ordinara.
En la lengua inglesa encontramos dos palabras que nombran diferencias entre unos
juegos y otros:
Game: Designa aquellos juegos caracterizados por tener reglas especficas y autoimpuestas y una finalidad determinada, delimitando y ordenando las relaciones, el tiempo
y el espacio de los jugadores involucrados, cuya fascinacin se instala en el riesgo y la
competencia entre estrategias para ganar el juego, sin salirse de las reglas acordadas;
es tambin por ello denominados como juegos agonsticos. Se ubican all entre otros
los juegos de saln y de mesa, los juegos deportivos y predeportivos, los campeonatos,
tours y, en el concepto de Huizinga, todos los cultos y rituales.
Play, designa al juego libre, desprovisto de fronteras en el tiempo y el espacio, sin reglas
y finalidad conscientemente determinadas ms que por la libertad del sujeto, quien elige
y ordena de manera particular los movimientos del juego y el espacio de su accionar ldico. Es ste el campo del juego propio para el despliegue de la imaginacin y la fantasa.
16
En ambos juegos el ser se introduce de manera voluntaria y espontnea, pero en los

juegos estructurados la voluntad es la actitud predominante, en tanto se convoca a la
sujecin a normas preestablecidas formalmente, mientras en el play se juega la libertad
subjetiva cuyo lmite es determinado por los alcances del ser: el placer o el goce, la simple
diversin y esparcimiento o la agona propia de la creacin y el juego competitivo.
En esta diferenciacin entre play y game subyace una discusin en relacin con la relevancia que tiene el tiempo libre para la realizacin de actividades recreativas; para
unos es una condicin indispensable, para otros es accesoria, en tanto, es la actitud
subjetiva lo que le da el carcter de recreativa a una accin.
La recreacin: un concepto polmico en el concierto latinoamericano

Autor
Definicin
Ethel Madeiros
Cualquier ocupacin puede ser justamente considerada recreativa, siempre que alguien se dedique a ella por su voluntad, en su tiempo libre, sin tener en vista otro fin que no sea el placer de la propia actividad y que en ella encuentre
satisfaccin ntima y oportunidad para recrear.
Boulln, Molina y
Rodrguez Woog
(...) Las prcticas recreativas se llevan a cabo en el tiempo libre institucionalizado, que se consolida y desarrolla
gracias a los avances de la civilizacin moderna(...) La mayor parte del tiempo libre se encuentra distribuido entre las
horas entre semana, fin de semana y das feriados, esos das y esas horas no pertenecen al campo del turismo sino al
de la recreacin, (como se ha llamado a todas las salidas fuera del hogar con fines de esparcimiento, que no implican
pernoctacin en el lugar elegido, para pasar el da o parte del mismo).
Loughlin
Desde su planteamiento, en la vivencia autntica de lo recreativo debe poder experimentarse la vivencia de lo no obligatorio, en el sentido de que el tiempo que insume dicha experiencia es vivido como propio, sin frustraciones, porque se
halla alentada por un inters profundo (Siento que mi tiempo, el de mi vida, no se pierde sino que se realiza). De ah que
lo recreativo, para este autor, puede surgir en el trabajo siempre y cuando ste permita la realizacin de cada sujeto
Enfoques
La mirada del recreacionismo
Se caracteriza a la recreacin como un conjunto de actividades que tienen como sentido
el uso positivo y constructivo del tiempo libre, por tanto, el nfasis est en la idea de las
acciones al aire libre, sean o no organizadas. Centra su anlisis en los espacios y medios:
instalaciones, tcnicas de trabajo, instrumentos o materiales. Su fin es, en general, el
uso del tiempo liberado de obligaciones en forma placentera y saludable. La actividad
ms representativa y casi exclusiva es el juego. No siempre desarrollan el planeamiento
previo de las tareas sino que prefieren mantener la espontaneidad, aunque ello reste
coherencia al proyecto de trabajo; suelen proveerse de un cronograma donde la variable central no son los objetivos ni las actividades, sino el tiempo disponible.
En el caso de actividades estructuradas, en general, el personal que acta se ha formado
en la misma prctica o proviene del mbito de la Educacin Fsica. La calidad profesional normalmente se mide por la antigedad y la cantidad de recursos tcnicos que
posee; la experiencia emprica es el soporte de su trabajo y, algunas veces, se muestran
resistentes a la fundamentacin de su accionar.
Segn Munn, el recreacionismo responde a una sociedad tecnificada e interesada en
que las personas se diviertan, es decir, se distraigan y ocupen de un modo socialmente
17
satisfactorio su tiempo de ocio, considerado como un tiempo excedente, del que se

dispone para regenerarse sin degenerarse.
Joseph Lee, considerado el padre del movimiento recreacionista al aire libre, seala el
valor teraputico del ocio al decir que, adems de permitir el goce de la belleza, restablece el equilibrio fsico y fomenta la participacin en grupos.
El recreacionismo suele considerar a la recreacin como una sumatoria de actividades
que tienen lugar al fin de cada da, de cada semana o en las vacaciones. Tales acciones
tendran como nico fin el divertirse en tanto se constituye ste en forma de compensacin del cansancio y aburrimiento producido por las tareas cotidianas.
Desde este enfoque no interesa tanto la fundamentacin de las actividades ms all del
uso del tiempo desocupado, de all que lo importante sea el brindar una amplia oferta de
posibilidades, desde lo gratuito (uso de lugares pblicos al aire libre) hasta sofisticados
y onerosos juegos (por ejemplo, aquellos que producen realidad virtual).
Dentro de las actividades al aire libre se destacan los deportes sanamente desarrollados,
son concebidos como excelentes medios para la relacin social, a travs de ellos los
jvenes que realizan el aprendizaje de la vida social mucho ms rpidamente. En los
deportes se aprende el respeto y la sujecin a una meta comn, la necesidad de aceptar
reglas colectivas, el valor del esfuerzo compartido.
Esta corriente resalta el juego como facilitador de las relaciones sociales, al restarle
importancia a las divisiones sociales jerrquicas muchos juegos permiten un intercambio
entre personas que no pertenecen a la misma categora social. El juego suele ser una
oportunidad de salir de un medio social estrecho para penetrar otros universos sociales,
otras conductas, otras creencias.
La mirada de recreacin educativa
La recreacin educativa, a diferencia de la animacin sociocultural, como mbito de la
educacin no formal, nace desde la educacin infantil postescolar o extraescolar para
ser complementaria de la escolaridad. Esta tercera visin de la recreacin es la menos
conocida y desarrollada, debido a varias razones: la primera es que si bien se prctica
desde hace ms de tres dcadas en distintos pases, su conceptualizacin es reciente,
dada la complejidad de su fundamentacin y que su puesta en prctica requerira de
condiciones favorables en los que primen modelos renovadores de la recreacin y no
modelos consumistas.
Las diferencias tanto tericas como prcticas respecto de la animacin son importantes. Si la animacin predica la no directividad, esta posicin la ratifica, pero agrega la
intencionalidad de la autogestin. Del mismo modo, si la animacin postula el trabajo
con los emergentes grupales, la recreacin educativa lo valida pero poniendo como
prioridad el cumplimiento de sus objetivos particulares, tanto de los participantes como
los de la estructura, encarnados en el personal.
18
As como el recreacionismo nace y se desarrolla al calor de la educacin fsica y la animacin a partir de los socilogos estudiosos del ocio, la recreacin educativa surge de la
reflexin en la educacin formal (la escuela) y no formal (esencialmente de colonias de
vacaciones y clubes infantiles), que parten de la concepcin de educacin permanente
y del ejercicio de la libertad en el tiempo; dicho de otro modo, proponen la recreacin
como modelo de formacin del hombre:
(...) un tiempo con potencialidades educativas que adquiere unas caractersticas especficas conducentes a utilizar una forma de intervencin diferente no
podemos olvidar que el centro del proceso educativo es el individuo con todas
sus potencialidades, caractersticas, limitaciones y aspectos diferenciales. Y, por
tanto, la educacin en general, y concretamente en el tiempo libre, se puede
convertir en un elemento dinamizador del desarrollo personal () La educacin
en el tiempo libre se mueve en una praxis constante de anlisis de la realidad
social y de las motivaciones de los nios y los jvenes, para presentar unas
propuestas que, de ser aceptadas, pueden generar unos procesos individuales
y grupales significativos para el desarrollo personal y comunitario.
La mirada del la animacin sociocultural

Un segundo modo de intentar clarificar la nocin de recreacin est en la Animacin
Sociocultural. Se trata de una corriente nacida en la dcada del 50, de la mano de Joffre
Dumazedier, inicialmente como metodologa de la Educacin de Adultos, nocin que
luego se incluira en la de Educacin Permanente o Educacin Continua. Sus iniciadores
provienen del campo sociolgico, preocupados por la participacin social y la educacin
popular para proporcionar los conocimientos y actitudes necesarias para que el individuo, a travs de acciones grupales, no slo comprenda su medio sino que aspire, y ms
an pueda, transformarlo. Es por ello, que esta posicin se inscribe con caractersticas
mucho ms progresistas, democrticas y humanistas que el recreacionismo.
El trmino animacin est referido a quienes llevan la tarea adelante, los animadores son movilizadores de las inquietudes de las personas en el denominado tiempo
libre. Segn Besnard:
(...) la animacin es el conjunto de miles de prcticas culturales, estticas,
deportivas y sociales que se desarrollan en los clubes, las casas de jvenes, los
hogares y centros sociales, los campamentos de vacaciones, el turismo social,
las marchas y excursiones al aire libre, naturismo, manualidades, jardinera,
conciertos, msica pop y discotecas, bailes y reuniones, discusiones, clubes de
la tercera edad, clubes de fotografa, cineclubes, actividades ldicas en grupos
pequeos, teatro, circo, espectculos animados, debates, fiestas populares,
clubes de lectura, cafs, ciclismo, judo, msica, clubes de motociclismo, etc.
Estas actividades se desarrollan con diferentes equipamientos, con la ayuda de
animadores voluntarios o profesionales, formados en la accin o en centros
especializados, animadores que se dirigen con tcnicas y normas pedaggicas
distintas, a pblicos diferenciados por la edad, el sexo, el medio, la cultura,
las motivaciones, la profesin; gente que se constituye en forma de grupos,
movimientos e instituciones: objeto propio de la animacin y su razn de ser.
19
Pero la animacin sociocultural va ms all de la animacin de procesos, implica una

actitud crtica frente a situaciones de injusticia e inequidad que genera un determinado
sistema social, y en alguna medida busca la participacin de los sujetos en la transformacin de dichas realidades. Mientras que el recreacionismo no se plantea esta
problemtica y, ms bien, refuerza el orden social, genera aceptacin de la sociedad y
del rol de los ciudadanos.
En principio, a diferencia del recreacionismo que se preocupa fundamentalmente por
las actividades, la animacin sociocultural se aboca al anlisis de los cambios sociales y
culturales y a cmo el individuo o el grupo van tomando posicin. Tiende a un cambio
de actitudes en las personas, de modo que su participacin en las modificaciones de la
sociedad se haga conscientemente.
Precisiones metodolgicas
Qu tipo de estudio es?
Desde la perspectiva investigativa, este estudio tiene el carcter de un estudio exploratorio que permitir, en un momento posterior, el diseo de una sistematizacin de las
experiencias que de forma significativa estn o hayan desarrollado procesos recreativos
y deportivos orientados a la convivencia.
Labor que contina pendiente, pues parafraseado a la profesora Galeano dada la magnitud de las experiencias y prcticas recreativas que se han puesto en marcha en la ciudad
de Medelln, asimismo como el incipiente estado en el que se encuentra la racionalizacin de dichas experiencias, es fundamental rastrear las experiencias recreativas que,
en medio del conflicto armado y de la violencia, hayan contribuido a restaurar tejido
social, a favorecer la vida y el uso del tiempo libre. Este estudio exploratorio permite
allanar la tarea que comienza en la consolidacin de la investigacin en esta rea; y
tambin resaltar, por este medio, el aporte del sector recreativo y deportivo a la calidad
de vida de los habitantes de la ciudad.
Qu es un estudio exploratorio?
En particular, los estudios exploratorios responden al inters de empezar a obtener
de manera ms rigurosa conocimiento; pero que mantiene en su capacidad descriptiva
cierto nivel de abstraccin en cuanto las condiciones para su realizacin imprimen peculiaridad en los hallazgos finales. En estas circunstancias, los riesgos de inconsistencia
en los instrumentos de recoleccin de la informacin aumentan, situacin que conlleva
aprendizajes para ajustar y mejorar el instrumento de recoleccin de informacin. De
ah, aunque suene reiterado, la necesidad de realizar algunas precisiones metodolgicas,
ms cuando estas son el aprendizaje sobre el mtodo y, en este caso, de tcnicas de
investigacin. La siguiente es la serie de consideraciones metodolgicas que surgen de
un momento de autorreflexin sobre la puesta en prctica de una accin investigativa
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Qu criterios se tuvieron en cuenta para seleccionar las experiencias?

Para establecer las caractersticas centrales que pueden llegar a ser o son de carcter
estructural de las experiencias recreativas y deportivas se tomaron en cuenta cinco criterios, estos se establecieron para seleccionar el objeto de estudio; contemplan diferentes
dimensiones del quehacer social en lgica de tejido. Los criterios aplicados fueron:
1. Una experiencia realizada en medio del conflicto y la violencia
2. El tiempo de existencia de la experiencia recreativa y/o deportiva debe ser de por lo
menos cuatro aos
3. El territorio que pretende abarcar con su trabajo supera la dimensin del barrio
4. La madurez ciudadana que tienen, las hace significativas en trminos de aprendizajes sociales y polticos para una ciudad, es decir, por su experiencia intencionan
la recreacin y/o el deporte hacia la construccin del tejido social
5. Tienen un carcter colectivo, las propuestas cuentan con un pblico
Qu tcnicas se utilizaron para el estudio?

La encuesta
La encuesta tena varios propsitos en este estudio: identificar experiencias y aportar al
inventario; recoger la percepcin de los miembros de las experiencias a partir de recolectar informacin general sobre el trabajo que desarrollan; identificar posibles respuestas
que permitieran afinar la base de datos y facilitar el diseo de nuevos instrumentos
para profundizar en un estudio posterior. La encuesta tiene preguntas agrupadas en
seis componentes que caracterizan las experiencias: la Identificacin, los Criterios de
seleccin, la Descripcin, las Actividades, el Contexto y el Tejido Social.
En primer lugar, la Identificacin consulta el nombre, el telfono, la direccin, el
correo electrnico, el barrio, la comuna y el tipo de organizacin, estas conforman
el universo del estudio. En segundo lugar, se definieron los Criterios de Seleccin
de las experiencias, noventa y nueve experiencias seleccionadas gracias a los criterios
hacen la base fundamental del presente informe. Los criterios aplicados fueron estos:
La integracin social como finalidad; un barrio o ms all como Radio de Accin; 2001
o una fecha anterior como referente del comienzo de la experiencia; existencia en el
territorio de enfrentamientos de grupos armados; Personera jurdica o el aval de una
organizacin que la tenga.
Qu se busc con los criterios?

Con estos criterios se buscaba priorizar aquellas experiencias que definieran de la
manera ms explcita posible que trabajaban por la Integracin Social, es decir que su
labor fuera intencionada y no un efecto colateral de su actividad.
En cuanto a la escala, el estudio consider que una cuadra es demasiado limitada para
dar cuenta de Integracin Social, y los conflictos que se atienden igualmente superan
21
esta escala. Sobre el tiempo de la experiencia, para ver efectos o impactos de la experiencia se requiere un tiempo mayor a uno o dos aos de manera que se puedan observar
los cambios en los grupos, la comunidad y, por qu no, en la ciudad. Por supuesto los
enfrentamientos son un indicador del conflicto armado y por esa razn fungi como
criterio; por eso la demanda de la encuesta a los encuestados para que hicieran explicita
y evidente la presencia de estos fenmenos en el lugar de trabajo recreativo o deportivo.
Con la personera se busc elegir, para comenzar, aquellas experiencias que pueden
mostrar con ste indicador cierta capacidad de gestin.
En tercer lugar, aparece la parte de Descripcin en la cual se recogen aspectos como
el nombre del proyecto, los responsables, el objetivo; as mismo consulta el nmero de
integrantes del equipo responsable, su formacin acadmica, los temas en los cuales
se han capacitado y la ocupacin. Las Actividades ocupan el cuarto lugar y all se consulta por el tipo, la frecuencia y los beneficiarios. En el tipo de actividades la encuesta
ofreca las siguientes alternativas: competencias, aire libre, juegos, dinmicas de grupo,
expresiones artsticas y actos culturales. Y la poblacin estuvo clasificada en nios y
nias, jvenes, adultos y adultos mayores.
En quinto lugar se indag por el Contexto; con la encuesta se indaga por las problemticas que pretenden influir, por los cambios logrados en la comunidad, o en los beneficiarios y por la forma en que la experiencia es impactada o no por el recrudecimiento
del conflicto. Si bien con los criterios de una vez era definida la finalidad del proyecto
de Recreacin y Deporte en trminos de la Integracin Social, con esta pregunta se
buscaba reafirmar esto e identificar otras problemticas que pueden ser vistas como
causas y/o consecuencias de la desintegracin social como por ejemplo: enfrentamiento
entre bandas, confrontacin poltica armada, embarazo precoz, drogadiccin, desintegracin social, prostitucin y violencia intrafamiliar.
Y en sexto lugar, el objeto de la consulta fue el Tejido Social, en l se indaga por las
relaciones entre diversos tipos de organizacin: estatales, privadas y ONGs; tambin
debe contarse con las organizaciones que parecen el adverso del tejido social, esas
que en la mayora de los casos aparecen como las responsables de las problemticas.
En trminos del entorno, la pesquisa incluy los valores que ms fomentan y la visin
poltica. A la hora de listar valores para que los encuestados eligieran se consideraron
las escalas a impactar. As por ejemplo en la escala humana la agrupacin de los valores
de la solidaridad y la honestidad; en la escala grupal el compromiso y la confianza; y
en la escala comunitaria la participacin y la convivencia.
La matriz DOFA
Las experiencias recreativas y deportivas como generadoras de tejido social alcanzan
niveles organizativos que, en la perspectiva de establecer un orden, especializan sus
labores. El anlisis de las experiencias recreativas y deportivas vistas desde la lgica de
la organizacin permite, entonces, comprender que hay una relacin coherente entre
postulados colectivos y medios para lograrlos. En este sentido, la existencia de una
organizacin se justifica por la presencia de necesidades o de problemas en la comu-
22
nidad, los cuales se expresan en demandas formales o latentes. Esos problemas son la
razn de ser de una organizacin.
Para este primer ejercicio diagnstico solamente se formularn las tendencias endgenas
y exgenas que constituyen la relacin sistemtica donde una organizacin cumple un
ciclo de existencia. En un posterior estudio la relacin entre oportunidades y debilidades
y, la tambin necesaria, relacin entre amenazas y fortalezas es una tarea por realizarse.
En un estado inicial de formulacin diagnstica presentamos en dos sesiones el nivel
interno, debilidades y fortalezas, y el nivel externo, oportunidades y amenazas, para el
anlisis del nivel organizativo de las experiencias.
Al seguir la idea segn la cual la recreacin y el deporte pueden tener como uno de
sus propsitos la convivencia y el tejido social se supone tambin que la violencia y el
conflicto son problemas que demandan atencin; para el caso de Medelln las experiencias recreativas significativas seran aquellas que surgen de las necesidades sociales de
una comunidad que ha experimentado la confrontacin entre diversos actores armados
tanto de carcter poltico como bandolero. El tipo de respuesta que se ha dado a esta
problemtica incluye prcticas de carcter individual, grupal y colectivo con la diversidad de estilos de liderazgo propios de una cultura que se debate entre los vientos de la
naciente nacin del siglo XIX y las aspiraciones de la modernizacin del siglo XX. Entre
el cuaderno de tienda y la gerencia se ha tomado un modelo proclive a las condiciones
de la institucin estatal en cuanto formuladora de poltica pblica: La organizacin.
Para tener una primera mirada de las experiencias objeto de sistematizacin, pero en
especial, poder verlas desde ellas mismas, optamos por aplicar una DOFA, tcnica que
permiti recoger un conjunto amplio y polismico de valoraciones sobre el estado actual
de las experiencias a nivel general en la ciudad de Medelln, pero que, como lmite de
la tcnica, no permite establecer una tendencia en cuanto su carcter cualitativo. La
tcnica de la DOFA plantea, en primer momento, la mirada interna de la organizacin
(para esta investigacin las experiencias) desde dos componentes: las debilidades y las
fortalezas. En un segundo momento, la organizacin es vista desde su relacin con el
entorno, all el anlisis acude a los componentes de amenazas y oportunidades.
Es conveniente en este apartado de precisiones metodolgicas indicar la delimitacin
de los componentes de la DOFA, a qu apunta. Las debilidades son aquellos factores
internos de la organizacin que ponen en riesgo su propia existencia y las fortalezas
son, por el contrario, los factores internos de la organizacin que permiten o contribuyen a que la organizacin pueda, por un lado, atender las necesidades de su propia
reproduccin y, por el otro, dar respuestas a las demandas sociales. Las debilidades y
las fortalezas, como aspectos valorativos, son analizadas de acuerdo con cada uno de
los mbitos constitutivos de una organizacin, es decir:
1. Razn de ser: En este mbito se inscribe la misin o funcin de la organizacin, los
valores, los objetivos generales y las polticas. En este nivel, la reflexin sobre las
debilidades y las fortalezas permite establecer el estado de las apuestas sociales y
polticas que determinan las reas de accin de la organizacin; los fines que busca
23
y los medios contemplados para lograrlos a partir de referentes ticos construidos

o pactados colectivamente entre los miembros.
2. Estructura: En este mbito se contempla el organigrama, funciones y tareas, procedimientos y reglamentos, mecanismos de coordinacin y comunicacin y escala
salarial. La divisin del trabajo en una organizacin tiene el espritu de entregar responsabilidades de acuerdo con las capacidades de sus miembros. Permite ordenar el
trabajo y administrar mejor los recursos para posibilitar la obtencin de resultados
de muy buena calidad.
3. Psico-social: Trata sobre los roles y status, el liderazgo, los conflictos, los incentivos
y el plan de capacitacin de las personas que conforman la organizacin. De manera
particular, la disposicin para hablar con los compaeros y transmitir objetivamente est mediado por el nimo y sentir que las personas generan entre si. La vida de
una organizacin est sujeta a la dinmica de las relaciones personales de quienes
trabajan all.
4. Tecnolgico: En este mbito se establecen en general los recursos materiales, humanos y financieros; y de manera especfica tanto los mtodos y los procesos de
trabajo como la informacin requerida por las personas para realizar sus funciones.
En otras palabras, en el nivel tecnolgico estn los instrumentos necesarios para
poder ejecutar las labores de la organizacin.
5. Gerencia: Aqu se ubican factores como la planificacin, la organizacin, la direccin,
el control y la evaluacin. La gerencia tiene la funcin de conectar los subsistemas
internos, velando por la sinergia de la organizacin, a la vez que se preocupa por la
relacin con el medio ambiente. La gerencia est conformada no slo por el llamado
director, sino, tambin, por todos aqullos que cumplen funciones de responsabilidad
colectiva en la orientacin de la organizacin.
Para tener completo el panorama sobre el estado actual de las experiencias es necesario
poner la experiencia en relacin con su entorno. Conectar la dinmica interna de las
experiencias con los factores exgenos ubicados en el entorno es consecuente con el
hecho de que las organizaciones nacen del medio ambiente; luego la organizacin busca
en ste los recursos necesarios para realizar sus actividades y poder ofrecer servicios.
En otras palabras, el entorno se refiere a la ubicacin de la organizacin con respecto
a todo aquello que la rodea y puede facilitar o entorpecer su funcin.
Toda organizacin tiene un entorno o medio ambiente particular, que la influencia y
sobre el que puede ejercer poco control. No por ello debe despreciarlo, pues ste, al
contrario, tiene mayor capacidad de incidir sobre la organizacin, en tanto el carcter
abierto del sistema frente al medio ambiente -al que pertenecen los recursos, los mercados y las reglas superiores- hace que ste influya sobre los procesos que se desarrollan
dentro de una organizacin.
La lectura que las experiencias hacen de su entorno permite establecer la capacidad
de autoconservacin y reproduccin de las experiencias recreativas y deportivas. En
la medida en que los integrantes de la experiencia disciernen los factores que pueden
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constituirse en Amenazas (que en el ltimo de los casos puede terminar con la existencia de la experiencia) de los factores que, por el contrario, por su pertinencia estn
disponibles o son Oportunidades para prolongar la vida de la experiencia recreativa y
deportiva, asimismo, en tales proporciones, aumentan o disminuyen los riesgos para
hacer efectiva la misin o propsitos de una organizacin.
Las Amenazas y las Oportunidades, como aspectos valorativos, son analizadas de
acuerdo con cada uno de los mbitos propuestos para entender los sectores sociales
donde la experiencia recreativa y deportiva puede obtener sus recursos y ofrecer sus
servicios. En este caso los sectores que se proponen son:
1. Actores: Definimos como actores a todos aquellos individuos o agrupaciones que
en medio de un conflicto especfico configuran una identidad emanada -aunque no
exclusivamente- entorno a los intereses afectados por el conflicto. La constitucin
de la identidad establece, a la vez, una intencionalidad de quien emprende, motivado
por el aseguramiento de los propsitos surgidos antes o durante el desenvolvimiento
del conflicto, la accin. Los actores segn los medios utilizados y los fines dispuestos
pueden ser de diverso tipo. En trminos de amenazas y oportunidades se trata de
establecer aquellos actores que, por un lado, son una oportunidad para adquirir recurso humano para la organizacin y que, tambin, pueden contribuir a la obtencin
de los objetivos de un determinado grupo; y, por el otro lado, los actores pueden
figurar como amenazas cuando sus fines y medios ponen en riesgo la existencia de
una agrupacin o, para el caso, de una experiencia recreativa y deportiva.
2. Recursos financieros y materiales: Alude a los instrumentos, diferentes al del potencial humano, necesarios para poder ejecutar las labores de la organizacin. Entre
ellos, por ejemplo, los equipos de cmputo, las redes de informacin y el dinero para
desarrollar las actividades.
3. Conocimiento e informacin: Este sector trata, de un lado, sobre los aprendizajes de
las experiencias, en esta perspectiva la capacidad de aprendizaje de una organizacin
se refleja en su forma de reaccionar ante la oposicin, (...) una organizacin que no
perciba ni contemple la oposicin, o que reaccione a ella en algn caso concreto pero
sin realizar ajustes estructurales, es incapaz de aprender. Y, por otro lado, se trata
de valorar la capacidad de acceso a la informacin que circula en el entorno y los
medios establecidos para acceder a fuentes de conocimiento que ilustran y/o argumentan la toma de decisiones. El conocimiento y la informacin permiten socializar
la conciencia crtica y los instrumentos cognitivos necesarios para contrarrestar las
mltiples formas de dependencia. Tal reestructuracin precisa que las nuevas ideas
se confronten con aquellas hasta ahora dominantes en los espacios de las polticas
pblicas. El conocimiento y la informacin van ntimamente relacionados con la
capacidad de adaptabilidad que adquiere la experiencia para mejorar su quehacer y
poder subsistir.
4. Posicionamiento social y poltico: El posicionamiento social y poltico entendido
como el resultado de procesos sociales autnomos por medio de los cuales una persona, grupo u organizacin logran un lugar destacado en el entorno. Esta situacin
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posibilita la participacin e incidencia de las experiencias en la toma de decisiones

con carcter pblico en la medida en que se cuenta con el reconocimiento de los
actores del medio en el cual trabajan; las decisiones que han de tomarse requieren
para su legitimidad de la autorizacin (va consulta o asesora) de una figura que,
por el lugar social que ocupa, funge como autoridad. Expuesto en otros trminos,
se trata bsicamente de los niveles crecientes de autodependencia conducentes a la
participacin en las decisiones, la creatividad social y la autonoma poltica.
5. Cooperacin: Este sector busca registrar los cambios socioculturales que puede
obtener una experiencia que propenda por la integracin en medio de un contexto
signado por el individualismo y la competencia. Las relaciones de cooperacin, parten
del supuesto que cada una de las partes involucradas en una relacin tienen poder,
slo que ste procede de origen diferente (conocimiento, dinero y otros), es as como se crea una mutua interdependencia, pues en el contexto de la cooperacin un
poder por s solo no podra propiciar los resultados establecidos en la cooperacin;
justamente cuando se siente la necesidad de cooperar, es porque se ha identificado
una falencia y se requiere la ayuda de otro. La cooperacin, entonces, la podemos
entender como el trabajo conjunto de varias instituciones en reas definidas y orientado hacia el logro de objetivos comunes. Aunar esfuerzos entre varias instituciones, en este caso varias experiencias recreativas y deportivas, para lograr objetivos
comunes, es una labor compleja, en tanto, se ponen en juego intereses y visiones
sobre el asunto a modificar, no obstante es un reto que las condiciones (escasez
de recursos y magnitud de las problemticas, entre otros aspectos) imponen a las
experiencias recreativas y deportivas.
Bibliografa
LECHNNER, N. Nuevas ciudadanas. En revista de Estudios Sociales. N 5, 2000.
HOPENHAYN, M. Nueva secularizacin, nueva subjetividad: el descentramiento del trabajo
y de la poltica. En Revista de Estudios Sociales. N 5. 2000.
SCOUT, J. Los dominados y el arte de la resistencia. Mxico D.F. Ediciones Era S.A.
2000
26
Aproximacin a una poltica fiscal para el

sistema municipal del deporte y la recreacin.
Una manera de garantizar su realizacin como
bien pblico y/o derecho humano en Colombia
Yranny Maya Seplveda
Introduccin
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen
como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud
en el ser humano.
El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social.
Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre.
El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las
organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.
Constitucin Poltica Colombiana, 1991
Artculo 52
El Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln INDER en su esfuerzo por fortalecer
y desarrollar el Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin a partir del desarrollo de
una Poltica Pblica de escogencia pblica local (que esta construyendo), empez a ver
la necesidad de iniciar un proyecto de investigacin en el cual se tuviera en cuenta el
diseo de una posible poltica fiscal para la bsqueda de alternativas de financiamiento
del sector del deporte y la recreacin en el municipio de Medelln. Buscando con esto
estimular o desarrollar la autonoma financiera, sustento para la implementacin de la
poltica pblica.
. Pasante de Economa, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. Observatorio del Deporte y la
Recreacin, INDER, Medelln, 2005.
27
Por tanto, el INDER en concordancia con su misin se esta ideando la forma de que
todos conozcamos el deporte y la recreacin como bienes pblicos; por sus dos propiedades claves: no exclusin y no rivalidad en el consumo. A dems del enfoque de derechos
definido a partir de los tratados internacionales y por lo tanto constitucionalmente el
deporte y la recreacin para todos es un derecho econmico, social y cultural.
Cuando se habla de polticas pblicas tambin se habla de toma de decisiones, que para
este caso se va a referenciar a poder lograr un mayor grado de autonoma financiera.
Se pretende con esto dar solucin a la problemtica que se encontr en la fase de formulacin diagnstico de la poltica pblica.
La constitucin de 1991 defini al Estado colombiano como un Estado Social de Derecho
donde las decisiones sean por consenso, imposicin o deliberacin debe privilegiar
siempre el inters general sobre el inters particular.
Desafortunadamente, en la fase de diagnstico de la poltica pblica se encontr que
esto no es as, pues se identific que el inters particular est sobre el inters general
traducindose en exclusin social, conflictos de intereses y la no realizacin del deporte
y la recreacin como un derecho humano; en resumidas cuentas, no se puede concebir
el deporte y la recreacin como un bien o servicio pblico.
Sin embargo, cualquiera que sea la causa de estas problemticas el deporte y la recreacin, al menos para el municipio de Medelln, merece ser considerado por fuera de
los intereses particulares, por esta razn se busca asignarles un enfoque de derecho
econmico, social y cultural traducido en un bien pblico.
La reivindicacin social internacional y nacional que ha experimentado el derecho al
deporte se puede resumir en la resolucin 58/5 de la Asamblea General de la Naciones
Unidas proclamando el ao 2005 como El ao Internacional del Deporte y la Educacin
Fsica: El deporte como medio para promover la educacin, la salud, el desarrollo y la
paz. En el orden nacional los artculos 44, 45 y 52 de la Constitucin Poltica y en la
Ley 181 de 1995 demuestran que la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, se reconocen como un derecho de todas las personas.
Desde este punto vista, el deporte y la recreacin al ser considerados como una forma
de desarrollo integral se pueden convertir en una opcin para mejorar la esperanza
de vida y la convivencia social. Es con esta conviccin que el INDER busca la forma de
poder lograr una mayor autonoma fiscal, al poder ampliar sus fuentes de recursos y
as llevar a cabo la realizacin del deporte como un derecho humano, al mismo tiempo,
garantizar a los medellinenses una alternativa distinta de desarrollo.
. Contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y la convivencia en el Municipio de Medelln garantizando el
aprovechamiento del tiempo libre, mediante prcticas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados.
Con la participacin directa de la ciudadana y la coordinacin interinstitucional lograr modelos de vida saludables y el bienestar social de todos los habitantes, especialmente sectores sociales mas necesitados.
. CONTRERAS, Luis Alberto. Memorias: Dimensin social del deporte y la recreacin pblicos. Un enfoque de
derechos. Formulacin de la poltica publica para el deporte y la recreacin del municipio de Medelln, desde
el enfoque de los Derechos Humanos. 2005. http://www.inder.gov.co/ [Citado en 13 de abril de 2005].
28
En la realizacin de este proyecto se busca corresponder al sector del deporte en la

poltica fiscal colombiana y la vez asignarle un mayor valor social; todo con el objeto
de conocer los beneficios sociales que consigo trae el sector del deporte y por tanto
lo significativo que le resulta a la sociedad la asignacin eficiente de estos bienes y
servicios de carcter social y pblico.
El deporte y la recreacin son rubros considerados dentro del diseo y ejecucin de

la poltica fiscal, no obstante al estudiar el sistema de presupuesto y tributacin en
Colombia y al ubicar el sector del deporte en estos sistemas se demuestra una baja
participacin en la asignacin de sus fuentes de financiacin lo que evidencia a su vez,
que no ha sido considerado como una alternativa social frente a otros sectores. En
este sentido se busca posicionar al deporte y la recreacin para lo cual, determinar las
posibilidades de valoracin se constituye en una manera de garantizar su realizacin
como bien pblico y/o derecho humano en Colombia. Al mismo tiempo, el planteamiento terico de un Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) permite consolidar la
bsqueda de un mayor grado de autonoma fiscal para el mejoramiento del bienestar
del individuo que goce de este bien.
Por todo lo anterior, este texto se presenta en primera instancia, como una compilacin de teoras claves para ubicar el sector del deporte dentro de las finanzas pblicas
y, en segunda instancia, una posible forma de valorar los beneficios que su prctica
trae para la sociedad. Que sirva como gua a los que estn involucrados en este sector
con el propsito de ampliar la capacidad financiera con la cual realizar mejor la plena
satisfaccin del derecho al deporte y a la recreacin. Por tanto, este modelo terico
es slo un primer paso para empezar a plantear lo que puede ser una posible poltica
fiscal para el Sistema Municipal del Deporte y la recreacin.
Para el desarrollo del mismo, una primera parte es de carcter general donde se exponen
los lineamientos generales del manejo de la poltica fiscal en Colombia; su definicin,
objetivos e instrumentos de manejo para la intervencin del Estado en la economa.
Luego, se identifican claramente los instrumentos de la poltica fiscal, asemejando como ha sido el planteamiento y ejecucin de estos sistemas con respecto al deporte y la
recreacin. En este primer acercamiento se realiza una sntesis del sistema general del
presupuesto y tributacin haciendo un estudio de su formulacin tanto a nivel nacional
como local.
En la segunda parte se expone tericamente diferentes mtodos de valoracin econmica, haciendo nfasis especial en el Mtodo de Valoracin Contingente para presumir
sobre los beneficios y la disponibilidad a pagar (DAP) de la sociedad. Esto por la con. En adelante este trabajo se refiere a la sociedad como expresin protagnica de lo humano alejndose del
tradicional enfoque econmico, el cual reconoce al individuo como objeto de anlisis. Este tipo de interpretacin ha sido desarrollada en los ltimos aos dentro de la teora de la Accin Colectiva y del Comportamiento
Social, al respecto se puede consultar, entre otros, Maldonado, y en especial quienes han influenciado esta
lgica; los pensadores de la dinmica de sistemas, como Rosnay.
. Los instrumentos con los que cuenta la poltica fiscal para llevar a cabo sus objetivos estn relacionados con
el sistema presupuestal y tributario pues entre los dos asignan los recursos (gastos) e inquieren sobre la forma
de captarlos (ingresos).
29
cepcin que se tiene del deporte y la recreacin como bienes y/o servicios pblicos,
por tanto se definen y exponen tanto mtodos indirectos como directos de valoracin
para bienes con estas caractersticas; buscando as acercarse tericamente a como se
podran valorar los beneficios del deporte y la recreacin.
Estos planteamientos tericos son un intento por contribuir con el posicionamiento
del sector del deporte a nivel econmico y social, a la vez, servir de soporte a la poltica pblica del deporte para todos, a travs de un mejor manejo fiscal tanto a nivel
central como local.
Una breve caracterizacin del deporte dentro del Sistema de

Presupuesto y Tributacin en Colombia 1995 2004
La poltica fiscal es la poltica que sigue el sector pblico respecto de sus decisiones
sobre gastos, impuestos y sobre el endeudamiento. Con ella se busca estimular el desarrollo social e institucional, y adems desempea un papel fundamental como elemento
estabilizador ante fluctuaciones de los fundamentales macroeconmicos.
Las herramientas con las que cuenta la poltica fiscal para cumplir con sus objetivos estn
relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado.
Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quin y en qu cantidad
se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el
pago de stos (evitar la evasin), etctera. Desde el punto de vista del gasto, el Estado
puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de stos ao tras ao,
las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o
a otras entidades, entre otras.
En resumen la poltica fiscal se constituye en la forma como el Estado asigna los recursos
(gastos), y la manera como los capta (ingresos). Se puede decir entonces que la forma
de asignar los recursos se prepara en el sistema de presupuesto y a la vez, la manera
de captar los ingresos se ejecuta mediante el sistema de tributacin. El presupuesto y
la tributacin por sus caractersticas se han convertido en los elementos financieros,
polticos y econmicos de mayor manejo en la economa colombiana, tanto que son los
dos sistemas que mas se han movido dentro de las reformas fiscales en Colombia, por
su alta correlacin pues si se quiere variar los recursos implcitamente se piensa en la
forma de cmo captarlos y viceversa.
Por esta razn, uno de los principales instrumentos de intervencin del Estado es la
poltica fiscal. Sin embargo, este instrumento tambin puede generar desequilibrios,
en la medida en que la estructura de gastos e ingresos sea inflexible a las cambiantes
. ASOBARCARIA 1999. En: GONZALEZ R., Francisco A., CALDERON M., Valentina, 2002. Las Reformas Tributarias
en Colombia Durante el Siglo XX (II). Departamento Nacional de Planeacin DNP- Direccin de Estudios
Econmicos. Bogot, D.C., Enero de 2002. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=41 [Citado en
29 de noviembre de 2005]
. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO; 2000. Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. Contadura General de la Nacin. Bogot, D.C. http://www.colombialink.com/01_INDEX/index_finanzas/45_politica_fiscal.html [Citado en 26 de noviembre de 2005]
30
condiciones econmicas. Por consiguiente, el sector del deporte debe estar contemplado
dentro de este sistema, porque de acuerdo a la participacin que este tenga dentro de
esta poltica se va a ver realizado gran parte de su actividad. As el Estado debe garantizar
un eficiente suministro de estos tipos de bienes y servicios, por su caracterstica de no
exclusin en el consumo; si se le ofrece a un individuo en particular no puede disminuir la cantidad disponible para los dems. Se trata entonces que el gobierno mediante
mecanismo de regulacin, intervencin o estmulo garantice una mejor asignacin de
estos bienes o servicios en trminos sociales.
Sntesis del Sistema de Presupuesto y Tributacin

para el deporte y la recreacin en Colombia
El presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas.
SOCIEDAD / ESTADO
NECESIDAD
PBLICA
PRESUPUESTO
PRODUCCION DE
BIENES Y
SERVICIOS
RECURSOS
ACCIONES
TIEMPO
FUENTE: Asociacin Internacional del Presupuesto Pblico, ASIP.
Una de las principales funciones del Estado con respecto al presupuesto es la asignacin
de recursos, que segn R. Musgrave en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, es
aquel proceso mediante el cual se adelanta la provisin de bienes pblicos, o bienes
sociales. En ese sentido, el presupuesto es por sus mismas caractersticas el instrumento de manejo financiero ms importante de la poltica fiscal, donde se programa y
se registra el gasto pblico y su forma de financiacin y donde se establecen las reglas
para su ejecucin.
En el contexto colombiano, se cuenta con el Estatuto Orgnico del Presupuesto, este
determina que el sistema presupuestal esta constituido por un Plan Financiero, el Plan
Operativo Anual de Inversiones POAI y por el Presupuesto General de la Nacin, cuya
ejecucin se sustenta en el Plan Anual Mensualizado de Caja.
De acuerdo al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
Plan Financiero: Es definido como un instrumento de planificacin y gestin financiera
del sector pblico de mediano plazo y tiene como base las operaciones efectivas de
. Ibd. p. 11
. Ibd. p. 15
31
aquellas entidades cuyo efecto sobre la situacin fiscal, cambiaria o monetaria del pas
haga aconsejable tenerlas en cuenta en el plan.
Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI: Contiene los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Su monto depende de la meta de inversin
fijada en el Plan financiero y su contenido deber guardar concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones, uno de los componentes del Plan Nacional de Desarrollo.
Presupuesto General de la Nacin, PGN: Se compone de las siguientes partes: a)
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, integrado por los ingresos corrientes de
la nacin, las contribuciones para fiscales, los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional; b) Presupuestos
de Gastos o Ley de Apropiaciones, con la cobertura definida en el artculo tercero del
Estatuto Orgnico del Presupuesto, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda publica y gastos de inversin, y c) Disposiciones Generales que no son
otras que normas temporales tendientes a asegurar la correcta ejecucin del PGN.
Las bases legales de las diferentes etapas y procesos del Presupuesto General de la
Nacin se encuentran contempladas en las disposiciones incluidas en el Titulo XII,
Captulos 3 y 4 de la Constitucin Poltica CP, en las normas consignadas en las leyes
38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, compiladas en el Decreto 111 de 199610.
Como se coment anteriormente, los dos elementos claves para llevar a cabo una
poltica fiscal son los ingresos y los gastos del Estado y, habiendo hablado de manera
global sobre el estimativo de ingresos y la autorizacin mxima de gastos, que espera
ejecutar el gobierno (el sistema presupuestario), se pasa ahora a cmo el Estado capta
algunos de esos recursos. Bajo esta situacin, el estudio de los ingresos del gobierno
adquiere gran importancia; por lo que se busca realizar un diagnstico sobre el sistema
tributario colombiano.
Si bien las diversas reformas tributarias persiguen incrementar los ingresos del gobierno, en general parecen hacerlo slo transitoriamente, mientras que el aumento
del gasto pblico parece ser de carcter ms estructural y tiende a ser inflexible a la
baja. Por lo tanto, los objetivos de equilibrar las finanzas pblicas no se cumplen, los
ingresos tributarios dejan de crecer, y el gobierno se ve obligado a llevar a cabo una
nueva reforma tributaria11.
Por esa misma bsqueda de recursos fiscales para saldar los dficit sistemticos del
sector pblico, en las ltimas dcadas, se ha generado la necesidad de llevar a cabo
reformas tributarias, cada vez con mayor periodicidad. Esto ha convertido a Colombia
en uno de los pases con mayor variabilidad en las reglas impositivas y gravmenes
ms elevados del contexto latinoamericano. Sin embargo, en la prctica no se han
10. Ibd. p. 26.
11. SANCHEZ, Fabio; ESPINOSA, Silvia; 2005. Impuestos y reformas tributarias en Colombia, 1980-2003. http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/temporal/d2005-11.pdf {Citado en 3 de diciembre 3 de 2005] p. 4.
32
logrado los resultados esperados debido a las mltiples exenciones y a los diferentes
mecanismos de evasin y elusin. Este comportamiento tiene su origen en la intrincada
estructura tributaria que se fue formando a travs de los aos, que ha constituido un
reto para la eficiencia tcnica de los organismos encargados del recaudo, a tal punto
que al 2002 se contaba con 18 impuestos de carcter nacional, 18 departamentales y
21 municipales12. Hoy los municipios recaudan 23 impuestos diferentes, mientras que
los departamentos pasaron a recaudar 14.
Entre 1980 y 2003 en Colombia se llevaron a cabo ocho reformas tributarias, en los
aos de 1983, 1986, 1990, 1992, 1995, 1998, 2000 y 2003. La mayora de estas
reformas tuvieron como objetivo el aumento de los ingresos tributarios para asegurar
as el equilibrio de las finanzas pblicas a corto y mediano plazo13.
Para el perodo de estudio, 1995-2004, se llevaron a cabo 4 reformas tributarias; las
cuales son:
Reforma tributaria de 1995 (Ley 223 de 1995): Por la cual se expiden normas sobre
Racionalizacin Tributaria y se dictan otras disposiciones.
Reforma Tributaria de 1998 (Ley 488 de 1998): Por la cual se expiden normas en
materia tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las entidades territoriales.
Reforma Tributaria de 2000 (Ley 633 de 2000): Por la cual se expiden normas
en materia tributaria, se dictan disposiciones sobre el tratamiento a los Fondos
Obligatorios para la vivienda de inters social y se introducen normas para fortalecer
las finanzas de la Rama Judicial.
Reforma Tributaria de 2003 (Ley 863 de 2003): por la cual se establecen normas
tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento econmico
y el saneamiento de las finanzas pblicas.
Estas reformas pretendan principalmente incrementar el flujo de ingresos de la nacin,
pues se vieron drsticamente afectados desde los comienzos de los noventa. Con la
apertura econmica los ingresos tributarios se vieron reducidos por la disminucin de
los gravmenes arancelarios y entre otros factores que contribuyeron a la situacin
deficitaria del momento. Fue el aumento del gasto pblico, desde la constitucin de
1991, que las responsabilidades del gobierno central han aumentado por el proceso
de descentralizacin, el crecimiento del gasto en sectores como defensa y justicia, el
incremento del pasivo pensional, la reforma de la seguridad social, la deficiente programacin y eficiencia en el presupuesto del sector pblico.
Toda esta situacin fue lo que gener crecientes presiones sobre los ingresos de la nacin e hicieron necesaria la introduccin de nuevas y frecuentes reformas tributarias,
12. GONZLEZ R., Francisco A., CALDERON M., Valentina, 2002. Las reformas tributarias en Colombia durante
el siglo XX (I). Departamento Nacional de Planeacin DNP- Direccin de Estudios Econmicos. Bogot, D.C.,
Enero de 2002. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=41 [Citado en 29 de noviembre de 2005]
p. 9
13. SNCHEZ, Fabio; ESPINOSA, Silvia. Op. cit. p. 4.
33
aunque esto no necesariamente signific o asegur que se lograra aumentar los ingresos
de manera significativa.
El deporte y la recreacin en el Sistema General

del Presupuesto
Como se mencion anteriormente el sistema presupuestal lo conforma el Plan Financiero,
el POAI y el PGN. Aterrizando el deporte y la recreacin en este sistema, lo ubicamos
como un componente que debe de estar especficamente en los elementos del POAI y
en el PGN.
En el POAI se renen los proyectos de inversin clasificados por sectores, de los cuales
se encuentra el sector deporte, recreacin, aprovechamiento del tiempo libre y educacin
fsica a cargo de Coldeportes, que sern financiados principalmente con recursos de
inversin de la Nacin y con recursos propios14. Adems el POAI guarda concordancia
con uno de los mdulos del Plan Nacional de Desarrollo PND-, que entre el desarrollo
del PND el deporte es uno de los componentes del tercer captulo del PND Construir
Equidad Social.
En correspondencia con esto, el PGN y el PND guardan una estrecha relacin, pues el
presupuesto constituye la materializacin del PND, y por ende materializa el objetivo del
deporte dentro del PND que es lograr una eficiente utilizacin de los recursos del sector
para lograr una prctica masiva del deporte, la recreacin y la educacin fsica15.
El Plan Nacional de Desarrollo dicta una serie de lineamientos para orientar esa poltica
en el cuatrienio16:
Reorganizacin Administrativa: La poltica del gobierno busca fortalecer la gestin de las

entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte. En ese sentido el gobierno
ajustar la estructura de esas entidades para que su servicio sea ms eficiente.
Descentralizacin: Las entidades territoriales deben ser capaces de formular sus planes
en materia de deporte, para cumplir con el objetivo de masificar la prctica del deporte
a nivel nacional. La planeacin deportiva debe ser lo ms desagregada posible para que
los planes estratgicos de formacin y entrenamiento sean pertinentes y acordes con
cada una de las regiones.
Desarrollo de Infraestructura Deportiva: Para que la masificacin del deporte sea una
realidad, la comunidad debe contar con escenarios adecuados e idneos para la prctica
de las diferentes disciplinas deportivas.
14. DEPORTE. Fuentes de Financiacin. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=648 [Citado en 29 de

noviembre de 2005]
15. DEPORTE. Polticas de Desarrollo. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=645 [Citado en 29 de
noviembre de 2005]
16. Ibd.
34
Sistema Nacional de Informacin del Deporte: Para lograr el cumplimiento de estas tres
directrices, es fundamental la implementacin de dicho sistema. Las necesidades del
sector deportivo slo se pueden diagnosticar adecuadamente si se cuenta con informacin adecuada, precisa y oportuna.
A parte de lo mencionado en el Plan, COLDEPORTES debe liderar el diseo de varios planes entre los que se destacan el Sistema Nacional de Informacin del Deporte, la Poltica
Nacional de Infraestructura Deportiva y el Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte.
Para analizar el deporte dentro del PGN se analizar el presupuesto presentado para
el ao de 2005, un presupuesto para consolidar la confianza, que entre sus retos
est ampliar el gasto social, continuar con el ritmo de inversiones contemplado en el
PND Hacia un Estado Comunitario que como se estableci anteriormente el deporte
es uno de los componentes de este PND y debe reflejar la importancia de la inversin
social, no se olvide que la educacin fsica, la recreacin y el deporte son considerados
como parte de esta inversin.
El Presupuesto General de la Nacin para el ao 2005 asciende a $93.1 billones, de
los cuales $91.5 billones corresponden al presupuesto bsico y $1.5 billones a un presupuesto complementario17.
Con base en la clasificacin funcional el presupuesto excluyendo el servicio de la deuda
es de unos $60.8 billones, de los cuales para los tres ejes de la poltica un 80.4% es
para la reactivacin social y econmica, un 16.1% para seguridad democrtica y 3.6%
de renovacin de la administracin pblica. Dentro de esta clasificacin funcional los
sectores que ms tienen peso son los de proteccin social, salud y educacin con una
participacin de 36.8%, 17.4% y 12% respectivamente del total de los $60.8 billones
mientras que el deporte, la recreacin, cultura y comunicacin slo participan con un
0.6% (390.000 millones de pesos).
El PGN como se dijo anteriormente se constituye de un Presupuesto de Rentas, del
Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones y de las Disposiciones Generales. Teniendo
en cuenta esta informacin se har un acercamiento a lo que fue el sector del deporte
en el PGN del ao 2005.
Detalle de la composicin del presupuesto de rentas del 2005 (pesos):
I - Ingresos del Presupuesto Nacional
1. Ingresos Corrientes de La Nacin
2. Recursos De Capital de La Nacin
5. Rentas Parafiscales
6. Fondos Especiales
II - Ingresos de los Establecimientos Pblicos
Total Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
84,099,255,689,377
38,996,761,000,000
41,266,872,733,278
539,100,632,892
3,296,521,323,207
7,483,117,771,514
91,582,373,460,891
FUENTE: Direccin General del Presupuesto. Ministerio de Hacienda.

17. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO; 2004. Direccin General del Presupuesto Pblico General,
Un Presupuesto para Consolidar la Confianza. Presupuesto General de la Nacin 2005. Bogot, 30 de julio
de 2004.
35
Dentro de estos ingresos que percibe la nacin el sector del deporte est implcitamente en ellos, de los ingresos corrientes de la Nacin por concepto de aplicacin de
impuestos, tasas, multas y contribuciones. El deporte participa de manera directa o
indirecta en los ingresos tributarios tanto directos (deduccin de renta por donacin)
como indirectos (IVA, parte del financiamiento de esta sector) y por los impuestos (a
espectculos pblicos y cigarrillos). En los fondos especiales se encuentra el Fondo
Escuela Nacional del Deporte con un monto de $4.806.129.844.
As mismo, dentro de los Ingresos de los Establecimientos Pblicos se encuentra el
Instituto Colombiano del Deporte -COLDEPORTES- con unos Ingresos Corrientes de
$13,690,129,999 y con unos Recursos de Capital de $6,000,000. Estos Ingresos
Corrientes son constituidos por ingresos tributarios y no tributarios. Corresponden a
los ingresos que los establecimientos pblicos reciben por la venta de bienes o servicios, propios de la actividad econmica o social que desarrollan, y por tributos que por
norma legal recaudan18 As mismo, el recurso de capital es constituido por los recursos
de crdito externo o interno, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones19
Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones de 2005

Son las autorizaciones de gastos para un perodo fiscal de un ao. Este se encuentra
conformado por los Gastos de Funcionamiento, El Servicio de la Deuda y los Gastos de
Inversin20.
Durante la vigencia fiscal del 1 de enero a 31 de diciembre de 2005 el Presupuesto de
Gastos tiene un valor de $91,582,373,460,891 de los cuales el Instituto Colombiano del
Deporte -COLDEPORTES- cuenta para el ao de 2005 con un presupuesto de funcionamiento de $8,488,275,362 de los cuales el aporte nacional es de $6,499,145,363 y de recursos propios de $1,989,129,999. El presupuesto de inversin es de $63,957,000,000
con un aporte nacional de $52,250,000,000 y con recursos propios de $11,707,000,000
pesos. En resumen, el total de presupuesto para esta seccin es de $72.445.275.362
(aporte nacional: $58.749.145.363, recursos propios $13.696.129.999).
Esta inclusin del sector del deporte en el PGN demuestra como ha ganado pasos en la
proyeccin de los ingresos y gastos del sector pblico, pero an no lo suficientes para
redundar en un mejoramiento del SND, garantizando estrategias que permitan hacer
visibles los beneficios del deporte y la recreacin. Por tanto el fomento del deporte y la
recreacin, la inversin en infraestructura fsica y en capital humano permitir posesionar
este sector al mismo nivel de otros tales como la educacin y la salud.
18. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO; 2000. Op. cit. p. 37.

19. Ibd. p. 39.
20. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN; 2000. La Contabilidad pblica y los controles poltico y social. 1
Edicin, Bogot D.C. p. 35.
36
El deporte y la recreacin en el Sistema Tributario

En esta seccin se opta por hacer una resea de las reformas tributarias llevadas a cabo
en Colombia entre 1995-2004. Para esto se toma como base el documento: Impuestos y
Reformas Tributarias en Colombia, 1980-2003 de Fabio Snchez y Silvia Espinosa21.
Se presentan los objetivos de cada reforma, que incluyen aspectos tales como la bsqueda de equilibrios en las finanzas pblicas, mejoras en la equidad del sistema impositivo, o adelantos en pro de una mayor eficiencia en el cobro y la administracin de
los impuestos, entre otros. Tambin se exponen, para cada reforma, los mecanismos
utilizados para cumplir los objetivos; estos incluyen, por ejemplo, reestructuraciones de
las bases gravables, incrementos o reducciones en las tarifas o eliminacin de algunas
exenciones. En adicin, se muestran las modificaciones particulares que se llevaron a
cabo en cada reforma en el impuesto de renta, el IVA y otros impuestos, sealando
los cambios especficos en bases gravables, tarifas o forma de cobrar y administrar los
impuestos.
Reforma
Nivel de la
Reforma
Objetivos
Admin
REFORMA
DE 1995
(Ley 223 de
1995)
a) Mantener el equilibrio
SI
de las finanzas pblicas,
asegurando la estabilidad
econmica.
b) Aumento de los ingresos
corrientes para cumplir con
obligaciones de gasto e
inversin pblicas.
c) Proporcionar ms
transparencia, neutralidad,
equidad y eficiencia a la
estructura tributaria vigente.
d) Consolidar los procesos
de apertura y privatizacin
Poltica
SI
Modificaciones
Mecanismos utilizados
a) Con el fin de equilibrar las
finanzas pblicas, la reforma
reestructur la base de los
impuestos, incluyendo nuevos
contribuyentes de Impuesto de
Renta e IVA.
b) Se excluyeron algunos
contribuyentes para aumentar
la eficiencia del sistema
tributario, combatiendo la
evasin.
c) Para el logro del tercer
objetivo, se incluyeron dentro
de la tasa general bienes y
servicios antes grabados a
tasas diferenciales.
Renta
IVA
Otros
BASE:
- Elimin la contribucin especial de la
Ley 6 de 1992.
- Incluy nuevos
contribuyentes
empresas industriales
y comerciales del
Estado y sociedades
de economa mixta
que presten servicios pblicos pero
exoner las de juego,
azar y licores
- Excluye de presuntiva a empresas de
servicios pblicos
domiciliarios, fondos
de inversin, comunes y de pensiones y
cesantas.
TASA:
- Se establecieron
tasas marginales del
20% al 35% a personas naturales y 35%
para sociedades.
BASE:
- Se excluyeron
del tributo bienes y
servicios como leche
en polvo, grasas y
jabones.
- Se gravaron a la
tasa general bienes
y servicios antes
gravados a tasas
diferenciales.
TASA:
- Se increment la
tasa general al 16%
- Se redujo gradualmente la contribucin

especial para industrias extractivas.
- Se cre el impuesto
global a la gasolina y
al ACPM.
- Se reformaron
tributos territoriales
al consumo como
licores y cigarrillos.
21. SANCHEZ, Fabio; ESPINOSA, Silvia. Op. cit.
37
Reforma
Nivel de la
Reforma
Objetivos
Admin
Poltica
Renta
IVA
Otros
a) Generar nuevos recursos

para reducir el dficit fiscal
que se presentaba en las
finanzas pblicas.
SI
SI
a) Se cre un nuevo impuesto

cuyos recursos se destinaran
al fortalecimiento del sector
financiero y a la reconstruccin
del Eje Cafetero.
b) La reduccin general de la
tasa del IVA y el aumento significativo de la base de bienes
y servicios se hicieron con el
objetivo de hacer ms equitativa y menos distorcionante la
estructura tributaria.
BASE:
- Exonera del
tributo la utilidad
por enajenacin de
acciones, ingresos de
empresas industriales
y comerciales del
Estado, cajas de
compensacin y
fondos gremiales de
actividades como
salud, educacin,
etc. y el ahorro de
largo plazo de los
trabajadores.
- Elimin la Renta
presuntiva sobre el
patrimonio bruto.
BASE:
- Se gravaron casi
todos los bienes y
servicios propuestos
por el gobierno,
como el transporte
areo nacional, pero
tambin se hicieron
nuevas exenciones
como comisiones.
TASA:
- Hubo una reduccin
de la tasa general al
15% para finales de
1999.
- Se hicieron ajustes
a las tasas diferenciales para bienes como
vehculos.
- Se estableci una
tasa implcita para la
importacin de bienes
excluidos.
- Se cre el Rgimen
Unificado de
Imposicin RUI para
pequeos contribuyentes de Renta e IVA.
- Los municipios
podran establecer la
tarifa de la sobretasa
a la gasolina y el
ACPM entre el 14%
y 15%.
- Se estableci una
contribucin del
dos por mil sobre
las transacciones
financieras, denominada Gravamen
a los Movimientos
Financieros GMF.
a) Continuar con el
fortalecimiento del sector
financiero.
b) Simplificar y volver
ms sostenible el sistema
tributario.
SI
SI
a) Se declar como permanente

el GMF y se aument su tasa
al tres por mil con el fin de
mejorar la situacin del sector
financiero.
b) Aumento general de la tarifa
del IVA al 16% e inclusin
de nuevos bienes y servicios
dentro de la base grabable.
BASE:
- Se incluyeron como
nuevos contribuyentes
entidades como
Fogafn y Fogacoop,
pero estarn exentos
algunos ingresos
como las transferencias de la Nacin.
- Le da continuidad
como no contribuyente al Fondo para
la Reconstruccin
del Eje Cafetero,
fondos parafiscales y
agropecuarios, etc.
BASE:
- Se gravaron nuevos
bienes y servicios a la
tarifa general como el
transporte areo internacional, transporte
pblico, cigarrillos y
tabacos.
- Se excluyeron
del tributo algunos
productos, como
maquinaria y equipo
del sector primario,
y materias primas de
medicamentos.
TASA:
- Se establece una
tarifa general del
16%.
- Se establece una
tarifa especial para
servicios aduaneros,
excepto para los
amparados por el Plan
Vallejo o acuerdos de
Libre Comercio.
- Se declara como
nuevo impuesto al
GMF, y se establece
una tarifa del tres por
mil. Los recaudos
sern base de las
transferencias de los
municipios. La causacin del GMF es de
carcter instantnea.
a) Superar crisis econmica

a travs de una disminucin
del dficit fiscal
SI
SI
a) Ampliacin de la base gravable del impuesto a la Renta y

creacin de sobretasa.
b) Creacin del impuesto al
patrimonio.
c) Aumento de la tarifa del GMF
BASE:
- Se disminuye el
rango mnimo para
declarar renta y para
retencin en la fuente
(ingresos mayores a
60 millones y patrimonio bruto mayores
a 80 millones).
- Los ingresos no
constitutivos de renta
y las rentas exentas
se gravan en su
totalidad.
TASA:
- Se crea una sobre
tasa del 10%.
BASE:
- Se amplia la base de
bienes que se gravan
a la tarifa general del
16%.
OTROS:
- Se crea una devolucin de dos puntos
del IVA pagado por
las personas naturales
en la compra de
bienes y servicios a
la tarifa general o a
la tarifa del 10% y
pagados con tarjeta
dbito.
- Se crea un impuesto
temporal al patrimonio, con base gravable
el patrimonio lquido
superior a $3.000
millones y una tarifa
del 0.3%.
- Se aumenta la tarifa
de GMF a 4 por 1000.
REFORMA
DE 1998
(Ley 488 de
1998)
REFORMA
DE 2000
(Ley 633 de
2000)
REFORMA
DE 2003
(Ley 863 de
2003)
38
Modificaciones
Mecanismos utilizados
A continuacin, se exponen los efectos que tuvieron algunas de estas reformas en el

sector del deporte y la recreacin.
Con la Reforma tributaria de 1995 (Ley 223 de 1995) se favoreci la financiacin del
deporte a travs del mecanismo de deduccin por donaciones. Para ello los contribuyentes del impuesto de renta que estn obligados a presentar declaraciones de renta y
complementarios, tiene derecho a deducir de la renta el valor de las donaciones efectuadas durante el ao o perodo gravable. Esta deduccin, por donaciones a organismos
del deporte aficionado y sin nimo de lucro, como clubes deportivos o promotores,
comits deportivos, ligas deportivas, asociaciones deportivas, federaciones deportivas
y Comit Olmpico Colombiano, debidamente reconocidos, pueden ser hasta de un
125% del valor de la donacin, siempre y cuando no supere el 30% de la renta liquida
del contribuyente22.
Con la Ley 863 de 2003 de la reforma tributaria modifican el pargrafo 3o del artculo
78 de la Ley 715 de 2001 quedando as: del total de los recursos de la participacin
de propsito general, descontada la destinacin establecida en el inciso primero del
presente artculo, los municipios, distritos y el departamento archipilago de San Andrs
y Providencia, destinarn el 4% para el deporte, el 3% para la cultura y el 10% para el
Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales, Fonpet, con el fin de cubrir
los pasivos pensinales. Es decir, las transferencias de la nacin en materia de deporte
bajaron de un 7% a un 4%23.
Como parte del financiamiento del Sistema Nacional del Deporte SND-, en la ley 181
de 1995 en el artculo 75 se dictan las formas de recursos financieros estatales a los
que tienen derecho los entes deportivos tanto a nivel nacional (Coldeportes), a nivel
departamental y municipal.
De estos recursos se destacan los provenientes de la Nacin por concepto de gastos de
funcionamiento e inversin, el gobierno destina recursos provenientes del Impuesto al
Valor Agregado -IVA-, los aportes ordinarios que se incluyan anualmente en el PGN, los
recursos que constituyan donaciones para el deporte, de los cuales sern deducibles de
la renta liquida, en los trminos de los artculos 125 y siguientes del Estatuto Tributario,
el impuesto a los cigarrillos nacionales y extranjeros y a los espectculos pblicos.
Adems, existen otras normas, leyes, decretos y otros que por sus caractersticas de
una u otra forma afectan al SND, de las cuales se destacan:
Segn el documento Conpes 325524, en diciembre de 2002 el Congreso de Colombia
expidi la Ley 788 por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del
orden nacional y territorial, y se dictan otras disposiciones. Dicha Ley conforme a su
artculo 35, adicion el Estatuto Tributario, creando un numeral nuevo, el 468-3 con
22. VILLAMARN M., Samuel; 2004. Administracin de las Organizaciones de Educacin Fsica, Recreacin y
Deporte. Editorial: Alcalda de Santander de Quilichao. P. 90.
23. Ibd. p. 95.
24. Lineamientos de Poltica para la distribucin del 25 % de los recursos territoriales provenientes del incremento
del 4% del IVA a la Telefona Mvil. Bogot D.C.; Noviembre 4 de 2003.
39
cuatro pargrafos dentro del artculo 468. El pargrafo 2 del numeral 468-3 del Estatuto
Tributario, establece que a partir del 1 de enero de 2003 se realizar un incremento
del 4% al IVA del servicio de telefona mvil con el propsito de recaudar recursos que
sean destinados a la inversin social. Asimismo, define que el total de estos recursos
sern distribuidos as:
- Un 75% para el plan sectorial de fomento, promocin y desarrollo del deporte y la
recreacin, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia
de los mismos, as como para la atencin de los juegos deportivos nacionales y los
juegos para-olmpicos nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y para-olmpico
que adquiera la Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos
los juegos mencionados y los del calendario nico nacional.
- El 25% restante ser girado a los departamentos y al Distrito Capital para apoyar
los programas de fomento y desarrollo deportivo, atendiendo los criterios del sistema general de participacin establecidos en la Ley 715 del 2002 (sic) y tambin, el
fomento, promocin y desarrollo de la cultura y la actividad artstica colombiana.
Sentencia C-317 de 1998 de la Corte Constitucional: Esta sentencia declaro inexequible al deporte y la recreacin como objeto de inversin social por parte del Estado
colombiano, como se dicta en la Ley 181 de 1995 y respaldado por el artculo 52 de
la CP. Con esta Sentencia la Corte afect al SND dejndolo sin recursos para su normal
funcionamiento.
Acto legislativo # 002 del 17 de agosto de 2000: Modific el artculo 52 de la CP,
con lo cual le devolvi al SND la financiacin prevista en la Ley 181 de 1995. Con esto
consagr al deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre como necesidades bsicas insatisfechas e incluyndolas en el presupuesto nacional como rubro
especfico.
Ley 617 de 2000: Por la cual se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se distan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Respecto al deporte y recreacin, esta norma otorga libertad a los alcaldes y gobernadores para crear o suprimir dependencias, no estando obligados a contar con unidades
administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas para el cumplimiento de la
promocin del deporte y servicios a la juventud, entre otras. La creacin de oficinas
para el cumplimiento de estas funciones slo se podr realizar con ingresos corrientes
de libre destinacin, siempre y cuando sean suficientes para cancelar los gastos de funcionamiento; de no ser as, estas funciones debern asumirse por dependencias afines.
El pargrafo 2, del artculo 75 dice que: Las dependencias que asumen las funciones
de los Entes Deportivos Departamentales, debern, como mnimo tener Junta Directiva
con representacin de ligas, municipios y de Coldeportes Nacional; as como manejar los
recursos de fondos del deporte en cuentas especiales para este fin. Igualmente, debern
tener un plan sectorial del deporte de conformidad con la legislacin vigente25.
25. VILLAMARIN M., Samuel. 2004. Op. cit. p. 94.
40
Decreto 3093 de 2003: Por el cual se reglamenta el pargrafo segundo del artculo
468-3 del Estatuto Tributario. Segn esta norma el 75% de los recursos generados
por el impuesto adicional del 4% del impuesto sobre las ventas al servicio de telefona
mvil del que trata el pargrafo segundo del artculo 468-3 del ET, ser destinado a la
inversin social y se distribuir para el plan sectorial de fomento, promocin y desarrollo
del deporte y la recreacin, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de
influencia de los mismos, as como para la atencin de los juegos deportivos nacionales
y los juegos paralmpico nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico
que adquiera la Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos los
juegos mencionados y los del Calendario nico Nacional26.
El deporte y la recreacin a nivel local dentro

del Sistema Presupuestal y Tributario
La Constitucin Poltica de Colombia define al Estado Colombiano como un Estado
Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista... esta
caracterizacin implica una estructura especial de Estado, en el cual la gestin pblica
orientada a resultados representa la base para el logro de los propsitos de desarrollo
de los municipios, departamentos y la Nacin, en su conjunto27.
Durante las dos ltimas dcadas el pas ha otorgado especial importancia a los gobiernos
locales mediante el diseo y puesta en marcha de un proceso de descentralizacin, que
ha asignado importantes instrumentos fiscales, administrativos y polticos a entidades
territoriales28.
El esquema descentralista adoptado en los aos 80 y fortalecido a partir de la Constitucin
Poltica de 1991, permiti un reordenamiento de lo administrativo y lo econmico, en el
sentido que le otorg competencias y funciones especficas a cada nivel de gobierno29.
Con estas nuevas condiciones para la gestin territorial la Nacin abre posibilidades
para que los municipios y departamentos mejoren sustancialmente las condiciones de
vida de sus habitantes.
Segn la CP en el artculo 311 el municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir con las dems funciones que le asigne la Constitucin y
las leyes.
26. Ibd. p. 95.

27. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP (I); 2005. Gestin Pblica Local. Febrero de 2005. p. 7
28. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN; 2000. La Contabilidad Pblica y los Controles Poltico y Social. 1
Edicin, Bogot D.C. p. 7.
29. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP (I); 2005. Op. cit. p. 7.
41
Igualmente el departamento es el nivel intermedio de gobierno con autonoma para la

administracin de los asuntos secciones y la planificacin y promocin del desarrollo
econmico y social en su territorio y ejerce funciones administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
municipios y de prestacin de los servicios que les asigne la Constitucin y la Ley30.
En tal sentido, el fin ltimo del municipio31 es satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a escala
local, que sumado con el desarrollo de otras localidades permitir alcanzar los fines
del Estado a nivel agregado. Es precisamente en el municipio donde se puede medir
la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad de las polticas pblicas en trminos de
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, del fortalecimiento de los canales
democrticos para la resolucin de conflictos y la consolidacin de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado Colombiano32.
Con la Ley 60 de 1993 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de
competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y
se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones; se establecen las funciones, los servicios y los recursos de
las entidades territoriales.
As, el municipio para poder cumplir con sus objetivos y competencias la administracin
local se debe pensar como un ente productor de bienes y servicios cuyo fin es garantizar
el bienestar de los ciudadanos.
Para obtener dicha produccin, el municipio fija unas polticas, define programas y
metas y establece procesos, bajo la restriccin de los insumos o recursos disponibles,
todo esto enmarcado en las competencias y funciones que le fueron atribuidas por la
Constitucin y las Leyes33.
En correspondencia con el deporte y la recreacin las competencias del municipio y del
departamento en este campo segn la Ley 181 de 1995 y la Ley 715 de 2001 son34:
Competencias del departamento en deporte y recreacin:
Ley181: Los entes deportivos departamentales debern adoptar las polticas, planes y
programas que, en deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, establezcan
el Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes y el Gobierno Nacional.
Adems son sus funciones:
- Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los trminos de
la CP, esta ley y las normas que lo regulan.
30. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN; 2000. Op. cit. p. 7.
31. Entindase que se refiere a Medelln.
32. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP (I); 2005. Op. cit. p. 7.
33. Ibd. p. 11.
34. Ibd. p. 11.
42
- Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica

del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
- Prestar asistencia tcnica y administrativa a los municipios y a las dems entidades
del Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdiccin.
- Proponer y aprobar en lo de su competencia el plan departamental para el desarrollo
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre.
- Participar en la elaboracin y ejecucin de programas de cofinanciacin de la construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones deportivas de los municipios.
- Promover, difundir y fomentar la prctica de la educacin fsica, el deporte y la
recreacin en el territorio departamental.
- Cooperar con los municipios y las entidades deportivas y recreativas en la promocin
y difusin de la actividad fsica, deporte y recreacin y atender a su financiamiento
de acuerdo con los planes y programas que aquellos presenten.
Ley 715: Artculo 74 -Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin
y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
- Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas.
Competencias del Municipio en deporte y recreacin:
Ley 181: Proponer el plan local del deporte, recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin comunitaria que
establece esta ley.
- Programar la distribucin de recursos en sus respectivos territorios.
- Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el Plan Sectorial Nacional.
- Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los trminos de
la CP y esta Ley y las dems normas que lo regulan.
- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del
deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en
su territorio.
- Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos en la Ley.
- Velar por el cumplimiento de las normas urbansticas sobre reserva de reas en las
nuevas urbanizaciones, para la construccin de escenarios para el deporte y la recreacin.
43
Los municipios tendrn a su cargo la construccin, administracin, mantenimiento y

adecuacin de los respectivos escenarios deportivos. El Instituto Colombiano del Deporte,
Coldeportes, dar la asistencia tcnica correspondiente.
Ley 715: Artculo 75.- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan
fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y
la educacin fsica en su territorio.
- Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
- Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos en la ley.
Para el cumplimiento de tal fin -el municipio- debe de tomar decisiones, orientar la
ejecucin y realizar la respectiva evaluacin de las acciones adelantadas. Estos tres
elementos planeacin, ejecucin y evaluacin es lo que conforma la Gestin Publica
Integral Orientada a Resultados35.
La ejecucin es el segundo momento de la gestin en que se desarrollan las estrategias,
programas y subprogramas contenidos en el Plan de Desarrollo, a travs de la elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto, y de la contratacin y realizacin de
los programas y proyectos (DNP (I); 2005: Pg. 47). Por tanto para la ejecucin de las
acciones y los recursos que permitan cumplir con todas las responsabilidades asumidas
por las entidades territoriales las correspondientes administraciones cuentan con unos
ingresos y gastos que se deben orientar al cumplimiento de sus funciones.
Es este mismo manejo de ingresos y gastos que espera recibir y utilizar la entidad territorial son los que conforma al final el diseo de una adecuada poltica fiscal a nivel
local, traducida en el sistema tributario y presupuestal municipal.
El presupuesto para el deporte y la recreacin

El adecuado manejo presupuestal sigue siendo uno de los aspectos bsicos para el desarrollo de una buena gestin financiera en las entidades territoriales. Por ello, es una
preocupacin permanente del Gobierno Nacional el procurar que las entidades territoriales desarrollen procesos de presupuestacin acordes a los lineamientos legales, con
criterios de eficiencia que optimicen la ejecucin de los recursos36.
Es as como, considerando la articulacin de las disposiciones de planeacin, en especial de la Ley del Plan General de Desarrollo Ley 152 de 1994, respecto al Estatuto
Orgnico de Presupuesto Decreto 111 de 1996, y dems normas que la modifiquen,
el municipio debe adoptar un sistema presupuestal que garantice la ejecucin eficiente
y eficaz de sus prioridades de desarrollo econmico, social y ambiental y que permita
la presentacin de resultados concretos de la gestin de la administracin local37.
35. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP (I); 2005. Op. cit.
36. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP (II); s.f. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal
Local. p. 7.
37. Ibd.
44
Con estos lineamientos el municipio como entidad que representa al Estado en el nivel
local debe seguir con las mismas bases del sistema presupuestal general para hacer
frente a las necesidades sociales y econmicas. Esto quiere decir que el rgimen presupuestal para las entidades territoriales se articula en el Marco Fiscal de Mediano Plazo
establecido en la Ley 819 de 2003, cuyo componente fundamental es el Plan Financiero,
el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, cuya ejecucin se sustenta en
el Plan Anual Mensualizado de Caja.
El manejo de estos componentes en el sistema presupuestal para el municipio38:
En el Plan Financiero, se determinan los recursos para inversin, los cuales permiten
priorizar la inversin pblica, acorde con el plan de desarrollo, haciendo especial nfasis
en el gasto social.
Por su parte, el Plan Operativo Anual de Inversiones Municipal, POAIM, es definido
como aquel que sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos
y programas, guardando concordancia con el Plan Plurianual de Inversiones del Plan
de Desarrollo.
Una vez definidos los programas y proyectos de inversin, se consolida el presupuesto,
concebido como la estimacin de los ingresos que se recaudarn durante la vigencia
fiscal, y como una autorizacin de los gastos: de funcionamiento, de deuda y de inversin, los cuales se pueden comprometer atendiendo la autorizacin mxima de gasto
y de acuerdo con los ingresos.
Es as como, el presupuesto se expide en el contexto de un sistema que permite optimizar la asignacin de los recursos pblicos. Primero, se observan y analizan las fuentes
y recursos disponibles en el mediano plazo, luego, se programa la inversin, conforme
a prioridades. Posteriormente, se conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecucin de los ingresos y gastos anuales, el presupuesto.
Plasmando esto en el Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin se encuentra una
estrecha relacin entre el Plan Financiero, el POAI y el Plan de Desarrollo de Medelln,
pues para la elaboracin del Plan Financiero y el POAI se toman en cuenta los objetivos
de los Planes de Desarrollo. Esta integracin tiene como propsito alcanzar el desarrollo local.
Con esta relacin el deporte y la recreacin al contar con un espacio en el Plan de Desarrollo
de Medelln en la lnea II: Medelln Social e incluyente, componente 4; el municipio deber cumplir con el objetivo que se tiene para el deporte y la recreacin contribuir a la
formacin integral del ciudadano por medio del deporte y la recreacin.
Este objetivo es con el fin de dar solucin a problemas como escenarios deportivos y
recreativos subutilizados; alto porcentaje de muertes violentas en jvenes; altos ndices
de inactividad fsica; poblacin vulnerable excluida de servicios de deporte y recrea38. Ibd. p. 9, 10.
45
cin. Las estrategias adaptadas para dar solucin a estos problemas son la Formacin
y Capacitacin; Organizacin y Participacin; Investigacin aplicada; Comunicacin
pblica, Coordinacin institucional, todo esto se llevara a cabo por medio de programas como: Escuelas Populares del Deporte, Deporte, Salud, Cultura Ciudadana y
Convivencia, Re-crea tu Localidad y Fortalecimiento del Sistema Municipal del Deporte
y la Recreacin.
Para la inversin y la financiacin necesaria se adopta el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal
de Inversiones y sus fuentes de financiacin, as como el Programa de Ejecucin del
Plan de Ordenamiento Territorial39.
Como lo demuestra el Plan Cuatrienal de Inversiones40, el total de presupuesto para el
2005 fue de $4.013.482 millones de pesos de los cules, $2.229.007 millones se destinaron a la lnea 2 Medelln social e incluyente, quedando con un 55% del presupuesto
total asignado. El 1.1% de la lnea 2, equivalente a $40.547 millones se destinaron al
deporte y la recreacin, que en comparacin con el presupuesto destinado a Educacin
(36.9%), Salud (12.5%) y Solidaridad (4.5%), ezs el sector al que menos recursos se
le otorgan.
Segn la Ley 60 de 1993 en el captulo III los municipios tienen participacin dentro
de los ingresos corrientes de la Nacin y el deporte y la recreacin cuentan con una
parte de en esos ingresos.
Artculo 21. Participacin para Sectores Sociales. Las participaciones a los municipios
de que trata el artculo 357 de la Constitucin, se destinarn a las siguientes actividades:
En educacin fsica, recreacin y deporte: inversin en instalaciones deportivas;
dotacin a los planteles escolares de los requerimientos necesarios para la prctica de
la educacin fsica y el deporte; conforme a lo previsto en la ley 19 de 1991 dar apoyo
financiero, y en dotacin e implementos deportivos a las ligas, clubes de aficionados y
eventos deportivos; e inversin en parques y plazas pblicas.
Artculo 22. Reglas de Asignacin de las Participaciones para Sectores Sociales. Las
participaciones para sectores sociales se asignarn por los municipios a las actividades
indicadas en el artculo precedente, conforme a las siguientes reglas:
En educacin fsica, recreacin, deporte, cultura, y aprovechamiento del tiempo
libre, el 5%.
Por otro lado, un estudio realizado por INDEPORTES y la Universidad de Antioquia
revela que los gastos del presupuesto de el municipio (INDER) se divide bsicamente
en gastos de funcionamiento y en gastos de inversin Los gastos de funcionamiento se
39. ALCALDA DE MEDELLN. Plan de Desarrollo de Medelln, 2004-2007.
40. El Plan Cuatrienal de Inversiones, es el resultado de la proyeccin de costos y fuentes de financiacin de los
principales programas y proyectos de inversin pblica contemplados en la parte estratgica general de cada
lnea.
46
destinan a los gastos de personal. Los gastos generales y las transferencias del ente,
mientras que los gastos de inversin son destinados bsicamente a la construccin de
infraestructura deportiva, la preparacin de eventos, la capacitacin y adquisicin de
personal tcnico y el equipamiento deportivo, entre otros.
Se encontr que los gastos de inversin representaban ms del 60% de los gastos totales en los aos de estudio (1998-2000). Igualmente hubo una relacin directa entre
sus presupuestos de ingresos y gastos, lo que hace pensar que el financiamiento de su
actividad aun est muy dependiente de los recursos que provee el nivel central.
El sistema de tributacin del deporte y la recreacin

Hasta este momento se ha dicho que el presupuesto es la ley que limita y fija los gastos
que el gobierno pblico puede incurrir durante un perodo fiscal y a la vez proyecta
los ingresos que espera recibir y utilizar. Una de las formas en la que se espera captar
esos recursos se establece por medio de la tributacin, en la que el gobierno pblico
tiene el poder de decidir cual es el tributo y su valor correspondiente. Por lo tanto al
sistema de tributacin lo cobija el sistema de presupuesto (ley de ingresos y gastos) y
a la vez a estos los cubre la poltica fiscal.
En el sistema presupuestal territorial tambin se cuenta con el presupuesto de rentas;
conformado por los ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales, recursos de
capital y los ingresos de los establecimientos pblicos.
Dentro de los ingresos corrientes estn los recursos que se captan por concepto de
tributacin, clasificados en tributarios y no tributarios. Los tributarios comprenden los
impuestos directos e indirectos. Los no tributarios incluyen las tasas, multas, las rentas
contractuales, las regalas, las participaciones y las rentas recibidas (Contadura General
de la Nacin; 2000: Pg. 30).
En marco del municipio, los ingresos tributarios corresponden a los ingresos que tienen el carcter de impuesto y son ingresos del tesoro municipal que cumplen con las
siguientes caractersticas:
Son propiedad del municipio.
Tienen carcter obligatorio.
Son generales, segn su base gravable.
No generan contraprestacin alguna.
Son exigidos coactivamente, si es del caso.
A nivel municipal, los ingresos tributarios estn constituidos fundamentalmente por:
47
Clasificacin de Ingresos Tributarios Municipales

Sub clasificacin
Concepto
Impuestos directos
Circulacin y trnsito por transporte

pblico
Ley de 1968, artculos 214-260 del decreto 133 de 1986. Ley

44 1990, art. 19 y Ley 488 de 1998, pargrafo 4, artculo 145,
que elimina este impuesto, pero permite que lo mantengan los
municipios solo para servicios pblicos, cuando lo hubiera
adoptado antes de dicha ley.
Predial unificado
Ley 44 de 1990. Unifica este impuesto con otros.

Esencialmente busca gravar la propiedad de los bienes inmuebles, conforme al avalo catastral.
Telfonos
Creado por las leyes 97 de 1913 y 84 de 1915, vigente segn

sentencia C-504 de 2002 de la Corte Constitucional. No
obstante vale precisar la sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado de 1999, haba conceptuado que no
se encontraban vigentes dichas disposiciones. As mismo en
marzo de 2004, la seccin cuarta de dicho Consejo, confirm
la nulidad del Acuardo 51 de 2001, del Concejo Municipal de
Pereira por considerar que careca de competencia derivada
para desarrollar este impuesto dentro de su jurisdiccin, determinando los elementos estructurales del gravamen.
Sobre tasa ambiental
Ley 99 de 1993, artculo 44. Es una opcin que los municipios

podan asumir, entendida como una sobretasa (entre 1.5 por
mil y 2.5 por mil) sobre el avaluo de los bienes que sirven
de base para liquidar el impuesto predial, con destino a las
corporaciones autnomas regionales, para la proteccin del
medio ambiente.
Industria y
Comercio
Definido en el decreto 1333 de 1986 y la Ley 14 de 1983.
Avisos y tableros
Decreto 1333 de 1986, inicialmente para Bogot lo estableci

la Ley 97 de 1913 extendida posteriormente a todos los concejos por la Ley 84 de 1915. A su vez la Ley 145 de 1983, art.
37, determino que el impuesto de avisos y tableros se cobrar
a todas las actividades comerciales, industriales y de servicio
como complemento del de industria y comercio. Esto qued
ratificado en el decreto 3070 de 1983.
Publicidad exterior
visual
La Ley 140 de 1994, orden este impuesto que cubre la

Publicidad Exterior Visual correspondiente aquella que tiene
una dimensin igual o superior a 8 metros cuadrados. Busca
gravar la utilizacin del espacio pblico por la publicidad
exterior visual y autoriza para ello una tarifa independiente a la
sealada para la colocacin de avisos y tableros.
Delineacin y
urbanismo
Artculo 233 del Decreto 1333 de 1986, incorpora este impuesto creado por la Ley 97 de 1913.
Espectculos
pblicos
Sobre el valor de cada boleta de entrada personal a espectculos pblicos de cualquier clase, conforme a la ley 12 de 1932.
Ley 33 de 1968 y el Decreto 1333 de 1986
Espectculos pblicos con destino al

Deporte
Ley 181 de 1995, artculos 70 - 80 referidos a lo establecido en

las leyes 47 de 1968 y 30 de 1971.
Impuesto de ocupacin de vas
Definido en el artculo 4 de la Ley 97 de 1913.
TRIBUTARIO
TRBUTARIOS
Tipo de
ingreso
48
Impuestos
indirectos
Sub concepto
Base jurdica
TRIBUTARIO
A las ventas por

sistema de clubes
Artculo 224 del Decreto 1333 de 1986 y la Ley 69 de 1946.
Rifas municipales
Artculos 27-30 de la Ley 643 de 2001.
Apuestas hpicas
Artculo 37 de la Ley 643 de 2001. Pargrafo 2. Los derechos de explotacin derivados de las apuestas hpicas, son
propiedad de los municipios del Distrito Capital segn su
localizacin.
Degello de ganado
menor
Ley 31 de 1945, y Artculo 226 del Decreto-Ley 1333 de 1986.
Sobretasa Bomberil
Ley 322 de 1996, pargrafo del artculo 2. Los concejos municipales y distritales a iniciativa del Alcalde podrn establecer
sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio,
circulacin y trnsito... o cualquier otro impuesto de ese
nivel territorial de acuerdo a la ley para financiar la actividad
Bomberil.
Sobretasa consumo
gasolina motor
El Artculo 117 de la Ley 488 de 1998 autoriza a los municipios, distritos y departamentos, para adoptar la sobretasa a la
gasolina motor extra y correinte. Artculos 117-127 de la Ley
488 de 1998.
Estampilla proelectrificacin
rural
Artculos 467-469 del Decreto 1333 de 1986.
Estampilla proHospital
Hay disposiciones especiales para cada departamento, por

ejemplo, la Ley 634 de 2000, autoriza a la Asamblea del
Departamento de Antioquia, a establecer esta estampilla para
las ESE del Municipio de Rionegro (Antioquia), la Lye 663
de 2001, autoriza la emisin de la estampilla pro hospitales
de primer y segundo nivel de atencin del departamento del
Atlntico.
Estampilla pro
cultura
Ley 666 de 2001, en su artculo 1. Modifica el artculo 38 de la

Ley 397 de 1997, estableciendo dicha estampilla, con destino
a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de
cultura.
Otras estampillas
Pueden ser creadas por la ley, para un objetivo especfico, en

determinado municipio, departamento o distrito.
Estampillas*:
Alumbrado pblico
Creado por la Ley 97 de 1913 para Bogot, fue extendida su

aplicacin a los municipios por la Ley 84 de 1995
Impuesto registro
de marcas y herretes
Decreto 1372 de 1933. Sujeto pasivo persona natural o jurdica

que solicite el registro. Base gravable cada una de las patentes,
marcas o herretes que registre. El Valor es determinado por el
Concejo Municipal.
Impuesto de pesas
y medidas
Decreto 1372 de 1933. Sujeto pasivo persona natural o jurdica

que solicite la calificacin de peso o medida. Base gravable
el instrumento de medicin, y tarifa es la que determine el
Concejo.
Contribucin del
5% sobre contratos
de obra pblica
Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999, prorrogada por 4 aos por la Ley 782 de 2002. Se origina en los contratos que se suscriban para la construccin y mantenimiento
de vas de comunicacin terrestre o fluvial o puertos areos,
martimos o fluviales o los de adicin al valor de los existentes,
a excepcin de los contratos de concesin.
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
49
Del total de ingresos tributarios, en la sub clasificacin de impuestos indirectos el deporte cuenta con el impuesto a espectculos pblicos.
La Ley 181 de 1995 en el artculo 77 seala que el impuesto a los espectculos pblicos
a que se refiere la ley 47 de 1968 y la ley 30 de 1971, ser equivalente al 10% del valor
de las entradas a los espectculos, y determina que el valor efectivo del impuesto ser invertido por el municipio o distrito para atender la responsabilidad de construir, mantener
y adecuar los respectivos escenarios deportivos con la asesora tcnica de Coldeportes 41.
Del recaudo tributario agregado del pas, los municipios han ganado participacin al
representar en el 2003 el 11.7% del total del recaudo, los departamentos representan
un 6.4% y la Nacin recauda un 81.8%.
En el caso de los municipios, los impuestos ms importantes han sido el de predial,
industria y comercio y sobretasa a la gasolina, los cuales han pesado en conjunto casi
el 90% del recaudo agregado municipal, mientras que los impuestos departamentales
ms importantes han sido los de cerveza, licores, cigarrillos y tabaco y registro y anotacin, los cuales han tenido una participacin promedio de poco menos de 80% (DNP,
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS-; 2005: Pg. 13).
En este caso vemos que con el impuesto con que cuenta el deporte y la recreacin para
fomento no tiene un peso significativo dentro del recaudo tributario municipal.
Municipales
Sobretasa
ambiental
1,4%
Avisos y tableros
1,7%
Delineacin y
urbanismo
1,2%
Telfonos
0,8%
Industria
y comercio
42,0%
Resto
3,1%
Alumbrado pblico
2,4%
Sobretasa
gasolina
16,2%
Predial
31,2%
FUENTE: Ejecuciones presupuestales reportadas por las entidades al DNP.
A nivel departamental42 segn la Ley 181 de 1995 en el artculo 78 el deporte y la recreacin cuentan para su fomento con el aporte del impuesto a los cigarrillos nacionales
y extranjeros, cuyo porcentaje de participacin ha sido medio.
41. IMPUESTOS MUNICIPALES. http://www.esap.edu.co/viernes%20del%20concejal/No_%2040-ImpuestosMun
icipales(ParteFinal)16Junio.doc [Citado en 27 de noviembre de 2005]
42. Estos son solo unos cuantos impuestos para fortalecer las finanzas departamentales: Impuesto al consumo
de cervezas sifones, refajos y mezclas; Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado; Impuesto al
consumo de licores y monopolio rentstico sobre licores destilados; Impuesto sobre los vehculos automotores;
Circulacin y venta de juegos de suerte y azar; Estampillas; Sobretasa a la gasolina motor; Impuesto de registro
y anotacin.
50
Departamentales
Estampillas
5,2%
Sobretasa
gasolina
7,8%
Resto
6,6%
Cerveza
27,6%
Vehculos
automotores
8,4%
Registro
y anotacin
9,0%
Cigarrilos y tabaco
10,9%
Licores
24,6%
FUENTE: Ejecuciones presupuestales reportadas por las entidades al DNP.
Los ingresos no tributarios son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan por la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de bienes o la participacin
en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y dems recursos que ingresen
peridicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos.
A nivel municipal, los ingresos no tributarios estn constituidos fundamentalmente
por:
De las transferencias del Sistema General de Participaciones SGP- conforme al
Acto Legislativo No. 1 de 2001 y a la Ley 715 del mismo ao, el Sistema General de
Participaciones tiene los siguientes componentes:
4% de asignaciones especiales, compuesto por:
0.52% para los Resguardos Indgenas.
0.08% para municipios y distritos con ribera sobre el Ro Grande del Magdalena.
0.5% para Programas de alimentacin escolar de los distritos y municipios.
2.9% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales-FONPET,
para cubrir los pasivos pensionales de salud, educacin y otros sectores.
92% Destinaciones sectoriales: distribuidos as:
58.5% Participacin Educacin.
24.5% Participacin salud.
17% Participacin de Propsito General (En el cual se encuentra el deporte y la
recreacin).
De la destinacin de la Participacin de Propsito General el 100% de los recursos
asignados y programados en la vigencia fiscal los municipios clasificados en las categoras 4, 5 y 6 podrn destinar hasta un 28% de los recursos que perciban por la
Participacin de Propsito General a libre destinacin (para inversin u otros gastos
inherentes al funcionamiento de la administracin municipal).
51
La destinacin de la Participacin de Propsito General segn el DNP - Direccin de

Desarrollo Territorial Sostenible debe realizarse de la siguiente manera:
Hay un segundo componente denominado de forzosa inversin, destinada al desarrollo
y ejecucin de las competencias asignadas, destinados de la siguiente manera:
Para los municipios de categoras Especial, 1, 2 y 3 y al Archipilago de San Andrs y
Providencia ser el 100% de los recursos destinados de la Participacin de Propsito General.
Para los municipios de categora 4, 5 o 6 el 72% restante de los recursos de la
Participacin de Propsito General.
La ejecucin de los recursos de forzosa inversin de la participacin de propsito general
deber realizarse de acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversin viables
incluidos en los presupuestos, conforme a los siguientes porcentajes:
a) El 41% para el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas en agua potable
y saneamiento bsico.
b) El 4% para Deporte y Recreacin, destinado al desarrollo de programas y proyectos dirigidos a atender las competencias en dicho sector. Dichas competencias
para el municipio, son:
En deporte y recreacin
Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica
del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin
fsica en su territorio.
Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos en la ley..
c) 3% Para cultura, igualmente destinado al desarrollo de programas y proyectos en
desarrollo de las competencias en cultura, definidas por la Ley 715 de 2001.
d) El 10% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet,
con el fin de cubrir los pasivos pensinales, de tal manera que estos recursos son
distribuidos por la Nacin y girados directamente al FONPET.
e) El porcentaje restante, es decir el 42% para todos los municipios y distritos, o excepcionalmente, para los municipios que sean certificados por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico el 52%, se destinan como libre inversin.
Las reformas tributarias en los ltimos aos han tenido los siguientes propsitos a nivel
territorial43:
Aumentar los impuestos locales, tanto mediante la racionalizacin de los tributos mas
importantes en los municipios y departamentos como a travs de la introduccin de
nuevas fuentes;
43. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. 2000. Op. cit. p. 24.
52
Estimular el esfuerzo fiscal e impedir que, ante el aumento de los recursos provenientes del gobierno central, los gobiernos locales disminuyan el recaudo de los
propios;
Incrementar las transferencias del gobierno nacional, tanto automticas como por
proyecto, mediante los fondos de cofinanciacin;
Regular el endeudamiento territorial y facilitar crdito para proyectos locales;
Introducir y consolidar las tarifas como medio de financiacin en aquellos servicios
en los cuales los beneficios van claramente a la sociedad y existe el principio de exclusin, esfuerzo que ha sido particularmente notorio en el caso de agua potable y
saneamiento bsico.
Estos propsitos han tocado de alguna manera al deporte y la recreacin, pues en el
caso de las transferencias sus objetivos de mejorar la provisin de los servicios considerados y as mismo su financiacin y en estas consideraciones est este sector, por
tanto se debe de cumplir igual como si fuera para el sector de la salud, educacin, agua
potable o saneamiento bsico.
Otros aspectos que tocan es el de poder promover el desarrollo econmico local y
estimular el esfuerzo fiscal local. Y si tenemos esto, con los avances que han tenido el
deporte y la recreacin en el mbito de derecho humano es seguro que a la hora de
asignar recursos y presupuestar gastos se tendr mas en cuenta por su retorno social
tan alto que tiene al invertir en este sector.
Una apuesta para la bsqueda de autonoma fiscal

para el deporte y la recreacin del municipio de Medelln
Los municipios cuentan con recursos a nivel local y nacional para fomentar el deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, lo importante es saber gestionarlos.
Los alcaldes deben de entender que el deporte fomenta la salud y el bienestar de quienes
lo prctican y permite integrar los miembros de una comunidad. A nivel del Estado central
existen unas polticas y unos recursos, que, an con lmites, buscan fomentar la recreacin y el deporte. Y sera lamentable que los alcaldes no hicieran uso de ese conjunto de
herramientas que otorga la legislacin. En efecto, en desarrollo de la Constitucin Poltica
de 1991 se expidi la Ley 181 de 1995, conocida tambin como Ley del Deporte, la cual
le asigna al municipio el papel de base del Sistema Nacional del Deporte. Al respecto,
se prev la creacin de Entes Deportivos Municipales o Distritales, los cuales tendrn a
su cargo el manejo del tema en cada localidad. El alcalde, como primera autoridad del
municipio, es quien debe tomar la iniciativa para la creacin del Ente Deportivo, en el
que tendrn participacin representantes del sector educativo, de los clubes o comits
deportivos y de las organizaciones veredales o campesinas de deportes.
Sus recursos provienen del IVA y otros impuestos (Ley del Deporte); del Fondo Municipal
de Fomento y Desarrollo del Deporte (Ley 19 de 1991); de los recursos que Coldeportes
le asigne; de la participacin del municipio en los ingresos corrientes de la nacin (Ley
53
60 de 1993), y de donaciones (caso en el cual se contemplan beneficios tributarios

para el donante). A todo lo anterior hay que sumar el 10% del valor de la entrada a
espectculos pblicos, tales como msica popular, rias de gallos, ferias de exposicin,
ciudades de hierro y atracciones mecnicas, circos, carreras de caballos y concursos
hpicos, corralejas, presentaciones artsticas o culturales, y cualquier evento que cobre
entrada por reservacin de mesa.
Toda esta tarea de fomento al deporte y a la recreacin no slo es de las entidades
pblicas, tambin la comunidad debe de velar para que los recursos que se destinan
para este fin no se desven o se despilfarren. Desde luego, por importante que sea el
deporte rara vez ocupa una prioridad presupuestal en la gestin de un municipio; pero,
por otro lado, estimular el deporte no es necesariamente un problema de ms dinero.
De pronto un uso ingenioso de los recursos existentes puede redundar en una mayor
participacin de todos en las actividades deportivas. Y reconozcmoslo: Coldeportes
siempre va a tener limitaciones presupuestales. No obstante, los alcaldes no pueden
pasar por alto que en sus manos tienen una herramienta para elevar rpidamente el nivel
de vida de la comunidad y para -por qu no- contribuir a que Colombia se convierta en
la potencia deportiva del futuro44.
Determinacin de una posible forma de valoracin

del deporte y la recreacin
En esta seccin se dar una explicacin del porque se cree necesario una valoracin
econmica a bienes no mercadeables o a bienes pblicos45.
El objetivo de la valoracin econmica de los bienes no mercadeables es suministrar
informacin econmica a los tomadores de decisiones, que junto con otras consideraciones de carcter poltico y social, pueden contribuir a hacer un uso sostenible de los
bienes y servicios46.
Como bienes no mercadeables se consideran todos aquellos bienes caracterizados por
la falta de un mercado convencional donde pueda determinarse libremente su precio a
travs de la interaccin entre su curva de demanda y oferta47.
Por tanto existe una serie de argumentos para creer importante y necesaria la valoracin
de estos tipos de bienes. El primer argumento es el problema de las fallas de mercado
que causan una asignacin deficiente de estos bienes. El segundo es la forma de proveer
los bienes pblicos a la sociedad de una manera eficiente48.
44. Los Municipios Se la Juegan por el Deporte. http://www.nexosmunicipales.org.co/comunicaciones/artculos_region/art6.htm [Citado en 26 de noviembre de 2005]
45. Mas adelante se explica como el deporte y la recreacin son considerados dentro de estos bienes o servicios.
46. CASTIBLANCO, Carmenza. 2003. Los mtodos de valoracin econmica del medio ambiente: Conceptos preliminares. Escuela de Economa, Universidad Nacional de Colombia. Sede Medelln.
47. MENDIETA, Juan C. 1999. Manual de valoracin econmica de bienes no mercadeables. Aplicaciones de las
tcnicas de valoracin no mercadeables, y el anlisis costo beneficio y medio ambiente. Universidad de los
Andes. Bogot, D.C. Julio de 1999. p. 1.
48. Ibd.
54
Equivalentemente, estos bienes y servicios por las caractersticas propias de los bienes pblicos, como son la no exclusin y la no rivalidad en el consumo o de recursos
de libre acceso, carecen de un mercado donde intercambiarse y, en consecuencia, se
desconoce su precio. La ausencia de valoracin de estos recursos puede llevar a su
sobreexplotacin o uso inadecuado y a que dejen de cumplir las funciones sociales
mencionadas49. Dejando de lado la incidencia que tienen sobre el bienestar social o en
el desarrollo humano.
Como ya se mencion, estos bienes carecen de precio, puesto que no existe un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan
de valor50. Estos bienes asumen valor en la medida en que son capaces de satisfacer
necesidades humanas y, por tanto son valorados de acuerdo a como estos entren en
las escalas de preferencias de los individuos, independientemente de que tengan o no
mercado51.
El concepto econmico de valor estriba fundamentalmente en una idea utilitarista, bajo
la cual los beneficios asociados a la formulacin de una poltica o la materializacin de
una accin pblica, provienen de cambios en el bienestar de los individuos (Henao,
Salazar; 2004: Pg. 14).
Este trmino de valor econmico, al cual hacemos referencia tiene su fundamento en
el marco de la teora del bienestar. La finalidad de la actividad econmica es incrementar
el bienestar de las personas que conforman la sociedad y que cada persona es la mejor
juez de que tan bien o mal se encuentra52.
De acuerdo a los fundamentos de la teora neoclsica del bienestar, se supone que los
individuos en una sociedad toman las mejores decisiones en cada situacin. El bienestar
de la sociedad no solamente depende del consumo de bienes y de servicios privados y
de los producidos por el sector privado y el gobierno, si no tambin de las cantidades
y calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables provistos53.
Esta provisin de bienes y servicios carentes de mercado proveen una multitud de
beneficios que hacen que sean valorados por las personas. Algunos de estos beneficios
estn relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien, mientras que otros, cuya
cuantificacin es ms complicada, nada tienen que ver con su uso.
Siguiendo a Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor.
En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o
la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser
49. Valoracin econmica de espacios naturales: Un fenmeno reciente. http://www.xarxadelaiguaclara.org/PXV/
Documentacio/ONGs%20i%20altres/estudio%20economico%20espacios%20naturales.pdf. [Citado en 3 de
diciembre de 2005]
50. Ibd.
51. CASTIBLANCO, Carmenza; 2003. Op. cit.
52. HENAO M., Cristina A., SALAZAR M., Paula A., 2004. Gestin de valoracin contingente aplicado al caso
del parque Carlos E. Restrepo. Trabajo de grado. Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, Universidad
Nacional. Medelln. p. 14.
53. MENDIETA, Juan C. 1999. Op. cit. p. 4.
55
la satisfaccin que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago.
En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto, como
puede ser la visualizacin en un programa de televisin de escenas sobre las ballenas
en el rtico. Finalmente, puede pensarse que las personas obtienen satisfaccin del
simple hecho de conocer que cierta especie animal vive en un determinado hbitat, aun
cuando no se contemple directa o indirectamente54.
Con esta aproximacin se puede hacer una distincin entre valor de uso y valor de no uso.
Valor de uso:
Utilidad de una cosa, tiene que ver con el bienestar que le produce el bien o servicio a
la sociedad por su uso. Puede adquirir las siguientes formas:
El Valor de Uso Directo: corresponde al aprovechamiento ms rentable, o ms comn, o ms frecuente del recurso. Los valores de uso directos requieren que la persona
visite por lo menos la proximidad del sitio del recurso para obtener beneficios55.
Valores de Uso Indirecto: corresponde a las funciones ecolgicas o ecosistemitas.
Estas funciones ecolgicas cumplen un rol regulador o de apoyo a las actividades econmicas que se asocian al recurso56.
Valor de no uso:
No implica interacciones entre la sociedad y el bien. Son valores que no se manifiestan
solo porque la sociedad tiene preferencias por ellos. Es un valor que existe al interior
de los recursos, bienes y servicios57. Existen dos clases de valores de no uso:
Valor de Existencia: se valora el bien o el servicio por el simple hecho de existir y de
ser conservado.
Valor de Opcin: Weisbrod (1964) argumentaba que un individuo que no estuviera
seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podra estar dispuesto a pagar
cierta suma de dinero por un derecho de opcin a visitarlo en el futuro58.
Todos los valores enunciados anteriormente se resumen en el concepto de Valor
Econmico Total. Segn Henao y Salazar se puede resumir de la siguiente manera:
54. Valoracin econmica de espacios naturales: Un fenmeno reciente. Op. cit.

