BuscaLegis.ccj.ufsc.

br

Os bens da Unio e o patrimnio nacional como critrios

determinantes da competncia jurisdicional nas causas ambientais

Anelise Grehs Stifelman *

1 - Introduo:
A repartio constitucional de competncias jurisdicionais, como conseqncia
natural da descentralizao poltica fixada na Constituio, implica na
titularidade de competncias expressas ou enumeradas, bem como residuais.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 10 edio, 2 tiragem, Ed.
Malheiros, SP, 1994, p.63.
Desse modo, a Justia Federal possui a competncia expressa no art.109 da
Constituio Federal, enquanto que a competncia da Justia Estadual
classificada como residual.
Tal diviso de competncias se d em razo da matria. Trata-se, portanto, de
normatizao constitucional que trata da competncia absoluta para o processo e
julgamento das aes cveis e criminais, cujo desrespeito ocasiona a nulidade
absoluta destas.
O presente trabalho objetiva elucidar dvidas a respeito de conflitos de
competncia suscitados em matria ambiental, tanto no mbito cvel como na
esfera criminal, quando as demandas tambm versarem sobre bens da Unio ou
patrimnio nacional.

2 Bens da Unio:
O art.98 do Cdigo Civil afirma que so bens pblicos todos aqueles de domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno.
Por sua vez, o art.99 do Cdigo Civil classifica os bens pblicos em:

1- bens de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
2- bens de uso especial, como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual ou municipal, inclusive os
de suas autarquias;
3- bens dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades. Salvo disposio legal em contrrio, os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico com estrutura de direito privado so considerados
dominicais.
A Constituio da Repblica, por sua vez, arrola os bens da Unio no art.20.
Contudo, tal rol no exaustivo, mas exemplificativo, pois o inciso I do
citado dispositivo constitucional generaliza e ressalva a possibilidade de
novos bens serem atribudos Unio.
Em um primeiro momento, utilizando-se apenas das normas civilsticas, tais bens
poderiam ser considerados em alguns casos bens pblicos de uso comum do povo
(como, por exemplo, os rios interestaduais, as praias martimas, etc...) e em
outros casos bens dominicais (como as terras devolutas, os recursos minerais,
os potenciais de energia hidrulica, etc...).
No entanto, no se pode desconsiderar que os bens da Unio listados no art.20
da Carta Magna so elementos que compem o meio ambiente natural ou artificial,
sendo que eventual leso a qualquer um deles configura dano ambiental passvel
de responsabilizao administrativa, civil e criminal nos termos do art.225,
pargrafo terceiro, da Constituio Federal.
Alm disso, a prpria Constituio, no caput do art.225, conceitua o meio
ambiente como bem de uso comum do povo, abarcando literalmente no apenas a
populao atual como tambm as futuras geraes.
Desse modo, verifica-se que o meio ambiente no pode ser classificado
simplesmente como bem pblico de uso comum do povo, mas sim como bem de
natureza difusa, em contraposio tradicional classificao dos bens em
pblicos e privados. Esta nova categoria de bens, ainda que no prevista
expressamente no atual Cdigo Civil, remonta a meados do sculo passado,
originando-se dos chamados direitos metaindividuais decorrentes dos fenmenos
de massa.
Portanto, atravs da simples leitura do art.20 combinado com o art.225, ambos
da Constituio Federal, conclui-se que os bens da Unio integram o patrimnio
ambiental, cuja titularidade recai sobre toda a coletividade e cada um de seus
membros de modo indeterminado.
Com efeito, tais bens classificam-se como bens de natureza difusa e, mesmo
sob o domnio jurdico da Unio, so protegidos pelas limitaes expressas no
ordenamento jurdico ambiental e justamente esta realidade que acaba por
gerar inmeras controvrsias entre a Justia Federal e a Justia Estadual.
2.1 terras devolutas:
Terras devolutas so aquelas que no se encontram afetadas a uma utilizao
pblica e que se afastam do patrimnio das pessoas jurdicas de direito

pblico, sem se incorporarem, por qualquer ttulo, ao patrimnio de

particulares.
Trata-se de reas originariamente pertencentes Coroa Portuguesa que as doou,
em parte, aos particulares, mas que no foram transferidas sob qualquer forma
s pessoas privadas. Com a declarao da independncia do Brasil, tais terras
foram legalmente caracterizadas como bens pblicos, inviabilizando os
particulares
a
provarem
sua
propriedade
atravs
dos
ttulos
hbeis.
Segundo a jurisprudncia atual, toda terra sem ttulo de propriedade particular
terra pblica. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. Vol 1,
arts.1o a 21, So Paulo: Saraiva, 1989, p.464.
Todavia, o constituinte restringiu ao domnio da Unio somente as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras e preservao ambiental
quando definidas em lei.
Nesse ponto, destaca-se que o prprio art.20, pargrafo segundo, da
Constituio Federal estabelece que a faixa de at 150 km de largura, ao longo
das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para a defesa do territrio nacional.
Desse modo, as demais terras devolutas que no cumpram com os requisitos
supramencionados pertencem aos Estados federados, conforme art.26, inciso IV,
da Constituio Federal. TEMER, Michel.Elementos de Direito Constitucional. 10
ed., 2 tiragem, So Paulo: Malheiros, 1994, p.78.
No que se refere competncia jurisdicional em matria ambiental no foram
encontrados precedentes dos Tribunais Superiores sobre a matria, mas
entendemos que a competncia da Justia Federal apenas justificvel na
hiptese de dano ambiental que atingir terras devolutas de domnio da Unio
indispensveis preservao ambiental (assim classificadas por previso legal)
ou, no caso de faixa de fronteira, quando o interesse ambiental cumular-se com
eventual risco defesa das fronteiras do nosso Pas.
2.2 lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais:
A redao extremamente ampla do texto constitucional quanto dominialidade das
guas (arts.20, inciso III e 26, inciso I, da Constituio Federal) acaba por
dificultar a gesto dos recursos hdricos no nosso pas.
Ocorre que, na prtica, considerando-se da nascente at o mar, praticamente
todos os rios e correntes dgua brasileiros ou banham mais de um Estado, ou
servem de limites com outros pases ou se estendem a territrio estrangeiro ou
dele provm.
Alm disso, a redao do art. 26, inciso I, da Constituio Federal tambm
extremamente ampla quanto ao domnio estadual das guas, impondo como
pertencente Unio apenas as guas em depsito decorrentes de obras da
Unio.
Porm, ainda predomina o entendimento, consolidado pela Portaria 707, de

17.10.1994, do extinto Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

Dnaee, de que o domnio dos Estados sobre as guas residual e limitado ao
art.20 da Constituio Federal.
Os critrios adotados pela referida Portaria ampliam extraordinariamente o
domnio da Unio, j que consideram cada curso dgua (desde a sua foz at a
sua nascente) como unidade indivisvel, examinando-se as suas correntes de gua
sempre de jusante para montante e iniciando-se pela identificao de seu curso
principal. Diante de tais regras, conclui-se que o curso dgua principal e
todos os seus afluentes sempre pertencero a um s domnio e basta que qualquer
afluente apresente uma das caractersticas requeridas ao domnio da Unio para
que todas as guas do sistema fluvial assim tambm fossem enquadradas. CANALI,
Gilberto Valente. Descentralizao e Subsidiariedade na Gesto de Recursos
Hdricos Uma Avaliao da sua Recente Evoluo em face da Lei 9.433/97.
Direito Ambiental em Evoluo, n 3, 1 ed., 2 tir. Curitiba: Juru, 2003,
p.128.
Contudo,
atualmente
esta
interpretao
extensiva
dos
dispositivos
constitucionais contraria a descentralizao preconizada na Lei 9.433/97 (que
dispe sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos) e
representada pelos Comits de Bacias Hidrogrficas aos quais necessariamente
concorrem todos os entes federativos e outros agentes.
Nesse ponto, cumpre destacar que a titularidade da Unio sobre os lagos, rios e
correntes de guas citadas no art.20, inciso III, da Constituio Federal
justifica-se pelo interesse nacional que tais bens possam representar,
inexistindo qualquer fundamento que legitime o domnio deste ente federativo
sobre os mesmos quando a gesto do recurso hdrico envolver to-somente
interesse regional ou local.
Alm disso, como a gua um dos elementos do meio ambiente, deve ser aplicado
o art.225, caput, da Constituio Federal.
J a dominialidade pblica da gua afirmada no art.1, inciso I, da Lei
9.433/97, onde est claro que nem a Unio e nem os Estados possuem o domnio da
mesma, pois a lei os qualifica apenas como gestores desse bem, no interesse de
todos. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8 ed. So
Paulo : Malheiros, 2000, p.412.
Por fim, nos termos do art.1, inciso VI, da Lei 9.433/97, a Unio figura como
mera participante da gesto descentralizada deste recurso atravs dos Comits
de Bacia Hidrogrficas, assim como os Estados, Municpios, usurios e
comunidades interessadas.
Quanto aos chamados terrenos marginais tambm citados no art.20, inciso III, da
Constituio Federal, desde o direito portugus reconhecia-se o princpio de
que ao Estado e no aos proprietrios confinantes pertenciam as margens dos
rios navegveis. Aps a declarao de independncia do Brasil, tal princpio
foi adotado pelo direito brasileiro que deu a tais terrenos a extenso de 15,4m
para a parte da terra, contados do ponto mdio das enchentes ordinrias.
Mendona, Manoel Igncio Carvalho de. Rios e guas Correntes em suas Relaes
Jurdicas. 2 ed., Rio de Janeiro: 1939, p.109.
A atual Constituio Federal Brasileira mantm o domnio pblico da Unio sobre
os terrenos marginais e praias fluviais correspondentes aos lagos, rios e

quaisquer correntes de gua em seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,

sirvam de limites ao outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham.
Jurisprudncia:
No que tange competncia jurisdicional para o processo e julgamento dos
crimes ambientais, a jurisprudncia, via de regra, adota como critrio
norteador para a fixao da competncia federal simplesmente a classificao
dos rios, lagos ou correntes de gua como federais ou estaduais.
Assim, os tribunais limitam-se a verificar se o local onde o crime foi cometido
corresponde a um dos bens da Unio descritos no art.20, inciso III, da
Constituio Federal, sem uma avaliao sobre o bem jurdico realmente lesado
pela
conduta
criminosa
e
tutelado
pela
norma
penal
incriminadora.
Com isso, contrariando o disposto no art.109, inciso IV, da Constituio
Federal, muitas causas acabam sendo processadas na Justia Federal sem que a
infrao penal realmente tenha sido praticada em detrimento de bens da Unio,
mas sim em prejuzo de outros bens que no momento do crime situavam-se em rios,
lagos ou correntes de gua da Unio.
Para exemplificar tal posicionamento, cumpre citar a seguinte deciso do
Superior Tribunal de Justia:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUZO ESTADUAL X JUZO
FEDERAL. POSSVEL
CRIME AMBIENTAL. DESMATAMENTO E QUEIMADA EM PROPRIEDADE.
PARTICULAR.
INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL.
1. Hiptese de crime ambiental que alterou cobertura vegetal em
terreno particular, banhado por afluente de rio, no enquadrado pelo
Art. 11 do Decreto n 24.643/34, ampliado pelo Art. 20, inciso III
da CF/88, no atenta contra bens, servios ou interesses da Unio
Federal.
2.
Conflito
conhecido
para
declarar
competente
o
Juzo
Estadual.
Processo: 200201752418,Terceira Seo, Rel. Min. Paulo Medina, data da
publicao 01/12/2003.
Quanto s causas cveis, no foram encontrados precedentes do Superior Tribunal
de Justia a respeito da delimitao da competncia da Justia Federal pelo
art.20. inciso IIII, da Constituio Federal.
2.3 ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
reas referidas no art.26, II:
O art.10, pargrafo terceiro, da Lei n 7.661/88 conceitua praia como sendo a

rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da faixa

subseqente de material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos e
pedregulhos at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua
ausncia, onde comece outro ecossistema.
O caput do dispositivo supracitado, combinado com o art.225 da Constituio
Federal, classifica as praias martimas como bens de uso comum do povo e, por
fazerem parte da zona costeira, tambm so consideradas patrimnio nacional.
Igualmente, cumpre ressaltar que as praias martimas sempre esto situadas em
terrenos de marinha e por conseqncia pertencem Unio conforme disposto no
art.20, inciso VII, da Constituio Federal. FREITAS, Mariana Almeida Passos
de. Zona Costeira e Meio Ambiente. Direito Ambiental em Evoluo, n 3, 1
ed., 2 tir. Curitiba: Juru, 2003, p.249
J as ilhas costeiras resultam do relevo continental ou da plataforma submarina
e as ilhas ocenicas encontram-se afastadas da costa e nada tm a ver com o
relevo continental ou com a plataforma submarina. AZEVEDO, Aroldo. Geografia do
Brasil. So Paulo: 1994, p.76
As reas descritas no art.26, inciso II so aquelas situadas em ilhas ocenicas
e costeiras que estiverem no domnio estadual, excludas as reas pertencentes
Unio, Municpios ou terceiros.
Denota-se, assim, que o constituinte de 1988 no foi claro ao fixar os
critrios de preferncia em relao ao domnio dos Estados e da Unio sobre as
ilhas ocenicas e costeiras.
Como se no bastasse, ao utilizar o termo terceiros, o legislador
constitucional ainda deixou clara a possibilidade de apropriao das ilhas
ocenicas ou costeiras por pessoas de direito privado, advertindo-se,
entretanto, que tal apropriao privada no inclui o mar e as praias que as
contornam, pois estes so bens pblicos de uso comum do povo, nos termos do
prprio Cdigo Civil.
Jurisprudncia:
Quanto competncia prevista no art.109, inciso I, da Constituio Federal, o
Superior Tribunal de Justia j decidiu conflito em favor da Justia Federal
apenas com fundamento no domnio da Unio sobre determinada ilha martima,
ainda que nesta tenha sido criada uma unidade de conservao estadual de
proteo integral.
Como se tratava de pedido indenizatrio, era evidente a existncia de um
interesse patrimonial da Unio na causa, motivo pelo qual entendemos que a
competncia
federal
foi
corretamente
fixada.
Alis, para a caracterizao da competncia federal no basta a simples meno
sobre a existncia de determinado bem federal relacionado lide, mas tambm h
necessidade de que o interesse da Unio no pleito seja direto, isto , que
esteja relacionado com o objeto principal da ao de modo que o resultado desta
possa implicar em prejuzos patrimoniais quele ente federativo.
COMPETNCIA. AO DE INDENIZAO ILHA DO CARDOSO, NO LITORAL
PAULISTA.
UTILIZAO DAS MATAS, EM RAZO DA CRIAO, NO LOCAL, DE PARQUE

ESTADUAL PELO
DECRETO N. 2.854, DE 21.11.73, INDENIZAO PELA TERRA NUA RECEBIDA
EM OUTRA
AO QUE O AUTOR MOVEU CONTRA O ESTADO DE SO PAULO.
I - SENDO A AREA, ONDE SE ENCONTRA O PARQUE, DA PROPRIEDADE DA
UNIO FEDERAL,
SEGUNDO DECIDIDO PELO SUPREMO, AO JULGAR A OPOSIO QUE A
CITADA ENTIDADE
PUBLICA FEDERAL OPOS, NOS AUTOS DA AO DISCRIMINATORIA,
PROPOSTA PELO ESTADO
DE SO PAULO, COMPETENTE PARA A AO INDENIZATORIA PELA
UTILIZAO DAS MATAS E
A JUSTIA FEDERAL.
II - CONFLITO DE QUE SE CONHECE, A FIM DE DECLARAR-SE A
COMPETENCIA DO MM.
JUIZO FEDERAL SUSCITADO.
Processo: 199500435497, Primeira Seo, Rel. Min.Antnio de Pdua Ribeiro, data
da publicao 05/02/1996.
2.4 recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva:
O art.11 da Lei Federal n 8.617, de 4 de janeiro de 1993 conceitua a
plataforma continental como o leito e o subsolo das reas submarinas, que se
estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento
natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem
continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de
base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que
o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
De fato, a plataforma continental alarga-se desde a costa, at a curva
batimtrica de duzentos metros de profundidade que coincide, aproximadamente,
com a talude continental (parede de declividade acentuada, que mergulha na
extremidade da plataforma at os abismos ocenicos). FERREIRA, Pinto.
Comentrios Constituio Brasileira. Vol 1, arts.1o a 21, So Paulo: Saraiva,
1989, p.480.
O pargrafo nico do art.11 da Lei Federal n 8.617, de 4 de janeiro de 1993
afirma que os critrios a serem obedecidos para estabelecer o limite exterior
da plataforma continental so aqueles previstos no art.76 da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em Montego Bay, em 10 de
dezembro de 1982.
De acordo com a Carta da OEA, no Brasil a plataforma continental tem duzentas
milhas, a partir da costa, sendo que no se identifica com o mar territorial,
podendo ser maior ou menor.
O art.12 da Lei Federal n 8.617, de 4 de janeiro de 1993 determina a
soberania brasileira para efeitos de explorao e aproveitamento dos recursos
naturais da plataforma continental.
Nesse aspecto, a Conveno de Genebra de 1958 frisou que os direitos sobre a

plataforma continental no prejudicam o regime de guas subjacentes quando se

tratar de alto-mar, mas o Decreto n 63.164, de 26 de agosto de 1968, prev
que o aproveitamento e a explorao dos recursos proscritos ou riquezas
naturais existentes na plataforma continental, bem como a pesquisa cientfica,
dependem
sempre
de
concesso
ou
autorizao
federal.
A zona econmica exclusiva compreende a faixa que se estende das 12 s 200
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a
largura do mar territorial ( art.6o. da Lei Federal n 8.617, de 4 de janeiro
de 1993).
Nesta rea o Brasil tem direitos de soberania para fins de pesquisa,
explorao, aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais (vivos e
no vivos) das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu
subsolo, e no que se refere a outras atividades com vista na explorao e no
aproveitamento da zona para fins econmicos. MORAES, Alexandre de. Constituio
do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional. 2a . edio, So Paulo:
Atlas, 2003, p.652.
Jurisprudncia:
Relativamente competncia em matria cvel, cumpre citar recente acrdo,
prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio, que confirmou a
competncia da Justia Federal para julgar ao que discutia a propriedade de
bens histricos do sculo XVII ou XVIII encontrados no mar territorial
brasileiro.
No obstante tais bens tambm constiturem o patrimnio cultural brasileiro
conceituado no art.216 da Constituio Federal, cuja competncia da Unio,
Estados e Municpios para proteger e legislar concorrente (art.24, inciso
VII, da Constituio Federal), na hiptese ora comentada foi flagrante o
interesse direto da Unio em garantir a propriedade de tais bens histricos,
seno vejamos:
CONSTITUCIONAL E CIVIL. DESCOBERTA REALIZADA EM MAR
TERRITORIAL BRASILEIRO.
DESTROOS DO NAUFRGIO DE EMBARCAO DO SCULO XVII OU XVIII.
PROPRIEDADE DA
UNIO. LEI N 7.542/86. LEI N 3.924/61. ARTIGOS 731 E 735 DO CDIGO
COMERCIAL.
ARTIGOS 607 E 608 DO CDIGO CIVIL/1916. ARTIGOS 1.264 E 1.265 DA LEI N
10.406/2002. APELAO IMPROVIDA.
1- OS DISPOSITIVOS DO CDIGO COMERCIAL FORAM REVOGADOS
TEXTUALMENTE PELO ART.
38, DA LEI N 7.542, DE 26-9-1986, NO DEIXANDO MARGEM A
INTERPRETAES.
2INSUBSISTNCIA
DA
TESE
DA
APELANTE
ACERCA
DA
INCONSTITUCIONALIDADE DOS
PARGRAFOS NICOS DOS ARTIGOS 28 E 32, E DO CAPUT DO ARTIGO 38,
TODOS DA LEI N
7.542/86, FRENTE CARTA DE 1967, POSTO QUE CUIDAM, TO-SOMENTE, DE

DISCIPLINAR
OS BENS ACESSRIOS, J NECESSARIAMENTE VINCULADOS AOS BENS
PRINCIPAIS, QUAIS
SEJAM, O MAR TERRITORIAL E A PLATAFORMA CONTINENTAL, AMBOS
PROPRIEDADE DA UNIO.
3- LOCALIZANDO-SE OS DESTROOS EM MAR TERRITORIAL, DE
PROPRIEDADE DA UNIO E,
HAVENDO A DESCOBERTA SIDO REALIZADA SEM PRVIA AUTORIZAO DA
MESMA, NO H QUE
SE INVOCAR O DISPOSTO NO ART. 607 DO CDIGO CIVIL/1916, EM FUNO
DO
PROPALADO
NO DISPOSITIVO SEGUINTE, O 608, CUJA DICO FOI MANTIDA NO ART.
1.265, DA LEI
N 10.406/2002, O NOVO CDIGO CIVIL.
4- NO ESCOPO DE PROTEGER O PATRIMNIO HISTRICO NACIONAL BUSCOUSE INCLUIR TAIS
DESCOBERTAS COMO PROPRIEDADE DA UNIO E, COM O MESMO
PROPSITO A LEI N
3.924/61, QUE DISPE SOBRE OS MONUMENTOS ARQUEOLGICOS E PRHISTRICOS,
IMPINGIU A OBRIGAO DE COMUNIC-LAS AO IPHAN - INSTITUTO DO
PATRIMNIO
HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL, REVELANDO-SE, POIS, INILUDVEL QUE
OS BENS EM
QUESTO
DEVEM
SER
ENTREGUES

TUTELA
DO
MESMO.
5- SENTENA MANTIDA. APELAO IMPROVIDA.
Processo: 200183000003893 , Terceira Turma, Rel. Desembargador Federal Geraldo
Apoliano, data da publicao 22/08/2003.
Nesse caso, evidencia-se o interesse patrimonial da Unio como legitimador da
competncia federal, no em decorrncia dos incisos V e VI do art.20, da
Constituio Federal (que tratam, respectivamente, dos recursos naturais da
plataforma continental, da zona econmica exclusiva e do mar territorial), mas
sim pela titularidade da Unio sobre tais bens histricos, conforme o disposto
no art. 32, da Lei 7.542/86 (recepcionado pela Constituio de 1988):
Art. 32 - As coisas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em
guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus acrescidos e em
terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar
ocorrido h mais de 20 (vinte) anos da data de publicao desta lei, cujos
responsveis no venham a requerer autorizao para pesquisa com fins de
remoo, demolio ou explorao, no prazo de 1 (um) ano a contar da data da
publicao desta lei, sero considerados, automaticamente, incorporados ao
domnio da Unio.
Pargrafo nico - Os destroos de navios de casco de madeira afundados nos
sculos XVI, XVII e XVIII ter-se-o como automaticamente incorporados ao
domnio da Unio, independentemente do decurso de prazo de 1 (um) ano fixado no

caput deste artigo. (grifei)