55. MENDIETA, Huelth. (1998) En: HENAO M., Cristina A., SALAZAR M., Paula A., 2004. Op. cit. p. 15.
56. HENAO M., Cristina A., SALAZAR M., Paula A., 2004. Op. cit. p. 15.
57. LEAL. (2000). En: HENAO M., Cristina A., SALAZAR M., Paula A., 2004. Op. cit. p. 15.
58. Valoracin econmica de espacios naturales: Un fenmeno reciente. Op. cit.
56
VALOR ECONOMICO TOTAL

VALOR ECONMICO TOTAL
VALOR
DEDE
USO
VALOR
USO
VALOR DE
USO
DIRECTO
Vista
Recreacinon
Recreaci
Silencio
Practica de
Prctica
deporte
Caminatas
VALOR DE
USO
INDIRECTO
Biodiversidad
Procesamiento
Procesamiento
del aire
aire
del
Disfrute
del
Disfrute
paisajedel
paisaje
VALOR
DE DE
NO NO
USOUSO
VALOR
VALOR
VALORDE
DE
OPCION
OPCIN
VALOR
VALORDE
DE
EXISTENCIA
EXISTENCIA
Patrimonio
cultural
Esta sntesis de conceptos en el valor econmico total facilita enfrentar una posible
valoracin econmica de los bienes no mercadeables, su provisin, incorporacin de
alguna poltica de desarrollo o toma de decisiones para un mejor uso del bien.
Si se logra determinar ese valor, se entender la importancia social que tienen estos
bienes o servicios para el mejoramiento del bienestar de la sociedad. Pues con la
valoracin lo que se pretende es determinar las preferencias sociales a preservar
ese bienestar resultado de los beneficios que generan estos bienes o servicios no
mercadeables o pblicos.
Para calcular los componentes del valor econmico total y poder obtener una medida
en trminos monetarios de los beneficios por un bien no mercadeable, se distinguen
dos tcnicas directas e indirectas; dentro de las cuales se asocian diferentes metodologas.
El deporte y la recreacin como un bien pblico

Un bien pblico es aquel que posee dos propiedades claves: la no exclusin, una vez que
se ofrece a una persona se ofrece a todas, no puede excluirse a nadie de su disfrute,
aunque no paguen por ellos. Es decir que el costo marginal59 de ofrecer el bien a una
persona adicional es cero. Entonces no puede ser controlado a travs del sistema de
precios. La segunda propiedad es la no rivalidad en el consumo, si alguien consume ese
bien, no reduce el consumo potencial de los dems60.
El que esta clase de bienes no cuenten con un mercado convencional donde se puedan
tranzar libremente, no significa que estos bienes no sean de vital importancia para la
sociedad en trminos de la generacin de bienestar. Este bienestar se va a referir a los
beneficios que traen la utilizacin o uso de este tipo de bienes o servicios.
59. NICHOLSON, W. Teora Microeconmica, 1997. Coste adicional que se incurre produciendo una unidad ms.
60. CASTIBLANCO, Carmenza. 2003. Op. cit.
57
El deporte y la recreacin figuran es este campo desde la definicin que le di a los

dos en la Ley 181 de 1995 en el artculo 5o y 16, a la recreacin como un proceso de
accin participativa y dinmica y al deporte desde la perspectiva de inclusin que se
refiere al Deporte Social Comunitario. Desde este punto se busca encarar a estos bienes
como pblicos que est al alcance de todos, que no se niegue su disfrute a nadie y que
se acceda a tales bienes o servicios sin costo alguno.
Lamentablemente existen ciertas barreras al deporte y la recreacin que hacen que esto
no sea as. Las barreras hacen referencia a las dificultades a las que se enfrentan la persona para la realizacin de las prcticas del deporte y recreacin y que adems de generar
insatisfaccin, impide el acceso a los beneficios que estas prcticas generan61.
Tabares habla de dos tipos de barreras, presentadas por Cuenca. De tipo intrnseco y
extrnseco.
Barreras intrnsecas:
Se centra en el desajuste entre necesidades, deseos e intereses y la realidad. Dentro de
las barreras de este tipo de encuentran:
El desconocimiento de las oportunidades de deporte y recreacin que ofrece el medio
o las instituciones de entorno.
Falta de habilidades necesarias para una determinada experiencia.
Conceptos negativos sobre el deporte y la recreacin.
Desconocimiento del valor y aporte del deporte y la recreacin a mejores condiciones
de vida.
Condicionamiento hacia un grupo reducido de prcticas.
Barreras extrnsecas:
Hacen referencia a aspectos externos al sujeto, la persona o grupo que lleva a cabo la
prctica de deporte y recreacin y que inciden en ellas. Entre ellos estn:
Ausencia de un marco legal adecuado.
Vivir en lugares donde hay pocas oportunidades de deporte y recreacin.
Ausencia o mala calidad de las infraestructuras.
Dificultad en el desplazamiento y acceso a los lugares donde se sitan las infraestructuras existentes.
Falta de recursos.
61. TABARES FERNANDEZ, Jos Fernando. 2005. Memorias: Dimensin social del deporte y la recreacin pblicos. Un enfoque de derechos. El deporte y la recreacin como mediadores del Desarrollo Humano. 2005.
http://www.inder.gov.co/ [Citado en 13 de abril de 2005] p. 62.
58
Propuestas asistencialistas que impiden el desarrollo de los adecuados procesos.

Condicionamiento de ciertos tipos de prcticas.
A este tipo de situaciones; de limitacin al acceso a estos servicios, de informacin
imperfecta, de exclusin y condicionamiento, es que se busca darle solucin. Esto se
logra por medio de una adecuada valoracin econmica que permita ponerle fin a la
suboptimizacin, y lograr una asignacin eficiente y sostenible de estos bienes para
que toda la sociedad pueda aumentar su bienestar derivado de los beneficios que trae
consigo la prctica del deporte y la recreacin.
Otro argumento fuerte a favor de esta concepcin de bien pblico viene desde el enfoque de derecho humano que se le ha dado al deporte y la recreacin. Pues con esto se
obliga a que su asignacin se garantice a todos los ciudadanos bajo el compromiso de no
exclusin, no rivalidad o libre acceso, convirtindose en el lema de deporte para todos.
Por qu es un derecho?
Para abordar el deporte y la recreacin desde esta perspectiva, se quiere dar a entender porque parece ser importante el deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre en referencia con el bienestar de la sociedad y por ende se convierte en
un derecho social, poltico y econmico.
Segn la Ley 181 de 199562 en su artculo 5 define la recreacin y el aprovechamiento
del tiempo libre como:
La Recreacin: Es un proceso de accin participativa y dinmica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creacin y libertad, en el
pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realizacin y
mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la prctica de
actividades fsicas o intelectuales de esparcimiento.
El Aprovechamiento Del Tiempo Libre: Es el uso constructivo que el ser humano
hace de l, en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida
en forma individual o colectiva. Tiene como funciones bsicas el descanso, la
diversin, el complemento de la formacin, la socializacin, la creatividad, el desarrollo personal, la liberacin en el trabajo y la recuperacin sicobiolgica.
Para este proyecto el tema del deporte es desde la perspectiva de inclusin (deporte
para todos) que se refiere al Deporte Social Comunitario, que igualmente la Ley 181
de 1995 en el artculo 16 lo define como:
Deporte Social Comunitario: Es el aprovechamiento del deporte con fines de
esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico de la comunidad. Procura integracin, descanso y creatividad. Se realiza mediante la accin interinstitucional y
la participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.
62. LEY 181 DE 2005. Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educacin Fsica y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
59
Al hablar del deporte y la recreacin como derechos de los ciudadanos, subyace la idea
fundamental de un real aporte a una vida ms digna y valiosa. Es decir, se considera
que garantizar este derecho trae consigo una serie de beneficios de diferente tipo, que
potencian el desarrollo humano y que corresponden a procesos donde estos son garantizados no slo desde la provisin de bienes y servicios sino tambin desde niveles de
autonoma y participacin desarrollados por las personas y las comunidades63.
Uno de los beneficios de que se habla puede ser que el deporte y la recreacin son
actividades que resultan ser de suma importancia para la salud corporal y mental de
la poblacin, para el desarrollo de la cultura de la comunidad y para la armona de las
relaciones interpersonales dentro del grupo social64.
Por lo tanto, se definen como el estimulo de la vida mental, fsica y social que en una
regin o comunidad incita a la gente a intentar experiencias que les ayuden a desarrollarse, a expresarse mejor y a conseguir conciencia de participacin y de pertenencia
a una sociedad en la que puedan ejercer una influencia y una vida de la que deben
participar65.
La humanidad en general por largos perodos se ha visto involucrada de una manera
directa o indirectamente en una lucha constante por lograr obtener el reconocimiento y
realizacin de sus derechos; sea de tipo social, econmico, cultural o poltico. En la gran
mayora de veces por no decir siempre, se ha olvidado que el deporte, la recreacin y
el aprovechamiento del tiempo libre hacen parte de los derechos sociales, econmicos
y culturales declarados en la constitucin poltica en los artculos 44, 45 y 52 y, en la
Ley 181 de 1995 en el artculo 4 como un derecho social.
A nivel internacional, la demanda que ha tenido el deporte como derecho data desde 1978 con La Carta Internacional de Educacin Fsica y el Deporte con su artculo
primero declarando la prctica de la educacin fsica y del deporte como un derecho
fundamental para todos. De ah hasta estos das se han realizado diferentes cumbres
y asambleas relacionadas con la defensa del deporte y la recreacin como base de desarrollo humano integral, elemento fundamental en la educacin, como un medio para
alcanzar la paz y promover la salud fsica y mental. Prueba de esto fue la resolucin
58/5 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que declara el 2005 como el Ao
Internacional del Deporte y la Educacin Fsica, igualmente se crea una agencia interna
Task Force, que quiere decir que se crea un cuerpo para velar y promover para que el
deporte sea incluido en las polticas de desarrollo en todo el mundo66.
Con esta idea de poder promover y hacer cumplir el derecho al deporte como la forma
de poder alcanzar buenos niveles de desarrollo, de salud, educacin, etc., se necesita
de un ente regulador o mejor que exista una administracin territorial con la finalidad
63. TABARES. Op. cit. p. 60.
64. LONDOO, C.M., URIBE, J.H. 1988. Organizacin del deporte estatal. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas,
Universidad de Antioquia. Medelln. p. 125.
65. Ibd., p. 134.
66. CONTRERAS, Luis Alberto. 2005. Op. cit. p. 81-85.
60
de proveer a sus habitantes un conjunto de bienes y servicios pblicos y de organizar

la vida en comn. Representan los intereses de la comunidad y por tanto su actuacin
debe dirigirse a satisfacer las demandas y requerimientos planteados por los distintos
grupos sociales67.
Entre estas demandas se puede encontrar el derecho a exigir que se cumpla esa posible
alternativa de desarrollo, que pueda ser contemplado como una forma de aumentar la
esperanza de vida a travs del afianciamiento en la convivencia social.
Esta exigencia, como cualquier otra, de parte de la comunidad hacia el Estado o ente
regulador slo puede ser llevada a cabo si existen los suficientes recursos. Estos recursos
y as mismo la forma de gasto se ven realizados en un sistema llamado poltica fiscal.
Conceptos y tipos de valoracin econmicas para bienes

pblicos aplicables al deporte y la recreacin
Habiendo hablado del valor econmico en esta clase de bienes o servicios, pasamos ahora
a como se expresa el valor econmico de estos bienes o servicios. El cual representa
medidas monetarias para expresar cambios en el bienestar, y adems se constituye en
la base terica de los mtodos de valoracin.
Basados en la Economa del Bienestar, un primer concepto es el del Excedente del
Consumidor EC-, segn Mendieta68 trata de medir la ganancia o perdida del bienestar
experimentadas efectivamente por un individuo cuya situacin se ve modificada por
algn evento econmico, como es el caso de un cambio en el precio o un cambio en
la cantidad.
Adems de esta medida de bienestar existen otras medidas de cambios en el bienestar,
segn Mendieta, estas son:
Variacin Compensada (VC): esta medida pregunta sobre el pago o compensacin
necesaria para hacer al individuo indiferente entre la situacin original y la situacin
nueva con el cambio en el precio.

La VC es la mxima cantidad de dinero que el individuo estara dispuesto a pagar

por la oportunidad de consumir a los nuevos precios.
Variacin Equivalente (VE): esta medida pregunta que cambio en el ingreso (dados
los precios originales), es necesario para conducir al individuo a un nuevo nivel de
utilidad con el cambio en el precio.

La VE es la mnima cantidad de dinero que el individuo estara dispuesto a recibir

por comprar a los nuevos precios.
Excedente de Compensacin (EC): esta medida pregunta que pago o compensacin

debera hacer al individuo indiferente entre la situacin original y la oportunidad de
comprar la nueva cantidad del bien cuyo precio ha cambiado.
67. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. 2000. Op. cit. p. 7.
68. MENDIETA, Juan C. 1999. Op. cit.
61
El EC es la mxima cantidad de dinero que se tendra que sustraer del individuo para
dejarlo en la situacin inicial en presencia del cambio de precio, sin tener derecho a
reajustar su canasta.
Excedente Equivalente (EE): esta medida pregunta el cambio requerido en el ingreso,

dado los precios inciales y el nivel del consumo en x1, para hacer que el individuo
este igual de bien como si estuviera en el punto de consumo a los nuevos precios.

El EE es la mnima cantidad de dinero que el individuo estara dispuesto a pagar por

renunciar a la situacin con cambio, sin tener derecho a reajustar en su canasta de
consumo.
Teniendo estos conceptos claros podemos pasar ahora a formular las metodologas de
valoracin econmica para bienes no mercadeables o bienes pblicos.
Segn Mendieta ante la imposibilidad de valorar los bienes de naturaleza no mercadeable
por medio de los mtodos de valoracin convencionales (tales como las estimaciones
de curvas de demanda para los bienes utilizando informacin de mercado), surgen dos
enfoques principales para dirigir el proceso de valoracin de estos tipos de bienes. El
primer enfoque de valoracin utiliza una serie de mtodos catalogados como mtodos
indirectos que se basan en la utilizacin de observaciones sobre el comportamiento
social en mercados convencionales observables que se relacionan con los bienes no
mercadeables.
El segundo enfoque de valoracin de bienes no mercadeables, es el enfoque directo
de valoracin, se plantea debido a la necesidad de hacer valoracin para los cuales
no contamos con ningn tipo de informacin sobre las cantidades transadas y precios
de estos. En Mendieta este mtodo plantea la construccin del mercado del bien a
valorar mediante el planteamiento de preguntas directas a los individuos basadas en
situaciones hipotticas.
Una vez que la sociedad tiene un escenario que represente al bien, se hace una pregunta de disponibilidad a pagar, la cual implica para la sociedad el desembolso de una
determinada cantidad de dinero para acceder a los beneficios de dicho bien, y que de
una manera u otra, entran en la funcin de utilidad de la sociedad.
Mtodos indirectos de valoracin

El mtodo del costo de viaje:
En Azqueta69 el mtodo de costo de viaje se aplica a la valoracin de reas naturales
que cumplen una funcin de recreacin en la funcin de produccin de utilidad familiar:
que la gente visita para su esparcimiento.
El fundamento terico del mtodo es bien simple. Aunque en general el disfrute de los
parques naturales es gratuito (normalmente no se cobra por la entrada a los mismos, y
69. AZQUETA, Diego. 1994. Valoracin Econmica de la calidad ambiental. Madrid. McGraw-Hill/Interamericana
de Espaa SA.
62
cuando se hace el precio es ms bien simblico), el visitante incurre en unos gastos para
poder disfrutar de ellos: unos costos de viaje. Se tratara por tanto, de intentar estimar
como varia su demanda del bien (el nmero de visitas, por ejemplo), en los cambios en
el costo del disfrute. Con ello tendramos estimada la curva de demanda del bien, y se
podran analizar los cambios del excedente del consumidor que una modificacin en el
mismo (su cierre, por ejemplo) producira.
Objetivos del mtodo:

Estimar el valor de uso del bien, partiendo del hecho de que una persona que visite
cierto lugar percibe un beneficio al consumir algunas caractersticas del bien. El
costo de viaje es una expresin del valor de uso.
Determinar el valor econmico que la sociedad asigna a un recurso natural como
consecuencia de cambios en el bienestar, debido al deterioro o mejoras en el recurso.
Supuestos:
El visitante maximiza su utilidad sujeto a restricciones de ingreso y de tiempo.
No existen lugares sustitutos, con caractersticas naturales similares.
Cada viaje de recreacin persigue un nico propsito.
Existe un costo de oportunidad del tiempo dedicado a la recreacin.
Existe complementariedad dbil entre la calidad ambiental (Q) y la demanda por
visitas, es decir hay un precio de exclusin, que sigue la caracterstica que cuando
la demanda por el bien privado es cero , no se produce ningn efecto en la funcin
de utilidad del individuo por mejoras en el bien ambiental.
El excedente del consumidor es una buena medida de la variacin compensada.
El estudio debe basarse en observaciones de comportamiento de la sociedad en
mercados reales afines.
Aspectos a tener en cuenta para la aplicacin del mtodo:
La informacin se consolida a travs de entrevistas individuales.
Para muchos individuos la demanda por el sitio de recreacin es igual a cero. (Encuesta
se aplica a la poblacin en general)
La demanda ser siempre positiva si la encuesta se realiza en el sitio de inters.
Para utilizar este bien, el individuo necesita transportarse hasta el sitio de recreacin.
La dispersin geogrfica hace necesario incluir sitios sustitutos en la estimacin.
El bien (el sitio de recreacin) no tiene un mercado observable.
Para la realizacin del mtodo se debe contar con tres informaciones claves. La primera, la informacin relacionada sobre la utilizacin del bien, en que medida se demanda
el bien objeto de estudio. La segunda informacin se relaciona con el llamado costo
63
de viaje, el costo de acceder al lugar y finalmente el tiempo, tanto del viaje como el
pasado en el sitio.
A pesar de su aparente sencillez, la complejidad es mayor cuando se intenta ajustar mejor
el modelo. En primer lugar aparece la dificultad de estimar los costes de un determinado
desplazamiento. Parece obvio incluir los precios pagados por el transporte pblico o
el combustible y depreciacin del vehculo particular si ste es el medio utilizado. Pero
podra considerarse tambin como parte del coste el valor del tiempo invertido en el
viaje, el del tiempo consumido en el propio lugar o, en caso de haberlo, el precio de la
entrada. Y en caso de que el desplazamiento requiera ms de un da, el coste extra de
la pernoctacin y otros gastos complementarios70.
Una de las mayores limitaciones del modelo del costo de viaje es que slo puede aplicarse
a lugares concretos. Esta caracterstica geogrfica es esencial en el modelo.
A pesar de todas sus limitaciones y dificultades, el mtodo o modelo del costo de viaje
sigue gozando de cierto prestigio acadmico y son numerosos los casos en los que se
ha aplicado, principalmente para estimar el valor recreativo71.
El mtodo de los precios hednicos:

Primero refiramos al concepto de precios hednicos. Segn Azqueta (1999) los llamados precios hednicos intentan, precisamente, descubrir todos los atributos del bien
que explican su precio, y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos.
Atribuir, en otras palabras, a cada caracterstica del bien, su precio implcito: la disposicin marginal a pagar de la persona por unidad adicional de la misma.
El mtodo de precios hednicos establece una relacin entre el precio de un bien heterogneo y las caractersticas diferenciadoras que l contiene. Este mtodo es muy usado
en los mercados laborales y de vivienda donde el bien ambiental es una caracterstica
del bien privado. Muchos bienes son heterogneos es decir, poseen varios atributos que
determinan su precio. Los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos del
bien que explican su precio, y tambin intentan discriminar la importancia cuantitativa
de cada uno de ellos72).
Objetivos del mtodo73:

Los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos de un bien que explican
su precio, a la vez que se desea discriminar la importancia cuantitativa de cada uno
de ellos.
Determinar los precios implcitos de cada caracterstica o atributo, con lo cual se obtiene la disposicin marginal a pagar (DMAP) por una unidad adicional de l atributo.
70. RIERA, Pere. 1994. Manual de valoracin contingente. http://selene.uab.es/prieram/manual.htm [Citado en
20 de noviembre de 2005]
71. Ibd.
73. MENDIETA, Juan C. 1999. Op. cit.
64
Estimacin de los impactos (externalidad sobre el precio de una propiedad).

Supuestos74:
El consumidor maximiza su utilidad sujeto a la restriccin del ingreso.
Existe un mercado competitivo, donde oferentes y demandantes del bien se ponen
de acuerdo en una transaccin.
El precio de mercado reflejar el vector de atributos y ste ser una relacin razonable constante, que depender del nmero de compradores y vendedores y de sus
caractersticas.
Supuesto de la movilidad: Para que el mtodo tenga validez, y el mercado permita
inferir los precios hednicos con alguna fiabilidad, es esencial el supuesto de la movilidad de las personas dentro del mercado analizado.
Existe complementariedad dbil entre el bien privado y sus caractersticas o atributos.
Estrategias a seguir para la aplicacin del mtodo:

Como los modelos hednicos tienen problemas de especificacin, se deben realizar
muchas pruebas hasta encontrar la funcin hednica adecuada.
Se vale de las tcnicas economtricas, para obtener el precio implcito de los atributos.
En el caso de los estudios hednicos para el mercado de vivienda, es preferible utilizar
el precio de alquiler debido a que es ms dinmico, y refleja los cambios del entorno.
Los modelos hednicos estn basados en el hecho de que algunos bienes o factores
de produccin no son homogneos y pueden diferir en numerosas caractersticas. La
idea bsica de los modelos hednicos es que la utilidad del consumidor es una funcin
de todas las cantidades de todos los bienes consumidos y tambin de los niveles de los
atributos o caractersticas con que cuentan estos bienes. Estos modelos se utilizan para
analizar los efectos que tiene estas caractersticas en el precio de un bien o factor, para
luego extender el anlisis a las demandas por dichos atributos75.
Limitaciones del mtodo76:

Los estudios hednicos asumen que todas las familias pueden percibir el precio implcito de las diferencias en la calidad ambiental de un predio.
El mtodo no permite captar el cambio en el bienestar de aquellas personas que son
afectadas por cambios en la calidad ambiental, pero no a travs de la posesin de
la vivienda (personas que circulan por el lugar contaminado diariamente).
Para las aplicaciones empricas se supone que el mercado est en equilibrio y la oferta
de viviendas es fija.
74. Ibd.
75. MENDIETA, Juan C. 1999. Op. cit. p. 67
65
En muchos casos los supuestos del modelo de los precios hednicos son vlidos slo
para el corto plazo y no para el largo plazo, ya que en el largo plazo el mercado de
la vivienda no est en equilibrio.
Los precios de venta representan el valor capitalizado de la renta futura esperada
y los niveles de los atributos netos para impuestos de propiedad. Los beneficios de
una mejora ambiental potencialmente se subestimaran si los precios de venta son
utilizados en este modelo
Los estudios hednicos asumen que las familias pueden percibir las diferencias en
calidad ambiental.
Otros mtodos indirectos basados en la medicin de efectos directos estimados
enmarcados convencionales son:
Efectos sobre la produccin (funcin de dao):

En Henao y Salazar (2004) se explica como el mtodo que relaciona el bienestar de las
personas con un cambio medible en la calidad o cantidad de un recuso. La tcnica se
utiliza cuando el recurso natural se constituye en un insumo productivo y por lo tanto
hace parte de la funcin de produccin de un bien con mercado.
Lo anterior implica que cualquier cambio o alteracin en la calidad del recurso ambiental
afecta los costos de produccin y por consiguiente un cambio en los precios y cantidades
producidas, afectando por tanto el bienestar del consumidor.
Efectos sobre la salud (costos por prdida de salud):

Los problemas de contaminacin pueden afectar la salud humana y estos efectos se
manifiestan en trminos de incrementos en la tasa de morbilidad por enfermedades
respiratorias, gastrointestinales, afecciones en la piel, entre otras. A la hora de realizar
estudios para valorar en trminos monetarios, los efectos de los cambios en el medio
ambiente sobre la salud es muy importante tener en cuenta dos tipos de relaciones:
primero se debe verificar estadsticamente, la relacin entre el cambio ambiental y el
cambio en la calidad de la salud, y luego se debe establecer una relacin entre el cambio
en el estatus de salud y alguna medida monetaria, que permita encontrar el equivalente
del cambio en la salud en trminos de un esquema de compensacin expresado por
medio de una disponibilidad a pagar o una disponibilidad a aceptar77.
Costos de mitigacin78:
Otra manera de valorar los daos causados al medio ambiente es considerar los costos
de mitigacin efectuados por los sectores productivos o por las familias, con el fin de
subsanar los daos; una expresin de la medida del dao son los costos incurridos
para solucionarlo; estos costos tienen que ver con la implementacin de sistemas de
mitigacin de la contaminacin, as como tambin con el monto a pagar por los daos
ambientales (tasas retributivas, impuestos ambientales etc.).
77. Ibd.
78. MENDIETA, Juan Carlos. En: CASTIBLANCO, Carmenza; 2003. Op. cit.
66
Costos de sustitucin:
La estimacin del valor de los costos de sustitucin est dado pro los costos de reemplazar un activo deteriorado. El valor estimado no ser medida del beneficio si se evitan
los daos, porque los costos del deterioro pueden ser mas altos o mas bajos que el
costo de reposicin. Sin embargo constituye una tcnica adecuada si existe una razn
para restaurar el activo daado79.
Podemos inferir que estos cuatro ltimos mtodos de valoracin no son tan aplicables
al deporte y la recreacin, pues son enfocados por el lado de recursos ambientales. Por
tanto no profundizamos tanto en ellos.
Mtodos directos de valoracin

Mtodo de valoracin contingente MVC:
Los modelos anteriores se suelen calificar de indirectos por el hecho de estimar la valoracin por comportamientos que se revelan en el mercado. El mtodo de valoracin
contingente, en cambio, se incluye entre las formas de valoracin directa, en concreto
por encuesta80.
Segn Mendieta (1999) el Mtodo de valoracin contingente, consiste en simular por
medio de encuestas y escenarios hipotticos un mercado para un bien o conjunto de
bienes para los que no existen mercados. Este mtodo se ha convertido en una herramienta cada vez ms popular para estimar cambios en el bienestar de las personas,
especialmente cuando estos cambios involucran bienes y/o servicios pblicos que no
tiene precios explcitos.
Objetivos del mtodo:

Evaluar los beneficios de proyectos que tienen que ver con bienes o servicios que
no tienen un mercado definido.
Estimar la disposicin a pagar (DAP), o la disposicin a aceptar (DAA), como una
aproximacin a la variacin compensada (VC), o la variacin equivalente (VE) respectivamente, con base en la percepcin del beneficio o dao por parte de la sociedad.
Supuestos:
Maximizar la utilidad del consumidor, dada una restriccin de presupuesto representada por el ingreso disponible.
El comportamiento social en el mercado hipottico es equivalente a un mercado real.
La sociedad debe tener completa informacin sobre los beneficios del bien, incluida
sta en la pregunta de disponibilidad a pagar.
En el mtodo de la valoracin contingente, los cuestionarios juegan el papel de un
mercado hipottico, donde la oferta viene representada por la persona entrevistadora
79. HENAO M., Cristina A., SALAZAR M., Paula A., 2004. Op. cit. p. 21.
80. RIERA, Pere. 1994. Op. cit.
67
y la demanda por la entrevistada. Existen numerosas variantes en la formulacin de

la pregunta que debe obtener un precio para este bien sin mercado real. Por lo tanto,
un elemento fundamental de este mtodo es el diseo de un cuestionario que recoja
la valoracin que las personas otorgan a los cambios que se producen en su nivel de
bienestar ante una alteracin en las condiciones de oferta del bien81.
El mtodo de valoracin contingente pretende estimar la mxima disposicin a pagar
de la sociedad por la provisin o mejora de un bien de no mercado o, alternativamente,
la mnima disposicin a ser compensado por la prdida o disminucin del disfrute del
mismo bien.
Estos mtodos de valoracin econmica, al menos para el caso del mtodo de costo
de viaje, precios hednicos y Mtodo de valoracin contingente se pueden aplicar al
deporte y recreacin.
Basados en el proyecto de investigacin realizado por INDEPORTES y la Universidad
de Antioquia82. Se puede valorar econmicamente la existencia de un equipo de ftbol
profesional83 o el valor econmico total de un espectculo o evento deportivo. Para esto
es esencial encontrar la utilidad social del evento, que se basa en la evaluacin de los
efectos indirectos positivos o negativos que se generan ante la realizacin del evento
deportivo, apoyndose en las bases tericas de la economa del bienestar, lo cual tiene
gran repercusin en materia de poltica econmica.
El valor econmico total del espectculo deportivo es la sumatoria de una serie de
valores que no estn determinados por el mercado, como son:
El valor de uso, que corresponde a la utilidad que el consumidor le asigna al consumo
del evento o espectculo, por lo cual el valor que est dispuesto a pagar por asistir
al espectculo depende de los gastos de acceso a ste.
El valor de opcin, que es el grado de utilidad que sienten los agentes por tener la
posibilidad de asistir o participar en un futuro a un evento.
El valor legado, que es la satisfaccin que se obtiene de saber que se le va a dejar a
las generaciones futuras la posibilidad de participar de un evento, (en este caso se
concibe el deporte como patrimonio de la humanidad).
El valor de existencia, que es la utilidad que obtiene un agente al saber que el evento
existe.
Para medir estos valores que no son propiamente de mercado, existen diferentes metodologas que han permitido evaluar las preferencias de los agentes. As, existen los
mtodos indirectos, donde se evalan las preferencias de la sociedad frente a un evento
81. Ibd.
82. INDEPORTES ANTIOQUIA, UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, 2003. Caracterizacin econmica del deporte en
Antioquia y Colombia: 1998-2001.
83. SNCHEZ, Jos Manuel. La teora de los bienes pblicos aplicados al ftbol profesional: valor econmico que
para una ciudad se desprende de la existencia de un equipo de ftbol. Universidad de La Corua, Espaa.
2000.
68
apoyndose en algunos mercados que estn asociados al deporte, como son el de transporte y el de alojamiento, por lo cual es posible valerse del Mtodo del Costo de Viaje.
Otro tipo de mtodo es el de Valoracin Contingente mencionado anteriormente, que
es un mtodo hipottico para captar directamente las preferencias de la sociedad a
travs de una encuesta o cuestionario.
Estos mtodos son de difcil aplicacin en el campo del deporte, por la dificultad de
recoger la informacin (muchas veces no existente) y lo costoso y complicado de clasificar para que arrojen resultados significativos. Sin embargo, este tipo de trabajos
representan un gran aporte a la investigacin y al estudio del deporte desde la teora
microeconmica.
De lo anterior, se puede decir que para realizar una valoracin econmica al deporte y a
la recreacin como bienes pblicos los mtodos que se pueden adaptar es el mtodo de
costo de viaje por valorar en concreto espacios de recreacin o deportivos. El mtodo
de precios hednicos por tratar de valorar todos los atributos de un bien heterogneo
como lo puede ser el deporte y la recreacin en sus diferentes manifestaciones y todas
las externalidades (beneficios) que trae consigo la prctica de los mismos.
Pero creemos que el mtodo que ms se adapta es el Mtodo de valoracin contingente,
por su caracterstica de indagar directamente sobre la disponibilidad a pagar -DAP- de
la sociedad por el disfrute de tales bienes y as estimar el bienestar de las personas.
El mtodo de valoracin contingente MVC. Alternativa

para el deporte y la recreacin como un bien pblico
En Castiblanco (2003), el MVC consiste en simular por medio de encuestas y escenarios hipotticos un mercado para un bien o conjunto de bienes para los que no existe
mercado. Este mtodo se ha convertido en una herramienta cada vez ms popular para
estimar cambios en el bienestar de las personas, especialmente cuando estos cambios
involucran bienes o servicios pblicos que no tienen precios explcitos.
Por lo tanto, un elemento fundamental de este mtodo es el diseo de un cuestionario
que recoja la valoracin que las personas otorgan a los cambios que se producen en su
nivel de bienestar ante una alteracin en las condiciones de la oferta. De esta forma,
se evita el obstculo que supone la ausencia de mercado para los bienes ambientales
enfrentando a los consumidores con mercados hipotticos en los cuales tienen la oportunidad de mostrar su disposicin a pagar (DAP) por el bien objeto de anlisis84.
Como el mecanismo ms apropiado para valorar el cambio en el bienestar de las personas producido por una modificacin de las condiciones de la oferta del bien son las
encuestas, estas deben de estructurarse en tres bloques:
84. RIERA, Pere. 1994. Op. cit.
69
La Informacin: Es la informacin relevante sobre el objeto de estudio (bien o servicios a valorar), de modo que el encuestado tenga una informacin suficientemente
precisa como para identificar correctamente el problema de que se trata.
Modificacin: Consiste en la modificacin del objeto de estudio. Es decir tiene en
cuenta el nivel inicial de la calidad del bien, la modificacin propuesta, lo que ello
supone para la persona y el mecanismo de financiacin de la medida objeto de estudio.
Este bloque busca presentar el estado inicial y los cambios que la modificacin en las
condiciones existentes del bien o servicio representan para los individuos. Descrito
el escenario, las preguntas se dirigen a intentar averiguar la DAP de la persona por
el cambio propuesto, suponiendo que el cambio va a aumentar el bienestar de la
persona.
Caractersticas socioeconmicas: Se adiciona al cuestionario las caractersticas ms
relevantes de la persona entrevistada. Incluya datos como la edad, el sexo, la renta,
nivel de estudios, etc.
Teniendo estructurados estos tres bloques, es estudian las diferentes alternativas para
llevar a cabo el experimento como el mecanismo de encuesta y el formato de preguntas.
Mecanismo de Encuestas:
Entrevistas Personales: Esta es la ms comn. Sus ventajas son evidentes: permite al
encuestador proporcionar una informacin detallada, ayudndose de material visual,
respondiendo las dudas que surjan a lo largo de la entrevista y controlando el tiempo
de la entrevista. Su inconveniente es el posible sesgo que surja y el alto costo de llevarlas a cabo.
Entrevistas Telefnicas: Es de menor costo, pero surge el impedimento de las ayudas
visuales y de presentar de forma detallada la informacin sobre el problema a tratar.
Cuestionario o encuestas por correo: El formulario se enva a la muestra representativa
de la poblacin. Su ventaja es el bajo costo y la ayuda visual (grficos, dibujos), pero
el inconveniente es la no aclaracin de dudas y la demora en responder.
Experimentos de laboratorios: Se rene un grupo de personas, previamente seleccionadas, en un lugar especfico y se les entrega unos cuestionarios, la ventaja es que la informacin se puede procesar estando en presencia de los entrevistados. La desventaja es
poder reunir a un grupo representativo de personas con las caractersticas deseadas.
La eleccin entre uno u otro formato, como es obvio depender no slo de las caractersticas del problema planteado sino, tambin de lo que muchas veces es mas importante,
del propio presupuesto con el que se cuente para llevar a cabo el estudio. En cualquier
caso es indispensable ensayar previamente el modelo de cuestionario o entrevista diseada con un subgrupo pequeo de control, y tratar de detectar las posibles deficiencias
del mismo, antes de plantear la realizacin del ejercicio final85.
85. MITCHEL y CARSON. En: AZQUETA, Diego.; 1994. Op. cit. p. 161.
70
Formatos de preguntas:
De acuerdo a Mendieta (1999) las preguntas por lo general se hacen a la persona
buscando una cantidad aproximada de lo que esta dispuesto a pagar por una mejora
o por evitar empeoramiento; en otras ocasiones se valora la cantidad exigida como
compensacin por un dao o para renunciar a una mejora.
Tipos de preguntas;
Formato Abierto: En este caso, el entrevistador espera la repuesta a la pregunta formulada. La desventaja es el elevado numero de no respuesta.
Formato Subasta.: Aqu el entrevistador adelanta una cifra acerca de la DAP del entrevistado, o si estara dispuesto a pagar ms o menos por el ofrecimiento.
Formato mltiple: Se le presenta al entrevistado un cuadro en el que se ofrecen varias
cifras a pagar, ordenadas de mayor a menor, y pedirle que seleccione una.
Formato binario: Conocido tambin como formato Referndum. Consiste en plantear la
pregunta sobre la DAP por un cambio de forma binaria pagara usted tanto por? Si
o no? Seleccionada una muestra representativa de la poblacin, se subdivide en grupos
igualmente representativos y se les hace la pregunta mencionada a cada uno de ellos
con una cantidad diferente. De las respuestas obtenidas se puede extraer, mediante
una transformacin logit, por ejemplo, la estimacin economtrica correspondiente de
la DAP de la poblacin por el cambio analizado (su curva de demanda implcita).
Formato interactivo: A partir de la pregunta inicial el entrevistador entra en un juego
interactivo con el entrevistado preguntndole por ejemplo sientonces cambiara
usted su respuesta inicial? La ventaja es que el entrevistado puede reflexionar con ms
cuidado la respuesta que est dando.
Sea como fuere; no basta con obtener una respuesta sin ms: se requiere que sea, en
primer lugar, informada, y en segundo, honesta86.
Basado en Castiblanco (2003) los cuidados relacionados con la encuesta son:
La informacin de partida: Este mtodo pretende obtener de la persona una respuesta
informada y honesta, un primer requisito para la recoleccin de la informacin, es que
la persona est debidamente informada del alcance de las modificaciones que se le
plantean. Las preguntas de la encuesta deben estar claramente formuladas y contener
la informacin necesaria para que la persona pueda dar una respuesta solvente. Por
tanto las principales caractersticas que debe tener la encuesta son:
El cuestionario debe contener una descripcin clara y precisa del bien objeto de
estudio, as como de las modificaciones contempladas y de lo que stas suponen.
La persona encuestada debe estar familiarizada con el bien y el problema en cuestin.
86. AZQUETA, Diego. 1994. Op. cit. p. 163.
71
El cuestionario debe estar planteado de forma consistente con el marco terico

utilizado para la definicin de los valores de uso, no uso, etc.
Las respuestas negativas: cuando se responde NO a la DAP. En este caso no es que
la persona no valore el cambio, sino que no est de acuerdo con el planteamiento y
por ello emite una respuesta de protesta.
El problema del tiempo: Para este caso es conveniente tener en cuenta los siguientes
aspectos:
Tiempo transcurrido desde que se produjo el evento sobre el que se investiga. La
disposicin a pagar reflejada no es la misma si se aplica la encuesta recin sucede el
impacto o el evento, a si se aplica despus de un tiempo largo de ocurrido el problema.
Tiempo para responder: la disposicin a pagar resulta significativamente menor
cuando el entrevistado tiene tiempo para pensar y consultar su respuesta a cuando
tiene que responder inmediatamente.
Azqueta (1994) en Castiblanco (2003), presenta dos tipos de sesgos que generalmente
se presentan al aplicar esta metodologa: Unos que son de carcter puramente operativo
e instrumental y otros que tienen que ver con la naturaleza hipottica de las preguntas
y que por lo general son ms difciles de resolver:
Sesgos Instrumentales:
El sesgo originado por el punto de partida: este es un sesgo que se da cuando se utiliza
el formato de pregunta tipo subasta, una forma de disminuirlo, es dividiendo la muestra
aleatoriamente en dos y ofrecer a cada una un precio de salida diferente.
El sesgo del vehculo de pago: Debe ser muy claro en el cuestionario la forma de pago,
si es por cuotas, o si se va a incorporar a alguna tarifa de servicio, o si constituye algn
descuento especial por nmina etc.
El sesgo de la informacin: Es muy importante que todos los encuestadores suministren
la misma cantidad y calidad de informacin a los encuestados, sobre el problema que
se est analizando.
El sesgo del entrevistador: Cuando el ejercicio se lleva a cabo entrevistando directamente
a las personas, se ha observado que stas tienden a exagerar su disposicin a pagar
por una causa que consideran socialmente aceptable, por temor a aparecer frente al
entrevistador como poco solidarias.
El sesgo del orden: Cuando se valoran al tiempo varios bienes, se observa que la valoracin de un bien determinado es funcin del puesto que ocupa en la secuencia, es
decir, la disposicin a pagar por un determinado bien por lo general es mayor cuando
este ocupa los primeros lugares en el orden de pregunta.
72
Los sesgos no Instrumentales:

El sesgo de la hiptesis: Dado el carcter hipottico de la situacin que se le plantea a
las personas entrevistadas, stas no tienen ningn incentivo para esforzarse en ofrecer
una respuesta reflexiva y por lo general responden la primera cifra que se les viene a
la cabeza o que les sugiere el entrevistador, entre otras cosas para salir rpido de la
encuesta y del entrevistador.
El sesgo Estratgico: Este es el sesgo que le ha planteado los problemas ms serios al
mtodo y consiste en que las personas pueden tener incentivos para participar en la
entrevista con algn inters, cuidando muy bien su respuesta, en ese caso el problema
es que su repuesta puede no ser honesta sino estratgica. El incentivo aparece cuando
la persona cree que, con su respuesta, puede influir en la decisin final que se tome
sobre el problema o propuesta sometida a su consideracin, de forma que con su respuesta salga favorecida.
Respecto a este mtodo es difcil concluir con un diagnstico preciso sobre su validez y
solidez, de sus ventajas o desventajas. Sin embargo, por los valiosos resultados que ha
arrojado en sus diferentes aplicaciones hoy en da es uno de los mtodos mas adecuados
en la valoracin econmica de bienes no mercadeables; es el nico capaz de estimar el
valor econmico total del bien, es decir tanto el valor de uso como de no uso.
Una propuesta terica. Aplicacin del MVC al deporte y la recreacin, en busca del
bienestar de la sociedad.
Arriba se expusieron las bases tericas que se deben de tener en cuenta a la hora de
aplicar el Mtodo de valoracin contingente, se habl sobre la estructura de la encuesta,
el formato de preguntas, los problemas que se pueden presentar con el tipo de formato
de las preguntas y los sesgos en las respuestas.
Ahora se tratara de hacer una aproximacin a como, en la prctica se valorara el deporte
y la recreacin por medio del Mtodo de valoracin contingente, sin necesidad de disear
y desarrollar el ejercicio, servir como gua para la interpretacin y comprensin del
mtodo y como gua al momento de ser aplicado a esta clase de bienes o servicios.
Basado en el Manual de Valoracin Contingente de Pere Riera (1994)87, las fases de un
ejercicio de valoracin contingente son:
Definir con precisin lo que se desea valorar en unidades monetarias:

Debe estar claro en la mente del investigador qu es exactamente lo que quiere medir
en unidades monetarias. Por ejemplo, cual es el beneficio que obtiene la sociedad al
participar en el programa Juegos Deportivos Ciudad de Medelln en el cual haga parte
de un torneo de distintas disciplinas deportivas de conjunto o individual respecto a
la alternativa de que no tenga la posibilidad de disfrutarlo; o en cuanto disminuye el
bienestar de las personas, especialmente de los nios, expresado en unidades moneta87. RIERA, Pere. 1994. Op. cit.
73
rias, al saberse afectadas por no contar con el proyecto Ludotekas en Medelln en las
que se desarrollan actividades recreativas, respecto a la alternativa de que no hubiera
sucedido tal situacin.
Definir la poblacin relevante:

En segundo lugar, debe definirse con claridad la poblacin relevante. Este aspecto est
estrechamente ligado a la definicin del bien. Para este caso la poblacin relevante,
seria los sectores sociales mas necesitados, pues para el INDER su misin est enfocada
hacia ellos y precisamente lo que busca es el deporte para todos.
Concretar los elementos de simulacin del mercado:

El investigador debe decidir si va a medir la mxima disposicin a pagar de la persona
entrevistada o su mnima disponibilidad a ser compensada. Debe tomar tambin la decisin de cmo pagar (o cobrar) por el bien. Es decir, cul va a ser el vehculo, forma
y momento de pago.
Debe tener claro en la simulacin del mercado quien va a pagar por el bien y en qu
proporciones. Y quien recibira dicho dinero. Debe decidir si el coste de los cambios
propuestos va a ser un dato conocido por la persona entrevistada (potencial consumidor
del bien). Debe, finalmente, detallar cual es la alternativa o alternativas relevantes que
se desean recoger en este mercado hipottico.
Empecemos por el principio. Al presentar en el hipottico mercado el bien a valorar,
debe quedar claro qu cantidad de este bien es la que se valora. Ello no siempre es
sencillo. A menudo, el planteamiento del estudio lleva a valorar el bien en una cantidad
determinada, ms que en trminos de unidades adicionales. Otras veces, la cantidad
se expresa en porcentajes. En otras ocasiones, intervienen las medidas de superficie y
tiempo. En cualquier caso, el investigador debe procurar que la variacin en la cantidad
o calidad sea creble, realista y fcilmente comprendida por toda persona que pueda
ser encuestada, adems de til y apropiada para la investigacin.
Otro aspecto importante en la simulacin del mercado es la forma de provisin del bien.
Cuando sea relevante -y muy a menudo lo es- debe disearse el mercado hipottico de
manera que quede definido el momento de provisin del bien, quien va a responsabilizarse de proveerlo y como va a realizarse tal provisin. La persona encuestada puede
estar dispuesta a pagar ms o menos dependiendo de la rapidez con la que va a poder
disfrutar del bien o de quien lo provee.
Existen dos formas bsicas de presentar la pregunta de la disposicin a pagar: la de
valores continuos y la de valores discretos. Vamos a describir ambas, aunque en la
prctica a menudo se utiliza una frmula mixta entre las dos, que tambin discutiremos.
Empecemos por la frmula continua. El formato tpico consiste en preguntar directamente por la mxima disposicin a pagar (o mnima disposicin a aceptar dinero en
compensacin) por un bien (un mal).
74
As, cada persona entrevistada apunta una cantidad cualquiera de dinero. Como puede
darse cualquier cantidad, se llama a este formato continuo o abierto. Es el ms neutral
en trminos de sesgo del valor revelado respecto del valor verdadero. Pero es tambin
el que mayores problemas plantean a la persona enfrentada con el mercado hipottico,
porque en el mercado real suelen haber indicadores de precio que nos ayudan.
La otra gran alternativa, la presentacin del escenario en trminos discretos, supone
una aproximacin un tanto distinta, aunque formalmente parecida a las anteriores.
Consiste en indicar un precio determinado y preguntar a la persona entrevistada si
pagara o no dicha cantidad de dinero por el bien en cuestin. A esta frmula discreta
se la conoce, entre otros, por el nombre de binaria. Es tambin conocida por formato
de referndum, dada su similitud con este tipo de consultas, la respuesta slo puede
ser afirmativa o negativa, al margen de la abstencin y voto nulo.
Finalmente, otra forma de presentar la pregunta de disposicin a pagar es la mixta, que
se inicia como formato binario y sigue como formato abierto.
Como se mencion antes la valoracin contingente puede medir la disposicin a pagar
(o a aceptar compensaciones) en trminos de variacin compensatoria o variacin
equivalente. Al simular el mercado, esta distincin debe estar clara en la mente del investigador. Ya hemos visto que plantear la medida errnea puede llevar en la prctica
a encontrar desviaciones notables entre el valor hallado y el valor verdadero.
Decidir la modalidad de entrevista88:

Existen bsicamente tres posibilidades: entrevista personal, entrevista telefnica o enviar
el cuestionario por correo. Las tres modalidades presentan ventajas e inconvenientes.
Y las pruebas efectuadas al respecto sealan que, para muchos bienes, no son significativamente distintos los valores obtenidos con uno u otro formato.
Cuando la naturaleza del bien o el escenario de valoracin son algo ms complejos de
lo habitual, las encuestas personales y por correo son las ms aconsejables.
Tanto el tamao de la muestra como el contenido del cuestionario van a variar de
acuerdo con la modalidad de entrevista que se elija.
Para este caso de estudio se recomienda la entrevista personal, pues las ventajas que
tiene, como la posibilidad de poder proporcionar informacin detallada del bien o servicio a valorar y poder resolver de manera directa las dudas que puedan surgir. Esta
modalidad es apropiada al deporte y la recreacin que son bienes que no estn muy
familiarizados en la sociedad, pues en la mayora de casos el problema principal es la
mala informacin que se tiene sobre el concepto del deporte y la recreacin y su forma
de consumo.
88. Mecanismos de Encuesta.
75
Seleccionar la muestra:
Como la poblacin suele ser demasiado grande para ser entrevistada en su totalidad, se
selecciona slo una parte, que suele ser relativamente pequea. El tamao de la muestra viene dado por el grado de fiabilidad y ajuste que se desee para los valores que se
vayan a obtener. El grado de fiabilidad y ajuste suele expresarse mediante el nivel de
confianza y el margen de error.
La tcnica de muestreo recomendada en este caso es el Muestreo Aleatorio Simple
MAS89-, pues es sencilla y de fcil aplicacin y la ms utilizada para extraer una muestra.
Adems el clculo de las varianzas y las medias es rpido, se basa en la teora estadstica
y por tanto no necesita de paquetes informticos para analizar los datos y su costo de
aplicacin es mas bajo respecto a otras tcnicas.
Redactar el cuestionario:
Una vez definido claramente el problema de valoracin y la modalidad de entrevista,
as como la muestra a la que se va a encuestar, puede procederse a la redaccin del
cuestionario. Esta es seguramente la fase que ms tiempo suele -o debera- consumir,
juntamente con la explotacin de los datos obtenidos. La buena redaccin del cuestionario es esencial para obtener valores poco sesgados.
A continuacin, se describen los pasos habituales en la redaccin y prueba del cuestionario, discutiendo con cierto detalle los sesgos ms importantes que pueden producirse.
Estructura del cuestionario. Un cuestionario estndar suele

estructurarse en tres partes:
Descripcin del bien que se pretende valorar
Valoracin del bien
Informacin sobre la persona entrevistada
A continuacin pasamos a comentar cada una de estas tres partes.
Descripcin del bien que se pretende valorar:
La primera parte, de descripcin del bien que se pretende valorar, sirve para familiarizar
a la persona entrevistada con el llamado escenario de evaluacin.
Caractersticas de la descripcin : Describir con acierto el llamado escenario de valoracin es de la mxima importancia. Sin embargo, la descripcin debe ser precisa e
informativa, de forma que la persona que va a dar un valor a un bien de no mercado,
con el que acaso no est muy familiarizada, lo haga teniendo en cuenta todas las opciones relevantes.
89. SIERRA LOPERA, Esperanza. Notas Sobre Muestreo (Una versin preliminar). Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln; 2001. El MAS selecciona una muestra de n unidades distintas de una poblacin de tamao
N, de tal forma que cada una de las S muestras posibles de tamao n tengan la misma probabilidad de ser la
muestra elegida.
76
Adems, la descripcin del escenario debe estar redactada de tal manera que toda
persona encuestada entienda lo mismo y que no sea distinto del significado que el
investigador deseaba darle.
Especificacin: Esta serie de obviedades, dictadas por el sentido comn y por la experiencia de los expertos en redaccin de cuestionarios, a menudo se olvidan, con lo que
parte de la muestra entrevistada est en realidad valorando algo distinto del resto de
personas y de lo que era de inters para el estudio. Como resultado se obtienen valores
sesgados. Ese tipo de sesgo suele conocerse por el nombre de mala especificacin del
escenario de valoracin.
Neutralidad: En cualquier caso, la definicin del escenario debe ser neutral, en el
sentido de no influir sobre la persona entrevistada para que sta d un valor ms alto
(o ms bajo) del que ella en realidad piensa. La honestidad que se busca en la persona
entrevistada debe aplicarse tambin al investigador y al entrevistador.
Formas de descripcin: La redaccin de esta primera parte, introductoria, del cuestionario puede realizarse mediante prrafos descriptivos, mediante preguntas o utilizando
una combinacin de ambos. Por ejemplo, cuando el bien que se pretende valorar es
complejo, compuesto por distintos factores que no es preciso valorar separadamente
pero que forman parte intrnseca del bien en cuestin, puede ser interesante el introducir estas partes para asegurarse de que la persona encuestada las tiene presentes. Ello
puede hacerse mediante una combinacin de descripciones y preguntas; las preguntas
pueden ser intranscendentes en cuanto no suponen una valoracin monetaria, pero
deberan servir de recuerdo a la persona entrevistada. Respecto a la descripcin, en
muchas ocasiones es aconsejable la inclusin de material grfico.
Credibilidad: En cualquier caso, uno de los serios problemas con los que se enfrenta el
investigador es el de asegurar la credibilidad del escenario que propone en la encuesta. La credibilidad depende de distintos factores. Uno de los principales, previo a la
encuesta, es el grado de familiaridad o experiencia que la persona entrevistada tenga
con el bien que se propone valorar.
En buena parte la credibilidad viene afectada tambin por la forma como se presenta
el bien en el cuestionario, independientemente del grado de familiaridad de la persona
entrevistada con el mismo.
Valoracin del bien:
Una vez redactada la primera parte del cuestionario, se aborda la parte central, que es
la ms crtica e imprescindible en todo ejercicio de valoracin contingente. Son bastantes las decisiones que deben tomarse en este tramo donde se formula la pregunta
de cunto se estara dispuesto a pagar (o a aceptar en compensacin) por obtener el
(renunciar al) bien propuesto. Algunas decisiones ya se han discutido ms arriba, en el
apartado de "simulacin del mercado". Aqu nos vamos a centrar en lo que concierne a
la redaccin del cuestionario.
77
Planteamiento de la pregunta: Aunque en la primera parte del cuestionario se describe el

escenario de valoracin, la pregunta sobre la disposicin a pagar (o a ser compensado)
lleva a menudo ella misma alguna concrecin sobre las condiciones de valoracin. Es en
esa pregunta -o en el prrafo inmediatamente anterior- donde se suelen especificar el
mtodo, condiciones y vehculo de pago, as como las cantidades y forma de provisin
del bien que se propone valorar. Por ejemplo si el pago debera efectuarse cada vez que
se consumiese el bien, de una vez por todas o peridicamente, especificando en este
ltimo caso todas las caractersticas relevantes. Si el bien se pagara en forma de un
determinado impuesto, donacin, entrada u otra modalidad. Si existen otras alternativas para gastar los ingresos de la persona entrevistada. Si existen garantas de que su
respuesta va a influir en la decisin de proveer el bien o no. Si se asegura que el pago
va a afectar a toda la poblacin relevante y si va a depender o no de la cantidad dada.
Si el coste de proveer el bien es conocido.
Son muchas las posibilidades. Vamos a examinar las principales. Empecemos por la
cantidad del bien a valorar.
Cantidad del bien: La redaccin de la pregunta con respecto a la cantidad del bien que
se propone valorar depender mucho del tipo de bien y de las decisiones tomadas en
el apartado de simulacin del mercado, discutido ms arriba.
Comparacin: Como veremos ms adelante, toda evaluacin precisa de dos situaciones
a comparar. En la mayora de los casos, el ejercicio se reduce a la provisin del bien o
a mantener la situacin actual sin poder disfrutar de tal bien.
Forma de provisin del bien : Al llegar a este punto del redactado ya debe haberse
decidido con anterioridad la forma como se plantea proveer el bien, si este es el caso
relevante. Naturalmente, en ocasiones no es relevante, como en el caso de un bien
pblico del que ya se est disfrutando, pero del que por no tener mercado no puede
observarse su valor: por ejemplo un parque nacional o la poltica de defensa. Pero en
muchos estudios donde se aplica el mtodo de valoracin contingente la forma como
el bien va a ponerse a disposicin de la persona entrevistada s es muy importante. Y el
momento de informar a la persona encuestada suele ser en esta fase del cuestionario,
justo antes de la pregunta vital de la disposicin a pagar. Como criterio general, en la
redaccin debe quedar claro quien se va a encargar de proveer el bien y en qu plazos,
siempre que no sea obvio para la persona entrevistada y que pueda aportar credibilidad
al escenario.
Mtodo de pago: Una informacin que debera aparecer en esta fase del cuestionario es
la forma como se plantea efectuar el pago, en caso de que se decida exigir tal cantidad
para la provisin del bien. En buena medida, la situacin es parecida como siempre- al
mercado real. El pago puede realizarse al contado, a crdito o a plazos. Puede pagarse
en forma de cuota o directamente, a cambio del bien. Si el promotor es el sector pblico,
pueden utilizarse impuestos, tasas o arbitrios.
Vehculo de pago: La redaccin de esta parte del cuestionario debera reflejar tambin el
vehculo de pago. Ya se ha discutido la importancia de tal decisin y las consecuencias
78
que la misma puede tener. De hecho, el vehculo de pago forma parte del mtodo de
pago, pero puede comportar sesgos propios. Por ello es importante que le quede claro
a la persona entrevistada si el pago se realizara mediante un impuesto y de qu tipo,
mediante pago directo u otra forma.
Coste del bien: Otra decisin que el investigador debe tomar es la de introducir o no
el coste del bien, en caso de saberse. En ocasiones, cuando se pretende encontrar la
mxima disposicin a pagar, el conocer el coste del bien puede disminuir el valor dado como respuesta por la persona entrevistada, pues si nos informan de que cuesta
significativamente menos que lo que en realidad pagaramos, tendemos a dar un valor
inferior.
Competencia con otros bienes: En general, y dentro de lo posible, es un buen criterio
el reproducir para el mercado que se simula las condiciones de mercado real.
Credibilidad: Ya hemos examinado la importancia de crear escenarios de valoracin
crebles en la primera parte, descriptiva, del cuestionario. Este factor tambin afecta
a la parte de valoracin. De hecho es de vital importancia que la persona entrevistada,
crea plausible (caso de serlo) la forma de provisin del bien, el mtodo y vehculo de
pago, la capacidad de la persona o institucin responsable de proveer el bien.
Formato continuo o discreto : Cualquiera de las opciones que escojamos, continua,
discreta o mixta, en cualquiera de sus variantes, sta deber quedar claramente especificada en la pregunta.
Disposicin a pagar o a ser compensado: La pregunta central, de valoracin, debe
tambin dejar claro si se pide por la mxima disposicin a pagar o por la mnima disposicin a ser compensado.
Motivos de protesta: Una parte por lo general nada despreciable de las respuestas, como
ya se comentar, tiende a ser de protesta. Es decir, algunas personas encuestadas
rechazan dar una respuesta a la pregunta de disposicin a pagar (o a ser compensado)
o dan cero como valor, cuando en realidad ste es distinto de cero. En ocasiones, los
menos, dan un valor absurdamente alto o negativo. Para simplificar, en general nos
referiremos a respuestas de protesta como aquellas que dan un valor cero cuando en
realidad el valor verdadero es estrictamente positivo, pero los argumentos son igualmente vlidos para la categora de valores extraamente altos.
Informacin sobre la persona entrevistada:
La parte final de la encuesta suele dedicarse a recoger informacin sobre la persona
entrevistada. Se coloca al final porque suele ser rpida y fcil de contestar, de manera
que el cansancio de la encuesta no afecta en demasa las respuestas. Las preguntas
concretas a incluir estn directamente relacionadas con el tipo de bien que se pretenda
valorar y la utilizacin que de estos datos quiera hacerse. Su utilidad es, por lo menos,
doble. En primer lugar, le sirve al investigador para entender mejor las razones de las
respuestas, principalmente las de valoracin. Y, en particular, para poder comprobar
de alguna forma la supuesta coherencia de las respuestas. En segundo lugar, si los re-
79
sultados del ejercicio de valoracin deben servir para la toma de decisiones, puede ser
interesante indagar las caractersticas de las personas a las que beneficia o perjudica.
En este caso debe de quedar claro como se concibe el deporte y la recreacin como
un bien pblico o de no mercado; definiendo claramente el concepto del deporte y la
recreacin en este sentido, como se ofrece, como sera su produccin y como se
podra consumir.
Realizar las entrevistas:

Cuando el presupuesto as lo permite, la realizacin de las entrevistas personales y telefnicas debera dejarse en manos de encuestadores profesionales. Ellos han recibido
un aprendizaje especial para procurar no influir sobre las respuestas.
Las empresas de encuestacin poseen, adems, la infraestructura necesaria para organizar y controlar todo el proceso y asegurar su realizacin dentro de un calendario
razonable.
Pero, aunque se contrate los servicios de una empresa experta, siempre es aconsejable
que el investigador mantenga una reunin previa con los entrevistadores (briefing) para
comentar el cuestionario y resolver cualquier duda.
De la misma forma, se suele producir una reunin parecida al finalizar la fase de entrevistas (debriefing). En ella se informa y discute todo lo relevante que haya podido
suceder en dichas entrevistas. As, el investigador logra tener una imagen ms ajustada
de este proceso.
Explotar estadsticamente las respuestas:

Una vez confeccionado el cuestionario definitivo y, realizadas las entrevistas correspondientes, el siguiente paso es la explotacin de los resultados. Para ello, lo primero que
se realiza es el traslado de la informacin contenida en los cuestionarios a una base de
datos manejable con programas estadsticos de ordenador.
En la mayora de los casos se organiza esta base de datos en forma de matriz. Suelen
considerarse como filas las observaciones correspondientes a cada cuestionario o persona
entrevistada, y como columnas las distintas variables contenidas en los cuestionarios.
Una vez sea construida la matriz correspondiente a todo el cuestionario puede parecer
evidente que falta alguna informacin importante, por lo que debera procederse a su
recoleccin. En caso de encuestas telefnicas, el proceso no sera demasiado complicado por motivos de coste econmico y de frecuente no anonimato de las personas
entrevistadas. En los otros casos, el procedimiento podra ser demasiado costoso. De
todas formas, slo muy raramente las investigaciones encuentran y ponen remedio a
esta dificultad: por lo general, la informacin recogida es superior a la necesitada y,
probablemente, habr informacin codificada en la matriz que no ser realmente de
utilidad en el estudio.
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El siguiente paso, una vez obtenida la matriz y elegido el programa estadstico de ordenador que se utilizar, es el de realizar la explotacin de los datos: obtener por fin,
los resultados. Esta es la etapa que suele prolongarse ms. Aqu slo veremos una muy
pequea parte de las posibilidades con las que suele encontrase el investigador al cruzar
datos y aplicar herramientas estadsticas, a menudo algo sofisticadas.
Sin embargo, el resultado central del estudio, es decir, la disposicin a pagar (o a la
aceptar en compensacin), es relativamente escueto, en su presentacin. Pero no por
ello exento de difciles opciones. Otro problema importante que debe afrontar el investigador al explotar los resultados es el de las respuestas de protesta.
En primer lugar, las debe identificar. Una vez identificadas las respuestas de protesta, debe decidirse si se van a incluir en el cmputo del valor medio agregado. No hay
acuerdo unnime entre los investigadores sobre como proceder, aunque la posicin
mayoritaria es la de excluir las respuestas de protesta. En cualquier caso, el informe
debera reflejar si se han incluido o no tales respuestas de protesta y qu porcentaje
representan sobre el total de respuestas.
Prcticamente todos los estudios incluyen el cruce de los datos de la ltima parte del
cuestionario con los de la disposicin a pagar. De esta forma se trata de comprender
qu factores determinan que una persona d un valor ms alto o ms bajo que otra.
Cuando se obtienen modelos, generalmente economtricos, que pueden explicar bastante
bien estas variaciones, se est en condiciones de predecir el valor aproximado que una
persona de determinadas caractersticas pagara por el bien.
Presentar e interpretar los resultados:

Dada la complejidad de ejercicio, el valor obtenido debe considerarse slo como una
aproximacin al valor del bien, que de otra forma no sera posible conocer, si se trata
de un bien sin mercado. Insistamos en que el valor no puede tomarse como una medida
exacta y no exenta de error. Pero la gran mayora de investigadores en este campo estn
de acuerdo en que si el ejercicio se ha realizado con toda correccin, tampoco tenemos
motivos para pensar que el resultado vaya a alejarse mucho del valor verdadero.
Al tratarse casi siempre de ejercicios que se realizan con una muestra de la poblacin
relevante, y no con toda ella, los valores de disponibilidad al pago estarn sujetos a un
margen de error para un nivel de confianza determinado.
Ello debera aparecer de una forma u otra en el estudio para facilitar la interpretacin de
estos resultados. Es frecuente encontrar los resultados, pruebas y contrastes examinados
para niveles de confianza del 95 por cien, 90 por cien e incluso algo inferiores, dependiendo del tamao de la muestra. En otras palabras, se asegura estadsticamente que en
el 95 por cien ( 90, o menos) de los casos en los que se repita el ejercicio con nuevas
muestras aleatorias del mismo tamao, el margen de error ser uno de determinado.
Para aumentar la fiabilidad de los resultados y pruebas estadsticas, el investigador
suele procurar realizar los contrastes de una sola cola de la distribucin. De ser as,
81
debe aparecer claramente indicado en el texto, dado que influye sobre la interpretacin
que de los resultados se hace. Al obtener mediante la encuesta mucha ms informacin
que la estricta disposicin a pagar, toda la relevante debe ser presentada en el estudio,
principalmente si debe servir para la toma de decisiones. Este es uno de los aspectos que
hace de la valoracin contingente un mtodo mucho ms atractivo y til que otros.
Un caso particular de uso de los resultados de la valoracin contingente es el de evaluacin mediante el anlisis coste-beneficio. En s, el anlisis coste-beneficio es tan
simple en su comprensin intuitiva como el mtodo de valoracin contingente, pero
igualmente complejo en la prctica.
En su concepcin ms sencilla, se trata de medir en unidades uniformes - generalmente
monetarias- los costes y beneficios sociales de un proyecto. Si la suma de beneficios
supera a la de costes, entonces el proyecto aparece como potencialmente rentable,
mientras que si los costes superan a los beneficios es aconsejable abandonar el proyecto. Por lo general, la funcin que desempea el mtodo de la valoracin contingente
en el anlisis coste-beneficio es la de determinar el valor social de los beneficios netos
externos, que no pueden observarse en el mercado. Por ello, como es habitual, el precio
que se pretende obtener de las respuestas de la encuesta es el mximo que se estara
dispuesto a pagar por un determinado bien, o el mnimo a aceptar en compensacin
por la prdida de este bien.
En el anlisis coste-beneficio es necesario determinar tanto los costes como los beneficios, expresados en unidades monetarias coincidentes en el tiempo. Los costes
internos se suelen estimar de forma convencional. En la provisin de un bien como
puede ser una zona verde urbana, se contaran los costes del terreno, de construccin,
urbanizacin y similares. En cambio, los costes sociales externos al proyecto quedaran
seguramente reflejados en la determinacin de los beneficios netos por el mtodo de
valoracin contingente.
El saldo de costes y beneficios equivale a la valoracin del llamado beneficio social
neto que genera la provisin del bien en una cantidad determinada. En la provisin de
determinados bienes pblicos, considerados puros, se suele adoptar el precio cero, de
manera que la valoracin resultante del anlisis contingente as planteado es directamente indicativa del saldo de costes y beneficios externos del bien que se quiere evaluar.
Finalmente, es til conducir un anlisis de sensibilidad de los resultados para que stos
puedan ser interpretados en su justa medida. Es decir, se introducen variaciones relativamente pequeas en alguna de las variables sobre las que se ha tomado una decisin
cuestionable y se observa como afecta al resultado final.
El Bienestar Social. Fuerte argumento para la bsqueda

de alternativas de financiamiento
Con la posible aplicacin de este mtodo de valoracin econmica se puede determinar
con mayor acierto la viabilidad financiera que tendra el de llevar a cabo el fortaleci-
82
miento del Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin mediante el lema de deporte
para todos; asumiendo todos los beneficios que le proporciona la prctica de estas
actividades a la sociedad.
Como se ha comentado antes, el deporte y la recreacin pueden asumirse como un bien
pblico puro, debido a que en el consumo de ste intervienen los derechos de propiedad90, por la dificultad de apropiacin de los beneficios que se derivan del consumo de
bienes y servicios deportivos o recreativos. Estos beneficios no son directamente monetarios (por ejemplo, es difcil apropiarse de los beneficios que se obtienen de asistir
a un juego de ftbol donde el ganador sea el equipo local, ya que todos los asistentes
estn compartiendo la victoria del equipo) y no son de apropiabilidad exclusiva91.
Adems los bienes y servicios deportivos o recreativos generan una serie de externalidades que pueden ser consideradas como positivas y negativas. El deporte y la recreacin
como bien pblico puro sugiere que toda la sociedad consuma bienes en las cantidades
deseadas, hacindolo no excluyente, y permitiendo que un individuo consuma cierta
cantidad de bienes deportivos sin disminuir la cantidad de stos disponible para el resto
de la sociedad (en este sentido slo el Deporte Social Comunitario pueden considerarse
como bien pblico puro)92.
Con esta concepcin de bienes pblicos es que se puede valorar en trminos monetarios, los beneficios que se obtienen del consumo de bienes y servicios deportivos o
recreativos a travs de la valoracin econmica de tales beneficios.
Por toda la riqueza que encierra el deporte y la recreacin como fenmenos individuales
y colectivos, la propuesta que se hace desde la perspectiva de poder valorar econmicamente los beneficios que consigo trae su prctica es que hagamos visibles todos los
aportes desde lo fisiolgico, lo psicolgico, lo comunitario, lo social, lo ambiental y lo
econmico, al poder concebir el deporte para todos, como se promulga desde los
derechos humanos.
De acuerdo a Tabares (2005) los beneficios del deporte y la recreacin son:
Los beneficios individuales:

Se refiere a las oportunidades para vivir, aprender y llevar una vida satisfactoria y productiva. As como para encontrar caminos para experimentar placer, salud y bienestar.
Entre los ms especficos estn:
Balance entre trabajo y juego
Satisfaccin con la vida
Calidad de vida
90. Los derechos de propiedad son aquellos donde una persona se puede apropiar de un bien y puede intercambiar
todo o una parte de ste por otros bienes deseables o por dinero.
91. INDEPORTES ANTIOQUIA, UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, 2003. Op. cit. p. 16
92. Ibd. p. 17
83
Desarrollo y crecimiento personal

Autoestima y autoresiliencia
Sentido de acompaamiento
Creatividad y adaptabilidad
Solucin de problemas y toma de decisiones
Salud y mantenimiento fsico
Bienestar psicolgico
Apreciacin y satisfaccin personal
Sentido de aventura
Los beneficios comunitarios:

Se refiere a las oportunidades pera vivir e interactuar con la familia, los grupos de
trabajo, las comunidades y el mundo. El ocio, la recreacin y los parques juegan un
rol integral en la provisin de oportunidades pera este tipo de interacciones. Estos
beneficios incluyen:
Comunidades vitales, fuertes y cohesionadas
Integracin familiar
Tolerancia y comprensin tnica y cultural
Apoyo para los jvenes
Condiciones adecuadas para los adultos mayores
Mas autonoma y menos alienacin
Reduccin de la delincuencia
Comprensin y tolerancia
Los beneficios ambientales:

Provee y preserva parque y espacios abiertos, mejora la motivacin para visitar un rea
y contribuye a la seguridad y salud de sus habitantes. Estos beneficios incluyen:
Salud y proteccin ambiental
Salud fsica y bienestar
Reduccin del estrs
Recursos para la comunidad
Incremento de los valores de pertenencia
Limpieza del aire y agua
Proteccin del ecosistema
84
Los beneficios econmicos:

Los parques, el ocio y la recreacin son ms que servicios que se venden, contribuyen
al bienestar de los individuos para la continuidad y viabilidad de las comunidades y del
mundo. Otros beneficios incluyen:
Estmulo econmico
Reduce los costos de salud
Reduce el vandalismo y el crimen
Cataliza el turismo
Mantiene la fuerza de trabajo productivo
Por estos beneficios es que el INDER se quiere dar a la tarea de poder cuantificarlos
econmicamente y si se llega a deducir unos costos menores a estos beneficios entonces
ah esta un fuerte argumento para poder buscar mas autonoma fiscal, y llevar a cabo
el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin.
Habiendo realizado un recorrido por el sistema de presupuesto y tributacin en Colombia,
pasando del nivel central a nivel local y recurrir a los diferentes mtodos de valoracin
econmica que existen, centrndonos especialmente en el MVC. Creemos entonces que
contamos con las herramientas necesarias para poner en marcha el verdadero objetivo
de este proyecto. El de poder fortalecer y desarrollar el Sistema Municipal del Deporte
y la Recreacin bajo el lema de deporte para todos.
Conociendo como es y ha sido la inclusin de este sector en las finanzas pblicas, que
siempre ha sido rezagado con respecto a otros sectores que se creen ms importantes
en el desarrollo social y econmico de la poblacin, se puede pasar a decir que si se
necesita de mas atencin hacia este sector.
Pareciera que desconocieran el recorrido que ha tenido el deporte y la recreacin en la
formulacin de polticas de desarrollo, y como medio de desarrollo integral de la personas convirtindose en un mejorador de la esperanza de vida y la convivencia social,
entre otros tantos beneficios.
Se cree necesario poder formular o buscar estrategias econmicas, polticas o sociales
que permitan hacer visible los beneficios del deporte y la recreacin, con lo que se garantizar en el mediano y largo plazo, posesionar a este sector al mismo nivel de otros
y, por tanto se lograr tener un espacio digno en la proyeccin de gastos e ingresos
del sector pblico.
Con ese enfoque de derecho que nos mueve a poder realizar el deporte y la recreacin
como bienes y/o servicios pblicos, al alcance y disfrute de todos, es que nos damos
a la tarea de poder concertar una poltica fiscal, con el fin de hacer un uso ptimo de
los recursos y gastos y buscar esas alternativas de financiamiento a las que podemos
acceder para lograr satisfacer esas necesidades an no cubiertas por el nivel central,
especialmente a esa poblacin mas vulnerada.
85
Esto lo sugerimos aqu mediante una valoracin econmica de todos los beneficios
que trae consigo, puesto que el bienestar que genera la sana prctica del deporte y
la recreacin podra establecer un nuevo componente de medicin para el desarrollo
humano lo cual se constituye por tanto, en nuestro principal argumento para luchar
por mas autonoma fiscal.
Conclusiones
Una de las principales funciones a cargo del Estado es la asignacin de recursos, especialmente los de carcter pblico y social. Por tanto se debe hacer uso de unas herramientas financieras, econmicas y polticas consagradas en la poltica fiscal, para captar
los recursos suficientes y llevar a cabo su provisin de una manera eficiente y optima.
El sistema de presupuesto hace parte de unos de los instrumentos de la poltica fiscal,
en este se hace la proyeccin de los ingresos y gastos que esperan recibir y utilizar
los gobiernos pblicos; mientras que el sistema de tributacin es una herramienta que
permite al gobierno poder percibir de manera regular algunos de los ingresos con que
este ente cuenta para realizar la provisin de tales bienes, por tanto uno de sus objetivos
es el de poder incrementar los ingresos corrientes del gobierno.
El sector del deporte en este tema de las finanzas pblicas ha tenido una pobre participacin, ha sido rezagado como objeto de inversin social pasando a segundo plano
y no dndole la importancia que tiene como promotor de desarrollo humano. Esto ha
influido en su poca difusin entre los ciudadanos, creando en muchas ocasiones privacin de estos bienes y/o servicios.
Esto se puede observar en la poca proporcin que se le da en sus correspondientes
fuentes de financiacin, pues se logra ubicar en cuentas o sectores de poco peso para
el presupuesto nacional y/o municipal; por otro lado si el Estado se ha preocupado en
los ltimos aos por aumentar los ingresos, esto necesariamente no se ha reflejado en
el sector del deporte pues para muchos casos se vio afectado con alguna reforma que
tuvo el sistema, dejndolo con las mismas fuentes de ingresos o lo peor dejando con
un menor porcentaje de participacin.
A nivel local, las competencias tanto de los municipios y departamentos en materia de
deporte y recreacin estn claramente definidas y al igual que el Estado los entes territoriales cuentan con las bases necesarias para la produccin de esta clase de bienes
y servicios. Pero parece ser que el sector del deporte equivalentemente como pasa a
nivel central no es objeto social tan trascendental como suele pasar en sectores como
la educacin y la salud.
Es de reconocer que el deporte y la recreacin no estn totalmente desamparados de
la forma en que los gobiernos (centrales y locales) establecen recursos y programan
los ingresos a los que tienen derecho propio, pero tambin es de reconocer que si se
necesita de un lugar mas proporcional en comparacin con los otros sectores sociales. Es
por eso que se necesita posesionar al sector del deporte como una alternativa social.
86
Parte de este poco reconocimiento que el sector del deporte tiene ante una sociedad es
por situaciones como mala informacin respecto a estas actividades, deficiente provisin
de servicios y bienes deportivos y recreativos, exclusin, etctera; debido quizs a la baja
intervencin que tiene la administracin pblica en estos temas, transformndose esto
en poca capacidad de las entidades para financiar estos servicios y bienes, no garantizndose una asignacin eficiente y uniforme en la sociedad y por tanto obstruyen a las
entidades a poder tener la capacidad financiera para proveer estos bienes y servicios.
Por tanto se pasa a mostrar todos los beneficios que este sector trae para una sociedad, beneficios tanto sociales, individuales y econmicos que redundan en formas para
alcanzar un desarrollo integral en el ser humano, en la sociedad y en un propulsor de
la educacin y la salud, sectores que si tienen un alto posicionamiento en las finanzas
pblicas.
Para conocer un poco la magnitud de estos beneficios, se pasa a poder plasmar como
sera una posible valoracin econmica que se haga de estos beneficios. En consecuencia
la cuantificacin de estos beneficios seria el fuerte argumento que se tiene para llevar a
cabo la bsqueda de alternativas de financiacin y materializar el deporte para todos
objeto de la poltica pblica que se busca implementar.
En consecuencia, al poder llegar a exponer y cuantificar el bienestar social que brinda el
deporte y la recreacin se espera asignarle la importancia que este merece en el sector
social y por tanto ganar un mayor espacio en lo que es la poltica fiscal en Colombia.
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89
Contribuciones de la teora de juegos en la

convivencia del sistema municipal del deporte.
Una reflexin en torno al deporte para todos y
su aporte en la esperanza de vida
Diana Maritza Marn Betancourt
Introduccin
En la vida puedes conseguir todo lo que te propongas si ayudas a un nmero suficiente de
otras personas a conseguir lo que ellas se han propuesto.
Zig Ziglar.
El deporte y la recreacin juegan un papel muy importante en el mundo actual. Las actividades recreativas y deportivas hacen parte del desarrollo integral de las personas y se
constituyen en elementos fundamentales de la educacin de la poblacin en general.
La adecuada y provechosa utilizacin del tiempo libre encuentra sus espacios de desarrollo en el ejercicio de este tipo de manifestaciones de la cultura contempornea,
que nutren y enriquecen las relaciones sociales y permiten una sana afirmacin de la
identidad del individuo como integrante y responsable ante la colectividad social.
La prctica de la recreacin y del deporte propicia el desarrollo fsico y creativo de las
personas en las colectividades, y se constituye en un factor fundamental de la promocin de la salud. Es para destacar que el deporte y la recreacin pueden aumentar la
esperanza de vida de las personas y ayudar a superar los traumas de aquellas personas
que viven en conflicto
El Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln INDER es la institucin a nivel municipal encargada del deporte y la recreacin, por lo tanto, esta tiene el compromiso
. Pasante de Economa, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. Observatorio del Deporte y la
Recreacin, INDER, Medelln, 2005.
. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, ONU Deporte para el Desarrollo y la Paz, hacia el alcance de las
Metas de Desarrollo del Milenio, Traduccin: Ministerio de Trabajo y Previsin Social, El Salvador. http://www.
cinucol-un.org/Infome%20Ano%20Deporte.htm. [Citado en 27 de diciembre de 2005].
91
de fomentar el deporte para todos, lo que quiere decir que toda la poblacin debe
tener acceso a este sin exclusiones, ni rivalidades.
El deporte se ha constituido como un bien pblico, pues tiene cualidades de carcter
pblico y beneficios casi universales, pero para que estos puedan considerarse un bien
pblico puro sus beneficios no deben presentar rivalidad en el consumo y deben ser
no excluibles.
Cuando hablamos de sistema tenemos que considerar la integracin funcional, dado
que es la concurrencia de manera armnica de las entidades pblicas y privadas para
cumplir fines iguales mediante el desarrollo de funciones, acciones y recursos.
La teora de juegos (TJ) como lo dice R.J AUMANN es una herramienta para entender
nuestro mundo como un sistema interactivo y en conflicto. Tambin para representar
situaciones de conflicto en la cual tanto la estrategia como el resultado son importantes.
La teora de juegos clsica parte desde la hiptesis: Los individuos se comportan de
una forma racional; es decir, individuos aislados con unas determinadas dotaciones en
recursos y una capacidad para tomar decisiones que optimizan su utilidad o su beneficio. Suponiendo que estos individuos pueden elegir en un mercado sobre el que tienen
informacin perfecta y en el que pueden efectivamente hacer la mejor utilizacin de sus
recursos en funcin del propsito que se plantean.
Pero surge la importancia de la accin colectiva que consiste en la colaboracin o cooperacin entre individuos dando lugar a un comportamiento social. La dinmica de
sistemas, la teora de la accin colectiva, del comportamiento social y la ms importante
la teora de juegos plantean una nueva ontologa: la colectiva.
Existe en los ltimos aos un esfuerzo notable por incorporar metodologas de teora
de juegos a las problemticas ambientales, sociales, al sistema de seguridad social en
salud, al sector energtico entre otros. En este sentido, se identifican una serie de
publicaciones que usando metodologa y modelos de teora de juegos, se aplicarn al
sector deportivo en forma integrada y permitirn dar interpretaciones a los principales
conflictos generados.
La teora de juegos se ha transformado en los ltimos aos en la forma de anlisis mas
usada de interacciones estratgicas entre dos o ms agentes que participan de un mercado, constituyndose en la disciplina del mbito econmico donde ms publicaciones
han surgido en los ltimos 15 aos.
. COLDEPORTES, (2001). Gua prctica para la constitucin de organismos deportivos. Editorial Kiness. Bogot,
Colombia.
. MONSALVE, Sergio. Notas de la conferencia: El premio nobel de economa Aumann. Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln. Noviembre 25 de 2005.
. CONTRERAS, Luis Alberto. (2005) Memorias: Dimensin social del deporte y la recreacin pblicos. Un enfoque de derechos. Formulacin de la poltica publica para el deporte y la recreacin del municipio de Medelln,
desde el enfoque de los Derechos Humanos. 2005. http://www.inder.gov.co/
92
Es as como en el ao 1994 con Nash Harsanyi y Selten, y en 1996 con Mirrless y

Vickrey, eminentes investigadores relacionados con teora de juegos, han obtenido
premios Nobel de Economa, lo mismo, en este ao 2005 el premio Nobel de Economa
recay en el israelo-estadounidense Robert J. Aumann y el estadounidense Thomas C.
Schelling, dos cientficos que utilizaron la teora de juegos para analizar por qu a veces
funciona la cooperacin y a veces se producen conflictos.
La teora de juegos provee de herramientas conceptuales, metodolgicas y de modelacin interesantes en el mbito de la interaccin de agentes en mercados competitivos y
en la resolucin de conflictos generados por la interaccin de dichos agentes en estos
mismos ambientes.
Adems, es conveniente sealar que la teora de juegos no cooperativos es la ms indicada para enfrentar situaciones derivadas de la competencia, de la misma forma, la
teora de juegos cooperativos es la ms indicada para resolver problemas de asignacin
de costos.
La teora de juegos cooperativos permite formar coaliciones entre actores que intervengan o puedan intervenir en un sector de acuerdo a polticas desde el orden nacional al
organizacional y a intereses en una misma rea, logrando participacin y beneficios a
nivel econmico, tecnolgico, poltico, social y ambiental para los actores. Podramos
decir entonces que sta teora se sustenta en varias metodologas con el fin de presentar
diversas formas de coalicin para interactuar de la forma mas estratgica en un medio
determinado logrando los objetivos propuestos entre actores.
Lo que es beneficioso para uno de los jugadores puede ser ventajoso para uno de los
oponentes y desventajoso para algn otro, y los jugadores pueden percibir cierto paralelismo de intereses que requerira de una teora que le permitiera decidir si aquel
paralelismo es parcial o total. Es decir requieren de una teora sobre como formar
alianzas, pues el paralelismo de intereses podra hacer de la cooperacin algo deseable
y, por consiguiente, conducir a acuerdos entre jugadores involucrados.
El INDER en su constante bsqueda para incrementar su nivel de autonoma sobre el
nivel central en aspectos como los administrativos y jurdicos, est trabajando sobre
una poltica pblica para el deporte y la recreacin del municipio de Medelln y en este
momento se encuentra en la fase de formulacin, el cual tiene un antecedente de diagnstico y arroj resultados como: exclusin, conflictos de intereses y la no realizacin
de derechos. Por lo anterior que est trabajando en la bsqueda de alternativas para
generar en el largo plazo un cambio cultural donde el deporte pueda ser un bien pblico puro consiguiendo una amplia aceptacin por parte de la poblacin acerca del
papel que juega el deporte y, donde se pueda cumplir con la premisa que todos los
. ZOLEZZI Juan, RUDNICK Hugo. (2000). Tarificacin del sistema de transmisin elctrica: Aproximacin mediante juegos cooperativos. http://www2.ing.puc.cl/~power/paperspdf/sepope%20juegos.pdf [Citado en 15
de octubre de 2005]
. MONSALVE Sergio, ARVALO Julin (2005). Un curso de teora de juegos clsica. Colombia. Editorial:
Universidad Externado de Colombia.
93
habitantes del territorio tengan derecho a la prctica del deporte y la recreacin y al

aprovechamiento del tiempo libre.
Adicionalmente, en el municipio existen diferentes agentes que deben desarrollar programas para fomento del deporte, programar eventos deportivos, disear actividades
en deporte y recreacin para nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad, pero
entre estos agentes ha primado el inters individual por encima del inters general.
Surgiendo as la necesidad de organizar el trabajo de los agentes en un sistema para
que estos construyan alianzas en conjunto reconociendo sus intereses particulares, y
con la organizacin sistmica de estos generar el inters general.
Teniendo en cuenta lo anterior, se dar una mirada haca el Sistema Municipal del
Deporte desde la teora de la eleccin racional, permitiendo identificar el carcter
conflictivo presente en el comportamiento e intereses de sus agentes involucrados de
este modo, la teora de juegos se consolida como una apuesta de anlisis conceptual
y una manera de comprender que el deporte para todos es convivencia y desarrollo.
Aproximacin al comportamiento y caracterstica

de los agentes del SMD
El conflicto es una crisis que nos fuerza a reconocer explcitamente que vivimos con
realidades mltiples, y que debemos negociar una realidad comn; que traemos a cada
situacin historias contrastantes y diferentes, y debemos crear una historia comn
compartida que incluya un rol para cada uno de nosotros.
David Augsburger
Hablar de un Sistema Municipal del Deporte es una proyeccin de lo que podra llegar a
ser la unin de los agentes que de una u otra manera participan brindando y realizando
el deporte y la recreacin para la comunidad del municipio de Medelln. Un sistema en
una definicin global se puede entender como una unidad cuyos elementos interaccionan juntos, ya que continuamente se afectan unos a otros, de modo que operan hacia
una meta comn.
Por su parte, un agente puede ser una entidad biolgica, fsica o qumica, capaz de
causar enfermedad. Tambin una persona o cosa que produce un efecto. O persona
que obra con poder de otro. O en Internet un agente (tambin llamado agente inteligente) es un programa que recoge informacin o realiza algn otro servicio de forma
planificada y sin la presencia del usuario. Agentes para este trabajo estarn definidos
como: empresa mixta, pblica, privada, instituto, entes.
El comportamiento de los agentes que participan en el deporte es fundamental para
mirar cuales son sus intereses, influencias como son sus relaciones entre ellos y as
poder proyectar o plantear posibles coaliciones entre estos.
. Definicin de agente http://www.definicion.org/agente. [Citado en 5 de enero de 2005].
94
Acercamiento a los agentes desde el anlisis

de los involucrados
Lo primero que se debe realizar es un anlisis de implicados para mostrar todas y cada
una de las organizaciones a nivel municipal que participan en el deporte.
Teniendo en cuenta que un anlisis de implicados relaciona todos y cada uno de los
individuos, grupos y organizaciones activamente involucrados en el proyecto o cuyos
intereses puedan verse afectados (beneficiados o perjudicados) por l.
Los implicados pueden clasificarse segn la siguiente convencin:
Implicados principales: son los implicados directamente afectados tanto positiva
como negativamente, por el logro de los objetivos del proyecto.
Implicados secundarios: son los intermediarios en el proceso de producir el bien o
el servicio que constituye el propsito del proyecto.
Implicados claves: son los agentes de cualquiera de las anteriores categoras, que
cumplen con una o varias de las siguientes condiciones:
Pueden influenciar el proyecto en forma significativa.
Son importantes para su xito.
Este grupo de implicados se puede jerarquizar segn su influencia o importancia. En la
siguiente tabla de implicados presenta posibles agentes que se pueden ver afectados por
la realizacin de un proyecto, adems es un ejemplo de cmo se deberan sistematizar
los datos que se encuentren en un trabajo de campo con estos agentes.
Tabla No. 1: Anlisis de implicados.

Implicados
Secundarios
Intereses
Impacto
Potencial
Prioridad
Relativa
Interventores
Velar por la realizacin de las obras de infraestructura

fsica deportiva a nivel municipal.
(+)
=2
Proveedor del recurso humano tales como universidades,

institutos.
Proporcionar personal como profesores, entrenadores

para llevar el deporte y la recreacin a la sociedad.
(+)
=2
Confeccin de implementos
deportivos.
Proporcionar la ropa y los implementos para poner

en prctica el deporte y la recreacin.
Ligas
Regir cada una de las disciplinas deportivas en la

correspondiente entidad departamental
(?)
(+)
=2
=3
. LPEZ PREZ, Alberto. (2002). Gua para realizar un anlisis de implicados en un proyecto.
Colombia. Editorial, Universidad Externado de Colombia.
95
Ente departamental para el deporte, la recreacin,

la educacin extraescolar y el aprovechamiento del
tiempo libre.
(+)
=2
INDER
Contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y la

convivencia en el municipio de Medelln garantizando
el aprovechamiento del tiempo libre, mediante prcticas deportivas y recreativas, en espacios seguros
y adecuados
(+)
=1
Clubes
fomentar y patrocinar la prctica del deporte, la

recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre e
impulsar programas de inters pblico y social
(+)
=1
Comits deportivos de la junta

de accin comunal.
Contribuir con el desarrollo de programas de deporte

social comunitario en los barrios, comunas, veredas
y corregimientos
(+)
INDEPORTES
Implicados Principales
Comunidad del Municipio
Que se cumplan sus demandas con respecto al deporte y la recreacin.
=1
(+)
=1
Ministerio de Educacin
Nacional
El fomento, la planificacin, la organizacin, la coordinacin, la ejecucin, la implantacin, la vigilancia

y el control de la actividad del deporte, la recreacin,
el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin
fsica.
(+)
=2
Cajas de de compensacin
Disear, administrar y operar programas de recreacin y deportes para la mayor cobertura y satisfaccin
de la poblacin amparada
(+)
=2
COLDEPORTES
Ente planificador, rector, director y coordinador del

Sistema Nacional del Deporte y Director del Deporte
Formativo y Comunitario
(+)
=3
Implicados externos
Fuente: Realizada para este trabajo.