2.5 mar territorial:
O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de
largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e
insular brasileiro, como indicada nas cartas nuticas de grande escala,
reconhecidas oficialmente no Brasil (art.1 da Lei Federal n 8.617, de 04 de
janeiro de 1993), sendo que a soberania do Brasil estende-se ao leito, subsolo
e
espao
areo
subjacente
ao
mar
territorial.
Trata-se de bem de uso comum do povo sob o domnio da Unio e tambm abrange as
chamadas guas interiores salgadas das reentrncias do litoral como baas e
enseadas.
Jurisprudncia:
Em conflito de competncia entre a Justia Federal e a Justia Estadual, o
Superior Tribunal de Justia assim decidiu:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. DENNCIA POR INFRAO
DO ARTIGO 34,
CAPUT, E PARGRAFO NICO E INCISO II, DA LEI N 9.605/98. IMPUTAO DE
PESCA
PREDATRIA REALIZADA NO MAR TERRITORIAL ALCANANDO RECURSOS
NATURAIS ALI
EXISTENTES (CF, ART. 20, V E VI). AFIRMAO DE INCOMPETNCIA DA
JUSTIA
FEDERAL. INCONSISTNCIA.
1. Denncia de cuja narrativa depreende-se ter havido danos a bem da UNIO (mar
territorial), assim como a bem que, em regra, atrai a competncia da Justia
Estadual (Zona Costeira), justificando a prevalncia da competncia da Justia
Federal para processo e julgamento da causa, em consonncia com a S. 127 do
Colendo STJ.
2.
Ordem
denegada.
Processo: 200301000032379, TRF - PRIMEIRA REGIO, Quarta Turma, Rel.
Desembargador Federal Hilton Queiroz, data da publicao 16/05/2003.
CRIMINAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. PESCA COM
PETRECHO NO
PERMITIDO. LESO A BEM DA UNIO. MAR TERRITORIAL. INTERESSE DE
ENTIDADE
AUTRQUICA FEDERAL. IBAMA. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
I - A competncia da Justia Federal, expressa no art. 109, IV, da Constituio
Federal, restringe-se s hipteses em que os crimes ambientais so perpetrados
em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, ou de suas autarquias
ou empresas pblicas.
II - Ficando configurado, na espcie, a evidente possibilidade de leso a bem

pertencente a Unio, qual seja, o mar territorial, bem como o interesse de

entidade autrquica federal no desfecho da controvrsia, no caso o IBAMA, a
competncia para processar e julgar o feito da Justia Federal.
Conflito conhecido, competente o juzo suscitante.
Processo: 200200782729, Terceira Seo, Rel. Flix Fischer, data da publicao:
18/11/2002.
Ousamos discordar dos acrdos supracitados, pois o bem jurdico tutelado nos
crimes contra a fauna o meio ambiente e no o mar territorial.
Destaca-se, ainda, que a leso produzida pela pesca com petrecho no permitido
atinge no s o ecossistema marinho, mas outros ecossistemas que dependem deste.
Alm disso, a fauna no foi arrolada no art.20 da Constituio Federal como bem
da Unio, motivo pelo qual no h suporte cientfico para sustentar o interesse
direto desta na causa.
Por fim, a meno expressa no acrdo sobre o interesse do IBAMA como
fundamento para fixar a competncia jurisdicional federal carece de embasamento
constitucional, pois nos termos do art.23, incisos VI e VII da Constituio
Federal, a fiscalizao de tais condutas lesivas ao meio ambiente no
atribuio exclusiva do IBAMA, mas tambm dos rgos ambientais estaduais e
municipais de proteo ambiental.
2.6 terrenos de marinha e seus acrescidos:
Os terrenos de marinha so bens dominicais e consistem em faixas de terra de 33
metros de largura, contados horizontalmente a partir da linha da preamar mdia
de 1831 para o interior das terras banhadas pelo mar (sejam continentais,
costeiras ou de ilhas) ou pelos rios e lagos que sofram influncia das mars,
entendendo-se como tal a oscilao peridica em seu nvel de guas, em qualquer
poca do ano, desde que no inferior a 5 centmetros, e decorrentes da ao das
mars. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo:
Saraiva, 1989, vol 1, arts.1o a 21.
Os terrenos de marinha distinguem-se dos mangues, pois enquanto estes so
alagadios e de medidas incertas, os terrenos de marinha so secos e tm
profundidade ou largura certa.
Terrenos acrescidos so os que se formam, natural ou artificialmente, ao lado
dos terrenos de marinha pressupondo a existncia destes, como, por exemplo,
aqueles que se formam para o lado do mar ou dos rios, em prosseguimento aos
terrenos de marinha.
Mesmo sendo classificados pela doutrina como bens dominicais da Unio,
impossvel no constatar que os terrenos de marinha e seus acrescidos tm
grande importncia ambiental e esto diretamente relacionados com um dos mais
graves problemas do Brasil: a ocupao (que na maioria das vezes revela-se como
verdadeira urbanizao) desordenada e desenfreada da zona costeira.
Diante disso, o equilbrio ambiental seriamente ameaado, seja pela
destruio de reas de preservao permanente (p.ex: dunas), ou pelo
desaparecimento de determinadas espcies que necessitam de tais reas livres

para a sua reproduo (p.ex: tartarugas), ou pela poluio das guas em virtude
da ausncia de esgotamento sanitrio.
Jurisprudncia:
Em sede de agravo julgado pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, assim se
decidiu a favor da competncia da Justia Federal:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO LIMINAR QUE
SUSPENDEU A
EXECUO DE OBRAS DE CONSTRUO CIVIL QUE ATINGEM TERRENOS DE
MARINHA, STIOS
ARQUEOLGICOS E PARQUE AMBIENTAL. INEXISTNCIA DE PRVIA
AUDINCIA DO RU
(ESTADO DO PAR). COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. OBJEES DO
IPHAN E DO IBAMA
SUPERADAS NO CURSO DO PROCESSO, MEDIANTE ENTENDIMENTOS DESSAS
ENTIDADES COM O
ESTADO CONSTRUTOR DA OBRA. APLICAO DO ART. 462 DO CPC.
1 - competente a Justia Federal para julgar ao popular proposta com o
objetivo de sustar a execuo de obra de construo civil que atinge terreno de
marinha, parque ambiental e stios arqueolgicos, na qual foi determinada a
citao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN como
litisconsorte passivo.
2 - inexigvel prvia audincia do Poder Pblico para concesso de liminar em
ao cautelar, no se aplicando ao caso o disposto no art.2 da Lei n 8.437,
de 30/06/1992.
3 - Constatado que, no curso da ao popular em que foi proferida a deciso
concessria da liminar, para sustar o prosseguimento de obras de construo
civil, face a objees opostas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, essas entidades, aps entendimentos
mantidos com o Estado ru, manifestaram-se pelo prosseguimento das obras, deve
ser cassada a liminar, com aplicao do art. 462 do Cdigo de Processo Civil.
4 - Agravo de instrumento provido.
5 - Agravo regimental que se julga prejudicado.
Processo: 200001001301317, Quinta Turma, Rel. Desembargador Federal Antnio
Ezequiel da Silva, data da publicao: 01/08/2003.
Entretanto, voltamos a frisar que tambm nas aes que envolverem terrenos de
marinha e acrescidos a Justia Federal somente ser competente quando se
caracterizar o interesse patrimonial desta.
Exemplificando: a ocupao indevida e sem o respectivo aval da Unio, alm de
causar danos ambientais, tambm implica em prejuzos patrimoniais que so de
interesse direto do referido ente federativo; j a mera supresso de dunas ou a
prtica de crimes contra a flora ou a fauna que se localizam em terrenos de
marinha consistem em danos ambientais a serem apreciados na Justia Estadual
por fora do art.23, inciso VII, da Constituio Federal.

2.7 potenciais de energia hidrulica:

Os tcnicos separam os vrios usos da gua em duas categorias: usos
consuntivos, que implicam extrao ou derivao de gua dos rios ou do subsolo,
isto , consumo e posterior devoluo de parte da gua, geralmente com
alterao da qualidade; e usos no consuntivos, em que no h extrao das
guas.
O uso das guas para a gerao de energia considerado no consuntivo, mas
isso no quer dizer que no afete a bacia hidrogrfica, pois a construo de
barragens geralmente provoca impactos generalizados: durante as obras,
populaes situadas na rea de enchimento do lago so relocadas com perda do
seu habitat; h alteraes da qualidade da gua, inclusive com a eutrofizao
dos reservatrios (excesso de nitrognio e fsforo, causando mau cheiro e o
aparecimento de algas txicas); as atividades de pesca rio abaixo e a navegao
ficam prejudicadas. ROCHA, Jernimo Albuquerque. Um copo d gua. So
Leopoldo:Ed.Unisinos, 2002.
Hoje, todas as quedas de gua e fontes de energia eltrica esto sujeitas, para
os efeitos de explorao industrial, ao sistema de autorizaes e concesses da
Unio, mas isso no significa que a Unio sempre ter interesse direto, de
cunho patrimonial, nas causas que envolvam danos ambientais ocasionados pela
instalao de hidreltricas.
Afinal, o interesse predominante no dano ambiental causado em uma bacia
hidrogrfica por uma hidreltrica, logicamente, o interesse ambiental,
difuso, que no se confunde necessariamente com o interesse patrimonial da
Unio, ainda mais quando se tratar de danos causados em rios estaduais.
Alm disso, o interesse da Unio revelado pelas autorizaes e concesses
supracitadas diz respeito ao servio pblico descrito no art.21, inciso XII,
alnea b, da Constituio Federal e no ao recurso hdrico propriamente dito,
at mesmo porque inmeras hidreltricas do nosso pas esto situadas em bacias
hidrogrficas estaduais.
2.8 recursos minerais, inclusive os do subsolo:
Os denominados recursos minerais so uma concentrao de materiais de
ocorrncia natural que se encontram no estado slido, lquido ou gasoso, no
interior ou sobre a crosta terrestre, cuja extrao tem potencial econmico.
KRIEGER, Maria da Graa. MACIEL, Anna Maria Becker.ROCHA, Joo Carlos de
Carvalho. FINATTO, Maria Jos Bocorny. BEVILACQUA, Cleci Regina. Dicionrio de
Direito
Ambiental:
terminologia
das
leis
do
meio
ambiente.
Porto
Alegre/Braslia: Ed.Universidade/UFRGS/Procuradoria Geral da Repblica, 1998.
Tanto os recursos minerais expostos, como os do subsolo, so classificados como
bens pblicos dominicais da Unio. CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, vol.3. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1991.

Diante disso, tanto a pesquisa, como a explorao econmica e/ou aproveitamento

industrial sempre esto sujeitos autorizao ou concesso federal atravs do
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia federal responsvel
pela aplicao do Decreto-lei 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Minerao).
Conclui-se, portanto, que nas lides atinentes degradao ambiental causada
por atividades mineradoras, ou extrao ilegal de recursos minerais, existe
um interesse no apenas ambiental, mas tambm patrimonial da Unio, pois tais
minerais possuem valor econmico e um potencial mximo explorvel de
importncia estratgica para o ente federativo que justifica a existncia do
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Jurisprudncia:
Na jurisprudncia criminal predomina o posicionamento de que a competncia para
o processo e julgamento do delito previsto no art.55 da Lei 9.605/98 da
Justia Federal:
PROCESSUAL PENAL - EXTRAO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS - RIO DE
DOMNIO DA
UNIO
ARTIGO
20,
IX,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
- O artigo 20, IX, da Constituio Federal, dispe que os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, so bens da Unio. Assim sendo, a competncia a para o
processo
e
julgamento
do
caso

da
Justia
Federal.
- Ordem concedida para, anulando o feito processado perante a Justia Estadual,
determinar a competncia da Justia Federal, prosseguindo-se, assim, somente a
denncia oferecida pelo parquet federal no processo n 1999.61.13.004979-4.
Processo: 200200784802, Superior Tribunal de Justia, Quinta Turma, Rel.
Min.Jorge
Scartezzini,
data
da
publicao
19/12/2003.
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. TERMO CIRCUNSTANCIADO. AUSNCIA DE
INTIMAO DO
RU PARA CONTRA-ARRAZOAR. EXTRAO DE ARGILA S MARGENS DE
RIO QUE BANHA MAIS
DE UM ESTADO E SERVE DE LIMITE COM PAS VIZINHO. COMPETNCIA
FEDERAL.
1. Dispensvel a intimao do ru para fins de ofertar contra-razes a recurso
em sentido estrito, interposto contra deciso que, em Termo Circunstanciado,
declinou da competncia para a justia estadual, face a no instaurao regular
da relao processual.
2. A extrao de produto mineral (argila) em rea de Preservao Permanente
(APP), no caso dos autos, s margens do Rio Uruguai (mata ciliar), que banha
mais de um Estado da Federao e serve de limite com um pas vizinho
(Argentina), causa leso a bens da Unio, conforme o art. 20, incisos III e IX
da Constituio da Repblica.
3. Provido o recurso em sentido estrito para declarar como competente para o
processamento e julgamento do feito a Vara Federal de Chapec/SC.
Processo: 200372020020863 , TRF - QUARTA REGIO, Stima Turma, Rel.Juiz Jos
Luiz B. Germano da Silva, data da publicao: 05/11/2003.