(+) El proyecto favorece el inters del implicado.
(-) El proyecto perjudica el inters del implicado.
(+/-)El proyecto no afecta el inters del implicado.
(?) No se conoce el impacto.
El valor 1 implica que ese inters de ese implicado es de la mayor prioridad para el
proyecto.
Para describir de una manera ms detallada los agentes municipales del deporte y
donde se puede encontrar la normatividad a la que estn sujetos se muestra una breve
descripcin de ellos.
96
Haca una descripcin de los agentes del Sistema

Municipal del Deporte
Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln INDER
Es el instituto a nivel municipal para el desarrollo del deporte y la recreacin, es un establecimiento pblico del orden municipal, creado por el decreto 270 de 1993, dotado
de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente que hace
parte del Sistema Nacional del Deporte.
Tiene unas funciones decretadas por la Ley 181 de 1995, a grandes rasgos estas
son10:
Proponer el plan local del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo
libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin comunitaria.
Programar la distribucin de los recursos en su respectivo territorio.
Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el Plan Sectorial Nacional.
Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los trminos de
la Constitucin Poltica, la Ley 181 de 1995 y las dems normas que lo regulen.
Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte,
la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre, y la educacin fsica en su territorio.
Cooperar con otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en esta ley.
Velar por el cumplimiento de las normas urbansticas sobre reserva de reas en las
nuevas urbanizaciones, para la construccin de escenarios para el deporte y la recreacin.
Su misin es: contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y la convivencia en
el municipio de Medelln garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante
prcticas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados. Con la participacin directa de la ciudadana y la coordinacin interinstitucional logrando as, modelos
de vida saludables y el bienestar social de todos los habitantes, especialmente de los
sectores sociales ms necesitados11.
Y su visin es: ser el rector de la poltica pblica para el deporte y la recreacin en el municipio de Medelln, autnomo administrativa y jurdicamente con amplio reconocimiento
entre la poblacin por la calidad de su gestin y la cobertura de sus programas12.
10. LEY 181 DE 1995, ENERO 18, Por el cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreacin,
el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica y se crea el Sistema Nacional del Deporte. Bogot:
El Congreso ,1995.
11. INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN DE MEDELLN INDER. Nuestra institucin. http:// www.inder.
gov.co. [Citado en 1 de octubre de 2005].
12. Ibd.
97
Su financiacin se da por medio de las transferencias de la nacin (Ley 60 de 1993, LeY

181 de 1995), IVA turstico, recursos propios (Ley 19 de 1991), aportes de entidades
privadas deducibles de la declaracin de renta (Ley 6 de 1992, ley 223 de 1995), y
impuestos que los consejos municipales consideren convenientes para financiar el deporte.
Clubes
Los clubes constituyen la clula de la organizacin del deporte asociado. Segn el artculo 2 del decreto 1228 de 1995, son organismos de derecho privado constituidos
por afiliados mayoritariamente deportistas, para fomentar y patrocinar la prctica del
deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre e impulsar programas de
inters pblico y social13.
Los clubes tienen como jurisdiccin el territorio municipal y para su creacin pueden
originarse a partir de las necesidades de una institucin, tales como cajas de compensacin, clubes sociales, establecimientos educativos, organizaciones comunales y
empresas pblicas o privadas.
Los clubes se dividen en: clubes deportivos, clubes promotores, clubes profesionales.
Clubes Deportivos
Conformados por slo un deporte que pueda tener organizacin propia y que su numero
de prcticantes y organizaciones permitan su organizacin independiente. Son clubes
deportivos aquellos organismos que desarrollan actividades deportivas organizadas tales
como: Cajas de compensacin familiar, Clubes sociales, Establecimientos educativos,
Organizaciones comunales, Empresas pblicas y privadas. La personera jurdica es la de
la respectiva institucin. A diferencia de los clubes que no hacen parte de instituciones
los cuales su personera jurdica es propia.
Cuando existan varios clubes de un mismo deporte se podrn formar comits deportivos
municipales, con el fin de que represente los clubes y coordine sus actividades.
Los comits deportivos municipales son asociaciones deportivas sin nimo de lucro a
nivel municipal, se conforman por agrupacin de clubes deportivos en nmero no inferior a tres. Se rigen por el decreto 1387 de 1970.
Los clubes deportivos se financian con recursos pblicos del INDER, autogestin, empresa privada, donaciones, eventos especiales, cuota de mantenimiento.
Clubes Promotores
Estn constituidos por varios deportes, se pueden afiliar todos los deportistas que su
disciplina no tenga el suficiente desarrollo, La constitucin de un club ser promovida
por el ente deportivo municipal.
13. VILLAMARIN MENZA, Samuel (2004). Administracin de las organizaciones de educacin fsica, recreacin y
deporte. Editorial: Alcalda de Santander de Quilichao, Cauca. p. 82.
98
En municipios donde existan varios clubes de un mismo deporte, que puedan estar
coordinados por un comit deportivo; que si bien, no es un organismo deportivo si
puede llevar la representacin del deporte.
Clubes Profesionales
Son organismos de derecho privado que cumplen funciones de inters pblico y social, organizados como corporaciones o asociaciones deportivas sin nimo de lucro o
sociedades annimas, constituidas por personas naturales o jurdicas, para el fomento, patrocinio y prctica de uno o ms deportes, con deportistas bajo remuneracin
de conformidad con las normas de la Ley 181 de 1995 y de la respectiva Federacin
Nacional y hacen parte del Sistema Nacional del Deporte14.
El INDER les brinda su apoyo a los clubes por promover y fomentar el deporte. Adems
el instituto busca el desarrollo del deporte barrial por medio de estos. Uniendo estas
tres categoras de clubes aproximadamente existen 210 clubes, entre estos 186 clubes
deportivos.
Ligas
Las ligas deportivas y las asociaciones departamentales son las organizaciones que rigen
cada una de las disciplinas deportivas en las correspondientes entidades departamentales, tienen jurisdiccin departamental y se rigen por las directrices trazadas por las
federaciones deportivas nacionales segn el artculo 7, del decreto 1228 de 199515.
La liga est organizada por un slo deporte, la asociacin son organismos a los que se
afilian aquellas disciplinas con poco desarrollo.
Las ligas se constituyen por clubes deportivos o promotores en un nmero de afiliados
reglamentado por COLDEPORTES.
Las ligas velarn por la sana competicin, la decorosa actuacin de los deportistas, el
buen comportamiento de sus representativos, las buenas relaciones entre todos sus
integrantes, el respeto a las insignias patrias y deportivas, la prctica del deporte libre
de ayudas, estmulos antideportivos o perjudiciales para la salud.
Las ligas aunque hacen parte del sistema departamental se incluyen en el sistema municipal pues el INDER les brinda apoyo para contribuir a su fortalecimiento organizativo
y de autogestin y adems para contribuir a la articulacin interinstitucional.
Existen 40 ligas deportivas en el departamento.
Comits de deporte de la junta de accin comunal

La Ley 743 de 2002 garantiza los espacios de participacin de las comunidades a travs de las juntas de accin comunal. El artculo 41 de la nombrada ley decreta crear
14. COLDEPORTES (1995). Legislacin deportiva: Ley 181 de 1995, decretos leyes y sus derechos reglamentarios.
Editorial: Kinesis. Colombia.
15. VILLAMARN MENZA, Samuel (2004). Op. Cit. p. 82.
99
comisiones de trabajo y una de las comisiones que puede ser creada es la de comits
de deporte cuyas funciones y nmero de integrantes es definido en la asamblea o en
su defecto por el rgano administrador. Para contribuir con el desarrollo de programas
de deporte social comunitario en los barrios, comunas, veredas y corregimientos en
todo el pas.
El INDER les brinda materiales deportivos y recreativos para apoyar las actividades
comunitarias, priorizando los materiales segn sus necesidades.
Cajas de compensacin16
Las cajas de compensacin entre su misin tiene como objeto disear, administrar y
operar programas de aseguramiento y prestacin de salud, educacin, cultura, bibliotecas, bienestar familiar, apoyo empresarial, recreacin, deportes, turismo, hotelera,
vivienda, crdito social, administracin de pensiones y riesgos profesionales, y otros que
sean pertinentes para la mayor cobertura y satisfaccin de la poblacin amparada.
Mejorando as la calidad de vida de la familia de los trabajadores afiliados, mediante la
administracin eficaz y eficiente de los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros,
suministrando servicios sociales integrales, competitivos, en forma descentralizada, con
la mayor cobertura posible y el compromiso y la participacin de sus empleados.
Entre sus programas y servicios relevantes tiene la recreacin, el deporte y el turismo
lo hace realidad por medio de: Organizacin de torneos empresariales deportivos, Red
de gimnasios, Centros de acondicionamiento fsico, Torneos interclases y Viajeros por
rutas nacionales e internacionales.
Estas poseen generalmente departamentos de bienestar social o en algunos casos oficinas de deporte .desde donde se orientan y coordinan actividades relacionadas con
la recreacin y los deportes. Algunas han creado clubes deportivos que les permite
desarrollar actividades internas y tambin participar en eventos del sector asociado o
de deporte comunitario.
Necesitamos una explicacin de por que los agentes toman ciertos tipos de comportamiento y para explicarlo una alternativa es la teora de la eleccin racional que nos
muestra como el porque del comportamiento humano.
El comportamiento del Sistema Municipal del Deporte

SMD a la luz de la teora de la eleccin racional
A partir de los aos sesenta se produjo el desembarco de la teora econmica en la teora
sociolgica. Comenzando por diversas obras, entre las cuales quiz la ms conocida
16. COMFAMA. Quienes somos. http://www.comfama.com/contenidos/servicios/Quines%20somos/. [Citado en
30 de noviembre de 2005].
COMFENALCO. Misin y Visin. http://www.comfenalcoantioquia.com/sil/institucion.asp?14. [Citado en 30 de
noviembre de 2005].
100
es, dentro del campo de la ciencia poltica, La teora econmica de la democracia de

Anthony Downs (1957). Despus de sta se han ido buscando progresivamente modelos
de comportamiento social o poltico que se apoyan en la teora macroeconmica o en
el anlisis econmico.
En el planteamiento econmico se parte de individuos aislados con unas determinadas
dotaciones en recursos y una capacidad para tomar decisiones que optimizan su utilidad o su beneficio, suponiendo que pueden elegir en un mercado sobre el que tienen
informacin perfecta y en el que pueden efectivamente hacer la mejor utilizacin de
sus recursos en funcin del propsito que se plantean17.
En una sociedad determinada las personas tienden a comportarse no de una forma
completamente arbitraria, ni de una forma simplemente movida por el sentimiento, sino
que tienden a desarrollar estrategias de maximizacin de sus intereses, estrategias para
conseguir satisfacer sus intereses lo ms posible en funcin de los recursos con los que
parten de antemano. Esta aplicacin del anlisis econmico a la accin social es lo que
se llama normalmente teora de la decisin o de la eleccin racional.
Es decir la teora de la eleccin racional es un mtodo para explicar las razones por las
cuales los individuos actan o dejan de actuar en un momento determinado.
Hay dos variantes de la teora de la eleccin racional; la primera variante de esta teora:
Racionalidad paramtrica: donde el individuo se enfrenta a un mercado tiene informacin
perfecta y sabe lo que puede ganar o perder, en cada una de las opciones cuenta con
recursos determinados y puede calibrar el precio, la relacin entre coste y beneficio de
cada una de las opciones. Y, entonces, si parte de unas preferencias jerarquizadas y no
contradictorias, es previsible su actuacin para maximizar su utilidad.
Un ejemplo de la racionalidad paramtrica es:
A la hora de votar cada individuo elige entre las diferentes opciones electorales calculando lo que puede obtener del programa de unos u otros candidatos, y votando al
que ms puede favorecer sus propios intereses. Si uno de los programas es claramente
favorable y otro claramente desfavorable a los intereses medios del elector, votar al
programa que ms le favorece. Si ninguno de los candidatos tiene una oferta que le
beneficie o le perjudique especialmente, y el da de la votacin se muestra particularmente inclemente o particularmente atractivo para otras actividades, puede suceder
que, si la indiferencia de los programas es tal que no cabe esperar una gran ventaja
de la participacin en favor de uno de ellos, la posicin ms razonable o previsible del
ciudadano sea la abstencin.
La segunda variante de esta teora, es la racionalidad estratgica: donde se analiza el
comportamiento de un conjunto de individuos frente a unas reglas de juego (teora
17. PARAMIO, Rodolfo. Decisin racional y accin colectiva. http://www.iesam.csic.esdoctrab1decision.pdf. P.
1-18. [Citado en 28 de noviembre de 2005].
101
de juegos). Cada uno de los individuos debe valorar no slo unos parmetros de coste
y beneficio, sino tambin anticipar las decisiones de los dems individuos que entran
en el juego, y que afectan a la posibilidad de alcanzar el resultado que busca. Lo que
sera ptimo para un individuo segn la racionalidad paramtrica puede ser un psimo
objetivo si los otros jugadores pretenden alcanzarlo tambin.
Un ejemplo de la racionalidad estratgica es:
El ptimo para la calidad de vida de un individuo puede ser comprar una casa en las
afueras y un coche que le permita ir rpidamente a su trabajo en el centro de la ciudad.
Pero si muchos individuos toman la misma decisin todos perdern mucho tiempo en
atascos de trfico y el barrio de las afueras se masificar.
Hace mucho tiempo Aristteles observo que lo que es comn para la mayora es de
objeto del menor cuidado. Todo el mundo piensa principalmente en si mismo, raras
veces en el inters comn.
Hobbes nos explica esto los hombres persiguen su propio bien y terminan pelendose
entre si.
Hobbes razonaba que antes de existir los gobiernos, el estado de la naturaleza estaba
dotado por el problema de individuos egostas, quienes competan de modo tan cruel y
despiadado que la vida era solitaria, pobre, detestable, brutal y breve. En su opinin
era imposible que llegara a desarrollarse la cooperacin de no existir una autoridad
central, y por consiguiente era necesario un gobierno fuerte.
Desde entonces, los anlisis y discusiones relativos a la esfera adecuada a la accin de
gobierno ha sido centrarse en si se podra esperar o no el nacimiento de la cooperacin
en un determinado campo, de no existir una autoridad que controlase la situacin18.
Pero como hablar de acciones sociales, decisiones colectivas, identidad nacional o cultural, sentimiento nacional si se da por hecho que la racionalidad humana es individual19.
En las perspectivas anteriores se trata de prever o explicar la conducta de individuos.
Pero cuando de lo que se trata, es de explicar la existencia y accin de un colectivo; es
decir, cuando no se pretende prever lo que har una persona, sino cundo y cmo un
cierto nmero de personas actuarn conjuntamente con un mismo propsito. Esto es
lo que se denomina teora de la accin colectiva20.
Partiendo de que los diversos agentes tengan intereses comunes es necesario definir en
qu condiciones pueden llegar a actuar conjuntamente en funcin de esos intereses.
Aunque n individuos compartan los mismos intereses, no es nada evidente que deban
actuar conjuntamente en funcin de esos intereses compartidos, porque todos ellos
18. AXELROD, Robert. (1986). La evolucin de la cooperacin. Espaa. Editorial: Alianza.
19. MALDONADO, Carlos Eduardo. (2002). Filosofa de la sociedad civil. Siglo del hombre editor. Bogot,
Colombia.
20. PARAMIO, Rodolfo. Op. cit. p. 3.
102
pueden suponer que su esfuerzo individual ser superior al beneficio que podrn obtener de la accin colectiva.
En un colectivo que comparte intereses siempre existe una fraccin muy considerable
de personas para las que el esfuerzo (el coste) de la accin a realizar para proteger esos
intereses es superior a la esperanza matemtica de obtener resultados significativos de
esa accin (el beneficio). A estos individuos se les llama Free-rider, es decir el precio
para estos es superior que el beneficio a recibir.
Los Free-rider tienden tambin a beneficiarse por lo que existir una tentacin muy
fuerte de esperar que sean otros los que se movilicen y sean ellos los que obtengan
los beneficios.
La no existencia de la cooperacin puede ocasionar aun mayores resultados negativos
que la pasividad de la mayora. A continuacin se muestra como el no cooperar puede
llevar a condiciones peores.
Sobre la racionalidad estratgica en el SMD.

Teniendo en cuenta que la eleccin de conducta de un individuo en cualquier situacin
particular depende del modo como ste conozca, considere o evalu los costos y beneficios de sus acciones, as como la percepcin de su vnculo con resultados que tambin
incluyen una mezcla de beneficios y costos.
La eleccin individual tiene cuatro variables internas que son beneficios esperados,
costos esperados, normas internas y tasas de descuento y estas afectan la eleccin de
estrategias de un individuo. Los individuos que eligen estrategias de manera conjunta
producen resultados en un mundo exterior que incide en las expectativas relacionadas
con los beneficios y costos de las acciones21.
Para entender la racionalidad estratgica de los agentes se darn aproximaciones de
cmo funciona sta racionalidad, en algunas situaciones como el juego del dilema del
prisionero, la tragedia de los comunes, y la lgica de la accin colectiva.
El juego del dilema del prisionero es un ejemplo muy utilizado para explicar por que la
cooperacin es muy difcil de conseguir, y que la racionalidad individual es insuficiente
para sostener la accin colectiva.
El juego del dilema del prisionero se conceptualiza como un juego no cooperativo,
en el que todos los jugadores tienen informacin completa. En los juegos de no cooperacin, la cooperacin esta prohibida, es imposible o bien carece de importancia,
siempre y cuando no se haya establecido explcitamente como parte del juego. Si la
comunicacin es posible, se supone que los acuerdos verbales entre los jugadores no
los comprometen, a menos que la estructura del juego se incorpore a la posibilidad de
acuerdos obligatorios22.
21. OSTROM, Elinor. (2000). El gobierno de los bienes comunes. Mxico. Editorial: fondo de cultura econmica.
22. Ibd., p. 29.
103
El dilema del prisionero (Albert w. Tucker (1950)
23
Dos sospechosos de un delito son detenidos y ubicados en celdas diferentes de tal

manera que no puedan comunicarse. La pena para el delito son cinco aos de prisin.
La nica forma en que las autoridades pueden condenar a los sospechosos es haciendo
que al menos uno de ellos confiese. La descripcin del juego es la siguiente: Si ambos
sospechosos confiesan, la sentencia ser de cuatro aos de crcel para cada uno. Si
ninguno de los dos confiesa, la sentencia ser de tan slo un ao en la crcel para cada
uno, dada la falta de pruebas para realizar una condena. Y si uno confiesa y el otro no,
el que confiesa ser puesto en libertad por colaborar con la justicia mientras el otro
ser sentenciado a cinco aos de prisin.
El juego en su forma estratgica es como aparece en el siguiente cuadro.
Cooperar
No cooperar
Cooperar
4,4
0,5
S1
No cooperar
5,0
1,1
S2
El sospechoso 1 (S 1) nota con rapidez que prescindiendo de lo que decida hacer el

sospechoso 2 (S 2) (cooperar o no cooperar), el siempre saldr mucho mejor si coopera. Si el sospechoso 2 no coopera el sospechoso 1 puede salir sin castigo alguno
mediante la cooperacin. Si el sospechoso 2 coopera, el 1 afronta 4 aos de prisin si
el tambin coopera y 5 aos si lo niega. Por consiguiente el sospechoso 1 confesar. El
sospechoso 2 que afronta alternativas idnticas tambin cooperar. El resultado: ambos
sospechosos cooperarn y cada uno recibir una condena de 4 aos.
En esa situacin se puede prever de antemano que los dos, en vez de declararse inocentes o confesar que ambos lo han cometido, optarn cada uno por acusar al otro y
obtendrn consiguientemente el peor resultado individual y colectivo.
Por inexistencia de confianza entre los dos sujetos (se da por descontado que no se
pueden poner de acuerdo, que estn aislados, etc.) y porque cada uno pensar que si
no acusa al otro y afirma su inocencia el otro lo har y el que saldr perdiendo ser l.
Consiguientemente cada uno se siente obligado, para evitar que el otro le traicione, a
apostar por la peor solucin colectiva
El dilema del prisionero es muy importante por que representa muchas situaciones de
la vida real en que dos o mas partes afrontan incentivos similares para desertar de la
cooperacin, a menos que se creen mecanismos destinados a facilitar la comunicacin
y crear confianza.
23. MONSALVE Sergio, ARVALO Julin (2005). Un curso de teora de juegos clsica. Colombia. Editorial:
Universidad Externado de Colombia.
104
La tragedia de los comunes (Garrett Hardin 1968)24

La tragedia de los comunes ha llegado a simbolizar la degradacin del ambiente que
puede esperarse siempre que muchos individuos utilizan al mismo tiempo un recurso
escaso. Un ejemplo de esto es un pastizal abierto a todos se examina la estructura
de esta situacin desde la perspectiva de un pastor racional. Cada pastor recibe un
beneficio directo por sus animales y enfrenta gastos retardados por el deterioro de los
bienes comunes cuando su ganado y el de otras personas pastan en exceso. Cada pastor
se siente impulsado a introducir ms y ms animales y carga nicamente con los costos
resultantes del sobrepastoreo.
Ah est la tragedia. Cada hombre se encuentra atrapado en un sistema que lo empuja
a aumentar su ganado sin ningn lmite. En un mundo que es limitado. La ruina es el
destino hacia el cual todos los hombres se precipitan, persiguiendo cada uno sus propios
intereses en una sociedad que cree en la libertad de los bienes comunes.
La tragedia de los comunes ha sido utilizada para describir problemas tan distintos como los problemas de cooperacin internacional, los conflictos de comunales en Chipre.
Gran parte del mundo depende de los recursos que est sujeto a una tragedia de los
comunes.
Efectivamente hay situaciones en las que, si todos buscamos el mximo beneficio, se
impone la peor estrategia posible para el conjunto del colectivo.
La lgica de la accin colectiva, Marcur Olson (1965)25

Esta teora desarrolla un punto de vista sobre la dificultad de lograr que los individuos
persigan su bienestar comn en contraste con el bienestar individual, Olson, argumentaba que a menos que el nmero de individuos sea muy pequeo, o a menos que exista
coercin o algn otro dispositivo especial para hacer que los individuos acten a favor
de su inters comn, individuos racionales con intereses propios no actuarn para lograr
sus intereses comunes o de grupo.
Este argumento tiene que ver con el supuesto de que alguien que no puede ser excluido
de los beneficios de un bien colectivo una vez este se ha producido, tiene pocos incentivos para contribuir de manera voluntaria al suministro de ese bien.
En lo tres modelos anteriores se muestra el modo de pensar de los individuos y la
dificultad de estos para obtener beneficios colectivos, cuando no existe comunicacin
entre ellos, o bsqueda de un inters comn.
Dentro de cada uno de estos modelos se encuentra el problema del beneficio gratuito
(free-rider o gorrn) cuando una persona no puede ser excluida de los beneficios que
otros procuran, est motivada a no contribuir en el esfuerzo comn y gorronear los
esfuerzos de los otros26.
24. OSTROM Elinor (2000).Op. cit.
25. OLSON, Marcur. 1965, p. 2; En: OSTROM, Elinor. (2000). Op. cit. p. 31.
26. Ibd., p. 32
105
Al respecto Hume27 aduca que obtener la cooperacin de mil ciudadanos para trabajar conjuntamente por el bien comn fracasara ante el incentivo de una persona por
liberarse del problema del gasto y poner todo el peso en otros.
Por ejemplo en la tragedia de los comunes se puede deducir que incluso el altruismo o
un fin comn no superaran el poderoso incentivo de evitar la aportacin de recursos
personales a empeos comunes.
Cualquiera que sea la razn, la tentacin de recibir un beneficio gratuito, ser un parsito
o sencillamente no expresar las preferencias propias enva la seal errnea al inters
comn.
Pero la accin colectiva existe pues es un fenmeno socialmente observable, entonces
habra que ver que determina este comportamiento. Y si es posible a largo plazo formar
un comportamiento social.
Acerca del conflicto de intereses de los agentes

Teniendo en cuenta las teoras anteriormente expuestas planteamos el supuesto que
los agentes que intervienen en el deporte y la recreacin tienden a tener una actitud
individualista y a luchar por sus beneficios particulares y que esto ha propiciado que
surjan problemas que se pueden sintetizar en la no realizacin de los derechos de la
comunidad al deporte, pues este debe llegar a toda la comunidad sin exclusiones ni
rivalidades.
Para la poltica pblica del deporte y la recreacin la problemtica entorno al deporte
en el municipio de Medelln revela que el dilema no est en el deporte y la recreacin
sino en el desarrollo aislado del sector deportivo, de las actuales necesidades de la administracin pblica y plantea que se deben abordar los problemas con base en cuatro
componentes que son:
1) El conocimiento de la divisin territorial y de la organizacin administrativa del municipio ayuda a entender cmo se distribuyen los recursos de inversin pblica en
infraestructura deportiva y recreativa.
2) La distribucin territorial de los recursos para el deporte y la recreacin se dirige
especialmente a la atencin de los menos favorecidos y como ejercicio de realizacin
de un derecho para todos.
3) La participacin y decisin colectivas de la ciudadana posibilitan la garanta de los
derechos y contribuyen en la distribucin territorial del presupuesto del deporte y
la recreacin siempre y cuando la comunidad organice sus demandas en torno al
bienestar general.
4) La gestin de los dineros pblicos para el deporte y la recreacin se realiza de
acuerdo con los asuntos que son de su competencia, facilitando la mediacin de
27. HUME, 1961, p.478 En: KAUL, Inge; GRUNBERG, Isabelle y STERN, Marc (1999). Bienes pblicos mundiales
la cooperacin internacional en el siglo XXI. Mxico. Editorial: OXFORD. p. 7.
106
las controversias surgidas en la bsqueda del bienestar general y ejerciendo una

administracin transparente.
Teniendo en cuenta estos componentes el INDER pretende encontrar las alternativas
para mejorar las condiciones de vida de los medellinenses. Y el instituto los puede utilizar como directrices para darle solucin a los problemas relacionados al deporte y la
recreacin en la ciudad.
Todo esto teniendo como prioridad las poblaciones de bajos ingresos, que toda la
poblacin tenga acceso a los espacios creados por el INDER, adems las personas con
discapacidades deben tener adecuadas las instalaciones para la prctica del deporte.
As lo hizo saber la corte suprema de justicia en las sentencias (T-466/92, T-082/98,
T -383/94, T-049/95).
Adems, es de anotar que el INDER debe tener en cuenta que en gestin y en planeacin
territorial deben ir segn disposicin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Empero, la diferente bsqueda de intereses por parte de los agentes ha dado lugar a
conflictos que dificultan la posibilidad de un Sistema Municipal del Deporte. El problema
puede deberse a la no consolidacin del sistema.
Por lo tanto, se quiere retomar la orientacin del sector hacia la prestacin pblica de
servicios que garanticen el disfrute del derecho constitucional a recrearse y a hacer
deporte.
No obstante, los agentes han tomado diferentes posiciones como el Free-rider o gorrn
que es como ya habamos dicho, cuando una persona no puede ser excluida de los beneficios que otros procuran, llevando as a que se motive a no contribuir en el esfuerzo
comn y gorronear los esfuerzos de los otros. O tambin pueden haber tomado la
aptitud de Rent-Seeker el cual consiste en que una persona busca su beneficio particular, es decir tiene una conducta mal intencionado para aumentar su capital.
As, las cosas es importante poder organizarse para evitar resultados adversos de
acciones independientes. Asumindose una teora de la accin colectiva y por ende el
desarrollo de mejores polticas relacionadas con los agentes.
Ante esta situacin, surge la pregunta: cmo hacer para que todos los agentes que
brindan al municipio el deporte y la recreacin se unan para realmente satisfacer las
necesidades tanto de la comunidad como del municipio. Partiendo de que, cada uno
tiene un objetivo por cumplir?
107
Las posibilidades de vida para el Sistema Municipal del

Deporte. Una apuesta desde la teora de juegos
Visin y funciones operativas, condiciones necesarias
para el Sistema Municipal del Deporte
La transformacin del conflicto incluye un amplio juego de lentes para describir cmo
el conflicto aparece, y de dnde; cmo trae cambios en las dimensiones personales,
relacionales, estructurales, y culturales, y para desarrollar respuestas creativas que
promuevan el cambio pacfico dentro de esas dimensiones, a travs de mecanismos noviolentos.
John Paul Lederach
Antes que todo se hace necesario entender que es un sistema, como funciona, cuales
son sus caractersticas y roles, para entrar en materia con el Sistema Municipal del
Deporte.
Hall y Fajen28 definen sistema como un conjunto de objetos as como de relaciones
entre los objetos y entre sus atributos, aqu los objetos son los componentes o partes
del sistema, los atributos son las propiedades de los objetos y las relaciones las que
mantienen unido al sistema.
Es muy importante mirar todos los agentes que participan en el deporte municipal como
un sistema pues esto nos da una concepcin de cmo podran funcionar cumpliendo
estos con la definiciones de sistema29.
Otra concepcin ofrece Aracil y Gordillo, (1997)30:
Un sistema lo entendemos como una unidad cuyos elementos interaccionan
juntos, ya que continuamente se afectan unos a otros, de modo que operan
hacia una meta comn. Es algo que se percibe como una identidad que lo distingue de lo que la rodea, y que es capaz de mantener esa identidad a lo largo
del tiempo y bajo entornos cambiantes.
Tambin Peter (1998)31 plantea una definicin a tener en cuenta:

Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se aglomeran porque se afectan recprocamente a lo largo del tiempo y operan con un propsito comn, La palabra deriva del verbo griego sunislnai que originalmente
28. HALL Y FAJEN. En: GORVEIN, Nilda Susana. La mediacin familiar interdisciplinaria. Un contexto para el
cambio. http://www.inter-mediacion.com/. [Citado en 3 de diciembre de 2005]
29. NAPIER, A; WHITAKER, C. (1991) El crisol de la familia, Amorrortu Editores, 1991. para este autor: Lo
atractivo del concepto de sistema es que nos proporciona un mtodo para conceptualizar constelaciones muy
complejas, un ejemplo de ellas es la familia.
30. ARACIL, Javier; GORDILLO, Francisco. (1997) Dinmica de sistemas. En: M.I. ERNESTO, A.; LAGARDA, L.
(1998) Introduccin a la dinmica de sistemas.
31. Senge Peter, 1998, La quinta disciplina en la prctica; p. 93, 95. En: M.I. ERNESTO A.; LAGARDA, L. (1998)
Introduccin a la dinmica de sistemas.
108
significaba causar una unin. Como sugiere este origen, la estructura de un

sistema incluye la percepcin unificadora del observador.
Para ampliar el asunto, podemos citar ejemplos de sistemas como son: los organismos
vivientes (incluidos los cuerpos humanos), la atmsfera, las enfermedades, los nichos
ecolgicos, las fbricas, las reacciones qumicas, las entidades polticas, las comunidades,
la industria, las familias, los equipos y todas las organizaciones. Usted y su trabajo son
elementos de muchos sistemas diferentes32.
Todo conflicto se da en un sistema, integrado por agentes que se desenvuelven dentro
de un determinado escenario. En el deporte y la recreacin se requiere es formar un
sistema de agentes capaces de actuar colectivamente sin luchar entre si. El problema
consiste en cmo conseguir una definicin satisfactoria de accin colectiva que haga
justicia al menos a esta intuicin bsica33: Existe comportamiento intencional colectivo
que no es lo mismo que la suma de comportamientos intencionales individuales.
Se podra tomar ejemplos desde la concepcin de cmo funciona la dinmica de sistemas34:
Este es un mtodo en el cual se combinan el anlisis y la sntesis, suministrando un
ejemplo concreto de la metodologa sistmica. La dinmica de sistemas suministra un
lenguaje que permite expresar las relaciones que se producen en el seno de un sistema,
y explicar como se genera su comportamiento.
En su nivel ms amplio, el pensamiento sistmico abarca una amplia y heterognea
variedad de mtodos, herramientas y principios, todos orientados a examinar la interrelacin de fuerzas que forman parte de un proceso comn. En el pensamiento sistmico
la estructura es la configuracin de interrelaciones entre los componentes claves del
sistema. Las organizaciones son sistemas sociales complejos, dinmicos y no lineales,
aunque los seres humanos los suponemos locales, estticos y lineales. Por ello, modelar
un sistema ayuda a tomar decisiones.
Un modelo es una representacin de algn equipo o sistema real. El valor de un modelo
surge cuando ste mejora nuestra comprensin de las caractersticas del comportamiento
en forma ms efectiva que si se observara el sistema real. Un modelo, comparado con
el sistema verdadero que representa, puede proporcionar informacin a costo ms bajo
y permitir el logro de un conocimiento ms rpido de las condiciones que no se observan en la vida real. Los modelos facilitan el cuestionamiento de propuestas y polticas,
ayudan a centrar la discusin en problemas, permiten explorar escenarios, aumentan
la cohesin y cooperacin nter- funcional.
De esta manera, la simulacin involucra el diseo de modelos de un sistema, llevando a
cabo experimentos en l. El propsito de sta clase de proyectos es determinar cmo
el sistema real realiza y predice el efecto de cambios al sistema a travs del tiempo.
32. M.I. ERNESTO A, LAGARDA, L. (1998) Op. cit.
33. ARRAZOLA, Xavier. (1998). Accin Colectiva: Bases conceptuales y lgicas. Leioa: Servicio Editorial de la
UPV-EHU.
34. M. I. ERNESTO, A; LAGARDA, L. (1998). Op. cit.
109
As por ejemplo se realiza simulacin para descubrir la estructura causal de los entornos
de toma de decisiones, plantear y explorar futuros alternativos al relacionar las decisiones
con las consecuencias tanto deseadas como imprevistas, proporcionar un laboratorio
de aprendizaje libre de riesgo, proporcionar un medio para el dilogo y el intercambio,
dentro del cual los participantes pueden construir una comprensin conjunta de su
organizacin y de las interrelaciones de sus decisiones
La dinmica de sistemas consta entonces de tres partes: estructurar, modelar, simular.
Este puede ser uno de los caminos para mirar posibles alternativas de conformaciones
del Sistema Municipal del Deporte. No obstante; Qu caractersticas podemos reconocer para este ejercicio?
El deporte para todos: Un bien pblico puro?

Para su bienestar, las personas necesitan bienes privados y pblicos. La actividad econmica nacionalmente eficiente y el bienestar del pblico requieren bienes pblicos
apropiados. Los bienes pblicos, en principio, deben satisfacer dos criterios: El primero es que sus beneficios tienen grandes cualidades de carcter pblico, es decir, son
notables por la ausencia de rivalidad en el consumo y la no exclusibilidad. El segundo
criterio es que sus beneficios son casi universales; en lo que respecta a personas, lo
reciben varios grupos de poblaciones, preferiblemente todos.
Para comprender que es un bien pblico es til examinar la contraparte, un bien privado
y analizar lo que significa contar con un mercado de bienes privados35.
En una transaccin de mercado, un comprador tiene acceso a un bien (o servicio) a
cambio de dinero o en ocasiones, a cambio de otro bien.
Compradores y vendedores se encuentran a travs del mecanismo de precios, y si todo
funciona de un modo perfecto, la economa puede alcanzar un estado de mxima eficacia
en el que los recursos se dedican a los usos ms productivos.
Sin embargo, la condicin principal para una transaccin de mercado es que la propiedad
o el uso de un bien se puede transferir o negar dependiendo del cambio de compensacin: el pago de su precio. Por consiguiente los bienes privados tienden a ser excluibles
y rivales en el consumo. Con los bienes pblicos es diferente.
Los bienes pblicos se dividen en bienes pblicos puros y bienes pblicos impuros.
Bienes pblicos puros: El bien pblico ideal tiene dos cualidades fundamentales: sus
beneficios no presentan rivalidad en el consumo y son no excluibles. La paz es un
ejemplo de un bien pblico puro. Cuando existe, todos los ciudadanos de un pas
pueden disfrutar de ella.
Bienes pblicos impuros: los bienes exclusivamente pblicos o exclusivamente privados son pocos. La mayor parte de ellos posee beneficios mixtos. Los bienes que
35. KAUL, Inge; GRUNBERG, Isabelle y STERN, Marc. (1999). Op. cit.
110
satisfacen, slo parcialmente cualquiera de los dos criterios de definicin, o ambos,

se denominan bienes pblicos impuros.
A su vez, los bienes pblicos se clasifican en dos categoras:
Los bienes que no presentan rivalidad en el consumo, pero son excluibles, son bienes club.
Los bienes que principalmente son no excluibles, pero que presentan rivalidad en el
consumo son recursos de fondo comn.
Aquellos bienes pblicos con un valor de existencia se adquieren no porque se puedan
consumir, sino porque las personas extraen valor del conocimiento de que el bien existe. La biodiversidad se clasifica en este tipo de bienes, as como la conservacin de un
monumento y el arte.
Las externalidades surgen cuando una persona o una empresa emprende una accin
pero no sufraga los costos (externalidad negativa) o todos los beneficios (externalidad
positiva de la accin).
Cornes y Sandley (1996), afirman que los bienes pblicos en especial los bienes pblicos
puros, se pueden considerar como casos especiales de externalidades36. Entonces el
bien pblico puede producir externalidades positivas o negativas.
Los bienes pblicos presentan problemas de provisin puesto que no presentan rivalidad en el consumo y son no excluibles, por lo comn los bienes pblicos afrontan
problemas de suministro por consiguiente, a menudo se hace alusin a ellos como un
fracaso de mercado.
Los problemas principales que afectan la provisin de bienes pblicos son el free- rider
y que los individuos no cooperen.
El concepto de bienes pblicos puros es tan estricto en su definicin que apenas encontramos ejemplos en el mundo real: siempre se cita la defensa, la administracin de
justicia y los asuntos exteriores, dejando fuera a prcticamente todas las intervenciones
del Estado que encontramos en el mundo de hoy y no slo en los pases desarrollados,
cuyo objetivo es mejorar la asignacin de los recursos.
Pero veamos cul es el comportamiento del deporte. Es un bien pblico puro o un
bien pblico impuro?37
En principio, es puro por la dificultad de apropiacin de los beneficios que se derivan
del consumo de bienes y servicios deportivos.
Estos beneficios no son directamente monetarios (por ejemplo, es difcil apropiarse de
los beneficios que se obtienen de asistir a un juego de ftbol donde el ganador sea el
36. CORNES y SANDLEY (1996) En: KAUL, Inge; GRUNBERG, Isabelle y STERN, Marc. (1999). Bienes Pblicos
Mundiales, la cooperacin internacional en el siglo XXI. Mxico. Editorial: OXFORD. p. 6.
37. INDEPORTES, UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, (2003).Caracterizacin econmica del deporte en Antioquia y
Colombia: 1998-2001. Colombia.
111
equipo local, ya que todos los asistentes estn compartiendo la victoria del equipo) y
no son de apropiabilidad exclusiva. Adems los bienes y servicios deportivos generan
una serie de externalidades que pueden ser consideradas como positivas y negativas.
A continuacin, el deporte como bien pblico impuro: En la actualidad la misma estructura del deporte como sector organizado sugiere que ste se asuma como un bien
pblico impuro por la posibilidad de que a su interior se impida el acceso de un individuo
al consumo de un bien deportivo determinado si no pertenece a un club o a una liga.
Pero algunas propiedades que tiene el deporte nos muestran que este puede llegar a
consolidarse como un bien pblico puro llegando a todas las personas y beneficiando
el desarrollo y la esperanza de vida colectiva.
El deporte es desarrollo: Esperanza de vida colectiva

El deporte es universal, ldico, y sencillo, ste plasma valores como el respeto al contrario, reconocimiento de las reglas, juego limpio y trabajo en equipo. Es universal pues
sus reglas son las mismas en cualquier parte del mundo y pueden unir a las personas
independientemente de sus diferencias.
El deporte puede fomentar el desarrollo de la personalidad de los nios, jvenes, adultos, as como el desarrollo social, econmico y cultural de los grupos y el intercambio
pacifico entre los grupos.
El deporte desarrolla la personalidad e integracin social. El deporte brinda de una forma
ldica y placentera la posibilidad de adquirir las facultades sociales bsicas. Ejemplo de
esto la capacidad de organizacin, la gestin estructurada del tiempo libre, la gestin
constructiva de las emociones fuertes (ej. La derrota, la victoria).
Las ofertas del deporte con acompaamiento pueden ayudar a integrar los grupos
marginales nuevamente en la sociedad por ejemplo los nios de la calle, los presos, las
minoras tnicas, los discapacitados, los infectados del VIH sida.
En situaciones de conflicto el deporte puede contribuir como una posibilidad de ocupacin constructiva y estructurada encaminada a reducir agresiones de manera pacifica.
Despus de guerras o una catstrofe natural el deporte puede ayudar a superar los
traumas que estos dejan, ejemplos en los campamentos de refugiados.
El deporte puede ayudar a la superacin de las crisis reforzando el intercambio entre
comunidades, pueblos y culturas aportando una puerta abierta al dialogo. Adems puede
fomentar la identidad y la cohesin de las comunidades y a que los individuos asuman
compromisos en el seno de la sociedad.
La prctica del deporte puede contribuir de forma crucial a la salud fsica y psquica del
individuo y de la sociedad. El deporte es un medio ideal para llegar a grupos de mayor
riesgo como los nios de la calle, los adolescentes, as como los jvenes que viven en
112
la pobreza puede promover un comportamiento ms consiente con el propio cuerpo y

ofrecer ejemplos y modelos positivos.
Adems el deporte puede ayudar a acabar con los estereotipos relativos a los gneros,
a cuestionar las expectativas socioculturales a las que deben responder nias y mujeres
mejorar sus contactos sociales y a reforzar su participacin en la vida social pblica.
El deporte tiene un gran potencial de movilizacin, tanto a nivel individual como a nivel
social, resultando un medio ideal para transmitir mensajes sociales, sanitarios y pacficos
as como campaas de informacin y de accin (Ej.: campaas de vacunacin).
Es as como el deporte se constituye como desarrollo y esperanza de vida colectiva
para las necesidades profundamente humanas alcanzando una gran importancia en las
culturas, abarcando todas las formas de actividad corporal que contribuyen el bienestar
fsico, el equilibrio psquico y al intercambio social independientemente si se trata de
deporte organizado o no.
En el plan de desarrollo de Medelln 2004-2007 presenta los indicadores de desarrollo
humano y entre ellos en la lnea 2 llamada Medelln Social e Incluyente el componente
4 es el deporte y la recreacin que aporta a la esperanza de vida de los habitantes de
la ciudad de Medelln.
El deporte puede ser un gran instrumento para cooperar al desarrollo, sus formas de
contribuir a este se han ignorado durante mucho tiempo, hasta ahora que las agencias
de desarrollo utilizan el deporte como uno de los instrumentos del desarrollo.
El ao 2005 se consolid como el ao internacional del deporte por la Resolucin de
la Asamblea General de las Naciones Unidas38: La Asamblea General decide proclamar
el ao 2005 como Ao Internacional del Deporte y la Educacin Fsica como medio
para promover la educacin, la salud, el desarrollo y la paz y pide a los gobiernos que
organicen actividades que muestren claramente su compromiso as como ganar a personalidades del deporte para apoyarles en este cometido.
El derecho al deporte y a la recreacin al igual que lo hicieran los dems derechos, ha
sido el resultado de una ardua reivindicacin social, en este caso durante la ltima dcada, al interior de la asamblea general de las Naciones Unidas, hasta ser considerado
como estrategia para el desarrollo y la paz39.
La teora de juegos y las posibilidades de vida del SMD

En 1928 el matemtico hngaro-judo John Von Neumann (1903- 1957) report un
curioso descubrimiento a la sociedad matemtica de Gotinca: haba encontrado una
38. COSUDE. El ao internacional del deporte 2005: objetivos y actividades de COSUDE. http://www.sdc.admin.
ch/index.php?navID=10878&lID=3 [Citado en 3 de noviembre de 2005]
39. CONTRERAS RODRIGUEZ, Luis Alberto. (2005) Memorias: Dimensin social del deporte y la recreacin pblicos. Un enfoque de derechos. Formulacin de la poltica publica para el deporte y la recreacin del municipio
de Medelln, desde el enfoque de los Derechos Humanos. 2005. http://www.inder.gov.co/
113
estrategia racional al problema al que se enfrentan dos oponentes a la hora de elegir

en el lanzamiento de una moneda al aire. Y aunque esto, a primera vista, no pareciera
un gran logro, era el comienzo de una rama de la ciencia: la teora de juegos40.
Esta prueba se extenda a otros juegos como las cartas y el ajedrez, mostraba que
exista, en cada caso un mejor mtodo posible de juego, que era matemticamente
determinable. La mejor estrategia posible o estrategia racional era aquella que le
aseguraba a un jugador la mxima ventaja, sin importar lo que hicieran los oponentes,
esta estrategia le minimizaba la mxima perdida que podra soportar.
Oskar Morgenstern (1902-1977) fue el primer economista que clara y explcitamente
reconoci que los agentes deben tener en cuenta la naturaleza interactiva de la economa cuando toman sus decisiones.
John Von Neumann y Oskar Morgenstern se encontraron en Princeton a finales de la
dcada de 1930 y comenzaron a trabajar juntos y sacaron un libro llamado Theory de
games and Economic Behavior 1944 y con este trabajo la teora de juegos se acepto
como una disciplina cientfica.
La teora de juegos clsica analiza, bsicamente, la toma de decisiones racionales en
trminos de construcciones competitivas (juegos no-cooperativos) y coalicinales (juegos cooperativos). En los cuales dos o ms agentes, considerando las acciones de sus
oponentes, deben tomar decisiones en el esfuerzo por obtener las mximas ganancias
posibles.
La teora de juegos tiene una habilidad nica de ser un sistema de referencia para el
estudio de las interacciones, descrito en trminos simples y universales.
El papel principal de la teora de juegos es proporcionar una base matemtica para el
estudio de la interaccin humana, desde el punto de vista de las potencialidades estratgicas de los individuos y grupos.
Otro papel de la teora de juego es que al transformar un modelo econmico en un
juego econmico, sirve para aplicar al modelo una serie de pruebas benficas. De hecho una importante funcin de la teora de juegos en la economa consiste en criticar,
destructivamente, si fuera necesario.
Puede ser usada de vez en cuando para exponer las insuficiencias de puntos de vista y
soluciones anteriores, as como para proponer puntos de vista y soluciones nuevas41.
La toma de decisiones multilateral conforma la esencia de un modelo de juegos. Una
teora de juegos representa, entre otras cosas, una teora de la organizacin; y tiene
que ver, no tanto con la viabilidad como con la negociabilidad y la aplicabilidad, con la
capacidad de los individuos o grupos de influir en la distribucin de bienes y bienestar,
ya sea mediante amenazas y colusiones o mediante una accin unilateral.
40. MONSALVE Sergio, ARVALO Julin (2005). Op. cit.
41. SHUBIK, Martn. (1992). Teora de juegos en las ciencias sociales, conceptos y soluciones. Editorial fondo de
cultura econmica.
114
La teora de juegos proporciona un nuevo sistema de pruebas para modelos econmicos

racionales. Los ingredientes conceptuales son: jugador, coalicin, estrategia, pago, y
solucin.
Jugador
Un juego comienza con, y est centrado alrededor de un conjunto especificado de tomadores de decisiones que son llamados jugadores. Cada jugador tiene cierta coleccin
de recursos a su disposicin; cierto espectro de lneas alternativas de accin (incluyendo
intentos de comunicacin y colaboracin) y cierto sistema inherente de preferencias o
utilidad referente a los posibles resultados.
Coalicin
Una coalicin puede ser cualquier subconjunto de jugadores (inclusive el conjunto de
todos los jugadores) considerados en el contexto de su posible colaboracin.
Estrategia
Una estrategia, en un sentido tcnico, significa una descripcin completa de la forma
en que un jugador pretende jugar un juego, de principio a fin.
Von Neumann y Morgenstern(1944)42 afirman que si en todo momento del juego cada
jugador con una decisin que hacer esta bien informado del estado de las cosas, entonces tenemos un juego de informacin perfecta.
Pagos
Los pagos para un determinado jugador dependen no slo de la estrategia escogida
por dicho jugador, sino tambin de las estrategias escogidas por los otros jugadores
participantes.
La teora de juegos examina el comportamiento estratgico de jugadores que interactan
motivados por la maximizacin de la utilidad y que saben que los otros participantes son
racionales. Su campo de aplicaciones es enorme y va desde la economa a la biologa43.
En las aplicaciones de la teora de juegos, es de anotar que la aplicacin de cualquier
mtodo matemtico a problemas sustantivos exige una gran cantidad de adaptacin
manual, y la teora de juegos no es la excepcin a la regla.
La teora de juegos en la economa: las dos aplicaciones principales de la teora de
juegos a la economa, ha estado en el estudio de diversos aspectos de la colusin y
competencias oligoplicas y en el estudio de la emergencia del precio en un sistema
econmico cerrado.
42. NEUMANN y MORGENSEN. (1944) En: SHUBIK, Martn. (1992). Op. cit.
43. FISCHER, R. (2000). Curso de organizacin industrial. http://www.dii.uchile.cl/~in51a/docs/cap1-
2.pdf. [Citado en 10 de diciembre de 2005]
115
La teora de juegos en bienes pblicos, cuestiones externas y economa de bienes: Cuando en una economa estn presentes cuestiones externas, es posible que
no exista un sistema de precios eficiente. Tal vez sea posible, sin embargo, disear
un sistema de impuestos y subsidios que permita que permita un sistema de precios
eficiente44.
Teora de juegos en dinero e instituciones financieras: Ha habido un inters considerable en la construccin de una adecuada teora macroeconmica del dinero la
mayor parte de este modelo se ha basado en el modelo no estratgico de equilibrio
general del sistema de precios.
Teora de juegos y ciencias polticas: Existen varios temas en las ciencias polticas, hacia los cuales la aplicacin de la teora de juegos es atrayente. Estos son la
votacin, el poder, la diplomacia, el comportamiento de negociacin, la formacin
de coaliciones entre grupos polticos y el intercambio de favores polticos.
Teora de juegos, juegos y psicologa social: En las ltimas dcadas ha habido una
explosin de trabajo experimental con juegos, chamberlin dirigi lo que parece ser el
primer experimento de juegos, un tanto informal, en economa. Flood (1995,1958)
en 1952 us seis pequeos experimentos para explorar la relacin entre las predicciones de la teora de juegos y el comportamiento de los individuos, en situaciones
de negociacin.
El ms grande crecimiento en el uso de los juegos elementales se ha dado, sin embargo
en la psicologa social. Las referencias a experimentos que involucran matrices de 2*2
ahora se cuentan por miles.
El tipo predominante de experimento involucra el juego matricial de 2*2 de suma no
cero de dos personas que en general se juega repetidamente sin la comunicacin frente a
frente entre los jugadores. El juego experimental ms popular es el dilema del prisionero;
sin embargo se han usado muchos otros juegos, y varias estructuras matriciales son
llamadas con nombres especiales, como el juego de la gallina o la lucha de los sexos.
Teora de juegos en investigacin de operaciones: La teora de juegos en la
actualidad esta ntimamente relacionada con la guerra, las computadoras. Se ha
utilizado la teora de juegos en la utilizacin y planeacin de armamento con juegos
de asignacin, duelos, juegos de persecucin y bsqueda.
La teora de juegos en la sociologa y antropologa: Varios problemas parecen
ser aplicables al anlisis terico de juegos. (Barth, 1959) ha estudiado la formacin
de coaliciones entre miembros de tribus. Los juegos de condicin (R.E. Anderson,
1967; Shubik, 1971; laing y Morrison, 1973) ofrecen un modelo para estudiar la ley
del ms fuerte, competencia por la condicin de fenmenos como el aislamiento.
La teora de juegos en la biologa y zoologa: En los aos sesenta y setenta el inters
creci en la aplicacin de las ideas de la teora de juegos a la biologa y zoologa. Al
menos tres aspectos parecen ser directamente relevantes, los juegos estocsticos, los
44. SHUBIK, Martn. (1992). Op. cit. p. 366.
116
juegos de suma no constante de n personas y la forma extensiva. Lewontin (1961)

sugiri que los juegos estocsticos pueden ser de utilidad en el estudio de problemas
de evolucin, no cubiertos adecuadamente por la teora actual de poblacin. Cuando
hay ms de dos animales implicados en una lucha por el liderazgo del grupo (manada,
jaura, bandada) Cmo se determina la naturaleza del combate? Una gran variedad
de posibilidades corresponde a distintas soluciones del juego de suma no constante
de n personas.
Claves para el deporte a la luz de la teora

de juegos cooperativos
La teora de juegos cooperativos trata sobre como formar alianzas, pues si existe un
paralelismo de intereses podra hacer de la cooperacin algo deseable y as conducir a
acuerdos entre los jugadores.
En los juegos cooperativos para desarrollar el problema se hace necesaria la aplicabilidad
de una funcin caracterstica, donde las oportunidades disponibles para cada coalicin
podran describirse mediante un nmero, esta constituye en cierto sentido la parte final
de la fase descriptiva de la teora. Teniendo en cuenta los siguientes aspectos45:
Si la utilidad individual puede medirse en algn medio de cambio (dinero-pan).
Si los jugadores pueden transferir libremente entre ellos en el sentido de que la
reduccin de una unidad de utilidad para algn jugador representa un incremento
de una unidad en la utilidad de algn otro.
Si se pueden hacer acuerdos sobre distribuir su valor en cualquier forma que bien
estimen sus miembros.
No es necesario modelar explcitamente las acciones que los jugadores llevan a cabo
para honrar dichos acuerdos.
A partir de la funcin caracterstica podramos ver que tipo de comportamiento se puede
dar, dependiendo del tipo de concepto - solucin (juego cooperativo) que se aplique.
Es decir existen varios conceptos- soluciones diferentes, creadas sobre la misma base
descriptiva.
Un juego tiene multiplicidad de soluciones. Por que existen factores importantes (histricos, sociales, institucionales) que la funcin caracterstica no modela.
Un ejemplo de juego cooperativo:
Juego de la bancarrota
Una firma en la bancarrota tiene activos por un total de 100. Tres acreedores reclaman
pagos de $30, $40, $50 respectivamente, y as el total de las deudas es de $120 y, por
lo tanto, es claro que los acreedores no se pueden compensar totalmente. Asumimos
45. MONSALVE Sergio, ARVALO Julin (2005). Op. cit.
117
que es legal que cada acreedor asuma el control de los activos de la firma, reembolse
a los otros dos acreedores completamente y conserve el resto para si mismo. De igual
forma cualquier par de acreedores pueden controlar la firma, pagarle al tercero completamente y conserve el resto para ellos.
Cmo dividirse los activos entre los acreedores para satisfacer sus exigencias de la
forma ms equitativa posible?
Si el jugador 1 controla la firma, como las exigencias de los jugadores 2 y 3 suman $90,
en caso de que el jugador 1 actu aisladamente obtiene un pago de $10. De forma similar, si el jugador 2 controla la firma, como las exigencias de los jugadores 1y 3 suman
$80, actuando aisladamente obtiene un pago de $20. Con un anlisis idntico el pago
del acreedor tres por actuar de forma independiente es de $30. Si los acreedores 1y
2 deciden controlar la empresa, deben pagarle $50 al acreedor 3 y obtienen $50 para
repartirse entre ellos; si los jugadores 1y3 controlan la empresa, deben pagarle $40
al jugador 2 y obtienen $60 para repartirse entre ellos; de forma anloga, si son los
jugadores 2 y3 los que controlan la empresa, deben pagarle $30 al jugador 1 y obtienen
$70 para repartir entre ellos. Finalmente, si alcanzan un acuerdo entre los tres reparten
entre ellos los $100 equivalentes al total del valor de los activos de la empresa.
De acuerdo con este anlisis la funcin caracterstica de este juego puede representarse
como:
V (1) = 10 V (2) = 20 V (3) = 30
V (1,2) =50 V (1,3) = 60 V (2,3) = 70
V (1, 2,3) = 100
El paso siguiente es la construccin de indicadores acerca de la forma de reparticin
entre los jugadores de pagos de tal forma que estos alcancen un acuerdo. Una configuracin de pagos es Pareto-Eficiente, adems tiene la condicin de racionalidad individual,
es decir, que los agentes recibirn ms por participar en el juego que en el statu quo.
La configuracin de pagos de la bancarrota se puede dar por medio de un tringulo que
representa la posible reparticin de los $100 correspondiente al valor de los activos
de la empresa. La esquina superior representa la situacin en que el tercer acreedor
controla el total de los activos de la firma, Mientras el centro representa la situacin en
la que cada uno de los acreedores se queda con 1/3 del total de los activos.
2
118
Los diferentes conceptos solucin que se le pueden aplicar a este juego se diferencian
en sus conjuntos de propiedades. Entre los conceptos-solucin ms conocidos en juegos
cooperativos estn el ncleo Edgeworth (1881), Gillies (1959) y Shapley (1967).
Para saber que tipo de teora de juegos aplicar al tema hay que ver desde que forma se
han abordado los temas de bienes pblicos, quienes han hecho estudios de esto y que
puede llegar a ser aplicable al deporte y la recreacin, adems si puede llegar a surgir
la cooperacin y si es as en que condiciones y que teora de juegos aplicar.
Francisco Javier Braa Pino (2004)46 hace un nmero monogrfico donde presenta
varios puntos de vista desde los que se muestra la cooperacin: Este afirma que las
personas tienen ilusiones cognitivas que dan lugar a sesgos en su comportamiento y
adems en la vida real cooperan.
Por ejemplo, los experimentos sobre el juego del ultimtum (teora de juegos) muestran que los resultados contradicen las prescripciones de la teora de juegos, al aparecer
con claridad el papel de la equidad y la reciprocidad en la determinacin del resultado
de las negociaciones (Thaler, 1988).
Resultados que se producen no slo en sociedades desarrolladas, con experimentos
realizados en su mayora con estudiantes universitarios, sino tambin en sociedades con
una amplia variedad de condiciones econmicas y sociales, y para otros juegos como
el del dictador o el del bien pblico (Henrich etalia, 2001).
En el caso particular de los bienes pblicos aparece por ejemplo el papel de la satisfaccin
moral a la hora de contribuir a su provisin y financiacin (Kahneman y Knetsch, 1992),
si bien hay un gran debate respecto sobre si el comportamiento free rider domina o
no sobre el comportamiento altruista, pues dependiendo del tipo de experimento los
resultados son distintos, aunque siempre se encuentra un porcentaje suficientemente
alto de personas altruistas.
Existe la cooperacin y como lograrla? En el libro de Robert Axelrod47: La evolucin
de la cooperacin, el autor se pregunta en que condiciones puede llegar a surgir la cooperacin en un mundo de egostas no sometidos a la autoridad central. El objeto del
libro es descubrir una teora de la cooperacin para investigar cuales son los requisitos
necesarios para que se produzca la cooperacin.
El proyecto que este se propuso tuvo su origen en una pregunta en que casos debe
cooperar una persona con otra y en casos debe ser egosta, en el curso de una relacin
que puede durar mucho tiempo?
Para representar este tipo de situacin se utiliz un tipo especial de juego llamado el
dilema del prisionero de forma iterativa. El juego permite que los jugadores se benefi46. BRAA PINO, Francisco Javier. (2004). Teora de los bienes pblicos y aplicaciones prcticas. Presentacin
de un nmero monogrfico sobre Bienes pblicos. Revista Estudios de Economa Aplicada, Vol. 22, No 2.
p. 177-185.
47. AXELROD Robert. (1986). La evolucin de la cooperacin. Espaa. Editorial: Alianza.
119
cien mutuamente, al cooperar entre si, pero cabe en el la posibilidad de que uno de los
jugadores abuse del otro, y lo explote, o la que ninguno de los dos coopere.
Valindose de sujetos experimentales, los psiclogos han descubierto que el dilema del
prisionero iterativo la cantidad de cooperacin lograda, as como la norma especfica
para alcanzarla, dependen de una amplia variedad de factores, que guardan relacin
con el contexto del juego, las peculiaridades de los jugadores individuales y la forma
de relacin que tengan estos.
El dilema del prisionero iterativo ha llegado a convertirse en un mtodo normal de
investigacin. Por ejemplo en los problemas de accin colectiva encaminada a la produccin de un bien colectivo son analizables mediante modelos de dilemas de prisionero
con muchos jugadores.
Se invitaron entonces para jugar este juego computarizado expertos en teora de juegos
que presentaron programas para el torneo computarizado del dilema del prisionero.
Cada programa dispondra del historial de interaccin hasta el presente, y podra valerse
del historial para cooperar o no en la jugada en curso.
Los programas participantes fueron preparados por especialistas en teora de juegos
de los campos de economa, psicologa y sociologa, en las ciencias polticas y matemticas.
Se actu por parejas, en el sistema de ligas (es decir cada uno emparejado con uno
de los dems). Y como se anunci en la reglas del torneo cada programa presentado
fue tambin emparejado con su gemelo exacto, y con un programa llamado AZAR, que
coopera o no aleatoriamente, con la misma probabilidad. Cada partida const de 200
jugadas, la matriz de pagos de cada jugada era remuneraba a los jugadores con tres
puntos en el caso de mutua cooperacin, y con un punto en caso de defeccin mutua.
Si uno de los jugadores no cooperaba mientras el otro si lo hacia, el primero reciba
cinco puntos, mientras que el jugador cooperante reciba cero puntos.
De los catorce programas presentados el vencedor fue el mas sencillo de todos los
programas presentados el TOMA Y DACA la cual consiste en comenzar cooperando y
a partir de ah, hacer en cada jugada lo que el otro jugador en la precedente. Se sabe
que es capaz de educir un elevado grado de cooperacin cuando se juega con seres
humanos, tiene las propiedades de no ser muy fcil abusar de ella (no ser explotable),
y de alcanzar muy buenos resultados al interactuar con su gemela.
Existe una propiedad nica y especifica que distingue a las reglas de juego participantes
que alcanzaron puntuaciones relativamente elevadas de las que alcanzaron puntuaciones relativamente bajas. Es la propiedad de portarse decentemente, es decir de no ser
nunca la primera en no cooperar.
Una de las principales lecciones que deja el torneo es la importancia de hacer mnimos
los efectos de reverberacin cuando se opera en un ambiente donde las fuerzas de unos
y otros son comparables. Es decir cuando una defeccin aislada puede llegar a des-
120
encadenar una larga serie de recriminaciones y contrarrecriminaciones ambos bandos

resultan perjudicados.
Uno de los errores ms comunes de los participantes consisti en suponer que se podran
lograr mayores ganancias siendo relativamente menos indulgentes que el TOMA Y DACA,
cuando en realidad se podran lograr grandes ventajas sindolo incluso algo ms.
Se hicieron circular los resultados, y se solicitaron nuevos concursantes para una segunda vuelta del campeonato. Se recibieron sesenta y dos programas, remitidos desde
seis pases. Se presentaron programas muy elaborados. Se presento tambin el TOMA
Y DACA y volvi a ganar. Con sus propiedades de no ser la primera en no cooperar
(decencia) y su propensin a cooperar tras una defeccin del otro jugador (indulgencia)
con excepcin de una sola jugada de castigo.
Dentro de la investigacin se encontr por medio de este juego que en condiciones
idneas puede verdaderamente surgir la cooperacin en un mundo de egostas no sometidos a una autoridad central. Para el desarrollo de la cooperacin es necesario, la
posibilidad de que exista una interaccin prolongada entre los jugadores.
Es decir, para que la cooperacin evolucione es necesario que los individuos tengan
una probabilidad suficientemente grande de volver a encontrarse, de modo que tengan
algo que ganar en una futura interaccin.
Si se supone cumplida esta condicin la cooperacin puede evolucionar en tres etapas:
La cooperacin puede iniciarse incluso en un mundo que tenga por norma la defeccin
incondicional. La cooperacin puede surgir a partir de pequeos grupos apiados de
individuos que fundamenten su cooperacin en el principio de reciprocidad, cuando
una cierta proporcin de sus interacciones se lleve a cabo con miembros del mismo
grupo, incluso aunque esta proporcin sea pequea.
Una estrategia basada en la reciprocidad puede desenvolverse con xito en un mundo
donde se estn prcticando gran nmero de estrategias de diferentes tipos.
El desenlace es que la cooperacin fundada en la reciprocidad, es capaz de defenderse a si misma de la invasin de menos cooperativas.
Un ejemplo de esto es el sistema vivir y dejar vivir, que emergi durante la guerra de
trincheras, en la primera guerra mundial.
En mitad de este agrio conflicto, los soldados destacados en el frente evitaban muchas
veces disparar a matar, siempre y cuando su accin fuera correspondida por el bando
contrario.
El hecho que hizo posible esta mutua moderacin fue la naturaleza esttica de la guerra de trincheras, en la cual las mismas pequeas unidades permanecan enfrentadas
durante largos perodos. Los soldados de estas pequeas rdenes enfrentadas llegaban
verdaderamente a infringir las rdenes de sus altos mandos, buscando lograr la cooperacin tcita de sus enemigos.
121
Ms detalladamente el sistema vivir y dejar vivir:

Dos pequeas unidades enfrentadas una a otra separadas por una tierra de nadie que iba
de los 100 a los 400 metros, eran jugadores de uno de estos dilemas, potencialmente
mortferos. Podramos considerar que la unidad bsica tpica era el batalln.
Uno de los batallones de un bando podra estarse enfrentando a partes de uno, dos o
tres batallones de otro. As pues, cada jugador podra estar participando simultneamente en varias interacciones.
Para los cuarteles generales de los ejrcitos lo importante era crear en las tropas un
alto espritu ofensivo en cada momento, era prudente disparar a matar, tanto si el otro
bando hacia lo mismo como si no. Aproximndose a un juego de suma cero.
Lo que hizo que la guerra de trincheras fuera tan diferente de las dems formas de
combate fue que unas mismas pequeas unidades se enfrentasen unas a otras durante
prolongados perodos de tiempo en los sectores inmviles ello transform el juego
donde son posibles estrategias condicionales.
El resultado estuvo acorde con las previsiones de la teora: en condiciones de interaccin
sostenida, el resultado estable podra ser la mutua cooperacin fundada en la reciprocidad. En particular, ambos bandos adoptaron estrategias consistentes en no ser los
primeros en no cooperar, pero muy provocables, si el otro bando no cooperaba.
En la primera fase de la guerra, que comenz en 1914, fue de gran movilidad y muy
sangrienta. Pero conforme se fueron estabilizando las lneas en muchos lugares del
frente surgi espontneamente la poltica de no agresin entre tropas. Los primeros
ejemplos estn asociados con las comidas que eran servidas aproximadamente a las
mismas horas en ambos lados de la tierra de nadie.
Hacia las navidades, la confraternacin era ya muy amplia, lo cual era muy mal visto
por el mando. En los meses siguientes se produjeron en ocasiones treguas directas,
pactadas a gritos o por seas.
Lo que destruy el sistema vivir y dejar vivir fue la instauracin de un tipo de agresin
incesante que el mando si era capaz de supervisar. La incursin por sorpresa, un ataque cuidadosamente preparado a las trincheras enemigas en el que participaban de
100 a 200 hombres. A los atacantes se les ordenaba matar o capturar al enemigo en
sus propias trincheras. Si la incursin tena xito, se hacan prisioneros; si resultaba un
fracaso se producan bajas que seran prueba del intento. Como no haba ninguna forma
de fingir que se haba efectuado una incursin no haba ninguna manera de cooperar
con el enemigo.
Esto nos deja como conclusin que mal puede ser tenida la amistad por necesaria para
el desarrollo de la cooperacin. En condiciones adecuadas, la cooperacin fundada en
el principio de reciprocidad puede desarrollarse incluso entre antagonistas.
122
En el trabajo de Garca y Montoro (2004)48. Plantean que es un hecho firmemente establecido que la provisin voluntaria o privada de los bienes pblicos existen, as como
la cooperacin individual que se requiere para llevar a cabo esta provisin.
Pero, con qu nivel de eficiencia? La problemtica de accin colectiva en este contexto
se sita en el abandono de los niveles iniciales de subprovisin voluntaria, con el objetivo
de alcanzar otros niveles superiores en trminos de eficiencia paretiana.
Revisan las condiciones a cumplir para alcanzar soluciones endgenas dirigidas a lograr
niveles superiores de provisin voluntaria del bien pblico que nos alejen del subptimo
inicial en un marco de racionalidad ilimitada.
Partiendo del modelo original de Cornes y Sandler, se describen las limitaciones de los supuestos de cooperacin individual convencionales sobre los que aqul se estructura.
Establecen un marco dinmico temporal en el que los individuos interaccionan para alcanzar el nivel de cooperacin necesaria para resolver este problema de accin colectiva.
Pero encuentran, la violacin de la condicin samuelsoniana ptima de equilibrio refuerza
la idea de que slo la solucin exgena convencional basada en la coaccin resuelve el
problema a la suboptimalidad inicial, dentro del marco de racionalidad ilimitada.
Empiezan el trabajo planteando la teora convencional donde se han tratado los comportamientos cooperativos de los individuos, cuando estamos frente a una problemtica
de accin colectiva, como un hecho extraordinario.
La cuestin que desean desvelar es cmo se puede impulsar el comportamiento racional cooperativo del individuo con el objeto de suministrar voluntariamente los bienes
pblicos. Parece obvio que el comportamiento racional, en este marco de los bienes
pblicos, se plasma en la maximizacin de la funcin de utilidad o bienestar de aqul.
En este sentido, el comportamiento racional estar determinado, por un lado, por la
propia naturaleza de los bienes pblicos y, por otra, por la adquisicin de bienes privados dada la aplicabilidad del principio de rivalidad sobre stos.
Como seala Andreoni (1995), estos comportamientos racionales provocan que los
bienes pblicos slo jueguen un mero papel de conste de oportunidad para la obtencin
de los bienes privados.
Se puede afirmar que el escenario descrito conduce a convertirse, para los bienes
pblicos, en generador de efectos externos negativos. Estas externalidades, en cierto
grado, desincentivan a los individuos a contribuir y cooperar en mayor medida, lo que
supondr menor provisin de la que sera deseable en trminos paretianos.
En este sentido, la literatura sobre esta problemtica considera una funcin de utilidad
o de bienestar de tipo Arrowiana, expresada como Ui= Ui (Xi, Z), donde x representa
48. GARCA SOBRECASES, F. MONTORO PONS, J. (2004). Racionalidad ilimitada y provisin voluntaria de bienes
pblicos: Imposibilidad de alcanzar soluciones endgenas. En: Estudios de economa aplicada. Vol. 22, No 2.
(2004). p. 213-229.
123
al bien privado por el que el individuo i compite con otros individuos y Z es el total de
bien pblico puro disponible para la comunidad.
El factor determinante es la cantidad de bien privado que debe ser sacrificado al
contribuir hacia el bien pblico para, de este modo, maximizar el nivel de bienestar
individual
Suponemos, adems, que el individuo es capaz de beneficiarse de las contribuciones
hechas por el resto de individuos para poder suministrar el bien pblico, Z, es decir:
Z= i Z^i i= 1, 2, 3, .n
A su vez, en la funcin de bienestar individual, la contribucin que el individuo realiza
para obtener el bien pblico y la realizada por el resto de la comunidad son perfectamente sustitutivas. De este modo, lo que el resto contribuye, Z, podr ser expresado
en los siguientes trminos:
Z = Z Z
Es en este marco convencional donde se ha intentado imponer, de un modo exgeno, las
motivaciones y normas de cooperacin individual que conduzcan a abandonar la solucin
inicial Nash, que es reflejo de las estrategias individuales dominantes no cooperativas.
Adems, esta solucin se ha caracterizado bajo un supuesto de comportamiento individual, en el que no se produce variacin en la contribucin esperada para la provisin
del bien pblico por parte del resto de la comunidad cuando se producen variaciones
en la contribucin del individuo. Es decir, que:
dZ e/dz=0
Mientras tanto, las soluciones cooperativas se caracterizan, desde este enfoque convencional, mediante el establecimiento de algn tipo de supuesto inicial que, an exgenamente introducido para conseguir un mayor nivel de provisin del bien pblico,
responda a la expresin
dZ e/dz 0
En este sentido, el individuo espera que su propia contribucin o provisin hacia el bien
pblico tenga un impacto positivo o negativo respecto a la contribucin o provisin
realizada por el resto de la comunidad (Cornes y Sandler, 1984).
As, la relacin entre contribuciones individuales, z, y la respuesta en la contribucin
que realiza el resto de contribuyentes, Z, se puede expresar de acuerdo con la siguiente
ecuacin no lineal:
Z ^ (+ 1) = b. z ^ ( +1) +k
En este caso, los supuestos sobre la respuesta de la comunidad a cambios en la contribucin individual viene dada por:
124
= d`z^ e/dz =b. [ z/ z] ^ (1)

es la elasticidad de la expresin respecto a la proporcin de la contribucin hecha por
el individuo dada la contribucin realizada por el resto de la comunidad. Especficamente,
indica la expectativa que se forma el individuo respecto a la respuesta de contribucin que el resto de la comunidad realiza para lograr el objetivo de provisin del bien
pblico.
Se observa en la expresin (1) que, por una parte, la constante b es la que introduce
el signo del supuesto establecido inicialmente mientras que, por otra parte, incorpora los comportamientos de los individuos que pueden ser tipificados desde los ms
restrictivos en trminos de no-cooperacin, es decir los fundamentados en equilibrios
Nash, hasta los ms cooperativos fundamentados en normas sociales como la reciprocidad (Sugden, 1984; Axelrod 1981, 1984) o incluso bajo principios ms estrictos de
cooperacin como llegan a ser los de justicia kantiana (Elster, 1990).
Sin embargo, el anlisis de los supuestos que se puedan establecer sobre el problema de expectativas individuales, referentes a la contribucin realizada, se ha resuelto
convencionalmente introduciendo una comunidad de individuos idnticos. O lo que es
lo mismo, que las preferencias que los individuos revelan son todas iguales. En este
sentido, la constante b de la expresin toma el valor 1, por lo que podemos simplificar
la expresin anterior, del siguiente modo:
= dz ^ e/dz [ z/ z] ^ b=1
En concreto, piensan que el punto ms dbil del marco convencional descansa en la
elasticidad, ya que se intenta explicar un comportamiento cooperativo sin abandonar el
escenario dominante de racionalidad ilimitada en el que se ponen de manifiesto todas
estas interacciones.
Dicho con otras palabras, se intenta que el individuo coopere cuando el sistema est
al final diseado para maximizar la utilidad individual en trminos egostas convencionales, sin fundamentar la cooperacin que se requiere en la accin colectiva de los
individuos dentro de la comunidad, entendiendo por esta accin colectiva el resultado
que se alcanza a travs de soluciones diferentes a la resultante de los equilibrios Nash
dominantes del marco convencional.
Teniendo en cuenta para obtener soluciones endgenas de la cooperacin racional se
deben tener en cuenta estas proposiciones:
Proposicin 1. Es condicin necesaria que los individuos cooperen si queremos que el
bien pblico sea suministrado voluntariamente a unos niveles superiores a la solucin
Nash inicial. Slo en el caso que exista un inters personal del individuo, el bien pblico
ser suministrado sin necesidad de estrategias cooperativas (caso Olsoniano).
Proposicin 2. (Orientando el problema hacia la cooperacin endgena). Bajo un
escenario de racionalidad ilimitada, los individuos pueden cooperar (y, por lo tanto,
125
contribuir voluntariamente) para la provisin del bien pblico solamente cuando esperen
que su funcin de utilidad se incremente.
Proposicin 3. Bajo un marco de racionalidad ilimitada, no existen soluciones endgenas
que conduzcan a alcanzar mayores niveles de provisin voluntaria del bien pblico.
El principal corolario al que conduce el resultado alcanzado en las proposiciones anteriores, deja fuera de la lgica econmica cualquier solucin que conduzca a la cooperacin individual en el marco de la provisin de bienes pblicos bajo un contexto de
racionalidad ilimitada. Es decir, los individuos no cooperan y las soluciones Nash sern
las dominantes en un mundo de individuos maximizadores de su utilidad o bienestar.
Esta conclusin obtenida del marco de anlisis convencional, no resulta sin embargo
satisfactoria a la luz de los hechos empricos dado que, en mayor o menor medida,
junto a la existencia de conductas free-rider o no cooperativas, los individuos muestran
cierto nivel de cooperacin. Cooperacin cuyo origen endgeno apunta a una revisin
del marco de referencia en el que interactan los individuos, y que sugiere la revisin
de los axiomas en que se apoyan los principales resultados del modelo convencional.
De entre todos, el axioma de racionalidad ilimitada es el que impone mayores restricciones al modelo de provisin voluntaria de bienes pblicos, y el que sostiene las discrepancias observadas entre el anlisis experimental y el anlisis terico. Finalmente, hay
que destacar que en este marco convencional del anlisis econmico, el concepto de
racionalidad ilimitada se aplica a problemas de decisin de los agentes, y se interpreta
como el grado en que las acciones se adecuan a los fines perseguidos.
El modelo convencional ha reducido toda la complejidad que encierra el trmino a un
problema matemtico de optimizacin (esttica o dinmica) restringida. Admitiendo que
las conclusiones que se obtienen resultan adecuadas para describir el funcionamiento
de gran parte de los sistemas econmicos, el principal problema radica en lo que no
explican. En este sentido, los desarrollos llevados a cabo en el campo de la racionalidad limitada han venido a suplir las deficiencias del enfoque convencional, dejando la
mayora de las veces el comportamiento racional ilimitado como un caso especial de
un modelo ms amplio.
Ejemplos para el deporte desde la teora

de juegos no cooperativos
Los juegos no-cooperativos son juegos con suma cero, con un conjunto finito de estrategias a su disposicin C1 y C2, y funciones de pago asociadas que dependen no solo
de su eleccin particular sino tambin de la eleccin del otro 1 y 2.
Una posible solucin consiste en el juego como estrategia (i, j) que satisface la condicin
de maximizacin de ganancias al igual que a la minimizacin de prdidas es decir:
V1= mx mn ij = mn mx ij = V2
ijji
126
Un ejemplo muy sencillo es:
Proceso electoral
Supongamos que en un cierto proceso electoral hay un aspecto referente a cul de
dos ciudades (A o B) le ser construido un sistema de transporte masivo. Hay slo
dos candidatos a la presidencia y cada uno de estos debe anunciar a cul de las dos
ciudades se compromete a construirle el sistema de transporte, o evadir el tema en sus
apariciones pblicas. Cada candidato busca obtener el mayor porcentaje posible de los
votos en las dos ciudades. Los votantes de las dems ciudades son indiferentes con el
tema. Los porcentajes de votos que obtiene el candidato 1 dadas las elecciones de 1y
2 aparecen en la matriz.
Construirle a A
Construirle a B
Evadir el tema
Construirle a A
45%
50%
40%
Construirle a B
60%
55%
50%
Evadir el tema
45%
55%
40%
Si el candidato 1 se compromete a construirle el sistema de transporte masivo a la

ciudad A, mientras el candidato 2 a la ciudad B, cada uno obtendr el 50% de los votos. Para encontrar el valor maxmin de este juego, inicialmente se toma como dada la
eleccin del candidato 1 y encontremos la estrategia de 2 que minimiza el pago de 1;
as independientemente del candidato 1, el candidato 2 decide evadir el tema, con lo
que los pagos mnimos para el candidato 1(porcentajes de votacin) son 40%, 50%, o
40%; como este debe ahora maximizar su pago mnimo, elegir construirle a B y as,
la reparticin del electorado ser 50%-50% con lo que el valor maxmin es V1 = 0.5
Ahora el valor minmax; para las elecciones del candidato 2 construirle a A, construirle a
B y evadir el tema, los mnimos pagos para el candidato 1 sen 60% 55% y 50%, respectivamente. Como el candidato 2 debe minimizar estos pagos, elige evadir el tema, con
lo que el valor minmax es V2 = 0.5, observemos que en este juego, V1= V2 = 0.5
La teora de juegos no cooperativos ha sido aplicada en forma ms extensa a la resolucin
de situaciones planteadas en mercados competitivos donde los distintos agentes adems
de no cooperar, hacen un manejo estratgico de las situaciones a las que se ven enfrentados en la competencia, con el objeto de maximizar sus beneficios individuales49.
Existe la problemtica de la produccin de los bienes pblicos, pues sabemos que una
cosa es que la provisin tenga que ser pblica, lo que podemos hacer equivalente a que la
financiacin sea pblica, y otra muy distinta que la produccin sea tambin pblica.
De hecho en estos das estamos viendo que el bien pblico puro por excelencia, la
defensa nacional, se ha privatizado en los Estados Unidos, al contratarse a un considerable nmero de mercenarios en la guerra contra Irak. Mercenarios que, por cierto no
responden a los mismos principios que guan a los ejrcitos tradicionales.
49. ZOLEZZI Juan, RUDNICK Hugo. (2000). Op. cit.
127
Otro ejemplo son las crceles, cuya gestin se ha encomendado en estados como Florida
a empresas privadas, sobre la base de supuestos criterios de eficiencia.
Ante esto, el INDER como lo plantea CONTRERAS (2005) debe asumir el papel de agente
mediador, como quiera que es una de las entidades puente por excelencia en el tema
entre la comunidad y la administracin central municipal. Por lo anterior y en definitiva, que el INDER sea el vrtice enlace entre las lneas de accin y comprensin para
esta problemtica. Y se define sobre su base en la medida en que lo haga la voluntad
poltica de concejales, alcalde, sector privado (incluidas las cajas de compensacin) y
la sociedad civil.
Guillermo Sinisterra(2004)50 retoma el modelo creado por Williamson (1967), por medio
del cual se seala la perdida acumulativa de control a travs de los niveles jerrquicos,
como el principal obstculo para el crecimiento ilimitado de las firmas.
El busca demostrar que no solo la prdida de control es acumulativa a travs de los
niveles jerrquicos, sino tambin al interior de los mismos. Para ello le hizo modificaciones al modelo original planteado por williamson, principalmente volviendo endgena
la expansin de control, la cual ha sido tomada hasta ahora, como una constante.
En la teora de la firma ha persistido un interrogante acerca de cual an despus de
un siglo de discusiones, no se ha podido llegar a un consenso, y se trata del tamao
ptimo que debe tener una firma. Si para las firmas existe la posibilidad de crecer de
manera ilimitada y, por consiguiente, obtener ganancias monoplicas. Pero no se presenta en general este suceso. Guillermo Sinisterra plantea que deben haber fuerzas
lo suficientemente fuertes para no permitir que esto ocurra.
Existe en economa una concepcin clara de que siempre ms es preferible a menos,
cuando se hace referencia a bienes. Pero segn esto hay un nivel en el que el tamao
de la firma deja de ser un bien, y debido a situaciones como la prdida de control entre
los niveles jerrquicos de la misma, los rendimientos decrecientes de los factores de
produccin, las externalidades negativas generadas por la prdida de coordinacin, o
los cambios inesperados en los determinantes de la demanda, este tamao se convierte
en un mal.
En la literatura sobre la organizacin industrial se encuentran pocas referencias de
autores que traten formalmente este tema. Por lo general se han planteado una serie
de discusiones vacas acerca del papel de la gerencia de las empresas en retornos decrecientes a escala.
Un ejemplo es cuando los gerentes toman decisiones inmersos en mundos construidos
nicamente en su mundo lleno de modelos, sin tomar en cuenta quin las tendr que
hacer efectivas, como probablemente un obrero o una persona menos capacitada que el.
50. SINISTERRA PAZ, Guillermo (2004). Estructura interna de la firma: un enfoque de teora de juegos. En:
Documentos de economa. No 9.2004. p. 4-22.
128
Se comienza a enfocar mal el poder y los planes hechos a este nivel nunca funcionarn,
generando los rendimientos decrecientes a escala.
Uno de los ms importantes aportes a la formalizacin de esta discusin fue el modelo
por medio del cual Willianson (1967) le otorg a la prdida de control generada a
travs de los niveles jerrquicos, la mayor responsabilidad acerca de los rendimientos
decrecientes en firmas grandes.
Sinisterra plantea busca agregar un slo factor a la obtencin de rendimientos decrecientes a escala que se presentan al incrementar de manera exagerada el tamao de
la firma. Teniendo en cuenta la prdida de control a travs de los niveles jerrquicos
de la firma, sino tambin al interior de la misma; en particular, tambin se debe ver el
comportamiento de la expansin de mando, la cual segn la evidencia emprica mencionada en el artculo de Williamson decrece a medida que aumenta el tamao de la
firma debido a las economas de escala producidas con el tiempo.
Sinisterra desarrolla el modelo y llega a las conclusiones que es posible dar unas bases
conceptuales firmes para calcular, o dar un indicio del nmero ptimo de los niveles jerrquicos que debe tener una firma, tomando algunos de los niveles que lo determinan.
Se reafirma el problema de la racionalidad limitada, entendida como una miopa que
padecen los gerentes y cargos directivos, los cuales al tomar sus decisiones estratgicas
no tienen en cuenta factores claves como quin las har efectivas y por ello es atribuida
a estos mismos.
Se encuentra un factor que evita un crecimiento ilimitado de la firma y es la prdida de
control al interior de los niveles jerrquicos de la empresa que se da como resultado
al volver endgena la expansin de control. Adems se pone en evidencia que existen
problemas de coordinacin al interior de los niveles jerrquicos que generan deseconomas de escala, y este fenmeno tambin tiene un carcter acumulativo a travs de
los niveles jerrquicos.
Armstrong (2004)51 hace una comparacin para el mercado de telecomunicaciones en
Estados Unidos para ver que puede ser ms eficiente la competicin en servicios o en
basada- infraestructura.
Dice que algunos mercados pueden ser aproximadamente perfectamente competitivos.
En la prctica, la mayora de los mercados se desvan absolutamente o completamente
del ideal perfectamente competitivos.
Una respuesta posible de la poltica es introducir la regulacin, con el fin de corregir las
fallas de mercado. Sin embargo, la regulacin da lugar a ineficiencias. No importa que
modelo regulatorio se escoja, habr desventajas. Dependiendo de que tan bien funcionaria
un mercado no regulado y que tan eficiente seria el mejor plan de accin. Se aceptara
cierto grado de ineficiencia en un mercado no regulado o introducir la regulacin.
51. Texto original del ingls. Traduccin libre.
129
El mercado de las telecomunicaciones, ha estado regulado absolutamente, aunque la

naturaleza de la regulacin ha cambiado dramticamente, es decir, la propiedad del
monopolio de las telecomunicaciones.
La competicin ha aumentado en los mercados de telecomunicaciones, se puede prever
un futuro la regulacin del acceso y otros tipos de regulacin especializada pueden ser
desmontados, es decir, en el mercado para las telecomunicaciones puede convertirse
eventualmente en un mercado ordinario donde las reglas de competencia generales
estarn claras para mantener la competicin.
Una conclusin posible, entonces, es que la competicin basada en infraestructura es
factible y preferible a un rgimen, el acceso a la regulacin y a la competicin en servicios solamente argumenta una discusin adicional en ayuda de esta posicin es que la
regulacin puede distorsionar los incentivos de inversin de las firmas, si la regulacin
es demasiado estricta habr muy poca inversin.
La competicin en infraestructura requiere la duplicacin de los activos que pueden ser
ineficientes si uno o dos conjuntos de activos tienen suficiente capacidad para servir
el mercado entero. Esto sugiere que los legisladores hagan frente a una compensacin
entre la competicin y el retorno a escala.
Conclusiones
Necesitamos comprender mejor el entorno que nos rodea, estudiarlo, entenderlo para
llegar a saber que clase de conocimientos necesitamos, y como aplicarlo para poder dar
recomendaciones a las instituciones con las cuales trabajamos. Es decir, reconociendo
bien los agentes sus intereses por medio de un trabajo de campo y de un anlisis de
involucrados de estos.
Es necesario generar una accin colectiva donde cada uno de los intereses particulares
de los agentes se pueda unir con los dems y as lograr de la cooperacin algo deseable
y a largo plazo dejar planteado si es posible un comportamiento sistmico o social.
Los agentes o jugadores en un juego son esencialmente inteligentes y racionales y, por
tanto, estn interesados en agruparse formando coaliciones en la medida que tengan
un mayor pago al final del juego. Estas coaliciones se establecen sobre la base de determinadas reglas definidas para el juego que se desea modelar.
Plantearse el problema de que exista un Sistema Municipal del Deporte en forma de la
teora de juegos cooperativos, es establecer una metodologa que propone ambiente
colectivo donde los agentes interactan entre si y con el municipio.
Asegurar que las coaliciones formadas permanezcan en el tiempo, evitando que aparezcan incentivos para que las destruyan los agentes en las distintas etapas de formacin
(Se hace necesario tener en cuenta AXELROD y las propiedades del TOMA Y DACA).
130
Plantearse el problema desde la teora de juegos no cooperativos es asumir que existen

problemas de comunicacin y capacidad de las firmas lo que facilitara la correccin de
cuellos de botella con una buena aplicacin de las teoras.
El problema se podra concebir como de intermediacin donde la relacin del INDER con
los dems agentes y viceversa nos muestra las falencias en las que ha fallado el mediador (INDER) y su correccin puede darse por medio del planteamiento de Armstrong.
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133
La generacin de capital social a partir de

actividades deportivas y recreativas como
alternativa para promover el desarrollo integral
del pas
Catalina Rico Muoz
Presentacin
El bajo nivel de Capital Social en Colombia es una limitacin estructural para el desarrollo
integral de su poblacin. En este sentido, aunque su aporte ha sido poco estudiado, el
deporte y la recreacin constituyen un poderoso elemento para el fortalecimiento de
los valores y conductas que conforman el tejido social en comunidades afectadas por la
compleja situacin de violencia, pobreza y desarraigo social que aqueja al pas. Aunque
se reconoce que su potencial como generador de capital social esta limitado por la
garanta conexa de otros derechos (salud, educacin, seguridad, justicia), vale la pena
reconsiderar su importancia y velar por que las instituciones y actores encargados de
fomentar y garantizar este derecho, se concienticen y exploten su verdadero potencial
en aras del desarrollo integral de la nacin.
Introduccin
Colombia ha sido partcipe de una serie de eventos que han deteriorado la calidad de
vida de sus pobladores. Los acontecimientos polticos, econmicos y sociales de los
ltimos aos, han generado una serie de consecuencias que, actualmente, inciden en
las actitudes de apata, insensibilidad, desorden, violencia, prdida del sentido de pertenencia por la nacin, entre otros; y que tienen efectos gravsimos en la disminucin de
los niveles de capital social, obstaculizando, de sta forma, los procesos de desarrollo
integral de la sociedad.
. Pasante de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. Observatorio
del Deporte y la Recreacin, 2006.

. HERNNDEZ, Carlos Germn. Bajo capital social. Colombia un pas por construir. Problemas y retos presentes
y futuros. Universidad Nacional de Colombia. 2000.
135
Eventos como los altos ndices de pobreza, el desempleo, la violencia son slo algunos de
los factores que contribuyen al descenso de los niveles de capital social. Las estadsticas
para el 2005 demuestran que la pobreza en el pas abarca el 49% de la poblacin, de
los cuales 6.6 millones de colombianos viven en la indigencia.
En el mes de Abril de 2006, los ndices de desempleo se situaban en un 12.1%, un
0.1% ms que el registrado en el mismo mes en el 2004; la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) estaba alrededor de 20.3 millones de personas, las cuales 11.37 tienen
trabajos formales, 6.48 millones tienen empleos informales y 2.45 millones estn desempleados, dejando a 44% de la fuerza laboral en desventajas econmicas, sin ningn
tipo de proteccin social.
Adems de la pobreza y el desempleo, Colombia vive situaciones de violencia. Segn
los indicadores sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia para el perodo
comprendido entre enero y junio de 2005 se registraron: 8.559 homicidios, 350 secuestros, 57.127 personas en situacin de desplazamiento, 653 incidentes con minas
antipersonal (MAP) y municiones abandonadas sin explotar (MASE) y 275 actos terroristas (ataques contra la infraestructura pblica, torres de energa derribadas, ataques
a la infraestructura petrolera, torres de comunicacin, puentes, acueductos y vas).
Estas situaciones, adems de generar grandes daos al pas, mantienen a las comunidades bajo un miedo constante, en algunos casos, provocando las migraciones de
nacionales hacia otros pases con la esperanza de conseguir un mejor futuro.
A pesar del panorama desalentador, en Colombia no han dejado de existir personas e
instituciones interesadas en trabajar en diversas actividades con el objetivo directo o
indirecto de mejorar la situacin del pas. Entre las opciones exploradas, el Estado y las
instituciones que trabajan en el rea del deporte y la recreacin, han diseado y ejecutado
algunos programas, que pretenden guiar a las personas hacia diferentes opciones que
les brinden la posibilidad de mejorar su calidad de vida, y promuevan la participacin
y organizacin ciudadana desde metodologas alternativas y creativas conforme a la
realidad en la que se desenvuelven cada una de las comunidades; contribuyendo a que
. Peridico El Tiempo. Estos son los seis desafos que tendr que enfrentar el prximo Presidente de Colombia.
http://eltiempo.terra.com.co/proy_2005/elecciones2006/elecc_presidencia/noticias/Artculo-WEB-INTERNA_
SECCION_PROY_2005-2915912.html [Citado en 29 de mayo de 2006].
. Artculo, Noticias de Actualidad, Terra. http://actualidad.terra.es/artculo/desempleo_subio_forma_leve_abril_
908549.htm [Citado en 30 de mayo de 2006].
. PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Datos
tomados del texto: Indicadores comparados sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Enero
junio de 2005. http://derechoshumanos.gov.co/observatorio/indicadores/2005/junio/indicadoresjunio05.pdf
[Citado en mayo 30 de 2006].
. CARACOL RADIO. Los colombianos viven ms y las mujeres siguen siendo mayora, revela el censo de poblacin. Segn los resultados del ltimo censo nacional (2005) en Colombia viven 41 millones 242 mil 948
personas y tres millones 331 mil 107 viven en el exterior. Publicado el 21 de mayo de 2006. http://www.
caracol.com.co/noticias/289074.asp?id=289074 [Citado en 30 de mayo de 2006].
. PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Op. cit. p. 1.
136
stas se apropien del papel de actores sociales crticos y comprometidos con el pas,
fortaleciendo con esto las bases para incrementar el capital social .
A lo largo de los aos, se ha evidenciado el poder y capacidad de convocatoria del
deporte, que se manifiesta en los grandes torneos y eventos, en los que se involucran
millones de personas con un mismo inters: Entretenimiento a travs de la competencia
deportiva, como es el caso del Mundial de Ftbol, el cul congrega a miles de personas,
quienes se apoyan en un sentimiento nacionalista, acuden a los partidos de ftbol con
la esperanza de salir ganadores.
Los datos actuales de la FIFA demuestran la gran acogida que tiene este deporte
alrededor del mundo. Celebrado en 1930, el primer Mundial de Ftbol realizado en
Uruguay, cont con la participacin de 13 pases. Hoy en da la Copa Mundial de la
FIFA es uno de los ms grandes y esperados acontecimientos deportivos del mundo, se
celebra cada cuatro aos y en l se unen una gran cantidad de pases (la actual copa
mundo celebrada en Alemania, ha logrado congregar a 32 naciones pertenecientes a
todos los continentes del mundo, de diversas razas, religiones y etnias) en una sola
nacin y con un slo fin, ganar la copa. Durante el mundial celebrado en el 2002, ms
de 30 mil millones de personas siguieron los partidos de ftbol a travs de la televisin,
Internet, pantallas gigantes en las calles y la asistencia a los estadios donde se llevaban
a cabo los partidos.
En este sentido, el deporte y la recreacin se presentan, como una de estas alternativas,
que los ciudadanos pueden utilizar para mejorar, adems de su estado fsico, su salud
mental y capacidad de interaccin social, logrando la integracin con otros individuos
con quienes consigan sostener una sana competencia mediante prcticas fsicas condicionadas por normas y reglas, con el objetivo de alcanzar una meta. Este bienestar que
proporcionan las actividades deportivas, permite el desarrollo integral del hombre y la
comunidad, donde la participacin, la cooperacin y la interaccin de los ciudadanos
fortalecen las bases del tejido social.
Este artculo, pretende demostrar cmo el fortalecimiento de las redes sociales, a travs
del deporte y la recreacin, puede influir en el incremento de los niveles de capital social
en Colombia, como medio para alcanzar el desarrollo integral del pas.
Para el desarrollo de los argumentos expuestos, se iniciar con un recuento de los estudios relativos a la existencia de un bajo nivel de capital social en Colombia, el cual ser
complementado con una descripcin estadstica de indicadores que reflejan los niveles
de confianza que expresan los ciudadanos hacia otras personas y hacia las instituciones
representativas del gobierno nacional.
Posteriormente, en el segundo punto, como alternativas para incrementar los niveles
de confianza, se desarrollar el tema sobre como el deporte y la recreacin logran con. Segn la CEPAL, Capital social es todo ese Conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven
la confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto.
. FIFA. World Cup. Informacin de la FIFA para los medios. .http://eur.i1.yimg.com/eur.yimg.com/i/eu/fifa/
mges2.pdf [Citado en 29 de junio de 2006]
137
tribuir a la consecucin y fortalecimiento de valores que promueven el cambio en las

actitudes y comportamientos de las personas, en especial, si su aplicacin est enfocada
en aquellos sectores que viven situaciones complejas; como medio para que puedan ser
superadas. En este sentido, adems de tratar algunos referentes conceptuales sobre el
deporte y la recreacin en la formacin de valores, se incluirn ejemplos nacionales y
extranjeros de cmo estos son aplicados en medio de condiciones adversas.
Para el tercer punto, por medio del uso de un estudio de caso se comprobar como el
deporte y la recreacin son generadores de capital social debido a su capacidad para:
convocar grandes cantidades de personas; organizarlos y hacerlos interactuar; llevarlos
a disfrutar del espacio pblico de su ciudad; lograr el reconocimiento y respeto mutuo
de manera vivencial; y generar proyectos saludables que no slo permiten aprovechar
espacios comunitarios para el disfrute del tiempo libre, sino disminuir las barreras del
miedo, el rencor y el odio generadas por la cultura de violencia que marc a la ciudad
de Medelln durante los aos 90s.
Finalmente, a travs de la recopilacin y anlisis de los argumentos expuestos, se
pretende determinar la validez de la hiptesis propuesta y generar las inquietudes
conceptuales y prcticas necesarias que permitan expandir el imaginario pblico hacia
el reconocimiento del verdadero aporte del deporte y la recreacin en el desarrollo
integral del pas.
El bajo nivel de capital social en Colombia es una

limitacin estructural para el desarrollo integral
de la poblacin
Con el tiempo se ha podido comprobar que el crecimiento econmico no es la nica
variable que explica el desarrollo poltico y social de las naciones, prueba de todo esto
es la gran brecha econmica que existe en el mundo, donde muy pocos son los que
tienen el poder y la riqueza, comparado con muchas regiones en donde se vive en la
extrema pobreza. En este sentido, el desarrollo humano es visto como una teora y
metodologa del desarrollo econmico, poltico y social que pretende integrar y superar
los principales enfoques convencionales; el desarrollo no se reduce al aumento de la
riqueza o del ingreso Per Cpita, sino que abarca otros valores la equidad, la democracia, el equilibrio ecolgico, la justicia de gnero que tambin son esenciales para
que los seres humanos puedan vivir mejor.
Inicialmente se definir el capital social para poder determinar como se manifiesta en
la sociedad colombiana.
Qu es el Capital Social?
El concepto de capital social abarca un amplio espectro de las relaciones sociales; relaciones que son fundamentales para alcanzar altos ndices de crecimiento econmico,
desarrollo, y si se quiere de bienestar. El capital social ha demostrado ser ms importante para el desarrollo integral de las naciones, por encima de los recursos naturales,
138
el capital fsico e incluso por encima del capital humano, ya que es el centro de la
formacin de riqueza10.
Uno de los precursores en utilizar ste concepto fue James Coleman, quien asocia el
capital social a las condiciones inherentes al comportamiento de los individuos que les
permite interactuar en el trabajo en grupo, estableciendo as mecanismos ms efectivos
para cumplir las metas11. Ms adelante, Pierre Bourdieu12, lo us para referirse a las
ventajas y oportunidades que obtienen las personas al ser miembros de ciertas comunidades. Estas definiciones, dan cuenta de la importancia de las relaciones sociales, y
de cmo los individuos logran beneficiarse de ellas, mediante la consecucin de metas
en comn que contribuyen al beneficio de la comunidad.
Para Francis Fukuyama13, el capital social son las normas y valores compartidos que
fomentan la confianza y la cooperacin social. El fortalecimiento de la confianza se da
entonces, en la medida en que exista dentro de la organizacin, un sentido de entrega
a los intereses de grupo, incluso sacrificando algunas veces los intereses individuales.
Otra definicin es la planteada por John Durston14, quien adems de las normas, involucra a las instituciones y organizaciones como los elementos que promueven la confianza
y la cooperacin entre los integrantes de una sociedad. Como es bien sabido, no existe
una definicin nica del capital social, sin embargo, sta nocin contribuye a la contextualizacin de la misma, al hacer nfasis en las organizaciones e instituciones como
aquellas que favorecen al establecimiento de las relaciones sociales y la confianza que
stas implican, de tal manera que influyen significativamente (positiva o negativamente)
en la participacin de la sociedad en las actividades que impulsan su progreso.
Por su parte, Putnam15, precursor en la investigacin del capital social, asegura que el
capital social est comprendido por aquellos factores que se encuentran dentro de una
comunidad, y que facilitan as, la coordinacin y la cooperacin para obtener beneficios
mutuos. Igualmente, afirma que los elementos que componen el capital social son el
nivel de confianza que existe entre los actores sociales, las normas de comportamiento
cvico prcticadas y el grado de asociatividad que las caracteriza.
A pesar de existir varias teoras, aun no hay una que pueda definir con exactitud el
significado de capital social; aunque se puede dar una aproximacin teniendo en cuenta
las similitudes en las diferentes definiciones ya mencionadas, y a partir de las cuales
10. CULLAR, Mara Mercedes. Colombia: Capital social perverso. Revista Economa Colombiana. Edicin 308
de 2005. p. 24
11. HERNANDEZ, Carlos Germn. Bajo capital social, Colombia un pas por construir. Problemas y retos p.
437.
12. PORTES, A. and LANDOLT (1996), Downside of Social Capital en The American Prospect, No. 26, mayojunio, p. 18 -21.
13. CAPITAL SOCIAL. Vademcum del Capital Social. http://www.unimet.edu.ve/capital-social/vademecum.pdf
[Citado en 30 de mayo de 2006].
14. DURSTON, John. Construyendo capital social comunitario, Revista de la CEPAL N 69, p. 103.
15. KLIKSBERG Bernardo. Capital social y cultura: claves olvidadas de desarrollo. Banco Interamericano de
Desarrollo. Departamento de Integracin y Programas Regionales. Instituto Para la integracin de Amrica
Latina y el Caribe INTAL. Buenos Aires, Argentina. Junio de 2000.
139
podemos concluir que el capital social esta compuesto, principalmente, por la confianza; la capacidad de las personas para relacionarse socialmente, trabajar en conjunto,
cooperar, y mantener una identidad bajo una serie de normas que determinan su comportamiento.
Para abordar el tema que aqu nos convoca, definiremos el capital social como ese
conjunto de normas, instituciones y organizaciones que fomentan la confianza entre
los ciudadanos, y que de paso fortalecen las relaciones sociales; el capital social, a su
vez, est determinado por aspectos como la cultura, los valores cvicos, el sentido de
pertenencia, la participacin y organizacin comunitaria.
Estudios e informes relativos al Capital Social en Colombia