RECURSO CRIMINAL EM SENTIDO ESTRITO. EXTRAO DE ARGILA.

INCABVEL O PRINCPIO
DA ESPECIALIDADE. INCOMPETNCIA JEF.
- Competente a Justia Federal para o processamento e julgamento de crime
ambiental praticado em detrimento de bens da Unio. Inexistncia de concurso
aparente de normas. O art. 55, caput, da lei n. 9.605/98 tutela o bem jurdico
meio ambiente, sendo que a Lei n. 8.176/91 tutela e define os crimes contra a
ordem econmica (patrimnio pblico); verifica-se, assim, ofensas a bens
jurdicos diversos, no se ajustando ao caso dos autos o princpio da
especialidade. Recurso provido para manter a competncia da Justia Federal.
Processo: 200072040030083 TRF - QUARTA REGIO, Oitava Turma, Rel. Juiz Volkmer
de Castilho, data da publicao: 30/04/2003.
Contudo, foi encontrada uma deciso do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
afirmando
que
a
competncia

da
Justia
Estadual:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE.
EXTRAO DE AREIA.
COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL E ESTADUAL. NECESSIDADE DE
DEMONSTRAO DO
INTERESSE ESPECFICO FEDERAL. NO CONFIGURAO IN CASU.
INCOMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO NO PROVIDO.
1. A competncia para processar e julgar crimes cometidos contra o meio
ambiente no exclusiva da Justia Federal, em razo do interesse comum que a
Constituio Federal atribui aos entes federados (artigos 23, VI e XI e 225).
2. Para fins definio da competncia da Justia Federal, a leso a bens,
interesses ou servios da Unio ou de suas autarquias deve ser especfica. No
suficiente o interesse genrico.
3. O Cdigo de Minerao institui diversos regimes de autorizao para
explorao das jazidas minerais, os quais podem ser outorgados, inclusive, por
autoridades locais.
4. O aproveitamento da substncia mineral areia pode ser feito sob o regime de
Licenciamento, que cabe s autoridades locais (art. 8, Decreto-Lei 227/67).
4. Recurso criminal no provido.
Processo: 200143000020668, TRF - PRIMEIRA REGIO, Quarta Turma, Rel.
Desembargador Federal Carlos Olavo, data da publicao: 17/12/2002.
Na esfera cvel, verificamos que normalmente as aes referentes a danos
ambientais provocados pela extrao de minerais tramitam na Justia Estadual,
sendo que a Unio sequer intimada para manifestar eventual interesse nos
feitos.
MANDADO DE SEGURANA. Insurgncia contra atos do impetrado, consubstanciados
na lavratura dos Autos de Infrao Ambiental, com o histrico de impedimento e
regenerao da vegetao em Reserva Ecolgica, tendo em vista extrao de barro

e depsito de barro. Competncia da Polcia Florestal Estadual para a

fiscalizao, autuao, imposio de multa e suspenso de atividade ( arts.23,
incs.VI e VII; 24, inc.VI da CF; 23, da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal) e Lei
6.938/81. Ausncia de ilegalidade ou arbitrariedade em relao aos atos
impugnados. Denegao da segurana. Sentena mantida. Apelao no provida.
ApCiv 064.983-5/1 4 CDP TJSP rel. Des. Eduardo Braga. In Revista de
Direito Ambiental, n17, ano 5, janeiro-maro de 2002, So Paulo: Revista dos
Tribunais, p.322.
AO CIVIL PBLICA - Objetivo- Proteo ao meio ambiente- Extrao
indevida de areia- Paralisao initio litis- Degradao ambiental- Imputao
no comprovada pericialmente- Providncias faltantes de regularizao da
agravante agora cumpridas- Presena de elementos novos e importantes- Liminar
cassada- Recurso provido.
Agravo de instrumento n. 24.876-5- So Roque/SP, 08/11/1999, in RJTJESP
234/192.
DANO AMBIENTAL- Degradao do meio ambiente- Extrao de areia do leito de
rio- Ausncia do EIA-RIMA- Ofensa s normas do Cdigo Florestal (Lei 4.771/65).
(Apelao Cvel 278.670-1/4 So Joo da Boa Vista/SP- 07/08/1997, in RDA
8/171.
Somente quando a Unio figura no plo passivo da demanda pela sua omisso em
fiscalizar a atividade mineradora que a causa tramita na Justia Federal.
AO CIVIL PBLICA. Minerao. Responsabilidade do poluidor. Indenizao.
I- Inocorrncia de cerceamento pelo indeferimento da prova, porquanto a
responsabilidade do poluidor objetiva, prescindindo da prova da culpa,
constituindo-se o dano e o nexo causal fatos notrios conforme elementos
comprobatrios encartados nos autos do inqurito civil pblico.
II- Incidncia do art.1.518 do CC que consagra a responsabilidade solidria dos
causadores do dano. Possibilidade de regresso com fulcro no art.1.524 do CC.
III- A responsabilidade civil da Unio na espcie segue a doutrina da
responsabilidade subjetiva, traduzida na omisso faute du service. Hiptese
em que provada a ineficincia do servio fiscalizatrio. Responsabilidade
solidria
do
ente
estatal
com
o
poluidor.
IV- Reconhecimento da improcedncia da ao em relao ao Estado de Santa
Catarina, pois anteriormente Constituio Federal de 1988, a competncia
administrativa em relao s jazidas, minas e demais recursos minerais era
privativa da Unio Federal, nos termos do art.168 da CF/67. A norma inserida na
Lei 6.938/81 conferindo competncia ambiental aos Estados-membros deve ser
interpretada em consonncia com a Constituio. Hiptese em que restou
comprovado que aps 1988, o Estado de Santa Catarina, atravs da FATMA, teve
intensa atuao em prol do meio ambiente.
V- No estando consagrada expressamente na lei vigente poca dos fatos a
teoria da desconsiderao da personalidade jurdica independente de culpa dos
scios das empresas, a improcedncia da ao em relao aos scios medida que

se impe em face da ausncia de prova da culpa lato sensu.

VI- Improcedncia da ao em relao r Nova Prspera S.A. pela
aplicabilidade da Lei das Sociedades Annimas que em seu art.233, par. n.,
dispe sobre a responsabilidade nica do vendedor quando afastada a
solidariedade atravs de contrato.
Ap 2001.04.01.016215-3-SC 3 T. TRF 4 Reg. j.22.10.2002 - rela. Des.
Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. In Revista de Direito Ambiental,
n30, ano 8, abril-junho de 2003, So Paulo: Revista dos Tribunais, p.322.
Assim, denota-se uma certa incoerncia nos critrios utilizados para a fixao
da competncia da Justia Federal. Afinal, quando se tratar do delito previsto
no art.55 da Lei 9.605/98 prevalece o entendimento jurisprudencial de que a
Justia Federal competente em razo do crime ambiental ter sido cometido em
detrimento de bem da Unio arrolado no art.20, inciso IX, da Constituio
Federal; enquanto que no mbito da responsabilizao civil pelo dano ambiental
causado pela extrao de minerais, aceita-se a idia de que no h interesse
direto da Unio a legitimar sua participao nos termos do art.109, inciso I,
da Constituio Federal.
Cumpre salientar que mesmo nas hipteses em que o dano ao meio ambiente
provocado por atividade mineradora devidamente licenciada (como no caso da
jurisprudncia referente ao Mandado de Segurana n 064.983-5/1 acima
transcrita) certamente haver a configurao da conduta tipificada no art.55 da
Lei 9.605/98, pois tal atividade estar em desacordo com as condies exigidas
no art.47, XI, do Decreto-lei 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de
Minerao) para a concesso da lavra pela Unio.
Enfim, diante deste interesse patrimonial, defendemos a tese de que a Unio
sempre ser parte diretamente interessada nas lides que versarem sobre a
explorao dos recursos minerais e, portanto, a competncia sempre ser da
Justia Federal.
2.9 cavidades subterrneas e stios arqueolgicos e pr-histricos:
Cavidades naturais subterrneas so espaos penetrveis pelo homem, com ou sem
abertura identificada, popularmente conhecidos como caverna, incluindo seu
ambiente, seu contedo mineral e hdrico, a fauna e a flora ali encontradas e o
corpo rochoso onde as mesmas se inserem, desde que a sua formao tenha sido
por processos naturais, independentemente de suas dimenses ou do tipo de rocha
encaixante. KRIEGER, Maria da Graa. MACIEL, Anna Maria Becker.ROCHA, Joo
Carlos de Carvalho. FINATTO, Maria Jos Bocorny. BEVILACQUA, Cleci Regina.
Dicionrio de Direito Ambiental: terminologia das leis do meio ambiente. Porto
Alegre/Braslia: Ed.Universidade/UFRGS/Procuradoria Geral da Repblica, 1998.
As cavernas e grutas, ou cavidades naturais subterrneas so estudadas pela
espeleologia, ramo da geologia que tem por objeto o exame das entranhas da
terra.
J os chamados stios arqueolgicos so locais em que esteja determinada a
presena, superfcie ou debaixo do solo, de vestgios de ocupao humana,

nomeadamente artefatos e estruturas, edificadas ou no. KRIEGER, Maria da

Graa. MACIEL, Anna Maria Becker.ROCHA, Joo Carlos de Carvalho. FINATTO, Maria
Jos Bocorny. BEVILACQUA, Cleci Regina. Dicionrio de Direito Ambiental:
terminologia
das
leis
do
meio
ambiente.
Porto
Alegre/Braslia:
Ed.Universidade/UFRGS/Procuradoria Geral da Repblica, 1998.
Os stios pr-histricos relacionam-se estritamente histria da humanidade,
adotando-se como parmetro o perodo anterior inveno da escrita. Por isso,
em tese, no poderiam ser equiparados aos chamados stios paleontolgicos que
so espaos suficientemente caractersticos e homogneos em que se encontram
fsseis, mas esses ltimos podem ser classificados como stios arqueolgicos
para fins de proteo constitucional.
Tais stios so conceituados como patrimnio cultural de acordo com o art.216,
inciso V, da Constituio Federal e com o Decreto n 80.978, de 12.12.1977 que
recepcionou no nosso ordenamento jurdico a Conveno relativa proteo do
patrimnio mundial, cultural e natural de 1972 e que conceitua o patrimnio
cultural como o conjunto de bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
decorrentes tanto da ao da natureza e da ao humana como da harmnica ao
conjugada da natureza e da pessoa humana de reconhecidos valores vinculados aos
diversos e progressivos estgios dos processos civilizatrios e culturais de
grupos e povos. SILVEIRA, Patrcia Azevedo da. A Proteo Jurdica dos Stios
Paleontolgicos no Brasil. Direito Ambiental em Evoluo, n 3, 1 ed., 2
tir. Curitiba: Juru, 2003, p.297.
Todas as cavidades subterrneas e stios arqueolgicos ou pr-histricos so
considerados por parte da doutrina como bens dominicais da Unio.
Entretanto, a Constituio Republicana de 1988 abriu espao para o surgimento
do bem difuso, formalmente reconhecido com a Lei 8.078/90 e transmutou a noo
clssica dos bens pblicos prevista no Cdigo Civil.
Dessa forma, a titularidade determinada no art.20 da Constituio Federal
objetiva garantir a soberania e a posio do Brasil no mbito geopoltico, at
mesmo porque a propriedade de tais bens deve cumprir sua funo socioambiental.
Nesse aspecto, como o art.216, pargrafo primeiro, da Constituio Federal
estabelece o princpio da cooperao na proteo do patrimnio cultural, a
dominialidade e a fruio de tais bens ambientais deve objetivar um federalismo
cooperativo, pois na verdade tanto a Unio, como os Estados e os Municpios so
responsveis pela defesa do patrimnio cultural nacional, que se insere no
conceito de meio ambiente.
Ante o exposto, entendemos que no ser qualquer dano ambiental ocorrido em
tais bens que legitimar a atuao da Justia Federal (ex: dano flora ou
fauna de uma cavidade subterrnea), mas somente aqueles danos que tambm
ocasionarem prejuzo patrimonial Unio em razo da sua magnitude.
2.10 terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
O art.231, pargrafo primeiro, da Constituio Federal afirma que so terras
originalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis

preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as

necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
Assim, os silvcolas que tenham habitado, mas deixaram de habitar, bem como os
silvcolas que passem a habitar durante certo tempo uma rea, esto fora da
proteo constitucional, que se estende apenas aos naturais, em carter
permanente: que tenham habitado e que continuem a habitar de maneira
ininterrupta uma dada regio.
Ainda, segundo Pontes de Miranda, o que se atribui Unio s o direito de
propriedade, enquanto o silvcola no se integra na comunidade. MIRANDA,
Pontes. Comentrios Constituio de 1967, cit., t.1, p.539. Segundo tal
jurista, apenas nesta hiptese nem os detentores da posse (os silvcolas), nem
os particulares e nem o prprio Estado podem alienar as terras ocupadas, em
carter permanente, pelos ndios.
Na prtica, contudo, aps a homologao pelo Presidente da Repblica da
demarcao administrativa das reas indgenas, independentemente dos ndios j
estarem integrados, as terras so consideradas inalienveis e indisponveis, e
os
direitos
sobre
elas
imprescritveis
por
determinao
constitucional
(art.231, pargrafo quarto, da Constituio Federal).
A legislao brasileira prev a existncia de trs tipos de terras indgenas.
1-) TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS pelos povos e comunidades
indgenas. So
consideradas as mais importantes e, em razo disso, so arroladas entre os bens
patrimoniais da Unio e definidas pela prpria Constituio Federal de 1988
(art. 231, 1.), que as reconhece enquanto expresso dos usos, costumes e
tradies indgenas.
Os direitos de posse e usufruto dos ndios sobre tais terras e as riquezas
naturais de seu solo, rios e lagos, so originrios (art. 231, caput), isto ,
decorrem da prpria ocupao tradicional indgena, anterior existncia do
Estado Brasileiro, e no de sua aquisio nos termos da legislao civil ou da
demarcao das mesmas. Esta demarcao, no entanto, dever constitucional
atribudo Unio Federal (art. 231, caput) e significa a explicitao dos
limites territoriais expressos naqueles usos, costumes e tradies, e nunca a
criao
ou
doao
de
terras
para
estes
povos
e
comunidades.
2-) TERRAS RESERVADAS. Esto conceituadas na Lei n. 6.001 de 19 de dezembro
de 1973 - o Estatuto do ndio (artigos 26 a 31), ainda em vigor. So as
Reservas, as Colnias Agrcolas e os Territrios Federais Indgenas. Dentre
estas, s se registra no momento a existncia de RESERVAS. Elas no se
confundem com as terras de ocupao tradicional. So criadas pela Unio e
geralmente destinam-se aos casos em que determinados povos ou comunidades
indgenas perderam irremediavelmente as suas terras de ocupao tradicional, a
exemplo dos casos de submerso por reservatrios de Usinas Hidreltricas.
3-) TERRAS DOMINIAIS. So aquelas cuja propriedade pertence s prprias
comunidades ou indivduos indgenas, que as adquiriram segundo as formas
prescritas pela legislao civil (compra, doao, usucapio etc). Tambm no se
confundem com as terras tradicionalmente ocupadas, nem podem incidir sobre
estas. Sua previso encontra-se no Estatuto do ndio, artigos 32 e 33.

Pela anlise dos conceitos acima, conclui-se que as terras reservadas e as

terras dominiais, em tese, no so bens da Unio, motivo pelo qual os mais
desavisados poderiam alegar a ausncia de interesse da Unio sobre as mesmas.
No entanto, relativamente s terras reservadas, o art.26 da Lei n. 6.001/73
(Estatuto do ndio) prescreve que estas devem ser estabelecidas pela Unio em
qualquer parte do territrio nacional, inferindo-se da o interesse federal.
Todavia, nem todas as causas referentes a terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios ou terras reservadas so de competncia da Justia Federal, pois
nem sempre estar caracterizado o interesse direto (e patrimonial) da Unio.
Jurisprudncia:
O art. 109, XI, da Constituio Federal, determina que compete Justia
Federal processar e julgar a disputa sobre direitos indgenas. Em razo disso,
no mbito criminal surgiu a dvida acerca da competncia para processar e
julgar os crimes cometidos por ou contra os ndios, sendo que o Superior
Tribunal de Justia, atravs da Smula 140, posicionou-se sobre a matria nos
seguintes termos: Compete justia comum estadual processar e julgar crime em
que o indgena figure como autor ou vtima.
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal j decidiu pela competncia da
Justia Federal, inclusive dando a impresso (pelo modo em que foi redigida a
ementa) de que todo o crime que envolvesse a vida de um indgena seria da
competncia da Justia Federal:
A competncia para julgar a ao penal em que imputada figura do genocdio,
praticado contra indgenas na disputa de terras, da Justia Federal. Na norma
definidora da competncia desta para demanda em que envolvidos direitos
indgenas, inclui-se a hiptese concernente ao direito maior, ou seja, a
prpria vida (RE 179485/AM, rel. Min. Marco Aurlio, 10.11.95).
Posteriormente, a jurisprudncia firmou o entendimento de que a competncia
somente seria da Justia Federal se o crime contra a vida do ndio envolvesse
disputa de terras:
Os crimes cometidos por silvcolas ou
disputa sobre direitos indgenas e nem,
detrimento de bens e interesse da Unio
pblicas, no se inserem na competncia
art. 109, inc. XI) (RE-263010 / MS,

contra silvcolas, no configurando

tampouco, infraes praticadas em
ou de suas autarquias e empresas
privativa da Justia Federal. (CF,
rel. Min. Ilmar Galvo, 15/6/2000)

Quanto aos crimes ambientais, contudo, a jurisprudncia pacfica no sentido de

que compete justia estadual o julgamento de crime comum cometido por ndio,
em que no tenha havido disputa sobre direitos indgenas, ainda que ocorrido
dentro de reserva indgena no prevalece, seno vejamos:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. TERRAS
INDGENAS.

JUSTIA FEDERAL. PROVIMENTO.

1. Aps a edio da Lei n 9.605/98, a Justia Federal somente ser competente
para processar e julgar os chamados crimes ambientais, se restar demonstrada a
ocorrncia de danos a bens, servios ou interesses da Unio Federal, de suas
autarquias ou de suas empresas pblicas. Precedentes do Eg. Superior Tribunal
de Justia.
2. Considerando que o crime ambiental em apurao foi supostamente cometido no
Parque Indgena do Araguaia, Ilha do Bananal, e que a Constituio Federal
prev em seu art. 20, inciso XI, como bens da Unio, as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios, foroso reconhecer, na presente
hiptese, ser a Justia Federal competente para processar e julgar a respectiva
ao penal.
3. Recurso provido.
Processo: 200143000027801, TRF - PRIMEIRA REGIO, Quarta Turma,
Rel.Desembargador
Federal
Italo
Fioravanti
Sabo
Mendes,
data
da
publicao:27/05/2003.
Ocorre que, de acordo com a ementa supracitada, a simples consumao do crime
em terra reservada, ou seja, parque indgena previsto no art.26, alnea b, da
Lei n. 6.001/73 (Estatuto do ndio), j foi suficiente para a Quarta Turma do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio estabelecer a competncia da Justia
Federal, sem sequer avaliar a magnitude do dano ambiental supostamente
ocasionado pelo delito.
Nesse ponto, cumpre questionar a causa da utilizao de critrios diversos pela
jurisprudncia ptria para a fixao da competncia nos delitos ambientais, em
detrimento da adoo de requisitos j amplamente discutidos e sumulados pelos
tribunais em julgamentos de outras espcies de crimes relacionados a terras
indgenas.

3 Patrimnio Nacional:
Patrimnio nacional o conjunto de bens naturais que, em razo de sua elevada
importncia para a Nao brasileira, esto sob especial tutela do Poder Pblico.
O art.225, pargrafo 4o, da Constituio Federal elenca como integrantes do
patrimnio nacional, entre outros, a Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira.
Ao tratar desses espaos naturais, o constituinte pretendeu registrar a
necessidade de lei especial que se dedique tarefa de dispor sobre possveis
formas de explorao dos mesmos, dentro dos critrios prprios de preservao
ambiental, isto , a regra geral a vedao da utilizao desses espaos, e
no sua livre explorao. COSTA NETO, Nicolau Dino de Castro e. Proteo
jurdica do meio ambiente I Florestas. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p.149.
A Floresta Amaznica o conjunto de tipologias florestais midas que revestem
as terras baixas e encostas serranas da Bacia do Rio Amazonas e afluentes,

ocupando a maior parte da regio norte do Brasil e pases tropicais a leste da

Cordilheira dos Andes. Atravs do Decreto n 97.546, de 1 de maro de 1989 foi
criada, no Amazonas, a unidade de conservao de uso sustentvel denominada
Floresta Nacional do Amazonas FLONA.
A Mata Atlntica pode ser conceituada como as formaes florestais e
ecossistemas associados com as respectivas delimitaes pelo mapa de vegetao
do Brasil, IBGE, 1993: Floresta Ombrfila Vegetao caracterizada por
apresentar rvores de mdio e alto porte, lianas (enraizadas) e epfitas
(plantas que nascem sobre outros vegetais sem tirarem deles sua nutrio), e
por situar-se em regies sem deficincia hdrica ou com at quatro meses secos.
Densa, Floresta Ombrfila Mista (mata de araucrias), Floresta Ombrfila
Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta Estacional Conjunto de
tipologias florestais dos trpicos e subtrpicos submetidos a uma estao
quente e chuvosa e outra seca ou fria, que condicionam a permanncia ou a queda
das folhas da vegetao e, geralmente, causam uma reduo na biodiversidade.
Decidual, manguezais, restingasVegetao que recebe influncia marinha,
presente ao longo do litoral brasileiro, tambm considerada comunidade edfica,
por depender mais da natureza do solo do que do clima. , campos de altitude,
brejos interioranos, encraves florestais do Nordeste e formaes vegetais
nativas dos Arquiplagos de Fernando de Noronha e Trindade.
A Zona Costeira o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra,
incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e
outra terrestre, que so definidas no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.
KRIEGER, Maria da Graa. MACIEL, Anna Maria Becker.ROCHA, Joo Carlos de
Carvalho. FINATTO, Maria Jos Bocorny. BEVILACQUA, Cleci Regina. Dicionrio de
Direito
Ambiental:
terminologia
das
leis
do
meio
ambiente.
Porto
Alegre/Braslia: Ed.Universidade/UFRGS/Procuradoria Geral da Repblica, 1998.
Ainda que alguns juristas, como Nicolau Dino de Castro e Costa Neto afirmem que
a expresso patrimnio nacional traduz a prevalncia do interesse da Unio, a
doutrina e a jurisprudncia majoritria no incluem o patrimnio nacional
descrito no art.225, pargrafo 4o, da Constituio Federal no rol do art.20 da
Constituio Federal.
Jurisprudncia:
Encontramos as seguintes decises jurisprudenciais, todas
competncia da Justia Estadual quando o caso envolvia a Mata Atlntica:

favorveis

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A FAUNA E A

FLORA.
ART.
46,
CAPUT, C/C PARGRAFO NICO; ART. 29, CAPUT, C/C 1, III, AMBOS DA LEI
N
9.605/98. MATA ATLNTICA. NO-DEMONSTRAO DE LESO A BEM,
INTERESSE
OU
SERVIO
DA
UNIO.
COMPETNCIA
DA
JUSTIA
ESTADUAL.
I - A competncia da Justia Federal, expressa no art. 109, IV, da Constituio
Federal, restringe-se s hipteses em que os crimes ambientais so perpetrados

em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, ou de suas autarquias

ou empresas pblicas.
II - No restando configurada, na espcie, a ocorrncia de leso a bens,
servios ou interesses da Unio, a competncia para processar e julgar o feito
da Justia Estadual (Precedentes).
Habeas corpus denegado.
Processo: 200300256871 , STJ Quinta Turma, Rel. Flix Fischer, data da
publicao: 28/10/200.
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CRIME CONTRA A
FLORA.
ARTIGO
50
DA
LEI N 9.605/98. MATA ATLNTICA. NO-DEMONSTRAO DE LESO A BEM,
INTERESSE
OU
SERVIO
DA
UNIO.
COMPETNCIA
DA
JUSTIA
ESTADUAL.
I - A competncia da Justia Federal, expressa no art. 109, IV, da Constituio
Federal, restringe-se s hipteses em que os crimes ambientais so perpetrados
em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, ou de suas autarquias
ou
empresas
pblicas.
II - No restando configurada, na espcie, a ocorrncia de leso a bens,
servios ou interesses da Unio, a competncia para processar e julgar o feito

da
Justia
Estadual
(Precedentes).
Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito da Vara
Criminal
de
Ubaitaba
(BA).
Processo: 200300254535, STJ , Terceira Seo, Rel. Flix Fischer, data da
publicao:
16/06/2003.
Por outro lado, tratando-se de zona costeira prevalece a competncia da Justia
Federal:
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL - AO CIVIL PBLICA - DANO AO
MEIO
AMBIENTE - ZONA COSTEIRA - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL - ART.21
DA LEI 7.347/85, INCLUDO PELO ART. 117 DA LEI 8.078/90 - INTIMAO DO
MINISTRIO PBLICO - OCORRNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES DA
LIMINAR DEFERIDA - DECISO REFORMADA QUANTO COMPETNCIA E
MANTIDA
QUANTO AO REMANESCENTE.
1. O art. 18, inciso II, alnea h, da Lei Complementar, exige intimao
pessoal do representante do Ministrio Pblico apenas quando atual ele na
condio de fiscal da lei, hiptese inocorrente na espcie, j que ele o
autor da ao civil pblica. De resto, a pretenso de intimao pessoal em
sede de agravo de instrumento tornar invivel o recurso quando
recorroido for o Ministrio Pblico.
2. Com a edio da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que
introduziu o art. 21 na Lei 7.347/85, no mais subsistem dvidas quanto

 competncia da Justia Federal para julgar ao civil pblica quando

existente interesse da Unio Federal ou de suas autarquias, ainda que o
local
do
dano
no
seja
sede
de
vara
federal.
3. Sendo objeto da ao civil pblica a proteo de rea que integra
a zona costeira, bem de patrimnio da Unio e de inestimvel valor
ambiental, evidente o interesse da Unio Federal e do IBAMA na causa, o que
firma a competncia federal.
4.
Reconhecida
a
competncia
do
magistrado
federal,
incabvel
a
pretendida
nulidade
da
deciso
agravada
ao
argumento
de
incompetncia de seu prolator.
5. Presentes os requisitos que a autorizam - aparncia de bom direito e
perigo de dano - deve ser mantida a liminar deferida que, de resto, tem apoio
no artigo 12 da Lei 7.347/85.
6. Recurso do Ministrio Pblico Federal provido. Agravo do Ru improvido.
Processo: 199701000647687, TRF - PRIMEIRA REGIO, Terceira Turma, Rel. Juiz
Osmar Tognolo, data da publicao: 18/12/1998.
Entretanto, no obstante o acrdo acima transcrito fundamentar a competncia
federal exclusivamente na zona costeira, achamos que esta rea, por si s, no
tem o condo de transferir a competncia para a Justia Federal.
Isto porque, ao escolher o termo patrimnio nacional (e no patrimnio da
Unio) e ao conceitu-lo no art.225 da Constituio Federal e no no
dispositivo constitucional que arrola os bens da Unio, o legislador deixou
clara a idia de que o interesse predominante sempre ser da Nao brasileira,
isto , de todas as pessoas que vivem no nosso pas, o que no se confunde com
o interesse da Unio, pessoa jurdica de direito pblico.
Desse modo, provavelmente o que tem legitimado o deslocamento das causas
envolvendo zona costeira para a Justia Federal a existncia de interesse
direto da Unio identificado pelo seu interesse patrimonial nos bens listados
nos incisos IV, V, VI e VII do art.20 da Carta Magna.
4 Da competncia jurisdicional federal:
A competncia dos juzes federais para o julgamento dos crimes ambientais
encontra amparo legal no art.109, incisos IV ou V, da Constituio Federal;
enquanto que a competncia federal para causas ambientais cveis est descrita
no art.109, inciso I, da Constituio Federal.
4.1 - competncia federal criminal em matria ambiental:
Antes do advento da Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, o Direito Penal
Ambiental estava disperso em vrias leis, sendo que a ausncia de tipos penais
especficos acarretava a impunidade de inmeras condutas reprovveis e a
maioria das infraes penais ambientais existentes eram meras contravenes

penais que foram expressamente excludas da competncia da Justia Federal pelo

art.109, inciso IV, da Constituio Federal de 1988 (independentemente do
delito ter sido cometido em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio
ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas).
Nesse sentido, inclusive, cumpre transcrever o contedo da Smula n 38 do
Superior Tribunal de Justia: Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da
Constituio de 1988, o processo por contraveno penal, ainda que praticada em
detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas entidades.
Com o surgimento da Lei dos Crimes Ambientais houve uma alterao profunda na
tipificao penal das condutas, sendo que inmeras destas, anteriormente
capituladas como contravenes penais, tornaram-se crimes contra o meio
ambiente.
Alm disso, atravs do pargrafo nico do art.26 da Lei 9.605/98, a
possibilidade de atuao da Justia Estadual no processamento e julgamento dos
crimes ambientais foi quase excluda, sugerindo-se a falsa idia de que todas
as condutas tipificadas seriam da competncia da Justia Federal e que esta
somente caberia Justia Estadual quando no houvesse, no local do fato, Vara
da Justia Federal.
Todavia, o pargrafo nico do art.26 da Lei 9.605/98 foi vetado pelo Presidente
da
Repblica
e
no
chegou
a
entrar
em
vigor.
A inconstitucionalidade de tal dispositivo era notria, j que este partia do
pressuposto de que todos os crimes previstos na lei seriam sempre de
competncia da Justia Federal SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio
Ambiente. 2 ed., So Paulo: Saraiva, 2002, p.105. em desobedincia s regras
constitucionais de repartio de competncias como, por exemplo, o art.109 da
Constituio Federal que limita as hipteses de competncia absoluta da Justia
Federal em razo da matria.
4.1.1 - infraes
interesse da Unio:

penais

praticadas

em

detrimento

de

bens,

servios

ou

O art.109, inciso IV, da Constituio Federal prev a competncia dos juzes

federais para processar e julgar as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas
ou empresas pblicas.
Nesse aspecto, cumpre salientar que ao utilizar a expresso em detrimento
de...
o
legislador
constituinte
estabeleceu
o
critrio
norteador
da
competncia criminal da Justia Federal como sendo justamente a leso direta e
especfica a bens, servios ou interesse da Unio e no eventuais danos a
bens jurdicos diversos que indiretamente pudessem atingir tais bens, servios
ou interesse da Unio.
Esta regra jurdica constitucional a repetio do art.124, inciso IV, da
Emenda Constitucional n01/69 que, por sua vez, repisou o art.119, inciso IV,
da Carta Poltica de 1967. CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio
Brasileira de 1988, v.6, 2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993,
p.3169.

Os bens determinantes da competncia federal so aqueles pertencentes Unio

por dispositivo constitucional expresso, mas cuja titularidade no exclui a
atuao comum de todos os entes da federao em nvel administrativo para a
proteo dos mesmos em razo da natureza difusa do meio ambiente SILVEIRA,
Patrcia Azevedo da. Competncia Ambiental. 1 ed., 2 tir., Curitiba: Juru,
2003..
Desse modo, alm das unidades de conservao nacionais, so bens da Unio
aqueles arrolados no art.20 da Constituio Federal, quais sejam: os lagos,
rios e quaisquer correntes de gua de domnio da Unio que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases e a estes se estendam ou provenham,
bem como os terrenos marginais, as praias fluviais e as ilhas fluviais ou
lacustres de tais zonas; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras; o
mar territorial; os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de
energia hidrulica; os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades
naturais subterrneas; os stios arqueolgicos e pr-histricos; as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios; etc.
Por outro lado, tais bens tambm compem o meio ambiente e neles esto
inseridos outros elementos do ecossistema tambm protegidos por lei, mas que
no foram arrolados como bens da Unio, como, por exemplo, a fauna, a flora...
J no mbito dos servios da Unio, como o art.23, incisos VI e VII, da
Constituio Federal preconiza a competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios para a proteo do meio ambiente, a
identificao de hipteses especficas de leso a servios da Unio
extremamente rdua, at mesmo porque o servio pblico compreende as mais
variadas formas de prestao estatal para a satisfao das necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade ou do prprio Estado.
Desse modo, a competncia da Justia Federal jamais poder ser fixada
simplesmente em razo da participao de eventual rgo federal na fiscalizao
ou licenciamento ambiental.
Por fim, convm assinalar e delimitar o ltimo fator determinante da
competncia jurisdicional da Justia Federal previsto no art.109, inciso IV da
Constituio de 1988: o interesse da Unio.
Tal critrio orientador da competncia federal tambm no de fcil
verificao na prtica para a fixao da competncia jurisdicional quando
tratamos de crimes ambientais.
Isto se deve ao fato de que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
tambm possuem interesse direto em proteger o meio ambiente mediante a
represso dos crimes ambientais, ainda que estes sejam eventualmente tentados
ou consumados em territrio de interesse da Unio ou fiscalizados por rgo
federal.
Este interesse de todos os entes da federao uma conseqncia da competncia
legislativa concorrente (art.24, inciso VI, da Constituio Federal) e da
competncia material comum dos entes federados (art.23, incisos VI e VII, da
Constituio Federal) em matria ambiental.
Ressalta-se, ainda, que o objeto tutelado nos crimes ambientais a conservao
do meio ambiente como um todo, pois a eventual leso a tal bem jurdico