En ste punto, se tendrn en cuenta las publicaciones realizadas por varios autores,
quienes estudiaron el tema del capital social e hicieron un paralelo con el caso colombiano, buscando determinar que factores contribuyen a generar un bajo capital social
y como esto impide el desarrollo integral del pas.
Hay diversas razones por las cuales es posible afirmar que el capital social en Colombia
es bajo. Segn el texto: Bajo Capital Social, Colombia un pas por construir. Problemas
y retos presentes y futuros, de Carlos Germn Hernndez, en Colombia las estructuras sociales no generan lazos de confianza y cohesin social necesarios para alcanzar
niveles de desarrollo integral, debido a la situacin interna que vive el pas, condiciones
que se mantienen con los aos y se ha vuelto una caracterstica casi natural de nuestra
historia: Corrupcin, clientelismo, debilidad estatal, violencia, narcotrfico, pobreza,
entre otros. Circunstancias que generan en los colombianos una ausencia de confianza,
en especial hacia las instituciones.
El profesor John Sudarsky 16, (apoyado en los estudios que realiz Putnam sobre la
sociedad Italiana, para analizar la situacin que se vive en Colombia), sostiene que la
confianza es el factor ms importante en la generacin de capital social. Para demostrar
esto, estableci una serie de variables relevantes para la medicin del capital social17,
entre las que se encuentran: Falta de control social ejercido por la poblacin sobre el
Estado y la confianza en los mecanismos existentes para tales fines; la dbil participacin cvica y poltica por medio de la cual se mide el inters real de la poblacin en la
democracia; la poca solidaridad y seguridad.
El mismo autor seala las causas que generan la existencia de ste bajo capital social en
Colombia, entre ellas se encuentran factores como el clientelismo en la esfera poltica;
el regionalismo que no permite generar una identidad nacional; un marco legal dbil
que obliga a buscar medidas alternativas de justicia; y el oportunismo orientado hacia
16. SUDARSKY, John. Perspectivas para el desarrollo del capital social en Colombia, en Coyuntura Social,
1996.
17. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Unidad de Anlisis Macroeconmico. 1998. El autor John
Sudarsky en su obra El capital social en Colombia: la medicin nacional con el Barcas, establece para un
sistema particular de medicin El Barmetro del Capital Social (BARCAS).
140
la obtencin de un mayor nivel social (dinero fcil) y que se manifiesta en fenmenos

como el contrabando, el trafico de influencias, entre otros. Este conjunto de factores,
llevan a la deslegitimacin del sistema poltico, deterioran el capital humano, y debilitan
la sociedad civil18.
La falta de participacin ciudadana es otra de las manifestaciones del bajo nivel de
capital social. La existencia de una sociedad civil dbil, se ve reflejada en acciones y
comportamientos como la falta de participacin y la apata que se genera hacia las
actividades polticas y estatales, como se pudo demostrar en las votaciones del 2002
para presidente, en las que la abstencin lleg al 55% de la poblacin en capacidad
de votar19.
Para Olga L. Gonzlez, columnista del peridico El Tiempo, en su artculo Y usted por
qu no vota?, expone una serie de razones por las cuales los ciudadanos no ejercen su
derecho al voto, entre las que se encuentran: la falta de ofertas beneficiosas a cambio
del voto (tpico de regiones donde abundan las relaciones clientelistas); la preferencia
por realizar actividades diferentes el da de las votaciones; el concepto errneo de que
el voto es delegativo y no representativo; Pensar que un voto no es la diferencia o dejar
de votar slo por que las encuestas dan de antemano el nombre del candidato ganador;
la falta de confianza hacia los que gobiernan debido a la corrupcin, las roscas, los
intereses privados, etc.; y por ltimo, estn quienes no creen en la democracia como
sistema de gobierno y los que apoyan la lucha armada.
Esta apata y desconocimiento de los ciudadanos, acerca de la importancia de su papel
como agentes fundamentales en la construccin de gobierno y gobernabilidad, a travs
de la participacin en los asuntos de la poltica y la comunidad, es un asunto relevante
ya que, en una sociedad democrtica, la falta de participacin convierte la representatividad poltica en un acto delegatorio, es decir, que el poder queda en manos de unos
pocos quienes con sus decisiones favorecen los intereses de una minora, y fortalece l
circulo vicioso que ya se ha mencionado: Corrupcin, falta de oportunidades, clientelismo, entre otros. Aqu se explica, entonces, el debilitamiento de la sociedad civil, la cul
se interesa ms por intereses particulares, dejando de lado los intereses comunes.
Este tipo de actitudes y comportamientos en la vida pblica y privada de la nacin,
llevaron a John Sudarsky a determinar que en Colombia el nivel de confianza hacia el
Estado es muy bajo, y que de igual manera ocurre con el nivel de confianza que se
tiene hacia las personas. Esto ocurre como resultado de una serie de acontecimientos
que han marcado la historia del pas, entre los que es necesario recalcar los siguientes,
pero ya con un mayor nivel de explicacin: La corrupcin y el clientelismo, tpicos de
un sistema poltico excluyente en el cual las capacidades individuales son opacadas por
las relaciones sociales que benefician a unos pocos; la falta de una identidad nacional
por encima de la regional que tenga la capacidad de fomentar entre los ciudadanos el
18. HERNNDEZ, Carlos Germn. (2000). Op. cit.
19. GONZLEZ, Olga L. Abstencin Electoral Y usted por qu no vota? Columna de opinin peridico El Tiempo.
http://eltiempo.terra.com.co/opinion/colopi_new/columnas_del_dia/Artculo-WEB-_NOTA_INTERIOR-2930583.
html. Publicado el 6 de junio de 2006. [Citado en 6 de junio de 2006]
141
sentido de pertenencia por el pas, y que los motive a trabajar por metas en pro del
beneficio comn; la debilidad de las instituciones, en especial de aquellas encargadas
de impartir justicia, un fenmeno que ha generado la necesidad de buscar por otros
medios o acudir a grupos no estatales de justicia privada, legitimando el accionar de
dichos grupos; las pocas oportunidades y el desempleo, elementos que abren la puerta
a la bsqueda de actividades alternas (en su mayora ilcitas) para conseguir dinero,
(contrabando, piratera, narcotrfico, trfico de armas, el secuestro, entre otros).
Finalmente, Sudarsky considera que el fortalecimiento institucional establecido en la
Constitucin Poltica de 1991, es un intento por mejorar el capital social del pas; partiendo de una definicin de capital social como una red en la que se conjugan las relaciones
interpersonales, la familia, la escuela, el trabajo, el barrio, la entidad territorial, y que a
su vez estn influenciados por factores polticos, culturales y econmicos; elementos
que, de alguna forma, se pretendan fortalecer en la Carta Constitucional de 1991.
Para Mauricio Rubio, un bajo capital social contribuye a que se conformen comunidades
donde las insuficiencias familiares, los problemas sociales, la pobreza 20, la falta de
oportunidades, y la violencia, obligan a sus habitantes a actuar segn sus necesidades
o conveniencia, en especial a los jvenes, quienes se ven influenciados por los mensajes que a diario se transmiten a travs del barrio y de los lugares comunes donde se
desenvuelven socialmente.
La obtencin de dinero fcil mediante acciones como el trfico y la venta de drogas, la
delincuencia comn, y otras actividades delictivas, se presentan como oportunidades
tentadoras para alcanzar de forma fcil y rpida el xito, que por otros medios no se
podra alcanzar, generando y perpetuando con esto el deterioro de la sociedad, debido
al mensaje que dejan para las generaciones venideras, en el que las oportunidades y el
xito son logrados por medio de la vinculacin a organizaciones delictivas.
El aporte de Putnam puede servir en este caso, ya que l considera que una sociedad
con bajos niveles de confianza genera un tipo de capital social perverso. ste tipo de
capital est presente en aquellos pases donde existen sociedades con altsimos niveles
de desconfianza, y por consiguiente una sociedad civil dbil, con instituciones frgiles,
corruptas y poco representativas, las cuales estn encerradas en un crculo vicioso
que es muy difcil de romper21. El aporte de ste autor nos permite entender la situacin actual del pas, el cual est encerrado en un crculo del cual no ha podido salir
y en el que no se presentan alternativas posibles que logren romperlo.
20. RUBIO, Mauricio. Capital social, educacin y delincuencia juvenil en Colombia. Documento CEDE, Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico. Universidad de los Andes, Abril de 1996. p. 5.
21. LOPEZ GUZMAN, Mara Alejandra. La relacin entre desarrollo y cooperacin internacional a travs del capital social. Una herramienta para la dignidad humana. Tesis de Grado. Universidad Colegio Mayor de Nuestra
Seora del Rosario Facultad de Relaciones Internacionales. Bogot, D.C. 2003. p. 16. Putnam define capital
social perverso, como aquellas sociedades con bajo nivel de confianza, y una dbil sociedad civil, compuesta
por instituciones poco representativas, corruptas y dbiles, donde las asociaciones se hacen por necesidad
(en su mayora delictivas) que por cualquier otro fin y el capital humano queda determinado por la aceptacin
de estas actividades como las propicias para vivir, reflejndose en las generaciones venideras, dificultando la
posibilidad de superar sta situacin.
142
Retomando el texto de Rubio, las manifestaciones de niveles bajos de capital social

en la sociedad colombiana son ms evidentes en la poblacin juvenil. Factores como
el abandono escolar, la violencia, la delincuencia, el embarazo prematuro y la drogadiccin; son una expresin de sta afirmacin. Estas situaciones problemticas son la
consecuencia de la falta de oportunidades claras de desarrollo, en un ambiente donde
los jvenes actan segn sus necesidades, segn la conveniencia, hacindolos ms
susceptibles a caer en actividades a travs de las cuales encuentran una forma fcil
y rpida de alcanzar sus objetivos, influyendo fuertemente en el deterioro del capital
humano de la sociedad.
Si nos encontramos con un panorama en el cual la sociedad sta marcada por el bajo
nivel de confianza hacia las instituciones y hacia los dems miembros que la componen
y en la que, adems, subsisten elementos como la violencia, la pobreza, la corrupcin,
entre otros; sumndose a esto una ausencia de proyectos de poltica pblica que respondan a las necesidades y carencias de esa poblacin, se estar dando continuidad a
la formacin de generaciones con un bajo capital social.
Finalmente, como solucin a esta situacin Mauricio Rubio recalca la importancia de
los gobiernos en la formacin de capital social dado que ellos pueden utilizar varios
sistemas por medio de los cuales se puedan brindar beneficios reales a las necesidades
ciudadanas, entre ellos: mayores beneficios, seguridad y mejores resultados.
En conclusin, los autores estn de acuerdo al afirmar que el capital social en Colombia
es bajo, e incluso, tomando en cuenta las mltiples definiciones, es un capital social
perverso. Igualmente, la debilidad del Estado ha contribuido a que esta situacin se
mantenga con los aos, llegando incluso a ser cmplice de actos deshonrosos, como la
corrupcin y el narcotrfico, generando as la desconfianza de los ciudadanos.
Las cifras presentadas a continuacin, demostrarn el nivel de confianza que existe en
Colombia en diferentes mbitos, los cuales conforman el bajo capital social al que se
refieren los autores citados anteriormente.
Estadsticas relevantes frente al Capital Social en el pas

En esta seccin se tomarn algunos datos expuestos en los anlisis realizados en aos
anteriores en el pas sobre el capital social, elaborados por la economista Mara Mercedes
Cuellar, quien ha basado sus argumentos en los resultados arrojados por el estudio de
valores que hiciera en el 2003 Camilo Herrera, con los cuales se har un seguimiento
al crecimiento en los ltimos aos de los niveles de confianza que se han generado
en Colombia, y con esto demostrar que aunque el nivel de capital social en el pas ha
logrado incrementarse, sus niveles aun no alcanzan un posicionamiento dentro de los
niveles normales.
Hay que tener en cuenta que el nico capital que crece mientras se utiliza es el capital
social, y para que ste se mantenga necesita de las relaciones de confianza para la creacin de asociaciones y actividades colectivas. Un nivel de confianza bajo tendr como
143
resultado la conformacin de sociedades individualistas, entorpeciendo los procesos

que permiten el desarrollo integral de un pas. Estas relaciones de confianza son, pues,
las que permiten medir el nivel de capital social.
Para conocer que tipo de capital social es el que predomina en una comunidad, -perverso
o benfico-, se necesita tener conocimiento de los niveles de confianza que tienen los
habitantes de esa comunidad hacia diferentes componentes como las instituciones, las
relaciones interpersonales y las asociaciones cvicas.
Segn los artculos publicados por Mara Mercedes Cuellar, sobre el desarrollo del capital
social en Colombia, los indicadores usados para medir el nivel de confianza en el pas
son la confianza interpersonal y la participacin en organizaciones voluntarias de diversa
ndole, que no necesariamente estn relacionadas con el ingreso econmico. Este tipo
de asociaciones, son generalmente utilizadas por los ciudadanos para alcanzar objetivos
comunes, generando mayores niveles de crecimiento, bienestar y armona social22.
El nmero de ste tipo de asociaciones en Colombia es de 3.71% un valor que demuestra
que est en crecimiento, al estar a slo tres puntos por debajo del promedio mundial
6% (Grfico 1), pero en comparacin con el grado de confianza interpersonal los resultados son muy bajos, la confianza interpersonal por pases, alcanza un nivel muy
bajo con un porcentaje del 16.82% frente al 65% de confianza que se vive en Noruega,
pas con mayor nivel de confianza interpersonal, y aproximadamente, 16 puntos por
debajo del promedio mundial (31%, Grafico 2), lo que nos lleva a una dicotoma: En
Colombia la gente tiende a trabajar en sociedad, pero no confa de la gente con la que
trabaja, algo difcil de entender ya que la confianza es la que da los medios para que
las personas se asocien.
Grfico No.1
16,0%
Asociatividad por pases
14,9%
14,3%
14,0%
12,6%
12,0%
10,9%
10,0%
7,1% 6,7%
8,0%
6,0%
4,9% 4,6%
4,0%
2,0%
4,0% 3,7%
3,3% 2,9%
2,6%
1,9% 1,7%
144
Espaa
Japn
Francia
Brasil
Rep. Checa
Colombia
Noruega
Mxico
Chile
India
Canad
Uganda
USA
Vietnam
China
22. CULLAR, Mara Mercedes. Op. cit.
Turqua
0,7%
0,0%
Uganda
Turqua
Colombia
China
Noruega
3,0%
0,0%
Brasil
10,0%
8,0%
16,0%
21,0%
Mxico
20,0%
16,0%
22,0%
36,0%
Espaa
Francia
36,0%
USA
23,0%
39,0%
Canad
Chile
41,0%
India
30,0%
24,0%
41,0%
Vietnam
40,0%
Rep. Checa
43,0%
50,0%
Japn
60,0%
Confianza interpersonal por pases

55,0%
70,0%
65,0%
Grfico No. 2
Fuente: Camilo Herrera, Estudio de Valores en Colombia: La dinmica del capital social en
Colombia.
En el estudio realizado por Camilo Herrera, ste utiliza como indicadores de capital social
la confianza hacia las instituciones, las relaciones interpersonales, la asociatividad, la
existencia de organizaciones sin nimo de lucro y el gasto que los habitantes del pas
destinan a las relaciones sociales.
Segn los datos arrojados por el estudio titulado La Dinmica del Capital Social en
Colombia23, en el ao 2003, el nivel de asociatividad en el pas en comparacin con
el resto del mundo, era de un 3.27%, casi 11 puntos por debajo de China, pas con el
mayor nivel, cuyos ndices alcanzan un 14.93%.
El nivel de asociatividad en Colombia se relaciona principalmente con instituciones como
la Iglesia (la cual presenta un crecimiento del 16.97%, bajando del 18% en el que se
encontraba en el ao de 1997) la cual, convoca a un amplio numero de ciudadanos; En
el segundo lugar, de las actividades con mayores niveles de asociatividad se encuentran
los Deportes con un 7.51% y en tercer lugar se encuentra la Cultura, con un 6.70%.
(Tabla No. 1). En los dos ltimos lugares estn las actividades relacionadas con los
Partidos Polticos y los Sindicatos quienes demostraron una baja considerable entre los
aos 1997 y 2003. (De un 2% a un 1.43% en el caso de los Partidos Polticos y de 1%
a un 0,83% en el caso de los Sindicatos).
23. HERRERA, Camilo. La dinmica del capital social en Colombia. p. 29 32.
145
Tabla No. 1
Cambio en la asociatividad en el pas entre 1997 y el 2003.
Iglesia
Deportes
Cultura
Bienestar Social
Paz
Jvenes
Accin Comunal
Medio Ambiente
Salud
Mujeres
Derechos Humanos
Profesionales
Partidos Polticos
Sindicatos
Colombia
1.997
18,00%
7,00%
5,00%
4,00%
1,00%
3,00%
2,00%
2,00%
2,00%
2,00%
1,00%
2,00%
2,00%
1,00%
2.003
16,97%
7,51%
6,70%
3,92%
3,32%
2,81%
2,77%
2,10%
2,10%
1,90%
1,70%
1,59%
1,43%
0,83%
Paz
Derechos Humanos
Accin Comunal
Cultura
Deportes
Medio Ambiente
Salud
Bienestar Social
Mujeres
Iglesia
Jvenes
Sindicatos
Profesionales
Partidos Polticos
Total Growth
Colombia
231,75%
69,65%
38,34%
34,05%
7,27%
5,25%
5,25%
-2,04%
-5,03%
-5,74%
-6,33%
-16,79%
-20,48%
-28,41%
World
100,00%
100,00%
150,00%
60,00%
28,57%
100,00%
150,00%
100,00%
100,00%
250,00%
25,00%
0,00%
0,00%
0,00%
World
1.997
2.003
4,00%
7,00%
5,00%
4,00%
1,00%
4,00%
2,00%
2,00%
2,00%
2,00%
1,00%
3,00%
4,00%
4,00%
Middle Growth
Colombia
27,10%
11,15%
6,71%
6,04%
1,41%
1,03%
1,03%
-0,41%
-1,03%
-1,18%
-1,30%
-3,61%
-4,48%
-6,47%
14,00%
9,00%
8,00%
8,00%
2,00%
5,00%
5,00%
4,00%
5,00%
4,00%
2,00%
3,00%
4,00%
4,00%
World
14,87%
14,87%
20,11%
9,86%
5,15%
14,87%
20,11%
14,87%
14,87%
28,47%
4,56%
0,00%
0,00%
0,00%
Fuente: Camilo Herrera, Estudio de Valores en Colombia: La dinmica del capital social en
Colombia.
La asociatividad en el mundo demuestra datos similares: La lista la encabeza la Iglesia

con un 14%, seguido por el Deporte con un 9% y la Cultura con un 8%. En este caso,
los Partidos Polticos y los Sindicatos, cada uno con un 4%, dos puntos por debajo
del promedio mundial (6%). Con estos resultados se concluy que la asociatividad en
Colombia y en el mundo, esta relacionada en su mayora con actividades ldicas y no
las de alto impacto social24, relacionadas directamente con el manejo que las personas
le dan a su tiempo libre.
24. Ibd. p. 31.
146
Este estudio tambin evidencia que la confianza interpersonal juega un papel fundamental en el proceso de asociacin de una comunidad (Grfico No. 3).
Sus resultados demuestran que en Colombia, pas que en promedio presenta ms de
30.000 homicidios al ao, con una tasa de desempleo alrededor del 15%; el bajo nivel
de confianza interpersonal sta directamente relacionado con la falta de oportunidades,
las brechas sociales, y la violencia. Entre 1997 y el 2003, se ha presentado un crecimiento de la confianza interpersonal en un 5%, alcanzando el 16% (aun es un nivel bajo),
creciendo paralelamente a la seguridad econmica que se vive en el pas, en especial
durante el 2006, en el que se ha creado un clima de confianza en la ciudadana. Aunque
hay evidencia del crecimiento, esto no quiere decir que el nivel de confianza sea alto,
sus porcentajes aun se encuentran en una posicin demasiado baja en los indicadores
de confianza interpersonal a escala mundial25.
Grfico No. 3
13,4%
15,0%
15,3%
15,9%
19,3%
Oriente
18,1%
19,5%
20,0%
Atlntico
Confianza interpersonal Colombia
25,0%
10,0%
5,0%
Suroccidente
Boto
Centro
Noroccidente
0,0%
Grfico No. 4
43,3%
Japn
40,0%
32,4%
44,2%
44,9%
Colombia
Mxico
45,9%
50,0%
Espaa
50,7%
USA
52,9%
Francia
51,4%
56,0%
Turqua
Chile
56,8%
Brasil
52,6%
59,0%
Noruega
60,0%
59,4%
70,0%
India
77,2%
China
64,8%
79,7%
80,0%
Vietnam
Confianza hacia las instituciones

90,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Rep. Checa
Canad
Uganda
0,0%
Fuente: Camilo Herrera, Estudio de Valores en Colombia: La dinmica del capital social en Colombia.
25. Ibd. En el contexto internacional, nos encontramos por debajo de la media (54%) y un poco distantes de
pases similares como Mxico con un 21% y Chile con un 23%. p. 25.
147
La confianza relativa a las instituciones, durante el perodo 1997 2003, tambin

present un leve crecimiento, sin embargo no deja de ser evidente que Colombia es un
pas con una tendencia negativa hacia las instituciones, (44% a escala mundial teniendo
en cuenta que Vietnam es el ms alto con un 79% y la repblica Checa el ms bajo con
un 32.43, Grfico No. 4), en especial hacia las instituciones polticas, ya que se suelen
relacionar con la corrupcin. Esto no es slo caracterstico de los colombianos, es ms
un sentimiento generalizado en la mayora de los pases latinoamericanos que tienen
una cultura similar a la nuestra.
Las instituciones que ms confianza generan entre la ciudadana, segn los datos arrojados por el estudio de la Dinmica del Capital Social en Colombia (Tabla No. 2) son:
ocupando el primer lugar est la Iglesia con el 76.4%, seguida por el Ejrcito con un
72.6%, las grandes empresas con el 59.23%, y en los siguientes lugares la Polica,
la Televisin, el Gobierno, la Prensa y los Sindicatos; en el ltimo lugar se ubican el
Congreso con un 22.24%, los partidos polticos con un 19.72% y la burocracia con el
nivel ms bajo en un 15.99%. Aun as, se ha registrado un incremento en la confianza
hacia estas instituciones (5.5% anual), sobre todo la relacionada con los partidos polticos, que se explica como consecuencia de la creacin de nuevos movimientos como
el Polo Democrtico y Primero Colombia.
Tabla No. 2
Colombia
1.997
World
2.003
1.997
Iglesias
82,00%
76,40%
56,00%
64,00%
Ejrcito
61,00%
72,60%
52,00%
61,00%
Grandes Empresas
59,00%
59,23%
44,00%
46,00%
Polica
50,00%
53,11%
55,00%
56,00%
Televisin
50,00%
48,75%
49,00%
51,00%
Gobierno
37,00%
48,48%
44,00%
50,00%
Prensa
45,00%
45,85%
42,00%
44,00%
Sindicatos
35,00%
26,84%
37,00%
38,00%
Congreso
25,00%
22,24%
46,00%
41,00%
Partidos Polticos
17,00%
19,72%
37,00%
30,00%
Burocracia
32,00%
15,99%
44,00%
44,00%
Total Growth
Colombia
148
2.003
Gobierno
31,03%
Ejrcito
Partidos Polticos
Middle Growth
World
Colombia
World
13,64%
5,55%
2,59%
19,02%
17,31%
3,54%
3,24%
15,99%
-18,92%
3,01%
-4,11%
Polica
6,22%
1,82%
1,21%
0,36%
Prensa
1,90%
4,76%
0,38%
0,93%
Grandes Empresas
0,38%
4,55%
0,08%
0,89%
Televisin
-2,50%
4,08%
-0,51%
0,80%
Iglesias
-6,83%
14,29%
-1,41%
2,71%
Congreso
-11,06%
-10,87%
-2,32%
-2,28%
Sindicatos
-23,32%
2,70%
-5,17%
0,53%
Burocracia
-50,03%
0,00%
-12,95%
0,00%
Fuente: Camilo Herrera, Estudio de Valores en Colombia: La Dinmica del Capital Social en
Colombia.
Factores influyentes como el gobierno y las polticas pblicas del ltimo perodo y la seguridad econmica que sigui luego de la recesin de los aos noventa, han contribuido
al crecimiento de la confianza en distintas reas de la sociedad, lo que ha generado la
bsqueda de oportunidades y la necesidad de asociacin entre los individuos, iniciando
con esto el ascenso en la curva del capital social.
Por lo tanto es importante reforzar aquellos elementos que fomentan la asociacin y
la generacin de la confianza entre las personas, para mejorar los niveles de capital
social en el pas. Una de las propuestas es utilizar el deporte y la recreacin como medio
para fortalecer a las sociedades que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y con
esto generar el desarrollo que se ha visto obstaculizado por los diversos conflictos y
adversidades que han afectado al pas en el transcurso de su historia.
El deporte y la recreacin empleados como integradores

sociales, promueven el fortalecimiento de los
componentes del Capital Social
Actualmente el concepto de capital social ha ganado importancia al demostrar que las
relaciones de confianza que se dan dentro de una sociedad contribuyen al desarrollo
integral de un pas. A continuacin se describirn los elementos que componen el capital
social y como el deporte y la recreacin pueden favorecer su fortalecimiento.
Los elementos del capital social y su relacin con el deporte

y la recreacin
Teniendo en cuenta las definiciones anteriormente mencionadas, los elementos que
componen el capital social, son:
La Cultura: Los valores que existen en una sociedad; y las normas de comportamiento 26,
26. LECTURAS SUGERIDAS CTEDRA DE MEDIOLOGA. El concepto de cultura. Facultad de Relaciones
Internacionales. Bogot. 2002. Son aquellas ideas que una sociedad tiene sobre lo que se debe hacer y las
maneras en las que se debe llevar a cabo, es decir que generan una memoria individual y colectiva de lo que
se desea para el presente y el futuro. p. 12.
149
las costumbres, ideas e identidad de una comunidad especfica, conforman su propia

cultura, que se manifiesta a travs de diferentes espacios sociales, en los cuales los
individuos tienden a relacionarse socialmente, y en donde se crean y se fortalecen las
expresiones populares que permiten la construccin de una identidad y una memoria
colectiva, que se transmite de generacin en generacin, refirindose a una memoria
que se traduce a la accin cuando varios individuos, actuando de forma flexible,
interpretan los objetivos de su pasado y desde all construyen su futuro donde producen
una nueva tradicin 27.
Igualmente la cultura determina las normas por las cuales la sociedad se rige. Dependiendo
de lo que se quiera llevar a cabo y de la forma como deba hacerse, nacern los tipos de
normatividad que determinarn el comportamiento de los ciudadanos. Estas normas
son las que permiten las relaciones y los vnculos de los individuos en una sociedad, en
donde defienden sus tradiciones y se reconocen a s mismos como miembros de una
comunidad.
La Asociacin: Otro elemento que compone el capital social es la capacidad de asociacin. La participacin en asociaciones, permite que el individuo adopte la posicin
de ciudadano activo convirtindose en la pieza clave de los procesos de desarrollo. La
asociacin es fundamental, tambin, para lograr la transformacin de una comunidad,
ya que a travs de las organizaciones los ciudadanos adquieren un mayor conocimiento sobre sus derechos y deberes, y trabajan en torno a ellos. La participacin como
individuos en una sociedad es el reflejo de su cultura y sus valores; es la capacidad
de asociarse con uno mismo y con los que le rodean. Participando en asociaciones, el
individuo adopta la posicin de ciudadano activo convirtindose en la pieza clave de los
procesos de desarrollo los cuales buscan el beneficio de la comunidad.
Sentido de pertenencia: Cada cultura se expresa de diferente manera, generando una
identidad particular y nica que es transmitida de una generacin a otra. El fortalecimiento de sta, depender de los procesos de asociacin propios de la vida cotidiana,
en donde los individuos que interactan mantendrn activos esos componentes caractersticos de su identidad colectiva.
El sentirse parte de una cultura especifica y aceptar, defender y respetar las caractersticas de sta es lo que se conoce como sentido de pertenencia. Al existir una mayor
integracin y participacin en los eventos comunitarios, se crean sentimientos que fortalecen en el individuo la iniciativa de elegir y participar en las decisiones que afectan
su vida diaria.
En conclusin y de acuerdo con los postulados anteriores los componentes del capital
social como la cultura (con sus valores y sus normas), la participacin y el sentido de
pertenencia, son las bases para la creacin de redes sociales fuertes, de comunidades
que deseen el cambio y que busquen el beneficio comn como objetivo principal.
27. LOPEZ GUZMAN, Mara Alejandra. Op. cit. p. 12.
150
Formas como el deporte y la recreacin generan y fortalecen los

valores y conductas del Capital Social
El papel que el deporte y la recreacin han obtenido en los ltimos aos ha sido de
mayor importancia al ser reconocidos como elementos que permiten el desarrollo de
los pases y el fortalecimiento de las relaciones sociales que nacen a travs de stos.
Junto a la educacin, el deporte y la recreacin pueden ser tiles en los procesos de
desarrollo y en la generacin de una cultura que gire en torno a la paz de las naciones.
El deporte y la recreacin con los aos, se han convertido en un fenmeno cultural
que ha ido generando espacios en donde la sociedad tiene un acercamiento con las
prcticas deportivas, alrededor de las cuales, se da un fortalecimiento a los valores y
normas (elementos del capital social) que permiten a los individuos relacionarse de
forma solidaria y pacfica.
Es comn asociar de igual forma al deporte, la recreacin y el juego, al ser cada una
actividades fsicas, pero stas se presentan en diferentes niveles. Por ejemplo, Germn
Silva Camargo28, en el Diccionario Bsico del Deporte y la Educacin Fsica, define recreacin como todas las actividades agradables y socialmente aceptables que se llevan
a cabo en los momentos de ocio de forma individual o grupal, en la cual el individuo
busca algn tipo de beneficio; mientras que juego lo define como una actividad libre,
autnoma y placentera, con normas provisionales; y el deporte son todas las actividades
fsicas que buscan a travs de la competencia, reglamentada y socialmente reconocida,
mejorar un rendimiento y obtener un xito.
Otras definiciones las encontramos en la Ley 181 de 199529, en el Artculo 5, en donde
se define recreacin como un proceso de accin participativa y dinmica, que facilita
entender la vida como una vivencia de disfrute, creacin y libertad, en el pleno desarrollo
de las potencialidades del ser humano para su realizacin y mejoramiento de la calidad
de vida individual y social, mediante la prctica de actividades fsicas o intelectuales de
esparcimiento, en el Artculo 15, se define al deporte como ...la especfica conducta
humana caracterizada por una actitud ldica y de afn competitivo de comprobacin
o desafo, expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y
normas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cvicos y sociales.
El deporte permite desarrollar en el hombre ciertas actitudes y la comprensin de ciertos
valores que siendo muy difciles de entender conceptualmente son asimilados y adquiridos
a travs de las prcticas o juegos deportivos30, permitiendo la socializacin deportiva,
proceso mediante el cual la cultura deportiva es adquirida por los sujetos sociales, hasta
el punto de llegar a incorporarse como parte de su personalidad singular31.
28. SILVA CAMARGO, Germn. Diccionario bsico del deporte y la educacin fsica. Definicin Recreacin.
29. LEY 181 DE 1995. Con la que se pretende fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento
del tiempo libre y la educacin fsica. Organizacin Panamericana de la Salud. OPS. http://www.col.ops-oms.org/
juventudes/Situacion/LEGISLACION/SALUDYDEPORTE/SL18195.htm [Citado en 11 de marzo de 2006]
30. VERA, Carlos. Desarrollo humano, deporte, recreacin y educacin fsica. Instituto Panamericano de Educacin
Fsica. p. 11.
31. PAREDES ORTIZ, Jess. El deporte como juego: Un anlisis cultural, Universidad de Alicante. Alicante: Biblioteca
Virtual Miguel de Cervantes, 2002. p. 191 Http://descargas.cervantesvirtual.com [Citado en 4 de mayo de 2006]
151
La cultura deportiva contiene aspectos como el respeto por la autoridad y las reglas;
la participacin en actividades que fomentan el trabajo en equipo, la perseverancia,
el deseo de superacin, la confianza y el sentido social; adems de generar hbitos
de vida saludable, y es la que permite una socializacin a travs del deporte, la cul
se interpreta como el modo en que la cultura deportiva, una vez adquirida, facilita
o proporciona mecanismos y recursos para integrarse de modo eficaz y positivo en el
seno de la sociedad 32.
Tabla No. 3
Valores expresados por futbolistas y tenistas de 12 a 16 aos.
VALOR
DESCRIPTOR
Aceptacin
Ser capaz de llevarse bien con los dems a pesar de las diferencias entre cada uno
de ellos
Logro
Tener xito personal o colectivo en el juego
Inters
Mostrar preocupacin por los dems
Compaerismo
Relacionarse con personas con intereses comunes en el juego
Conformidad
Adaptarse a las expectativas de los dems en el grupo
Perseverancia
Hacer lo mejor para uno mismo en todos los momentos, sin abandonar a los dems
Compromiso
Apoyar el acuerdo sobre la esencia del juego y participar con espritu de placer.
Equidad
No permitir una ventaja desleal.
Buen juego
Disfrutar del encuentro, independientemente del resultado, favoreciendo habitualmente el equilibrio entre los contrincantes.
Salud y forma fsica
Llegar a estar saludable como resultado de la actividad y estar en forma para mejorar
los resultados.
Obediencia
Obedecer para evitar ser expulsado o suspendido.
Imagen pblica
Ganar la aprobacin de los dems
Deportividad
Tener buena disposicin, aceptar la suerte que venga, mostrando un comportamiento

positivo hacia sus oponentes y aceptando la derrota.
Autoactualizacin
Experimentar la actividad por su propia motivacin, acompaado de sentimientos

trascendentes.
Mostrar habilidad
Ser capaz de mostrar adecuada habilidad para el juego.
Cohesin de equipo
Hacer algo por alguien o por el equipo.
Triunfo
Demostrar superioridad en el encuentro.
Fuente: Jos Luis Saavedra y Angel Algarra: El deporte como instrumento para la convivencia pluricultural en Europa: La formacin en valores.
32. Ibd.
152
Referentes conceptuales y jurdicos internacionales

El deporte actualmente es uno de las expresiones sociales ms importantes, que como
prctica o espectculo, se ha ido introduciendo poco a poco como un acto habitual en
la vida diaria de las personas alrededor del mundo.
La prctica deportiva y las actividades recreativas pueden cumplir con varias funciones,
adems de actividad fsica, tales como la educacin y la salud pblica. El texto de Jos
Luis Espejo-Saavedra Ezquerra y ngel Algarra Paredes, El deporte como instrumento
para la convivencia pluricultural en Europa: la formacin en valores33, afirma que el
deporte cumple la funcin de educador al dar unas pautas para la formacin y el desarrollo de la persona; la funcin de salud pblica al mejorar y mantener una buena salud
y una mejor calidad de vida; como funcin social, es un elemento de integracin en las
zonas afectadas por la intolerancia, el racismo y la violencia, sirve como estrategia de
prevencin del consumo de alcohol y drogas.
La prctica deportiva y recreativa en sus manifestaciones, influye en la cultura y la economa. Culturalmente, fomenta el sentido de pertenencia hacia un territorio, el cuidado
y la proteccin de los ambientes en donde realizan sus actividades; y, econmicamente,
es una de las actividades que ms ganancia genera a escala mundial. La publicidad que
gira alrededor de los eventos, adems de la gran movilizacin de asistentes, la venta
de productos relacionados con marcas y eventos deportivos, son slo algunas de los
ingresos que tiene el deporte en el mercado, y a cambio, generan empleos en cada uno
de las actividades que se realizan.
Es usual que las personas relacionen el deporte y la recreacin con buena salud, y un
mejor estilo de vida y al deportista como una persona con buenos hbitos. Este tipo
de concepcin social es utilizado por algunas instituciones, quienes utilizan, la imagen
de un deportista famoso, como ejemplo a seguir, a travs de campaas que buscan
promover la prctica deportiva, hacindola llamativa sobre todo para los jvenes, con
el fin de alejarlos de las drogas y las actividades delictivas.
En la formacin de valores, el deporte puede considerarse un medio por el cual la
persona aprende a distinguir el concepto de normatividad, ya que su desenvolvimiento
ocurre bajo una serie de normas que lo determinan y son indispensables para que se
lleve un desarrollo del mismo, al ejercer una falta, se conlleva a la sancin. Igualmente,
la prctica deportiva puede ser un elemento moralizador, ya que fomenta hechos como
el juego limpio, la solidaridad, la sana competencia, el trabajo en equipo y el compaerismo, los cuales son herramientas ptimas contra la intolerancia, el racismo y el abuso
de drogas y alcohol.
Estas afirmaciones se apoyan en los resultados del estudio Sportsociety 34 realizado
para el Consejo de Europa, en el que los nios y jvenes deportistas, entre los 12 y 16
33. SAAVEDRA ESGUERRA, Jos Luis; ALGARRA PAREDES, Angel. El deporte como instrumento para la convivencia pluricultural en Europa: La formacin en valores. (Universidad San Pablo-Ceu). http://193.146.228.30/
congresovi/ponencias/espejo.pdf Editorial Universidad San Pablo CEU. [Citado en 4 de mayo de 2006].
34. Ibd. Sportsociety, estudio realizado por la Clearing House dentro del programa EURATHLON.
153
aos identificaron los valores que fomenta el deporte en ellos, como la aceptacin de
otros, a pesar de las diferencias sociales, o culturales, el inters por los logros de los
dems; se fortalece el compaerismo mientras alcanzan una meta en comn; aprenden
a obedecer las normas para no ser expulsados o suspendidos del juego; y adquieren un
compromiso con ellos y con los dems lo que los impulsa a trabajar con perseverancia
hacia la consecucin de las metas. (Tabla No. 3).
El estudio tambin recalca la importancia del deporte en los procesos de participacin
e integracin de inmigrantes, minoras nacionales, mujeres, discapacitados y personas
menos favorecidas, demostrando que a travs de los campeonatos y eventos deportivos
que se llevan a cabo en los territorios de Europa, se puede dar como resultado una
sociedad ms integrada y comprensiva hacia las diferencias.
Por su parte, la Organizacin de Naciones Unidas realiz un estudio con el cual demuestra que el deporte puede ser una estrategia para fortalecer sociedades afectadas
por diversos factores que impiden su desarrollo. Algunos de los proyectos actuales,
realizados por la ONU, utilizan el deporte (como juego, actividad fsica, organizada y
competitiva) y la recreacin, como herramientas con las cuales se pretende alcanzar
los Objetivos de Desarrollo para el Milenio 35.
Se lleg a esta conclusin, a partir de los resultados arrojados por el estudio realizado
en el 2002 por la Organizacin de las Naciones Unidas, llevado a cabo a travs de la
Agencia interna Task Force (Grupo de Trabajo Interinstitucional) 36 titulado Deporte
para el Desarrollo y la Paz, conformada de la unin de varias agencias que han tenido
la experiencia de trabajar en sus programas con el deporte37; relacionadas con el tema
que hasta el momento haban sido realizadas por la organizacin en los pases menos
desarrollados.
El resultado dio inicio al programa el Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el alcance de los objetivos de desarrollo del milenio en el cual, la Organizacin de Naciones
Unidas gener una serie de programas, adaptados a las necesidades de cada pas, teniendo en cuenta que el deporte juega un papel importante en el fortalecimiento de las
redes sociales ya que suele ser una actividad que congrega a su alrededor a un gran
nmero de personas.
Igualmente, la ONU concluy a travs del mencionado documento que el deporte, la
recreacin y el juego, fortalecen valores como el respeto y fomentan la convivencia,
35. MILLENIUM PROJECT. Por qu los ODM son importantes y por qu nos estamos quedando atrasados.
http://www.unmillenniumproject.org/reports/whyS.htm [Citado en 15 de marzo de 2006].
36. Compuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia; Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; Programa de
Voluntarios de las Naciones Unidas; Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, y Organizacin
Mundial de la Salud.
37. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas
de Desarrollo del Milenio, Traduccin: Ministerio de Trabajo y Previsin Social, El Salvador. http://www.
cinucol-un.org/Infome%20Ano%20Deporte.htm. [Citado en marzo 27 de 2006] p. 2.
154
adems de influir en la buena salud mental y fsica de los que lo prctican. El informe
habla detalladamente sobre la importancia del juego en la vida del ser humano, al ayudar
a que se fortalezcan aspectos como el respeto, el trabajo en equipo, la colaboracin,
la disciplina y la aceptacin de unas reglas, adems de que hay un desarrollo fsico y
mental.
Conceptos como la igualdad, se fortalecen mediante el trabajo en equipo al hacer que
se superen las diferencias para alcanzar un fin determinado. La discriminacin en algunos pases va ms all de la religin o la etnia, es una cuestin de gnero, en donde
las mujeres son las ms afectadas. Las Naciones Unidas, han patrocinado una serie de
proyectos en donde las nias participan activamente en las actividades, generando en
ellas un mayor nivel de confianza sobre sus capacidades y sobre la importancia de su
papel en la sociedad.
En el mbito educativo, las actividades deportivas y recreativas tienen diversos papeles.
Se utilizan como medio para informar a las personas sobre temas relacionados a las
necesidades de la regin, logrando as que se informen sobre la prevencin de enfermedades, acerca de como cuidar mejor su salud, y conocer de otros temas de inters
para el beneficio de la regin.
En situaciones de conflicto y/o posconflicto, el deporte, las actividades recreativas y los
juegos, generan en los nios tranquilidad y esperanza. De esta forma, mientras juegan
ayudan a superar los traumas y a enfocar de una manera sana los sentimientos de dolor, prdida y rabia. Por medio de estas actividades, se busca recuperar la confianza y
brindar seguridad a quienes han participado o son victimas del conflicto, con el fin de
que puedan recuperar la autoestima y la confianza en si, para que puedan adaptarse
nuevamente y eviten recaer en el conflicto. Algunas de estas actividades, buscan evitar
que los nios y jvenes tomen las armas y se unan a grupos armados, lindndoles la
oportunidad de jugar y seguir haciendo lo correspondiente a su edad.
Varias de las actividades se realizan segn la necesidad de cada pas, por lo que en
algunos se centran en dar a conocer informacin sobre el VIH-SIDA, y/o como medio
para superar las diferencias causadas por conflictos internos.
Los resultados del informe demostraron que las actividades deportivas y recreativas
pueden ser una forma beneficiosa de apoyar los objetivos del desarrollo, al generar
beneficios tanto para el individuo como a toda la sociedad. Igualmente se recomienda
la integracin de las actividades deportivas con los programas y las polticas relacionadas con la educacin y la salud, promoviendo con esto, al deporte y la recreacin
como herramientas y como forma estratgica para permitir el desarrollo integral de
las naciones.
Finalmente, y teniendo en cuenta los resultados de los dos estudios sealados en
este punto, se demuestra que el deporte y la recreacin, adems de ejercicio fsico y
recreativo, contiene elementos que pueden ser tiles en el tratamiento de sociedades
donde el capital social es bajo, al demostrar que su prctica, fomenta la confianza, la
155
participacin de los integrantes en las actividades que se realizan, el trabajo en equipo

en torno a un fin comn (en este caso ganar), genera y fortalece valores, promueve el
cuidado de los espacios y lugares a donde se suele ir a prcticar las actividades, ensea
a seguir una serie de patrones normativos sin necesidad de aplicar la violencia para
ser aceptados, permite los procesos de asociacin alrededor de una actividad benfica,
facilitando finalmente, el fortalecimiento de los elementos que conforman el capital
social de estas comunidades.
De la misma manera pueden contribuir al fomento de su desarrollo, y al ser incluidas sus
actividades, en los planes y programas que buscan atender de una forma integral a las
comunidades que han sido victimas de diversos tipos de conflictos; pueden demostrar
que su uso en medios de violencia aportan a la reconstruccin de tejido social y a la
convivencia pacifica, estimulando la participacin, la interaccin y la cooperacin, de
igual manera contribuye al desarrollo integral del hombre, al proporcionarle bienestar
fsico y mental, permitindole aprovechar al mximo las actividades diarias38.
Las legislaciones internacionales hablan sobre el deporte y la recreacin como derecho
fundamental de todos los hombres, pero son muy pocas las que se refieren a l de forma
especfica como medio para el fomento del desarrollo integral del ser humano.
Inicialmente se da el caso de la Declaracin de los Derechos del Nio39, en su principio
nmero 7, y la Convencin sobre los Derechos del Nio40 en el Artculo 31, en ellos
invitan a los Estados e instituciones encargadas, a proteger y fomentar el derecho al
juego y a la recreacin en los nios. Para estas declaraciones el deporte es uno de los
principios primordiales, y los Estados y las instituciones deben velar por el cumplimiento
de este derecho, ya sea por medio de programas o como complemento a los procesos
educativos, en los cuales, se reconoce que el deporte es un medio con el cual se puede
ensear y fortalecer aspectos como los valores, las normas de comportamiento y los
buenos hbitos.
Por su parte La UNESCO por medio de la Carta Internacional de la Educacin Fsica y
el Deporte41, afirma que prctica deportiva, fomenta la multiculturalidad, la igualdad
de edad y gnero entre las comunidades. El desarrollo independiente de cada comunidad, conlleva a que cada una tenga necesidades especficas, como puede ser el caso de
aquellas que han sido afectadas por la violencia y el conflicto, la UNESCO recalca en su
Artculo 3 que las actividades deportivas y recreativas en estos casos, se deben enfocar
hacia las necesidades sociales de cada sector, dado que, segn la Carta, las actividades
38. VERA, Carlos. Desarrollo humano, deporte, recreacin y educacin fsica. Instituto Panamericano de Educacin
Fsica. p. 20.
39. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/25_sp.htm [Citado
en 14 de marzo 2006].
40. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm
[Citado en 13 de marzo de 2006].
41. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. UNESCO.
Actas de la Conferencia General 20.a reunin Pars, 24 de octubre - 28 de noviembre de 1978 Volumen 1
Resoluciones. Carta internacional de la educacin fsica y el deporte. http://unesdoc.unesco.org/images/0011/
001140/114032s.pdf#page=30 [Citado en 13 de marzo de 2006]
156
deportivas funcionan como medio para conseguir y mantener la paz, al fomentan el

respeto y la amistad.
La Carta Iberoamericana del Deporte42, en el Artculo 1, tiene como objetivo hacer
que los gobiernos s encarguen del fomento y la difusin del deporte, con el fin de
generar una cultura deportiva en los pases Iberoamericanos, esta cultura, permitir el
bienestar social
Mientras que, el Convenio de Ginebra43 en el Artculo 38, refirindose al trato que se
debe dar a los prisioneros de guerra, dice que se debe respetar la libre eleccin del
acusado en lo que se refiere a realizar actividades deportivas y recreativas; la entidad
encargada de llevar a cabo la detencin ser la responsable de ofrecer los medios para
que sean llevadas a cabo, para cumplir esto, se deben reservar los espacios suficientes
en los establecimientos en donde se realice la privacin de la libertad.
Por ltimo, la Carta Olmpica, del Comit Olmpico Internacional 44, en sus principios
fundamentales, se refiere al deporte como un derecho fundamental, al cual todo ser
humano puede tener acceso, segn sus necesidades individuales. El objetivo de las olimpiadas es el establecer una sociedad pacfica que se comprometa a mantener mediante
sus actividades, la dignidad humana.
Aunque en ninguna de las cartas y declaraciones reseadas para esta seccin sealan
la relacin directa entre el deporte y el capital social, su aceptacin como elemento
integrador, educativo y fomentador de paz, lo incluyen dentro de las estrategias que
indirectamente contribuyen al fortalecimiento de ste capital en una comunidad.
Referentes conceptuales y jurdicos nacionales

El poder del deporte y la recreacin en la formacin de capital social ha sido tomado
en cuenta por las actuales administraciones nacionales, departamentales y municipales, las cuales lo han incluido dentro de sus planes de gobierno, como elementos para
el fortalecimiento del tejido social, propuestas que son llevadas a cabo a travs de las
instituciones encargadas del deporte, quienes son responsables de crear programas
que tengan como fin fomentar el desarrollo del la nacin.
El deporte y la recreacin en los procesos de reconstruccin del tejido social segn
los planes de desarrollo Nacional, Departamental y Municipal, tambin se refieren al
deporte y la recreacin.
El actual gobierno de lvaro Uribe Vlez, bajo el plan de desarrollo Hacia un Estado
Comunitario 2002-2006 tiene como objetivo fortalecer el tejido social de las comuni42. CARTA IBEROAMERICANA DEL DEPORTE. http://www.coniberodeporte.org/CID/Portal/carta.htm. [Citado en
17 de marzo de 2006].
43. CONVENIO DE GINEBRA RELATIVO AL TRATO DEBIDO A LOS PRISIONEROS DE GUERRA (CONVENIO III).
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/91_sp.htm [Citado en 14 de marzo de 2006].
44. CARTA OLMPICA. COMIT OLMPICO INTERNACIONAL. http://www.ecuadorcoe.org.ec/pdf/es_carta_olimpica.
pdf [Citado en 11 de marzo de 2006].
157
dades afectadas por diversos tipos de violencia, mediante programas y proyectos que
buscan rehabilitar y prevenir posibles situaciones de violencia. Lo anterior se encuentra
consolidado en el Captulo 3, Construir Equidad Social, en el que se determina, que ser
usada una estrategia de intervencin integral, en torno a la generacin de alternativas
econmicas y ambientalmente sostenible para el desarrollo de zonas en conflicto45,
para alcanzar dichos propsitos, el deporte y la recreacin se constituyen como uno de
los componentes de sta estrategia.
Inicialmente el mencionado plan de desarrollo postula que se llevar a cabo la construccin y la rehabilitacin de los centros deportivos y culturales en los municipios ms
pobres afectados por la violencia, y se complementar con actividades realizadas por
las diferentes instituciones encargadas de los programas deportivos y recreativos. Est
labor le corresponde a COLDEPORTES, instituto encargado de poner en marcha stos
proyectos y programas, que entre otros, induzcan a la prctica sana de estas actividades, y afiancen valores de pertenencia, solidaridad y respeto por lo pblico46.
Por su parte, Anbal Gaviria, propone para el perodo 2004-2007, mediante el Plan
de Desarrollo de Antioquia, llamado Promocin del cambio para un desarrollo humano
integral, equitativo y sostenible47, en la Lnea estratgica 2, considerar al deporte y la
recreacin como elementos con los cuales se busca contribuir al desarrollo individual
y colectivo, facilitando el acceso de la poblacin a la creacin artstica y cultural, al
disfrute y uso creativo del patrimonio, a la conservacin de la memoria colectiva, al dilogo cultural, as como el impulso a la prctica deportiva y recreativa, al deporte de alto
rendimiento y al logro de una mejor articulacin de la institucionalidad sectorial48.
Para lograr estos objetivos ha propuesto crear un plan estratgico departamental de
la recreacin, el deporte y la educacin fsica, con el fin de dar mayor participacin a
estas actividades en los programas que contribuyen al desarrollo humano integral.
Por ltimo, el plan de desarrollo para el Municipio de Medelln del actual Alcalde Sergio
Fajardo: Medelln, Compromiso de Toda la Ciudadana, 2004-200749, pretende fomentar
la participacin ciudadana hacia los procesos de desarrollo de la ciudad.
Algunos de los proyectos sociales se encuentran en la segunda lnea del Plan de Desarrollo,
llamado Medelln Social e Incluyente, lnea encargada de brindar los medios para que
todos los habitantes de la ciudad, en especial los que se encuentran en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad, tengan acceso a la educacin, a los programas de salud y a
eventos culturales.
45. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. Hacia un Estado comunitario. 2002-2006. http://www.presidencia.gov.
co/planacio/index.htm. p. 68. [Citado en 4 de junio de 2006]
46. Ibd.
47. PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA. Promocin del cambio para un desarrollo humano integral, equitativo
y sostenible 2004-2007. http://www.antioquia.gov.co/plan_desarrollo/declaracion_etica.htm [Citado en 4 de
junio de 2006].
48. Ibd.
49. PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLN. Medelln, compromiso de toda la ciudadana. 2004-2007. http://www.
medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_desarrollo/index.jsp?idPagina=380 [Citado en 4 de junio de 2006].
158
En los procesos relacionados con la reconstruccin del tejido social, el deporte y la recreacin son valorados por su capacidad para la movilizar y convocar a la comunidad,
elementos esenciales en la conformacin de estructuras sociales. Adems, la administracin fomentar las prcticas deportivas y recreativas hacia el desarrollo integral,
mediante algunas estrategias, de tipo educativo con las cuales promuevan y estimulen
valores para la convivencia. Para llevar a cabo estas acciones, el municipio se enfocar
en el fortalecimiento y las mejoras en los planes y los espacios deportivos buscando
ante todo dar mayor cobertura y mejorar la calidad de los programas.
Segn los planes anteriormente mencionados, el deporte y la recreacin son valorados
como herramientas que fortalecen el tejido social y fomentan el desarrollo integral de
las sociedades afectadas por la violencia, en situacin de pobreza y vulnerabilidad. El
Plan Nacional y el Departamental, se enfocan un poco ms en la reconstruccin de
espacios que permitan el desarrollo de las actividades, para dar paso a la realizacin
de los programas.
El Plan para el municipio de Medelln, busca inicialmente fortalecer el papel del ciudadano
frente a la ciudad, con la idea de hacerlo participe de la toma de decisiones sobre los
cambios que puedan beneficiar a la comunidad. El deporte y la recreacin, se presentan
entonces como herramientas, que adems de fortalecer el tejido social, y fomentar la
confianza, sirven como un elemento de educacin ciudadana.
Los planes nacionales actan bajo los parmetros indicados por la Constitucin Poltica
de Colombia de 199150, en la cul el deporte y la recreacin son un derecho fundamental
que permite el desarrollo fsico y mental de quien los prctica. En el Artculo 52 de la
carta, estas actividades son reconocidas como elementos tiles en la formacin integral
del ser humano, al permitir los medios para alcanzar una buena salud y tambin, como
complemento a la educacin.
En el Artculo 44, la Constitucin es ms especfica y se refiere a los nios, a quienes
se les debe brindar educacin, cultura y los medios para que puedan recrearse. En
este punto se resalta que los derechos de los nios estn por encima de cualquier otro
derecho.
Actualmente desde la firma de la actual constitucin, el deporte en Colombia es un tema
que se ha ido afianzando, en donde algunos de los artculos relacionados con el ste,
aceptan que puede funcionar como una alternativa para mejorar las condiciones de la
sociedad actual. Con sta carta, el Estado debe garantizar los medios y los elementos
necesarios para que pueda llevarse a cabo, mediante las instituciones encargadas en
cada sector del pas.
Lo anterior se encuentra plasmado en la Ley 181 de 1995.51, con la que se crea el Sistema
Nacional del Deporte, con el que se establecen las competencias, responsabilidades y
50. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Base de datos polticos de las Amricas. http://pdba.georgetown.
edu/Constitutions/Colombia/col91.html [Citado en 26 de marzo 2006].
51. LEY 181 DE 1995. Organizacin Panamericana de la Salud. OPS. http://www.col.ops-oms.org/juventudes/
Situacion/LEGISLACION/SALUDYDEPORTE/SL18195.htm [Citado en 11 de marzo de 2006]
159
medios de financiamiento de las entidades nacionales, departamentales y municipales

frente al desarrollo del sector deportivo en el pas.
Con estos dos nuevos elementos, el Estado colombiano pretende que el deporte y la
recreacin en Colombia lleguen a todos los habitantes del pas, teniendo como objetivo
principal el garantizar a todos los ciudadanos el acceso, conocimiento y prctica del
deporte; igualmente, garantizar los medios para su ptima realizacin. En el caso de
que estos medios no existan, deber crearlos con el fin de cubrir las necesidades de
toda la nacin y llevar a cabo el cumplimiento de stos derechos.
En el Artculo 4, titulado el Derecho social, la Ley 181 afirma que la prctica deportiva y recreativa, al igual que el sano esparcimiento y el buen uso del tiempo libre son
elementos fundamentales para un buen proceso educativo y para el desarrollo integral
de las personas.
Finalmente, el Comit Olmpico Colombiano COC52, no hace referencia al desarrollo
integral del ser humano, pero en el Artculo 5, se compromete a desarrollar, impulsar
y proteger el Movimiento Olmpico, mediante prcticas y actividades que ayuden a
cumplir con este propsito.
En general, las legislaciones ponen en evidencia la necesidad que hay de garantizar los
medios y las herramientas necesarias para que las prcticas deportivas y recreativas
sean llevadas a cabo de forma ptima, crear los espacios y brindar el apoyo adecuado,
con el fin de generar en las comunidades, en especial los nios, la rutina permanente
de ejercer algn tipo de deporte y/o actividad recreativa y con esto continuar el proceso
de fortalecimiento social de las futuras comunidades.
En conclusin, las organizaciones internacionales y los planes nacionales que han adoptado al deporte al interior de sus actividades, lo consideran una estrategia mediante la
cual se fomenta el desarrollo integral de los seres humanos, Contrariamente, no todas
las legislaciones hacen referencia a este sentido especficamente; algunas de ellas son
ms explicitas que otras, pero en lo que todas coinciden, es en afirmar que el deporte
es un derecho y una necesidad que fomenta en el ser humano valores imprescindibles
para la convivencia pacifica de la sociedad, mejora la calidad fsica y mental de los individuos, razones por las que se deben generar los programas y los medios para que
los seres humanos puedan disfrutarlo.
Aplicabilidad del deporte y la recreacin en el fortalecimiento del

capital social como herramienta de desarrollo integral: casos prcticos
stas son algunas de las actividades en donde el deporte y la recreacin brindan los
medios y los espacios para el fortalecimiento de las diversas sociedades alrededor del
mundo, todas ellas con diferentes historias y necesidades. Con estos casos se pretende
demostrar como el deporte y la recreacin, son aplicados con xito, sobre todo en los
pases menos favorecidos.
52. COMIT OLMPICO COLOMBIANO. COC. Estatutos. http://www.coc.org.co/coc/estespanol.pdf. [Citado en 9
de marzo de 2006].
160
Del programa Deporte para el Desarrollo y la Paz: Hacia el alcance de los objetivos
del milenio han nacido varias propuestas, entre ellas las realizadas por la UNICEF. En
su informe llamado Deporte, recreacin y juego presentado en agosto de 2004, se
describen varios programas en los cuales se tratan aspectos como la reconciliacin y
la reconstruccin del tejido social de las comunidades que han atravesado por guerras
civiles y altos niveles de violencia al interior de sus pases.
Casos como el de Sierra Leona, frica, donde los programas deportivos de la UNICEF se
utilizan en la integracin de los habitantes repatriados y con los desplazados. Igualmente,
estas actividades se utilizan en la reconstruccin del entramado social de aquellos que
han sido vctimas del conflicto en la regin, que ha durado ms de una dcada.
En las escuelas de la Ciudad de Gaza, la UNICEF entrena a los profesores para utilizar
el deporte como un medio para canalizar positivamente la energa de todos estos estudiantes que viven dentro del conflicto. Por ejemplo, en una escuela femenina en el
centro de la ciudad, a donde asisten diariamente alrededor de 700 estudiantes a quienes,
adems de deporte, se les ensean los derechos de los nios y ciertas habilidades para
la vida y los actos democrticos53.
Adems de ayudar a superar los traumas y efectos del conflicto, el mayor logro de
esta escuela es la integracin de las nias a las actividades que solamente eran permitidas a los hombres, ahora, ellas pueden prcticarlas tranquilamente en sus escuelas,
ya que fuera de ellas no se les permite debido a sus tradiciones y a la poca seguridad
que ofrecen los lugares pblicos. Hasta el momento son 200 escuelas de Cisjordania y
la Franja de Gaza, que se han beneficiado de estas actividades54 patrocinadas adems
de la UNICEF, por el Gobierno Canadiense y por la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional (CIDA)55.
En este mismo territorio funciona el programa Ciudades Amigas de los Nios56, con el
cual se busca brindar a los nios de Palestina espacios seguros para jugar en terrenos
comunitarios, que han sido reservados para realizar diferentes actividades recreativas.
El programa se lleva a cabo en 26 pases alrededor del mundo, alcanzando un total de
820 ciudades involucradas.
53. PALESTINA LIBRE. El deporte aporta a las muchachas de Gaza una nueva perspectiva. http://www.palestinalibre.org/artculo.php?id=917 [Citado en 4 de abril de 2006].
54. Ibd.
55. CIDA. Global Issues: Millennium Development Goals. Desde julio de 2005, El Gobierno Canadiense y el G8 han
estado aportando unos $50 mil millones de dlares anuales a pases en vas de desarrollo teniendo como fecha
limite el 2010 para alcanzar los Objetivos del Milenio. http://www.acdi-cida.gc.ca/index-e.htm [Citado en
30 de abril de 2006].
56. CIUDADES AMIGAS DE LOS NIOS. La Iniciativa Ciudades Amigas de los Nios fue lanzada en 1996 como
parte de la resolucin que fue aprobada en la segunda Conferencia de la ONU sobre los Asentamientos Humanos
(Hbitat II), para transformar las ciudades en lugares ms habitables para todos; en el lenguaje de UNICEF,
para los nios primero. La Conferencia declar que el bienestar de los nios es el indicador ms seguro
de un hbitat sano, una sociedad democrtica y un buen gobierno. Ciudades Amigas de los Nios. UNICEF.
http://www.childfriendlycities.org/pdf/cfc_brochure_spanish.pdf. [Citado en 15 de abril de 2006]
161
Debido al conflicto que se vive en Palestina, y el ser uno de los territorios ms pobres
y densamente poblados, dificulta la situacin de sus pobladores, a quienes, los espacios pblicos les son restringidos, dejando a los nios sin lugares para el deporte. El
desarrollo de este programa ha llevado a la creacin de 20 zonas recreativas (2006),
11 en la Franja de Gaza y 9 en Cisjordania, brindado los espacios a ms de 30.000 nios y jvenes; adems de esto, estas zonas involucran a los padres en sus actividades,
quienes asisten con el propsito de buscar una alternativa benfica frente al caos que
se vive diariamente57.
Los programas abarcan diferentes actividades grupales y deportes por equipos como
el ftbol y el voleibol, con los que se fomenta el buen trato y la convivencia pacifica,
las actividades se realizan semanalmente con el fin de alejar a los nios de las calles y
generar en ellos una rutina que les permita tener un mejor estilo de vida.
Adems de la UNICEF, existen otras organizaciones e instituciones que utilizan al deporte y la recreacin como medios para fortalecer a las sociedades que se encuentran
en condiciones desfavorables.
Siguiendo el caso Palestino, tenemos la Federacin Palestina de Remo 58, encargada
de la prctica de remo bajo techo. Con el patrocinio de la Federacin Internacional de
Remo (FISA), el apoyo de los exiliados palestinos, con ayuda del programa del PNUD
TOKTEN59, tienen la oportunidad de trabajar por Palestina en su proceso de desarrollo
y pacificacin, juntos, han logrado conseguir los implementos con los que 29 hombres
y 21 mujeres participaron en el segundo Campeonato Palestino de Remoergmetro en
la Ciudad de Gaza, con una asistencia de ms de 240 personas en el 200460. A pesar
de las dificultades actuales, la prctica de este deporte sigue ganando adeptos.
El conflicto en Palestina y sus vecinos ha generado que varias personas e instituciones
se interesen en que la paz en este territorio sea un hecho. El Centro Peres para la Paz,
es una de estas instituciones, que adems de brindar apoyo, ha generado una serie de
programas deportivos para acercar a la comunidad Palestina e israel, buscando que se
superen las diferencias entre ellos y sentar las bases para alcanzar la paz.
Los programas son desarrollados en las comunidades donde se han perdido los espacios
dedicados al deporte y la recreacin, y/o en los que carecen de instalaciones deportivas,
ya que son estas zonas las que sacaran mayor ventaja de las actividades propuestas.
Los programas deportivos realizados por el Centro Peres, se enfocan en el ftbol y el
bsquetbol, al ser estas las ms populares entre la poblacin infantil y juvenil, demos57. Los centros de recreacin sin riesgo de UNICEF, que forman parte de la Iniciativa de Ciudades Amigas de los
Nios, fomentan el bienestar de los nios y nias y ayudan a garantizar la vigencia del derecho al juego de
los mismos UNICEF. Refugios de recreacin sin riesgo para los nios palestinos que viven en las zonas de
conflicto. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/oPt_30632.html [Citado en 15 de abril de 2006].
58. Palestina: primeros pasos en el remo. CONCEPT 2 ESPAA NEWSLETTER DE REMO INDOOR N 5. www.
vermontc2.com/word/NEWSLETTER%205.doc [Citado en 27 de abril de 2006]
59. TOKTEN. http://www.tokten.org/ [Citado en 27 de abril de 2006].
60. II Campeonato Palestino de Remo Indoor. Evento realizado en noviembre de 2004, se desconocen datos
hasta la fecha. CONCEPT 2 ESPAA NEWSLETTER DE REMO INDOOR N 8. http://www.vermontc2.com/
word/NEWSLETTER%208.doc [Citado en 27 de abril de 2006].
162
trando que su prctica y disfrute va ms all de la poltica, la religin y las fronteras, al

generar proyectos en donde palestinos e israeles trabajan en conjunto, y con el que se
pretende alcanzar una coexistencia pacifica, en una regin que no ha logrado alcanzarla
por otros medios.
En frica, la organizacin humanitaria Right to Play 61: de carcter internacional,
utiliza al deporte como una herramienta propicia para el desarrollo de los nios y jvenes de los pases menos favorecidos. El ideal es llevar a las comunidades las prcticas
deportivas como un medio para alcanzar el desarrollo, la salud y la paz. Para esto,
se han creado los programas SportWorks y SportHealth, realizados por voluntarios y
con un gran apoyo de otras organizaciones internacionales, y deportivas, fomentan el
desarrollo fsico, social y emocional de los nios en ms de 23 pases donde se presentan casos de nios y jvenes refugiados, ex combatientes, discapacitados, victimas
de las guerras y enfermos de SIDA, igualmente utilizan el poder del deporte frente a
la exclusin, fenmeno que afecta gran parte de los pases africanos en cuestiones de
gnero, etnia y religin.
Right to Play, no slo se limita a realizar las actividades en las comunidades, se interesa tambin por que stas se mantengan en el tiempo, para tal propsito invierte en
infraestructura y capacitaciones, logrando continuidad y mayor alcance territorial.
Es el caso de Sudn, el prolongamiento por ms de dos dcadas de la guerra civil que
se vive en este pas ha dejado graves consecuencias entre los nios de la regin, entre
ellas, la desnutricin, la pobreza, traumas y un gran nmero de hurfanos. Para ayudar
a superar esta situacin, se lleva a cabo el programa SportWorks, en el que se capacitan a ms de 15.000 alumnos en la incorporacin del juego en las actividades diarias
de los ms pequeos, con la intencin de ayudarlos a superar los traumas y hacerlos
volver a vivir una vida tranquila a pesar de sus experiencias. Este programa ensea a
los nios y a los jvenes por medio del deporte, a solucionar sus conflictos de forma
pacfica, al ser una actividad que integra y rehabilita, en especial en el tratamiento de
los nios que han estado en las filas de los grupos armados62.
ReDeporte: AIDSport63. Este evento deportivo y cultural realizado por la Red deporte y
Cooperacin, busca fortalecer el papel del deporte en la prevencin contra el SIDA, y en
la bsqueda de la igualdad de gnero en pases en desarrollo. Los dineros recaudados
por estos programas son destinados al fondo Deporte para el desarrollo y la prevencin contra el SIDA responsable del Programa de Cooperacin al Desarrollo en frica
Subsahariana sobre deporte y prevencin contra el SIDA, encargado de otras actividades
en las que se usa el deporte para la igualdad de gnero, para la paz y otros dependiendo
de las necesidades de cada uno de los lugares que se atiende especficamente.
En el ao 2001, como un mecanismo por medio del cual las etnias enfrentadas (Hutus
y Tutsis) en la guerra civil que se libraba en ese entonces, se entendieran, se realiz la
61. RIGTH TO PLAY. www.rigthtoplay.com {Citado en 20 de abril de 2006].
62. RIGTH TO PLAY. Our Programs: Impact. http://www.righttoplay.com/site/PageServer?pagename=impact
[Citado en 20 de abril de 2006].
63. AIDSPORTS. http://www.redeporte.org/aidsport/estrategia.html {Citado en 20 de Abril de 2006].
163
semana olmpica de Burundi64, en la que se congrego aproximadamente a 3000 artistas

y deportistas de diferentes etnias. Las experiencias resultantes demostraron como el
deporte en medio del conflicto, puede generar los medios para fomentar la confianza
y amistad entre diversos pueblos, culturas, etnias y religiones.
En Latinoamrica, el programa A Ganar \ Vencer 65, (A Ganar como se conoce en
Uruguay y Ecuador, y A Vencer, como se le llama en Brasil), llevado a cabo por la
ONG Compaeros de las Amricas, se ha encargado de generar vnculos entre diversos
pases americanos para trabajar en equipo en temas relacionados con el desarrollo social,
econmico y cultural de los pases menos favorecidos de Amrica.
Este programa utiliza deportes, como el ftbol, como un medio para ayudar a los jvenes
menos favorecidos de estos pases y a su vez les brinda capacitaciones en temas que les
facilitar su vinculacin al campo laboral. Este programa determin que los altos ndices
de desempleo en los jvenes de los tres pases donde se lleva a cabo, se debe a que
no tienen los conocimientos laborales bsicos, que les permitan conseguir y mantener
buenos empleos, el objetivo principal es ensear y desarrollar en los jvenes entre los
17 y 24 aos, en especial, aquellos que provienen de los sectores menos favorecidos,
algunas nociones laborales fundamentales con las que puedan mejorar sus perspectivas
de empleo a travs del entrenamiento deportivo.
Las actividades realizadas en Montevideo (Uruguay), Quito (Ecuador) y Ro de Janeiro
(Brasil), ensea a estos jvenes habilidades claves tales como trabajo en equipo, disciplina, y comunicacin efectiva, con el fin de hacerlos candidatos slidos y competitivos
para la fuerza laboral. Tambin se les ensea sobre servicio al cliente, mercadeo, tecnologa, y otras habilidades tiles en el mercado laboral.
Mientras que en Chile, se llevaron a cabo los Juegos Deportivos de Integracin Social66
entre el 29 y 30 de septiembre de 2005, congreg a diferentes comunas de la ciudad
y sus escuelas. Mediante diversas competencias deportivas los nios entre los 10 y 11
aos de diversas clases sociales, tuvieron la oportunidad de interactuar y trabajar en
grupo. La idea naci en Julio de 2005, en el marco del Seminario Deporte y Desarrollo,
organizado por el Comit Olmpico de Chile y por las Naciones Unidas, el cual tenia como
objetivo investigar las formas en que el deporte y la educacin fsica pueden llegar a
ser una herramienta til para el fomento de la educacin, la salud, la paz, el desarrollo
y la integracin social67.
Las escuelas de diferentes condiciones sociales trabajaron en conjunto bajo el nombre
de la comuna a la que pertenecan. Ms de mil nios, adems de competir, tuvieron la
64. NIYONIZIGIYE, Dominique. Cuando fracasaron todos los discursos polticos, el deporte promovi la unidad
en mi pas Burundi. 10 de Junio de 2004. http://www.barcelona2004.org/esp/banco_del_conocimiento/documentos/ficha.cfm?idDoc=497 [Citado en 27 marzo de 2006]
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164
oportunidad de convivir y compartir experiencias entre ellos. Los juegos se desarrollaron

bajo el mensaje de los Objetivos del Milenio, los cuales, entre otros, busca erradicar
la extrema pobreza y el hambre en los pases en desarrollo. Los mensajes estuvieron
impresos en globos, banderas y cintillos que fueron entregados a los participantes al
evento.
Estos programas demuestran que el deporte y la recreacin, son alternativas que brindan
a los seres humanos, los elementos para fortalecer sus valores, a travs de actividades
en las cuales hay una integracin social, permitiendo mejorar la convivencia con otros.
Ests actividades tambin fomentan el trabajo en equipo y ayudan a sobrellevar los
efectos desencadenados por diversos conflictos que suelen afectar una territorio.
Las actividades sealadas, demuestran que el deporte y la recreacin, pueden llegar a
todos los rincones de la sociedad, llevando, por medio de actividades, mensajes de salud,
paz y esperanza. Los eventos realizados por distintas razones, (superacin del conflicto,
SIDA, reconciliacin, salud, etc.), confirman como el deporte y la recreacin pueden
ser ms que una actividad fsica, convirtindose en una herramienta fundamental para
el desarrollo integral de las comunidades, al permitir el mejoramiento de la calidad de
vida de las personas, el fortalecimiento de las estructuras sociales y de otros elementos
que conforman el capital social de una comunidad.
Estudio de caso: las Escuelas Populares del Deporte como

un ejemplo de la aplicabilidad del deporte
en el fortalecimiento del capital social en Medelln
Las prcticas deportivas y recreativas permiten la demostracin de destrezas y habilidades que manifiestan ciertos valores y actitudes de quienes las prctican. Por esto, estas
actividades, pueden ser integradas a los procesos de educacin de las comunidades, ya
que pueden llevar a cabo la adopcin de comportamientos y estilos de vida que fortalezcan la cultura ciudadana, el sentido de pertenencia, la convivencia y solidaridad en
la sociedad. Una de las estrategias que actualmente se utiliza en la ciudad de Medelln,
para este propsito, son las Escuelas Populares del Deporte (EPD), espacios en los cuales
se ofrecen a los habitantes del municipio distintas actividades con las que se pretende,
adems de promover el deporte y la recreacin y la sana utilizacin del tiempo libre,
generar valores y actitudes que los fortalezcan como ciudadanos y con esto promover el
bienestar de todos los sectores, en especial los menos favorecidos de la ciudad, proceso
mediante el cual se logra el fortalecimiento de los componentes del capital social.
Las EPD, fundamento conceptual y realidad social del programa

El programa Escuelas Populares del Deporte, se desarrollan en la ciudad de Medelln, la
cul ha sido relacionada a actividades como el narcotrfico, sicariato, la conformacin
de bandas delictivas, y el paramilitarismo, lo cual deriv en altos ndices de violencia,
que alcanzaron su mayor impacto durante la dcada de los noventa, dejando una
marca en la historia de la ciudad que se ha extendido hasta el presente, generando un
165
ambiente en donde la violencia, la pobreza, el desempleo y la falta de confianza hacia

las instituciones gubernamentales, refuerzan aun ms la difcil situacin de los barrios
populares, obstaculizando el desarrollo integral de la ciudad.
Los datos publicados en el Informe Anual sobre La Situacin de Derechos Humanos en
Medelln, realizado por la Personera de Medelln durante el ao 200568, arrojan los
siguientes resultados:
Los ndices de homicidios en esta ciudad tuvieron un incremento significativo entre 1990
y el 2000, llegando a un total de 48.528 personas asesinadas durante este perodo,
donde el 58% del total de estos hechos ocurrieron entre 1990 y 1994. Actualmente
las cifras demuestran un descenso notable en estos ndices, los cuales, en el ltimo
ao, alcanzaron un total de 741 homicidios, -una cifra significativa comparada a los
6.349 que se llevaron a cabo en 1991 y recientemente 1.177 en el 2004- siendo la ms
perjudicada la comuna 10, con 114 muertes al ao, seguida de las comunas 4, con 66
muertes y la comuna 16, con 54 muertes anuales respectivamente.
El nivel de violencia, es uno de los factores que ms afectan a los habitantes del pas,
quienes buscan ambientes seguros para ellos y sus familias. Segn el informe de la
Personera, otro de los fenmenos que afectan el desarrollo de la ciudad, es la llegada de
personas que huyen de la violencia que se vive en las zonas rurales, buscando un refugio
seguro. En los ltimos seis aos han llegado 87.698 personas (2005), siendo el 2001
y 2003, los aos de mayor afluencia con un total de 59.092 de personas desplazadas
de los cuales, el 80% del total fue reportado a finales del 2005. Los motivos, por los
cuales estas personas se ven obligadas a abandonar la estabilidad de sus hogares y a
ubicarse en la ciudad, se relacionan con los asesinatos, los atentados, las desapariciones, los enfrentamientos, masacres, violencia y muerte, que se presentaban en su lugar
de residencia, realizados por grupos armados, como la guerrilla y las autodefensas, y
grupos no identificados, quienes atemorizan con sus actividades a los pobladores.
El informe anterior indica que los habitantes desplazados se encuentran ubicados en los
barrios menos favorecidos de la ciudad, careciendo de la infraestructura urbana y vial
adecuada, servicios pblicos y espacios para la educacin, la recreacin y el deporte.
Igualmente tienen que enfrentarse a un ambiente en donde no son bien recibidos y en
el que adems, deben subsistir con la poca ayuda que reciben por parte del gobierno.
Los datos sobre la pobreza que se vive actualmente en Medelln s tomaron de las
cuentas de servicios pblicos de Empresas Pblicas, en las que se puede determinar
los estratos que existen en cada una de las comunas segn las instalaciones de energa
instaladas en las viviendas. Actualmente (2006) la ciudad cuenta con una poblacin
estimada en 2.368.000 habitantes, de stos, el 49.2% estn por debajo de la lnea de
pobreza y el 11.9% vive en condiciones de indigencia o pobreza absoluta.
Con esto tenemos 1.446.000 personas en la ciudad, es decir, un 61% de la poblacin
cuyos ingresos no alcanzan a cubrir las necesidades bsicas, y que se encuentran ubica68. PERSONERA DE MEDELLN. Informe Anual. Situacin de Derechos Humanos en Medelln. Ao 2005.
166
dos en comunas como la 1 y la 2, las cuales son en su mayora barrios pertenecientes a

los estratos ms bajos (1 y 2), las comunas 3, 4, 5 y 6, pertenecientes a los tres estratos
ms bajos. Estos datos demuestran la gran brecha social que se vive en la ciudad, en
donde los niveles de pobreza superan con creces a los sectores donde hay una mayor
concentracin de riqueza, los cuales se ubican en un 39% correspondiente a la poblacin
que vive en comunas como la 11 y la 14, compuestas casi en su totalidad por barrios
pertenecientes a los estratos 4, 5 y 6.
Junto a los altos niveles de pobreza actual de la ciudad, se hacen latentes los niveles
de hambre, en la cual, once de cada cien personas en Medelln est en condiciones
de indigencia y fsicamente aguantando hambre69. Durante el 2 Congreso de Ciudad
se revelaron cifras sobre la desnutricin, en donde los ms afectados son la poblacin
infantil; sector que en el 2004 report la muerte por desnutricin de 13 nios menores
de 5 aos, mientras que en el primer semestre del 2005 ya se haban reportado 6 casos,
tres casos ms que los presentados durante el mismo perodo en el 2004.
En este contexto s desarrolla el proyecto de las Escuelas Populares del Deporte llevado
a cabo por el INDER y la Alcalda de Medelln, el cual busca en general: contribuir a la
formacin del ser humano integral, fortaleciendo su proceso de socializacin y aprendizaje
en principios como la convivencia pacfica, la cultura ciudadana, la no violencia, ayudando
al fortalecimiento de la adecuada interaccin social y la integridad personal70
Las EPD trabajan con nios y jvenes de las comunas de la ciudad haciendo especial
nfasis en las menos favorecidas, ya que ellas brindan una mayor probabilidad a los
menores de adoptar ciertos comportamientos violentos. El programa les ofrece la oportunidad de participar en actividades durante su tiempo libre, que les permitan desarrollar
sus habilidades y el gusto por el arte y la cultura de liderazgo, al mismo tiempo en que
se recrean y se divierten de forma sana, fomentando la prctica y reconocimiento de
valores que les permitirn mejorar como ciudadanos.
El proyecto actual tiene como antecedentes los Centros de Iniciacin y Formacin
Deportiva, los cuales existieron bajo ese nombre desde 1997 hasta el 2001, en la ciudad
de Medelln. Estos funcionaron inicialmente en los barrios San Blas, Beln, Alczares y
Neiva 80, respectivamente, en los cuales se atenda alrededor de cuatrocientos nios.
Su organizacin dependa en ese entonces del convenio entre el INDER, el Politcnico
colombiano Jaime Isaza Cadavid y la Universidad de Antioquia. Durante este perodo
los recursos provenan del municipio de Medelln.
El programa como actualmente se conoce, fue creado mediante el Acuerdo Municipal
037, de 2001 con el fin de permitir los espacios con los cuales se fortalecera el tejido
social de la ciudad, afectada por factores como el desempleo y la violencia, bajo la direc69. Palabras del Gobernador de Antioquia durante el 2 Congreso de ciudad, septiembre de 2005. Cita
tomada del Informe Anual. Situacin de Derechos Humanos en Medelln. Personera de Medelln.
2005. p. 93.
70. Proyecto de acuerdo No 054 de 2004 del Concejo de Medelln. Artculo II. Cita tomada del libro Sistematizacin
de Experiencias. INDER, Medelln. Diciembre de 2005. p. 19.
167
cin del INDER. En el 2002, el proyecto fue presentado como estrategia para fortalecer
la convivencia ciudadana, con la idea de ser incluido en el Programa de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, el cul, desde el ao 2001 hasta el 2005 cont con la inversin
del BID correspondiente a US$ 25 Millones de los cuales, US$ 11.7 estaran destinados
al proyecto de convivencia71.
Desde el 2002, Las Escuelas Populares son una de las estrategias utilizadas en este
programa, con el que se pretende fomentar la convivencia en nios y jvenes, con el
objetivo de evitar que caigan en la delincuencia o se incorporen a los grupos armados
que suelen tener el control de los barrios y los sectores populares del municipio. Se
logr extender su cobertura de 4 a 18 escuelas y ampliar el rango de edad para los
participantes, el cual era de 6 a 16 aos, aumentndolo dos aos ms, incluyendo a
los jvenes hasta los 18 aos.
En el 2004 se incrementaron a 28 escuelas, distribuidas en los barrios con los ndices
ms altos de violencia, de estratos 1, 2 y 3; once de las cuales fueron patrocinadas con
los recursos del BID, mientras que las diez restantes contaron con los del municipio.
Para el 2005 se contaba con un total de 33 Escuelas Populares distribuidas en 28 barrios y 7 corregimientos de Medelln, las perspectivas para el 2006 son las de abrir 6
nuevas escuelas, siendo 44 la meta final que la actual administracin municipal espera
alcanzar al terminar ste perodo.
Desde sus inicios, como Centro de Formacin Deportiva y ahora como Escuelas Populares
del Deporte, el objetivo ha sido el mismo, el programa con sus actividades intenta disminuir las consecuencias dejadas por los actos de violencia que afectan a la ciudad y
sus alrededores.
Los programas permiten el aprovechamiento del tiempo libre en espacios donde adems, se fortalece la convivencia pacifica de estas comunidades y con los cuales se hace
un acompaamiento a los nios y jvenes entre los 6 y los 18 aos y a sus padres o
acudientes, fortaleciendo los elementos con los que se pueda prevenir los posibles
brotes de violencia.
Las Escuelas Populares llegan a los barrios por solicitud voluntaria de la comunidad,
la cual brinda el espacio y la sede administrativa para llevar a cabo las actividades que
se desarrollan bajo la direccin de un coordinador quien se encarga de administrar
todo lo concerniente a ellas: inscripciones, implementacin deportiva y supervisin del
desempeo de los profesores.
Las actividades estn divididas por las edades de los participantes con el fin de adaptarse segn sus capacidades, para que puedan desarrollar adecuadamente las actividades
propuestas. La Iniciacin Deportiva est enfocada en nios entre los 6 y los 9 aos de
edad. En esta etapa se trabaja la motricidad y los nios se turnan en la prctica de los
71. PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE MEDELLN. Medicin de Impactos del Programa
Escuelas Populares del Deporte de la Alcalda de Medelln. Informe final. Agosto de 2005. p. 3.
168
diferentes deportes ofrecidos por cada una de las escuelas. Tambin se realizan actividades que posibiliten el aprendizaje de habilidades bsicas que mejoren aspectos como
la locomocin y la coordinacin.
A esta le sigue la etapa llamada Formacin Deportiva, para nios entre los 9 y los 10
aos, en la cual los nios, adems de participar en varias de las disciplinas deportivas
ofrecidas por las Escuelas, van desarrollando su actividad motriz a medida que prctican
los diferentes ejercicios.
La etapa para los ms grandes, entre los 11 y los 18 aos es la de Especializacin
Deportiva, etapa en la que los usuarios eligen el deporte en el que van a concentrar
todo su esfuerzo, si al paso del tiempo, el joven no se encuentra a gusto con su eleccin
puede elegir entre las opciones ofrecidas por las Escuelas, opciones que varan segn
su infraestructura.
Por ltimo, las Escuelas Populares ofrecen la Escuela de Padres, espacio en el que se
trabaja con los padres y/o acudientes de los nios y jvenes usuarios del programa,
quienes reciben capacitaciones y conocen acerca de los valores y la convivencia. Esta
estrategia busca vincular a padres y acudientes en el proceso que los nios y jvenes
llevan a cabo, al tiempo en que se realizan actividades fsicas y festivales en donde se
tratan temas familiares.
Las jornadas deportivas suelen ser de dos sesiones, cada una de hora y media, entre
semana. Los fines de semana no se prestan los servicios.
Las EPD y su impacto en la construccin de capital social

en la ciudad de Medelln
El deporte en este programa, adems de prctica deportiva es una herramienta que
fomenta la convivencia ciudadana. Esto se lleva a cabo, mediante prcticas deportivas
alrededor de temas relacionados con valores y experiencias cotidianas que dejan algn
tipo de enseanza entre los participantes. Los talleres y ejercicios realizados por los
coordinadores de las Escuelas, adaptan estos talleres a las necesidades del sector y de
los individuos con quienes se trabaja.
Individualmente se tratan aspectos como la autoestima, la creacin de un proyecto de
vida personal; se les ensea a los beneficiarios a ver la vida de una forma positiva a
pesar de las adversidades que se puedan presentar, mientras se les ensea acerca de
los derechos que los cobijan a cada uno de ellos.
Colectivamente el trabajo se enfoca en aspectos como el papel que cada uno representa
en la sociedad y que puede dar y recibir de ella. En este enfoque se trabajan todos los
aspectos relacionados con el fortalecimiento de los valores que mejoran la convivencia
de la comunidad.
A partir del trabajo colectivo, se fortalece la formacin ciudadana, trabajando especficamente en las aptitudes y capacidades personales que cada individuo puede aportar a la
ciudad para el beneficio comn, del mismo modo, se les ensea acerca de los derechos
169
sociales y colectivos.
La metodologa utilizada para llevar a cabo este formato, es la de realizar inicialmente
un diagnstico en el cual se estudian las escuelas individualmente para construir una
propuesta que luego es llevada a cada uno de ellas, en donde se les informa a los coordinadores y a todos los encargados de la formacin de los nios y jvenes, acerca del
desarrollo del programa.
Paralelamente, se hace un estudio en el que se especifican los conflictos que afectan a
los nios y jvenes de los barrios donde se llevan a cabo los programas, a partir de los
resultados se delinean las temticas que mejor se adapten a las situaciones particulares.
Si es el caso, se trabaja en conjunto con diferentes instituciones como por ejemplo el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la cual ayuda a tratar situaciones que estn
ms relacionadas con problemas familiares, entre otros.
En el 2005, las Escuelas populares haban atendido 16.687 usuarios regulares. A julio
de 2006, esta cifra haba llegado a los 20.813 usuarios regulares, pertenecientes a las
siguientes categoras: 2.744 en iniciacin deportiva, 2.617 en formacin deportiva,
12.662 en nfasis deportivo y 2.790 pertenecientes a la escuela de familia72.
Para conocer el impacto que stas escuelas han tenido, se usarn los resultados de la
Medicin de impactos del programa de Escuelas Populares del Deporte de Medelln,
realizado por Econometra S.A. en el ao 2005 73.
Estos resultados provienen de los datos tomados a personas con caractersticas similares
en lo que se refiere a su individualidad y entorno en el que se desenvuelven, que son
usuarias activas del programa y de aquellas que no lo son, para determinar cuales son
las diferencias notorias entre estos dos grupos, en especial, en lo relacionado al impacto que ha tenido el programa en el fortalecimiento de los elementos que componen el
capital social como lo son los valores y las actitudes.
El total de encuestas realizadas fue de 607, realizadas a nios y nias pertenecientes
a las 28 escuelas que existan en el 2004.
Segn el punto 4.2 del estudio, titulado: El impacto del programa en valores y actitudes, este impacto se midi a travs de una serie de variables, entre las que se cuentan:
La Confianza.
Inclusin/exclusin.
Habilidades para el manejo pacfico de conflictos.
Actitudes frente al cuerpo.
Actitudes de perseverancia y disciplina.
72. Datos tomados de los informes trimestrales de Escuelas populares del Deporte, 2005 y 2006.
73. PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE MEDELLN. Op. cit. p. 3.
170
Los resultados demostraron un impacto significativo en las variables de Confianza,

Habilidades del manejo del conflicto y Actitudes frente al cuerpo, pero este impacto
no fue lo suficientemente fuerte, la Confianza fue la nica variable con un resultado
positivo.
El 6.7% de los nios y jvenes que participan de las actividades de las Escuelas, manifestaron que la gente confa ms en ellos, de igual forma, un 8.2% dice que su familia
tiene ms confianza en ellos y en sus objetivos. El respaldo de los maestros ayuda a
fortalecer esta variable, ya que el hecho de tener el apoyo de ellos hace que los nios
se mantengan motivados y los adultos crean en las capacidades de ellos.
Por el contrario un 5.5% de los nios que participan en las actividades se inclinan
hacia una resolucin violenta de los conflictos y un 5.1% piensa que el cuerpo puede
aguantar abusos fsicos.
Los resultados segn el sexo de los participantes, sigue la misma tendencia que los resultados anteriores, hay un impacto significativo, pero los resultados no son positivos.
En lo que se refiere a la Inclusin, el 7.4% ms de nios usuarios del programa vean
mejores oportunidades que las nias y un 13.5% ms ven posible llegar a viejos. En el
tema de la inclusin, hay un 7% ms de nias usuarias del programa que demuestran
tener ms claro lo que piensan hacer en el futuro.
Los resultados negativos tienen que ver con la Confianza y nuevamente, en el cuidado
del cuerpo. Con la Confianza se present un -9.7% de las nias no se consideran una
persona nica y especial. Con las Actitudes frente al cuerpo, sigue la tendencia a que
ste puede aguantar golpes y abusos, esta actitud es ms fuerte en los nios, de los
cuales 8.4% se encuentran de acuerdo con esta postura.
Por ltimo, se midieron los impactos segn el tipo de barrio, en este caso, barrios ms
violentos y menos violentos.
La Confianza en los barrios ms violentos, es de un 10.4 % de beneficiarios que creen
que otras personas confan en ellos, mientras que en los barrios menos violentos el
porcentaje es negativo, ya que un 21.7% piensan que la confianza y el respeto slo se
obtienen con dinero.
En relacin a la inclusin, el 12.5% de los nios y nias pertenecientes a los barrios
menos violentos tienen deseos de quitarse la vida; mientras que el 7.4% de los pertenecientes a barrios ms violentos, tienen mejores pensamientos e ideas para el
futuro.
Los barrios menos violentos tuvieron un alza en la confianza, con un 11.9% de personas usuarias que confan en personas desconocidas. Por el contrario, la tendencia a lo
negativo se presenta en la variable sobre el cuidado del cuerpo, el porcentaje de estos
barrios llega a un 8% mayor en los nios que viven en estos barrios.
Por ltimo, los barrios ms violentos, sigue la tendencia a conseguir lo que se quiere
sin importar los medios, un 8.9% de los participantes no confan de aquellos a quien
171
no conocen. Igualmente hay un impacto negativo en el cuidado del cuerpo, un 6.8%

estn de acuerdo en afirmar que su cuerpo puede aguantar malos tratos.
Los resultados, aunque no son totalmente positivos, si demuestran en algunos casos
que el deporte puede ser una herramienta til en los procesos de fortalecimiento del
capital social de una comunidad, en especial al fomentar la integracin de los individuos
en actividades comunitarias.
Con respecto a los valores y actitudes por parte de los participantes, los resultados no
son muy alentadores, pero esto no significa que las prcticas aplicadas no sean tiles
para alcanzar ciertos objetivos. Valores como la confianza han demostrado un alza en
casi todos los mbitos encuestados, demostrando que con este programa se ha logrado
fortalecer la interaccin social que antes poda verse obstaculizada por el miedo y la
desconfianza surgidos por el conflicto.
Igualmente, la prctica deportiva trae implcitos ciertos beneficios, relacionados con la
salud fsica. Est prctica genera en los individuos el mantener unos hbitos de vida
saludable que le permitan a su cuerpo responder a las exigencias de una disciplina
deportiva.
Los factores sociales y econmicos inciden en el comportamiento de los participantes
de las Escuelas Populares del Deporte. El deporte y la recreacin se comportan como
un complemento a la educacin, en este caso, en valores y en convivencia ciudadana,
pero los resultados no dependen nicamente de estos programas, la cultura de cada
sector, las oportunidades y diversos elementos, son los encargados de perpetuar dichos
comportamientos.
Conclusiones
Aunque, los casos presentados han demostrado que puede generarse y fortalecerse los
elementos que componen el capital social a partir de las prcticas deportivas, es muy
complicado hablar de resultados inmediatos. Teniendo en cuenta que la mayora de los
programas se enfocan a la poblacin infantil y juvenil, los efectos e impactos sociales
se podrn manifestar a medida que estos jvenes se conviertan en ciudadanos adultos,
en ese momento se manifestarn los procesos aprendidos durante su vida.
El estudio de Medicin de impactos del programa de Escuelas Populares del Deporte
de Medelln no presenta explcitamente datos que demuestren que la aplicacin de las
Escuelas Populares haya tenido un papel importante en el proceso de evitar la violencia
y mantener la convivencia pacifica en los sectores donde se trabaja actualmente.
Con esto, podemos concluir que la prctica deportiva y recreativa puede funcionar como
una herramienta para fortalecer los elementos que promueven el desarrollo integral de
una nacin. Sin embargo, el xito de ests prcticas depender tambin del apoyo de
la comunidad y las instituciones encargadas. Salir de este crculo vicioso no es fcil y
los procesos para mejorar la situacin apenas estn comenzando.
172
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14. DEPORTE. Fuentes de Financiacin. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=648 [Citado en 29 de

FUENTE: Direccin General del Presupuesto. Ministerio de Hacienda.

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Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones de 2005

18. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO; 2000. Op. cit. p. 37.

El deporte y la recreacin en el Sistema Tributario

- Se redujo gradualmente la contribucin

21. SANCHEZ, Fabio; ESPINOSA, Silvia. Op. cit.