ultrapassa os limites dos bens da Unio, refletindo-se (em alguns casos de

forma mais evidente e em outros casos de modo imperceptvel) no equilbrio
ecolgico de todo o planeta.
Tanto isso verdade que, tambm os delitos ambientais iniciados e consumados
fora das reas de titularidade da Unio (que so considerados de competncia da
Justia Estadual) tambm atingem, direta ou indiretamente, os bens daquele ente
da federao.
Diante desta realidade, o interesse da Unio ora tratado no pode ser aceito
como qualquer interesse, mas deve corresponder ao interesse direto, especfico
e imediato da Unio a ponto de legitim-la como sujeito passivo primrio do
delito cometido. No se confunde com o interesse genrico da coletividade e
mediato de um dos nveis de governo integrantes da Federao (a Unio Federal),
embora
a
igualmente
inserido
genericamente o interesse da Unio.
A relevncia da perfeita conceituao do interesse da Unio citado no art.109,
inciso IV, da Constituio Federal quando se tratar de matria ambiental,
evidencia-se pela constante necessidade de conjugar tal elemento subjetivo com
os outros dois elementos objetivos anteriormente descritos (bens e
servios) a fim de se perquirir a adequada soluo dos problemas prticos
atinentes fixao da competncia da Justia Federal para o processo e o
julgamento
dos
crimes
ambientais.
Afinal, no art.23, incisos VI e VII, da Constituio Federal, o constituinte
definiu que a proteo do meio ambiente competncia comum da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Por outro lado, os aspectos definidores da competncia absoluta dos rgos do
Poder Judicirio, fixados em razo da matria, devero ser obrigatoriamente
observados nas causas ambientais para a preponderncia do interesse pblico na
boa administrao da justia. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Temas de Direito
Processual:
quinta
srie.
So
Paulo:
Saraiva,
1994,
p.68.
Para atingir tal resultado, inadmissvel a mera interpretao literal ou
gramatical dos textos constitucionais que regem os bens e servios da
Unio, pois os conflitos de competncia absoluta somente podem ser corretamente
dirimidos mediante o exerccio de verdadeiro juzo de valorao sobre o mrito
e a abrangncia do interesse ambiental envolvido e a situao ftica existente,
principalmente no que se refere eventual dificuldade no processamento da ao
penal.
No que tange ao primeiro aspecto, mesmo diante da competncia comum, haver
situaes em que se verificar a prevalncia de um interesse ambiental mais
amplo na proteo de determinada questo ambiental a determinar a competncia
jurisdicional da Justia Estadual de acordo com o objeto jurdico tutelado pela
norma
penal
incriminadora.
Ainda, relativamente aos conflitos de competncia em razo da matria, tambm
no incomum a ocorrncia de crimes ameaando ou corrompendo um objeto que,
devido a sua relevncia scio-ambiental, o ordenamento jurdico confere dupla
proteo jurdica que no esteja adstrita apenas preservao do meio ambiente
ecologicamente
equilibrado
para
as
presentes
e
futuras
geraes.
Isto significa que tal objeto constitui-se em um bem de contedo econmico ou
moral relevante para Unio, suas autarquias ou empresas pblicas federais e ,

ao mesmo tempo, qualificado como um bem merecedor de especial proteo

ambiental, insurgindo da conflito de interesses que poder ocasionar
questionamentos
sobre
a
competncia
jurisdicional.
Em tais hipteses, vislumbra-se a impossibilidade da superao das
controvrsias atinentes definio da competncia de jurisdio sem uma
anlise detalhada do verdadeiro interesse da Unio caso a caso.
Destaca-se, desde j, que o mencionado interesse direto da Unio resta
configurado, por exemplo, no caso do art.40 da Lei 9.605/98 (quando a conduta
causar dano direto ou indireto a uma determinada unidade de conservao
nacional) ou na hiptese dos arts.62 e 63 da Lei 9.605/98 (quando os bens
especialmente
protegidos
constiturem
patrimnio
da
Unio).
J quanto valorao da situao ftica existente, para exemplificar, colha-se
o registro de dis Milar MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, prtica,
jurisprudncia, glossrio. So Paulo: RT, 2000. sobre a atual estrutura
judiciria do Brasil, pas de dimenses continentais e graves problemas de
acesso justia.
Nesse ponto, verifica-se que Estados como os da Regio Amaznica e do Pantanal
Mato-Grossense, que assentam riquezas naturais listadas como patrimnio no
apenas da nao brasileira, mas de toda a humanidade, s possuem Varas da
Justia Federal nas capitais, fato este que dificulta significativamente,
quando no inviabiliza por completo, a aplicabilidade da norma e a
responsabilizao penal, principalmente quando necessria a adoo de medidas
judiciais urgentes como, por exemplo, a expedio de mandados de busca e
apreenso ou decretos de prises temporrias.
Nesta linha de raciocnio, importa concluir que para a soluo de eventuais
problemticas em sede de crimes ambientais, nas quais as noes de norma geral
e de norma especial no sejam suficientes, deve predominar a norma que melhor
defenda o direito fundamental tutelado relativo efetiva proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, por
se tratar de preceito constitucional (lei nacional) que se impe ordem
jurdica central ou regional. FARIAS, Paulo Jos Leite. A federao como
mecanismo de proteo do meio ambiente. Revista de informao Legislativa,
Braslia, jul.-set. 1997, v.135, p.299.
4.1.2 - competncia federal criminal nos crimes contra a fauna:
No tocante aos crimes praticados contra a fauna, o ordenamento jurdico
brasileiro no delimita a competncia jurisdicional, preponderando a tese de
que ser competente a Justia Estadual para o processo e julgamento de tais
condutas delituosas, em virtude de sua competncia remanescente.
Sendo assim, a jurisprudncia ptria sustenta que competncia da Justia
Estadual para tais delitos no exclusiva, mas sim residual, isto , a
competncia passa a ser da Justia Federal quando tais crimes ambientais
lesionarem um bem, servio ou interesse da Unio, de suas autarquias ou de
empresas pblicas federais, com fundamento no artigo 109, inciso IV, da
Constituio Federal.

Entretanto, atravs de uma reflexo mais aprofundada sobre os crimes contra a

fauna, constata-se que a violao a bens, servios e interesses da Unio
no pode ser adotada como critrio norteador para definio da competncia
jurisdicional, j que nesse caso a leso a bens, servios e interesses da
Unio jamais ser direta, especfica e imediata a ponto de legitimar a
prevalncia da competncia da Justia Federal para a apreciao da matria.
4.1.2.1 - Do cancelamento da Smula n 91 do Superior Tribunal de Justia:
A Smula n 91 do Superior Tribunal de Justia preconizava: Compete Justia
Federal
processar
e
julgar
os
crimes
praticados
contra
a
fauna.
Em 8 de novembro de 2000 a referida smula foi cancelada, por votao unnime,
pela Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, durante o julgamento de
conflito de competncia entre a 2 Vara Federal de Ribeiro Preto e a Vara
Criminal
de
Santa
Rosa
de
Viterbo
Disponvel
em:
Naquele momento, o Min. Fontes de Alencar, autor da proposta de cancelamento,
sustentou que, aps o advento da Lei Federal n. 9.605, de 12 de fevereiro de
1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a smula antes atrapalhava do
que auxiliava a prestao jurisdicional.
Desse modo, o Superior Tribunal de Justia concluiu pela competncia da Justia
Estadual para processar e julgar os crimes contra a fauna em razo da ausncia
de disposio constitucional ou infraconstitucional expressa no sentido de
estabelecer qual seria a justia competente para o julgamento de tais delitos,
fazendo incidir a regra geral da competncia residual da Justia Estadual, uma
vez que a proteo ao meio ambiente seria de competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Permaneceu, no entanto, a competncia da Justia Federal para o processo e
julgamento dos crimes contra o meio ambiente quando estes importarem em leso a
bens, servios ou interesse da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas
federais, incidindo, neste caso, a regra disposta no artigo 109, inciso IV, da
atual Constituio Federal.
Com isso, o posicionamento jurisprudencial no sentido de que os crimes contra a
fauna sero, regra geral, da alada da Justia Estadual encontra-se atualmente
consolidado no Superior Tribunal de Justia, ressalvada a competncia da
Justia Federal quando for constatada qualquer leso a bens, servios ou
interesse da Unio, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas federais,
como
bem
demonstra
o
acrdo
objeto
deste
trabalho.
No obstante o citado entendimento jurisprudencial, ousamos discordar do
Superior Tribunal de Justia no que se refere aos critrios fixadores da
competncia da Justia Federal para o julgamento dos crimes contra a fauna.
Ocorre que, mediante uma avaliao mais profunda e pormenorizada da citada
jurisprudncia, denota-se que no caso especfico e isolado dos crimes contra a
fauna, a competncia para o processo e julgamento destes jamais deveria ser
dirimida a favor da Justia Federal. Tal constatao decorre da anlise do
objeto jurdico tutelado em tais delitos, que jamais ser limitado aos bens ou
ao interesse direto da Unio.
Assim, salvo quando constatadas hipteses de conexo ou continncia com outras

infraes penais da alada federal, sempre competir Justia Comum Estadual o

processo e julgamento dos crimes ambientais praticados contra a fauna, conforme
veremos adiante.
4.1.2.2
Da
natureza
jurdica
do
bem
ambiental
tutelado:
Primeiramente, cumpre recordar que a fauna silvestre sequer foi includa entre
os bens da Unio, motivo pelo qual no constitui domnio patrimonial deste ente
da federao
brasileira. SILVA,
Jos Afonso da. Direito
Ambiental
Constitucional.
2
ed.
So
Paulo:
Malheiros,
1995,
p.129.
Nesse aspecto, o art. 1 da Lei 5.197/67 estabelece que os animais de
quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem
naturalmente fora do cativeiro, constituindo fauna silvestre, bem como seus
ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedade do Estado, sendo proibida
a
sua
utilizao,
perseguio,
destruio,
caa
ou
apanha.
Contudo, o termo propriedade do Estado acima transcrito no significa a
possibilidade de uso, gozo e disposio da fauna silvestre pelos entes
pblicos, apresentando-se simplesmente como manifestao do domnio pblico
para fins de proteo dos animais silvestres. COSTA NETO, Nicolao Dino de
Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; CASTRO e COSTA, Flvio Dino de. Crimes e
Infraes Administrativas Ambientais.Braslia:Braslia Jurdica, 2000, p.120.
Por fora da evoluo do Direito Ambiental Brasileiro, a fauna passou do status
de propriedade do Estado (art. 2, inciso I, da Lei Federal n. 6.938/81, e art.
1 da Lei Federal n. 5.197/67) para a condio atual de bem difuso, ou seja, de
toda a coletividade, razo pela qual o art. 225, inciso VII, da Lei Maior
protege a fauna como um dos elementos do meio ambiente natural e, portanto,
como bem de uso comum do povo.
Com efeito, atualmente a fauna (silvestre, extica ou domstica) classifica-se
como bem de natureza difusa que no se confunde com os bens pblicos de
nenhum ente da federao e ainda quando sujeita propriedade privada (como
comum no caso dos animais exticos e domsticos) protegida pelas limitaes
expressas no ordenamento jurdico ambiental.
Em razo disso, defendemos a tese de que a competncia para o julgamento dos
crimes contra a fauna jamais poder ser conferida Justia Federal porque tais
atos sempre consistiro em uma agresso a bens jurdicos que so de todos e no
apenas da Unio.
Conseqentemente, nunca restar configurada a legitimidade expressa no art.109,
inciso IV, da Constituio Federal, como decorrncia exclusiva da prtica de um
crime contra a fauna.
Assim, os crimes contra a fauna, mesmo quando consumados em propriedades da
Unio, por si s, em momento algum ofendero um interesse direto, especfico e
imediato desta, aplicando-se sempre a competncia residual da Justia Estadual.
A competncia da Justia Estadual apenas poder ser afastada quando do mesmo
fato delituoso praticado contra a fauna ou de condutas criminosas diversas a
este fato, mas reunidas por um liame comum, verificar-se a ocorrncia de um
crime que lese econmica ou moralmente um bem especfico da Unio, autarquia ou
empresa pblica federal.
Nesse caso, porm, a competncia jurisdicional da Justia Federal para a

apreciao dos crimes praticados contra a fauna ser fixada sob o aspecto
exclusivamente processual previsto no art. 78, inciso IV, do Cdigo de Processo
Penal.
Ocorre que, a fim de evitar julgamentos conflitantes, tal norma processual
determina a prevalncia da Justia Federal na hiptese de conexo ou
continncia
de
causas
com
a
Justia
Estadual.
Alis, a competncia criminal da Justia Federal pela conexo ou continncia j
foi consagrada atravs da Smula n122 do Superior Tribunal de Justia, nos
seguintes termos: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado
dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra
do art.78, II, a, do Cdigo de Processo Penal.
4.2 - competncia federal cvel em matria ambiental:
A competncia cvel em matria ambiental delimitada pelo interesse da Unio,
autarquias ou empresas pblicas federais na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes.
A problemtica consiste em definir o que o interesse da Unio em tais casos.
O art.4 da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA), especifica a competncia originria do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo
executor do SISNAMA, relativamente ao licenciamento ambiental previsto no
art.10 da Lei 6.938/81.
Tal dispositivo afirma que cabe autarquia federal o licenciamento ambiental
de empreendimentos e atividades com significativo impacto de mbito nacional ou
regional, a saber:
I- localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no
mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em
terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio;
IIlocalizados
ou
desenvolvidos
em
dois
ou
mais
Estados;
III- cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas
ou
de
um
ou
mais
Estados;
IVdestinados
a
pesquisar,
lavrar,
produzir,
beneficiar,
transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso
Nacional
de
Energia
Nuclear

CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica.
Num primeiro momento, poderamos defender que este artigo tambm delimitaria a
competncia da justia federal para o processo e julgamento de aes ambientais
cveis, pois apenas nessas hipteses se configuraria o interesse da Unio.
Quando o interesse envolvido na causa for unicamente ambiental, isto , quando
o episdio gerar conseqncias apenas na esfera do dano ambiental, entendemos
que os critrios acima podem ser utilizados para delimitar o interesse direto
da Unio na causa.
Contudo, no podemos concluir que apenas o art.4 da Resoluo n 237, de 19 de

dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) ter o condo

de definir o interesse da Unio em uma determinada causa que envolva matria
ambiental, at mesmo porque esta norma determina to-somente da competncia
administrativa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA para o licenciamento, o que no se confunde com a
competncia jurisdicional.
Alis, nem seria juridicamente possvel que uma resoluo (ato administrativo
normativo) pudesse disciplinar matria processual referente competncia
absoluta do Poder Judicirio, sob pena de manifesta inconstitucionalidade ao
art.22, inciso I, da Constituio Federal, j que compete privativamente
Unio legislar sobre direito processual.
Alm disso, na maioria das vezes, o fato no gera efeitos apenas na rbita no
Direito Ambiental, mas atinge diretamente interesses da Unio previstos em
outros ordenamentos jurdicos.
Nesses casos, no possvel a separao de processos, pois certamente se
caracterizar a conexo ou a continncia previstas nos arts. 103 e 104 do
Cdigo de Processo Civil, respectivamente.
Portanto, a nica soluo aceitar a modificao da competncia para a Justia
Federal em hipteses diversas das previstas no art.4 da Resoluo n 237, de
19 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), mas que
envolvam prejuzo direto a determinado bem da Unio, o que no se confunde com
os danos causados nos demais bens que o compem, at mesmo porque nesses casos
no estar caracterizado o significativo impacto ambiental que tambm seria
necessrio para legitimar o licenciamento originrio do Instituto Brasileiro do
Meio
Ambiente
e
dos
Recursos
Naturais
Renovveis

IBAMA.
Do contrrio, nos perderemos em interminveis conflitos de competncia que
procrastinaro indefinidamente as aes civis pblicas, inviabilizando no s a
recuperao ou a preveno dos danos ambientais, mas principalmente a efetiva
execuo patrimonial dos responsveis, aumentando o descrdito generalizado no
Poder Judicirio e desestimulando o efetivo exerccio do acesso justia.
4.2.2.1 Do cancelamento da Smula n183 do Superior Tribunal de Justia:
O art.109, pargrafo terceiro, da Constituio Federal ressalva a possibilidade
da legislao infraconstitucional permitir que outras causas tambm sejam
processadas e julgadas pela justia estadual. O art.2 da Lei 7.347/85, por sua
vez, afirma que as aes civis pblicas sero propostas no foro do local onde
ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a
causa.
No entanto, atualmente tal regra no atinge a competncia da Justia Federal em
matria ambiental, servindo to-somente para fixar a competncia territorial da
Seo Judiciria pois a Smula n 183 do Superior Tribunal de Justia foi
cancelada,
em
face
do
julgamento
do
RE
228.955-RS.
A Smula n183 do Superior Tribunal de Justia prescrevia que compete ao Juiz
Estadual, nas comarcas que no sejam sede de Vara da Justia Federal, processar
e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio figure no processo.
Porm, aps a edio da referida smula o Supremo Tribunal Federal decidiu:

EMENTA: AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO

FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I E 3, DA CONSTITUIO.
ART.
2
DA
LEI N 7.347/85. O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da
Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir
competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da
outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no
seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as
previstas no inciso I do referido artigo 109. No caso em tela, a permisso no
foi utilizada pelo legislador que, ao revs, se limitou, no art. 2 da Lei n
7.347/85, a estabelecer que as aes nele previstas sero propostas no foro
do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa. Considerando que o Juiz Federal tambm tem
competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a
concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia
dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o
constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de
natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu. Recurso conhecido e
provido.
RE
228.955

RS,
Rel
.Min.
Ilmar
Galvo,
10/02/00.
Em razo disso, julgando os Embargos de Declarao no CC n. 27.676-BA, na
sesso de 08/11/2000, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia
deliberou pelo cancelamento da Smula n 183 (DJ 24/11/00 - pg. 265).
Desse modo, no obstante o legislador expressamente referir no art.2, da Lei
7.347/85 que se trata de competncia funcional, hoje a competncia para
julgamento de aes civis pblicas, em matria ambiental, aforadas pelo
Ministrio Pblico Federal, exclusiva da Justia Federal, ainda que, na
comarca do
local
do dano, no exista vara da Justia Federal.
Todavia, ao contrrio do que foi afirmado pelos Tribunais Superiores, as aes
civis pblicas tratam de matrias especficas previstas no art.1 da Lei
7.347/85, razo pela qual o fundamento que originou a Smula n 183 do Superior
Tribunal de Justia est plenamente de acordo com o art.109, pargrafo
terceiro, da Constituio Federal, sendo que tal dispositivo constitucional em
momento algum afirma que h necessidade de referncia expressa Justia
Estadual
na
lei
autorizadora
da
modificao
de
competncia.
O art.2 da Lei 7.347/85 determina a competncia funcional (e no territorial)
do local do dano. Trata-se de competncia absoluta em razo da matria, sendo
que o legislador no estabeleceu a competncia para as aes civis pblicas
pelo local do dano aleatoriamente, mas sim para garantir a produo da prova,
que nas lides ambientais rdua e urgente a ponto de muitas vezes se tornar
impossvel
sua
reproduo
em
juzo.
Adotar o entendimento de que a Justia Federal tem competncia territorial e
funcional sobre o local de qualquer dano o mesmo que negar a vontade do
legislador afirmando que o mesmo utilizou palavras inteis para a formao do
texto legal, pois se assim fosse nenhum motivo haveria para que a competncia
funcional e o local do dano fossem expressamente citados no art.2 da Lei

7.347/85.
Afinal,
se
tal
dispositivo
existisse
to-somente
para
regulamentar
a
competncia
territorial
da
Justia
Federal,
este
seria
absolutamente
desnecessrio diante do art.100, inciso V, do Cdigo de Processo Civil, que h
muito tempo j prev a competncia territorial do lugar do ato ou fato para a
ao de reparao do dano.
Enfim, a revogao da Smula n 183 do Superior Tribunal de Justia,
contrariando o to em voga princpio da economia processual (j que o
deslocamento dos feitos para a Justia Federal implicaro, no mnimo, na
expedio de inmeras precatrias) apenas veio tumultuar e procrastinar as
aes civis pblicas ajuizadas no nosso Pas.
5 Bibliografia:
AZEVEDO,

Aroldo.

Geografia

do

Brasil.

So

Paulo:

1994,

p.76.

CANALI, Gilberto Valente. Descentralizao e Subsidiariedade na Gesto de

Recursos Hdricos Uma Avaliao da sua Recente Evoluo em face da Lei
9.433/97. Direito Ambiental em Evoluo, n 3, 1 ed., 2 tir. Curitiba:
Juru, 2003, p.128.
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; CASTRO e
COSTA,
Flvio Dino de. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais.Braslia:Braslia
Jurdica, 2000, p.120.
COSTA NETO, Nicolau Dino de Castro e. Proteo jurdica do meio ambiente I
Florestas. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p.149.
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988, v.6, 2
ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993, p.3169.
FARIAS, Paulo Jos Leite. A Federao como Mecanismo de Proteo do Meio
Ambiente. Revista de Informao Legislativa, Braslia, jul.-set. 1997, v.135,
p.299.
FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. Vol 1, arts.1o a 21,
So Paulo: Saraiva, 1989.
FIORILLO, Celso; ABELHA, Marcelo. Manual de Direito Ambiental e Legislao
Aplicvel. 2 ed. So Paulo : Max Limonad, 1999.
FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Zona Costeira e Meio Ambiente. Direito
Ambiental em Evoluo, n 3, 1 ed., 2 tir. Curitiba: Juru, 2003, p.249.
FREITAS, Vladimir Passos de; Gilberto Passos de. 5 ed. So Paulo : RT, 1997.

KRIEGER, Maria da Graa. MACIEL, Anna Maria Becker.ROCHA, Joo Carlos de

Carvalho. FINATTO, Maria Jos Bocorny. BEVILACQUA, Cleci Regina. Dicionrio de
Direito
Ambiental:
terminologia
das
leis
do
meio
ambiente.
Porto
Alegre/Braslia: Ed.Universidade/UFRGS/Procuradoria Geral da Repblica, 1998.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8 ed. So Paulo :
Malheiros, 2000.
Mendona, Manoel Igncio Carvalho de. Rios e guas Correntes em suas Relaes
Jurdicas. 2 ed., Rio de Janeiro: 1939, p.109.
MILAR, dis. Direito do
glossrio. So Paulo : RT, 2000.
MIRANDA,

Pontes.

MORAES, Alexandre
Constitucional.
2a

Ambiente:

Comentrios

doutrina,

Constituio

de

de. Constituio do Brasil

.
edio,
So
Paulo:

prtica,
1967,

cit.,

jurisprudncia,
t.1,

p.539.

Interpretada e Legislao
Atlas,
2003,
p.652.

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Temas de Direito Processual: quinta srie. So

Paulo: Saraiva, 1994, p.68.
PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o Ambiente. 2 ed. So Paulo : RT, 2001.
ROCHA, Jernimo Albuquerque. Um copo d gua. So Leopoldo: Ed.Unisinos, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2 ed. So Paulo:
Malheiros, 1995, p.129.
SILVEIRA, Patrcia
Curitiba: Juru, 2003.

Azevedo

da.

Competncia

Ambiental.

ed.,

tir.,

SILVEIRA, Patrcia Azevedo da. A Proteo Jurdica dos Stios Paleontolgicos

no Brasil. Direito Ambiental em Evoluo, n 3, 1 ed., 2 tir. Curitiba:
Juru, 2003, p.297.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 2 ed., So Paulo:
Saraiva, 2002, p.105.
TEMER, Michel.Elementos de Direito Constitucional. 10 edio, 2 tiragem, Ed.
Malheiros, SP, 1994.
Revista de Direito Ambiental, n17, ano 5, janeiro-maro de 2002, So Paulo:
Revista dos Tribunais, p.322.
Revista de Direito Ambiental, n30, ano 8, abril-junho de 2003, So Paulo:

Revista dos Tribunais, p.322.

http://www.stj.gov.br

Promotora de Justia Titular da Promotoria de Justia Especializada

da Comarca de Viamo/RS

Disponvel em: < http://www.mp.rs.gov.br/criminal/doutrina/id46.htm> / Acesso em : 15

fev. 2007